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計劃單列市篇一

計劃單列市中央開會

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篇一：副省級城市、計劃單列市行政級別一貼全

副省級城市、計劃單列市行政級別一貼全

副省級城市為中華人民共和國行政區(qū)名之一，受省級行政區(qū)管轄，副省級市的市長與副省長行政級別相同。最初的十六個副省級城市是根據(jù)1994年2月25日，中央機(jī)構(gòu)編制委員會的發(fā)文（中編[1994]1號）經(jīng)中共中央、國務(wù)院同意成為副省級城市的。

副省級城市與地級市或地級行政區(qū)一起納入各省的直接管轄之下，沒有被單列。

在1994年確定的十六個副省級城市中，由于重慶市于1997年升格為直轄市，所以現(xiàn)有副省級城市15個。

計劃單列市為中華人民共和國行政區(qū)名之一。

計劃單列市的收支直接與中央掛鉤，由中央財政與地方財政兩分，而無須上繳省級財政。

中國目前一共有五個計劃單列市。

副省級城市，計劃單列市一覽

副省級城市目前有十五個，分別如下：

哈爾濱 | 長春 | 沈陽 | 大連 | 濟(jì)南 青島 | 南京 | 杭州 | 寧波 | 廈門 廣州 | 深圳 | 武漢 | 成都 | 西安

計劃單列市目前有五個：分別如下： 大連、青島、寧波、廈門、深圳

計劃單列市是“計劃經(jīng)濟(jì)時代”的殘余物，它們享受著省一級的經(jīng)濟(jì)權(quán)限。據(jù)說，制定這個政策是為了扶持這些省內(nèi)的老二，以免受到省會城市的擠壓。目前，計劃單列市問題多多如：

一、這些老二成了計劃單列，脫離省府監(jiān)管，和省內(nèi)其他城市進(jìn)行不平等競爭。已經(jīng)或者正在超過省會老大的地位。如大連已經(jīng)全面趕超沈陽，深圳也在很多領(lǐng)域趕超廣州。如果這是平等競爭的結(jié)果，倒也是好事。但是，在目前計劃單列的情況下，省會城市如何能和它們進(jìn)行平等競爭呢？這樣就不可避免的引起了省府和省會城市的不滿。據(jù)說，山東省開會，如果青島代表稍微遲到，有山東省的公務(wù)員私下里說：青島省的代表呢？他們怎么還沒有來呢？

二、引起這些計劃單列市的離心傾向。不用說象深圳這樣的年輕的城市，就是大連和青島、廈門，很多市民的省籍觀念都非常淡薄，離心主義盛行。當(dāng)然，中央如果有意分省，或者增設(shè)直轄市，倒也可以。但是目前，省內(nèi)城市離心傾向嚴(yán)重，于省于國不利。

三、不利于省內(nèi)財政轉(zhuǎn)移支付。我們知道，這些計劃單列的城市，是不用象省府繳納稅收的。而這些城市，恰恰是稅收最為豐厚的城市。省府少了這一塊，無力向省內(nèi)貧困地區(qū)進(jìn)行財政轉(zhuǎn)移支付。不利于大家共同發(fā)展，共同致富。而省會城市的財政負(fù)擔(dān)也驟然加重。廣東省人大會議上，有廣州市代表提出，深圳應(yīng)該向省府繳納稅收，就是一個例子。省內(nèi)紛爭不但，不利于人民融合，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、計劃單列，享受特權(quán)。和市場經(jīng)濟(jì)提倡的公平公正不相符合。應(yīng)該撤銷。

1、副省級城市比地級市要高半格，正職為副省級，副職為正廳。下設(shè)機(jī)關(guān)部門為副廳級，機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)部門為正處級（一般稱為局級、副局級、正處、副處，副局級事實上就是正處，但內(nèi)部一般比正處要高一些）。

2、中央機(jī)關(guān)副部級單位也是副部級，但其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為正廳司級、副職為副廳司級，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)級別比副省級城市要高?，F(xiàn)在有不少正部級領(lǐng)導(dǎo)任中央機(jī)關(guān)副部級單位的正職，但還沒有正部級領(lǐng)導(dǎo)任副省級城市的正職。

國務(wù)院直屬局（副部級）干部的職級是：局長，副部級；副局長，司級(正廳級)；司長，副司級（副廳級）；副司長，正處級；處長，正處級；副處長，副處級。以上與副省級市的設(shè)置是相同的。那為什么給副省級城市的定位還不同于副部級呢？讓人費(fèi)解。請各位仁人志士發(fā)表見解?。。?/p>

本人認(rèn)為，副省級市與副部級單位不同在于：

1、副部級單位內(nèi)設(shè)或轄管的都是中層組織，沒有基層組織，所以他的設(shè)置好理解，并不與有關(guān)法律和法規(guī)相違背。

2、副省級市內(nèi)設(shè)和轄管的有街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是最基層政權(quán)，其領(lǐng)導(dǎo)國家《公務(wù)員法》規(guī)定是鄉(xiāng)科級職務(wù)，而如果按副省級市級別對應(yīng)關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)是縣處級職務(wù)，這就有個是科級職務(wù)還是處級職務(wù)的問題，是執(zhí)行法律還是超越法律的問題。街道辦事處也是城市的最基層組織?！兜胤浇M織法》規(guī)定：市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府，經(jīng)上一級人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干街道辦事處，作為它的派出機(jī)關(guān)。這也就說明了街道是縣（市）政府的派出機(jī)構(gòu)，與縣不在一個層次上，小于縣。如果按副省級城市級別對應(yīng)關(guān)系，那街道的領(lǐng)導(dǎo)就是縣處級職務(wù)，與縣處于一個層次上，就不是最基層組織了，也有個執(zhí)行法律和超越法律的問題。

所以，在《公務(wù)員法》頒布之前，為了解決這一問題，召開了副省級市人事局長聯(lián)席會議，統(tǒng)一思想，即在不違背國家法律和政策的前提下，副省級市與副部級單位不同，副省級市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處職務(wù)層次還是鄉(xiāng)科級層次，但享受處級待遇。不知理解的對否，請大家發(fā)表見解，以便弄懂、弄清楚。我想，可能不只有我持這一觀點吧！

副省級市的區(qū)和縣市級別不一樣的，所以下設(shè)的街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別就未必都一樣了

副部級國家局應(yīng)該沒這樣的情況

副省級市的區(qū)與縣,級別不同不否認(rèn).但副省級市的處級干部就副部級的處級干部不同了.這是由于他所處的地位和層次決定的.如果是縣處級職務(wù),就與現(xiàn)行的國家公務(wù)員法,地方組織法\黨章相違背.街道就成為縣了,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也是縣了.但事實上他們?nèi)允墙值篮袜l(xiāng)鎮(zhèn),行使的仍是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的管理權(quán)限和職能.

沒必要硬把行政級別和管理權(quán)限、職能捆綁在一起，級別的變化并不改變其管理權(quán)限和職能。

直轄市也有街道，難道也是科級？

現(xiàn)狀和未來改革趨勢。

就現(xiàn)狀而言，副省級城市的街道目前仍是不折不扣的處級，并非如您所說的科級享受處級待遇。就未來發(fā)展而言，我也未發(fā)現(xiàn)街道級別有這樣改革的跡象。

至于說公務(wù)員管理中的違法現(xiàn)象，中國法制現(xiàn)狀最糟糕的部分就是與國家機(jī)關(guān)相關(guān)的內(nèi)容了，《國務(wù)院組織法》乃至《憲法》都是兒戲，遑論其它！

關(guān)于印發(fā)《公務(wù)員工資制度改革實施辦法》的通知”（國人部發(fā)［2006］58號）

七、改革的有關(guān)政策

(三)國務(wù)院直屬副部級機(jī)構(gòu)和部委管理的國家局的公務(wù)員，按下列職務(wù)對應(yīng)關(guān)系確定職務(wù)工資:局長、副局長、司長、副司長職務(wù)分別相當(dāng)于國務(wù)院部委的省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職；處長及以下職務(wù)與國務(wù)院部委的相同。級別工資按下列辦法確定:局長、副局長分別按省部級副職、廳局級正職套改；司長、副司長在分別按廳局級副職、縣處級正職套改級別的基礎(chǔ)上高定一個級別，級別工資就近就高套入相應(yīng)的工資標(biāo)準(zhǔn)；處長及以下職務(wù)人員按國務(wù)院部委相同職務(wù)人員套改。

廣州、武漢、沈陽、大連、西安、哈爾濱、南京、成都、長春、濟(jì)南、青島、杭州、深圳、廈門、寧波等15個副省級城市的公務(wù)員，在這次工資改革中，比照國務(wù)院直屬副部級機(jī)構(gòu)的辦法確定職務(wù)工資和級別工資。

如果副省級城市下設(shè)區(qū)的部門副職(副處級別),調(diào)到省直部門以后,級別如何介定?一般情況下調(diào)入省直部門不會有職務(wù),但會不會保留副調(diào)研員級別呢?由于公務(wù)員實行職級工資制,那

么,工資套改時由于沒有相應(yīng)職務(wù),會不會工資反而降低呢

副省級城市與省、地級市、縣干部交流任職與級別情況

本人在廣州市工作，見證了不少副省級城市與省、地級市、縣干部交流，他們的任職與級別大體存在的情況有如下幾種：

1、省正處級到副省級任職，一般都是升為副省級市的副局級。例如現(xiàn)花都區(qū)區(qū)長林中堅1996年從團(tuán)省委學(xué)校部部長（正處）掛任芳村區(qū)委常委，后任芳村區(qū)委常委、區(qū)委辦主任。

2、副省級市正局級到省任職，如果關(guān)系夠硬，屬提拔對象，一般是先任省廳的副廳級，不久后就升為正廳長。如果沒有升為正廳長的跡象，那就大都是被要求(轉(zhuǎn) 載于: 寫 論文 網(wǎng):計劃單列市中央開會)騰位置給別人，市里沒有正局級的位置，只好到省里委屈去了。前例如原廣州市科技局局長李新華，調(diào)任省科技廳任副廳長，之后升任廳長。后例如原芳村區(qū)區(qū)長黃河洪和花都區(qū)區(qū)長王中丙分別調(diào)到省水利廳任副廳長和省發(fā)改委副主任一樣。前例屬提拔重用，后例則是平調(diào)。

3、省正廳長到副省級任職，如屬提拔對象一般是平調(diào)任副市長級職務(wù)，到換屆時升任正市長級。例如現(xiàn)貴州省省長林樹森，由省發(fā)改委主任調(diào)任廣州市任副書記，后升任市長。現(xiàn)廣州市副市長徐志彪由廣東省信息產(chǎn)業(yè)廳廳長調(diào)任，屬平調(diào)重用，在副市長排名靠前，排在市委常委、常務(wù)副市長后面、其他副市長前面。

4、省的副廳級一般沒有調(diào)副省級市任職的情況，迄今本人還沒見到過類似情況。

5、副省級市的副市級到省任職，一般安排正廳職，很多升為副省級，但也有安排副廳職的情況。例如深圳市副市長鄭通揚(yáng)調(diào)任省旅游局局長，深圳市副市長宋海升任廣東省副省長，黃麗滿由深圳市委副書記升任省委副書記；后例有廣州市委常委朱穗生調(diào)任省公安廳副廳長。

6、副省級市的處長、副處長調(diào)到省里任職的，目前還沒有見到，除非是通過公選，否則這種情況一般不會出現(xiàn)。因為如果有背景要提升，也無需到省里去提升，況且由副省級市的正處級提升到省的副廳級那是由連市管干部都不是（區(qū)管或者局管干部）升為省管干部，跨越了三個體系。如果平調(diào)，那估計沒有哪個人愿意去，因為無論副省級市的處長掌握的資源還是工資待遇都比省廳的強(qiáng)很多，況且要調(diào)到省里還要費(fèi)很大的氣力的。

7、副省級的正局級調(diào)到地級市，一般是升為地級市正市長，或者是比較重要的副市長級職務(wù)。前例如廣州市政府秘書長陳耀光升任湛江市長，后例如現(xiàn)肇慶市長楊浩明由廣州市黃埔區(qū)委書記調(diào)任佛山市委常委、順德市（區(qū)）委書記。

8、副省級市的副局級調(diào)任地級市的情況一般沒有，至今本人還沒見到過。

9、副省級市的處級到地級市任職的情況本人只見過掛職鍛煉的，由某區(qū)的局長（正處）到云南某州高掛副州長一職。

10、副省級市的科級干部到地級市、縣任職的情況非常值得討論。

（1）副省級市的科級干部到地級市、縣任職的，除非是正科升為副處（掛職除外），否則這種情況基本不會出現(xiàn)。本人只遇見一個副省級市的區(qū)屬街道黨政辦主任（正科）通過公選到某地級市的區(qū)任副區(qū)長（副處）。

