范文為教學中作為模范的文章，也常常用來指寫作的模板。常常用于文秘寫作的參考，也可以作為演講材料編寫前的參考。范文怎么寫才能發(fā)揮它最大的作用呢？這里我整理了一些優(yōu)秀的范文，希望對大家有所幫助，下面我們就來了解一下吧。

中國對外勞務合作篇一

3.1.1 貿易主管部門

俄羅斯主管貿易的政府部門是經濟發(fā)展部、工業(yè)與貿易部、農業(yè)部、聯邦海關署等。經濟發(fā)展部、工業(yè)與貿易部主要職責是制定對外貿易政策和管理對外貿易，簽發(fā)進出口許可證，管理進出口的外匯業(yè)務，制定出口檢驗制度，審批有關對外貿易的協(xié)定或公約等。海關總署執(zhí)行俄羅斯政府的對外貿易管理政策，辦理關稅業(yè)務和報關業(yè)務等。

3.1.2 貿易法規(guī)體系

在俄羅斯，與貿易相關的主要法律有俄羅斯聯邦《對外貿易活動國家調節(jié)原則法》、《對外貿易活動國家調節(jié)法》、《俄聯邦海關法典》、《海關稅則法》、《技術調節(jié)法》《關于針對進口商品的特殊保障、、反傾銷和反補貼措施聯邦法》、《外匯調節(jié)與監(jiān)督法》、《在對外貿易中保護國家經濟利益措施法》等。

3.1.3 貿易管理的相關規(guī)定

（2）許可證管理。對兩大類商品實行進口許可證制度。第一類屬于特殊商品，包括化學殺蟲劑、工業(yè)廢料和譯密碼設備。第二類屬于需要按俄總統(tǒng)和政府規(guī)定的特殊程序進口的商品、技術和科技信息，包括武器彈藥、核材料、放射性原料、貴金屬、寶石、麻醉劑、鎮(zhèn)定劑、兩用材料和技術、可用于制造武器裝備的個別原材料和設備等。

（3）產品標識和認證。俄羅斯境內禁止銷售無俄文說明的進口商品。對酒類制品、音像制品和計算機設備等產品，禁止銷售無防偽標志及統(tǒng)計信息條的產品。

對化學生物制劑、放射性物質、生產廢料以及部分初次進口到俄羅斯的產品，尤其是食品，需在進口前進行國家注冊；工業(yè)、農業(yè)和民用建筑等用途的進口產品需具備衛(wèi)生防疫鑒定。

俄羅斯聯邦海關2005年1月發(fā)布的《需強制認認證的進口產品名單》中主要包括動植物及其產品、食品、酒精和非酒精飲料、紡織原料及其制品、機器設備和音像器材等部分進口產品實行強制勝認證。

【出口管理】（1）出口配額和出口許可證。俄羅斯對國際協(xié)議規(guī)定要求限制數量的產品、部分涉及國家利益的特殊產品和國內需求較大的產品等類產品實行出口配額和許可證管理。出口配額的分配主要是通過招標和拍賣進行。配額如有剩余，亦可根據出口實績進行增發(fā)。需持出口許可證的商品包括：野生動物、藥材、譯碼器件、武器裝備、爆炸品、核材料、放射性材料、貴金屬、寶石及半寶石、礦產資源及礦床信息、麻醉劑、精神心理藥劑、毒性物質、某些可用于飛制造武器裝備的原料、設備、技術、信息等。

（2）對軍民兩用產品出口實行監(jiān)督。出口軍民兩用產品和技術需申領出口許可證，頒發(fā)依據為出口產品是否符合俄羅斯承擔的有關國際義務。

（3）統(tǒng)一驗證制度。俄羅斯對出口產品的數量、質量和價格實行統(tǒng)一的強制性驗證制度，包括對石油、成品油、天然氣、煤、黑色及有色金屬、木材、礦肥等產品進行驗證。

以上程序不適用于食品、獸醫(yī)用品及殼類產品，此類貨品的檢疫及簽證由國家檢疫及衛(wèi)生部門負責。

3.1.4 進出口商品檢驗檢疫

俄羅斯對各類動植物產品實施進口檢疫制度，根據2008年1月9日發(fā)布的關于《批準聯邦動植物衛(wèi)生監(jiān)督局行使國家有關發(fā)放動物、動物源性產品、動物藥劑、飼料和飼料添加劑、應檢產品的進、出口和過境許可證職能的行政條例》，對應檢貨物進出口文件進行審核，并做出發(fā)放或拒絕發(fā)放應檢貨物進口許可證的決定。

容器、包裝材料（合成材料除外）、木材及加工品（成品、半成品和零部件）、原狀土樣和土壤標本；飼料、藁桿綜合飼料及來自應檢地區(qū)的動物的鋪墊材料。

俄羅斯準許進口的檢疫物，必須具有俄羅斯聯邦農業(yè)食品國家植物檢疫機關簽發(fā)的進口檢疫許可證。在許可證中要注明經由俄羅斯國境進境的口岸、進口和使用這些檢疫物的條件。每批檢疫物均應隨附輸出國植物檢疫和植物保護機關出具的植物檢疫證書。植物衛(wèi)生證書應附在該批貨物的運單中。沒有相應機關的國家除外，但要求檢疫物的衛(wèi)生狀況符合進口檢疫許可證中的規(guī)定。

【動物檢疫】2006年3月俄羅斯政府頒布了《關于活體動物進入俄羅斯關境時實施動物防疫措施的決定》，規(guī)定在通過《俄羅斯聯邦技術調整法》之前，對部分活體動物和動物制品進入俄羅斯關境時，遵照執(zhí)行俄聯邦現行動物防疫規(guī)章中不與世界動物衛(wèi)生組織國際獸疫局頒布的《國際陸生動物衛(wèi)生法典》相矛盾的部分規(guī)定。此外，在俄羅斯聯邦現行動物防疫規(guī)章與世界貿易組織現行動物防疫規(guī)章發(fā)生矛盾的情況下，將遵照執(zhí)行該決定第1條中提到的陸生動物法典的要求。

俄聯邦只能從經俄聯邦國家獸醫(yī)衛(wèi)生部門檢查的、并列入可向俄聯邦出口的企業(yè)名單的出口國的企業(yè)進口應檢貨物。

3.1.5 海關管理規(guī)章制度

俄羅斯海關監(jiān)管由聯邦海關總署依據《俄羅斯聯邦海關法典》和《俄羅斯聯邦海關稅則》 執(zhí)行?！竟芾碇贫取?000年4月1日起，俄開始實行新的進口關稅稅率（正式名稱為《俄羅斯聯邦海關稅則》）。新稅率表的商品編碼由原來的9 位數字變?yōu)?0位數字；對80種商品的稅率迸行了調整，其中上調的30種，下調的45 種，另外5 種商品在從價稅不變的情況下規(guī)定了從量稅。

【關稅稅率】 俄聯邦政府2000年11月27日發(fā)布第886 號決定，自2001年1月1日起實行新的進口關稅稅率，大多數商品為從價稅，但有的商品須計征從量關稅和復合關稅。新的關稅政策將原7檔進口稅率（0%、5%、10%、15%、20%、25%、30%）減為4檔，即5%、10%、15%、20%。

俄對不同類型國家按不同稅率征收進口關稅

稅率表上所標稅率為基本稅率。凡從享有最惠國待遇的國家進口的商品按基本稅率計征關稅；凡從不享有最惠國待遇的國家進口的商品按基本稅率兩倍計征關稅。

與俄簽有自由貿易協(xié)定的獨聯體國家及聯合國貿發(fā)會議批準可享受普惠制的發(fā)展中國家均可在俄享受關稅優(yōu)惠。其中對產自與俄簽有自由貿易協(xié)定的獨聯體國家及最不發(fā)達國家的商品免征進口關稅，對產自發(fā)展中國家的商品按基本稅率的75%計征關稅。

3.2對外國投資的市場準入有何規(guī)定？ 3.2.1 投資主管部門

【禁止的行業(yè)】 賭博業(yè)、人壽保險業(yè)

【限制的行業(yè)】2008年4月2日、16日，由俄羅斯議會上下兩院分別通過和批準，5月5日，由普京簽署了《有關外資進入對國防和國家安全具有戰(zhàn)略勝意義行業(yè)程序》的聯邦法。該法第5款明確規(guī)定13大類42種經營活動被視為戰(zhàn)略性行業(yè)，主要包括：國防軍工、核原料生產、核反應堆項目的建設運營、用于武器和軍事技術生產必須的特種金屬和合金的研制生產銷售、宇航設施和航空器研究、密碼加密設備研究、天然壟斷部門的固定線路電信公司、聯邦級的地下資源區(qū)塊開發(fā)、水下資源、覆蓋俄領土一半區(qū)域的廣播媒體、發(fā)行量較大的報紙和出版公司等。

【鼓勵的行業(yè)】俄羅斯政府鼓勵外商直接投資領域大多是傳統(tǒng)產業(yè)，如石油、天然氣、煤炭、木材加工、建材、建筑、交通和通訊設備、食品加工、紡織、汽車制造等行業(yè)。

3.2.3 投資方式的規(guī)定

【跨國并購】俄羅斯允許外資并購本地企業(yè)，但對戰(zhàn)略性企業(yè)的并購比重有明確的法律限制：對聯邦級地下資源公司的控股權不得超過5%，對其他部門戰(zhàn)略性公司的控股權不得超過25%-50%。

若外資企業(yè)希望在按法律規(guī)定具有戰(zhàn)略意義的相關公司或地下資源區(qū)塊項目中取得10%以上的控股權，必須向相關全權機構（之前為向俄聯邦反壟斷署）提交申請，并經由聯邦安全會議牽頭組成的跨部門專門委員會審核?！竟善笔召彙慷砹_斯《有價證券市場法》規(guī)定，外國投資者有權購買俄聯邦境內企業(yè)的股份、股金、股票和其他有價證券。購后必須在俄聯邦財政部或其他授權的國家機構進行登記，按照證券交易所的有關規(guī)定進行。

3.3俄羅斯關于企業(yè)稅收的規(guī)定是什么？ 3.3.1稅收體系和制度

俄羅斯新一輪稅收制度改革始于20世紀90年代中期，經過幾年醞釀，于1998 年和2000年分別頒布了《俄羅斯聯邦稅收法典》 第一部和第二部，標志稅改取得實質性進展。此次改革最大的變化體現在：將個人所得稅多級稅率改為13%的單級稅率；將預算外的退休基金、社保基金和醫(yī)?；鸷喜榻y(tǒng)一社會稅，同時取消就業(yè)基金；改革公路使用稅的征收辦法，該稅率原為銷售額的2.5%，先改為按商品銷售額與進貨額之差額的1%征收；取消住宅及社會文化設施稅；取消燃油和潤滑油的銷售稅；取消車輛購置稅；取消個別種類交通工具購置稅等。

2001年，俄羅斯議會又修改補充了《俄羅斯聯邦稅收法典》其中將原35%利潤稅率下調至24 %；將消費稅普遍提高12%；增加礦產資源開采稅，代替原礦產資源使用稅和礦產資源基地再生產稅。

