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民政事業(yè)十四五規(guī)劃基本思路篇一

“十四五”時間，是深入貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中、

四中全會

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會、第十四次全國民政會議、第十八次全省民政會議精神，踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，聚焦脫貧攻堅，聚焦特殊群體，聚焦群眾關切，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務職責，發(fā)揮民政在社會建設中的骨干作用和基本民生保障中的兜底作用，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，全面助力宜章國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為建設富裕宜章、法治宜章、文化宜章、幸福宜章、美麗宜章做出新貢獻。

聚焦主責主業(yè)，科學研判“十四五”時期民政發(fā)展趨勢，通過規(guī)劃編制工作理清宜章民政事業(yè)“十四五”時期發(fā)展思路，把握發(fā)展方向，提出發(fā)展目標，明確發(fā)展重點，破解發(fā)展難題，制定適應時代發(fā)展要求，符合宜章客觀實際，有指導性、操作性和特色性的民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，力爭在“十四五”時期構建起制度更加完備、體系更加健全、覆蓋更加廣泛、功能更加強大的現(xiàn)代化民政事業(yè)發(fā)展體系，讓民政發(fā)展規(guī)劃成為全縣重要發(fā)展規(guī)劃，爭創(chuàng)全省五化民政示范點。

1.堅持目標導向和問題導向相統(tǒng)一的原則。規(guī)劃編制是科學預判形勢，提出未來發(fā)展的方案，也是找準問題、解決問題的計劃書?！笆奈濉币?guī)劃的編制要堅持高標準、高質(zhì)量，早謀劃、早啟動，要體現(xiàn)戰(zhàn)略眼光，既要對未來發(fā)展的新形勢、新要求有科學研判，也要聚焦民政事業(yè)發(fā)展的突出矛盾和重大問題，明確破解難題的途徑和方法，做到既不在規(guī)劃層面“搶跑”，也不為未來發(fā)展“留后患”，一個五年解決好一個五年的事。

2.堅持頂層設計和基層實際相銜接的原則?？茖W是規(guī)劃的前提，落地是規(guī)劃的關鍵?！笆奈濉币?guī)劃要在配合省民政廳、市民政局、縣發(fā)改局編制總體規(guī)劃和相關重點專項規(guī)劃的同時，組織研究一批關系未來發(fā)展的重點課題，也要堅持盡力而為、量力而行，突出與宜章經(jīng)濟社會發(fā)展水平相匹配的原則，在“十三五”規(guī)劃的基礎上，進一步完善“十四五”規(guī)劃的指標體系，突出指標的務實管用，突出規(guī)劃的針對性和可操作性，將人民群眾所需、所盼與民政之應為、可為有機結合起來，確保規(guī)劃可執(zhí)行，確保規(guī)劃落地見效。

3.堅持全面規(guī)劃和突出重點相協(xié)調(diào)的原則。堅持“一盤棋”理念，在規(guī)劃銜接上，既要體現(xiàn)戰(zhàn)略眼光，爭取將民政工作的重點任務、重大工程和重要政策納入本地總體規(guī)劃和相關專項規(guī)劃中安排，實現(xiàn)規(guī)劃編制上下、左右無縫對接，又要聚焦主責主業(yè)，把最底線的民生保障、最基本社會服務、最基礎的社會治理和專項行政管理等民政職責，聚焦工作主要領域，既增強規(guī)劃宏觀性、戰(zhàn)略性、指導性，又突出規(guī)劃的針對性和約束力，明確具體工作舉措，細化重大項目、重大政策、重大改革等內(nèi)容，做到可操作、能落實、易評估。

4.堅持政府主導與社會參與相結合的原則。“十四五”規(guī)劃編制要突出改革創(chuàng)新，注重凝聚各方智慧，既要立足民政自身資源優(yōu)勢，發(fā)揮好政府部門編制規(guī)劃的主導作用，又要跳出民政，充分聽取和吸納社會公眾、專家學者、代表委員等各方面的意見建議，充分運用社會力量與市場機制，有效整合優(yōu)化多方資源，增強合力，形成“開放辦民政、牽頭辦大事”的格局，使規(guī)劃研究和編制成為宜章民政集民意、匯眾智、促發(fā)展的重要手段。

宜章縣“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃主要分為六個板塊的內(nèi)容。一是“十三五”時期民政事業(yè)重要進展；二是“十四五”民政事業(yè)的發(fā)展環(huán)境分析；三是“十四五”民政事業(yè)規(guī)劃的指導思路、基本原則和發(fā)展目標；四是“十四五”民政事業(yè)規(guī)劃的主要任務和重點工程；五是“十四五”民政事業(yè)保障措施；六是“十四五”民政事業(yè)發(fā)展項目庫。