（2）如果廣州市的科長要她去清遠(yuǎn)、梅州這一類的地區(qū)平調(diào)任個科長或者鎮(zhèn)長，他們打死也不會去，廣州市的科長的工資待遇比他們縣長還要高；如果是到佛山的南海、順德這些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)平調(diào)任個鎮(zhèn)長之類的，估計他們打破頭也要搶著去的，要知道這些富裕地區(qū)的鎮(zhèn)長每年可支配資金幾個億，就是廣州一些區(qū)的區(qū)長都望塵莫及。但是后一種情況是不會出現(xiàn)的，誰會讓副省級市的一個小兵（科長）到他們那里任權(quán)頃一方的大員（鎮(zhèn)長）？雖然級別是一樣，但是含金量可是天壤之別啊。

區(qū)局一級的一般調(diào)外是任市長，如番遇區(qū)長王蒙徽調(diào)任汕尾市長，市級副職則要調(diào)市委書記，如陳建華、劉日知。否則是不會去的。

在區(qū)劃調(diào)整的情況下 ，一般市縣干部進(jìn)入副省級城市后，不提拔，按平職安排的原則:

1、一般市縣的處級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)入副省級城市后如關(guān)系夠硬,可安排處級實職，例如區(qū)的局長、市局的處長、街道的主任，否則大都是調(diào)研員之類的。

2、一般市縣的處級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)入副省級城市后，我知道通過公調(diào)大都是主任科員，個別是科級實職。

3、一般市縣的副廳級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)入副省級城市的例子，我只知道現(xiàn)在廣州市荔灣區(qū)區(qū)長周亞偉由吉林通化市副市長調(diào)廣東，出任廣州市人民政府副秘書長（正局級），后轉(zhuǎn)任區(qū)長。

副省級城市 現(xiàn)在的副省級市是由計劃單列市轉(zhuǎn)化而來。1983年2月，中共中央和國務(wù)院批準(zhǔn)重慶實行計劃單列，以后又陸續(xù)批準(zhǔn)廣州、深圳、沈陽、南京、武漢、哈爾濱、西安、大連、青島、廈門、寧波、成都實行計劃單列，一共有14個計劃單列市。對省轄大城市的計劃單列，在50年代中、60年代初曾實行過兩次，實行不久就取消了。

80年代實行的計劃單列與前兩次有很大的不同。前兩次只是5項主要經(jīng)濟(jì)計劃單列，這次是經(jīng)濟(jì)、社會、科技發(fā)展計劃全部實行單列；前兩次市政府的權(quán)力沒有改變，這次則賦予計劃單列市政府省一級的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力，同時把不同隸屬關(guān)系的企業(yè)原則上都下放給計劃單列市管理；前兩次未包括財政計劃單列，市的財政收支仍由省財政決定，這次財政計劃也實行單列，市財政收入采取三級或兩級分成體制，市財政收支主要由中央財政決定；前兩次除個別情況外，市政府及其下屬機(jī)構(gòu)均不能參加全國召開的省一級負(fù)責(zé)人會議，這次計劃單列市政府及其下屬機(jī)構(gòu)獲得了參加全國性會議的權(quán)力，同時，中央及中央各部門發(fā)給省的有關(guān)經(jīng)濟(jì)工作方面的文件，也發(fā)給了市。一些計劃單列市同時擴(kuò)大了行政區(qū)劃，并實行市領(lǐng)導(dǎo)縣的體制。但是，計劃單列市仍保留省轄市的行政地位，繼續(xù)接受省級行政機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)。

1985年7月22日，國務(wù)院工資制度改革小組根據(jù)中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議紀(jì)要精神，發(fā)出了《關(guān)于廣州、武漢、重慶、沈陽、大連、西安、哈爾濱、南京市國家機(jī)關(guān)行政人員職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)問題的通知》（國工改〔1985〕012號），并規(guī)定此工資標(biāo)準(zhǔn)僅適用于以上8市，其他省轄市不得援例。盡管沒有正式承認(rèn)8個城市的政府機(jī)構(gòu)升格，但由于工資起點標(biāo)準(zhǔn)的提高，同時又在工資表中列舉了局下設(shè)處，處下設(shè)科長職務(wù)，實際上將其委、辦、局一級工作部門的機(jī)構(gòu)級別提高了一級，同時又增加了一個新的層次──位于局與科之間的處級機(jī)構(gòu)。其它幾個享受省級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的計劃單列市如青島、成都、長春、寧波等，也先后決定將市直各部門的機(jī)構(gòu)級別提高并增設(shè)一個機(jī)構(gòu)層次。

1994年5月，經(jīng)中央機(jī)構(gòu)編制委員會第6次會議通過，并經(jīng)中共中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)人同意，決定將原來的14個計劃單列市和杭州、濟(jì)南2市正式確定為副省級市，同時取消部分城市的計劃單列體制。將計劃單列市確定為副省級市，加強(qiáng)了省級機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)的地位和作用，減少了省與計劃單列市之間因權(quán)限劃分不清引起的矛盾和扯皮。副省級市中仍實行計劃單列的，按照有關(guān)規(guī)定繼續(xù)享受原有的管理權(quán)限；不再實行計劃單列的，原來中央賦予的權(quán)限原則上暫不改變；對原來不是計劃單列的，其權(quán)限需要調(diào)整變動的，由所在省和中央有關(guān)部門協(xié)商后確定。1997年3月，重慶市由副省級市升格為直轄市。

中央機(jī)構(gòu)編制委員會印發(fā)《關(guān)于副省級市若干問題的意見》的通知

中編發(fā)[1995]5號

《關(guān)于副省級市若干問題的意見》已經(jīng)中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室商有關(guān)部門，并報黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。

一九九五年二月十九日

關(guān)于副省級市若干問題的意見

中編委關(guān)于廣州、武漢、哈爾濱、沈陽、成都、南京、西安、長春、濟(jì)南、杭州、大連、青島、深圳、廈門、寧波共16市行政級別定為副省級的通知（中編[1994]1號文件）下發(fā)后，各地普遍認(rèn)為，將這些城市定為副省級市，不僅有利于加快這些城市的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，而且有利于更好的發(fā)揮這些中心城市的幅射作用。同時，各地也提出了一些問題和意見，經(jīng)研究，現(xiàn)予以明確。

一、關(guān)于與省的關(guān)系問題。16市定為副省級后，仍為省轄市，由所在省的省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)。這些市的機(jī)構(gòu)改革方案仍由所在省審批，同進(jìn)抄報中編委備案。16市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

二、關(guān)于市直機(jī)關(guān)、市轄區(qū)和縣的級別問題。16市直屬機(jī)關(guān)的級別，可比照國辦發(fā)[1993]85號通知中關(guān)于國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)和部委管理的國家局的機(jī)構(gòu)級別確定，即市直工作部門為副廳級，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為處級。市轄區(qū)及其工作部門的級別，可比照市直機(jī)關(guān)相對應(yīng)的關(guān)系確定；市轄縣和代管的縣級市的級別仍為處級，其工作部門仍為科級。

三、關(guān)于干部管理問題。按中央組織部《關(guān)于廣州等16城市干部管理范圍問題的通知》（組通字[1994]28號）執(zhí)行，即：（一）市委書記、市人大常委會主任、市長、市政協(xié)主席職務(wù)列入《中共中央管理的干部職務(wù)名稱表》，其職務(wù)任免由省委報中共中央審批。（二）市委副書記、市委常委、市紀(jì)委書記、市人大常委會副主任、副市長、市政協(xié)副主席、市中級人民法院院長、市人民檢察院檢察長的職務(wù)任免報中央組織部備案。備案辦法按組通字[1991]10號文件規(guī)定辦理。市委組織部部長的職務(wù)任免，須事先征得中央組織部同意。其他干部管理范圍的確定，由省委根據(jù)本省實際情況研究決定。（三）市委、市紀(jì)委、市人大、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆選舉時，省委須將人事安排方案報中央組織部審核。

四、關(guān)于機(jī)關(guān)工作人員的工資問題。1993年機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資制度改革時，經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，廣州、武漢、重慶、沈陽、大連、西安、哈爾濱、南京八個市級關(guān)工作人員比照國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)工作人員的套改辦法套改職級工資。對其余的八個市，人事部意見，考慮到1993年9月30日全國機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資制度改革時，這八個市尚未明確為副省級，因此，在工資套改中，其機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)按當(dāng)時所在省組織、人事部門明確的職務(wù)套改職級工資。從確定為副省級市的下一個月起，按重新確定的職務(wù)再進(jìn)入相應(yīng)的工資標(biāo)準(zhǔn)。職務(wù)工資和級別工資標(biāo)準(zhǔn)，比照國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)工作人員的工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

五、關(guān)于其他省會市要求為副省級問題。根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指示，要在總結(jié)16市經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對其它省會市加強(qiáng)調(diào)查研究，提出標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌考慮，適當(dāng)時候，對條件成熟的省會市的級別問題提請黨中央、國務(wù)院審批。

此外，關(guān)于副省級市行政級別的施行日期，按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，從中編[1994]1號文件的簽發(fā)日期1994年2月25日起施行。

地級市 1983年5月18日，國家人事部、民政部《關(guān)于地市機(jī)構(gòu)改革中的幾個問題的請示報告》，按市的行政地位將市分為地區(qū)級市和縣級市，同年在國務(wù)院有關(guān)行政區(qū)劃的批復(fù)中正式使用了地級市這一名稱，取代了過去的省轄市。因為在省轄市這個概念中，不僅包括地級市，還應(yīng)包括省直轄的縣級市和省委托地區(qū)代管的縣級市。根據(jù)民政部區(qū)劃地名司提供的《中華人民共和國行政區(qū)劃統(tǒng)計表》，截至2005年12月31日止，全國有地級市283個，其中包括上面所說的副省級市，地區(qū)17個，自治州30個，盟3個，合計333個地級單位。地級市實際上還可以分為三類：設(shè)區(qū)的市中較大的市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)市，普通的設(shè)區(qū)的市，不設(shè)區(qū)的市。1980年8月，第5屆全國人大常委會第15次會議決定，福建省的廈門市和廣東省的深圳、珠海、汕頭3市為經(jīng)濟(jì)特區(qū)。1984年12月，國務(wù)院批準(zhǔn)唐山、大同、包頭、鞍山、撫順、吉林、齊齊哈爾、無錫、淮南、洛陽等13個市為較大的市，以后又批準(zhǔn)蘇州等市為較大的市。較大的市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)市的人民代表大會可以擬定本市需要的地方性法規(guī)，其他的篇二：中央和國家機(jī)關(guān)會議費(fèi)管理辦法(2016年)

財政部 國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局

中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局

關(guān)于印發(fā)《中央和國家機(jī)關(guān)會議費(fèi)管理辦法》

的 通 知

財行〔2016〕214號

黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，各民主黨派中央，全國工商聯(lián)，有關(guān)人民團(tuán)體：

為貫徹落實《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》關(guān)于加強(qiáng)相關(guān)開支標(biāo)準(zhǔn)之間的銜接，建立開支標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制的規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)會議費(fèi)管理，我們制定了《中央和國家機(jī)關(guān)會議費(fèi)管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，從2016年7月1日起施行，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請及時向我們反映。

附件：中央和國家機(jī)關(guān)會議費(fèi)管理辦法

財政部 國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局 中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局

2016年6月29日

中央和國家機(jī)關(guān)會議費(fèi)管理辦法

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范中央和國家機(jī)關(guān)會議費(fèi)管理,精簡會議,改進(jìn)會風(fēng),提高會議效率和質(zhì)量,節(jié)約會議經(jīng)費(fèi)開支,制定本辦法。

第二條 中央和國家機(jī)關(guān)會議的分類、審批和會議費(fèi)管理等,適用本辦

法。

本辦法所稱中央和國家機(jī)關(guān),是指黨中央各部門,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu),全國人大常委會辦公廳,全國政協(xié)辦公廳,最高人民法院,最高人民檢察院,各人民團(tuán)體、各民主黨派中央和全國工商聯(lián)(以下簡稱各單位)。

第三條 各單位召開會議應(yīng)當(dāng)堅持厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)、規(guī)范簡樸、務(wù)實高效的原則,嚴(yán)格控制會議數(shù)量和規(guī)模,規(guī)范會議費(fèi)管理。

第四條 各單位召開的會議實行分類管理、分級審批。

第五條 各單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格會議費(fèi)預(yù)算管理,控制會議費(fèi)預(yù)算規(guī)模。會議費(fèi)預(yù)算應(yīng)當(dāng)細(xì)化到具體會議項目,執(zhí)行中不得突破。會議費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入部門預(yù)算,并單獨列示。

第二章 會議分類和審批

第六條 中央和國家機(jī)關(guān)會議分類如下:

