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人大代表換屆選舉工作存問題及對策建議篇一

一、縣鄉(xiāng)人大換屆選舉是我國政治生活中的一件大事，具有十分重大的意義

黨的十八大

報告

這次換屆選舉是發(fā)展社會主義民主政治的一次重要實踐。黨的十八

報告

這次換屆選舉是我們黨堅持執(zhí)政為民、靠人民執(zhí)政，領導、支持和保證人民當家作主的一次重要實踐，保證了黨組織推薦的人選依法順利進入國家政權機關，使國家政權掌握在堅持黨的領導、堅持走中國特色社會主義道路的人手里，對于保證黨的主張通過法定程序成為國家意志，對于加強和改善黨的領導、提高黨的執(zhí)政能力，具有重要意義。

二、幾點經(jīng)驗

這次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉，是在全黨和全國人民為實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的宏偉目標、全面建成小康社會的決定性階段進行的。通過選舉，把一大批政治堅定、具有一定履職能力、人民群眾信得過的人選舉為縣鄉(xiāng)人大代表，進一步健全鞏固了我國基層政權?？偨Y這次選舉經(jīng)驗有：

第一、堅持三個基本原則

這次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作之所以取得成功，在于堅持了三個基本原則：一是堅持黨的領導；二是堅持發(fā)揚民主；三是堅持嚴格依法辦事。

堅持黨的領導，是最重要的一條原則，是這三條原則的核心。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是領導中國特色社會主義事業(yè)的核心力量，是我國政治制度的最大特點和優(yōu)勢。黨的領導貫穿于這次換屆選舉工作的全過程，貫穿于換屆工作的各個方面，落實到了政治思想、組織人事、換屆秩序、選舉經(jīng)費、宣傳輿論等各項保障措施上。黨中央高度重視這次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉，2011年3月轉發(fā)了中共全國人大常委會黨組關于做好全國縣鄉(xiāng)兩級人民代表大會換屆選舉工作的意見。中組部、中宣部、全國人大常委會辦公廳聯(lián)合舉辦了“縣鄉(xiāng)人大換屆選舉學習班”，對換屆工作做出部署。各省、自治區(qū)、直轄市黨委根據(jù)中央精神，對換屆選舉工作統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排。各級黨委充分發(fā)揮了總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，把這次換屆選舉工作列入了重要議事日程，建立健全了換屆選舉工作的領導機制，建立健全了代表候選人的提名推薦和審查機制，確保了本次換屆選舉的成功舉行。堅持發(fā)揚民主，嚴格依法辦事，也是這次換屆選舉取得成功的基本條件。在這次選舉中，擴大公民有序政治參與，保障人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，調(diào)動選民積極性，最廣泛地動員人民群眾參加選舉。各級國家機關，尤其是各級人大常委會在同級黨委的領導下認真學習貫徹選舉法，按照法律規(guī)定，充分發(fā)揮職能作用，開展換屆選舉各項工作，確保換屆選舉嚴格依法進行。

第二、統(tǒng)籌安排縣鄉(xiāng)換屆選舉

我國五級人大都是五年一屆，縣鄉(xiāng)人大代表由人民群眾直接選舉，全國、省級、市級則由下一級人大選舉。這就要求對各級人大的換屆選舉統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排。比如，為了便民，也為了節(jié)約資源，縣鄉(xiāng)人大代表一般都同時舉行選舉。為了使新一屆縣級人大代表按期選舉新一屆的上級人大代表，各地縣鄉(xiāng)兩級人大代表換屆選舉一般都安排在設區(qū)的市和省級人大換屆之前完成，并留有一定的時間間隔。以湖南省益陽市為例，一是將張家界、益陽、婁底三市人大、政府、政協(xié)提前換屆，即由2013年底至2014年初換屆調(diào)整到2012年底換屆；二是將縣級人大會議時間安排在12月上旬召開，為省、市人大會議的準備與召開留下空間；三是統(tǒng)籌安排好干部人事調(diào)整的時間，防止因人事安排滯后影響縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作進程。

第三、實現(xiàn)了一個相同、體現(xiàn)了三個平等

黨的十七大報告也明確提出：“建議逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”。為了完善選舉制度，擴大人民民主，全國人大對選舉法進行了修訂完善，明確規(guī)定，代表名額“按照每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同的原則，以及保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當數(shù)量代表的要求進行分配”。這就是“一個相同、三個平等”原則。為了貫徹執(zhí)行這一原則，2011年3月，全國人大常委會辦公廳根據(jù)選舉法的規(guī)定和以往的實踐經(jīng)驗，對地方各級人大代表名額分配工作提出了指導意見。一是縣級人大代表總名額原則上不再重新確定。對個別人口變動大、代表名額分配矛盾突出的地方，可由省、自治區(qū)、直轄市人大常委會按照選舉法的規(guī)定，重新確定其代表總名額。二是縣鄉(xiāng)人大代表的名額分配到選區(qū)，由選民直接選舉產(chǎn)生，各選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)應大體相等。三是確定了分配代表名額的人口依據(jù)。這個指導意見對這次換屆選舉的有效推進起了重要作用，尤其是對少數(shù)比較敏感、也非常復雜的代表名額的順利確定發(fā)揮了關鍵作用。