俄羅斯實行聯邦稅、聯邦主體稅和地方稅三級稅收體制。聯邦稅在俄境內普遍實行，但其稅收并不統(tǒng)歸聯邦預算。聯邦主體稅由聯邦主體的立法機關以專門法律規(guī)定，并在相應地區(qū)普遍實行。地方稅由地力自治代表機關以法規(guī)形式規(guī)定并在所管轄區(qū)域普遍實行。

聯邦稅包括：增值稅、某些商品和資源的消費稅、企業(yè)和組織的利潤稅、自然人所得稅、國家預算外社會繳納、國家規(guī)費、海關關稅和規(guī)費、地下資源開采稅、動物和水生資源使用權稅、林業(yè)稅、水資源稅、生態(tài)稅、聯邦許可證簽發(fā)手續(xù)費等。

聯邦主體稅包括：企業(yè)和組織利潤稅、不動產稅、道路交通稅、運輸稅、銷售稅、博彩稅、地區(qū)許可證簽發(fā)手續(xù)費等。

地方稅包括：地稅、自然人財產稅、廣告稅、繼承或贈與稅、地方許可證簽發(fā)手續(xù)費等。

3.3.2 主要稅賦和稅率

【企業(yè)利潤稅】在俄經營企業(yè)的利潤稅稅率為24%，其中向聯邦預算繳納6.5%，向聯邦主體預算繳納14.5 %，向地方預算繳納2%。各聯邦主體政府有權對個別納稅戶降低稅率，但最低不得低于13.5%。2008年11月21日，俄國家杜馬通過了《稅法典》修正案，將企業(yè)利潤稅降低4個百分點，從原24%降至20%。利潤稅降稅部分為聯邦稅收，聯邦稅部分從6.5%降至2.5 %，地方稅仍然保持原17.5%的水平。

【增值稅】俄聯邦稅收法典規(guī)定聯邦增值稅有三種，分別執(zhí)行不同的稅率。（1）一般商品增值稅，稅率為18%。（2）食品和兒童用品總值稅，稅率為10%。（3）個別商品增值稅，稅率為零。

中國對外勞務合作篇二

習近平在周邊外交工作座談會上發(fā)表重要講話強調：為我國發(fā)展爭取良好周邊環(huán)境[n].人民日報，2013-10-26（01）.。尊重各受援國自主選擇發(fā)展道路和模式的權利，支持各國探索適合本國國情的發(fā)展道路，決不把提供援助作為干涉他國內政、謀求政治特權的手段。堅持發(fā)揮聯合國的作用，公開透明地開展雙邊與多邊援助合作。習近平對外援助理論是中國共產黨幾十年對外援助思想的延續(xù)和發(fā)展，并結合國內和國際形勢變化進行了改革和創(chuàng)新。

[關鍵詞]習近平;對外援助;一帶一路

[作者簡介]粟瑞雪：中國社會科學院研究生院教授，史學博士;李燕：中國社會科學院世界經濟與政治研究所副研究員，史學博士。

對外援助是國際關系領域的一個重要問題，也是大國外交的重要內容之一。一個國家的對外援助能否做好，不僅影響受援國的利益，也與援助國的自身利益、國家形象、國際信譽密切相關。中國是一個發(fā)展中國家，多年間，中國在致力于自身發(fā)展的同時，始終堅持向經濟困難的其他發(fā)展中國家提供力所能及的援助，承擔相應的國際義務。隨著“一帶一路”倡議的實施，中國越來越多地走向世界，也越來越多地與全球各地區(qū)、各國探討國際援助問題。中共十八大以來，習近平結合中國特色社會主義建設新情況以及國際局勢新變化，在對外援助上提出了許多新理念、新要求，部署了一系列新舉措，完善了中國對外援助理論體系。習近平關于對外援助的重要論述是馬克思主義理論在新時代中國的新發(fā)展，也是中國開展國際合作的重要理論指導。

一 習近平對外援助的基本理念與主張

中國的對外援助理論在援助第三世界國家的過程中得到不斷完善和系統(tǒng)化。1963年12月，周恩來總理在埃及宣布“中國與非洲和阿拉伯國家關系五項原則”，之后又在加納提出“中國政府對外經濟技術援助八項原則”。改革開放后，中國對第三世界國家的援助既考慮自身實力，也照顧受援國需求，并隨著國際形勢變化以及世界科技發(fā)展變化進行調整。進入21世紀后，中共提出構建社會主義和諧社會以及“和諧世界”理念。21世紀第一個十年結束，中國躍升為全球第二大經濟體，國際地位顯著提高，在維護全球安全、實行全球治理等方面發(fā)揮的作用越來越大。習近平在中共十八大、十九大以及參加聯合國會議、中非合作論壇等會議活動時，從中國對外援助的主要目的、基本態(tài)度、基本原則等幾個方面對中國對外援助基本理論進行了系統(tǒng)闡述。維護世界和平與發(fā)展，打造和諧世界，推動構建人類命運共同體，實現人類共同繁榮與發(fā)展成為新時代中國外交目標。

1.大國擔當共謀發(fā)展——中國對外援助的根本目的。

把中國人民的利益同各國人民的共同利益結合起來，支持和幫助發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達國家減少貧困、改善民生，實現各國共同發(fā)展，這是中國對外援助的主要目的。2013年3月，在莫斯科國際關系學院演講時，習近平指出，當今世界，和平、發(fā)展、合作、共贏成為時代潮流，各國相互聯系、相互依存的程度空前加深，越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體，維護世界和平、促進共同發(fā)展任重道遠。參見：習近平.習近平談治國理政[m].北京：外文出版社，2014：272.他呼吁“面對國際形勢的深刻變化和世界各國同舟共濟的客觀要求，各國應該共同推動建立以合作共贏為核心的新型國際關系，各國人民應該一起來維護世界和平、促進共同發(fā)展”習近平.習近平談治國理政：第二卷[m].北京：外文出版社，2017：443.，各國和各國人民應共享尊嚴、共享成果、共享安全保障。他還強調：“我們要堅持合作共贏，推動建立以合作共贏為核心的新型國際關系，堅持互利共贏的開放戰(zhàn)略，把合作共贏理念體現到政治、經濟、安全、文化等對外合作的方方面面。”習近平.習近平談治國理政：第二卷[m].北京：外文出版社，2017：443. 2015年9月26日，習近平在紐約聯合國總部出席聯合國發(fā)展峰會時，作了題為《謀共同永續(xù)發(fā)展 做合作共贏伙伴》的演講，指出，對各國人民而言，發(fā)展寄托著生存和希望，象征著尊嚴和權利?！碍h(huán)顧世界，和平與發(fā)展仍然是當今時代兩大主題，要解決好各種全球性挑戰(zhàn)，……根本出路在于謀求和平、實現發(fā)展?！绷暯?謀共同永續(xù)發(fā)展 做合作共贏伙伴——在聯合國發(fā)展峰會上的講話[m]//習近平.論堅持推動構建人類命運共同體，北京：中央文獻出版社，2018：247.承擔相應國際義務，與世界各國共同發(fā)展，始終是中國對外援助秉持的宗旨和目的。

2.堅持正確義利觀——中國對外援助的基本態(tài)度。

習近平指出，處理對外關系時應“找到利益的共同點和交匯點，堅持正確義利觀”習近平在周邊外交工作座談會上發(fā)表重要講話強調：為我國發(fā)展爭取良好周邊環(huán)境[n].人民日報，2013-10-26（01）.。這里所說的正確義利觀，就是在國際交往中講求道義和公平正義，而不是只片面追求自身利益。特別是同發(fā)展中國家交往，要堅持道義為先，重視和照顧其他國家的利益需求。其具體體現主要是在處理與中國周邊國家以及廣大發(fā)展中國家的關系中?！傲x，反映的是我們的一個理念，共產黨人、社會主義國家的理念。這個世界上一部分人過得很好，一部分人過得很不好，不是個好現象。真正的快樂幸福是大家共同快樂、共同幸福。我們希望全世界共同發(fā)展，特別是希望廣大發(fā)展中國家加快發(fā)展。利，就是要恪守互利共贏原則，不搞我贏你輸，要實現雙贏。我們有義務對貧窮的國家予以力所能及的幫助，有時甚至要重義輕利、舍利取義，絕不能惟利是圖、斤斤計較?！蓖跻?堅持正確義利觀 積極發(fā)揮負責任大國作用——深刻領會習近平同志關于外交工作的重要講話精神[n].人民日報，2013-09-10（07）“在國際合作中，我們要注重利，更要注重義，政治上要秉持公道正義，堅持平等相待，經濟上要堅持互利共贏、共同發(fā)展，摒棄過時的零和思維。既要讓自己過得好，也要讓別人過得好。只有義利兼顧才能義利兼得，只有義利平衡才能義利共贏?！绷暯?共創(chuàng)中韓合作未來 同襄亞洲振興繁榮[n].人民日報，2014-07-05（02）.2013 年習近平訪問非洲三國時，在多個場合闡述了中國對非洲、拉美、東盟地區(qū)國家的態(tài)度，強調恪守“正確義利觀”，宣布了一系列支持非洲的新舉措。在所簽署的40 多個合作文件中，包含了一批有利于非洲國計民生的大項目。這是對中國在非洲推行“新殖民主義”之指責的有力駁斥。2014年11月在出席亞太經合組織第二十二次領導人非正式會議時，習近平指出，“當前，一些亞太發(fā)展中經濟體面臨較多困難，沒有他們的發(fā)展，亞太發(fā)展就不可持續(xù)。我們要加大對發(fā)展中成員的技術支持，發(fā)揮亞太經濟體多樣性突出的特點，優(yōu)勢互補，擴大聯動效應，實現共同發(fā)展?！绷暯?習近平談治國理政：第二卷[m].北京：外文出版社，2017：454.習近平強調，中國是世界上最大的發(fā)展中國家，在發(fā)展進程中，中國始終和廣大發(fā)展中國家站在一起，堅定支持發(fā)展中國家，中國在聯合國中的一票永遠屬于發(fā)展中國家。參見：習近平.攜手構建合作共贏新伙伴 同心打造人類命運共同體——在第七十屆聯合國大會一般性辯論時的講話[n].人民日報，2015-09-29（02）.可見，中國的義利觀，維護的是國際道義和國際關系的基本準則，在對外交往中摒棄“叢林法則”，堅持反對“霸權主義”，堅持國家不分大小一律平等，反對以大欺小、以強凌弱、以富壓貧，堅持相互尊重、合作共贏、共同發(fā)展。

