在經(jīng)濟發(fā)展迅速的今天，報告不再是罕見的東西，報告中提到的所有信息應該是準確無誤的。大家想知道怎么樣才能寫一篇比較優(yōu)質(zhì)的報告嗎？下面是小編為大家整理的報告范文，僅供參考，大家一起來看看吧。

民政局鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考核自評報告范文篇一

目前本市在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方面已有不少舉措，但總體上是上頭熱、中間溫、底下冷，基層組織和農(nóng)民的積極性、主動性并不高，主要是在政策供給方面存在偏差，在政策執(zhí)行過程中遇到現(xiàn)行體制或原有政策的約束，現(xiàn)實問題無法解決，如土地流轉(zhuǎn)中的期限過短、租金不斷上漲、投資者信心不足的問題;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀念落后，農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合以及現(xiàn)代化生產(chǎn)方式和農(nóng)業(yè)科技應用不足，且受土地指標和土地性質(zhì)限制;農(nóng)村環(huán)境和基礎設施以及社會公共服務資源不足等。

綜合發(fā)達國家鄉(xiāng)村發(fā)展的經(jīng)驗，上海鄉(xiāng)村應具五大功能：一是糧食安全，二是農(nóng)產(chǎn)品供給，三是生態(tài)屏障，四是生態(tài)產(chǎn)品，五是保護和傳承歷史文化。因此，上海的鄉(xiāng)村振興不僅僅是美麗鄉(xiāng)村建設，更應該是產(chǎn)業(yè)振興，體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范、農(nóng)業(yè)科技的引領、生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化、生活的便利宜居等特點。

關于推進上海鄉(xiāng)村振興，我提出以下建議：

一、關鍵是產(chǎn)業(yè)振興?！爱a(chǎn)業(yè)興旺”是鄉(xiāng)村振興的前提和基礎。對上海鄉(xiāng)村的功能定位要明確，特別是重點產(chǎn)業(yè)要有指導性意見(如種植或養(yǎng)殖的主要品種和方式)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要解決土地流轉(zhuǎn)的制度保障問題，要從制度設計上保障土地使用權轉(zhuǎn)讓的雙方利益，提升經(jīng)營者的信心，增加對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入。生產(chǎn)經(jīng)營組織形式需要進一步完善，以家庭農(nóng)場為基本生產(chǎn)單位，以龍頭企業(yè)為核心成立合作社，聯(lián)接生產(chǎn)與市場。建設和完善農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，建議對全市現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場進行調(diào)整和建設，強化市場功能，讓它成為農(nóng)產(chǎn)品供應的調(diào)節(jié)器、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全的監(jiān)管者、農(nóng)產(chǎn)品價格的穩(wěn)定器，從制度上和機制上解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、標準、安全等方面的問題。而這些問題僅依靠農(nóng)業(yè)管理部門不能解決，需要政府各個職能部門的協(xié)同。

二、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不僅僅是種養(yǎng)殖業(yè)，更要發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合。種養(yǎng)殖業(yè)要增加農(nóng)業(yè)科技的投入，以現(xiàn)代化的種養(yǎng)殖技術改造傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。以生物科技促進種質(zhì)資源的保護和種養(yǎng)品種質(zhì)量的提升。發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)需要有相關的政策保障，如廠房、設施、設備的建設安裝要占用土地，農(nóng)業(yè)旅游需要為游客提供服務場所，如何妥善解決這個問題，希望市級層面出臺相應政策，協(xié)調(diào)好規(guī)土部門的政策限制與農(nóng)業(yè)部門的發(fā)展需求之間的矛盾。

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應該以農(nóng)業(yè)科技為支撐。積極引進先進生產(chǎn)方式，推廣符合綠色發(fā)展理念的資源循環(huán)利用、節(jié)能高效的生態(tài)化種養(yǎng)殖模式，培育和引進優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，以產(chǎn)品的高品質(zhì)、綠色安全為主要目標。

四、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)規(guī)?；笮枰修r(nóng)產(chǎn)品加工或食品制造業(yè)的支撐。建議在上海郊區(qū)建設一定規(guī)模的高標準的食品加工企業(yè)，以承接地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的加工、儲運和貿(mào)易為主，延長農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加價值，更好地滿足城市居民多樣性的消費需求。

五、在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時，建設好鄉(xiāng)村的道路和環(huán)境尤其是農(nóng)民的生活環(huán)境很重要。在規(guī)劃建設的同時要注重對原住民傳統(tǒng)文化習俗的保存與開發(fā)，讓鄉(xiāng)村更美麗而不是讓鄉(xiāng)村變城市。鼓勵村民在自己的宅基地上建設有特色的民居，開發(fā)出體現(xiàn)地方特色和傳統(tǒng)文化的休閑農(nóng)業(yè)項目，實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)的融合，增加農(nóng)民收入。(市人大代表，上海海洋大學經(jīng)濟管理學院院長)

民政局鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考核自評報告范文篇二

在黨的十九大報告中，習近平總書記提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大任務。2017年中央農(nóng)村工作會議和2018年中央一號文件為我們勾畫了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宏偉藍圖，并專門進行了重大決策部署。2017年中央經(jīng)濟工作會議將實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展需要做好的8項重點工作之一。2018年1月30日，習近平總書記在主持中央政治局第三次集體學習時，明確提出“鄉(xiāng)村振興是一盤大棋，要把這盤大棋走好”。在此背景下，科學理解推進鄉(xiāng)村振興的重大戰(zhàn)略導向，對于更好地實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義。自黨的十九大以來，關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的研究文章很多，但多為解讀性或表態(tài)性文章。最近一段時間以來，相關文章的研究性色彩迅速增加，如韓俊(2018)、張曉山(2018)、葉興慶(2018)、張?zhí)熳?2018)、姜長云(2018)等。有些文章開始關注推進鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略導向，如張合成(2017)。但就總體而言，相關研究仍然亟待加強。本文認為，推進鄉(xiāng)村振興的重大戰(zhàn)略導向，主要包括3個方面，即堅持高質(zhì)量發(fā)展、堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

習近平總書記在黨的十九大報告(以下簡稱“十九大報告”)中提出，“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”;

“必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側結構性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革”。2017年中央經(jīng)濟工作會議提出“推動高質(zhì)量發(fā)展是當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求”。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的6項主要任務之一，盡管實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及的范圍實際上超出經(jīng)濟工作，但推動鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展應該是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本要求和重大導向之一。仔細研讀十九大報告中關于新時代中國特色社會主義思想和基本方略的內(nèi)容，不難發(fā)現(xiàn)這實際上也是指導中國特色社會主義高質(zhì)量發(fā)展的思想。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，堅持高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略導向，需要弄清楚什么是鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量發(fā)展，怎樣實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量發(fā)展?

第一，鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量發(fā)展，體現(xiàn)在順應社會主要矛盾的變化，突出抓重點、補短板、強弱項的要求。隨著中國特色社會主義進入新時代，中國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的質(zhì)量如何，首先要看其對解決社會主要矛盾有多大實質(zhì)性的貢獻，對于緩解工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和“三農(nóng)”發(fā)展不充分的問題有多大實際作用。比如，隨著城鄉(xiāng)居民收入和消費水平的提高，社會需求結構加快升級，呈現(xiàn)個性化、多樣化、優(yōu)質(zhì)化、綠色化迅速推進的趨勢。這要求農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展順應需求結構升級的趨勢，增強供給適應需求甚至創(chuàng)造需求、引導需求的能力。與此同時，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展在繼續(xù)重視“生產(chǎn)功能”的同時，要求更加重視其生活功能和生態(tài)功能，將重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境和社會影響，同激發(fā)其科教、文化、休閑娛樂、環(huán)境景觀甚至體驗功能結合起來。尤其是隨著“90后”、“00后”、甚至“10后”逐步成為社會的主流消費群體，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生活、生態(tài)功能更加需要引起重視。以農(nóng)業(yè)為例，要求農(nóng)業(yè)在“賣產(chǎn)品”的同時，更加重視“賣風景”、“賣溫情”、“賣文化”、“賣體驗”，增加對人才、人口的吸引力。近年來，電子商務的發(fā)展日益引起重視，一個重要原因是它有很好的鏈接和匹配功能，能夠改善居民的消費體驗、增進消費的便捷性和供求之間的互聯(lián)性，而體驗、便利、互聯(lián)正在成為實現(xiàn)社會消費需求結構升級和消費擴張的重要動力，尤其為邊角化、長尾性、小眾化市場增進供求銜接和實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟提供了新的路徑。

第二，鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量發(fā)展，體現(xiàn)在貫徹新發(fā)展理念，突出以推進供給側結構性改革為主線的要求。推進供給側結構性改革的核心要義，是按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，提高供給體系的質(zhì)量、效率和競爭力，即增加有效供給，減少無效供給，增強供給體系對需求體系和需求結構變化的動態(tài)適應和反應能力。當然，這里的有效供給包括公共產(chǎn)品和公共服務的有效供給。這里的提高供給體系質(zhì)量、效率和競爭力，首先表現(xiàn)為提升農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、效率和競爭力;

除此之外，還表現(xiàn)在政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設等方方面面，體現(xiàn)這些方面的協(xié)同性、關聯(lián)性和整體性。解決好“三農(nóng)”問題之所以要被始終作為全黨工作的“重中之重”，歸根到底是因為它是一個具有競爭弱勢特征的復合概念，需要基于使市場在資源配置中起決定性作用，通過更好發(fā)揮政府作用矯正市場失靈問題。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略旨在解決好“三農(nóng)”問題，重塑新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。因此，要科學區(qū)分“三農(nóng)”問題形成演變中的市場失靈和政府失靈，以推進供給側結構性改革為主線，完善體制機制和政策環(huán)境。借此，將支持農(nóng)民發(fā)揮主體作用、提升農(nóng)村人力資本質(zhì)量與調(diào)動一切積極因素并有效激發(fā)工商資本、科技人才、社會力量參與鄉(xiāng)村振興的積極性結合起來，通過完善農(nóng)村發(fā)展要素結構、組織結構、布局結構的升級機制，更好地提升鄉(xiāng)村振興的質(zhì)量、效率和競爭力。

第三，鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量發(fā)展，體現(xiàn)為協(xié)調(diào)處理實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與推進新型城鎮(zhèn)化的關系。在十九大報告和新版《中國共產(chǎn)黨章程》中，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與科教興國戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等被列入，但新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略未被列入要堅定實施的7大戰(zhàn)略，這并不等于說推進新型城鎮(zhèn)化不是一個重要的戰(zhàn)略問題。之所以這樣，主要有兩方面的原因：(1)城鎮(zhèn)化是自然歷史過程。雖然推進新型城鎮(zhèn)化也需要“緊緊圍繞提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量”，也需要“因勢利導、趨利避害”，仍是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，但城鎮(zhèn)化更是“我國發(fā)展必然要遇到的經(jīng)濟社會發(fā)展過程”，“是現(xiàn)代化的必由之路”，必須“使城鎮(zhèn)化成為一個順勢而為、水到渠成的發(fā)展過程”。而實施上述7大戰(zhàn)略則與此有明顯不同，更需要擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出甚至優(yōu)先位置，更需要大力支持。否則，更容易出現(xiàn)比較大的問題，甚至走向其反面。(2)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是貫穿到21世紀中葉全面建設社會主義現(xiàn)代化國家過程中的重大歷史任務，雖然推進新型城鎮(zhèn)化是中國經(jīng)濟社會發(fā)展中的一個重要戰(zhàn)略問題，但到2030~2035年前后城鎮(zhèn)化率達到75%左右后，中國城鎮(zhèn)化將逐步進入飽和階段，屆時城鎮(zhèn)化率提高的步伐將明顯放緩，城鎮(zhèn)化過程中的人口流動將由鄉(xiāng)—城單向流動為主轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)—城流動、城—城流動并存，甚至城—鄉(xiāng)流動的人口規(guī)模也會明顯增大。屆時，城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略和政策將會面臨重大階段性轉(zhuǎn)型，甚至逆城鎮(zhèn)化趨勢也將會明顯增強(張?zhí)熳簦?018;

王利偉，2017)。至于怎樣科學處理實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與推進新型城鎮(zhèn)化的關系?本文認為，關鍵是建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系。這一問題將留待后文專門分析。

第四，鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量發(fā)展，體現(xiàn)為科學處理實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策轉(zhuǎn)型的關系，做好堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的大文章。關于這個問題，后文也將專門分析。

鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量發(fā)展，最終體現(xiàn)為統(tǒng)籌推進增進廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感和增強農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的能力。2018年中央一號文件把“堅持農(nóng)民主體地位”作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本原則之一，要求“調(diào)動億萬農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，把維護農(nóng)民群眾根本利益、促進農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點，促進農(nóng)民持續(xù)增收”。如果做到這一點，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感就有了堅實的基礎。十九大報告突出強調(diào)“堅持以人民為中心”，高度重視“讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。在推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，農(nóng)民利益最容易受到侵犯，最容易成為增進獲得感、幸福感、安全感的薄弱環(huán)節(jié)。注意增進廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感，正是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要價值所在。當然也要看到，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，農(nóng)民發(fā)揮主體作用往往面臨觀念、能力和社會資本等局限。因此，調(diào)動一切積極因素，鼓勵社會力量和工商資本帶動農(nóng)民在參與鄉(xiāng)村振興的過程中增強參與鄉(xiāng)村振興的能力，對于提升鄉(xiāng)村振興質(zhì)量至關重要。