一類會議。是以黨中央和國務(wù)院名義召開的,要求省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市或中央部門負(fù)責(zé)同志參加的會議。

二類會議。是黨中央和國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu),最高人民法院,最高人民檢察院,各人民團(tuán)體召開的,要求省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市有關(guān)廳(局)或本系統(tǒng)、直屬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志參加的會議。

三類會議。是黨中央和國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu),最高人民法院,最高人民檢察院,各人民團(tuán)體及其所屬內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)召開的,要求省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市有關(guān)廳(局)或本系統(tǒng)機(jī)構(gòu)有關(guān)人員參加的會議。

四類會議。是指除上述一、二、三類會議以外的其他業(yè)務(wù)性會議,包括小型研討會、座談會、評審會等。

第七條 中央和國家機(jī)關(guān)會議按以下程序和要求進(jìn)行審批:

一類會議。應(yīng)當(dāng)由主辦單位報經(jīng)黨中央和國務(wù)院批準(zhǔn)。會議總務(wù)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算及費(fèi)用結(jié)算等工作分別由中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局(以下簡稱中直管理局)和國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局(以下簡稱國管局)負(fù)責(zé)。

二類會議。黨中央和國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu),各人民團(tuán)體應(yīng)當(dāng)于每年12月底前,將下一年度會議計劃(包括會議名稱、召開的理由、主要內(nèi)容、時間地點、代表人數(shù)、工作人員數(shù)、所需經(jīng)費(fèi)及列支渠道等)送財政部審核會簽,按程序經(jīng)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳審核后報批。各單位召開二類會

議原則上每年不超過1次。

三類會議。各單位應(yīng)當(dāng)建立會議計劃編報和審批制度,年度會議計劃(包括會議數(shù)量、會議名稱、召開的理由、主要內(nèi)容、時間地點、代表人數(shù)、工作人員數(shù)、所需經(jīng)費(fèi)及列支渠道等)經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)辦公會或黨組(黨委)會審批后執(zhí)行。

四類會議。由單位分管領(lǐng)導(dǎo)審核后列入單位年度會議計劃。

年度會議計劃一經(jīng)批準(zhǔn),原則上不得調(diào)整。對黨中央、國務(wù)院交辦等確需臨時增加的會議,按規(guī)定程序報批。

第八條 一類會議會期按照批準(zhǔn)文件,根據(jù)工作需要從嚴(yán)控制;二、三、四類會議會期均不得超過2天;傳達(dá)、布置類會議會期不得超過1天。

會議報到和離開時間,一、二、三類會議合計不得超過2天,四類會議合計不得超過1天。

第九條 各單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制會議規(guī)模。

一類會議參會人員按照批準(zhǔn)文件,根據(jù)會議性質(zhì)和主要內(nèi)容確定,嚴(yán)格限定會議代表和工作人員數(shù)量。

二類會議參會人員不得超過300人,其中,工作人員控制在會議代表人數(shù)的15%以內(nèi);不請省、自治區(qū)、直轄市和中央部門主要負(fù)責(zé)同志、分管負(fù)責(zé)同志出席。

三類會議參會人員不得超過150人,其中,工作人員控制在會議代表人數(shù)的10%以內(nèi)。

四類會議參會人員視內(nèi)容而定,一般不得超過50人。

第十條 全國人大常委會辦公廳、全國政協(xié)辦公廳、各民主黨派中央和全國工商聯(lián)的會議分類、審批事項、會期及參會人員等,由上述部門依據(jù)法律法規(guī)、章程規(guī)定,參照第六條至第九條作出規(guī)定,并報財政部備案。

第十一條 各單位召開會議應(yīng)當(dāng)改進(jìn)會議形式,充分運(yùn)用電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻等現(xiàn)代信息技術(shù)手段,降低會議成本,提高會議效率。

傳達(dá)、布置類會議優(yōu)先采取電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻會議方式召開。電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻會議的主會場和分會場應(yīng)當(dāng)控制規(guī)模,節(jié)約費(fèi)用支出。

第十二條 不能夠采用電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻召開的會議實行定點管理。各單位會議應(yīng)當(dāng)?shù)蕉c會議場所召開,按照協(xié)議價格結(jié)算費(fèi)用。未納入定點范圍,價格低于會議綜合定額標(biāo)準(zhǔn)的單位內(nèi)部會議室、禮堂、賓館、招待所、培訓(xùn)中心,可優(yōu)先作為本單位或本系統(tǒng)會議場所。

無外地代表且會議規(guī)模能夠在單位內(nèi)部會議室安排的會議,原則上在單位內(nèi)部會議室召開,不安排住宿。

第十三條 參會人員以在京單位為主的會議不得到京外召開。各單位不得到黨中央、國務(wù)院明令禁止的風(fēng)景名勝區(qū)召開會議。

第三章 會議費(fèi)開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)和報銷支付

第十四條 會議費(fèi)開支范圍包括會議住宿費(fèi)、伙食費(fèi)、會議場地租金、交通費(fèi)、文件印刷費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)等。

前款所稱交通費(fèi)是指用于會議代表接送站,以及會議統(tǒng)一組織的代表考察、調(diào)研等發(fā)生的交通支出。

會議代表參加會議發(fā)生的城市間交通費(fèi),按照差旅費(fèi)管理辦法的規(guī)定回單位報銷。

第十五條 會議費(fèi)開支實行綜合定額控制,各項費(fèi)用之間可以調(diào)劑使用。

會議費(fèi)綜合定額標(biāo)準(zhǔn)如下:

單位：元/人天

算報銷。

第十六條 一類會議費(fèi)在部門預(yù)算專項經(jīng)費(fèi)中列支,二、三、四類會議費(fèi)原則上在部門預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)中列支。

會議費(fèi)由會議召開單位承擔(dān),不得向參會人員收取,不得以任何方式向下屬機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、地方轉(zhuǎn)嫁或攤派。

第十七條 各單位在會議結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時辦理報銷手續(xù)。會議費(fèi)報銷時應(yīng)當(dāng)提供會議審批文件、會議通知及實際參會人員簽到表、定點會議場所等會議服務(wù)單位提供的費(fèi)用原始明細(xì)單據(jù)、電子結(jié)算單等憑證。財務(wù)部門要嚴(yán)格按規(guī)定審核會議費(fèi)開支,對未列入年度會議計劃,以及超范圍、超標(biāo)準(zhǔn) 綜合定額標(biāo)準(zhǔn)是會議費(fèi)開支的上限。各單位應(yīng)在綜合定額標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)結(jié)

開支的經(jīng)費(fèi)不予報銷。

第十八條 各單位會議費(fèi)支付,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國庫集中支付制度和公務(wù)卡管理制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,以銀行轉(zhuǎn)賬或公務(wù)卡方式結(jié)算,禁止以現(xiàn)金方式結(jié)算。

具備條件的,會議費(fèi)應(yīng)當(dāng)由單位財務(wù)部門直接結(jié)算。

第四章 會議費(fèi)公示和年度報告制度

第十九條 各單位應(yīng)當(dāng)將非涉密會議的名稱、主要內(nèi)容、參會人數(shù)、經(jīng)費(fèi)開支等情況在單位內(nèi)部公示或提供查詢,具備條件的應(yīng)當(dāng)向社會公開。第二十條 一級預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)于每年3月底前,將本級和下屬預(yù)算單位上年度會議計劃和執(zhí)行情況(包括會議名稱、主要內(nèi)容、時間地點、代表人數(shù)、工作人員數(shù)、經(jīng)費(fèi)開支及列支渠道等)匯總后報財政部。黨中央各部門同時抄送中直管理局,國務(wù)院各部門同時抄送國管局。

第二十一條 財政部對各單位報送的會議年度報告進(jìn)行匯總分析,針對執(zhí)行中存在的問題,及時完善相關(guān)制度。

第五章 管理職責(zé)

第二十二條 財政部的主要職責(zé)是:

(一)會同國管局、中直管理局等部門制定或修訂中央本級會議費(fèi)管理辦法,并對執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;

(二)按規(guī)定對各單位報送的二類會議計劃進(jìn)行審核會簽;

(三)對會議費(fèi)支付結(jié)算實施動態(tài)監(jiān)控;

(四)對各單位報送的會議年度報告進(jìn)行匯總分析,提出加強(qiáng)管理的措施。

第二十三條 國管局的主要職責(zé)是:

(一)配合財政部制定或修訂中央和國家機(jī)關(guān)會議費(fèi)管理辦法;

(二)負(fù)責(zé)國務(wù)院召開的一類會議的總務(wù)工作;

(三)配合財政部對國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)會議費(fèi)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十四條 中直管理局的主要職責(zé)是:

篇三：2016年中央城市工作會議六大發(fā)展思路

2016年中央城市工作會議六大發(fā)展思路

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長張德江，中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席俞正聲，中共中央政治局常委劉云山，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗出席會議。

習(xí)近平在會上發(fā)表重要講話，分析當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，總結(jié)2013年經(jīng)濟(jì)工作，提出2014年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和主要任務(wù)。李克強(qiáng)在講話中闡述了明年宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向，對明年經(jīng)濟(jì)工作作出具體部署，并作了總結(jié)講話。

會議指出，今年以來，在極為錯綜復(fù)雜的形勢下，我們貫徹落實黨的十八大精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，圍繞全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢凝聚人心，圍繞科學(xué)發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，圍繞提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益這個中心，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把握經(jīng)濟(jì)大勢，保持調(diào)控定力，堅持底線思維，按照宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的思路，扎實做好各方面工作，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，實現(xiàn)了良好開局。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再獲豐收，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展，改革開放力度加大，人民生活繼續(xù)改善，社會大局和諧穩(wěn)定。特別重要的是，黨的十八屆三中全會為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展確定了行動綱領(lǐng)。

會議指出，這些成績的取得，是黨中央科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全黨全國各族人民艱苦奮斗、共同努力的結(jié)果，成就來之不易，需要倍加珍惜。

會議強(qiáng)調(diào)，在肯定形勢穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的同時，我們也要清醒認(rèn)識到，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在下行壓力，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題嚴(yán)重，保障糧食安全難度加大，宏觀債務(wù)水平持續(xù)上升，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出，生態(tài)環(huán)境惡化、食品藥品質(zhì)量堪憂、社會治安狀況不佳等突出問題仍沒有緩解。

會議認(rèn)為，明年世界經(jīng)濟(jì)仍將延續(xù)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢，但也存在不穩(wěn)定不確定因素，新的增長動力源尚不明朗，大國貨幣政策、貿(mào)易投資格局、大宗商品價格的變化方向都存在不確定性。要充分考慮明年世界經(jīng)濟(jì)形勢的不確定性和復(fù)雜性，努力抓住機(jī)遇，從容應(yīng)對各類風(fēng)險和挑戰(zhàn)。

會議指出，觀察當(dāng)前和今后世界經(jīng)濟(jì)形勢，必須聯(lián)系國際金融危機(jī)的大背景。國際金融危機(jī)影響具有長期性，國際市場爭奪更趨激烈，必須順勢而為、轉(zhuǎn)變思路。要冷靜扎實辦好自己的事，大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，把發(fā)展的強(qiáng)大動力和內(nèi)需的巨大潛力釋放出來，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主動、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主動、改革開放的主動，贏得在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的主動和國際競爭中的主動，努力創(chuàng)造和維護(hù)政治關(guān)系友好、經(jīng)貿(mào)規(guī)則有利、發(fā)展空間廣闊的良好環(huán)境。

會議強(qiáng)調(diào)，2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一

年，改革任務(wù)重大而艱巨。明年進(jìn)入到“十二五”規(guī)劃第四年，對全面完成“十二五”規(guī)劃至關(guān)重要。做好明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，著力激發(fā)市場活力，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，著力改善民生，切實提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。

會議指出，做好明年經(jīng)濟(jì)工作，最核心的是要堅持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新。要穩(wěn)扎穩(wěn)打，步步為營，鞏固穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會大局穩(wěn)定，為全面深化改革創(chuàng)造條件。同時，要積極推動全面深化改革，堅持問題導(dǎo)向，勇于突破創(chuàng)新，以改革促發(fā)展、促轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、促民生改善。“穩(wěn)”也好，“改”也好，是辯證統(tǒng)一、互為條件的。一靜一動，靜要有定力，動要有秩序，關(guān)鍵是把握好這兩者之間的度。

會議強(qiáng)調(diào)，做好明年經(jīng)濟(jì)工作，要全面認(rèn)識持續(xù)健康發(fā)展和生產(chǎn)總值增長的關(guān)系，不能把發(fā)展簡單化為增加生產(chǎn)總值，抓住機(jī)遇保持國內(nèi)生產(chǎn)總值合理增長、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會帶來后遺癥的速度。