3.不干涉他國內政，“授人以漁”——中國對外援助的基本原則。

長期以來，中國對外援助始終堅持加強對受援國自身發(fā)展能力的培養(yǎng)，尊重各受援國自主選擇發(fā)展道路和模式的權利，支持各國探索適合本國國情的發(fā)展道路，絕不把提供援助作為干涉他國內政、謀求政治特權的手段。2013年10月3日，在印度尼西亞國會演講時，習近平指出，中國將支持東盟共同體建設，支持東盟在區(qū)域合作中發(fā)揮主導作用，同時，中國也愿在平等互利的基礎上，擴大對東盟國家開放，使自身發(fā)展更好惠及東盟國家。參見：習近平.習近平談治國理政[m].北京：外文出版社，2014：293.中國還重視與非洲國家、拉美國家以及阿拉伯國家的合作與交往，加強政治互信、經貿合作、人文互鑒，尊重不同道路選擇。2016年1月，習近平訪問中東三國時表示，中國將為中東地區(qū)推進工業(yè)化提供350億美元貸款，并與阿聯酋、卡塔爾設立200億美元的共同投資基金，進行能源投資和基礎設施建設。

在國際援助領域，提升援助的有效性一直是熱點話題。早在20 世紀60 年代，周恩來總理就提出了“對外經濟技術援助八項原則”1964年1月15日，中國總理周恩來在加納訪問期間，向全世界宣布了著名的《中國政府對外經濟技術援助的八項原則》。其基本精神是：平等互利;尊重受援國主權，絕不附帶任何條件，絕不要求任何特權;中國以無息或低息貸款方式提供援助;幫助受援國走自力更生、經濟上獨立發(fā)展的道路;力求投資少，收效快;提供中國最好的設備和物資;幫助受援國掌握技術;專家待遇一律平等。參見：1964年1月16日對外援助八項原則，其中之一是要“幫助受援國逐步走上自力更生、獨立發(fā)展的道路”。習近平繼承和發(fā)展了這一原則，多次提出，中國將繼續(xù)擴大與廣大發(fā)展中國家的合作，堅持“授人以魚，更要授人以漁”。他強調，發(fā)展中國家要充分利用國際社會提供的大量援助，但不能對此產生依賴，擺脫貧困和落后的根本途徑是靠自身努力。中國堅持把對外援助視為發(fā)展中國家之間的相互幫助，注重實際效果，照顧對方利益，通過開展與其他發(fā)展中國家的經濟技術合作，著力促進雙邊友好關系和互利共贏。中國在提供對外援助時，盡力為受援國培養(yǎng)本土人才和技術力量，幫助受援國建設基礎設施，開發(fā)利用本國資源，打好發(fā)展基礎，推動受援國逐步走上自力更生、獨立發(fā)展的道路。

4.堅持發(fā)揮聯合國的作用，公開透明地開展雙邊與多邊援助合作。

在與美國前總統(tǒng)奧巴馬會談時，習近平也強調，“中國提出的“一帶一路”、亞洲基礎設施投資銀行倡議，都是開放、透明、包容的，有利于相關國家發(fā)展經濟，增加就業(yè)，減少貧困，歡迎包括美國在內的有關各方積極參與?！绷暯酵绹偨y(tǒng)奧巴馬會晤：強調增強中美戰(zhàn)略互信，推動中美新型大國關系不斷向前發(fā)展[n].人民日報，2015-09-26（02）.近年來，中國政府除通過傳統(tǒng)雙邊渠道商定援助項目外，還在國際和地區(qū)層面加強與受援國的集體磋商。盡管中國自身人口眾多，因人均國民生產總值遠遠低于發(fā)達國家和一些發(fā)展中國家，被西方國家視為對外援助領域的“新興援助國”，也沒有加入經濟合作與發(fā)展組織（oecd），但中國始終把堅持國際道義、擔當國際責任作為外交工作的重要組成部分，并把遵守聯合國憲章的宗旨和原則作為對外援助的基本準則。正因此，中國的對外援助工作得到聯合國組織及其多數成員國的高度認可。

二 中國對外援助的主要方式及具體行動

中國對外援助主要有8種方式：資金援助、成套項目和一般物資援助、技術合作、人力資源開發(fā)合作、援外醫(yī)療隊、緊急人道主義援助、援外志愿者和債務減免。其中，對外資金援助包括無償援助、無息貸款和優(yōu)惠貸款。無償援助和無息貸款資金在國家財政項目下支出，優(yōu)惠貸款由中國政府指定中國進出口銀行對外提供。除緊急人道主義和特急特殊援助等少數情況外，中國政府一般不向受援方直接提供現匯。從援助對象地理分布來看，主要分布在亞洲、非洲、拉丁美洲、大洋洲和東歐等地區(qū)，大部分為發(fā)展中國家。中國對其中最不發(fā)達國家和其他低收入國家的援助比重始終保持在中國總對外援助的三分之二左右。在援助領域上，中國對外援助項目主要分布在農業(yè)、工業(yè)、基礎設施、公共服務設施、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領域，重點幫助受援國提高工農業(yè)生產能力，打牢經濟和社會發(fā)展基礎，改善基礎教育和醫(yī)療狀況。近年來，應對氣候變化成為中國對外援助的新領域。

非洲是全世界發(fā)展中國家最集中的地方，也是中國對外援助的重點地區(qū)。中國對非洲援助始于1956年，進入21世紀后，增長迅速，援助主要領域由無償援助和貸款逐步向減貧、醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓、基礎設施等民生和能力建設方面傾斜，為非洲國家改善社會經濟發(fā)展條件，提高自主發(fā)展能力做出了貢獻，也給受援國人民帶來了實實在在的利益。2015年習近平在出席“中非合作論壇”約翰內斯堡峰會開幕式時，發(fā)表題為《開啟中非合作共贏、共同發(fā)展的新時代》的致辭，指出，為推進中非全面戰(zhàn)略合作伙伴關系建設，中方愿同非方在未來3年重點實施“十大合作計劃”：一是中非工業(yè)化合作計劃，鼓勵中國企業(yè)赴非投資，推進中非產業(yè)對接和產能合作，新建或升級一批工業(yè)園，向非洲國家派遣專家顧問。二是中非農業(yè)現代化合作計劃，在非洲100個鄉(xiāng)村實施“農業(yè)富民工程”，派遣30批農業(yè)專家組赴非洲，建立中非農業(yè)科研機構“10+10”合作機制。三是中非基礎設施合作計劃，同非洲國家在基礎設施規(guī)劃、設計、建設、運營、維護等方面加強互利合作，支持中國企業(yè)參與非洲鐵路、公路、專線航空、港口、電力、電信等基礎設施建設，提升非洲可持續(xù)發(fā)展能力。支持非洲國家建設5所交通大學。四是中非金融合作計劃。中方將同非洲國家擴大人民幣結算和本幣互換業(yè)務規(guī)模，鼓勵中國金融機構赴非洲設立更多分支機構。五是中非綠色發(fā)展合作計劃。中方支持非洲增強綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展能力，支持非洲實施100個清潔能源和野生動植物保護和智慧型城市建設項目。六是中非貿易和投資便利化合作計劃。中方將實施50個促進貿易援助項目，支持非洲改善內外貿易和投資軟硬條件，愿同非洲國家和區(qū)域組織商談包括貨物貿易、服務貿易、投資合作等全面自由貿易協(xié)定，擴大非洲向中國出口產品規(guī)模。七是中非減貧惠民合作計劃。中方將在非洲實施200個“幸福生活工程”和以婦女兒童為主要受益者的減貧項目。免除非洲有關最不發(fā)達國家截至2015年年底到期未還的政府間無息貸款債務。八是中非公共衛(wèi)生合作計劃。中方將參與非洲疾控中心等公共衛(wèi)生防控體系和能力建設，支持中非醫(yī)院開展示范合作，繼續(xù)派遣醫(yī)療隊員、開展“光明行”，鼓勵支持中國企業(yè)赴非洲開展藥品本地化生產。九是中非人文合作計劃。中方將為非洲援建5所文化中心，為非洲1萬個村落實衛(wèi)星電視收視項目，為非洲提供2000個學歷學位教育名額和3萬個政府獎學金名額;每年組織200名非洲學者訪華和500名非洲青年來華研修;每年培訓1000名非洲新聞領域從業(yè)人員;支持開通更多中非直航航班，促進中非旅游合作。十是中非和平與安全合作計劃。中方將向非盟提供6000萬美元無償援助，支持非洲常備軍和危機應對快速反應部隊建設和運作。中方將繼續(xù)參與聯合國在非洲維和行動。習近平強調，為確?！笆蠛献饔媱潯表樌麑嵤蟹經Q定提供總額600億美元的資金支持，其中包括設立首批100億美元的“中非產能合作基金”。

不只在非洲，在亞非拉其他發(fā)展中國家，中國也積極開展援助和合作。2013年6月，習近平訪問加勒比國家時宣布，中國將加大對加勒比國家經濟發(fā)展支持力度，今后3年建設一至兩個農業(yè)技術示范中心，向加勒比地區(qū)派遣100名醫(yī)療隊員，為加勒比地區(qū)培養(yǎng)100名在職研究生，提供1000個政府獎學金名額。

量力而行、盡力而為，根據中國自身國情確定對外援助的規(guī)模和方式，是中國政府對外援助的主要原則。中國依據本國基本國力，對其他國家提供力所能及的援助，注重充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，最大限度地結合受援國的實際需要。習近平強調，國際社會應增強各國發(fā)展能力，幫助發(fā)展中國家加強能力建設。應堅持“南北合作”主渠道地位，深化“南南合作”和“三方合作”。參見：習近平.謀共同永續(xù)發(fā)展 做合作共贏伙伴——在聯合國發(fā)展峰會上的講話[n].人民日報，2015-09-27（02）.2015年9月，在聯合國發(fā)展峰會上，習近平宣布，中國要設立“南南合作援助基金”，首期提供20億美元，支持發(fā)展中國家落實2015年后發(fā)展議程。中國將繼續(xù)增加對最不發(fā)達國家投資，力爭2030年達到120億美元。中國將免除對有關最不發(fā)達國家、內陸發(fā)展中國家、小島嶼發(fā)展中國家截至2015年底到期未還的政府間無息貸款債務。中國將設立國際發(fā)展知識中心，同各國一道研究和交流適合各自國情的發(fā)展理論和發(fā)展實踐。中國倡議探討構建全球能源互聯網，推動以清潔和綠色方式滿足全球電力需求。中國也愿意同有關各方一道，繼續(xù)推進“一帶一路”建設，推動亞洲基礎設施投資銀行和金磚國家新開發(fā)銀行早日投入運營、發(fā)揮作用，為發(fā)展中國家經濟增長和民生改善貢獻力量。中國鄭重承諾以落實2015年后發(fā)展議程為己任，團結協(xié)作，推動全球發(fā)展事業(yè)不斷向前。