增強農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的能力，有許多國際經(jīng)驗可供借鑒。如在美國、歐盟和日、韓等國的發(fā)展過程中，都有很多措施支持農(nóng)民培訓、優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營環(huán)境，并有利于增加農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會。2014年美國《新農(nóng)業(yè)法案》將支持中小規(guī)模農(nóng)戶和新農(nóng)戶發(fā)展作為重要方向，甚至在此之前就有一些政策專門支持初始農(nóng)牧場主創(chuàng)業(yè)，為其提供直接貸款、貸款擔保和保險優(yōu)惠，借此培育新生代職業(yè)農(nóng)民。該法案增加農(nóng)產(chǎn)品市場開發(fā)補助金，明確優(yōu)先支持經(jīng)驗豐富的農(nóng)牧場主，優(yōu)先支持最能為某些經(jīng)營者或農(nóng)牧場主創(chuàng)造市場機會的項目;

鼓勵優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境，在農(nóng)村地區(qū)提高經(jīng)商創(chuàng)業(yè)效率、創(chuàng)造就業(yè)機會并推進創(chuàng)新發(fā)展。2000年以來，歐盟的農(nóng)村發(fā)展政策將培養(yǎng)青年農(nóng)民、加強職業(yè)培訓、推動老年農(nóng)民提前退休、強化農(nóng)場服務支持等作為重要措施。為解決農(nóng)村人口外遷特別是青年勞動力外流問題，歐盟注意改善農(nóng)民獲得服務和發(fā)展機會的渠道，培育農(nóng)村企業(yè)家，以確保農(nóng)村區(qū)域和社區(qū)對居民生活、就業(yè)有吸引力。2014年歐盟農(nóng)業(yè)政策改革通過新的直接支付框架掛鉤支持青年農(nóng)民和小農(nóng)戶;

采取重組和更新農(nóng)場等措施，為青年農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)援助，建立農(nóng)場咨詢服務系統(tǒng)和培訓、創(chuàng)新項目等。后文強調(diào)堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略導向，為此必須把推進農(nóng)民優(yōu)先提升技能作為戰(zhàn)略支撐，借此為新型城鎮(zhèn)化提供合格市民，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供合適的勞動力和農(nóng)村居民。

習近平總書記在十九大報告中首次提出，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。這從根本上是因為工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和“三農(nóng)”發(fā)展不充分，是當前中國發(fā)展不平衡不充分最突出的表現(xiàn)。此外，還是因為“三農(nóng)”發(fā)展對促進社會穩(wěn)定和諧、調(diào)節(jié)收入分配、優(yōu)化城鄉(xiāng)關系、增強經(jīng)濟社會活力和就業(yè)吸納能力及抗風險能力等，可以發(fā)揮重要的作用，具有較強的公共品屬性;

加之，如前所述，在發(fā)展市場經(jīng)濟條件下，“三農(nóng)”發(fā)展在很大程度上呈現(xiàn)競爭弱勢特征，容易存在市場失靈問題。因此，需要在發(fā)揮市場對資源配置起決定性作用的同時，通過更好發(fā)揮政府作用，優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，解決好市場失靈問題。鑒于“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重”，按照增強系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的要求和突出抓重點、補短板、強弱項的方向，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展應該是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。

學習習近平總書記關于“堅持推動構建人類命運共同體”的思想，也有利于更好地理解堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的重要性和緊迫性。在當今世界大發(fā)展、大變革、大調(diào)整的背景下，面對世界多極化、經(jīng)濟全球化、社會信息化、文化多樣化深入發(fā)展的形勢，“各國日益相互依存、命運與共，越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體”(楊潔篪，2017)。相對于全球，國內(nèi)發(fā)展、城鄉(xiāng)之間更是命運共同體，更需要“保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”。面對國內(nèi)工農(nóng)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的狀況，用命運共同體思想指導“三農(nóng)”工作和現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設，更應堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，借此有效防范因城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間差距過大導致社會斷裂，增進社會穩(wěn)定和諧。

2018年中央一號文件將堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本原則，要求“把實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為全黨的共同意志、共同行動，做到認識統(tǒng)一、步調(diào)一致，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務上優(yōu)先安排，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板”。該文件在第12部分還提出，“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家的重大決策部署，各級黨委和政府要提高對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大意義的認識，真正把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，把黨管農(nóng)村工作的要求落到實處”，為此提出了6方面的具體部署。習近平總書記在2017年中央農(nóng)村工作會議上的講話進一步要求，“各級黨委和政府要堅持工業(yè)農(nóng)業(yè)一起抓、堅持城市農(nóng)村一起抓，并把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實處”。這為我們提供了堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的路線圖和“定盤星”。那么，在實踐中如何堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展?本文認為，可借鑒國外尤其是發(fā)達國家支持中小企業(yè)的思路，同等優(yōu)先地加強對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支持。具體地說，要注意以下幾點。

(一)以完善產(chǎn)權制度和要素市場化配置為重點，優(yōu)先加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場化改革

《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》(國發(fā)〔2016〕34號)提出，“公平競爭是市場經(jīng)濟的基本原則，是市場機制高效運行的重要基礎”，“統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是市場在資源配置中起決定性作用的基礎”，要“確立競爭政策基礎性地位”。為此，要通過強化公平競爭的理念和社會氛圍，以及切實有效的反壟斷措施，完善維護公平競爭的市場秩序，促進市場機制有效運轉(zhuǎn);

也要注意科學處理競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策的關系，積極促進產(chǎn)業(yè)政策由選擇性向功能性轉(zhuǎn)型，并將產(chǎn)業(yè)政策的主要作用框定在市場失靈領域(王一鳴，2018)。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展也應注意這一點。

為此，要通過強化競爭政策的基礎地位，積極營造有利于“三農(nóng)”發(fā)展，并提升其活力和競爭力的市場環(huán)境，引導各類經(jīng)營主體和服務主體在參與鄉(xiāng)村振興的過程中公平競爭，成為富有活力和競爭力的鄉(xiāng)村振興參與者，甚至鄉(xiāng)村振興的“領頭雁”。要以完善產(chǎn)權制度和要素市場化配置為重點，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域的市場化改革，結合發(fā)揮典型示范作用，根本改變農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中部分領域改革嚴重滯后于需求，或改革自身亟待轉(zhuǎn)型升級的問題。如在依法保護集體土地所有權和農(nóng)戶承包權的前提下，如何平等保護土地經(jīng)營權?目前，這方面的改革亟待提速。目前對平等保護土地經(jīng)營權重視不夠，加大了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展困難和風險，也影響了其對鄉(xiāng)村振興帶動能力的提升。近年來，部分地區(qū)推動“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的改革創(chuàng)新，初步取得了積極效果。但隨著“三變”改革的推進，如何加強相關產(chǎn)權和要素流轉(zhuǎn)平臺建設，完善其運行機制，促進其轉(zhuǎn)型升級，亟待后續(xù)改革加力跟進。

(二)加快創(chuàng)新相關法律法規(guī)和監(jiān)管規(guī)制，優(yōu)先支持優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境

通過完善法律法規(guī)和監(jiān)管規(guī)則，清除不適應形勢變化、影響鄉(xiāng)村振興的制度和環(huán)境障礙，可以降低“三農(nóng)”發(fā)展的成本和風險，也有利于促進農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富、農(nóng)村美。如近年來雖然農(nóng)村宅基地制度改革試點積極推進，但實際惠及面仍然有限，嚴重影響農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置，導致大量宅基地閑置浪費，也加大了農(nóng)村發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式和建設美麗鄉(xiāng)村的困難，制約農(nóng)民增收。2018年中央一號文件已經(jīng)為推進農(nóng)村宅基地制度改革“開了題”，明確“完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權‘三權分置’，……適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權”。應該說，這方面的政策創(chuàng)新較之前前進了一大步。但農(nóng)村宅基地制度改革嚴重滯后于現(xiàn)實需求，導致宅基地流轉(zhuǎn)限制過多、宅基地財產(chǎn)價值難以顯性化、農(nóng)民房屋財產(chǎn)權難以有效保障、宅基地閑置浪費嚴重等問題日趨凸顯，也加大了農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的用地困難(劉守英，2018)。類似改革仍待進一步擴圍提速或延伸推進。

2018年中央一號文件提出，“匯聚全社會力量，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐”，“鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設”，并要求“研究制定鼓勵城市專業(yè)人才參與鄉(xiāng)村振興的政策”。2018年3月7日在“兩會”期間參加廣東代表團審議時，習近平總書記強調(diào)“要讓精英人才到鄉(xiāng)村的舞臺上大施拳腳”，“城鎮(zhèn)化、逆城鎮(zhèn)化兩個方面都要致力推進”。但現(xiàn)行農(nóng)村宅基地制度和農(nóng)房產(chǎn)權制度改革滯后，不僅僅是給盤活閑置宅基地和農(nóng)房增加了困難，影響農(nóng)民財產(chǎn)性收入的增長;

更重要的是加大了城市人口、人才“下鄉(xiāng)”甚至農(nóng)村人才“跨社區(qū)”居住特別是定居的困難，不利于緩解鄉(xiāng)村振興的“人才缺口”，也不利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)更好地對接城鄉(xiāng)消費結構升級帶來的需求擴張。在部分城郊地區(qū)或發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，甚至山清水秀、交通便捷、文化旅游資源豐厚的普通鄉(xiāng)村地區(qū)，適度擴大農(nóng)村宅基地制度改革試點范圍，鼓勵試點地區(qū)加快探索和創(chuàng)新宅基地“三權分置”辦法，尤其是適度擴大農(nóng)村宅基地、農(nóng)房使用權流轉(zhuǎn)范圍，有條件地進一步向熱心參與鄉(xiāng)村振興的非本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員開放農(nóng)村宅基地或農(nóng)房流轉(zhuǎn)、租賃市場。這對于吸引城市或異地人才、帶動城市或異地資源/要素參與鄉(xiāng)村振興，日益具有重要性和緊迫性。其意義遠遠超過增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的問題，并且已經(jīng)不是“看清看不清”或“尚待深入研究”的問題，而是應該積極穩(wěn)健地“鼓勵大膽探索”的事情。建議允許這些地區(qū)在保護農(nóng)民基本居住權和“不得違規(guī)違法買賣宅基地，嚴格實行土地用途管制，嚴格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設別墅大院和私人會館”的基礎上，通過推進宅基地使用權資本化等方式，引導農(nóng)民有償轉(zhuǎn)讓富余的宅基地和農(nóng)民房屋使用權，允許城鄉(xiāng)居民包括“下鄉(xiāng)”居住或參與鄉(xiāng)村振興的城市居民有償獲得農(nóng)民轉(zhuǎn)讓的富余或閑置宅基地。在此方面，法國的經(jīng)驗值得參考，詳見案例1。

案例1：從20世紀70年代中后期開始，隨著鄉(xiāng)村多元產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和鄉(xiāng)村多元價值的拓升，包括年青人在內(nèi)的部分人口回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，一些追求鄉(xiāng)村生活的城市人開始在鄉(xiāng)村地區(qū)定居，促進了鄉(xiāng)村活力的提升。在此背景下，法國注重通過政策、法律和規(guī)劃手段，促進土地整理、公共服務和基礎設施改善、支持鄉(xiāng)村舊有住宅改造和新住宅建設等，滿足都市區(qū)居民到鄉(xiāng)村休憩甚至定居對“二套房”的需求。這些“二套房”主要集中在沿海地區(qū)和山區(qū)等文化或自然資源豐富的地區(qū)，以及臨近大都市的鄉(xiāng)村地區(qū)。1990年，在法國鄉(xiāng)村地區(qū)的居民結構中，農(nóng)民、自由職業(yè)者和企業(yè)主、中高層管理人員、雇員和個人、退休農(nóng)民、非農(nóng)民退休人員分別占9.9%、6.9%和14.9%、27.6%、11.1%、29.6%，占比分別較1962年下降23.9個、1.9個和增加11.0個、2.6個、4.0個、8.2個百分點。在去法國鄉(xiāng)村地區(qū)休憩的居住方式中，自有二套房的比重，1984年已達23.1%，較1961年提高14.2個百分點(湯爽爽、馮建喜，2017)。

近年來，許多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式迅速發(fā)展，對于加快農(nóng)村生產(chǎn)方式、生活方式轉(zhuǎn)變的積極作用迅速凸顯。但相關政策和監(jiān)管規(guī)則創(chuàng)新不足，成為妨礙其進一步發(fā)展的重要障礙。部分地區(qū)對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度過大、過猛，也給農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新的不公平競爭和不可持續(xù)發(fā)展問題。此外，部分新興產(chǎn)業(yè)“先下手為強”、“贏者通吃”帶來的新壟斷問題，加劇了收入分配和發(fā)展機會的不均衡。要注意引導完善這些新興產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新和優(yōu)化對新經(jīng)濟壟斷現(xiàn)象的治理方式，防止農(nóng)民在參與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，成為“分享利益的邊緣人，分擔成本、風險的核心層”。

