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公共政策分析案例篇一

此案例中，國務院針對“近期部分城市房價、地價又出現(xiàn)過快上漲勢頭，投機性購房再度活躍”狀況，發(fā)布了《關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》，這一政策的本質(zhì)體現(xiàn)了我國政府采取宏觀調(diào)控手段，對社會利益進行分配和調(diào)整，以加強房價的監(jiān)管和控制，推動我國房地產(chǎn)市場持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展。而此項通知經(jīng)由國務院進行發(fā)布，具有強烈的政治性、權威性和強制性，它一經(jīng)發(fā)布，便體現(xiàn)著國家意志，是政府對我國目前房地產(chǎn)市場惡性發(fā)展現(xiàn)狀態(tài)而執(zhí)行的強制經(jīng)濟政策干預手段。

政策系統(tǒng)的構成：在我國，國務院是最高國家權力機關的執(zhí)行機關、最高國家行政機關，它獲得憲法和法律授權，享有公共權威，能夠?qū)ξ覈鐣r值進行權威性分配。因此，它作為這項“關于堅

決遏制部分城市房價過快上漲的通知”的發(fā)布者，是此項政策的直接主體，在政策系統(tǒng)上屬于政策制定系統(tǒng)，居于政策系統(tǒng)的核心地位，組織和領導著整個決策過程，并對最終這項通知進行發(fā)布執(zhí)行。與之對應的是作為政策客體的“各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構”，這些政府機關和職能部門是國務院發(fā)布此項通知時所指向的對象，它們分別具有各自的功能，具有不同的社會分工，它們之間在市場監(jiān)管和住房問題上必然會產(chǎn)生各種不同性質(zhì)、不同層次的利益需求。這些政策客體在政策系統(tǒng)中屬于政策執(zhí)行系統(tǒng)，在國務院發(fā)布此項通知后，將觀念形態(tài)的政策內(nèi)容轉化為現(xiàn)實形態(tài)的政策效果，按照各自的分工，根據(jù)通知要求自主開展工作，以確保政策目標的實現(xiàn)。

政策系統(tǒng)的一般環(huán)境：從這一案例的內(nèi)容明顯可知，國務院所發(fā)布的此項通知受到“近期部分城市房價、地價又出現(xiàn)過快上漲勢頭，投機性購房再度活躍”的經(jīng)濟因素影響后，以調(diào)整和加強我國房地產(chǎn)市場經(jīng)濟環(huán)境為基本出發(fā)點而執(zhí)行的政策，它是我國在市場經(jīng)濟環(huán)境下政府對房地產(chǎn)市場政策的調(diào)整和導向。

隨著國際金融危機的爆發(fā)與擴散，中國房地產(chǎn)市場政策突然間發(fā)生了重大逆轉，使房地產(chǎn)市場出現(xiàn)了難得一見的快速發(fā)展機會。由此，我國房地產(chǎn)市場原先已經(jīng)展開的理性調(diào)整出現(xiàn)了諸多問題，并導致我國房地產(chǎn)市場面臨本已存在的泡沫繼續(xù)吹大的巨大風險。這一現(xiàn)狀和問題事實的客觀存在的問題，其未來趨勢和危害性極有可能直接影響社會發(fā)展，而這些問題目前已為我國政府統(tǒng)治者和社會大多數(shù)人所察覺，很多相關問題已經(jīng)進入了政策議程，成為公共政策問題。國務院作為我國最高的行政機關，是我國公共政策問題的提出主體之一。它針對前期“《國務院辦公廳關于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國辦發(fā)〔2010〕4號）印發(fā)后，全國房地產(chǎn)市場整體上出現(xiàn)了一些積極變化，但近期部分城市房價、地價又出現(xiàn)過快上漲勢頭，投機性購房再度活躍”狀況發(fā)布通知，提出“一、各地區(qū)、各有關部門要切實履行穩(wěn)定房價和住房保障職責；二、堅決抑制不合理住房需求；三、增加住房有效供給；四、加快保障性安居工程建設；

國務院針對我國房地產(chǎn)市場目前存在的“市場失敗”和“市場缺陷”對各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構發(fā)布了《關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》，希望相關部門、機關認真貫徹公務目標，將目標轉化為現(xiàn)實的能力，以便有效、實際地實施公共政策和解決房地產(chǎn)市場問題。例如，案例所給的通知中第一項第二條：建立考核問責機制。穩(wěn)定房價和住房保障工作實行省級人民政府負總責、城市人民政府抓落實的工作責任制。住房城鄉(xiāng)建設部、監(jiān)察部等部門要對省級人民政府的相關工作進行考核，加強監(jiān)督檢查，建立約談、巡查和問責制度。對穩(wěn)定房價、推進保障性住房建設工作不力，影響社會發(fā)展和穩(wěn)定的，要追究責任。