三 習近平對外援助理論的主要特點

第一，實事求是、立足中國國情開展對外援助。20世紀50年代，新中國成立后不久，在自身財力十分緊張、物資相當匱乏的情況下，中國政府就開始對外提供經濟技術援助，并逐步擴大援助范圍。20世紀70年代末實行改革開放后，中國經濟發(fā)展速度加快，綜合國力提升明顯，不過，按照人均水平來看，還是一個發(fā)展中國家，貧困人口還占較大比例。盡管如此，中國仍量力而行，履行相應的國際義務，盡力開展對外援助，幫助受援國增強自主發(fā)展能力，豐富和改善人民生活，促進經濟發(fā)展和社會進步。20世紀90年代起，大量中國企業(yè)“走出去”，在海外建設工業(yè)園，加強了受援國與中國的經貿合作。中國的對外援助，鞏固并發(fā)展了與廣大發(fā)展中國家的友好關系，也推動了“南南合作”，為人類社會共同發(fā)展做出了積極貢獻。進入新時代后，習近平繼承和發(fā)揚了老一輩領導人的對外援助思想，在各種國際會議上宣布的一系列中國對外援助新舉措，都是為了進一步深化中國與其他國家之間的國際合作，實現共贏。這說明，中國始終將對外援助視為在立足中國國情基礎上促進國際合作的重要方式，習近平關于對外援助的重要論述以馬克思主義國際合作思想為理論基礎，是新時代條件下對馬克思主義國際合作思想的繼承和發(fā)展。

從20世紀50年代至今，經過70年的發(fā)展，中國已形成具有本國特色的對外援助模式。美國學者黛博拉·布羅蒂加姆在1998年出版的著作《中國援助與非洲發(fā)展：輸出綠色革命》中說道：“中國對外援助的歷史厚度和經驗廣度不亞于任何一種成熟的西方援助?！敝袊鴮ν庠勒盏氖悄男┓ㄒ?guī)？近年來，中國開始加強對外援助立法，建立對外援助法律體系，努力將中國對外援助長期實踐中比較成熟的管理體制固定下來，這樣一方面使對外援助有法可依、有據可循，另一方面也加強了中國與國際對外援助法制進程間的對話與銜接，主動深入參與國際對外援助規(guī)則的制定，逐步推廣中國對外援助經驗，使中國對外援助工作更具有時代感和現代性。

第二，立足國際關系總體格局看待中國對外援助。進入21世紀后，中國國情國力變化很大，21世紀第一個十年結束，中國經濟總量已經上升到全球第二，國際地位顯著提升，在維護全球安全、實行全球治理方面發(fā)揮的作用越來越大。在此情況下，中國的對外援助條件也發(fā)生了變化：從內部看，國家實力上升，經濟總量和產能提高，對外援助和開展對外合作的能力極大增強;從外部看，中國應對國際金融危機的能力也極大增強，這在2008年國際金融危機后已明顯反映出來。習近平指出，當今世界是一個變革的世界，一個新機遇新挑戰(zhàn)層出不窮的世界，一個國際體系和國際秩序深度調整的世界，一個國際力量對比深刻變化并朝著有利于和平發(fā)展方向變化的世界。中國已進入實現中華民族偉大復興的關鍵階段，與世界的關系在發(fā)生深刻變化，同國際社會的聯系與互動也日益密切。中國對外部世界的依賴、對國際事務的參與程度在不斷加深，世界對中國的依賴、對中國的影響也在不斷加深。在此情況下，觀察和規(guī)劃改革發(fā)展必須統(tǒng)籌考慮、綜合運用國際國內兩個市場、兩種資源、兩類規(guī)則。中國要堅持合作共贏，推動建立以合作共贏為核心的新型國際關系，堅持互利共贏的開放戰(zhàn)略，把合作共贏理念體現到政治、經濟、安全、文化等對外合作的方方面面。要堅持正確義利觀，講信義、重情義、揚正義、樹道義。要堅持不干涉別國內政原則，尊重各國人民自主選擇的發(fā)展道路和社會制度，堅持通過對話協(xié)商以和平方式解決國家間分歧和爭端，反對動輒訴諸武力或以武力相威脅。要切實推進多邊外交，推動國際體系和全球治理體系改革，增加中國和廣大發(fā)展中國家的代表性和話語權。要切實加強務實合作，努力尋求同各方利益的匯合點。在對外援助工作中真正做到弘義融利。要切實維護我國海外利益，不斷提高保障能力和水平，加強保護力度。

“一帶一路”沿線以發(fā)展中國家為主，這些國家歷來是中國對外援助的主要對象國，為推動共建“一帶一路”，中國對外援助將重點圍繞以下三個方面：一是重點國家。“一帶一路”沿線是中國對外援助的重點地區(qū)，中國援外政策和資金要向“一帶一路”沿線國家傾斜，這樣既可以有效推進“一帶一路”建設，也可以帶動整個地區(qū)其他國家共建共享。二是重點行業(yè)。中國對外援助向“一帶一路”建設的重點行業(yè)傾斜，注重發(fā)揮對外援助在教育、民生等領域的影響，夯實“一帶一路”建設的民意基礎，更好地推動中國與沿線國家在重點行業(yè)內的援助與合作，實現中國與沿線國家共同發(fā)展。三是重點項目。中國對外援助需要打造重點建設項目的“金字招牌”。這種“金字招牌”項目不追求經濟效益最大化，而是以產生持續(xù)良好的國際影響和綜合效益為主要目的。

“一帶一路”倡議的提出及實施，讓世界見識了一個負責任大國的氣度和胸襟，也集中體現了習近平新時代中國特色社會主義經濟思想在空間上的大視野、大開放、大整合的特征，是對傳統(tǒng)空間經濟學理論的重大拓展，也改變了傳統(tǒng)狹義的國內區(qū)域發(fā)展觀，對國內經濟與區(qū)域經濟轉型產生積極影響。正如有學者指出的那樣，從中國與東盟等的區(qū)域性經濟合作，與新西蘭、新加坡、智利等國的雙邊經濟合作，以及大湄公河次區(qū)域經濟合作、大圖們江流域次區(qū)域合作到建設“中巴經濟走廊”“中蒙俄經濟走廊”構想，以及推動一系列自由貿易區(qū)的建設，“絲綢之路經濟帶”與歐亞經濟聯盟對接等大手筆、大動作，可以說是習近平空間經濟戰(zhàn)略的全面展現，在亞太地區(qū)乃至整個世界產生了積極的影響，多層次詮釋了習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的“空間張力”參見：裴長洪，李程驊.習近平經濟思想的理論創(chuàng)新與實踐指導意義[j].南京社會科學，2015（02）.，也將“一帶一路”建設與中國對外援助及國際合作有機結合起來，是推動中國對外援助及國際合作發(fā)展的強大動力。

第四，對外援助工作堅持與時俱進，不斷改革與創(chuàng)新。中國對外援助必須順應國內外形勢發(fā)展變化，注重總結經驗，創(chuàng)新對外援助方式，及時調整改革管理機制，不斷提高對外援助工作水平。改革開放以來，中國逐漸構建了一套具有自身特色的對外援助體系，但也存在著戰(zhàn)略謀劃職能欠缺、獨立化程度不高等問題，構建一套科學高效的對外援助治理體系成為全面深化改革的目標要求。在習近平“科學高效”援助治理觀的指導下，中國從兩個層面對援外體系進行了改革：在組織層面，打造獨立化的對外援助治理體系。中央全面深化改革領導小組第三十二次會議審議并通過了《關于改革援外工作的實施意見》，提出要改革援外管理體制機制，其目的就是要打造科學高效的對外援助治理體系。為貫徹此次會議精神，國務院新一輪機構改革方案決定組建中國國際發(fā)展合作署，統(tǒng)籌負責中國對外援助工作，標志著中國有了專門的對外援助管理機構，解決了長期以來中國對外援助管理機構不健全、獨立化程度不高的問題。在制度層面，中國進一步完善了對外援助治理制度。近年來，中國加大了對外援助制度補充和完善的力度。例如，2014 年12 月，中國開始實施《對外援助管理辦法（ 試行） 》，該辦法對援外項目的立項、執(zhí)行、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)都進行了制度化約束，推動了中國對外援助的制度化水平。對推動中國文化“走出去”的孔子學院項目，近年來也加強了制度管理，規(guī)范孔子學院和孔子課堂的申辦和教學活動，保證其更有效地發(fā)揮文化交流作用。

總體來看，改革開放以來，雖然中國經濟發(fā)展取得了重大成就，但中國仍然屬于發(fā)展中國家的國際地位沒有變，中國仍然處于社會主義初級階段的基本國情沒有變。這“兩個沒有變”意味著中國在對外援助工作中必須堅持“合作共贏”，與其他國家共同發(fā)展。習近平對外援助理論立足中國是全球最大發(fā)展中國家這一現實，在處理與周邊國家和廣大發(fā)展中國家關系時強調弘義融利，力所能及地處理相互關系，盡到中國的國際義務。因此，實事求是、立足國情是習近平對外援助理論的最根本特征。

四 結論

在中國國內外形勢發(fā)生重大變化的情況下，中國外交以及對外援助思想和理論也發(fā)生了重大變化。習近平順應時勢，立足世情和國情，對中國對外援助工作做了系統(tǒng)闡釋和總結，指導中國對外援助工作做出重大調整：不再以物質幫助為主，而以技術援助、基礎設施建設為主;加強對外援助立法，增強其透明度，提高援助效率;定期發(fā)布中國對外援助白皮書，對援助原則、范圍和形式等加以明確闡釋，用法律文本標注，這是中國建設法治社會的外部延伸;對外援助以雙邊和多邊援助形式為主，亞洲基礎設施投資銀行等機構起到保證作用;對外援助更注重實效，關注受援國民生和福祉的提升，在受援國建設工業(yè)園，帶動其產業(yè)升級，進行基礎設施投資，造福子孫后代;把對外援助與國家安全、全球治理結合起來。發(fā)揮其他國家和國際組織的作用，在聯合國框架下開展對外援助與經濟合作;在對外援助中不對受援國提出附加政治條件，注重把安全利益和全球安全、全球經濟治理等結合起來，保證援助更加均衡合理;重視文化交流，在世界各地設立孔子學院，加強人文與科技交流等。在這些思想理論指導下，中國對外援助工作與“一帶一路”建設有機結合了起來，為中國與廣大發(fā)展中國家廣泛深入地合作、實現共同繁榮發(fā)展起到了積極作用。隨著“一帶一路”倡議的實施，中國的國際影響力不斷提升，朋友圈不斷擴大。大數據分析顯示，五年來，國外媒體和網民對“一帶一路”倡議始終保持高度關注，倡議的頂層規(guī)劃及重大里程碑事件均成為全球輿論關注的焦點。2018年，有60多個國家加入“一帶一路”朋友圈。截至2018年底，中國已累計同122個國家、29個國際組織簽署了170份政府間合作文件，“一帶一路”朋友圈遍布亞洲、非洲、歐洲、大洋洲、拉丁美洲。