此外，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，要以支持融資、培訓、營銷平臺和技術、信息服務等環(huán)境建設，鼓勵包容發(fā)展、創(chuàng)新能力成長和組織結構優(yōu)化等為重點，將優(yōu)化“三農(nóng)”發(fā)展的公共服務和政策環(huán)境放在突出地位。相對而言，由于鄉(xiāng)村人口和經(jīng)濟密度低、基礎設施條件差，加之多數(shù)農(nóng)村企業(yè)整合資源、集成要素和壟斷市場的能力弱，面向“三農(nóng)”發(fā)展的服務體系建設往往難以繞開交易成本高的困擾。因此，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，應把加強和優(yōu)化面向“三農(nóng)”的服務體系建設放在突出地位，包括優(yōu)化提升政府主導的公共服務體系、加強對市場化或非營利性服務組織的支持，完善相關體制機制。

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，還應注意以下兩個方面。一是強化政府對“三農(nóng)”發(fā)展的“兜底”作用，并將其作為加強社會安全網(wǎng)建設的重要內(nèi)容。近年來，國家推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設、持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境、加強農(nóng)村社會保障體系建設、加快建立多層次農(nóng)業(yè)保險體系等，都有這方面的作用。二是瞄準推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)供給側結構性改革的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，加大引導支持力度。如積極推進質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、電商產(chǎn)業(yè)園、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、特色小鎮(zhèn)或田園綜合體等農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的載體建設，更好地發(fā)揮其對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的輻射帶動作用。

從黨的十六大首次提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”，到十七屆三中全會提出“把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求”，再到十九大報告首次提出“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系”，這種重大政策導向的演變反映了我們黨對加快形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系的認識逐步深化，也順應了新時代工農(nóng)城鄉(xiāng)關系演變的新特征和新趨勢，這與堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略導向也是一脈相承、互補共促的。十九大報告將“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系”置于“加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”之前。這說明，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，同堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展一樣，也是加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要手段。

近年來，隨著工農(nóng)、城鄉(xiāng)之間相互聯(lián)系、相互影響、相互作用不斷增強，城鄉(xiāng)之間的人口、資源和要素流動日趨頻繁，產(chǎn)業(yè)之間的融合滲透和資源、要素、產(chǎn)權之間的交叉重組關系日益顯著，城鄉(xiāng)之間日益呈現(xiàn)“你中有我，我中有你”的發(fā)展格局。越來越多的問題，表現(xiàn)在“三農(nóng)”，根子在城市(或市民、工業(yè)和服務業(yè)，下同);

或者表現(xiàn)在城市，根子在“三農(nóng)”。這些問題，采取“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的辦法越來越難以解決，越來越需要創(chuàng)新路徑，通過“頭痛醫(yī)腳”的辦法尋求治本之道。因此，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，越來越成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的當務之急和戰(zhàn)略需要。借此，按照推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的要求，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)共榮、分工協(xié)作、融合互補的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。那么，如何堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系呢?

(一)注意同以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局銜接起來

在當前的發(fā)展格局下，盡管中國在政策上仍然鼓勵“加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)，增強吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能力”。但農(nóng)民工進城仍以流向大中城市和特大城市為主，流向縣城和小城鎮(zhèn)的極其有限。這說明，當前，中國大城市、特大城市仍然具有較強的集聚經(jīng)濟、規(guī)模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟效應，且其就業(yè)、增收和其他發(fā)展機會更為密集;

至于小城鎮(zhèn)，就總體而言，情況正好與此相反。因此，在今后相當長的時期內(nèi)，順應市場機制的自發(fā)作用，優(yōu)質(zhì)資源、優(yōu)質(zhì)要素和發(fā)展機會向大城市、特大城市集中仍是難以根本扭轉(zhuǎn)的趨勢。但是，也要看到，這種現(xiàn)象的形成，加劇了區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問題，給培育城市群功能、優(yōu)化城市群內(nèi)部不同城市之間的分工協(xié)作和優(yōu)勢互補關系，以及加強跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合整治等增加了障礙，不利于疏通城市人才、資本和要素下鄉(xiāng)的渠道，不利于發(fā)揮城鎮(zhèn)化對鄉(xiāng)村振興的輻射帶動作用。

上述現(xiàn)象的形成，同當前的政府政策導向和資源配置過度向大城市、特大城市傾斜也有很大關系，由此帶動全國城鎮(zhèn)體系結構重心上移。這突出地表現(xiàn)在兩個方面，一是政府在重大產(chǎn)業(yè)項目、信息化和交通路網(wǎng)等重大基礎設施、產(chǎn)權和要素交易市場等重大平臺的布局，在公共服務體系建設投資分配、獲取承辦重大會展和體育賽事等機會分配方面，大城市、特大城市往往具有中小城市無法比擬的優(yōu)勢;

二是許多省區(qū)強調(diào)省會城市經(jīng)濟首位度不夠是其發(fā)展面臨的突出問題，致力于打造省會城市經(jīng)濟圈，努力通過政策和財政金融等資源配置的傾斜，提高省會城市的經(jīng)濟首位度。這容易強化大城市、特大城市的極化效應，弱化其擴散效應，影響其對“三農(nóng)”發(fā)展輻射帶動能力的提升，制約以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的推進。加之，許多大城市、特大城市的發(fā)展片面追求“攤大餅式擴張”，制約其實現(xiàn)集約型、緊湊式發(fā)展水平和創(chuàng)新能力的提升(范恒山，2017)，容易“稀釋”其對周邊地區(qū)和“三農(nóng)”發(fā)展的輻射帶動能力，甚至會擠壓周邊中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展空間，制約周邊中小城市、小城鎮(zhèn)對“三農(nóng)”發(fā)展輻射帶動能力的成長。

今后，隨著農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進城規(guī)模的擴大，鄉(xiāng)—城之間通過勞動力就業(yè)流動，帶動人口流動和家庭遷移的格局正在加快形成。在此背景下，過度強調(diào)以大城市、特大城市為重點吸引農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，也會因大城市、特大城市高昂的房價和生活成本，加劇進城農(nóng)民工或農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口融入城市、實現(xiàn)市民化的困難，容易增加進城后尚待市民化人口與原有市民的矛盾，影響城市甚至城鄉(xiāng)社會的穩(wěn)定和諧。

因此，應按照統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的要求，加大國民收入分配格局的調(diào)整力度，深化相關改革和制度創(chuàng)新，在引導大城市、特大城市加快集約型、緊湊式發(fā)展步伐，并提升城市品質(zhì)和創(chuàng)新能力的同時，引導這些大城市、特大城市更好地發(fā)揮區(qū)域中心城市對區(qū)域發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的輻射帶動作用。要結合引導這些大城市、特大城市疏解部分非核心、非必要功能，引導周邊衛(wèi)星城或其他中小城市、小城鎮(zhèn)增強功能特色，形成錯位發(fā)展、分工協(xié)作新格局，借此培育特色鮮明、功能互補、融合協(xié)調(diào)、共生共榮的城市群。這不僅有利于優(yōu)化城市群內(nèi)部不同城市之間的分工協(xié)作關系，提升城市群系統(tǒng)功能和網(wǎng)絡效應;

還有利于推進跨區(qū)域性基礎設施、公共服務能力建設和生態(tài)環(huán)境綜合整治(王利偉，2017)，為城市人才、資本、組織和資源等要素下鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村振興提供便利，有利于更好地促進以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)和城鄉(xiāng)融合互補，增強城市化、城市群對城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的輻射帶動功能，幫助農(nóng)民增加共商共建共享發(fā)展的機會，提高農(nóng)村共享發(fā)展水平。實際上，隨著高鐵網(wǎng)、航空網(wǎng)和信息網(wǎng)建設的迅速推進，網(wǎng)絡經(jīng)濟的去中心化、去層級化特征，也會推動城市空間格局由單極化向多極化和網(wǎng)絡化演進，凸顯發(fā)展城市群、城市圈的重要性和緊迫性。

為更好地增強區(qū)域中心城市特別是城市群對鄉(xiāng)村振興的輻射帶動力，要通過公共資源配置和社會資源分配的傾斜引導，加強鏈接周邊的城際交通、信息等基礎設施網(wǎng)絡和關鍵結點、連接線建設，引導城市群內(nèi)部不同城市之間完善競爭合作和協(xié)同發(fā)展機制，強化分工協(xié)作、增強發(fā)展特色、加大生態(tài)共治，并協(xié)同提升公共服務水平。要以完善產(chǎn)權制度和要素市場化配置為重點，以激活主體、激活要素、激活市場為目標導向，推進有利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制改革和政策體系創(chuàng)新，著力提升城市和城市群開放發(fā)展、包容發(fā)展水平和輻射帶動能力。要加大公共資源分配向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的傾斜力度，加強對農(nóng)村基礎設施建設的支持。與此同時，通過深化制度創(chuàng)新，引導城市基礎設施和公共服務能力向農(nóng)村延伸，加強以中心鎮(zhèn)、中心村為結點，城鄉(xiāng)銜接的農(nóng)村基礎設施、公共服務網(wǎng)絡建設。要通過深化改革和政策創(chuàng)新，以及推進“三農(nóng)”發(fā)展的政策轉(zhuǎn)型，鼓勵城市企業(yè)或涉農(nóng)龍頭企業(yè)同農(nóng)戶、農(nóng)民建立覆蓋全程的戰(zhàn)略性伙伴關系，完善利益聯(lián)結機制。

(二)積極發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃對鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略導向作用

十九大報告要求“著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制”，要求“創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用”。當前，《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018~2022)》正處于緊鑼密鼓的編制過程中，2018年中央一號文件還要求各地區(qū)各部門編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項規(guī)劃或方案。要結合規(guī)劃編制和執(zhí)行，加強對各級各類規(guī)劃的統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接，通過部署重大工程、重大計劃、重大行動，加強對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的優(yōu)先支持，鼓勵構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系。在編制和實施鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的過程中，要結合落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，貫徹中央關于“強化鄉(xiāng)村振興規(guī)劃引領”的決策部署，促進城鄉(xiāng)國土空間開發(fā)的統(tǒng)籌，注意發(fā)揮規(guī)劃對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的引領作用，引導鄉(xiāng)村振興優(yōu)化空間布局，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間。今后大量游離于城市群之外的小城市、小城鎮(zhèn)很可能趨于萎縮，其發(fā)展機會很可能迅速減少。優(yōu)化鄉(xiāng)村振興的空間布局應該注意這一點。

要注意突出重點、分類施策，在引導農(nóng)村人口和產(chǎn)業(yè)布局適度集中的同時，將中心村、中心鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、電商產(chǎn)業(yè)園、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、特色小鎮(zhèn)或田園綜合體等，作為推進鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略結點。20世紀70年代以來，法國中央政府對鄉(xiāng)村地區(qū)的關注逐步實現(xiàn)了由鄉(xiāng)村全域向發(fā)展緩慢地區(qū)的轉(zhuǎn)變，通過“鄉(xiāng)村行動區(qū)”和“鄉(xiāng)村更新區(qū)”等規(guī)劃手段干預鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展;

同時逐步形成中央政府和地方鄉(xiāng)村市鎮(zhèn)合力推動鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的局面。鄉(xiāng)村市鎮(zhèn)主要通過鄉(xiāng)村整治規(guī)劃和土地占用規(guī)劃等手段，推動鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展。鄉(xiāng)村整治規(guī)劃由地方政府主導，地方代表、專家和居民可共同參與。我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要堅持鄉(xiāng)村全面振興，但這并不等于說所有鄉(xiāng)、所有村都要實現(xiàn)振興。從法國的經(jīng)驗可見，在推進鄉(xiāng)村振興的過程中，找準重點、瞄準薄弱環(huán)節(jié)和鼓勵不同利益相關者參與，都是至關重要的。此外，建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的產(chǎn)權市場、要素市場和公共服務平臺，也應在規(guī)則統(tǒng)一、環(huán)境公平的前提下，借鑒政府扶持小微企業(yè)發(fā)展的思路，通過創(chuàng)新“同等優(yōu)先”機制，加強對人才和優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村流動的制度化傾斜支持，緩解市場力量對農(nóng)村人才和優(yōu)質(zhì)資源的“虹吸效應”。

(三)完善農(nóng)民和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參與發(fā)展、培訓提能機制

推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，關鍵要通過體制機制創(chuàng)新，一方面，幫助農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口降低市民化的成本和門檻，讓農(nóng)民獲得更多且更加公平、更加穩(wěn)定、更可持續(xù)的發(fā)展機會和發(fā)展權利;