這條細則要求住房城鄉(xiāng)建設部、監(jiān)察部等部門要充分發(fā)揮政府能力、履行政府職能，加強監(jiān)管、約談、巡查和問責制度，切實落實方針要求，不能離開政府職能和房價市場的發(fā)展穩(wěn)定而空泛執(zhí)行，否則要追究責任，這也正體現(xiàn)了政府通過公共政策目標解決市場缺陷，減少市場主體與政府之間的矛盾，以提升政府能力，促進經(jīng)濟社會的發(fā)展。

《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（國發(fā)〔2010〕10號）是國務院發(fā)布的一項針對我國房地產(chǎn)市場現(xiàn)狀的公共政策，旨在進一步落實各地區(qū)、各有關部門的責任，堅決遏制部分城市房價過快上漲，切實解決城鎮(zhèn)居民住房問題，推進我國房地產(chǎn)市場健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。通過對這一案例的分析，我們能夠從中認識到，一項由政府發(fā)布的公共政策的本質(zhì)、構成、環(huán)境以及運行都體現(xiàn)著國家意志，是政府制定切實可行、系統(tǒng)完整的宏觀經(jīng)濟政策及社會政策，處理好市場與政府之間，政府各部門、機構之間，人民群眾與政府之間的矛盾關系的反映，當然，公共政策執(zhí)行后能夠達到實際目標、實現(xiàn)良好效應，這對于政府提高決策質(zhì)量，促進社會發(fā)展是具有不可低估的作用。

公共政策分析案例篇二

政策周期，指的是公共政策的主體與客體以及作為它們之間互動結果的政策過程所經(jīng)歷的一個循環(huán)。它以政策過程的完成階段即政策的調(diào)整或終結為標志，往往是一個周而復始、連續(xù)不斷的循環(huán)過程。

政策周期由于所涉及的范圍不同，可以分為以下三種：

1、階段性政策周期

2、功能性政策周期

3、反復性政策周期

政策周期與經(jīng)濟發(fā)展周期的關系：

政策周期與經(jīng)濟發(fā)展周期是息息相關的，政策周期的循環(huán)發(fā)展或直接或間接地影響了我國經(jīng)濟發(fā)展周期的變化快慢與走勢強弱。舉個例子而言，看一下從我國的碳循環(huán)與政策周期的視角看我國經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護。

我國已認識到氣候變化對其經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)穩(wěn)定、社會生活等帶來的實際危害以及潛在威脅。同時，作為具有重大國際影響的氣候問題,我國的氣候變化狀況及政策應對也關系到我國在國際社會中的形象。對此，我國政府推出了一系列旨在控制溫室氣體排放、防止氣候變暖的政策措施。但是一段時間內(nèi)，這些政策并未得到很好地落實，氣候治理的效果并不理想。從碳循環(huán)與政策周期關系的角度對此問題進行研究發(fā)現(xiàn)，碳循環(huán)與政策周期的差異已經(jīng)成為我國相關環(huán)保政策沒有得到落實的深層原因。因此，無論在將來的政策制定還是推行過程中，都應當將碳循環(huán)與政策周期的不一致這個隱形障礙作為其內(nèi)生變量，予以足夠重視，從而為我國氣候治理進一步掃清道路,以取得顯著效果。

一、公共政策是基于公共選擇基礎上的政策。公共選擇是和私人選擇相對應的選擇，它基于財產(chǎn)不能靠私人競爭在自愿的雙邊契約中來配置的成本和收益不能內(nèi)部化的決策。由于公共選擇不涉及雙向的付出和收益，只涉及非相互性的收益，因此容易導致塔便車、敗德、公地災難和代理人機會主義。因此，公共選擇需要有強制。

二、影響公共政策制定的因素有很多，主要包括制定者、執(zhí)行者、實施對象、既得利益集團等，也包括下面所指的自然環(huán)境和社會環(huán)境.