習近平對外援助理論科學地反映了對外援助的一般規(guī)律。中國對外援助的經驗表明，一個國家對外援助的支出總是要與這個國家的經濟發(fā)展水平以及受援國的經濟發(fā)展狀態(tài)保持動態(tài)平衡。對外援助既不能成為援助國的財政負擔，也不能讓受援國形成援助依賴。因此，加強對外援助的制度化建設，提高對外援助決策的科學化水平是援助國要完成的基本任務。在實踐中，習近平關于對外援助的重要論述解決了援外體系“碎片化”的問題，對解決其他現實問題也具有科學的指導意義。在這一理論指導下，中國政府于2018年春成立了國家國際發(fā)展合作署，改變了對外援助工作多頭分管的局面，把各部門力量整合起來，健全管理和執(zhí)行機制，使之更高效系統(tǒng)。同時，習近平對外援助理論將對外援助工作與“一帶一路”建設及構建人類命運共同體結合起來，為中國對外援助及經貿合作提供了更大的發(fā)揮空間。正如肯尼亞內羅畢大學國際經濟學學者蓋里雄·伊基亞拉所說，習近平提出的以合作共贏為核心的新型國際關系理念倡導通過國與國、地區(qū)與地區(qū)間的合作實現共贏，造福人民，“這種理念會得到國際社會的廣泛認同和支持，尤其是會得到非洲、亞洲等地區(qū)其他發(fā)展中國家的支持。因為這些國家近些年在與中國的合作中經濟增長、社會發(fā)展，得到了實惠?！狈▏屠璧诎舜髮W地緣政治學博士皮埃爾·皮卡爾指出：“中國提倡建立的以合作共贏為基礎的國際關系新模式，有助于推動世界和平和發(fā)展事業(yè)?！绷暯降摹罢妗薄昂谩卑l(fā)展觀就此意義來說，習近平對外援助理論是一個科學的思想理論體系，在實踐中不斷豐富、發(fā)展和創(chuàng)新，必將引領中國對外援助造福世界、推動人類社會向前發(fā)展。

中國對外勞務合作篇三

隨著經濟全球化的進一步發(fā)展,在過去兩百余年獨占鰲頭的對外貿易已經不是世界經濟聯系的唯一組成部分,國際資本流動的發(fā)展勢頭也十分迅猛?！督洕鷮W家》雜志在1999年的統(tǒng)計分析指出,在1980—1995年期間,國際對外直接投資增長率大約為8%,快于世界貿易的增長率。聯合國貿易發(fā)展會議發(fā)布的《世界投資報告》分析指出在1995—2006期間,世界貿易平均增長率大約為7.8%,各國對外投資平均增長率按流出額計算大約為12.5%,流入額計算大約為11.5%。中國經濟自1978年改革開放以來,三十余年一直實現著飛速發(fā)展。在改革開放初期,由于我國資本存量不足,引進國外投資就成為經濟發(fā)展的快捷路徑,而隨著時間的推移,中國經濟發(fā)展也面臨著戰(zhàn)略性的轉變。1978年,中國資金缺乏,外匯更是奇缺,中國的國家外匯儲備僅1.67億美元。而我國經濟的發(fā)展需要大量資金,尤其是外匯,因此,引進外資就成為當時中國的一項重要工作。現在,我國出現了比較嚴重的流動性過?，F象,截至2010年6月的統(tǒng)計數據,外匯儲備高達2.45萬億美元?！耙M來”和“走出去”需要更好地結合起來,內外兼修才能為經濟平衡健康發(fā)展保駕護航。隨著國際經濟環(huán)境的變換,在新的一場以資本流動為標志的世界經濟錦標賽中,對外投資舉足輕重。

中國對外投資的歷程

第一階段:20世紀70年代末至80年代初期。這個時期是對外投資發(fā)展的起步階段。自改革開放開始,隨著經濟的發(fā)展和改革的深化,計劃經濟的限制逐漸瓦解,中國的對外投資開始起步,并形成了符合中國經濟實際和現代經濟規(guī)律的對外投資雛形。但由于本階段中國的資本和外匯還非常稀缺,資本在本階段中國的經濟發(fā)展中還起著舉足輕重的作用,此時對外投資多是政府為了拓展經濟貿易活動而建立的國有企業(yè)海外分支機構和代表處。其中的主體投資企業(yè)為中國銀行、中國國際信托投資公司以及中國冶金建設總公司等大型國有金融企業(yè)和對外工程公司。這些企業(yè)投資海外分支機構多是由于改革開放后增長的業(yè)務量客觀需求,但是由于此時整體經濟發(fā)展與世界經濟并不十分緊密,這些業(yè)務量的總量是非常小的,換言之,對外投資的規(guī)模也是非常小的,這個時期的對外投資與之后特別是近十年的對外投資從規(guī)模上看不可同日而語。

第二階段:20世紀80年代中后期。隨著經濟改革的深入,外貿體制也進行了相應的改革,在這個階段,海外投資雖然組織形式仍以國有企業(yè)海外分支機構和代表處為主,除了上個階段活躍的中央企業(yè)以外,各省市下屬的外貿公司也進行了業(yè)務的分散化改革和全球化經營。各大國有性質的外貿公司如中國化工進出口總公司、中國五金礦產進出口總公司等成為本階段對外投資的活躍企業(yè)。而本階段由于國內市場經濟秩序沒有完全建立,企業(yè)自身經濟效率、經營方式等方面有著諸多不足,對外投資的表現并不突出。第三階段:1991年至2003年。中國在20世紀90年代起進行了價格改革和企業(yè)改革,這兩個改革的啟動宣告著我國由計劃經濟向市場經濟的轉軌步入關鍵階段。此時對外投資的主體企業(yè)已經不再是對外工程公司和外貿公司,逐步轉移到大型工商企業(yè)上,而其組織形式也多為海外采購渠道和銷售網絡。本階段對外投資的數量和質量雖較上階段有了一定程度的發(fā)展,但在投資企業(yè)的數量和投資總量上仍然不能占到經濟的主流,因此可以理解為中國對外投資的過渡時期。其主要原因是當時的對外投資政策具有很大的局限性,1991年國家計委向國務院遞交了《關于加強海外投資項目管理意見》,指出“中國尚不具備大規(guī)模到海外投資的條件”,企業(yè)的海外投資應該“側重于利用國外的技術、資源和優(yōu)勢以補充國內的不足”。并在2004年新的指導意見出臺前,成為對中國境外投資影響最大的政策法規(guī)。本階段中國對外投資的代表企業(yè)有:首都鋼鐵公司、東風汽車集團、上海廣電股份等。

隨著各層次多渠道的對外投資模式的建立,中國不再僅是外商直接投資的主要接收國,更逐漸發(fā)展成為純資本輸出國,中國企業(yè)在國際化及對外直接投資的步伐將隨著經濟增長不斷加快,中國在世界各地積極投資及并購產業(yè)的主要目的包括需要新的消費市場、掌握能源及原材料、獲取先進技術及向全球延伸行銷渠道等。在本階段,并購、投資入股等現代企業(yè)發(fā)展形式也應用到了對外投資當中并成為主要方式,而對外投資的主體也有清一色的“國字臉”轉變成為了“百家姓”,各種中小企業(yè)對外投資的增長更是耀眼,如四川騰中重工機械收購通用汽車的悍馬品牌、吉利收購沃爾沃、浙江溫州幾家民營企業(yè)欲聯手收購法國皮爾卡丹商標權等,都成為國際國內社會關注的焦點。

近期中國對外投資緣何飛速發(fā)展?

1.經濟全球化的進一步發(fā)展。20世紀90年代以來,以信息技術革命為中心的高新技術迅猛發(fā)展,不僅沖破了國界,而且縮小了個國家各地區(qū)的距離,世界經濟越來越向一個整體發(fā)展。國際分工的不斷細化,使得在全世界范圍內生產、研發(fā)、銷售的完全分離成為可能?？鐕驹谶@個過程中扮演了一個重要的角色,生產的國際化乃至資本的國際化讓公司可以在全球范圍內尋找最合適的生產和銷售地點,這樣的情況下,國際范圍內的投資必然逐漸增多。我國隨著改革開放的不斷推進,積極參與到國際分工中,隨著世界經濟的進一步發(fā)展和經濟全球化的進一步深入,我國在世界經濟中扮演的角色越發(fā)的重要,我國對外投資的快速發(fā)展也就理所當然。

2.中國經濟飛速發(fā)展,資本積累的速度很快。我國一直都是一個人口大國,勞動力資源在我國可以說是非常豐富,相比之下在改革開放初期以及之前很長的一段時間內,資本不足一直是制約我國經濟發(fā)展的主要瓶頸。因此在改革的最初十余年,如何吸引和利用外資就成為經濟發(fā)展的重中之重,一直到了前幾年,這樣的政策導向才被“引進來”與“走出去”相結合取代。近三十年,中國經濟一直保持著一個非常高的增長速度,再加上一直很高的儲蓄率,資本已經不是像之前那樣稀缺,資本積累的完成就對資本的利用效率有了較高的要求。在這樣的情況下,產業(yè)升級轉移,將產業(yè)布局和資金在國際間進行更合理的配置,對外投資的發(fā)展速度自然會增快。

3.近十五年累積的貿易順差。中國很低的勞動力成本使得勞動密集型加工業(yè)在近二十年飛速發(fā)展,特別是近十五年來,中國已經成為了“世界工廠”,在世界各地都可以看見產自中國的工業(yè)制成品。一直到兩年前全球性經濟危機爆發(fā)之前,出口一直是拉動gdp增長最有力的馬車。三十年前,國內市場經濟秩序的不完全導致企業(yè)效率低下,而外匯又極度稀缺,本來就不多的外匯用于對外投資是幾乎不可能的。而近幾年,我國的外匯儲備逐年迅速增加,這就給對外投資提供了資金來源。

4.企業(yè)改革對企業(yè)利潤動機的強化。在計劃經濟時期,各計劃經濟國家的企業(yè)主要是公有制企業(yè),企業(yè)的生產積極性不高,在國內的投資都是根據計劃分配,更不會參與對外投資。而轉軌開始后,從宏觀層面上看,企業(yè)改革的方式主要有兩種,一是對現有公有制企業(yè)的改革,一是新的所有制形式的出現、發(fā)展和壯大。此時不管是國有企業(yè)還是非國有企業(yè),決策都更靠近市場,特別是后者,根據自身的成本和收益來確定發(fā)展戰(zhàn)略。隨著市場經濟秩序的完全建立,企業(yè)的利潤導向性逐漸加強,企業(yè)在自主追求發(fā)展戰(zhàn)略是就會根據自身的優(yōu)勢和劣勢權衡取舍重點發(fā)展,在這樣的條件下,對外投資的發(fā)展也就不足為奇。2004年以來,隨著一系列支持對外投資的法規(guī)出臺,國際投資的機遇增多,企業(yè)根據市場形成的全球戰(zhàn)略讓對外投資成為成本-收益衡量下的必然選擇。

6.我國的產能過剩。在計劃經濟時期,我國的一直處于供給不足的短缺經濟,雖然有著很高的儲蓄率,但是生產能力還是不足。而在改革開放之后,由于我國的傳統(tǒng)習俗和計劃經濟的后續(xù)性影響等等,高的儲蓄率依然存在,相應的,投資依然是拉動我國經濟的重要方式。很多產業(yè)經過這三十年的不斷投資發(fā)展逐漸到了飽和的狀態(tài),產能過剩問題已經出現。此時轉移國內產能,積極發(fā)展對外投資,避免在國內重復投資所帶來的效率低下,就成為產業(yè)升級的必經之路。