會議指出，做好明年經(jīng)濟(jì)工作，必須繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。要進(jìn)一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，厲行節(jié)約，提高資金使用效率，完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，擴(kuò)大營改增試點行業(yè)。要保持貨幣信貸及社會融資規(guī)模合理增長，改善和優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)和信貸結(jié)構(gòu)，提高直接融資比重，推進(jìn)利率市場化和人民幣匯率形成機(jī)制改革，增強(qiáng)金融運(yùn)行效率和服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力。無論是實施積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策，還是其他各項政策，都要同全面深化改革緊密結(jié)合，用改革的精神、思路、辦法來改善宏觀調(diào)控，寓改革于調(diào)控之中。要努力釋放有效需求，充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用、投資的關(guān)鍵作用、出口的支撐作用，把拉動增長的消費(fèi)、投資、外需這“三駕馬車”掌控好。

會議提出了明年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)。

一、切實保障國家糧食安全。

必須實施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。要依靠自己?？诩Z，集中國內(nèi)資源保重點，做到谷物基本自給、口糧絕對安全。堅持?jǐn)?shù)量質(zhì)量并重，更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，注重生產(chǎn)源頭治理和產(chǎn)銷全程監(jiān)管。注重永續(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)。抓好糧食安全保障能力建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。

二、大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

要著力抓好化解產(chǎn)能過剩和實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。堅定不移化解產(chǎn)能過剩，不折不扣執(zhí)行好中央化解產(chǎn)能過剩的決策部署。把使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用有機(jī)結(jié)合起來，堅持通過市場競爭實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。政府要強(qiáng)化環(huán)保、安全等標(biāo)準(zhǔn)的硬約束，加大執(zhí)法力度，對破壞生態(tài)環(huán)境的要嚴(yán)懲重罰?；猱a(chǎn)能過剩的根本出路是創(chuàng)新，包括技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、市場創(chuàng)新。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。創(chuàng)造環(huán)境，使企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體。政府要

做好加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、完善促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新的稅收政策等工作。強(qiáng)化激勵，用好人才，使發(fā)明者、創(chuàng)新者能夠合理分享創(chuàng)新收益，打破阻礙技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的瓶頸。

三、著力防控債務(wù)風(fēng)險。

要把控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險作為經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)，把短期應(yīng)對措施和長期制度建設(shè)結(jié)合起來，做好化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險各項工作。加強(qiáng)源頭規(guī)范，把地方政府性債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理，嚴(yán)格政府舉債程序。明確責(zé)任落實，省區(qū)市政府要對本地區(qū)地方政府性債務(wù)負(fù)責(zé)任。強(qiáng)化教育和考核，從思想上糾正不正確的政績導(dǎo)向。

四、積極促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

要繼續(xù)深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，完善并創(chuàng)新區(qū)域政策，縮小政策單元，重視跨區(qū)域、次區(qū)域規(guī)劃，提高區(qū)域政策精準(zhǔn)性，按照市場經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律制定政策。堅定不移實施主體功能區(qū)制度，使自然條件不同區(qū)域按照主體功能區(qū)定位推動發(fā)展。全面建成小康社會，要以各地發(fā)展為基礎(chǔ)。扎扎實實打好扶貧攻堅戰(zhàn)，讓貧困地區(qū)群眾生活不斷好起來，貧困地區(qū)要把提高扶貧對象生活水平作為衡量政績的主要考核指標(biāo)，扶貧工作要科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、抓住重點，提高精準(zhǔn)性、有效性、持續(xù)性。

五、著力做好保障和改善民生工作。

要繼續(xù)按照守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論的思路，統(tǒng)籌教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、住房、食品安全、安全生產(chǎn)等，切實做好改善民生各項工作。把做好就業(yè)工作擺到突出位置，重點抓好高校畢業(yè)生就業(yè)和化解產(chǎn)能過剩中出現(xiàn)的下崗再就業(yè)工作。努力解決好住房問題，探索適合國情、符合發(fā)展階段性特征的住房模式，加大廉租住房、公共租賃住房等保障性住房建設(shè)和供給，做好棚戶區(qū)改造。特大城市要注重調(diào)整供地結(jié)構(gòu)，提高住宅用地比例，提高土地容積率。加大環(huán)境治理和保護(hù)生態(tài)的工作力度、投資力度、政策力度，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)源頭治理，把大氣污染防治措施真正落到實處。

六、不斷提高對外開放水平。

要保持傳統(tǒng)出口優(yōu)勢，發(fā)揮技術(shù)和大型成套裝備出口對關(guān)聯(lián)行業(yè)出口的帶動作用，創(chuàng)造新的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，擴(kuò)大國內(nèi)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)所需設(shè)備和技術(shù)等進(jìn)口。注重制度建設(shè)和規(guī)則保障，加快推進(jìn)自貿(mào)區(qū)談判，穩(wěn)步推進(jìn)投資協(xié)定談判。營造穩(wěn)定、透明、公平的投資環(huán)境，切實保護(hù)投資者的合法權(quán)益。加強(qiáng)對走出去的宏觀指導(dǎo)和服務(wù)，提供對外投資精準(zhǔn)信息，簡化對外投資審批程序。推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，抓緊制定戰(zhàn)略規(guī)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)。建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路，加強(qiáng)海上通道互聯(lián)互通建設(shè)，拉緊相互利益紐帶。

會議指出，做好明年經(jīng)濟(jì)工作，要堅持穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，保持經(jīng)濟(jì)增速在合理區(qū)間平穩(wěn)運(yùn)行;突出民生優(yōu)先，促進(jìn)社會公正;保持物價穩(wěn)定，為推進(jìn)改革和調(diào)整結(jié)構(gòu)創(chuàng)造良好環(huán)境;加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)提質(zhì)增效升級，推動經(jīng)

濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。要把握好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)和宏觀政策的黃金平衡點，不斷完善調(diào)控方式和手段。要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，著力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實質(zhì)進(jìn)展。構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需長效機(jī)制，著力增加消費(fèi)需求。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。加快生態(tài)文明建設(shè)，推動可持續(xù)發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。加強(qiáng)制度建設(shè)，織好保障民生安全網(wǎng)。

會議強(qiáng)調(diào)，必須加強(qiáng)黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八屆三中全會作出的決定，是我們黨在新的時代條件下全面深化改革的總部署、總動員，完成決定確定的改革任務(wù)時間緊迫。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、吃透精神，全面準(zhǔn)確領(lǐng)會全會提出的新思想、新論斷、新舉措，推動全黨全社會把思想和行動統(tǒng)一到全會精神和中央要求上來。要把握大局、扎實推進(jìn)，堅持膽子要大、步子要穩(wěn)，戰(zhàn)略上要勇于進(jìn)取，戰(zhàn)術(shù)上則要穩(wěn)扎穩(wěn)打。正確推進(jìn)改革，改革是社會主義制度自我完善和發(fā)展;準(zhǔn)確推進(jìn)改革，按照中央要求來推進(jìn);有序推進(jìn)改革，避免在時機(jī)尚不成熟、條件尚不具備的情況下一哄而上;協(xié)調(diào)推進(jìn)改革，注重改革的關(guān)聯(lián)性和耦合性，力爭最大綜合效益。要注重實效、取信于民，做到言必信、行必果，積小勝為大勝，讓老百姓得到實實在在的好處，讓全社會感受到市場環(huán)境、創(chuàng)業(yè)條件、干部作風(fēng)在一天天好轉(zhuǎn)。要區(qū)分情況、分類推進(jìn)，對方向明、見效快的改革，屬于地方和部門可以授權(quán)操作的改革，明年和近期就可以加快推進(jìn);對涉及面廣、需要中央決策的改革，要加快研究提出改革方案，制定具體改革策略，全面統(tǒng)籌和審定后，明年適時加以推進(jìn);對認(rèn)識還不深入、但又必須推進(jìn)的改革，要大膽探索、試點先行，找出規(guī)律，凝聚共識，為全面推開積累經(jīng)驗、創(chuàng)造條件;對全會提出的一些需要推進(jìn)的制度性建設(shè)，需要修改完善法律的也要加強(qiáng)研究、盡快啟動。黨中央已決定成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，在中共中央政治局、中共中央政治局常委會領(lǐng)導(dǎo)下工作。各地區(qū)各部門都要指定一個機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)改革工作，主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自抓。

會議要求，全黨全國各族人民要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，團(tuán)結(jié)一心、扎實工作，認(rèn)真落實這次會議的各項部署，為推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展而共同奮斗。

中共中央政治局委員、中央書記處書記、國務(wù)委員、最高人民法院院長、最高人民檢察院檢察長等出席會議。

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的黨政主要負(fù)責(zé)人，黨中央有關(guān)部門、國務(wù)院有關(guān)部委和有關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)人，中央管理的部分企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，軍隊及武警部隊有關(guān)負(fù)責(zé)人參加會議。

計劃單列市篇二

全國五個計劃單列市

直轄市、計劃單列市、副省級市有什么區(qū)別？

1.直轄市

直轄市是許多國家的一級行政區(qū)之一，此名稱主要由中國、朝鮮、韓國、越南等漢字文化圈的國家采用，字面上的意義即“直接由中央政府所管轄、建制的都市”。升格為直轄市往往需要較多的居住人口，且通常在全國的政治、經(jīng)濟(jì)和文化等各方面上具有重要地位。直轄市作為行政單位，在不同的國家有不同的定義。即使在中國，大陸的直轄市和臺灣省的直轄市也不同。

在中國大陸，直轄市屬于省級行政單位。截至xx年1月31日，中華人民共和國共有省、自治區(qū)、直轄市以及特別行政區(qū)4種省級行政單位，其中，共有4個直轄市：北京市、上海市、天津市、重慶市。換而言之，由于直轄市相當(dāng)于省，那么重慶市人民政府市長的地位等同于四川省人民政府省長。中國的直轄市與省、自治區(qū)、特別行政區(qū)一樣均為最高一級行政單位，因此行政地位與省相同；但是管轄區(qū)域與地級市相同，管轄區(qū)、縣、自治縣等。

臺灣的“直轄市”：臺北市、高雄市、新北市、臺中市、臺南市合稱為“五都”。

2.計劃單列市

國家社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃單列市，簡稱“計劃單列市”，是中華人民共和國行政區(qū)名之一，同時列入副省級市。目前，全國僅有5個，自北向南依次是：遼寧省大連市、山東省青島市、浙江省寧波市、福建省廈門市、廣東省深圳市。計劃單列市出現(xiàn)在二十世紀(jì)八十年代，是讓一些大城市在中國國家計劃中實行單列，享有省一級的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，而不是省一級行政級別。設(shè)立計劃單列市之初，并未對行政級別做明確解釋。計劃單列市為中華人民共和國行政區(qū)名之一。計劃單列市的收支直接與中央掛鉤，由中央財政與地方財政兩分，而無須上繳省級財政。出任這一行政區(qū)官員的品級為副省級。

3.副省級市

副省級市是中華人民共和國的行政區(qū)名之一，受省級行政區(qū)管轄，副省級城市的市委書記、市人大主任、市長、市政協(xié)主席均為副部級，副職為正廳級。副省級市與一般城市的區(qū)別，主要體現(xiàn)為國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計劃方面，國務(wù)院等主管部門將副省級市視為省一級計劃單位。在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃上，副省級市政府已經(jīng)擁有了省級政府的權(quán)限。副省級市與其他地級市或地級行政區(qū)一起納入各省的直接管轄之下，沒有被單列，目前共有15個：哈爾濱、長春、沈陽、濟(jì)南、南京、杭州、廣州、武漢、成都、西安、大連、青島、寧波、廈門、深圳。

副省級市為中華人民共和國行政區(qū)名之一，受省級行政區(qū)管轄，副省級市的市長與副省長行政級別相同。副省級市正式出現(xiàn)于1994年，其前身為計劃單列市。中國大陸改革開放初期的1980年代，一些市由于其特有的經(jīng)濟(jì)地位而被稱為“計劃單列市”，享有省一級的經(jīng)濟(jì)和社會管理權(quán)限。至1993年時有14個計劃單列市。根據(jù)1994年2月25日中央機(jī)構(gòu)編制委員會文件，經(jīng)中共中央、國務(wù)院同意，省會城市不再進(jìn)行計劃單列，

同時成立“副省級市”，原14個計劃單列市和杭州市、濟(jì)南市共16個市確定為副省級市。1997年3月，重慶市由副省級市升格為直轄市，副省級市減少為15個。

副省級市是指城市的“行政級別”，不是指城市的“行政區(qū)劃級別”。所謂的行政級別，是指城市的行政機(jī)構(gòu)，也就是政府機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)的級別，主要是指市長、副市長、市政府的組成機(jī)構(gòu)、工作部門等領(lǐng)導(dǎo)的行政級別。也就是說，副省級市的市長的行政級別是副省級。