三、影響公共政策執(zhí)行的環(huán)境包括自然環(huán)境和社會環(huán)境兩大類。

1、自然環(huán)境是指與政策執(zhí)行系統(tǒng)發(fā)生密切聯(lián)系并與之進行物質(zhì)、能量和信息交換的外部自然條件。自然環(huán)境主要包括地理環(huán)境、生物環(huán)境和宇宙環(huán)境。自然環(huán)境與一定的政策執(zhí)行系統(tǒng)發(fā)生著這樣或那樣的聯(lián)系，影響著政策執(zhí)行的過程及其結果，

2、社會環(huán)境通過社會的經(jīng)濟、政治、文化、教育、科學、技術、道德和風俗習慣等表現(xiàn)為政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境和文化環(huán)境。

3.目前我國政策監(jiān)控機制存在的問題有哪些?如何完善我國的政策監(jiān)控機我國政策監(jiān)控機制存在的主要問題

(一)人大監(jiān)督力度不夠

由于法律制度及體制等方面的原因，我國人大監(jiān)督實施不力，沒有收到明顯的效果：有的監(jiān)督走了過場，沒有起到應有的作用，有的地方在監(jiān)督方面對法律法規(guī)和人大的有關決議決定實施的監(jiān)督檢查不夠，對人民群眾關心的熱點問題監(jiān)督不力。

(二)監(jiān)控機構缺乏獨立性和權威性

(三)法律不健全，法律制約不力

迄今為止，我國雖已出臺一系列關于權力監(jiān)督制約方面的法律法規(guī)，但原則性的法律規(guī)定較多，缺乏詳細的實施細則，結果是原則性的規(guī)定可操作性不強，也很難落實。

(四)黨政職能不分，責權不統(tǒng)一

如管事的機關和人員沒有權，有權的機關和人員不管事。

(五)監(jiān)督制約不協(xié)調(diào)，未構成合力

目前我國政府內(nèi)部監(jiān)督制約的幾種形式，如審計監(jiān)督、行政監(jiān)察、行政執(zhí)行監(jiān)督檢查等形式之間經(jīng)常發(fā)生不協(xié)調(diào)、不配合甚至摩擦與相互掣肘等現(xiàn)象，而且各種監(jiān)督制約形式由于缺乏明確的職責權限和監(jiān)督制約范圍，工作中又互不通氣，這樣一方面既造成了許多重復監(jiān)督制約的現(xiàn)象，同時又使許多應該受到制約的對象處于無人過問的“盲點”狀態(tài)。

(六)司法監(jiān)控在我國極為弱化

中國實行“議行司合一”的憲政制度，而不是“三權分立”。這種憲政制度決定了我國司法獨立有別于“三權分立”國家司法獨立的某些基本特征，審判權的行使處于權力機關的監(jiān)督之下。但就權力機關與司法機關之間監(jiān)督與被監(jiān)督的關系而言，通過這樣的立法在憲法和法律上并無障礙，主要是對司法獨立程度的價值取向問題。

完善我國政策監(jiān)控機制的建議:

(一)建立健全法律體系

用法律規(guī)范公共政策的制定、實施、評估及終結等各個環(huán)節(jié)我國政策監(jiān)控機制目前存在的突出問題是，除執(zhí)政黨系統(tǒng)和行政系統(tǒng)的政策監(jiān)控之外，其他主體的政策監(jiān)控均存在著功能弱化現(xiàn)象，即存在著不敢監(jiān)控、監(jiān)控不力或失職之類的問題。

(二)提高監(jiān)控者的素質(zhì)

監(jiān)控者的能力和素養(yǎng)對公共政策具有重要影響，優(yōu)秀的建立者對提高公共政策的制定與執(zhí)行的質(zhì)量，對于提高政策績效、實現(xiàn)政策目標，更有助益。

(三)制定可行的制度程序與具體的實施細則

在經(jīng)過了幾十年的建設與運行之后，我國已形成了一個較為完善的政策監(jiān)控機制體系，對公共政策的整個過程進行了有力的監(jiān)督與控制，但是為了監(jiān)控更加有效、科學、合理，應當制

定成文的具體實施細則。

(四)完善政策監(jiān)控的輔助手段

除上述人大為首的六大監(jiān)控機制外，應當發(fā)揮專家、學者、社會團體等的輔助性監(jiān)控。

(五)增加輿論的透明度

一個國家的政策監(jiān)控水平很大程度上體現(xiàn)在該國輿論的透明度，其因為輿論的透明度對政策監(jiān)控起有著重要的影響。

(六)加強公眾和大眾傳媒的政策監(jiān)控

現(xiàn)代社會隨著經(jīng)濟全球化、信息網(wǎng)絡化，大眾傳媒和公眾的作用和影響力越來越不可忽視，一個有效的政策監(jiān)控需要發(fā)揮大眾傳媒的作用。