第四、較好地落實“兩升一降一保證”

針對代表結構中存在的問題，修改后的選舉法進一步強調(diào)了代表的廣泛性，換屆選舉要實現(xiàn)“兩升一降一保證”即：基層代表特別是一線的工人、農(nóng)民和專業(yè)技術人員代表的比例要比上一屆有所上升；婦女代表的比例要比上一屆有所上升；黨政干部擔任人大代表的比例要比上一屆有所降低；對少數(shù)民族和歸僑代表要按照法律規(guī)定予以保證。為落實這一規(guī)定，各地相關部門做了大量深入細致的工作，采取了一系列措施，如注重在企事業(yè)單位中選擇一批專業(yè)技術人員作候選人，注重對有非中共黨員、婦女、專業(yè)技術人員優(yōu)秀人選的企事業(yè)單位的統(tǒng)籌安排。在候選人公布后，有重點地引導選民按非中共黨員、婦女、專業(yè)技術人員等分類協(xié)商，根據(jù)較多數(shù)選民的意見確定名單。選舉委員會通過組織選民見面會、走訪選民等形式，有意識、有重點地突出對一線工人代表、婦女、專業(yè)技術人員候選人的宣傳介紹，保證了選舉的成功進行。如北京市換屆后，全市新當選區(qū)縣人大代表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的整體結構得到進一步優(yōu)化，區(qū)縣人大代表中，基層一線代表縣級和鄉(xiāng)級分別比上一屆上升1.9％，1.27%；婦女代表縣級和鄉(xiāng)級分別比上一屆上升1.9％，1.7%；黨政干部代表縣級和鄉(xiāng)級分別比上一屆下降1.15％,0.25%；少數(shù)民族和歸僑代表比例依照法律規(guī)定得到了保證。

三、幾點建議

這次換屆選舉工作是成功的，實現(xiàn)了預期目標。但也存在一些需要進一步改進和完善的地方。為在今后的實踐中把工作做得更好，提出幾點建議：

第一、總結經(jīng)驗，加強指導

這次選舉中，同樣的問題，有的地方解決得很好，有的地方則稍差一些。有必要將各地好的經(jīng)驗、好的做法、好的措施總結歸納起來，通過組織地方片區(qū)或者全國性研討會、總結會等方式進行集中全面的總結，并根據(jù)各地發(fā)現(xiàn)的問題制定針對性措施；加強對換屆選舉工作的規(guī)律性研究，完善相關法律及工作制度，進一步加強對地方換屆選舉工作的指導。

第二、健全選舉機構，建立骨干隊伍

黨的十八大報告指出，要“更加注重健全民主制度、豐富民主形式，保證人民依法實行民主選舉”。為此，需要深入研究，進一步完善各級人大常委會負責選舉工作的機構的科學設置，逐步建立一支比較穩(wěn)定成熟的干部隊伍。

第三、要進一步研究細化和完善選舉工作的具體程序

要根據(jù)本地實際確定科學的選區(qū)劃分和代表名額分配方案；完善選民登記制度，確保每一位選民都能行使選舉權；規(guī)范“候選人與選民見面”、“秘密寫票處”的流程；規(guī)范流動票箱和委托投票等，使選舉工作更加規(guī)范化、程序化，增強可操作性，確保選舉各個環(huán)節(jié)更嚴謹?shù)匾婪ㄓ行蜻M行。

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人大代表換屆選舉工作存問題及對策建議篇二

? ? ? 關于人大代表換屆選舉工作存在的問題及對策建議 為了總結上一輪縣鎮(zhèn)兩級人大代表換屆選舉工作經(jīng)驗教訓，為新一輪換屆選舉工作打好基礎，近期，我們深入部分鎮(zhèn)、選區(qū)，采取實地走訪、座談交流等形式，就上一輪縣鎮(zhèn)兩級人大代表換屆選舉情況及做好新一輪換屆選舉工作進行了深入調(diào)研，查找了存在問題，并提出了意見和建議。