從上可以看出，簡單的的說：直轄市屬于省級行政單位，一個直轄市相當(dāng)于一個省；副省級城市，受省級行政區(qū)管轄，副省級市的市長與副省長行政級別相同，享有省一級的經(jīng)濟(jì)和社會管理權(quán)限；計劃單列市，就是副省級城市中剔除省會城市，剩下的那些城市，就是屬于副省級城市。

中國城市級別劃分第一級：直轄市、特別行政區(qū)、gdp大于1600億且市區(qū)人口大于200萬的城市：北京、天津、沈陽、大連、哈爾濱、濟(jì)南、青島、南京、上海、杭州、武漢、廣州、深圳、香港、澳門、重慶、成都、西安

第二級：其他副省級城市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市、省會、蘇錫二市：石家莊、長春、呼和浩特、太原、鄭州、合肥、無錫、蘇州、寧波、福州、廈門、南昌、長沙、汕頭、珠海、?？凇⑷齺?、南寧、貴陽、昆明、拉薩、蘭州、西寧、銀川、烏魯木齊

第三級：14沿海開放城市之一、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)且收入高的城市：唐山、秦皇島、淄博、煙臺、威海、徐州、連云港、南通、鎮(zhèn)江、常州、嘉興、金華、紹興、臺州、溫州、泉州、東莞、惠州、佛山、中山、江門、湛江、北海、桂林

第四級：其他人口大于100萬的城市、重點經(jīng)濟(jì)城市:邯鄲、鞍山、撫順、吉林市、齊齊哈爾、大慶、包頭、大同、洛陽、濰坊、蕪湖、揚(yáng)州、湖州、舟山、漳州、株洲、潮州、柳州

第五級：其他著名經(jīng)濟(jì)城市、重要交通樞紐城市—人口大于50萬、重點旅游城市：承德、保定、丹東、開封、安陽、泰安、日照、蚌埠、黃山、泰州、莆田、南平、九江、宜昌、襄樊、岳陽、肇慶、樂山、綿陽、麗江、延安、咸陽、寶雞

以上城市共有108個，這些城市是中國的“108好漢”，其他城市均為第六級。

第一檔：

中央直轄市：

北京/上海/天津/重慶

第二檔：副省級城市：

哈爾濱|長春|沈陽|大連|濟(jì)南｜青島|南京|杭州|寧波|廈門｜廣州|深圳|武漢|成都|西安｜

其中，大連、青島、寧波、廈門、深圳是計劃單列市。

第三檔：“較大的市”

邯鄲、大同、鞍山、撫順、本溪、吉林、齊齊哈爾、無錫、蘇州、徐州、淮南、淄博、汕頭、珠?！?。

第四檔：地級

一般省會及普通地級市

附：

xx年7月5日簽署國務(wù)院令，正式批準(zhǔn)江西省九江市、湖北省襄樊市、安徽省安慶市、湖南省株洲市、河南省洛陽市、四川省綿陽市、廣西壯族自治區(qū)桂林市、河北省唐山市、黑龍江省大慶市和內(nèi)蒙古包頭市等十座城市為國家第二批副省級城市。

中國城市行政級別分6級

1級：準(zhǔn)國級：香港，澳門

對外享受國家和地區(qū)中的地區(qū)級，可以單獨參加國際的經(jīng)濟(jì)，社交，體育活動和申辦國際

級的活動，如奧運(yùn)會等，高度自制，有自己的區(qū)旗，區(qū)徽

2級：正部級：4大直轄市

北京，上海，天津，重慶

3級：副部級：14個副省級城市

沈陽、長春、哈爾濱、南京、武漢、廣州、濟(jì)南，杭州，成都，深圳、廈門、寧波、青島、

大連

4級：準(zhǔn)副省級：包括除上外的所有省會城市和國務(wù)院批準(zhǔn)的十個“較大的市”

省會城市及唐山市、大同市、包頭市、鞍山市、撫順市、吉林市、齊齊哈爾市、無錫市、淮南市、洛陽市

5級：正廳級：一般地級市

6級：副廳級：省直管縣級市

7級：正處級：一般縣級市

按照綜合指標(biāo)“城市it級別指數(shù)”的數(shù)值，進(jìn)行排名：

1、城市it級別指數(shù)在50以上的，列為1級城市。

2、城市it級別指數(shù)在10以上的，列為2級城市。

3、城市it級別指數(shù)在5以上的，列為3a級城市。

4、城市it級別指數(shù)在3以上的，列為3b級城市。

5、城市it級別指數(shù)在2以上的，列為4a級城市。

6、城市it級別指數(shù)在2以下的，列為4b級城市。

所謂的(城市it級別指數(shù))是指綜合了人均gdp、國內(nèi)生產(chǎn)總值、全市總?cè)丝?、家庭年人均可支配收入、恩格爾系?shù)、主要電子信息產(chǎn)品銷量、軟件業(yè)規(guī)模、上網(wǎng)計算機(jī)數(shù)量等各項指標(biāo)，考察了城市it市場發(fā)達(dá)程度，并通過精細(xì)的調(diào)查研究、計量研究和案例研究，形成了對中國城市it環(huán)境的現(xiàn)狀傾向性、變化趨勢和規(guī)律性的重要發(fā)現(xiàn)——城市分級標(biāo)準(zhǔn)。中國大陸現(xiàn)行城市行政級別一覽

一、直轄市：為地方最高一級行政區(qū)，行政地位與省相同;直轄市與省轄市、地級市管轄區(qū)域相同，下轄：區(qū)，縣，市(縣級)。現(xiàn)時中國大陸有四個直轄市，分別為北京市、天津市、上海市和重慶市。

二、副省級市：受省級行政區(qū)管轄，副省級市的市長與副省長同級。副省級市由中央機(jī)構(gòu)編制委員會發(fā)文、中國國務(wù)院同意才能成為副省級市。

三、計劃單列市：收支直接與中央掛鉤，由中央財政與地方財政兩分，而無須上繳省級財政的城市。中國大陸目前一共有五個計劃單列市：深圳、寧波、青島、大連、廈門。

四、較大的市：較大的市有多種版本，其中按照地方組織法的定義較為準(zhǔn)確。地方組織法的定義是，“較大的市”專指經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)、擁有與省會(自治區(qū)首府)城市相同的地方性法規(guī)和規(guī)章制定權(quán)的城市。這樣的城市目前共有四批十八個：唐山、大同、包頭、大連、鞍山、撫順、吉林、齊齊哈爾、無錫、淮南、青島、洛陽(1984年批準(zhǔn));寧波(1988年批準(zhǔn));淄博、邯鄲、本溪(1992年批準(zhǔn));徐州、蘇州(1993年批準(zhǔn))。

五、省轄市：即為直接屬于省級政府管轄的地方行政區(qū)，包括行政地位比省低半級的副省級城市和地級市。理論上的省轄市還包括省級政府直接管轄的縣級市，但實際上按原有行政區(qū)劃實行托管。目前在中國大陸，除海南以外，實際由省級政府管轄的縣級市很少。

六、地級市：理論上按照現(xiàn)行省、縣、鄉(xiāng)三級行政區(qū)劃體系的劃分，地級市(包括副省級城市)應(yīng)為“準(zhǔn)行政區(qū)劃”，但實際上為省級一級行政區(qū)，其行政地位介于省與縣之間的一種行政區(qū)劃，屬于地方政權(quán)。

七、副地級市：沒有明確定義，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實際上是省轄縣級市;全國數(shù)量極少，如河南省的濟(jì)源市、湖北省的仙桃市等。

八、縣級市：行政地位與“縣”相同的市。中國大陸自1980年代以來，隨著工業(yè)化的發(fā)展，城市化的步伐較快，大多數(shù)“市”都以撤縣設(shè)市的方式建立。

附注：由于權(quán)限基本一致，很多資料都把副省級市和計劃單列市統(tǒng)一視為副省級市。

中國大陸城市分級明細(xì)

特級城市北京、上海、天津、重慶、廣州市、深圳市

一級城市

南京市、杭州市、鄭州市、沈陽市、大連市、武漢市、濟(jì)南市、青島市、昆明市、福州市、成都市、哈爾濱市、長春市、長沙市、石家莊市、西安市、寧波市、廈門市二級城市

合肥市、南昌市、太原市、?？谑小⑷齺喪?、呼和浩特市、包頭市、銀川市、西寧市、烏魯木齊市、南寧市、蘭州市、蘇州市、無錫市、南通市、常州市、珠海市、惠州市、東莞市、中山市、汕頭市、佛山市、溫州市、紹興市、金華市、蕪湖市、九江市、煙臺市、威海市、泉州市、桂林市、貴陽市、大慶市、佳木斯市、吉林市、延吉市、四平市、通化市、秦皇島市、唐山市、宜昌市、洛陽市、大同市、臨汾市、鞍山市、撫順市、本溪市、葫蘆島市

三級城市

河北省邯鄲市、邢臺市、保定市、張家口市、承德市、滄州市、廊坊市、衡水市山西省陽泉市、長治市、晉城市、朔州市、晉中市、運(yùn)城市、忻州市、呂梁市

內(nèi)蒙古烏海市、赤峰市、通遼市、鄂爾多斯市、呼倫貝爾市、烏蘭察布市、巴彥淖爾市

遼寧省丹東市、錦州市、營口市、盤錦市、阜新市、遼陽市、鐵嶺市、朝陽市吉林市遼源市、白山市、松原市、白城市

黑龍江省齊齊哈爾市、鶴崗市、雙鴨山市、雞西市、伊春市、牡丹江市、七臺河市、黑河市、綏化市、大興安嶺地區(qū)

江蘇省徐州市、連云港市、淮安市、宿遷市、鹽城市、揚(yáng)州市、泰州市、鎮(zhèn)江市、浙江省嘉興市、湖州市、衢州市、舟山市、臺州市、麗水市

安徽省蚌埠市、淮南市、馬鞍山市、淮北市、銅陵市、安慶市、黃山市、滁州市、阜陽市、宿州市、巢湖市、六安市、亳州市、池州市、宣城市

福建省三明市、莆田市、漳州市、南平市、龍巖市、寧德市

江西省景德鎮(zhèn)市、萍鄉(xiāng)市、新余市、鷹潭市、贛州市、吉安市、宜春市、撫州市、上饒市

山東省淄博市、棗莊市、東營市、濰坊市、濟(jì)寧市、泰安市、日照市、萊蕪市、臨沂市、德州市、聊城市、濱州市、菏澤市

河南省開封市、平頂山市、焦作市鶴壁市、新鄉(xiāng)市、安陽市、濮陽市、許昌市、漯河市、三門峽市、南陽市、商丘市、信陽市周口市、駐馬店市、濟(jì)源市

湖北省黃石市、襄樊市、十堰市、荊州市、荊門市、鄂州市、孝感市、黃岡市、咸寧市、隨州市、恩施

湖南省株洲市、湘潭市、衡陽市、邵陽市、岳陽市、常德市、張家界市、益陽市、郴州市、永州市懷化市、婁底市、湘西州

廣東省韶關(guān)市、河源市、梅州市、汕尾市、江門市、陽江市、湛江市、茂名市、肇慶市、清遠(yuǎn)市、潮州市、揭陽市、云浮市

廣西省柳州市、梧州市、北海市、防城港市、欽州市、貴港市、玉林市、百色市、賀州市、河池市、來賓市、崇左市

四川省白貢市、攀枝花市、瀘州市、德陽市綿陽市、廣元市、遂寧市、內(nèi)江市、樂山市、南充市、宜賓市、廣安市、達(dá)州市、眉山市雅安市、巴中市、資陽市、西昌

國家社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃單列市

第一份資料：計劃單列市為中華人民共和國行政區(qū)名之一，出現(xiàn)在20世紀(jì)80年代，是讓一些大城市在國家廈門圖片計劃中實行單列，享有省一級的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，而不是省一級行政級別，設(shè)立計劃單列市之初，并未對行政級別做明確解釋。設(shè)立計劃單列市的目的是要解決條塊分割、城鄉(xiāng)分割，逐步探索出一條以大城市為依托的經(jīng)濟(jì)區(qū)，政治與經(jīng)濟(jì)適當(dāng)分開來發(fā)展經(jīng)濟(jì)的路子。1983年2月，國務(wù)院批準(zhǔn)重慶市試行計劃單列，隨后，武漢市、沈陽市、大連市、哈爾濱市、西安市、廣州市、青島市、寧波市、廈門市、深圳市、南京市、成都市、長春市等相繼實行計劃單列。計劃單列城市并沒有從根本上改變同省的行政隸屬關(guān)系，仍受省的“統(tǒng)籌、服務(wù)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督”等方面的領(lǐng)導(dǎo)，計劃單列內(nèi)容主要是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、郵電、固定資產(chǎn)投資、主要商品購銷和分配調(diào)撥，能源及主要物資分配調(diào)撥、外貿(mào)進(jìn)出口、地方定額外匯、勞動工資、財政信貸、科學(xué)技術(shù)以及各項社會發(fā)展計劃指標(biāo)等。計劃單列市的收支直接與中央掛鉤，由中央財政與地方財政兩分，而無須上繳省級財政。出任計劃單列市市長的官員級別為副省級。