分為總結評估、前期研究、規(guī)劃編制、報送發(fā)布四個階段，具體安排如下：

（一）總結評估階段（2020年9月底前完成）

1.全面開展自評。以機關各股室、直屬各單位為主體開展“十三五”規(guī)劃實施自評工作，對標對表精準掌握民政“十三五”規(guī)劃確定的民政事業(yè)發(fā)展主要指標、重大工程實施數(shù)量、質(zhì)量、效果等總體情況，總結梳理“十三五”期間民政發(fā)展情況和問題，對暫未完成的重要指標和任務集中攻克。

2.形成總結評估報告。在前期全面自評基礎上，機關各股室、直屬各單位形成本領域范圍內(nèi)“十三五”規(guī)劃總結評估報告?？偨Y評估報告主體內(nèi)容包括：主要指標、重點任務、重大項目目標進展情況，存在的主要問題及原因分析，下階段如期完成規(guī)劃任務進一步實施的舉措，總結評估報告紙質(zhì)版經(jīng)分管領導簽字后報送局“十四五”規(guī)劃編制工作領導小組辦公室。

責任科室：機關各股室、直屬各單位

（二）前期研究階段（2020年6-9月完成）

1.開展調(diào)查研究。機關各股室、直屬各單位對本單位（股室）“十四五”時期事關民政事業(yè)發(fā)展的全局性、前瞻性、關鍵性、深層次以及桎梏事業(yè)發(fā)展的重大問題主動開展調(diào)查、進行深入調(diào)研，擬定發(fā)展思路，為“十四五”規(guī)劃編制提供參考。

2.形成規(guī)劃思路。機關各股室、直屬各單位在調(diào)查研究的基礎上，明確“十四五”時期民政各項業(yè)務發(fā)展的主攻方向，研究提出“十四五”期間各領域發(fā)展工作思路、重大項目、重大政策、重大改革舉措，提出具體目標任務、具體舉措及實施路徑。機關各股室、直屬各單位“十四五”規(guī)劃思路經(jīng)分管領導簽字后報送局“十四五”規(guī)劃編制工作領導小組辦公室，領導小組辦公室匯總后形成“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃基本架構和基本思路。

責任科室：機關各股室、直屬各單位

（三）規(guī)劃編制階段（2020年10月-11月）

1.開展建言獻策。結合民政工作實際，通過座談會、意見函、在縣內(nèi)主流新聞媒體開設活動專欄等多種方式征詢?nèi)舜蟠?、政協(xié)委員、專家學者、社會公眾關于“十四五”民政事業(yè)規(guī)劃編制的意見建議。（10月底前完成）

2.加強規(guī)劃銜接。結合“十四五”時期民政領域重大工程和重點民生事項，做好“十四五”規(guī)劃思路與市局規(guī)劃、縣總體發(fā)展綱要的銜接。（10月底前完成）

3.編制規(guī)劃草案。在規(guī)劃框架結構和總體思路基礎上，充分吸收社會公眾合理的意見建議，采取政府購買服務方式，起草并完成“十四五”民政事業(yè)總體規(guī)劃草案。（11月中旬前完成）

責任科室：局規(guī)劃領導小組辦公室

（四）規(guī)劃報審發(fā)布階段（2020年12月）。

1.征求意見。對完成的規(guī)劃草案，廣泛征求有關部門和社會各界的意見，充分吸納各方面建議，進行修改完善。（11月底前完成）

2.開展咨詢論證。組織專家、學者對修改完善后的“十四五”規(guī)劃草案進行論證、評審，形成《規(guī)劃》報審稿。（11月底前完成）

3.規(guī)劃報審發(fā)布。局規(guī)劃編制領導小組在前期工作的基礎上，對論證修改后的《規(guī)劃》報審稿報局黨組擴大會審定，并上報縣政府，通過縣人民政府審議后發(fā)布。（12月底前完成）

責任科室：局規(guī)劃領導小組辦公室

1.統(tǒng)一思想，提高認識，增強緊迫性。規(guī)劃編制工作時間緊、任務重、內(nèi)容多、要求高。按照縣里統(tǒng)一部署，11月底之前我局必須完成規(guī)劃起草并上報，各責任部門必須高度重視，按照《規(guī)劃》編制的任務內(nèi)容和時間節(jié)點，抓緊抓實各項工作。