一、基本情況 按照《地方組織法》、《選舉法》的規(guī)定，我縣于 20xx年 x 月至 20xx 年 x 月在全縣開展了縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作，經(jīng)過法定程序和積極工作，于 20xx 年 x 月 x 日順利選出新一屆縣、鎮(zhèn)兩級人大代表，隨后組織召開了新一屆縣、鎮(zhèn)人民代表大會第一次會議。

（一）加強領導，層層落實責任?？h委成立了換屆選舉工作領導小組，縣人大依法任命了縣、鎮(zhèn)選舉委員會，并成立了辦公室和工作指導組，及時批轉和印發(fā)了縣人大黨組實施意見和工作方案，確保換屆選舉工作依法有序開展。

（二）正風肅紀，嚴明紀律風氣。成立了換屆風氣檢查指導機構，組織收看《鏡鑒》等警示教育專題片，嚴格落實“九個嚴禁”、“三在先”要求，明確五類主體責任。同時，向每位選民發(fā)放了換屆紀律規(guī)定傳單，實現(xiàn)了“四個零”（零

投訴、零上訪、零違紀、零差錯）目標。

（三）加強審核，嚴把代表“入口關”。按照代表結構要求，及時分配代表名額，從嚴掌握干部代表比例，適當增加一線和其他領域代表名額。成立了候選人審查小組，逐人進行考察審查，嚴把“五關”（政治關、道德關、法律關、民主關、結構關），確保代表結構和差額要求落實到位。在當選的縣人大代表中，基層一線代表占代表總數(shù)的 xx%，比上屆提高了 x 個百分點；婦女代表占代表總數(shù)的 xx%，提高xx 個百分點；非黨代表占代表總數(shù)的 xx%，提高了 x 個百分點；連任代表占代表總數(shù)的 xx%，減少了 xx 個百分點；下推代表點總數(shù)的 xx%，減少了 x 個百分點。

（四）強化宣傳培訓，營造濃厚氛圍。制定了宣傳培訓實施方案，采取多種形式開展宣傳教育。召開了全縣動員部署和培訓會議，各選區(qū)普遍召開會議，開展宣傳和業(yè)務培訓，選民知曉度明顯提升。

（五）嚴格依法辦事，扎實做好各項工作。按照選民登記原則要求，重點做好流動選民登記工作，做到“應登盡登”，全縣未出現(xiàn)錯登、漏登、重登等問題。采取召開選民代表會議、入戶走訪等形式，開展了候選人與選民見面活動。加強投票選舉組織工作，各選區(qū)共抽調(diào)選舉工作人員 xx 多人，設立選舉大會會場 xx 個，設置投票站 xx 個、流動票箱 xx個，選區(qū)一次性投票成功率達到 xx%，實現(xiàn)了“三高一合理

兩滿意”（選民參選率高、選舉成功率高、代表整體素質高、結構合理、組織滿意、群眾滿意）目標，圓滿完成了換屆選舉工作各項任務。

二、換屆選舉工作存在的主要問題 回顧上一輪換屆選舉工作，從中也發(fā)現(xiàn)一些突出問題需要引進重視。同時，隨著近年來城鎮(zhèn)化步伐加快、撤鄉(xiāng)并村等因素影響，對新一輪換屆選舉工作帶來新情況新挑戰(zhàn)，需要進行深入分析研究。

（一）人戶分離現(xiàn)象日益突出。近年來，隨著異地

扶貧

（二）

代表結構規(guī)定難以落實。上一輪換屆選舉基本實現(xiàn)了“三升一降”的代表結構比例要求，但由于農(nóng)村人才外流現(xiàn)象日益加重，有較高素質的候選人越來越少。同時，由于結構要求的限制，有些選區(qū)將一些本人意愿不高的選民提名為候選人，而部分致富帶頭人、村干部等受名額、違紀等

因素影響而未入選，造成當選的一線代表整體素質、履職能力有所下降，部分代表履職積極性主動性不高。

（三）候選人考察需要改進。近年來，在脫貧攻堅、項目建設等工作中，有不少村干部曾經(jīng)受到黨政紀處分，有些還重復受到處分。在組織考察時，由于嚴格審查，大部分受處分人員被排除在候選人名單之外，造成候選人擇優(yōu)選擇余地縮小，無人可選，提名數(shù)量和質量難以得到保證。

（四）代表名額分配不夠均衡。按照城鄉(xiāng)相同人口比例選舉代表的原則要求，在人口較多的選區(qū)安排了 1 名下推代表人選，主要集中在人口較多的鎮(zhèn)，有些鎮(zhèn)達到 xx 多人，相應擠占了一線代表名額。而有些鎮(zhèn)由于人口較少，沒有安排或安排少量的下推代表人選，造成下推代表地域分布不夠均衡。