7.規(guī)避貿易壁壘,減少貿易糾紛。近年來,許多國家為了發(fā)展本國的相關產業(yè),設置了許多貿易壁壘。尤其是針對我國,有許多反傾銷和反補貼的條例。通過對第三國的投資則在一定程度上可以避免這些針對我國的貿易壁壘,比如說,對同樣擁有廉價勞動力資源的第三國進行投資,這樣生產出來的產品就可以規(guī)避針對我國的部分貿易保護條例。而對外投資,在東道國設立分支機構或原材料采購機構,能夠促進東道國的就業(yè)和經濟發(fā)展,而這些機構也能夠幫助我國企業(yè)在對外的交流中,獲得政策性的支持,規(guī)避貿易壁壘。同時,海外分支機構是立足于當地的文化而建立的,為加強我國企業(yè)對東道國文化習俗法律等的了解,減少貿易糾紛,也有著至關重要的作用。企業(yè)的對外投資能夠加強兩國資金、技術、管理、人才等要素的相互流動,促進雙方具有比較優(yōu)勢的產業(yè)發(fā)展,這樣雙贏的結果自然使得對外投資得到良好的發(fā)展。

中國現階段對外投資的機遇與挑戰(zhàn)

中國現階段的對外投資可謂是蓬勃發(fā)展,但是隨著世界經濟形勢的進一步發(fā)展,中國對外投資也和中國經濟的其他組成部分一樣,面臨著許多的機遇與挑戰(zhàn)。本次全球金融危機、愈演愈烈的人民幣升值之爭、來自世界投資資本的競爭壓力再加上變幻莫測的政治風險,都為中國的對外投資提供了一個又一個發(fā)展的機會,同時也設置了一個又一個的障礙。

1.金融危機。起源于2007年末的全球金融危機為世界虛擬經濟造成了很大成的動蕩,同時全球許多國家都陷入了實體經濟的困難之中,美國、歐盟等發(fā)達國家和地區(qū)都要靠出臺一攬子刺激經濟的計劃才能渡過難關。對我國而言,由于我國的金融體系并未完全國際化,受本次金融危機的影響較歐美等國要輕,經濟也首先恢復。在這樣的情況下,金融危機對我國對外投資的發(fā)展就是一個難得的機遇。

首先,金融危機給我國企業(yè)與國外優(yōu)質資產的并購帶來難得的機遇。國際金融危機和全球經濟衰退導致發(fā)達國家一些原本成熟的跨國公司陷入困境,盈利下降甚至虧損破產再加上融資困難使得許多著名跨國公司不得不改變戰(zhàn)略,收縮投資尤其是海外投資,甚至出售部分資產報表陷入困境的資產-這些資產中,包括大量知名品牌和已擁有成熟技術和銷售網絡的企業(yè)-這不僅客觀上為我國企業(yè)擴大對外投資提供了前所未有的廣闊空間,而且為我國企業(yè)通過收購并購方式獲取先進技術和以品牌和商譽為代表的無形資產等優(yōu)質資產帶來難得的歷史性機遇。

其次,國際金融危機所帶來的全球性大宗商品尤其是能源的價格震蕩,為我國在這方面投資的收益性有了進一步的保障。金融危機后,國際市場需求減弱,能源資源價格大幅回落,大型跨國公司被迫收縮投資,此時我國涉及到海外能源資源合作開發(fā)的投資就會比之前更為富有戰(zhàn)略意義。在這個時機下,有組織、有計劃地擴大海外能源資源互利合作開發(fā),在石油勘探開發(fā)、天然氣管道建設、鐵礦石和鋁土礦開發(fā)等領域通過股權收購、共同開發(fā)、合作建設等方式進行海外投資,不僅在長期有著良好的經濟效益,消化了我國現在相對過剩的資本,還為建立長期穩(wěn)定的海外能源資源供應基地和供應渠道奠定了堅實基礎,有效地增強了我國能源資源供應安全。

最后,我國金融業(yè)的對外投資一直在總量上和效益上落后于制造業(yè),這次金融危機是我國金融業(yè)對外投資的一個重要契機。本次全球性金融危機在主要發(fā)達國家的傳導機制都與我國不盡相同,其他國家都是由于與世界金融市場聯系緊密,因而第一時間受到了次貸危機的沖擊,危機從虛擬經濟向實體經濟擴散,而我國正相反,由于與世界金融市場存在著一定的準入障礙,本次全球性金融經濟危機對我國的虛擬經濟并沒有直接的影響,我國的金融機構所遭受的損失相對有限。與此同時,本次金融危機重創(chuàng)發(fā)達國家金融體系,大批金融機構資產損失巨大、經營陷入困境,業(yè)務量明顯萎縮,這都為我國的金融機構發(fā)展對外投資,開展跨國經營帶來新的機遇。我國的銀行、保險公司等金融機構正處于快速發(fā)展期,從資本總量等指標而言在國際上具有相當的規(guī)模和競爭力,而金融危機可以說為而亟待拓展的國際業(yè)務提供了一個良好的契機,增設經營網點、業(yè)務合作乃至于資產整合等對外投資方式為我國金融企業(yè)加快實現國際化進程都將起著重要的作用。當然,機遇總是伴隨著挑戰(zhàn),金融危機過后世界投資環(huán)境更加不穩(wěn)定,我國對外投資的風險大幅升高,稍有不慎,就可能造成投資的失敗乃至企業(yè)戰(zhàn)略的完全落空。在這樣的情況下,更需要在對外投資過程中的科學管理、理性決策,對我國企業(yè)的綜合素質要求也就更高了。

3.世界投資資本的競爭壓力。中國的對外投資與世界經濟是緊密聯系在一起的,所以其必將受到世界經濟大環(huán)境的影響,也就是說中國的對外投資活動會受到國際投資環(huán)境的制約。20世紀80年代以來,國際資本的跨國流動日趨活躍,對世界經濟的發(fā)展產生了重要作用。進入90年代以后,國際資本流動更是以一種異常迅猛的態(tài)勢得到長足進展,資本在國際間流動的規(guī)模越來越大。再加上各國逐步放松對外匯市場和資本市場的管制,同時在金融市場全球一體化、證券化、自由化和金融創(chuàng)新的多重作用下,國際金融和國際金融市場發(fā)生了巨大變化,國際資本流動的規(guī)模和速度驚人,表現出明顯的擴大趨勢。對中國來說,由于之間三十年經濟的飛速發(fā)展以及對外貿易積累的順差,對外可投資的資本總量名列世界前茅,但是就這個領域的研究以及操作水平而言,是遠遠落后于成熟金融市場國家的。也就是說,我們空有多年積累下的外匯資本優(yōu)勢而沒有運作的技巧。長此以往,這些資本優(yōu)勢可能不能像我們希望的那樣能轉換成經濟可持續(xù)發(fā)展的動力源泉之一,反而會吸引大量的國際游資進入中國市場進行投機活動,對我國的金融和經濟秩序造成一定影響。

4.全球貿易保護主義重新抬頭。之前三十年,我國由于存在的“人口紅利”,勞動密集型產業(yè)能夠以較低的成本生產,因此很多出口貿易品的價格也較東道國的產品要低很多,出口也成為我國經濟發(fā)展迅速的重要因素。近幾年,國際金融危機和全球經濟衰退也導致貿易投資保護主義重新抬頭,特別是針對我國的各種形式的貿易投資保護主義措施層出不窮,加大了對我國出口產品的反傾銷、反補貼和特殊保障等方面的保護主義措施力度。這樣的情況對于對外投資而言,也是有著雙重的影響。一方面,貿易保護的起因是東道國經濟發(fā)展的不順利和產業(yè)保護政策等等,那么我國進行對外投資的時候很可能也會因為“中國威脅論”而受到阻撓。東道國可能會出于同樣的原因,對我國企業(yè)的對外投資和收購兼并活動設置更多的障礙和采取更多的限制性措施,這些狹隘的投資保護政策對我國企業(yè)的對外投資形成了很大的阻礙。例如,美國對我國中海油公司并購優(yōu)尼科公司、海爾收購美泰克公司的阻撓,對聯想收購ibm 個人電腦業(yè)務設置種種限制等等,這樣的情況不僅僅出現在發(fā)達國家,印度也以國家安全為由阻止了我國多起在印度基礎產業(yè)的投資。當然,貿易保護的目的是為了增加本國的就業(yè)和產出,從這個角度而言,吸引國外投資可以促進本國相關產業(yè)的發(fā)展,增加相關產業(yè)的就業(yè),對東道國是很大的幫助和促進作用的。因此,從這個方面而言,對外投資是突破貿易保護壁壘,在貿易保護這個不利條件下實現我國經濟發(fā)展的良好方式。

中國對外投資面臨的風險及防范

對外投資企業(yè)的投資決策和經營活動相對于國內投資而言,是處于一種更為不確定的環(huán)境中進行的。國際市場云詭波譎,我國的對外投資相比于發(fā)達國家而言還很不成熟,因此存在著許多的風險。由于國際經營環(huán)境的復雜性,企業(yè)對外投資所遭遇到的風險是多方面的,根據表現形式可以將對外直接投資風險類型劃分為政治風險、匯率風險、經營管理風險和文化法律風險。

1.政治風險。政治風險是各種政治力量使一個國家的經營環(huán)境發(fā)生超常變化的可能性,它作為非市場性的不確定性。直接影響企業(yè)的戰(zhàn)略目標及其實施。對外投資中的政治風險需要從兩個角度考察,一方面是指由于東道國國家政治能力的虛弱而導致政治體系或政府的不穩(wěn)定所造成的并購風險;另一方面一般是東道國出于國家經濟安全的考慮,借助于自身的經濟實力或法律約束來限制正當的商業(yè)并購活動,而給中國企業(yè)跨國并購活動帶來風險。在對外投資過程中,東道國政治與社會因素的變動均有可能使跨國并購遭受預料不到的損失。如政府的更迭,黨派和社會集團的紛爭,政府有關土地、稅收、貨幣匯兌及出境等政策的變化,民族文化習俗、道德風尚與價值觀念的差異,法律方面對于外資進出入的某些歧視性規(guī)定,以及社會出現內亂、戰(zhàn)爭等現象,均會構成對外投資的政治風險。當前,我國企業(yè)跨國經營的東道國很多是發(fā)展中國家,其中,有些國家的國內政局不穩(wěn),社會矛盾較尖銳,加之文化、宗教、民族、部落等沖突,以及經濟利益紛爭,蘊含一定的政治風險。例如2007年,我國境外企業(yè)和人員在外遭遇了10余起安全事件,造成人員和財產的重大損失。因此,需要采取措施來化解對外投資中的政治性風險,企業(yè)在對外投資的運作中除應高度重視與各國政府部門以及同業(yè)間的溝通、對話,在處理好國與國之間政治關系的基礎上,加強資金、技術、管理、人才等要素的相互流動,促進雙方具有比較優(yōu)勢的產業(yè)發(fā)展,并推動完善國際貿易和金融體制,反對貿易保護主義和投資保護主義,構筑和諧共贏的對外經貿關系。