另一方面，增強農(nóng)民參與新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的能力，促進農(nóng)民更好地融入城市或鄉(xiāng)村發(fā)展。要以增強農(nóng)民參與發(fā)展能力為導向，完善農(nóng)民和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓提能支撐體系，為鄉(xiāng)村振興提供更多的新型職業(yè)農(nóng)民和高素質(zhì)人口，為新型城鎮(zhèn)化提供更多的新型市民和新型產(chǎn)業(yè)工人。要結合完善利益聯(lián)結機制，注意發(fā)揮新型經(jīng)營主體、新型農(nóng)業(yè)服務主體帶頭人的示范帶動作用，促進新型職業(yè)農(nóng)民成長，帶動普通農(nóng)戶更好地參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。要按照需求導向、產(chǎn)業(yè)引領、能力本位、實用為重的方向，加強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的職業(yè)教育和培訓體系建設，通過政府采購公共服務等方式，加強對新型職業(yè)農(nóng)民和新型市民培訓能力建設的支持。要創(chuàng)新政府支持方式，支持政府主導的普惠式培訓與市場主導的特惠式培訓分工協(xié)作、優(yōu)勢互補。鼓勵平臺型企業(yè)和市場化培訓機構在加強新型職業(yè)農(nóng)民和新型市民培訓中發(fā)揮中堅作用。要結合支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加強人才實訓基地建設，健全以城帶鄉(xiāng)的農(nóng)村人力資源保障體系。

(四)加強對農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策支持

推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要把培育城鄉(xiāng)有機結合、融合互動的產(chǎn)業(yè)體系放在突出地位。推進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有利于發(fā)揮城市企業(yè)、城市產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領帶動作用。要結合加強城市群發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等支持政策，引導農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合優(yōu)化空間布局，強化區(qū)域分工協(xié)作、發(fā)揮城市群和區(qū)域中心城市對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的引領帶動作用。要創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合支持政策，引導農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展統(tǒng)籌處理服務市民與富裕農(nóng)民、服務城市與繁榮農(nóng)村、增強農(nóng)村發(fā)展活力與增加農(nóng)民收入、推進新型城鎮(zhèn)化與建設美麗鄉(xiāng)村的關系。鼓勵科技人員向科技經(jīng)紀人和富有創(chuàng)新能力的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合企業(yè)家轉(zhuǎn)型。注意培育企業(yè)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合中的骨干作用，努力營造產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶動城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。鼓勵商會、行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中增強引領帶動能力。

民政局鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考核自評報告范文篇三

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出并堅持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)了習近平新時代中國特色社會主義思想的人民立場。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。

小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，意在更好解決農(nóng)村發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等重大問題，加快補上“三農(nóng)”這塊全面建成小康社會的短板，可謂高瞻遠矚，意義深遠。

我們來看木桶原理或木桶效應。眾所周知，一只水桶能裝多少水取決于最短的那塊木板 。要想讓這只木桶裝滿水，那就不能有一塊短板。通過“木桶效應”，可以看出，全面小康強調(diào)的不僅是“小康”，更是“全面”，全面就要一塊短板都不能有，實現(xiàn)全面小康，就要真正要解決“木桶效應”?！比嫘】担采w的人口要全面，是惠及全體人民的小康。全面建成小康社會，是全民共享的小康，不僅要從總體上、總量上實現(xiàn)小康，更重要的是讓農(nóng)村和貧困地區(qū)盡快趕上來，要加快補上“三農(nóng)”這塊全面建成小康社會的短板，讓所有人民都進入小康，一個不少。

黨的十九大明確提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，可謂是高瞻遠矚，意義深遠。我們說“不謀全局者，不足以謀一域?！币粤暯酵緸楹诵牡狞h中央正是從謀全局的高度出發(fā)，提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，力爭到2020年鄉(xiāng)村地區(qū)，全體農(nóng)民和全國一道進入全面小康社會，實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域共同小康，一個地區(qū)也不能少，一個人也不能掉隊。如果2020年，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距越來越大，鄉(xiāng)村地區(qū)，部分農(nóng)村地區(qū)部分農(nóng)民不能如期進入小康社會，那這樣的小康算不上真正的全面小康，這也意味著第一個百年奮斗目標不能算真正意義上的實現(xiàn)。

小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。全面建成小康社會，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體是農(nóng)民,關鍵也是農(nóng)民,要充分調(diào)動起廣大農(nóng)民群眾的積極性主動性創(chuàng)造性，堅持以人民為中心實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大農(nóng)民群眾的根本利益，讓發(fā)展成果更多更公平的惠及全體人民，可以說正是順應廣大人民群眾期待，堅持以人民為中心的發(fā)展思想實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對于解決當前我國社會主要矛盾、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和全體人民共同富裕具有重要意義。

怎樣深入把握以人民為中心的發(fā)展思想的科學內(nèi)涵?堅持這一重大發(fā)展思想的指導意義是什么?如何堅持以人民為中心的發(fā)展思想推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?這就是交流的主要內(nèi)容。

正確認識以人民為中心的發(fā)展思想，首先要深刻理解什么是“人民”。首先我們需要進一步理解和認識“人民”，我們從三重規(guī)定和三個維度進一步理解和認識“人民”

“人民”包含三重規(guī)定。一是量的規(guī)定。雖然不同時代、不同社會對人民的界定有所不同，但總體而言，人民是社會的主體，涵蓋某一歷史時期社會中的絕大多數(shù)人?，F(xiàn)階段，我國人民涵蓋了全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復興的愛國者。(2018年3月11日，第十三屆全國人民代表大會第一次會議通過的憲法修正案，將"包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者的廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線"修改為"包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復興的愛國者的廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線")，這里面我們必須要區(qū)別一個概念，公民和人民，公民是一個法律概念，凡具有我國籍的人都是我國的公民。人民是一個政治概念，它相對敵人而言，凡是處在廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)的都是人民。這樣的話我國公民范圍比人民范圍更廣一些。因此是我國公民但不一定屬于人民這個范圍。有的人會問犯罪分子算人民嗎?“人民”指的是擁護黨的領導和思想，對社會進步有貢獻、起推動作用的人。而犯罪分子是破壞社會進步的人，所以不能稱為“人民”。二是質(zhì)的規(guī)定。人民代表歷史進步的方向，推動社會生產(chǎn)力的發(fā)展。人民群眾是社會物質(zhì)財富、精神財富的創(chuàng)造者。人民群眾創(chuàng)造的社會物質(zhì)財富，是社會得以存在和發(fā)展的物質(zhì)保障，人民群眾的社會實踐活動是精神財富的唯一源泉。人民群眾是社會變革的決定力量。既是社會革命的決定力量，又是社會改革的決定力量。社會革命、社會改革根源于社會矛盾，但生產(chǎn)關系一定要適合生產(chǎn)力發(fā)展狀況的規(guī)律、上層建筑一定要適合經(jīng)濟基礎發(fā)展狀況的規(guī)律不可能自發(fā)地起作用，必須通過人民群眾這一社會變革的主體才能實現(xiàn)其作用。因此這就是人民是歷史的創(chuàng)造者，是歷史進步的推動者。三是主體構成的規(guī)定。雖然在不同歷史時期，人民的范圍會發(fā)生變化，但構成人民主體的始終是勞動者。因此我國人民所處的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線里面第一條就是全體社會主義勞動者，包括擁護黨的領導和思想，對社會主義事業(yè)有所貢獻，起推動作用的勞動者。

進一步分析，可以從三個維度來理解社會主義國家的“人民”。一是從宏觀上看，人民是一個整體，統(tǒng)一于最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線之中，是推動社會歷史發(fā)展的主體和根本動力。二是從中觀上看，人民由不同的社會群體構成，人民內(nèi)部在根本利益一致的基礎上存在具體利益的差別和矛盾。比如不同的家族、家庭，不同的職業(yè)群體，不同的人際交往構成的朋友圈都是不同的社會群體，不同的社會群體之間的利益訴求存在差異矛盾。三是從微觀上看，人民的利益與每一個人的利益緊密相連，每個人都不可能成為獨立的利益?zhèn)€體，都處于一定的社會利益關系網(wǎng)當中，相互聯(lián)系相互影響。正如習近平同志所指出的，“人民不是抽象的符號，而是一個一個具體的人的集合”。在社會主義國家，人民處于最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線之中，整體的力量不斷增強，我們擁有強大的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，最廣大人民的根本利益是一致的;人民內(nèi)部不同群體間的財富和收入等利益差距雖然在一定時期可能擴大，但終將不斷縮小，走向共同富裕;組成人民的每一個個體將越來越充分地發(fā)展，得到全面發(fā)展。

(一)堅持以人民為中心的政治立場

人民立場是黨的根本政治立場。2016年7月1日，習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話指出，人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志。2016年10月21日，習近平總書記在紀念紅軍長征勝利80周年大會上的講話強調(diào)，在新的長征路上，我們要始終把人民立場作為根本政治立場，把人民利益擺在至高無上的地位，不斷把為人民造福事業(yè)推向前進。

不論在革命、建設、改革哪一個階段，我們黨都十分重視保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾。這反映了習近平總書記強烈的人民觀，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,必須堅持人民立場是黨的根本政治立場。

別的暫且不說，我們就說我黨的根本宗旨，全心全意為人民服務，黨章里面明確規(guī)定的。在革命過程中，毛主席深刻認識到人民群眾對于革命事業(yè)的重要性，把“為人民服務”規(guī)定為我黨我軍的宗旨。那么為人民服務的宗旨最早什么時候提出來的，1944年9月5日，中央警衛(wèi)團戰(zhàn)士張思德在帶領戰(zhàn)士們在陜北安塞縣執(zhí)行挖炭任務時，即將挖成的窯洞突然塌方，他奮力把戰(zhàn)友推出洞去，自己卻被埋在窯洞，犧牲時年僅29歲。毛澤東參加了追悼會，親筆題寫了"向為人民利益而犧牲的張思德同志致敬"的挽詞，并作了題為《為人民服務》的演講：“人固有一死，或重于泰山或輕于鴻毛。為人民利益而死，就比泰山還重;替法西斯賣力，替剝削人民和壓迫人民的人去死，就比鴻毛還輕?！?，毛主席高度贊揚了張思德為人民服務的思想境界和革命精神。在之后的黨的七大上，首次將其“為人民服務”定位為我黨我軍的“唯一宗旨”并寫入黨章。毛主席一生當中先后20多次題寫“為人民服務”這五個字，是他所有題詞當中最多的。

大家都知道，我們的人民軍隊叫做中國人民解放軍。但它在歷史上，不同時期有著不同的稱謂，比如在土地革命時期叫紅軍，抗戰(zhàn)時期叫八路軍、新四軍，到了解放戰(zhàn)爭期間，我軍才被命名為“中國人民解放軍”。新中國成立后，我們把國家政權定性為人民民主政權，許多國家機關甚至服務行業(yè)，前面都有“人民”二字，如人民代表大會、人民政府、人民政治協(xié)商會議、人民公安、人民法院、人民檢察院、人民銀行、人民醫(yī)院等等，使用的貨幣也叫人民幣。所有這些，都反映了我黨的根本政治立場和價值取向。

我們回顧黨的十八大以來歷次全會，再一次認識黨的人民立場：

2013年11月，在黨的十八屆三中全會上，做出了從全面深化改革的戰(zhàn)略部署，經(jīng)過40年的改革開放，社會主義市場經(jīng)濟體制基本建立，但體制機制弊端問題仍然根深蒂固，深層次矛盾還沒有完全觸及，利益固化問題成為前進道路上的難題障礙。我國改革處于攻堅階段、關鍵時期，是一個矛盾突發(fā)和利益格局深度調(diào)整的時期,全面深化改革是推進中國特色社會主義發(fā)展進步的重要關口。習近平同志提出了“緊緊依靠人民推動改革”的要求，指出：“沒有人民支持和參與，任何改革都不可能取得成功。無論遇到任何困難和挑戰(zhàn)，只要有人民支持和參與，就沒有克服不了的困難，就沒有越不過的坎。”

黨的十八屆四中全會，習近平同志將“必須堅持人民主體地位”作為全面推進依法治國的“五個必須”之一，指出，“堅持人民主體地位，必須堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民”。努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

黨的十八屆五中全會指出，人民是推動發(fā)展的根本力量，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的。必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，發(fā)展人民民主，維護社會公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權利，充分調(diào)動人民積極性、主動性、創(chuàng)造性。

黨的十八屆六中全會強調(diào)，我們黨來自人民，失去人民擁護和支持，黨就會失去根基。必須把堅持全心全意為人民服務的根本宗旨、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系作為加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的根本要求。在實際工作中要堅持問政于民、問需于民、問計于民，決不允許在群眾面前自以為是、盛氣凌人，決不允許當官做老爺、漠視群眾疾苦，更不允許欺壓群眾、損害和侵占群眾利益。

黨的十九大在總結過去五年的工作和歷史性變革中提出，深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，一大批惠民舉措落地實施，人民獲得感顯著增強。在習近平新時代中國特色社會主義思想的內(nèi)涵中明確，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。堅持以人民為中心是習近平新時代中國特色社會主義思想的根本特征和基本立場。

我們再看黨的根本宗旨和黨的性質(zhì)。習近平總書記指出，中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。這決定了人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場。我們黨自成立之日起，就把堅持人民利益高于一切鮮明地寫在自己的旗幟上，把全心全意為人民服務作為根本宗旨， 把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。97年來，我們黨之所以能夠從小到大、從弱到強，關鍵就在于始終堅持以人民為中心，始終代表最廣大人民得根本利益?？梢哉f，以人民為中心深刻詮釋了黨的根本政治立場和價值取向。