計劃單列市的設(shè)立是分批的，到1993年共先后設(shè)立計劃單列市14個：沈陽、大連、長春、哈爾濱、南京、寧波、廈門、青島、武漢、廣州、深圳、成都、重慶、西安。1993年，國務(wù)院決定撤銷省會城市的計劃單列，計劃單列市只剩6個，同年，中央機(jī)構(gòu)編制委員會宣布，原先14個計劃單列市和杭州、濟(jì)南兩市行政級別為副省級，包括10個副省級省會城市和6個計劃單列市，而這些城市統(tǒng)稱副省級城市。1997年，重慶設(shè)立直轄市，不再是計劃單列市。因此中國目前一共有5個計劃單列市：深圳、寧波、青島、廈門、大連。

網(wǎng)址：http:///question/409f67b2490f8115國家社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃單列市

國家社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃單列市為中華人民共和國行政區(qū)名之一，同時列入副省級市，出現(xiàn)在20世紀(jì)80年代，是讓一些大城市在國家計劃中實行單列，享有省一級的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，而不是省一級行政級別，設(shè)立計劃單列市之初，并未對行政級別做明確解釋。設(shè)立計劃單列市的目的是要解決條塊分割、城鄉(xiāng)分割，逐步探索出一條以大城市為依托的經(jīng)濟(jì)區(qū)，政治與經(jīng)濟(jì)適當(dāng)分開來發(fā)展經(jīng)

濟(jì)的路子。

1983年02月，國務(wù)院批準(zhǔn)重慶市試行計劃單列，隨后，武漢市、沈陽市、大連市、[1]

哈爾濱市、西安市、廣州市、青島市、寧波市、廈門市、深圳市、南京市、成都市、長春市等相繼實行計劃單列。計劃單列城市并沒有從根本上改變同省的行政隸屬關(guān)系，仍受省的“統(tǒng)籌、服務(wù)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督”等方面的領(lǐng)導(dǎo)，計劃單列內(nèi)容主要是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、郵電、固定資產(chǎn)投資、主要商品購銷和分配調(diào)撥，能源及主要物資分配調(diào)撥、外貿(mào)進(jìn)出口、地方定額外匯、勞動工資、財政信貸、科學(xué)技術(shù)以及各項社會發(fā)展計劃指標(biāo)等。計劃單列市的收支直接與中央掛鉤，由中央財政與地方財政兩分，而無須上繳省級財政。出任計劃單列市市長的官員級別為副省級。

計劃單列市的設(shè)立是分批的，1983年02月，中央批準(zhǔn)重慶市為全國第一個經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點城市。為了搞好這次試點，發(fā)揮重慶作為長江上游經(jīng)濟(jì)中心的作用，從1984年起，對重慶市實行國家計劃單列體制。隨后，武漢、沈陽、大連、廣州、哈爾濱、西安等城市先后也實行了計劃單列。1985年09月，國家體改委和國家計委在沈陽召開計劃單列工作會議，會上形成了《關(guān)于繼續(xù)落實和完善大城市計劃單列工作的報告》。重慶成為全國首批計劃單列市。

到1993年共設(shè)立計劃單列市14個：重慶、沈陽、大連、長春、哈爾濱、南京、寧波、廈門、青島、武漢、廣州、深圳、成都、西安。1993年，國務(wù)院決定撤銷省會城市的計劃單列，計劃單列市只剩6個。1994年2月25日，中央機(jī)構(gòu)編制委員會下發(fā)通知，原先14個計劃單列市和杭州、濟(jì)南兩市行政級別為副省級，包括10個副省-1-

級省會城市和6個計劃單列市，而這些城市統(tǒng)稱副省級城市。1997年，重慶恢復(fù)直轄市，不再是計劃單列市。因此中國目前一共有5個計劃單列市：深圳、寧波、青島、廈門、大連。詞語解釋

計劃單列市是中國對省轄市實行計劃單位列，就是在行政建制不變的情況下，省轄市在國家計劃中列入戶頭。即中國把這些城市視同一級的計劃單位，在國家計劃中單位列戶頭，并賦予這些城市相當(dāng)于省一級的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，即：1、中國國家計委和國務(wù)院有關(guān)部委下達(dá)省、直轄市的中長期的年度計劃中，在所在的省、市的名義下，列出“其中：某某市”的指標(biāo)，并直接下達(dá)。統(tǒng)計數(shù)字也照此辦理。

國家社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃單列市—寧波

2、中國國家有關(guān)部門召開省、直轄市參加的會議和其他專業(yè)會議，均邀請這些城市參加。3、發(fā)給省市文件，同樣發(fā)給這些城市4、對這些城市進(jìn)行政經(jīng)濟(jì)體制改革的綜合試點。到1986年底，有九個城市列為計劃單列：重慶、武漢、沈陽、大連、廣州、哈爾濱、西安和海南行政區(qū)。1987年經(jīng)中國國務(wù)院批準(zhǔn)，寧波為計劃單列。現(xiàn)在省會城市已取消計劃單列，中國五個計劃單列市為大連、青島、廈門、深圳、寧波。"計劃單列市"通常具有雄厚工商業(yè)基礎(chǔ)和科技力量，社會總產(chǎn)值150億元以上，人口100萬以上，具有開放搞活重要地位，在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有特別作用的特大城市。計劃單列市在中國國家計劃中單列戶頭，由國家直接下達(dá)計劃，在經(jīng)濟(jì)上享有相當(dāng)于省一級的計劃決策權(quán)和經(jīng)濟(jì)管理權(quán)。設(shè)立計劃單列市的目的是要解決條塊分割、城鄉(xiāng)分割，逐步探索出一條以大城市為依托的經(jīng)濟(jì)區(qū)，政治與經(jīng)濟(jì)適當(dāng)分開來發(fā)展經(jīng)濟(jì)的路子。計劃單列城市并沒有從根本上改變同省的行政隸屬關(guān)系，仍受省的“統(tǒng)籌、服務(wù)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督”等方面的領(lǐng)導(dǎo)。計劃單列內(nèi)容主要是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、郵電、固定資產(chǎn)投資、主要商品購銷和分配調(diào)撥，能源及主要物資分配調(diào)撥、外貿(mào)進(jìn)出口、地方定額外匯、勞動工資、財政信貸、科學(xué)技術(shù)以及各項社會發(fā)展計劃指標(biāo)等。行政級別

所謂的行政級別，是指城市的行政機(jī)構(gòu)，也就是政府機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)的級別，主要是指市長、副市長、市政府的組成機(jī)構(gòu)、工作部門等領(lǐng)導(dǎo)的行政級別。也就是說，計劃單列市的市長的行政級別是副省級。市委，政府，人大，政協(xié)，正職由中組部任命。

例：大連市和無錫市大連市人民政府市長=江蘇省人民政府副省長

大連長興島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會主任=無錫市人民政府市長大連市中山區(qū)人民政府區(qū)長=無錫市人民政府副市長

大連市中山區(qū)人民政府副區(qū)長大連市中山區(qū)虎灘街道辦事處主任=無錫市南長區(qū)人民政府區(qū)長大連市中山區(qū)虎灘街道辦事處副主任=無錫市南長區(qū)人民政府副區(qū)長

注：大連長興島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)行政級別正廳級，并非干部高配的情況，舉出此例對應(yīng)同級別無錫市人民政府市長。

設(shè)立時間

-2-

計劃單列市篇三

國家社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃單列市百科名片國家社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃單列市—青島國家社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃單列市，簡稱“計劃單列市”。目前，全國僅有5個，自北向南依次是：遼寧省大連市、山東省青島市、浙江省寧波市、福建省廈門市、廣東省深圳市。計劃單列市出現(xiàn)在二十世紀(jì)八十年代，是讓一些大城市在中國國家計劃中實行單列，享有省一級的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，而不是省一級行政級別。設(shè)立計劃單列市之初，并未對行政級別做明確解釋。計劃單列市為中華人民共和國行政區(qū)名之一。計劃單列市的收支直接與中央掛鉤，由中央財政與地方財政兩分，而無須上繳省級財政。出任這一行政區(qū)官員的品級為副省級。中文名：國家社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃單列市簡稱：計劃單列市總數(shù)：5個名單：大連、青島、寧波、廈門、深圳設(shè)立時間：二十世紀(jì)八十年代地位優(yōu)勢：享有省一級的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限目錄歷史沿革詞語解釋行政級別設(shè)立時間特別提示編輯本段歷史沿革

國家社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃單列市為中華人民共和國行政區(qū)名之一，同時列入副省級市，出現(xiàn)在20世紀(jì)80年代，是讓一些大城市在國家計劃中實行單列，享有省一級的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，而不是省一級行政級別，設(shè)立計劃單列市之初，并未對行政級別做明確解釋。設(shè)立計劃單列市的目的是要解決條塊分割、城鄉(xiāng)分割，逐步探索出一條以大城市為依托的經(jīng)濟(jì)區(qū)，政治與經(jīng)濟(jì)適當(dāng)分開來發(fā)展經(jīng)濟(jì)的路子。

1983 年02 月，國務(wù)院批準(zhǔn)重慶市試行計劃單列，隨后，武漢市、沈陽市、大連市、國家社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃單列市—大連哈爾濱市、西安市、廣州市、青島市、寧波市、廈門市、深圳市、南京市、成都市、長春市等相繼實行計劃單列。計劃單列城市并沒有從根本上改變同省的行政隸屬關(guān)系，仍受省的“統(tǒng)籌、服務(wù)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督”等方面的領(lǐng)導(dǎo)，計劃單列內(nèi)容主要是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、郵電、固定資產(chǎn)投資、主要商品購銷和分配調(diào)撥，能源及主要物資分配調(diào)撥、外貿(mào)進(jìn)出口、地方定額外匯、勞動工資、財政信貸、科學(xué)技術(shù)以及各項社會發(fā)展計劃指標(biāo)等。計劃單列市的收支直接與中央掛鉤，由中央財政與地方財政兩分，而無須上繳省級財政。出任計劃單列市市長的官員級別為副省級（副部級）。

計劃單列市的設(shè)立是分批的，1983年02月，中央批準(zhǔn)重慶市為全國第一個經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點城市。為了搞好這次試點，發(fā)揮重慶作為長江上游經(jīng)濟(jì)中心的作用，從1984年起，對重慶市實行國家計劃單列體制。隨后，武漢、沈陽、大連、廣州、哈爾濱、西安等城市先后也實行了計劃單列。1985年09月，國家體改委和國家計委在沈陽召開計劃單列工作會議，會上形成了《關(guān)于繼續(xù)落實和完善大城市計劃單列工作的報告》。重慶成為全國首批計劃單列市。

到1993年共設(shè)立計劃單列市14個：沈陽、大連、長春、哈爾濱、南京、寧波、廈門、青島、武漢、廣州、深圳、成都、重慶、西安。1993年，國務(wù)院決定撤銷省會城市的計劃單列，計劃單列市只剩6個。1994年2月25日，中央機(jī)構(gòu)編制委員會下發(fā)通知（中編[1994]1號），原先14個計劃單列市和杭州、濟(jì)南兩市行政級別為副省級，包括10個副省級省會城市和6個計劃單列市，而這些城市統(tǒng)稱副省級城市。

1997年，重慶設(shè)立直轄市，不再是計劃單列市。因此中國目前一共有5個計劃單列市：深圳、寧波、青島、廈門、大連。編輯本段詞語解釋

計劃單列市是中國對省轄市（區(qū)）實行計劃單位列，就是在行政建制不變的情況下，省轄市（區(qū)）在國家計劃中列入戶頭。即中國把這些城市（區(qū)）視同一級的計劃單位，在國家計劃中單位列戶頭，并賦予這些城市相當(dāng)于省一級的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，即：1、中國國家計委和國務(wù)院有關(guān)部委下達(dá)省、直轄市的中長期的年度計劃中，在所在的省、市的名義下，列出“其中：某某市”的指標(biāo)，并直接下達(dá)。統(tǒng)計數(shù)字也照此辦理。國家社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃單列市—寧波2、中國國家有關(guān)部門召開省、直轄市參加的會議和其他專業(yè)會議，均邀請這些城市場參加。3、發(fā)給省市文件，同樣發(fā)給這些城市4、對這些城市進(jìn)行政經(jīng)濟(jì)體制改革的綜合試點。到1986年底，有九個城市列為計劃單列：重慶、武漢、沈陽、大連、廣州、哈爾濱、西安和海南行政區(qū)。1987年經(jīng)中國國務(wù)院批準(zhǔn)，寧波為計劃單列?，F(xiàn)在省會城市已取消計劃單列，中國五個計劃單列市為大連、青島、廈門、深圳、寧波。

