材料清嘉慶、道光時(shí)期，淮鹽“凋敝至極”。道光十年，朝廷升任江蘇巡撫陶澍為兩江總督兼署兩淮鹽政，對(duì)兩淮鹽務(wù)進(jìn)行改革，取得了顯著成效。
陶澍認(rèn)為“鹽引所以難銷者”，一個(gè)重要原因是“成本積漸成多”，他通過裁浮費(fèi)、減銀窩等方法，使鹽價(jià)有所下降，但下降幅度很小，“較之私鹽降價(jià)，尚屬懸殊，不足以私”。為進(jìn)一步降低成本，陶澍決計(jì)加斤減價(jià)，即在原來每引數(shù)量基礎(chǔ)上，增加一定鹽斤，作為對(duì)商人的補(bǔ)貼，不收取稅課。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“鹽法首重緝私”。針對(duì)不同類型的走私，陶澍采取了不同的對(duì)策。
陶澍認(rèn)為：“經(jīng)鹽務(wù)大小衙門十二處，節(jié)節(jié)稽查，而并無稽查之實(shí)，徒為需素之具”。主張：“應(yīng)交運(yùn)司悉心查覆，可刪者刪，可并者并，以速商運(yùn)而免羈延。”
在鹽引制度下，引商控鹽，商人沒有鹽引則不能銷鹽，為了暢銷淮鹽，陶澍廢除引鹽制，實(shí)行票鹽制，商人只須憑票即可籌運(yùn)，同時(shí)放寬了淮鹽行銷范圍，規(guī)定商人可以在整個(gè)票鹽區(qū)內(nèi)自由運(yùn)銷。
——改編自《陶澍鹽務(wù)改革及其時(shí)代特點(diǎn)》
請(qǐng)回答：
（1）綜合材料，分析清代鹽務(wù)改革的必要性。
（2）有學(xué)者認(rèn)為，陶澍鹽務(wù)改革具有近代社會(huì)的一些特點(diǎn)，請(qǐng)結(jié)合材料加以說明。