4.文化風險。文化風險主要源于國別文化差異及企業(yè)文化差異。與東道國的語言、風俗習慣、價值觀與態(tài)度、宗教信仰等方面的差異給企業(yè)對外投資帶來影響的不確定性是非常大的。不同文化背景的員工在價值觀等方面容易形成較大差異。來自不同社會文化中的兩個企業(yè)間的并購極易引起經營中的困難。文化作為一種無形的因素,有深遠的影響,所以并購后整合的成功與否很大程度上取決于文化融合的程度。每個企業(yè)都有一定的文化傳統(tǒng),這些文化傳統(tǒng)體現在分配制度、激勵制度、對內部與外部變化的反應機制、資源配置、管理理念、技術特性等因素。而企業(yè)文化一旦形成,就有一定的穩(wěn)定性和慣性,即我們熟悉的文化剛性,對外來的文化沖擊會很自然地做出抵觸的反應。被并購企業(yè)的文化剛性越大,并購的風險越大。據統(tǒng)計,在全球范圍內,資產重組的成功率只有43%左右,在那些失敗的重組案例中,80%以上直接或間接起因于新企業(yè)文化整合的失敗。中國企業(yè)對外投資應以尊重東道國的文化習俗為出發(fā)點,在考慮公司的整體利益的原則下努力化解這些文化差異帶來的風險。

5.法律風險。法律是國家維護秩序的重要工具,在每個國家,由于歷史、文化和政治等種種原因,法律也不盡相同。對外投資的企業(yè),在熟知本國相關法律之外,還應該了解目標企業(yè)國的相關法律制度,尤其對一些失業(yè)率高、勞工問題突出的國家和地區(qū),更要認真考察東道國的勞工、工會和福利狀況,對投資可能帶來的雇工風險給予足夠考慮,避免帶來新的勞資糾紛,以便降低法律風險。

中國對外勞務合作篇四

2019 年中國對外貿易發(fā)展情況

2019年，面對世界經濟增長低迷、國際經貿摩擦加劇、國內經濟下行壓力加大等諸多困難挑戰(zhàn)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，商務部會同各部門、各地方堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，完善穩(wěn)外貿政策措施，深入推進“五個優(yōu)化”“三項建設”，培育外貿新業(yè)態(tài)新模式，積極主動擴大進口，扎實推進貿易高質量發(fā)展。在全球經貿整體放緩背景下，中國對外貿易逆勢增長，規(guī)模創(chuàng)歷史新高，實現穩(wěn)中提質，高質量發(fā)展取得新成效，對國民經濟社會發(fā)展作出積極貢獻，為全球經貿復蘇增長注入動力。

（一）對外貿易穩(wěn)中提質，規(guī)模創(chuàng)歷史新高

2019年，中國貨物貿易進出口總額31.54萬億元人民幣，比上年（下同）增長3.4%。其中，出口17.23萬億元，增長5.0%;進口14.31萬億元，增長1.6%;貿易順差2.92萬億元，增長25.4%。全年進出口、出口、進口規(guī)模均創(chuàng)歷史新高。分季度看，各季度進出口規(guī)模分別為7.03萬億、7.68萬億、8.26萬億和8.59萬億元，逐季攀升。

以美元計，2019年中國貨物貿易進出口總額4.58萬億美元，下降1.0%。其中，出口2.50萬億美元，增長0.5%;進口2.08萬億美元，下降2.7%;貿易順差4219.32 億美元，擴大20.2%。2019年中國出口商品價格指數上漲2.8%，進口商品價格指數上漲1.4%，貿易條件指數為101.4，外貿競爭優(yōu)勢進一步提高。據世界貿易組織（wto）統(tǒng)計，2019年中國貨物出口額占全球貨物出口總額的比重為13.2%，比上年提升0.4個百分點，出口占國際市場份額穩(wěn)步提升;貨物進口額占全球貨物進口總額的比重為10.8%，與上年持平，進口占國際市場份額保持歷史最高水平。

（二）國際市場布局更加優(yōu)化，國內區(qū)域布局更趨均衡

中國的貿易伙伴遍布全球、多點開花，市場多元化戰(zhàn)略成效顯著。2019年，中國對前四大貿易伙伴歐盟、東盟、美國、日本進出口額合計占同期中國進出口總額的48.1%。其中，對歐盟進出口4.86萬億元，增長8.0%;對東盟進出口4.43萬億元，增長14.1%;對美國進出口3.73萬億元，下降10.7%;對日本進出口2.17萬億元，增長0.4%。對“一帶一路”沿線國家進出口9.27萬億元，增長10.8%，高于進出口總體增速7.4個百分點，占進出口總額的29.4%，比上年提升2個百分點。中國與“一帶一路”沿線國家貿易發(fā)展勢頭良好，合作潛力不斷釋放，正在成為拉動中國外貿發(fā)展的新動力。對拉丁美洲、非洲進出口分別增長8.0%和6.8%，增速分別高于進出口總體增速4.6和3.4個百分點，分別占進出口總額的6.9%和4.6%。

隨著中國加快推進全方位對外開放，中西部地區(qū)成為穩(wěn)定中國外貿發(fā)展的重要力量。2019年，中西部地區(qū)出口占全國出口總額的18.3%。承接加工貿易產業(yè)轉移取得積極成效，中西部地區(qū)加工貿易出口占全國加工貿易出口總額的近23%。中部和西部地區(qū)民營企業(yè)進出口分別增長28.3%和22.4%，高于東部地區(qū)19.5和13.6個百分點。2019年，民營企業(yè)進出口增幅前4位地區(qū)分別是西藏、湖南、廣西和安徽，均處在中西部地區(qū)。借助“一帶一路”倡議和區(qū)域綜合成本比較優(yōu)勢，民營企業(yè)進出口在中西部地區(qū)的增速更快。

（三）貿易主體活力顯著增強，民營企業(yè)成為外貿主力軍

中國營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，貿易主體活力競相迸發(fā)，外貿內生動力更加強勁。2019年，中國有進出口實績的外貿企業(yè)49.9萬家，比上年增長6.2%;其中，民營企業(yè) 40.6萬家，比上年增長8.7%。民營企業(yè)首次超過外商投資企業(yè)，成為最大外貿主體。2019年，民營企業(yè)進出口13.48萬億元，增長11.4%，拉動進出口增長 4.5 個百分點;占進出口總額的42.7%，比上年提升3.1個百分點。其中，出口8.9萬億元，增長13.0%，占出口總額的51.7%，連續(xù)第5年保持最大出口主體地位;進口4.58萬億元，增長8.4%。外商投資企業(yè)進出口12.57萬億元，占進出口總額的39.9%。國有企業(yè)進出口5.32萬億元，占進出口總額的16.9%。

（四）貿易商品結構持續(xù)升級，擴進口政策成效顯著

2019年中國機電產品出口10.06萬億元，增長4.1%，占出口總額的58.4%。其中，電器及電子產品出口6.1萬億元，增長2.6%;機械設備1.2萬億元，增長 8.7%。高質量、高技術、高附加值產品出口快速增長。其中，太陽能電池、半導體器件、集成電路、金屬加工機床、汽車整車等產品出口分別增長47.4%、24.2%、26.8%、14.8%和 8.2%。紡織品、服裝、鞋類、箱包、玩具、家具、塑料制品等7大類勞動密集型產品合計出口3.31萬億元，增長6.1%。出口品牌建設成效顯著，其中自主品牌商品出口2.9萬億元，增長12%，占出口總額的近 17%，比上年提升 1.1個百分點。

（五）貿易方式持續(xù)優(yōu)化，貿易創(chuàng)新能力顯著增強

2019年，中國一般貿易進出口18.61萬億元，增長5.6%，占進出口總額的 59.0%，比上年提升1.2個百分點。其中，出口9.95萬億元，增長7.8%，占出口總額的57.8%，比上年提升1.5%;進口8.66萬億元，增長3.1%。加工貿易進出口7.95萬億元，下降5.1%，占進出口總額的25.2%。產業(yè)鏈更長、附加值更高、更能反映企業(yè)自主發(fā)展能力的一般貿易進出口貢獻持續(xù)增強，提升了產業(yè)鏈價值和貿易競爭力。

新業(yè)態(tài)新模式成為外貿增長新動能，科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新持續(xù)強化，外貿競爭新優(yōu)勢加快孕育。2019年，跨境電子商務、市場采購貿易等外貿新業(yè)態(tài)新模式保持蓬勃發(fā)展態(tài)勢。其中，跨境電商進出口1862.1億元，增長38.3%;市場采購貿易進出口5629.5億元，增長19.7%;二者合計對外貿整體增長貢獻率近14%。先行先試8個加工貿易保稅維修項目，支持10個省市開展二手車出口業(yè)務并實現批量出口。外貿對產業(yè)升級引領促進作用更加突出，眾多企業(yè)加大研發(fā)投入，持續(xù)創(chuàng)新，自主開拓多元化市場能力明顯增強，國際競爭力持續(xù)提升。

（六）服務貿易逆差明顯收窄，知識密集型服務貿易比重提升

2019年中國服務貿易總體平穩(wěn)。全年服務進出口5.42萬億元，增長2.8%。其中，出口1.96萬億元，增長 8.9%;進口3.46萬億元，減少0.4%。服務貿易逆差下降10.5個百分點至1.50萬億元，同比收窄1760 億元。

服務貿易結構顯著優(yōu)化。2019年，知識密集型服務進出口1.88萬億元，增10.8%，高于服務進出口整體增速8個百分點，占服務進出口總額的比重達34.7%，同比提升2.5個百分點。其中，知識密集型服務出口9916.8億元，增長13.4%，占服務出口總額的比重達 50.7%，同比提升2個百分點;知識密集型服務進口8860.9億元，增長8.0%，占服務進口總額的比重達25.6%，同比提升2個百分點。分領域看，個人文化娛樂服務、電信計算機和信息服務、金融服務延續(xù)快速增長態(tài)勢，進出口增速分別為19.4%、18.9%和18.7%。

2020年以來中國對外

貿易發(fā)展情況

2020年以來，面對突如其來的新冠肺炎疫情，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，黨中央、國務院出臺了一系列穩(wěn)外貿措施，商務部會同各部門、各地方堅決貫徹穩(wěn)外貿工作部署，有序推動外貿企業(yè)復工復產，千方百計幫助企業(yè)渡過難關。在新冠肺炎疫情全球蔓延、國際市場需求大幅下降、貿易下行壓力加大的背景下，前五個月中國外貿進出口增速有所回落，但3月以來進出口降幅有所收窄，外貿高質量發(fā)展持續(xù)推進。

（一）進出口受到較大沖擊，3 月以來降幅有所收窄

前五個月，中國貨物貿易進出口總額11.54萬億元，下降 4.9%，降幅與前 4 個月持平。其中，出口 6.20 萬億元，下降 4.7%;進口 5.34 萬億元，下降5.2%。貿易順差8598.1億元，減少 1.2%。以美元計，前5個月進出口總額1.65萬億美元，下降8.0%。其中，出口8849.9億美元，下降7.7%;進口7636.3億美元，下降8.2%;貿易順差1213.6 億美元，下降 4.5%。