（五）對候選人宣傳介紹重視不夠。大部分選區(qū)通過選民小組協(xié)商醞釀、公告等形式介紹候選人，而有組織地宣傳介紹和開展與選民見面活動較少，選民對候選人情況了解不夠，造成參選積極性不高。

（六）投票形式分散化現(xiàn)象明顯。由于合并村增多和選民參選不便等因素影響，多數(shù)選區(qū)采取以分散式流動投票為主，選舉大會、投票站等集中式投票為輔的投票方式來組織選舉，流動投票的選民占到 xx%以上，選民投票較為分散，相應增加了選舉成本和選舉違規(guī)風險。

（七）選民參選意識下降。與村干部選舉時選民積極參與的情況相比，部分選民認為代表選舉與自已切身利益關系不大，因而對人大代表選舉的參與熱情和積極性主動性普遍不高，給各選區(qū)組織選舉工作帶來很大困難，參選率呈逐年下降趨勢。選民本土意識較強，特別是在合并村部分選民優(yōu)先考慮身邊的人選，造成選票分散，選舉成功率下降。

三、幾點建議 新一輪換屆選舉工作將于 2021 年全面啟動，面對新時代對人大工作提出的新任務新要求，要進一步改進選舉方式，提高選民參選意識和民主管理意識，充分保障選民民主權利，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出新貢獻。

（一）改進 選民登記方式，充分保障選民民主權利。要提高選民登記信息化水平，建立選民信息數(shù)據(jù)庫和選民登記信息系統(tǒng)，建立流動人口在現(xiàn)居住地登記和異地反饋機制，實現(xiàn)選民信息資源共享。對選擇在現(xiàn)居住地登記的流動選民，經(jīng)查驗身份證并符合選民條件的予以登記，并通過電話、傳真、網(wǎng)絡等方式集中向原戶籍地進行反饋，減少錯登、漏登、重登等問題發(fā)生和因開具書面資格證明等繁雜程序而出現(xiàn)棄選的現(xiàn)象。

（二）改進候選人提名方式，進一步優(yōu)化代表結構。一是適當增加基層人大代表數(shù)量，放寬代表結構比例要求，對基層一線比例規(guī)定不宜過細，應當優(yōu)先考慮有一定群眾基礎

和突出成就、個人意愿和履職能力較強的人選，包括村組干部、致富帶頭人、能人等。二是靈活掌握考察審查方式，注重候選人的政治素質和履職能力，把好“入口關”，對因工作失誤受到較輕處分的村組干部，應當允許納入提名范圍。三是代表名額分配既要堅持城鄉(xiāng)相同人口比例的原則要求，還應考慮地域分布的均衡性，適當在一些人口較少的選區(qū)增加下推代表名額，減少擠占較大選區(qū)代表名額情況。四是加強候選人的宣傳介紹，采取多種形式，重點組織下推代表和合并村的一線代表候選人與選民見面，聽取選民意見，以此來擴大宣傳覆蓋面和調(diào)動廣大選民的參選熱情。

（三）改進投票選舉方式，確保選舉依法有序進行。要根據(jù)選民分布、交通便利等因素，靈活采取設立投票站、選舉大會、流動票箱等多種形式，組織選民投票選舉。要提高利用選舉大會、投票站等相對集中式投票的比例，減少流動投票，降低選舉成本。要加強對流動投票的管理和監(jiān)督，提高選舉過程和結果的透明度，防止暗箱操作、舞弊操縱等違規(guī)問題發(fā)生。

（四）改進宣傳教育方式，充分調(diào)動選民參選積極性。要運用電視、廣播、網(wǎng)絡和各類社交媒體，積極宣傳人民代表大會制度，讓廣大選民充分認識人民當家作主的現(xiàn)實意義。組織代表向選民述職、候選人與選民見面等方式，讓廣大選民認識到代表發(fā)揮的重大作用。有組織地動員和鼓勵符合條

件的農(nóng)村致富帶頭人、青年選民等群體參與代表競選活動，帶動選民參與選舉和管理公共事務的政治熱情，形成“人民代表人民選、選好代表為人民”的濃厚氛圍。

（五）改進組織領導方式，不斷提升工作質量和實效。要切實加強黨對換屆選舉工作的領導，把換屆選舉工作作為政治建設和民主法治建設的重要內(nèi)容，高度重視、科學謀劃，精心組織、整體推進，為換屆選舉工作提供堅強保證。要充分尊重和提高代表的政治地位，支持和保證代表依法行使權力和履行職責，及時解決代表履職遇到的困難和問題，讓代表地位和權力名實相符。要認真扎實辦理代表提出的議案和建議，讓選民提出的意見得到及時回應和解決，也讓代表切身感受到履職效果，切實增強人大代表的履職榮譽感和成就感。