"計劃單列市"通常具有雄厚工商業(yè)基礎(chǔ)和科技力量，社會總產(chǎn)值150億元以上，人口100萬以上，具有開放搞活重要地位，在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有特別作用的特大城市。計劃單列市在中國國家計劃中單列戶頭，由國家直接下達(dá)計劃，在經(jīng)濟(jì)上享有相當(dāng)于省一級的計劃決策權(quán)和經(jīng)濟(jì)管理權(quán)。設(shè)立計劃單列市的目的是要解決條塊分割、城鄉(xiāng)分割，逐步探索出一條以大城市為依托的經(jīng)濟(jì)區(qū)，政治與經(jīng)濟(jì)適當(dāng)分開來發(fā)展經(jīng)濟(jì)的路子。計劃單列城市并沒有從根本上改變同省的行政隸屬關(guān)系，仍受省的“統(tǒng)籌、服務(wù)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督”等方面的領(lǐng)導(dǎo)。計劃單列內(nèi)容主要是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、郵電、固定資產(chǎn)投資、主要商品購銷和分配調(diào)撥，能源及主要物資分配調(diào)撥、外貿(mào)進(jìn)出口、地方定額外匯、勞動工資、財政信貸、科學(xué)技術(shù)以及各項社會發(fā)展計劃指標(biāo)等。編輯本段行政級別

所謂的行政級別，是指城市的行政機(jī)構(gòu)，也就是政府機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)的級別，主要是指市長、副市長、市政府的組成機(jī)構(gòu)、工作部門等領(lǐng)導(dǎo)的行政級別。也就是說，計劃單列市的市長的行政級別是副?。ú浚┘?。

計劃單列市機(jī)構(gòu)的行政級別

計劃單列市市政府－－副省級

市轄區(qū)政府－－副地（廳）級

市轄縣政府－－正處級（使用等同副廳級）

市政府的工作部門國家社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃單列市—深圳－－副廳級

市轄區(qū)政府的工作部門－－正處級

市轄縣政府的工作部門－－正科級（使用等同正處級）

市政府的工作部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（處、室）－－正處級

市轄區(qū)政府的工作部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（科、室）－－正科級

市轄縣政府的工作部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（科、室）－－正股級（使用等同正科級）

計劃單列市行政級別對照

計劃單列市序列國家標(biāo)準(zhǔn)序列

正市級副?。ú浚┘?/p>

副市級正廳（局）級

正局級副廳（局）級

副局級正處（縣）級（注：計劃單列市副局級干部是一個介于副廳級與正處級之間的特殊級別）

正處級正處（縣）級

副處級副處（縣）級

正科級國家社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃單列市—廈門正科級

副科級副科級

科員級科員級

辦事員級辦事員級

例：大連市（計劃單列市）和無錫市（地級市）

大連市人民政府市長（副省級）= 江蘇省人民政府副省長（副省級）

大連長興島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會主任（正廳級）= 無錫市人民政府市長（正廳級）

大連市中山區(qū)人民政府區(qū)長（副廳級）= 無錫市人民政府副市長（副廳級）

大連市中山區(qū)人民政府副區(qū)長（介于副廳級和正處級之間的特殊級別，只出現(xiàn)在副省級市、計劃單列市）

大連市中山區(qū)虎灘街道辦事處主任（正處級）= 無錫市南長區(qū)人民政府區(qū)長（正處級）

大連市中山區(qū)虎灘街道辦事處副主任（副處級）= 無錫市南長區(qū)人民政府副區(qū)長（副處級）

注：大連長興島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)行政級別正廳級，并非干部高配的情況，舉出此例對應(yīng)同級別無錫市人民政府市長。編輯本段設(shè)立時間

根據(jù)1994年2月25日中央機(jī)構(gòu)編制委員會發(fā)布并施行的中編[1994]1號文件，省會城市取消計劃單列，同時設(shè)立“副省級城市”，原14個計劃單列市和杭州市、濟(jì)南市共16個市被正式確定為副省級城市。計劃單列市減少為6個，即重慶市等6個非省會城市。1997年重慶市升格為直轄市后，計劃單列市為以下5個：

大連市（1984年7月18日批準(zhǔn)）青島市（1986年10月15日批準(zhǔn)）寧波市（1987年2月24日批準(zhǔn)）廈門市（1988年4月18日批準(zhǔn)）深圳市（1988年10月3日批準(zhǔn)）編輯本段特別提示

計劃單列市：為中華人民共和國行政區(qū)名之一。計劃單列市的收支直接與中央掛鉤，由中央財政與地方財政兩分，無需上繳省級財政。中國目前的計劃單列市有五個，分別是大連、青島、寧波、廈門和深圳。它們享受著省一級的經(jīng)濟(jì)權(quán)限。省會城市不可能再設(shè)為計劃單列市，因為過去的計劃單列省會都已經(jīng)相繼取消了，現(xiàn)在的計劃單列市只剩下廈門、寧波、青島、深圳、大連等5個非省會城市，雖然他們同其他10個省會副省級城市是一個級別，但概念上已有所區(qū)別。

直轄市：是中國一級行政區(qū)，政治、經(jīng)濟(jì)各方面都直接與中央掛鉤。

兩者主要區(qū)別是：直轄市是一級行政區(qū)。計劃單列市僅僅是在經(jīng)濟(jì)上享受省級待遇。

計劃單列市篇四

對計劃單列市地方稅務(wù)局作出的行政行為不服 復(fù)議管轄機(jī)關(guān)應(yīng)如何

編者按：對于行政復(fù)議管轄，我國稅務(wù)行政復(fù)議制度原則上由原處理稅務(wù)機(jī)關(guān)的上一級管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)議管轄。即對各級國家稅務(wù)局的具體行政行為不服的，向其上一級國家稅務(wù)局申請行政復(fù)議。對各級地方稅務(wù)局的具體行政行為不服的，可以選擇向其上一級地方稅務(wù)局或者該稅務(wù)局的本級人民政府申請行政復(fù)議。本期稅案中，關(guān)于對計劃單列市地方稅務(wù)局作出的行政行為不服，一審法院和二審法院對復(fù)議管轄機(jī)關(guān)的觀點不一，華稅律師將為您作出詳細(xì)分析。

一、案情簡介

張濤向廈門市地方稅務(wù)局申請政府信息公開，廈門市地方稅務(wù)局以張濤所申請的事項屬于涉稅違法案件的有關(guān)案情資料，為不予公開的信息，于2016年7月4日作出廈地稅信告1號《廈門市地方稅務(wù)局政府信息公開告知書》，決定不予公開。

張濤不服，向廈門市人民政府申請行政復(fù)議。2016年7月10日，廈門市人民政府作出廈府行復(fù)告79號《行政復(fù)議告知書》，主要內(nèi)容為：張濤對廈門市地方稅務(wù)局2016年7月4日作出的1號《政府信息公開告知書》不服，以廈門市地方稅務(wù)局為被申請人，提出行政復(fù)議申請一事，根據(jù)《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》第十九條第一款第項的規(guī)定，告知張濤向福建省地方稅務(wù)局提出。

張濤不服，以廈門市人民政府不履行行政復(fù)議法定職責(zé)為由向廈門市中級人民法院提起本案訴訟，請求判令廈門市人民政府受理其行政復(fù)議申請并賠償損失2000元。廈門中院于2016年11月28日作出廈行初字第38號行政裁定，認(rèn)為告知行為屬行政指導(dǎo)行為，裁定不予受理。

張濤不服，向福建省高級人民法院提起上訴。福建高院于2016年2月13日作出閩行終字第5號行政裁定，認(rèn)為張濤系訴請政府履行法定職責(zé)，遂指令廈門中院立案受理。

2016年5月12日，廈門中院經(jīng)審理后作出廈行初字第18號行政判決，認(rèn)為廈門市人民政府在接受張濤的復(fù)議申請后，依法告知其向福建省地方稅務(wù)局申請行政復(fù)議，事實清楚，程序合法，適用規(guī)章正確。依據(jù)2016年11月1日《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國行政訴訟法〉的決定》修訂后的《中華人民共和國行政訴訟法》第六十九條，判決駁回張濤的訴訟請求。張濤仍不服，向福建高院提起上訴。

福建高院經(jīng)審理后，判決撤銷廈門市中級人民法院廈行初字第18號行政判決，撤銷廈門市人民政府對張濤的行政復(fù)議申請依法作出決定，駁回張濤其他訴訟請求。

本案主要的爭議焦點主要包括以下幾點：

1.張濤不服《廈門市地方稅務(wù)局政府信息公開告知書》，能否向廈門市人民政府提起行政復(fù)議；

2.張濤能否申請行政賠償。

二、華稅觀點

張濤不服《廈門市地方稅務(wù)局政府信息公開告知書》，可以選擇向廈門市人民政府或者福建省地方稅務(wù)局提起行政復(fù)議

《中華人民共和國行政復(fù)議法》第十二條規(guī)定：“對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級主管部門申請行政復(fù)議。對海關(guān)、金融、國稅、外匯管理等實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國家安全機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向上一級主管部門申請行政復(fù)議。”《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第二十四條規(guī)定：“申請人對經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)實行省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門作出的具體行政行為不服的，可以選擇向該部門的本級人民政府或者上一級主管部門申請行政復(fù)議；省、自治區(qū)、直轄市另有規(guī)定的，依照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定辦理?！薄抖悇?wù)行政復(fù)議規(guī)則》第十七條：“對各級地方稅務(wù)局的具體行政行為不服的，可以選擇向其上一級地方稅務(wù)局或者該稅務(wù)局的本級人民政府申請行政復(fù)議。省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常務(wù)委員會、人民政府對地方稅務(wù)局的行政復(fù)議管轄另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！?/p>

由于福建省地方稅務(wù)系統(tǒng)屬省以下垂直管理，而被上訴人廈門市人民政府未提供證據(jù)證明福建省就地方稅務(wù)局的行政復(fù)議管轄另有規(guī)定。因此，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》與《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》的上述相關(guān)規(guī)定，張濤不服廈門市地方稅務(wù)局作出的行政行為，可以選擇向廈門市人民政府申請行政復(fù)議，也可以選擇向福建省地方稅務(wù)局申請行政復(fù)議。

廈門中院適用《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》第十九條第一款：“對下列稅務(wù)機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，按照下列規(guī)定申請行政復(fù)議：對計劃單列市稅務(wù)局的具體行政行為不服的，向省稅務(wù)局申請行政復(fù)議?！庇捎趶B門市是計劃單列市，認(rèn)為張濤對《廈門市地方稅務(wù)局政府信息公開告知書》不服，只能向福建省地方稅務(wù)局申請行政復(fù)議。但該規(guī)定是關(guān)于申請人選擇向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議時如何確定由哪一級稅務(wù)機(jī)關(guān)作為復(fù)議機(jī)關(guān)的規(guī)定，而非對復(fù)議管轄機(jī)關(guān)作特別規(guī)定。如理解為是對復(fù)議機(jī)關(guān)的規(guī)定則與上位法相沖突。本案中，在張濤已就廈門市地方稅務(wù)局作出的行政行為選擇向廈門市人民政府申請行政復(fù)議的情形下，廈門市人民政府適用《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》第十九條規(guī)定，認(rèn)為張濤應(yīng)當(dāng)向福建省地方稅務(wù)局申請行政復(fù)議，并告知張濤向福建省地方稅務(wù)局申請行政復(fù)議，屬適用法律錯誤，廈門市人民政府應(yīng)對張濤提出的行政復(fù)議申請依法作出決定。

廈門市人民政府作出的《行政復(fù)議告知書》未對張濤的權(quán)益造成損害，張濤不能就此申請行政賠償

《中華人民共和國國家賠償法》第二條第一款規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員行使職權(quán)，有本法規(guī)定的侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的情形，造成損害的，受害人有依照本法取得國家賠償?shù)臋?quán)利?！备鶕?jù)《最高人民法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》第三十三條規(guī)定，被告的具體行政行為違法但尚未對原告合法權(quán)益造成損害的，或者原告的請求沒有事實根據(jù)或法律根據(jù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)判決駁回原告的賠償請求。

本案中，廈門市人民政府的錯誤告知行為，并未侵犯張濤的財產(chǎn)權(quán)。因此，張濤提出的行政賠償請求，沒有法律依據(jù)，應(yīng)予駁回。

小結(jié)：

2016年12月17日國家稅務(wù)總局2016年度第2次局務(wù)會議審議通過《國家稅務(wù)總局關(guān)于修改〈稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則〉的決定》明確將原19條第1款“對計劃單列市稅務(wù)局的具體行政行為不服的，向省稅務(wù)局申請行政復(fù)議”修改為“對計劃單列市國家稅務(wù)局的具體行政行為不服的，向國家稅務(wù)總局申請行政復(fù)議；對計劃單列市地方稅務(wù)局的具體行政行為不服的，可以選擇向省地方稅務(wù)局或者本級人民政府申請行政復(fù)議”。以避免出現(xiàn)本案中廈門中院出現(xiàn)的法律適用錯誤。

計劃單列市篇五

省屬計劃單列市

?計劃單列市和副省級城市是什么意思？和一般地級市有什么區(qū)別？。

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計劃單列市和副省級城市是什么意思？和一般地級市有什么區(qū)別？。

?