前五個月，隨著中國復工復產進度加快，外貿企業(yè)加快春節(jié)前訂單生產，搶時間搶履約，3月以來進出口降幅有所收窄。其中，1-2月進出口下降9.5%，3月、4月、5月降幅分別為0.8%、0.7%、4.9%。其中，1-2月出口和進口分別下降15.8%和2.3%，貿易逆差415.1億元; 3 月出口下降3.4%，進口增長2.5%，貿易順差1393.1 億元;4月出口增長 8.1%，進口下降10.2%，貿易順差3181億元;5月截止本文發(fā)稿，出口增長1.4%，進口下降12.7%，貿易順差4427.5億元，增長58.6%。

（二）對東盟進出口增長好于整體，對傳統(tǒng)市場進出口下降

中國優(yōu)化國際市場布局成效顯著。前五個月，中國的前四大貿易伙伴依次是東盟、歐盟、美國和日本，分別占同期進出口總額的14.7%、13.9%、11.1%和7.3%。其中，對東盟進出口、出口和進口分別增長4.2%、2.8%和6.0%，分別高出整體進出口、出口和進口增速9.1、7.5和11.2個百分點。對歐盟進出口、出口和進口分別下降4.4%、1.0%和9.0%。對美國進出口、出口和進口分別下降9.8%、11.4%和4.5%。對日本進出口下降0.3%，出口增長1.6%，進口下降1.8%。與“一帶一路”沿線國家的進出口貿易成為中國外貿穩(wěn)定發(fā)展的重要因素，共建“一帶一路”對于推動市場多元化和穩(wěn)定中國外貿基本盤具有重要意義。

（三）民營企業(yè)進出口逆勢增長，外資企業(yè)進出口下降

前五個月，民營企業(yè)進出口5.11萬億元，增長1.8%，占進出口總額的44.3%，比上年同期提升2.9個百分點，體現出較強韌性和抗風險能力。其中，出口3.27萬億元，下降0.1%，占出口總額的52.7%，比上年同期提升2.3個百分點;進口1.84萬億元，增長5.4%，占進口總額的34.5%，比上年同期提升3.5個百分點。外商投資企業(yè)進出口4.54萬億元，下降7.3%，占進出口總額的39.4%。其中，出口2.33萬億元，下降9.4%;進口2.21萬億元，下降5.0%。國有企業(yè)進出口1.85萬億元，下降14.1%，占進出口總額的16.0%。其中，出口5838.9億元，下降8.4%;進口1.26萬億元，下降16.5%。

（四）勞動密集型產品出口下降，防疫物資出口快速增長

前五個月，中國機電產品出口3.64萬億元，下降4.0%，好于整體0.7個百分點，占出口總額的58.7%，比上年同期提升0.3個百分點。其中，自動數據處理設備及其零部件出口5086.1億元，增長1.8%;手機出口2756.5億元，下降5.6%。服裝、玩具等七大類勞動密集型產品出口下降2.6%。其中，鞋靴、箱包、服裝、家具、玩具分別下降28.5%、27.6%、20.3%、14.0%、11.8%?？谡?、防護服等防疫物資出口快速增長。此外，鋼材出口2500.2萬噸，減少14.0%;汽車（含底盤）37.7萬輛，減少16.9%。

（五）民生消費品進口較快增長，大宗商品進口漲跌互現

前五個月，重點民生消費品進口較快增加。其中，肉類（包含雜碎）進口量增加73.3%，進口額增長1.14倍。醫(yī)藥材及藥品進口額增長7.7%。鐵礦砂、煤炭進口額分別增長12.1%和11.3%。其中，鐵礦砂進口量增加 5.1%，均價上漲6.7%;煤進口量增加 16.8%，均價下跌 4.7%。成品油、原油、天然氣進口額下降 25.9%、17.1%、13.0%。其中，成品油進口量減少 9.3%，均價下跌 18.3%;原油進口量增加 5.2%，均價下跌 21.2%;天然氣進口量增加 1.9%，均價下跌 14.7%。此外，機電產品進口額下降 0.9%，其中集成電路進口額增長14.5%，汽車（含底盤）進口額下降 31.3%。

多措并舉，穩(wěn)住外貿基本盤

2020 年以來，受新冠肺炎疫情全球大流行、國際經貿摩擦加劇、全球經濟衰退風險上升等因素影響，中國外貿發(fā)展面臨前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)。中國政府及時出臺一系列穩(wěn)外貿政策措施，打出政策“組合拳”，全力穩(wěn)住外貿基本盤。

一是更加精準幫扶企業(yè)。進一步完善出口退稅政策，減輕企業(yè)負擔。進一步擴大出口信用保險短期險覆蓋面，促進費率合理下降。引導金融機構增加外貿信貸投放，滿足貿易融資需求。多種渠道、多種方式及時了解外貿企業(yè)訂單變化情況，既關注龍頭外貿企業(yè)遇到的問題，同時密切跟蹤廣大中小微企業(yè)的經營狀況和金融需求，及時研究推動出臺一系列有針對性的政策措施，推動政策性金融機構加大支持力度，幫助外貿企業(yè)應對疫情沖擊。

二是培育貿易新業(yè)態(tài)新模式。新設 46 個跨境電商綜合試驗區(qū)，在稅收、監(jiān)管、便利化等方面先行先試，進一步發(fā)揮跨境電商的獨特優(yōu)勢，開展在線營銷，實現在線交易，以新業(yè)態(tài)新模式助力外貿攻堅克難。鼓勵企業(yè)在相關國家特別是重點市場建設一批高質量海外倉，完善國際營銷網絡體系。

三是支持加工貿易發(fā)展。暫停征收加工貿易企業(yè)內銷緩稅利息，暫免征收至年底。擴大內銷選擇性征稅試點，范圍擴大至全國所有綜合保稅區(qū)。優(yōu)化加工貿易結構，加快修訂鼓勵外商投資產業(yè)目錄。調減禁止類商品目錄，將已不屬于“兩高一資”的產品從目錄中剔除。

四是促進外貿產品內銷。進一步擴大內外銷產品“同線同標同質”實施范圍，加快完善相關信息服務，提升“同線同標同質”公共品牌影響力和知名度。進一步優(yōu)化政府公共服務，幫助外貿企業(yè)破解內銷難題，引導外貿企業(yè)加大與國內大型電商平臺合作，開拓內銷渠道，提升內銷能力，打通內外貿“堵點”，加速外貿產品進入國內市場。

五是穩(wěn)定暢通國際物流供應鏈。利用中歐班列幫助疫情影響較大的外貿企業(yè)恢復進出口業(yè)務;發(fā)揮中歐班列出口通道作用，保障中歐產業(yè)鏈、供應鏈暢通;指導企業(yè)用足用好中歐班列運輸通關便利化政策。搭建信息化平臺，實現國際物流供需高效對接，持續(xù)優(yōu)化提高國際航空貨運能力。

六是加強貿易促進服務。及時更新發(fā)布國別貿易投資環(huán)境信息、對外投資合作國別指南等市場信息，支持地方、行業(yè)組織、貿促機構搭建公共服務平臺，幫助企業(yè)參加境內外貿易促進活動。強化法律服務幫助企業(yè)降低風險。進一步提高通關效率，在檢驗檢疫、通關等環(huán)節(jié)提供更多便利。盡快研究搭建數字外貿服務平臺。

七是營造良好外部環(huán)境。加強疫情防控的國際合作，共同促進國際間產業(yè)鏈、供應鏈、物流鏈的暢通，及時向世貿組織通報與疫情應對有關的貿易措施，與各國一道確保全球供應鏈開放、穩(wěn)定、安全，為全球經濟貿易穩(wěn)定作出貢獻。

積極籌備在網上舉辦

第127屆廣交會

第127屆中國進出口商品交易會（簡稱廣交會）將于2020年6月15—24日在網上舉辦，為期10天。把連續(xù)舉辦60多年120多屆的全球貿易盛會搬上云端，既是應對疫情的務實舉措，又是創(chuàng)新發(fā)展的一項重大舉措。在內容上，將會呈現三大互動板塊，使展示對接、洽談、交易融為一體。

一是建立線上展示對接平臺。本屆廣交會將繼續(xù)按照大家熟悉的原實體展設置，分為出口展和進口展，分別設立相應展區(qū)，其中，出口展按照電子家電類、日用消費品類、紡織服裝類、醫(yī)藥保健類區(qū)分16大類商品，分別設置50個展區(qū);進口展將設置電子家電、建材五金等6大題材，所有展品同時上線。線上查詢系統(tǒng)將實現多種語言的搜索功能，便利采購商尋找展商和展品。通過技術手段，重點宣介中國品牌企業(yè)和商品。同時，加強供采對接服務，在線舉辦專場對接活動，加大線上撮合力度，提升辦展成效。

二是設立跨境電商專區(qū)。本屆廣交會將舉辦主題為“同步廣交會、環(huán)球享商機”的活動，通過建立交換鏈接，按照廣交會制定的統(tǒng)一名稱和形象，在統(tǒng)一時間開展線上經營活動，主要包括兩個部分：一是設立跨境電商綜試區(qū)專題，宣傳各綜試區(qū)工作，推介一批跨境電商品牌企業(yè)。二是擇優(yōu)遴選一批跨境電商平臺，突出“企業(yè)對企業(yè)”的貿易展特色。與b2b平臺合作，鼓勵平臺組織符合品質標準的各類企業(yè)參與這次廣交會，擴大受惠面。

三是提供直播營銷服務。本屆廣交會將建立網上直播專欄與鏈接，為每一家參展企業(yè)單獨設立10×24小時全天候網上直播間。這個直播間不受時間和空間的限制，企業(yè)既可以與客商在網上進行單獨的面對面洽談，也可以通過網絡直播同時面向大量的客商來進行宣傳和推廣。在展前，將對企業(yè)進行專題培訓，提升企業(yè)直播銷售能力。此外，還將提供回看點播、視頻上傳、互動交流、分享等功能，來豐富展會的表現形式。

目前，針對第127屆廣交會在網上舉辦的特點，相關招商招展工作已經啟動，總體進展順利。本屆廣交會著眼全球全覆蓋，已向曾經到會的境外采購商發(fā)出邀請;還將通過廣交會境外合作伙伴、重要國際工商機構、跨國采購企業(yè)等開展精準招商;也將通過多種渠道、多種方式，積極邀請往屆由于時間或旅行成本等因素無法到會的客商，努力吸引更多國際采購商參會，為企業(yè)拿訂單、保市場創(chuàng)造有利條件。同時，本屆廣交會還會加大國內采購商邀請力度，擴大專業(yè)采購商邀請范圍，積極擴大進口，促進外貿企業(yè)出口轉內銷。

下一步，商務部將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，緊扣全面建成小康社會目標任務，統(tǒng)籌推進疫情防控和外貿發(fā)展工作，全力以赴穩(wěn)住外貿基本盤，深入推進“五個優(yōu)化”“三項建設”，推動外貿促穩(wěn)提質，推動貿易高質量發(fā)展，更好地服務經濟社會發(fā)展大局，為全面建成小康社會作出應有貢獻。