2.理清思路，認真謀劃，增強前瞻性。“十四五”時期是我國向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關鍵時期，也是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化，適應我國社會主要矛盾歷史性變化新要求，主動積極應對世界百年未有之大變局新征程的第一個五年規(guī)劃，民政部門責任重大，使命光榮，同時“十四五”規(guī)劃也將成為國家、省市縣制定未來發(fā)展戰(zhàn)略的重要政策依據(jù)，各責任單位部門必須緊緊圍繞習近平總書記對民政工作重要指示精神，認真思考，做好調(diào)查研究，切實摸清我縣民政事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實狀況和實際需要，在發(fā)展目標、具體指標的確定上“上接天線、下接地氣”，因地制宜、體現(xiàn)特色，切實增強《規(guī)劃》的指導性、科學性、可操作性和約束力。

3.加強溝通，高效推進，增強協(xié)同性。規(guī)劃工作是個整體工作，堅持全縣“一盤棋”，確保全縣民政上下緊密協(xié)同配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦、局機關各股室、局屬各單位必須增強主體責任意識，在《規(guī)劃》編制過程中積極配合，各司其職，各盡其責，積極與市局科室溝通，及時、準確、完整地提供相關資料，確?！兑?guī)劃》編制工作按時高質(zhì)量完成。

民政事業(yè)十四五規(guī)劃基本思路篇二

根據(jù)省民政廳《關于印發(fā)<河北省民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制工作方案>的通知》和滄州市人民政府辦公室《滄州市國土空間規(guī)劃編制工作方案》要求，為做好我市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃和福利設施專項空間規(guī)劃，配合編制滄州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要、滄州市國土空間規(guī)劃（2019年-2035年），結合民政工作實際，制定本方案。

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于民政工作的重要指示精神為指導，聚焦民政主業(yè)，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，牢固樹立“民政為民、民政愛民”工作理念，聚焦脫貧攻堅，聚焦特殊群體，聚焦群眾關切，著力?；径档拙€，著力提升基層社會治理水平，大力發(fā)展基本社會服務，按照市委市政府“一港雙城三帶四區(qū)”發(fā)展格局定位，堅持一切從實際出發(fā)，構建我市福利設施專項國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)福利設施建設的高標準、高速度、可持續(xù)發(fā)展。不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為推進新時代“創(chuàng)新驅動經(jīng)濟強市、生態(tài)宜居美麗滄州”建設提供有力支撐。

（二）基本原則

以人為本，遵循基本。堅持以人民為中心，從解決人民群眾生活需求最迫切和民政公共服務基礎設施最薄弱的環(huán)節(jié)入手，把群眾滿意度作為衡量規(guī)劃水平的標準。

共同推進，統(tǒng)籌協(xié)同。堅持市縣編制共同推進，協(xié)同聯(lián)動，立足民政實情，以人民所思、所盼、所憂為主線，從全市民政發(fā)展大局中進行戰(zhàn)略規(guī)劃。

全面規(guī)劃，突出重點。堅持滄州“沿海率先發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)”功能定位和“一港雙城三帶四區(qū)”發(fā)展格局定位，抓住重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌考慮民政事業(yè)發(fā)展痛點、難點和問題，提出開創(chuàng)性務實措施。

因地制宜，分類指導。堅持注重宏觀、尊重規(guī)律，前瞻謀劃，科學分析，根據(jù)各自發(fā)展階段特征和需求，量力而行，有針對性地開展規(guī)劃編制工作。堅持問題導向、目標導向，確保規(guī)劃能用、管用、好用。

（三）基本思路

一是明確思想指引。以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對民政工作的重要指示精神為指引，深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持以人民為中心，牢固樹立新發(fā)展理念，統(tǒng)籌謀劃、研究、設置民政各項業(yè)務發(fā)展指標、規(guī)劃任務和重大項目。

二是樹立全局理念?！笆奈濉睍r期，將開啟我市社會主義現(xiàn)代化建設的新征程，堅持把民政“十四五”規(guī)劃和福利設施專項規(guī)劃放在建設“創(chuàng)新驅動經(jīng)濟強市、生態(tài)宜居美麗滄州”全過程中謀劃，體現(xiàn)全局發(fā)展，既要部署五年的目標任務和重點，也要加強對未來十五年甚至更長遠發(fā)展的思考。

三是聚焦發(fā)展重點。全面聚焦脫貧攻堅，聚焦特殊群體，聚焦群眾關切，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務職責，確定要集中突破的領域和任務，集中力量對薄弱環(huán)節(jié)和滯后領域進行集中攻關，推動民政事業(yè)整體持續(xù)發(fā)展。