再看我們黨的性質(zhì)，中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，這決定了黨的性質(zhì)和根本宗旨。正是黨的性質(zhì)和根本宗旨決定了我們黨必須始終堅持以人民為中心，任何時候都必須把人民利益放在第一位，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，把全心全意為人民服務作為黨一切行動的根本出發(fā)點和最終目標。習近平同志指出：“始終堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，是我們黨得到人民擁護和愛戴的根本原因”。這深刻闡明了始終堅持以人民為中心，一切為了人民、一切依靠人民，堅持人民利益高于一切，是永葆黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的關鍵所在。

(二)深刻理解“以人民為中心”的題中之義

發(fā)展是人類的永恒主題。發(fā)展為了什么，靠什么發(fā)展，發(fā)展成果由誰享有，發(fā)展政策如何制定，對這些問題的不同回答，形成了人類歷史上不同的發(fā)展思想。以人民為中心的發(fā)展思想，是從馬克思主義基本原理出發(fā)，對中國現(xiàn)代化實踐成功經(jīng)驗的理論總結。它將人民置于發(fā)展的核心位置。

民政局鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考核自評報告范文篇四

大家知道黨的十九大報告提出“鄉(xiāng)村振興”的戰(zhàn)略，而且也把這個戰(zhàn)略寫進了《黨章》(修正案)。十九大報告在第五部分的第三條專門講了“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略。但是，我們還要注意，在第六部分和第九部分也做了一些農(nóng)村的安排和要求。所以，我們要學習領會黨的十九大報告，既要學好第五部分的第三條，還要學好其他有關的章節(jié)和內(nèi)容。

我將借這個機會，就學習領會十九大精神，實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略這個話題，給大家談五點體會和思考。

第一，時代背景。也就是說，為什么這個時候要提出“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略?大家知道，十九大提出新時代的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分發(fā)展之間的矛盾，這個矛盾轉(zhuǎn)化，對我國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展提出了新的要求。比如從供給來看，過去我們主要是關注數(shù)量，現(xiàn)在更加注重質(zhì)量，過去主要是保供給，現(xiàn)在還要保安全。

再比方說，從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，過去主要是強調(diào)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)在我們既要做好農(nóng)業(yè)的發(fā)展，同時還要圍繞著農(nóng)業(yè)做好相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。特別是從過去的一產(chǎn)到現(xiàn)在的三產(chǎn)融合發(fā)展。這也提出來新的要求，特別是要求提質(zhì)增效。

第三個方面，從農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境來說，過去我們要搞好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，主要是改善農(nóng)村的生產(chǎn)條件和農(nóng)民的生活條件，讓農(nóng)民宜居、宜業(yè)?，F(xiàn)在我們農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護和發(fā)展還要能夠吸引城里人到農(nóng)村休閑、渡假、投資、興業(yè)。

第四個就是從農(nóng)民的收入來看，過去我們講增加農(nóng)民收入，主要是要滿足農(nóng)民的衣、食、行的要求?，F(xiàn)在我們不僅要滿足這些要求，還要滿足農(nóng)民的就學、養(yǎng)老、居住等一些新的要求。

總體來看，新時代人們對生活需要的要求也對我們的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展提出了新的要求。那么，這個主要矛盾轉(zhuǎn)化的另一方面也凸顯了我們農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展面臨的突出問題，不平衡、不充分。

從不平衡來看有三個問題，城鄉(xiāng)的經(jīng)濟發(fā)展和收入差距不平衡，比如現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距還有2.7：1，這個數(shù)據(jù)和世界銀行講的世界的平均經(jīng)驗數(shù)據(jù)2.5：1還有一定的差距。大家知道，我們的城鄉(xiāng)收入差距的分配其實還有一些不同的研究給我們提供新的判斷。如果考慮到計算方法的不同和我們實際計算的一些項的漏項，學者的判斷現(xiàn)在的城鄉(xiāng)收入差距在4.5：1。

第二個不平衡，城鄉(xiāng)的基礎設施建設和公共服務不平衡。從水、電、路、房和教育、文化、社保、醫(yī)療這八個方面，我們從感受上就能看出來差距。我們有一個形象的比喻，就是“城市像歐洲，農(nóng)村像非洲”。

第三個不平衡，農(nóng)村區(qū)域發(fā)展不平衡。比如東部地區(qū)一些城市郊區(qū)出現(xiàn)了一些十億元村，百億元村，有些地區(qū)還很貧困，還有空客村和貧困村。

不充分也有三個表現(xiàn)。一，農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎依然薄弱。我們從“三力”來看，綜合生產(chǎn)能力，土地資源透支，生態(tài)環(huán)境超載，雙重約束壓力很大。二，資源利用的不平衡，農(nóng)業(yè)、秸稈還存在大量的不能充分利用，這個秸稈的不能充分利用有一個形象的比喻，我們等于丟了一半農(nóng)業(yè)。三，農(nóng)業(yè)基礎不平衡，就是持續(xù)發(fā)展能力，防災、減災、抗災，遇到災害還是沒有辦法，馬上就下去了。

所以，不論從農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力、資源利用率和勞動生產(chǎn)力，還是由27%的農(nóng)業(yè)勞動人口支撐著不到9%的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)值來看，我們的基礎依然薄弱。

第二個不充分，資源利用不充分，剛才我講了，土地、勞動、資源利用不充分。

第三個不充分，在其他方面還有很多不充分，比方說我們的基礎設施、公共服務等其他的一些方面。我們講農(nóng)業(yè)投入主要是看渠道，另外農(nóng)民增收，現(xiàn)在主要靠家庭經(jīng)營性收入和工資性收入，財產(chǎn)性收入，轉(zhuǎn)移性收入比重還很低，農(nóng)民增收困難，還有幾千萬貧困人口，這也是我們增收不充分的原因。

這樣看來新時代主要矛盾轉(zhuǎn)化，一方面是對我們的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提出了新的要求。另一方面，又從不平衡、不充分方面凸顯了我們農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的突出矛盾。這樣我們就可以做出一個基本的判斷。一方面是目標導向，人民美好生活需要給我們的“三農(nóng)”工作提出了新的更高的要求。另一方面，問題導向，我們農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展不充分、不平衡發(fā)展尤其突出。正是在這種背景下，我們提出了“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，這是我講的第一點，時代背景。

第二，歷史方位。我們怎么看待這個戰(zhàn)略?這個戰(zhàn)略是在什么時候提出來的呢?是在決勝全面小康社會，開啟現(xiàn)代化建設新征程這樣一個歷史交匯期提出來的，我們就從這兩個角度去解讀。

一，從全面建成小康社會這個決勝期來看，可以說“鄉(xiāng)村振興”是新農(nóng)村建設的升級版。黨的一系列方針政策都有繼承和發(fā)展的關系。2005年我們提出新農(nóng)村建設，講了五句話20個字，這次提出“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略也講了五句話20個字，這五句話我們對比一下，從生產(chǎn)發(fā)展到產(chǎn)業(yè)興旺，從村榮整潔到生態(tài)宜居，從管理民主到治理有效，從生活寬裕到生活富裕，在內(nèi)容、內(nèi)涵上都有提升，都有轉(zhuǎn)變。同時，鄉(xiāng)村文明的內(nèi)涵要求也不一樣。也就是說，通過對比我們會發(fā)現(xiàn)，“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略在一定程度上，在決勝全面小康的時期它是新農(nóng)村建設的升級版。

二，從開啟全面建設現(xiàn)代化新征程這個角度來看?，F(xiàn)代化建設新征程，我們提出了新的戰(zhàn)略部署“鄉(xiāng)村振興”。這個戰(zhàn)略部署實際上是在我們開啟新征程的時候新時期的“三農(nóng)”工作的總抓手。它不僅是一場經(jīng)濟社會的變革，而且是一次文化、生態(tài)的復興。它在一定程度上是為了促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。它的目標導向就是按照現(xiàn)代化的要求，讓農(nóng)業(yè)成為有希望的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有希望的職業(yè)，讓農(nóng)村成為美麗的家園，也就是“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略是面向現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署。

第三，總體要求。這個總體要求我們看十九大報告，從原則上來提“鄉(xiāng)村振興”，我看有這樣六條。

第一條，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導。這句話的含義是什么呢?就是在“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略過程中，我們要以“八個明確”、“十四個堅持”為行動指南。

第二條，在“鄉(xiāng)村振興”過程中，也要樹立和落實五大發(fā)展理念，就是說要通過創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享來實現(xiàn)“鄉(xiāng)村振興”。

第三條，行動舉措、戰(zhàn)略安排的五句話20個字，實際上都體現(xiàn)了“五位一體”，經(jīng)濟建設、政治建設、社會建設、文化建設、生態(tài)文明建設。所以，在實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略過程中，也要統(tǒng)籌推進這五個建設。

第四條，堅持兩個優(yōu)先，這次特別強調(diào)要堅持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。

第五條，要強化兩個保障?！班l(xiāng)村振興”需要有體制機制創(chuàng)新，需要有政策體系的調(diào)整和完善，就是要健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系。

第六條，加快兩個現(xiàn)代化，加快推進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化。

第四，主要任務。這個主要任務就是這五句話20個字，我簡單說一下。

一，產(chǎn)業(yè)興旺。它是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的一個要求。我們要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，還是要以推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，培育農(nóng)村發(fā)展新動能為主線。那么，以提高質(zhì)量效益競爭力為方向，我們主要關注這樣四個事，或者四個問題。

1.糧食安全要確保。這個確保主要要有新的理念和新的思路，就是藏糧于地、藏糧于技。

2.處理好農(nóng)業(yè)這個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題，還是要通過調(diào)結構，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。

3.促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題，促進一二三產(chǎn)的融合發(fā)展。

4.處理好規(guī)模經(jīng)營主體的發(fā)展與小農(nóng)戶之間發(fā)展的關系，特別是要完善利益完善機制，讓小農(nóng)戶在這個過程中能夠平等參與戰(zhàn)略之路。

“鄉(xiāng)村振興”的第二個任務就是生態(tài)宜居，我個人理解是兩方面。一個是生態(tài)，一個是宜居，良好的生態(tài)，宜居的環(huán)境，是我們農(nóng)村留住人，吸引人的重要方面。我個人想是不是要促進三個轉(zhuǎn)變，完成三個任務。三個轉(zhuǎn)變，十九大報告明確提出要把生態(tài)文明建設放在更加突出的位置。第二，發(fā)展方式要轉(zhuǎn)變。要構建五谷豐登，百業(yè)興旺，綠色循環(huán)的這樣一個生態(tài)體系。第三，發(fā)展模式要轉(zhuǎn)變。這是三個轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式。

四個任務。第一，治理突出環(huán)境污染問題。很多地方土壤污染了，水源污染了，大氣污染了要治理，我們出臺了三個十條，“土十條”“水十條”“氣十條”。出臺了三個規(guī)劃。第二，把生態(tài)環(huán)境保護好和修復好，要依照尊重自然、修復自然的方式修復。第三，建立多元化甚至是市場化的生態(tài)補償機制。第四，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)，這是生態(tài)宜居。

第三個任務就是鄉(xiāng)風文明。鄉(xiāng)風文明就是“鄉(xiāng)村振興”過程中，既要富口袋，還要富腦袋，我們要加強對農(nóng)民的思想道德教育。要弘揚傳統(tǒng)文化，把很多文化遺產(chǎn)保護起來，特別是李司長原來講的三古，古村落、古建筑，古村寨，要保護好。還有把文化設施和文化體系搞好，文化建設鄉(xiāng)村文明沒有基礎設施、沒有公共服務體系也不行，治理有效，這里既要治理，還要有效。

我們要加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基礎工作，要加強基層組織建設，還要加強基礎工作，這個基礎規(guī)律既有農(nóng)村發(fā)展的基礎，也有執(zhí)政體系的基礎。第二，建成農(nóng)村治理體系，這次我們提出自治、法治、德治三治結合。第三，要培養(yǎng)造就三農(nóng)工作體系隊伍，我們提的叫“一懂兩愛”，懂農(nóng)業(yè)，愛農(nóng)村，愛農(nóng)民，這樣的隊伍造就出來，實現(xiàn)鄉(xiāng)風文明。同時，要挖掘傳統(tǒng)文化。最后，生活富裕，還是要增加農(nóng)民收入。要把農(nóng)村基礎設施和公共服務搞好，這本身既是富裕的內(nèi)容，也是富裕的表現(xiàn)。建設美麗鄉(xiāng)村，就是村容整潔的問題，比如垃圾、污水，如實施三年的“廁所革命”。

最后，政策措施，或者叫體制和舉措。整個十九大報告里面，400個字講了六條政策舉措，我概括為叫三個制度，三個體系。

三個制度就是土地制度，強調(diào)承包關系要穩(wěn)定，強調(diào)三權分置，這是農(nóng)地。同時，還要對建設用地的三塊地，征地、宅基地、基建地進行改革，實際上是要解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展振興問題。二是經(jīng)營制度，既包括經(jīng)營主體的培育，經(jīng)營方式的創(chuàng)新，處理好小農(nóng)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的銜接這些內(nèi)容。三是產(chǎn)權制度。產(chǎn)權制度改革上我們寫了三句話非常重要，第一句話講內(nèi)容，要深化產(chǎn)權制度改革。第二句話，切實保障農(nóng)民財產(chǎn)權益。另一方面，壯大集體經(jīng)濟。這件事涉及兩個主體，一個是集體，一個是農(nóng)民。

三個體系。第一，產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)運營體系。第二，服務體系。第三，治理體系。我結合學習十九大精神，圍繞“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略談五點體會和思考，簡單來說就是時代背景，既有要求，又凸顯了矛盾和問題，所以既必要，又緊迫。第二，歷史方位，既是新農(nóng)村建設的升級版，又是面向現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署。第三，總體要求，就是六條。第四，主要任務，五個任務。第五，政策舉措，也是六條。

民政局鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考核自評報告范文篇五

同志們：

今年，是新中國成立70周年，也是中國共產(chǎn)黨建黨98周年，在這個特殊的年份里、今天，我圍繞堅持不忘初心、牢記使命全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實，為大家作個輔導報告，也是一次黨課，更是與大家共同交流。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題。實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢，必須振興鄉(xiāng)村，使農(nóng)業(yè)強大、農(nóng)村美麗、農(nóng)民富裕。沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮富強，沒有農(nóng)民安居樂業(yè)，國家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的。在習近平總書記記所作的十九大報告中，首度提出：“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，這是新時期做好“三農(nóng)”工作的重要遵循。那么我們?nèi)绾呜瀼芈鋵嵑绵l(xiāng)村振興戰(zhàn)略呢?我想，針對我們同富村而言，當前重要的是做好以下三項工作。一要進一步調(diào)優(yōu)種植結構。要響應國家號召，根據(jù)農(nóng)業(yè)供給側結構性改革要求，不斷調(diào)整種植業(yè)結構，目的就在種出好的產(chǎn)品。黨的十九大報告中指出，要加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，我想加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，先要使種植結構科學化、現(xiàn)代化。首先，要順應市場規(guī)律。今后種什么品種，農(nóng)民朋友要先考慮市場需求，市場急需什么，大家就種什么。要研究市場經(jīng)濟，研究市場規(guī)律，改變靠天吃飯的境遇。其次，要提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。要推進“三減”進程，也就是減化肥、減農(nóng)藥、減除草劑，要帶領群眾按照市場需求，多種植無公害、高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品，轉(zhuǎn)變靠農(nóng)藥化肥砸產(chǎn)量的觀念。這幾年的糧食市場證明，產(chǎn)量高農(nóng)民的收入不一定高，重要的還是看品質(zhì)，要鼓勵大家精耕細作，多種植綠色無污染的農(nóng)作物，提高市場競爭力，賣上好價錢，鼓起錢袋子。要讓消費者放心購買我們的產(chǎn)品，引導農(nóng)民群眾朝著這個方向發(fā)展，這也是增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的必要途徑。比如，xx。第三，要用好我們自己的品牌。我們一定要重視品牌效應，真正認識到?jīng)]有叫得響的品牌就賣不出讓人滿意的好價格，農(nóng)民增加收入就有難度。品牌意識必須樹立，這種思想不能斷，要致力于培樹品牌。比如，xx。二要加快推進土地流轉(zhuǎn)。十九大報告提出，保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。這就給廣大農(nóng)民群眾吃了“定心丸”。農(nóng)民最關心的土地，這是我們賴以生存的金飯碗。習近平總書記記的一席話，告訴農(nóng)民朋友，土地這個飯碗還是牢牢端在自己手中。那我們就要認真做好土地文章。要加快土地流轉(zhuǎn)進程，推進土地集約利用，提高土地利用效率，要轉(zhuǎn)變觀念，積極做好土地流轉(zhuǎn)工作，把剩余的勞動力解放出來，雖然我們是農(nóng)民，但是不一定非得自己去種地，咱們可以把土地流轉(zhuǎn)給種田能手和種田大戶，流轉(zhuǎn)給真正懂經(jīng)營，懂技術的農(nóng)村“土專家”“田秀才”，這樣才能不斷增加覆蓋在土地上的科技含量，不斷提高種植的科學化水平，提高產(chǎn)量，保證土地高效率利用。那么土地流轉(zhuǎn)了我們農(nóng)民做些什么呢?可以搞其他產(chǎn)業(yè)，這樣把地承包出去，我們可以獲取土地承包紅利，還能通過外出務工創(chuàng)業(yè)增加收入，再加上國家好的政策，“兩免一補”這些補貼，咱們就富了，增收的途徑就寬了。通過土地流轉(zhuǎn)，搞合作經(jīng)營，讓村民加入到合作社中，獲取分紅，如果是村集體帶頭干、領著干，還能增加村集體經(jīng)濟收入，這是個一舉多得的事情。比如，xx。三要打造良好的生態(tài)環(huán)境。十九大報告將新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展要求概括凝練為二十個字，即“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！?。這其中“生態(tài)宜居”是基礎，“綠水青山就是金山銀山”都已經(jīng)寫入了黨章，說明了生態(tài)環(huán)境的重要性。建成山青水綠、生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，農(nóng)村才更有吸引力、農(nóng)民才更有歸屬感、農(nóng)業(yè)才能可持續(xù)發(fā)展。要認清，現(xiàn)階段主要的優(yōu)勢，xxxxxx。

十九大報告強調(diào)，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。關于精準扶貧工作，大家都很辛苦，同富村駐村工作隊是省派工作隊，大家都克服很多困難，能夠呆得住、沉得下、接地氣，能夠在村里和老百姓經(jīng)常在一起，打成一片，幫扶單位和鎮(zhèn)村干部都付出了很多辛苦，可以說只要群眾有需求，大家就都能及時把黨的政策宣傳到位，也能及時進行溝通，解決問題，成效很明顯。前段時間我們抓精準扶貧主要是精準識別、宣傳政策、完善檔案，應該說做的很到位，該納入的納入，該退出的退出。但是，僅僅做到這些還不夠，不能單純的從生產(chǎn)生活方面進行幫助，不能夠單純的“輸血”，幫錢幫物確實解決了問題，但是根上問題還沒能解決，我們還要認真落實中央、省委要求，積極地謀劃產(chǎn)業(yè)，讓貧困戶都能夠依附在產(chǎn)業(yè)上，都能夠有固定的收入。一要激發(fā)貧困群眾脫貧的內(nèi)生動力。黨的十九大報告指出，“注重扶貧同扶志、扶智相結合。”可以說，扶貧先扶志、治窮先治愚，在扶志方面，要充分發(fā)揮駐村工作隊、幫聯(lián)干部和鄉(xiāng)村黨員作用，加大農(nóng)村致富典型的培養(yǎng)，通過典型引路，找準脫貧產(chǎn)業(yè)路徑等方式，幫助貧困戶打消顧慮，樹觀念、開思路、增信心，實現(xiàn)從“他扶”到“自立”的轉(zhuǎn)變;在扶智方面，要對有勞動能力和培訓意愿的貧困人員免費培訓全覆蓋，徹底改變?nèi)奔寄芏摬涣素毜睦Ь?。同時，針對現(xiàn)在有的貧困戶出現(xiàn)了攀比逐利心理，大家要帶著感情、耐住性子做好群眾的思想引導和政策宣傳工作，讓群眾理解支持，讓政策順利實施。二要抓實產(chǎn)業(yè)扶貧落地見效。黨的十九大報告指出，“確保到二〇二〇年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽”?？梢哉f時間緊、任務重、壓力大?，F(xiàn)在看靠政策兜底是兜不住的，僅有政策是不夠的，我們還要在產(chǎn)業(yè)方面多做功課，從增強“造血”功能入手，以決戰(zhàn)決勝的姿態(tài)，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。比如，xxxxx。在此基礎之上，要建立好扶貧產(chǎn)業(yè)和貧困群眾利益分配機制，讓貧困群眾利益有保障。同時，也要利用扶貧產(chǎn)業(yè)帶動村級集體經(jīng)濟發(fā)展。三要抓好分類施策扶貧。黨的十九大報告指出，“堅持精準扶貧、精準脫貧?！币虼?，我們要針對貧困戶的實際分類施策，重點圍繞“兩不愁、三保障”的目標，多關心貧困群眾的冷暖，多為他們解決實際困難，讓他們生活質(zhì)量確實有提升。就拿咱們同富村來說，因病致貧和因殘致貧的群眾，在保證他們能夠享受各級政策基礎上，還要為他們研究一些幫扶措施，讓他們更有保障。耕地少且有勞動能力的貧困群眾，咱們就要積極幫助他們找工作，讓他們有穩(wěn)定的收入，盡快脫貧。四要抓強駐村扶貧工作。黨的十九大報告指出，“堅持大扶貧格局。”可以說，駐村工作隊是扶貧工作大格局中不可缺少的力量。比如，xxxx。駐村工作隊還要做好抓黨建促脫貧工作，駐村工作隊隊長是村里的第一書記，抓好黨建是本職工作。要注意從農(nóng)村實際出發(fā)，抓住主要矛盾，解決突出問題，建強基層黨組織，當好黨員群眾的“主心骨”。帶頭組織村黨支部定期開展組織生活，發(fā)揮村務監(jiān)督委員會作用，落實“四議兩公開”制度，規(guī)范村級重大事務決策程序，真正讓村黨支部強起來，打造一支“永遠不走的工作隊”。

黨的十九大報告指出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。要加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，擴大基層黨組織覆蓋面，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。以前，咱們村xxxx?，F(xiàn)在來看，黨支部這個班子實現(xiàn)了脫胎換骨，支部的凝聚力和號召力明顯增強，在老百姓當中威信也比較高，這是很大的成績。但是目前，只做到這些還不夠，下一步，一要抓好黨的組織建設。當前村“兩委”馬上要換屆了，要大力的宣傳換屆的精神，村“兩委”班子要放下思想包袱，配合鎮(zhèn)黨委，采取多種形式，把換屆政策和紀律要求及時傳達給黨員和群眾，做到人人皆知。要注重培育好的致富帶頭人，支持鼓勵有學識、年輕的、懂經(jīng)營、會技術、有愛心的農(nóng)村優(yōu)秀人才，參與村“兩委”班子選舉，切實發(fā)揮傳幫帶作用，真正把老百姓認可、擁護的黨員選進村“兩委”班子，提高村“兩委”核心領導、服務群眾的能力。對于村“兩委”換屆，大家要有一個清醒的認識，不能一說選舉就“他是我親屬、我得選他”，首先大家還是出以公心，考慮到全村的發(fā)展，認真思考這個人當了村干部以后，能把咱們村帶到一個什么方向去，能不能讓村里發(fā)展，能不能帶領老百姓致富，這些才是大家需要考慮的。今天我們在座的各位都是基層黨員干部，在建強基層黨組織的過程中，要切實負起責任、勇于擔當盡責，做好服務群眾工作。二要抓好黨員隊伍管理。要扎實推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化和黨內(nèi)各項組織生活制度落實，多組織黨員開展豐富多彩教育活動，把村里黨員都組織起來，每年還要發(fā)展新黨員，增加新的血液。要加大黨員干部培訓力度，主動研究破解農(nóng)村“貓冬”問題，多利用農(nóng)閑時間組織村民外出務工增收，聘請黨校教師、農(nóng)業(yè)專家、科技學者到村里講解技術、講政策，研究致富門路，切實變冬閑為冬忙、變冬冷為冬暖，解決村民精神空虛問題，實現(xiàn)既富口袋、又富腦袋的目標，為農(nóng)村發(fā)展致富奠定基礎。在黨員管理方面，已經(jīng)算是比較與時俱進的了。比如，xxxx。三要切實發(fā)揮帶頭表率作用。這方面，上級研究了很多有效的載體，比如，xxxx等，還得持續(xù)堅持住，把它用好。你們也有一些好做法，值得推廣。比如，xxxx，充分調(diào)動了黨員參與農(nóng)村建設的積極性，形成比學趕超的良好氛圍。再比如xxxx，這些都為我們發(fā)揮黨員作用提供了平臺，咱們基層黨組織一定要用活用好，廣大黨員一定要積極參與，為打造我們美好幸福的同富村不懈奮斗。

民政局鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考核自評報告范文篇六

一、新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策背景 (一)黨的十八大以來農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得巨大成就 黨中央、國務院歷來高度重視“三農(nóng)”工作，尤其是黨的十八 大以來，習近平針對“三農(nóng)”工作作出了一系列重要論述，提 出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，成為習近平新時代中 國特色社會主義思想的重要組成部分。黨的十八大報告指出： “堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 道路， 促進工業(yè)化、 信息化、 城鎮(zhèn)化、 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。

解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一 體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑?！?5 年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革：糧食生產(chǎn)能力 跨上新臺階，農(nóng)業(yè)供給側結構性改革邁出新步伐，農(nóng)民收入 持續(xù)增長， 農(nóng)村民生全面改善， 脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進展， 農(nóng)村生態(tài)文明建設顯著加強，農(nóng)民獲得感顯著提升，農(nóng)村社 會穩(wěn)定和諧。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得的重大成就和“三農(nóng)”工作積 累的豐富經(jīng)驗，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了良好基礎。