四是科學創(chuàng)新發(fā)展。深化民政領域“放管服”改革，牢牢抓住養(yǎng)老服務、兒童福利、社區(qū)治理、殯葬服務等政府關注、群眾關切的痛點難點，破除體制機制障礙，激發(fā)社會參與活力，形成統(tǒng)籌推進民政公共服務設施建設的整體合力。

此次規(guī)劃編制民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃和福利設施專項規(guī)劃（2019—2035）兩個規(guī)劃共分前期摸底研究、提出思路框架、起草發(fā)布文本三個階段。

（一）前期摸底研究階段（2019年9月30日前）

1.民政公共服務設施情況摸底研究

工作任務：一是認真調(diào)查摸底。全面精準掌握目前已有服務設施的種類、數(shù)量、規(guī)模以及設施配備、服務提供、風險隱患和短板等情況，徹底摸清底數(shù)，建立臺賬，形成設施分布圖；二是提出建設需求。按照“統(tǒng)籌謀劃、補齊短板，盡力而為、量力而行”的原則，統(tǒng)籌考慮實際需求與科學發(fā)展，精準提出“十四五”期間乃至2035年的建設種類、數(shù)量、布局等總體需求，爭取納入國土空間規(guī)劃，以保障未來用地需求；三是提出運營方案。在摸清底數(shù)和未來需求的基礎上，對機構正常運營的基礎性需求做出判斷，提前籌劃“建、管、用”有效銜接的資金解決一體化方案。

工作要求：各縣（市、區(qū)）要全面掌握本地民政公共服務設施底數(shù)，明確設施建設重點，明晰短板和存在的問題，提出解決思路，謀劃編制設施建設規(guī)劃。市局各業(yè)務科室要統(tǒng)籌各縣（市、區(qū)）民政公共服務設施總體需求和需要解決的問題，精心整理服務設施摸底情況和建設需求情況，于2019年9月30日前送規(guī)劃財務科，為編制滄州市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃、福利設施專項建設規(guī)劃提供數(shù)據(jù)資料支撐。

責任科室：基層政權建設和社區(qū)治理科、社會事務科、養(yǎng)老服務科、兒童福利科，各縣（市、區(qū)）民政局。

2.民政政策舉措落實情況摸底研究

工作任務：一是開展政策舉措落實情況調(diào)查摸底。圍繞黨的建設、干部隊伍建設、社會組織、社會救助、基層政權建設和社區(qū)治理、社會事務、養(yǎng)老服務、兒童福利、慈善社工、志愿服務、信息化建設和福利彩票發(fā)行等工作，系統(tǒng)梳理各業(yè)務領域政策，形成政策目錄，徹底摸清政策舉措實施效果、資金補貼發(fā)放標準、服務保障對象人數(shù)以及相關從業(yè)人員結構、服務質(zhì)量等情況，形成摸底清單；二是組織重大課題研究。全面總結“十三五”以來的發(fā)展經(jīng)驗，根據(jù)業(yè)務工作摸底總體情況，組織開展本業(yè)務領域課題研究；三是提出工作構想。深入把握國內(nèi)外大環(huán)境和發(fā)展大勢，精準了解我市實際情況，全面分析本業(yè)務領域存在的薄弱環(huán)節(jié)和不足，結合課題研究，深入研究解決的辦法和措施，提出“十四五”期間的工作構想。

工作要求：各縣（市、區(qū)）要結合本地實際，自我創(chuàng)新發(fā)展，體現(xiàn)自身特色，有針對性地研究發(fā)展思路，提出意見建議并報送市局對口科室。相關業(yè)務科室要著重提出各項業(yè)務發(fā)展的主要方向和主要舉措，形成一批高質(zhì)量的理論研究成果，于2019年9月30日前送規(guī)劃財務科。

責任科室：機關黨委（人事科）、社會組織管理科、社會救助科、基層政權建設和社區(qū)治理科、區(qū)劃地名科、社會事務科、養(yǎng)老服務科、兒童福利科、慈善事業(yè)促進和社會工作科、市福利彩票發(fā)行管理中心，各縣（市、區(qū)）民政局。

（二）提出思路框架階段（2019年10月1日—11月10日前）

1.提出納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃基本思路的重點內(nèi)容

工作任務：國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要引領本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，對全面建設經(jīng)濟強市、宜居滄州，擘畫全市發(fā)展藍圖影響深遠、意義重大。民政“十四五”各項重點業(yè)務納入“十四五”規(guī)劃綱要，有助于從黨委政府層面解決阻礙民政事業(yè)發(fā)展的矛盾問題，推動民政各項業(yè)務高質(zhì)量發(fā)展。要在前期摸底和課題研究的基礎上，深入思考、集體研究、共同謀劃，提出擬納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要的基本思路和發(fā)展目標、重要內(nèi)容，使部門規(guī)劃內(nèi)容體現(xiàn)到政府戰(zhàn)略意圖中。