(二)貫徹黨的十九大報告精神 基于中國特色社會主義進入新時代和社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，黨的十九大報告作出重 大戰(zhàn)略安排，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn) 略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn) 略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略一起，并列為新時代決勝全面建成小 康社會的七大戰(zhàn)略，深刻體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨解決“三農(nóng)”問題 的堅定決心。

關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，黨的十九大報告明確提出了一些政策要求。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“要堅持農(nóng)業(yè) 農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理 有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制 和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。上述要求體現(xiàn)了我 國對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高度重視。

村工作會議部署 (三)落實中央農(nóng)每年年底，黨中央在召開中央經(jīng)濟工作會議后都要召開中央農(nóng)村工作會議。2017 年 12 月 28—29 日，中央農(nóng)村工作會議在北京舉行。會議深入貫徹黨的十九 大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想，全面分析“三 農(nóng)”工作面臨的形勢和任務， 研究實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要政 策。會議指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是我們黨“三農(nóng)”工作一 系列方針政策的繼承和發(fā)展，是中國特色社會主義進入新時 代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。必須立足國情農(nóng)情，切實增強 責任感、使命感、緊迫感，舉全黨、全國、全社會之力，以 更大的決心、更明確的目標、更有力的舉措推動農(nóng)業(yè)全面升 級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，譜寫新時代鄉(xiāng)村全面振 興新篇章。本次中央農(nóng)村工作會議的成果最終體現(xiàn)為 2018 年中央一號文件。

二、21 世紀以來歷年中央一號文件的回顧與比較 21 世紀以來，黨中央從 2004 年開始，至今已連續(xù) 15 年發(fā)布了以“三農(nóng)”為主題的中央一號文件。作為指導性政策 的中央一號文件，連續(xù)鎖定“三農(nóng)”，將其列為中央全年需要 解決的重大問題和亟待解決的緊迫性問題，這已成為中國社 會公認的政策風向標。這 15 個中央一號文件一脈相承，充 分體現(xiàn)了“三農(nóng)”在社會主義現(xiàn)代化建設中重中之重的地位以 及黨中央解決“三農(nóng)”問題的決心， 對我國的“三農(nóng)”發(fā)展產(chǎn)生了 長遠而深刻的影響。

(一) 歷年中央一號文件回顧 總體而言，2004—2012 年的 9 個中央一號文件貫徹了黨的十 六大、十七大精神，2013—2017 年的 5 個中央一號文件貫 徹了黨的十八大精神，2018 年的中央一號文件則貫徹了黨 的十九大精神。

先看 2004—2012 年中央一號文件。2004 年中央一號文件《中共中央國務院關于促進農(nóng)民增加 收入若干政策的意見》 ，是進入 21 世紀以來以“三農(nóng)”為主題 的第一個中央一號文件， 聚焦農(nóng)民增收， 首次對農(nóng)村、 農(nóng)業(yè)、 農(nóng)民提出“多予、少取、放活”的方針，帶領中國進入了“以工 補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的全新發(fā)展階段。

2006 年中央一號文件《中共中央國務院關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意 見》 ，明確提出了建設社會主義新農(nóng)村的根本任務，成為全 面推進社會主義新農(nóng)村建設的綱領性文件，為新農(nóng)村建設勾 勒出了明晰的目標， 即按照“生產(chǎn)發(fā)展、 生活寬裕、 鄉(xiāng)風文明、 村容整潔、管理民主”20 字的要求建設社會主義新農(nóng)村。

這個階段另外 7 個中央一號文件分別聚焦“提高農(nóng)業(yè)綜合生 產(chǎn)能力”“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”“加強農(nóng)業(yè)基礎建設”“促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定 發(fā)展”“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”“加快水利改革發(fā)展”“推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng) 新”，突出以農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效為主線，出臺了 農(nóng)業(yè)稅免征、糧食保護收購價、糧食補貼、農(nóng)機補貼、鄉(xiāng)村 公路建設、農(nóng)村信息化等一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策。

2013—2017 年中央一號文件。

再看為貫徹黨的十八大精神，落實“四化同步”戰(zhàn)略部署，2013—2017 年中央一號文件以 “改革、發(fā)展”為主線，致力于以改革激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi) 在活力，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，促進四化同步發(fā)展，讓 廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。

2013 年中央一號文件以《中共中央國務院關于加快發(fā)展現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》為題，聚焦現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)，著力構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合 的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。]2014—2016 年中央一號文件連續(xù) 3 年將“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”寫入文件標題，并各有側重：2014 年側重 “深化農(nóng)村改革”，2015 年側重“加大改革創(chuàng)新力度”，2016 年 側重“落實發(fā)展新理念”，“供給側結構性改革”一詞首次寫入 2016 年中央一號文件。隨后，2017 年中央一號文件聚焦“農(nóng) 業(yè)供給側結構性改革”， 把深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革作 為新的歷史階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線。

個中央一號文件是一脈相承的。

號文件的新特點 可以看出，這 14(二)2018 年中央一2018 年中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》 ， 以“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”為核心 語調(diào)，謀劃新時代鄉(xiāng)村振興的頂層設計。全文 16000 多字， 結構上共分為四大板塊、 12 個部分。

四大板塊分別著眼新時 代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義和總體要求、鄉(xiāng)村振興的重 點任務、鄉(xiāng)村振興的制度建設和保障措施、強調(diào)堅持和完善 黨對“三農(nóng)”工作的領導。

一是新戰(zhàn)略。中國特色社會主義進入新時代，是我國發(fā)展新的歷史方位。進入新時代，我 國社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化。

黨的十九大報告首次提出“實施鄉(xiāng) 村振興戰(zhàn)略”，2018 年中央一號文件為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略定 方向、定思路、定任務、定政策。這是繼統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建 設社會主義新農(nóng)村之后，我們黨在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展理論和實踐 上的又一重大飛躍，是對“三農(nóng)”工作作出的一個新的重大戰(zhàn) 略決策。

二是新目標。以往中央一號文件多是聚焦某一項具體工作來擬定具體目標，2018 年中央一號文件內(nèi)容更 全面，目標更高遠。按照黨的十九大提出的決勝全面建成小 康社會、分兩個階段實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的戰(zhàn)略安排， 2018 年中央一號文件對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了三個階段 性目標。

這三個階段性目標“遠粗近細”， 到 2020 年的目標任 務列舉了 10 項，到 2035 年的目標任務列了四個方面，到 2050 年的目標任務僅用一句話概括。

三是新要求。相較于 2006 年中央一號文件提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng) 風文明、村容整潔、管理民主”的建設社會主義新農(nóng)村的 20 字指導方針，2018 年中央一號文件除了沿用“鄉(xiāng)風文明”外， 其余四句都提出了新的更高要求——從“生產(chǎn)發(fā)展”到“產(chǎn)業(yè) 興旺”，從“生活寬?！钡健吧罡辉！?，從“村容整潔”到“生態(tài)宜 居”，從“管理民主”到“治理有效”。在中國特色社會主義進入 新時代、“三農(nóng)”事業(yè)獲得長足發(fā)展的新形勢下，新要求更符 合廣大農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要。

三、新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義和總體要求 (一)重大意義 經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的 美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。發(fā)展不平 衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出，最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展的 不平衡，最大的不充分是鄉(xiāng)村發(fā)展的不充分。鄉(xiāng)村又是一個 可以大有作為的廣闊天地，迎來了難得的發(fā)展機遇，2018 年中央一號文件指出，新時代立足國情農(nóng)情，順勢而為，譜 寫新時代鄉(xiāng)村全面振興新篇章。首先，“五個問題”：剖析不足，明確方向。2018 年中央一號文件明確指出，這種 不平衡不充分表現(xiàn)在五個方面：一是農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求 和供給不足并存，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量亟待提高;二是農(nóng)民適應生 產(chǎn)力發(fā)展和市場競爭的能力不足，新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設亟 需加強;三是農(nóng)村基礎設施和民生領域欠賬較多，農(nóng)村環(huán)境 和生態(tài)問題比較突出，鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平亟待提升;四是國 家支農(nóng)體系相對薄弱，農(nóng)村金融改革任務繁重，城鄉(xiāng)之間要 素合理流動機制亟待健全;五是農(nóng)村基層黨建存在薄弱環(huán)節(jié)， 鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強化。

其次，“六個有”：奠定基礎，堅定信心。新時代鄉(xiāng)村振興面臨的五大問題既是 我們要解決的問題，也指明了我們努力的方向。2018 年中 央一號文件中提到了“六個有”，奠定了新時代振興鄉(xiāng)村的深 厚基礎，堅定了信心：一是有黨的領導的政治優(yōu)勢;二是有 社會主義的制度優(yōu)勢;三是有億萬農(nóng)民的創(chuàng)造精神;四是有 強大的經(jīng)濟實力支撐;五是有歷史悠久的農(nóng)耕文明;六是有 旺盛的市場需求。我們完全有條件、有能力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn) 略。

(二)總體要求 2018 年中央一號文件關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，可以從指導思想、目標任務、 基本原則三方面加以闡述。

首先是指導思想——“五位一體”?！爱a(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富 裕”，這五句話作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，五位一體全面推 進，統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建 設、生態(tài)文明建設和黨的建設，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治 理能力現(xiàn)代化，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國特色社會 主義鄉(xiāng)村振興道路。

其次是目標任務——“三步走”。奮斗目標明確，一張藍圖干到底。2018 年中央一號文件明確 了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時間表：到 2020 年，鄉(xiāng)村振興取得重要進 展，制度框架和政策體系基本形成;到 2035 年，鄉(xiāng)村振興 取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn);到 2050 年， 鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。

再次是基本原則——“七個堅持”。從七個方面明確了實施鄉(xiāng)村 振興戰(zhàn)略的基本原則，特別是將黨管農(nóng)村工作作為首要原則 提出，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展作了原則要求?！捌邆€堅持”具體 指：堅持黨管農(nóng)村工作;堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展;堅持農(nóng)民 主體地位;堅持鄉(xiāng)村全面振興;堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展;堅持人 與自然和諧共生;堅持因地制宜、循序漸進。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè) 農(nóng)村是對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的新定位，這是前所未有的新提法。

2018 年中央一號文件還要求，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展就是 要在干部配備上優(yōu)先考慮、在要素配置上優(yōu)先滿足、在資金 投入上優(yōu)先保障、在公共服務上優(yōu)先安排。

四、新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點任務 (一)產(chǎn)業(yè)興旺：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點 振興鄉(xiāng)村，必須讓鄉(xiāng)村有活力，活力來源于興旺的產(chǎn)業(yè)?！吧a(chǎn)發(fā)展”調(diào) 整為“產(chǎn)業(yè)興旺”，要求更加全面。產(chǎn)業(yè)興旺需要從城鄉(xiāng)兩頭共同發(fā)力，內(nèi)生外引，引導和推動更多的資本、技術、 人才等現(xiàn)代生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動并實現(xiàn)優(yōu)化組合、高效 利用，充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性，夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 能力基礎;需要拓展發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的視野，全面振興農(nóng)村 二、三產(chǎn)業(yè)，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，構建農(nóng)村一、二、三 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系;需要推動農(nóng)業(yè)全面升級，實現(xiàn)由增產(chǎn)導 向向提質(zhì)導向轉(zhuǎn)變，實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略;需要統(tǒng)籌兼顧培育 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā) 展有機銜接，這是針對我國特殊國情農(nóng)情而提出的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代 化新要求;需要培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益 和競爭力，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展旺盛活力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村 經(jīng)濟更加全面可持續(xù)地繁榮發(fā)展。

村振興戰(zhàn)略的關鍵 (二)生態(tài)宜居：鄉(xiāng)綠水青山就是金山銀山，建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。生態(tài)宜居，關系到生態(tài) 環(huán)境、綠色農(nóng)業(yè)，核心是綠色發(fā)展。“村容整潔”調(diào)整為“生態(tài) 宜居”，體現(xiàn)了人們對人與自然和諧共處共生目標的追求。

生態(tài)宜居就是要尊重自然、順應自然、保護自然，推動鄉(xiāng)村 自然資本加快增值，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。2018 年 中央一號文件提出四項具體任務：統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治 理;加強農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理;建立市場化多元化生 態(tài)補償機制;增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務供給。其中推出的新 舉措“湖長制”是對“河長制”及時和必要的補充， 是中國水環(huán)境 管理制度和運行機制的重大創(chuàng)新，是堅持人與自然和諧共生， 在生態(tài)文明建設方面的新探索。

振興戰(zhàn)略的保障 (三)鄉(xiāng)風文明：鄉(xiāng)村鄉(xiāng)風是維系中華民族文化基因的重要紐帶，鄉(xiāng)風文明關系到整個農(nóng)村發(fā)展的精神風貌，是鄉(xiāng)村振 興之“魂”。

與“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、 管理民主”20 字指導方針相對照， “產(chǎn)業(yè)興旺、 生態(tài)宜居、 鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”，五個方面里唯一不變、仍 要繼續(xù)堅持的就是“鄉(xiāng)風文明”，體現(xiàn)了鄉(xiāng)風文明無論是對社 會主義新農(nóng)村建設，還是對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，乃至對全面實現(xiàn) 小康社會以及最終實現(xiàn)中華民族的偉大復興，都具有重大意 義。

振興鄉(xiāng)村，既要富口袋，也要富腦袋。鄉(xiāng)風文明必須堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，提升農(nóng)民精神風貌，培 育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明 程度。2018 年中央一號文件提出四項具體任務：加強農(nóng)村 思想道德建設;傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化;加強農(nóng)村 公共文化建設和開展移風易俗行動。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎 (四)治理有效：“治理有效”與第二個百年奮斗目標的社會主義現(xiàn)代化強國建設中的國家治理體系與治理能力 現(xiàn)代化緊密對接，關乎整個發(fā)展大局。從“管理民主”升級到 “治理有效”，體現(xiàn)了由“管”到“治”的鄉(xiāng)村治理新思維。

治理有效，就是要加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會治理，加強基層民主和 法治建設，讓社會正氣得到弘揚、違法行為得到懲治，實現(xiàn) 自治、法治和德治有機結合?！叭谓Y合”是我國新時代對鄉(xiāng) 村治理模式的創(chuàng)新，是實現(xiàn)從民主管理鄉(xiāng)村到有效治理鄉(xiāng)村 的新舉措。

鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，自治是鄉(xiāng)村治理的基礎。民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的鄉(xiāng) 村自治制度為鄉(xiāng)村治理提供了基本框架，規(guī)定了鄉(xiāng)村治理的 具體形式和載體。法治為調(diào)節(jié)社會利益關系提供了基本準則， 是鄉(xiāng)村有效治理的重要保障。德治是鄉(xiāng)村治理的有效途徑， 也是鄉(xiāng)村治理的靈魂所在。構建“三治結合”的鄉(xiāng)村治理新體 系，既符合國家基本制度和基本國策，也適應鄉(xiāng)土中國的傳 統(tǒng)道德。這對確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序非常重要。

2018 年中央一號文件針對“治理有效”提出五項具體任務：加 強農(nóng)村基層基礎工作、深化村民自治實踐、建設法治鄉(xiāng)村、 提升鄉(xiāng)村德治水平和建設平安鄉(xiāng)村。其中的亮點是，推行村 級小微權力清單制度，加大基層小微權力腐敗懲處力度，嚴 厲整治惠農(nóng)補貼、集體資產(chǎn)管理、土地征收等領域侵害農(nóng)民 利益的不正之風和腐敗問題。

興戰(zhàn)略的根本 (五)生活富裕：鄉(xiāng)村振生活富裕是鄉(xiāng)村振興的根本，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、 生態(tài)宜居、 鄉(xiāng)風文明、 治理有效， 就是要實現(xiàn)生活富裕。

從“生活寬?！鄙壍健吧罡辉！保?是對進一步提升農(nóng)民生活水 平、生活質(zhì)量提出的要求，其目的是為了更好地滿足農(nóng)村居 民日益增長的美好生活需要。

生活富裕就是要堅持富民 為本、富民為先，千方百計拓展農(nóng)民增收渠道，提高農(nóng)村民 生保障水平，讓農(nóng)民有持續(xù)穩(wěn)定的收入來源，衣食無憂、生 活便利，達到共同富裕。2018 年中央一號文件針對“生活富 ?！碧岢隽椌唧w任務：優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)、促進農(nóng)村勞 動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民增收、推動農(nóng)村基礎設施提擋升級、加 強農(nóng)村社會保障體系建設、推進健康鄉(xiāng)村建設和持續(xù)改善農(nóng) 村人居環(huán)境。

將“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)”放在“生活富?！本唧w任務的首位，體現(xiàn)了農(nóng)村教育在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中舉足輕 重的作用， 鄉(xiāng)村振興最終要靠人才， 而人才的培養(yǎng)要靠教育。

2018 年中央一號文件特別提出高度重視發(fā)展農(nóng)村義務教育， 推動建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務 教育發(fā)展機制。

此外， 首次提出“鄉(xiāng)村經(jīng)濟要多元化發(fā)展”，成為 2018 年中央一號文件一大亮點，即“要培育一批家庭工 場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，鼓勵在鄉(xiāng)村地區(qū)興辦環(huán)境友好型 企業(yè)， 實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化， 提供更多就業(yè)崗位”。

擺脫貧困：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前提 (六)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，決勝全 黨的十八大以來，面建成小康社會，擺脫貧困是前提。以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺到治國理政的 重要位置。目前，我國脫貧攻堅取得決定性進展，開始從關 注脫貧速度轉(zhuǎn)向提升脫貧質(zhì)量。按照黨中央統(tǒng)一部署，各地 堅持精準扶貧、精準脫貧，把提高脫貧質(zhì)量放在首位。

2017 年底中央農(nóng)村工作會議明確提出要走中國特色減貧之 路，打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)是今后一個時期實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 的重要工作之一， 為此 2018 年中央一號文件針對“擺脫貧困” 提出了四項具體任務：瞄準貧困人口精準幫扶、聚焦深度貧 困地區(qū)集中發(fā)力、激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力、強化脫貧攻堅責 任和監(jiān)督。特別提到把扶貧同扶志、扶智結合起來，把救急 紓困和內(nèi)生脫貧結合起來，實現(xiàn)穩(wěn)固脫貧，并將 2018 年作 為脫貧攻堅作風建設年，強化脫貧攻堅責任和監(jiān)督，著重瞄 準弄虛作假、搞數(shù)字脫貧問題。

五、新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度建設和保障措施 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略， 關鍵要抓住“人、 地、 錢”三個環(huán)節(jié)， 破除一切不合時宜的體制機制障礙，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展 的體制機制和保障措施，推動各類有利要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動， 加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型 工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。

(一)制度建設 已經(jīng)成熟定型的制度，必須毫不動搖長期堅持;還不夠健全的制度，必須與時 俱進地完善; 尚屬空白的領域， 必須大膽創(chuàng)新制度供給。

2018 年中央一號文件提到的制度建設重點解決“地”的問題，鞏固 和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、深化農(nóng)村土地制度改革、深入推 進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革以及完善農(nóng)業(yè)支持保護制度。

黨的十九大報告提出保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第 二輪土地承包到期后再延長 30 年。2018 年中央一號文件再 指出要銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長 30 年的政 策，讓農(nóng)民吃上了長效“定心丸”。改革開放以來的農(nóng)業(yè)發(fā)展 脈絡中， 第一輪土地承包制是 1983 年開始的， 承包期 15 年， 第二輪則從 1997 年開始，承包期 30 年。再延長 30 年，意 味著農(nóng)村土地承包制度長期不變，這是自實行家庭承包經(jīng)營、 農(nóng)村土地“三權”分置以來，黨中央在完善農(nóng)村土地經(jīng)營制度 方面的又一重大舉措，對鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，促 進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村長治久安，都具有重大而深遠的 意義。

探索宅基地所有權、 資格權、 使用權“三權分置”，是一項重大的理論和實踐創(chuàng)新。為此，2018 年中央一號文 件提到一個“不得”和“兩個嚴”， 即“不得違規(guī)違法買賣宅基地， 嚴格實行土地用途管制，嚴格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設 別墅大院和私人會館”。

這是中央一號文件首次對上述問題作 出明確規(guī)定。

(二)人才保障 推動鄉(xiāng)村振興，人才和隊伍建設是保障。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸 制約，暢通智力、技術、管理下鄉(xiāng)通道，以更加開放的視野 匯聚人才，更加優(yōu)惠的政策留住人才，更加完善的機制支持 人才，構建多元化的人才支撐網(wǎng)絡，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、 愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。2018 年中央一號文件提 出五項具體任務：一是要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。要全面建 立職業(yè)農(nóng)民制度，實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。二是要加強 農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設。特別是要扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng) 理人、經(jīng)紀人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人和非遺傳承人等。三是 要發(fā)揮科技人才支撐作用。加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，走 中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，根本出路在科技創(chuàng)新，科 技創(chuàng)新需要科技人才，必須探索新機制，發(fā)揮好各類農(nóng)業(yè)科 技人員的作用。四是要鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設。主要是 要建立有效激勵機制，吸引社會各類人才以各種方式參與鄉(xiāng) 村振興的偉大事業(yè)中來。五是創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進使用機 制，主要是“三大機制”：多方式并舉的人力資源開發(fā)機制; 城鄉(xiāng)、 區(qū)域、 校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機制; 城市醫(yī)生、 教師、科技文化人員定期服務鄉(xiāng)村機制。

障 (三)資金保實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須真金白銀地投入，2018 年中央一號文件對“錢從哪里來”的問題進行了全面謀劃，提出 要“健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機制，加快形成財政優(yōu)先 保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局”。重點 包括三個方面： 第一，農(nóng)業(yè)農(nóng)村是否優(yōu)先發(fā)展一個很重要的標志就是看財政是否優(yōu)先保障，文件明確要求確保公共 財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，要加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合 的長效機制，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，通過財政 資金撬動更多金融和社會資本投向鄉(xiāng)村。

第二，推動農(nóng)村金融回歸本源。為滿足鄉(xiāng)村振興巨大且多樣化的金融需求， 讓農(nóng)村金融機構提供的金融服務回歸本源。2018 年中央一 號文件提出，要把金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵 領域和薄弱環(huán)節(jié)。此后中央還要出臺關于金融服務鄉(xiāng)村振興 的指導意見，起草金融服務鄉(xiāng)村振興的考核評估辦法，要通 過這些政策性文件把金融服務鄉(xiāng)村振興落到實處。

第三，拓寬資金籌集渠道。為改變過去土地出讓收入“取之于鄉(xiāng)，用 之于城”的局面， 2018 年中央一號文件提出要創(chuàng)新政策機制， 把土地增值收益用于鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn) 略。

六、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關鍵在堅持和完善黨的領導 加強和完善黨對“三農(nóng)”工作的領導，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn) 略的政治保證。為此，2018 年中央一號文件將堅持和完善 黨對“三農(nóng)”工作的領導單獨列為一個部分予以強調(diào)并提出具 體任務，明確要求各級黨委和政府要提高對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn) 略重大意義的認識，真正把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺上優(yōu)先位置， 把黨管農(nóng)村工作的要求落到實處。

關于完善黨的農(nóng)村工作領導體制機制，文件明確了誰來領導、誰來負責、誰來落 實等問題。特別提出黨政一把手是第一責任人，五級書記抓 鄉(xiāng)村振興， 讓“一把手”重視并親自抓， 這就抓住了關鍵少數(shù)， 體現(xiàn)了狠抓落實鄉(xiāng)村振興的堅定決心。

領導體制機制確定后，干部是決定因素，2018 年中央一號文件把“懂農(nóng)業(yè)、 愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”作為“三農(nóng)”工作干部隊伍的建設方向，并就 如何培養(yǎng)、配備、管理和使用“三農(nóng)”工作干部提出了具體措 施。

21 世紀以來，我國“三農(nóng)”政策體系基本成熟穩(wěn)定，有必要把這些重大政策法治化，強化黨內(nèi)法規(guī)和國家法治保 障，充分發(fā)揮法治在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動作用。2018 年中央一號文件特別提出根據(jù)堅持黨對一切工作的領導要 求和新時代“三農(nóng)”工作新形勢新任務新要求，研究制定中國 共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例，把黨領導農(nóng)村工作的傳統(tǒng)、要求、政 策等以黨內(nèi)法規(guī)形式確定下來。與此同時，還要抓緊制定鄉(xiāng) 村振興法，將行之有效的鄉(xiāng)村振興政策法定化。

關于鄉(xiāng)村振興規(guī)劃引領，明確要求制定國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃?？?慮到目前鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡性，2018 年中央一號文件要求各 地區(qū)各部門編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項規(guī)劃或方案，并對 幾種具有典型性的村莊發(fā)展分別提出了要求。

關于鄉(xiāng)村振興良好氛圍，要發(fā)動各方力量，凝聚全社會各方智慧，大 力加強宣傳工作，營造良好輿論氛圍，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 匯聚強大正能量。2018 年中央一號文件是社會共識的聚光 燈，要凝聚全黨、全國、全社會振興鄉(xiāng)村強大合力，講好鄉(xiāng) 村振興中國故事，為世界貢獻中國智慧和中國方案。

2018 年中央一號文件聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對我國未來 的“三農(nóng)”工作作出了系統(tǒng)部署，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略描繪了宏偉 的政策藍圖。文件按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治 理有效、 生活富裕”五位一體的總要求， 搭建起鄉(xiāng)村振興的“四 梁八柱”，全面闡述了鄉(xiāng)村振興的新理念、新目標、新舉措、 新要求，對統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、 社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設作了全面部署。鄉(xiāng)村振 興戰(zhàn)略開啟了“三農(nóng)”發(fā)展的新時代，2018 年中央一號文件為 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了行動綱領。我們要深入學習貫徹習近平 新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,認真落實 中央農(nóng)村工作會議和 2018 年中央一號文件精神，扎實推進 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，譜寫新時代鄉(xiāng)村振興新篇章。