工作要求：各縣（市、區(qū)）要因地制宜、結合實際體現(xiàn)本地特色，研究提出納入縣級規(guī)劃綱要基本思路的重點內(nèi)容。市局相關業(yè)務科室要認真研究省委省政府、市委市政府重大決策部署、發(fā)展思路，加強對各縣的指導，并將納入市“十四五”規(guī)劃綱要基本思路的主要內(nèi)容于2019年11月10日前送規(guī)劃財務科梳理匯總。

責任科室：社會組織管理科、社會救助科、基層政權建設和社區(qū)治理科、區(qū)劃地名科、社會事務科、養(yǎng)老服務科、兒童福利科、慈善事業(yè)促進和社會工作科，各縣（市、區(qū)）民政局。

2.提出民政“十四五”規(guī)劃和福利設施專項規(guī)劃基本思路和框架

工作任務：民政事業(yè)發(fā)展“十四五”和福利設施專項規(guī)劃指引未來五年民政事業(yè)發(fā)展和福利設施建設的重點和方向，是事關民政事業(yè)發(fā)展的基礎性工作，意義重大，影響深遠。在摸清底數(shù)和未來需求的基礎上，進一步細化深化課題研究成果，把課題研究成果中的每一個重要事項引向深入，逐項提出重大事項的規(guī)劃目標、發(fā)展指標、工作任務、保障措施。同時，算好勞動力、資金、土地、財政等重要資源要素的平衡賬，圍繞社會主義現(xiàn)代化建設宏偉目標，研究提出民政事業(yè)發(fā)展“十四五”和福利設施專項規(guī)劃的基本思路、基本原則、發(fā)展目標、重要內(nèi)容。

工作要求：各縣（市、區(qū)）民政局、市局各科室于2019年11月10日前將細化深化的“十四五”規(guī)劃、福利設施專項規(guī)劃的基本思路和框架送規(guī)劃財務科，市局規(guī)劃財務科于2019年11月底前將匯總材料送省民政廳規(guī)劃財務處。

責任科室：機關黨委（人事科）、社會組織管理科、社會救助科、基層政權建設和社區(qū)治理科、區(qū)劃地名科、社會事務科、養(yǎng)老服務科、兒童福利科、慈善事業(yè)促進和社會工作科、市福利彩票發(fā)行管理中心，各縣（市、區(qū)）民政局。

（三）起草發(fā)布文本階段（“十四五規(guī)劃”起草時間2020年初-2021年4月底、2035年福利設施專項規(guī)劃起草時間2019年12月初-2020年4月底）

工作任務：在前期工作基礎上，共同起草滄州市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃和福利設施專項規(guī)劃，形成文本草案，征求相關部門、民政系統(tǒng)、社會公眾意見，召開專家論證會修改完善，報局黨組會研究審議，正式報送市政府印發(fā)實施。

責任科室：機關黨委（人事科）、社會組織管理科、社會救助科、基層政權建設和社區(qū)治理科、區(qū)劃地名科、社會事務科、養(yǎng)老服務科、兒童福利科、慈善事業(yè)促進和社會工作科、市福利彩票發(fā)行管理中心，各縣（市、區(qū)）民政局。

（一）加強領導。市、縣兩級民政部門要高度重視規(guī)劃編制工作，加強組織領導，成立由主要負責同志掛帥的領導小組及辦公室；各單位要把規(guī)劃編制工作納入本單位重要議事日程，明確專人負責，為規(guī)劃編制工作提供保證，統(tǒng)籌推進規(guī)劃編制工作。

（二）上下聯(lián)動。市局各業(yè)務科室在做好市級各項規(guī)劃的基礎上，要加強對各縣（市、區(qū)）民政部門、局屬各單位的指導；各縣（市、區(qū)）民政部門既要思考本地區(qū)“十四五”和福利設施專項規(guī)劃研究編制，又要配合市局相關科室開展調(diào)查摸底、前期研究等工作，從體現(xiàn)可操作性、實效性方面提出意見建議，以促進民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃和福利設施專項規(guī)劃編制的順利進行。

（三）落實責任。各單位要高度重視，敢于擔當，精心籌劃，積極主動作為，進一步明確職責分工，明晰責任，及時安排落實各項工作，嚴格按照工作分工和時間要求報送相關材料。