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計劃單列市的收支直接與中央掛鉤由中央財政與地兒財政兩分，計劃單列市:

為中華人民共和國行政區(qū)名之一，無需上繳省級財政，我國目前的計劃單列市有五個，分別是深圳、大連、青島、寧波和廈門，它們享受著省一級的經(jīng)濟(jì)權(quán)限，省會城市不可能再設(shè)為計劃單列市，因為過去的計劃單列省會都已經(jīng)相繼取消，現(xiàn)在的計劃單列市只剩下廈門、寧波、青島、深圳、大連等5個非省會城市，雖然他們同副省級城市是一個級別，但概念上已有所區(qū)別，

副省級城市為中國大陸地區(qū)城市的行政地位之稱，源自改革開放1980年代，當(dāng)時由于其特有的經(jīng)濟(jì)地位而被稱為“計劃單列市”，和省會等較大城市一樣，具有憲法授予的部分立法權(quán)，按照中國大陸行政區(qū)劃來劃分，“副省級城市”屬于省轄市之列的地級市，重慶是第一個副省級城市，

根據(jù)1994年2月25日，中央機(jī)構(gòu)編制委員會文件經(jīng)中共中央、中國國務(wù)院同意成為“副省級城市”，包括重慶共計有副省級城市16個，因重慶于1997年劃分為直轄市減少為15個，其最高行政官員對應(yīng)的行政級別為副省長級，

副省級城市列表。

xx/08/27

其他答案(2)

?

稱制

?是讓一些大城市在國家計劃中實行單列，計劃單列市為中華人民共和國行政區(qū)名之一出現(xiàn)在20世紀(jì)80年代，

享有省一級的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，而不是省一級行政級別，設(shè)立計劃單列市之初，并未對行政級別做明確解釋，設(shè)立計劃單列市的目的是要解決條塊分割、城鄉(xiāng)分割，逐步探索出一條以大城市為依托的經(jīng)濟(jì)區(qū)，政治與經(jīng)濟(jì)適當(dāng)分開來發(fā)展經(jīng)濟(jì)的路子，1983年2月，國務(wù)院批準(zhǔn)重慶市試行計劃單列，隨后，武漢市、沈陽市、大連市、哈爾濱市、西安市、廣州市、青島市、寧波市、廈門市、深圳市、南京市、成都市、長春市等相繼實行計劃單列，計劃單列城市并沒有從根本上改變同省的行政隸屬關(guān)系，仍受省的“統(tǒng)籌、服務(wù)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督”等方面的領(lǐng)導(dǎo)，計劃單列內(nèi)容主要是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、郵電、固定資產(chǎn)投資、主要商品購銷和分配調(diào)撥，能源及主要物資分配調(diào)撥、外貿(mào)進(jìn)出口、地兒定額外匯、勞動工資、財政信貸、科學(xué)技術(shù)以及各項社會發(fā)展計劃指標(biāo)等，計劃單列市的收支直接與中央掛鉤，由中央財政與地兒財政兩分，而無須上繳省級財政，出任計劃單列市市長的官員級別為副省級，

計劃單列市的設(shè)立是分批的，到1993年共先后設(shè)立計劃單列市14個：沈陽、大連、長春、哈爾濱、南京、寧波、廈門、青島、武漢、廣州、深圳、成都、重慶、西安，1993年，國務(wù)院決定撤銷省會城市的計劃單列，計劃單列市只剩6個，同年，中央機(jī)構(gòu)編制委員會宣布，原先14個計劃單列市和杭州、濟(jì)南兩市行政級別為

副省級，包括10個副省級省會城市和6個計劃單列市，而這些城市統(tǒng)稱副省級城市，1997年，重慶設(shè)立直轄市，不再是計劃單列市，因此中國目前一共有5個計劃單列市：深圳、寧波、青島、大連、廈門。

副省級城市、計劃單列市行政級別一貼全

副省級城市為中華人民共和國行政區(qū)名之一，受省級行政區(qū)管轄，副省級市的市長與副省長行政級別相同。最初的十六個副省級城市是根據(jù)1994年2月25日，中央機(jī)構(gòu)編制委員會的發(fā)文經(jīng)中共中央、國務(wù)院同意成為副省級城市的。

副省級城市與地級市或地級行政區(qū)一起納入各省的直接管轄之下，沒有被單列。

在1994年確定的十六個副省級城市中，由于重慶市于1997年升格為直轄

市，所以現(xiàn)有副省級城市15個。

計劃單列市為中華人民共和國行政區(qū)名之一。

計劃單列市的收支直接與中央掛鉤，由中央財政與地方財政兩分，而無須上繳省級財政。中國目前一共有五個計劃單列市。

副省級城市，計劃單列市一覽

副省級城市目前有十五個，分別如下：

哈爾濱|長春|沈陽|大連|濟(jì)南青島|南京|杭州|寧波|廈門廣州|深圳|武漢|成都|西安

計劃單列市目前有五個：分別如下：大連、青島、寧波、廈門、深圳

計劃單列市是“計劃經(jīng)濟(jì)時代”的殘余物，它們享受著省一級的經(jīng)濟(jì)權(quán)限。據(jù)說，制定這個政策是為了扶持這些省內(nèi)的老二，以免受到省會城市的擠壓。目前，計劃單列市問題多多如：

一、這些老二成了計劃單列，脫離省府監(jiān)管，和省內(nèi)其他城市進(jìn)行不平等競爭。已經(jīng)或者正在超過省會老大的地位。如大連已經(jīng)全面趕超沈陽，深圳也在很多領(lǐng)域趕超廣州。如果這是平等競爭的結(jié)果，倒也是好事。但是，在目前計劃單列的情況下，省會城市如何能和它們進(jìn)行平等競爭呢？這樣就不可避免的引起了省府和省會城市的不滿。據(jù)說，山東省開會，如果青島代表稍微遲到，有山東省的公務(wù)員私下里說：青島省的代表呢？他們怎么還沒有來呢？

二、引起這些計劃單列市的離心傾向。不用說象深圳這樣的年輕的城市，就是大連和青島、廈門，很多市民的省籍觀念都非常淡薄，離心主義盛行。當(dāng)然，中央如果有意分省，或者增設(shè)直轄市，倒也可以。但是目前，省內(nèi)城市離心傾向嚴(yán)重，于省于國不利。

三、不利于省內(nèi)財政轉(zhuǎn)移支付。我們知道，這些計劃單列的城市，是不用象省府繳納稅收的。而這些城市，恰恰是稅收最為豐厚的城市。省府少了這一塊，無力向省內(nèi)貧困地區(qū)進(jìn)行財政轉(zhuǎn)移支付。不利于大家共同發(fā)展，共同致富。而省會城市的財政負(fù)擔(dān)也驟然加重。廣東省人大會議上，有廣州市代表提出，深圳應(yīng)該向省府繳納稅收，就是一個例子。省內(nèi)紛爭不但，不利于人民融合，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、計劃單列，享受特權(quán)。和市場經(jīng)濟(jì)提倡的公平公正不相符合。應(yīng)該撤銷。

1、副省級城市比地級市要高半格，正職為副省級，副職為正廳。下設(shè)機(jī)關(guān)部門為副廳級，機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)部門為正處級。

2、中央機(jī)關(guān)副部級單位也是副部級，但其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為正廳司級、副職為副廳司級，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)級別比副省級城市要高?，F(xiàn)在有不少正部級領(lǐng)導(dǎo)任中央機(jī)關(guān)副部級單位的正職，但還沒有正部級領(lǐng)導(dǎo)任副省級城市的正職。

國務(wù)院直屬局干部的職級是：局長，副部級；副局長，司級(正廳級)；司長，副司級；副司長，正處級；處長，正處級；副處長，副處級。以上與副省級市的設(shè)置是相同的。那為什么給副省級城市的定位還不同于副部級呢？讓人費(fèi)解。請各位仁人志士發(fā)表見解?。?！

本人認(rèn)為，副省級市與副部級單位不同在于：

1、副部級單位內(nèi)設(shè)或轄管的都是中層組織，沒有基層組織，所以他的設(shè)置好理解，并不與有關(guān)法律和法規(guī)相違背。

2、副省級市內(nèi)設(shè)和轄管的有街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是最基層政權(quán)，其領(lǐng)導(dǎo)國家《公務(wù)員法》規(guī)定是鄉(xiāng)科級職務(wù)，而如果按副省級市級別對應(yīng)關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)是縣處級職務(wù)，這就有個是科級職務(wù)還是處級職務(wù)的問題，是執(zhí)行法律還是超越法律的問題。街道辦事處也是城市的最基層組織?！兜胤浇M織法》規(guī)定：市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府，經(jīng)上一級人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干街道辦事處，作為它的派出機(jī)關(guān)。這也就說明了街道是縣政府的派出機(jī)構(gòu)，與縣不在一個層次上，小于縣。如果按副省級城市級別對應(yīng)關(guān)系，那街道的領(lǐng)導(dǎo)就是縣處級職務(wù)，與縣處于一個層次上，就不是最基層組織了，也有個執(zhí)行法律和超越法律的問題。

所以，在《公務(wù)員法》頒布之前，為了解決這一問題，召開了副省級市人事局長聯(lián)席會議，統(tǒng)一思想，即在不違背國家法律和政策的前提下，副省級市與副部級單位不同，副省級市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處職務(wù)層次還是鄉(xiāng)科級層次，但享受處級待遇。不知理解的對否，請大家發(fā)表見解，以便弄懂、弄清楚。我想，可能不只有我持這一觀點吧！

副省級市的區(qū)和縣市級別不一樣的，所以下設(shè)的街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別就未必都一樣了

副部級國家局應(yīng)該沒這樣的情況

副省級市的區(qū)與縣,級別不同不否認(rèn).但副省級市的處級干部就副部級的處級干部不同了.這是由于他所處的地位和層次決定的.如果是縣處級職務(wù),就與現(xiàn)行的國家,\相違背.街道就成為縣了,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也是縣了.但事實上他們?nèi)允墙值篮袜l(xiāng)鎮(zhèn),行使的仍是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的管理權(quán)限和職能.

沒必要硬把行政級別和管理權(quán)限、職能捆綁在一起，級別的變化并不改變其管理權(quán)限和職能。直轄市也有街道，難道也是科級？

現(xiàn)狀和未來改革趨勢。

就現(xiàn)狀而言，副省級城市的街道目前仍是不折不扣的處級，并非如您所說的科級享受處級待遇。就未來發(fā)展而言，我也未發(fā)現(xiàn)街道級別有這樣改革的跡象。

至于說公務(wù)員管理中的違法現(xiàn)象，中國法制現(xiàn)狀最糟糕的部分就是與國家機(jī)關(guān)相關(guān)的內(nèi)容了，《國務(wù)院組織法》乃至《憲法》都是兒戲，遑論其它！

關(guān)于印發(fā)《公務(wù)員工資制度改革實施辦法》的通知”

七、改革的有關(guān)政策

(三)國務(wù)院直屬副部級機(jī)構(gòu)和部委管理的國家局的公務(wù)員，按下列職務(wù)對應(yīng)關(guān)系確定職務(wù)工資:局長、副局長、司長、副司長職務(wù)分別相當(dāng)于國務(wù)院部委的省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職；處長及以下職務(wù)與國務(wù)院部委的相同。級別工資按下列辦法確定:局長、副局長分別按省部級副職、廳局級正職套改；司長、副司長在分別按廳局級副職、縣處級正職套改級別的基礎(chǔ)上高定一個級別，級別工資就近就高套入相應(yīng)的工資標(biāo)準(zhǔn)；處長及以下職務(wù)人員按國務(wù)院部委相同職務(wù)人員套改。

廣州、武漢、沈陽、大連、西安、哈爾濱、南京、成都、長春、濟(jì)南、青島、杭州、深圳、廈門、寧波等15個副省級城市的公務(wù)員，在這次工資改革中，比照國務(wù)院直屬副部級機(jī)構(gòu)的辦法確定職務(wù)工資和級別工資。

如果副省級城市下設(shè)區(qū)的部門副職(副處級別),調(diào)到省直部門以后,級別如何介定?一般情況下調(diào)入省直部門不會有職務(wù),但會不會保留副調(diào)研員級別呢?由于公務(wù)員實行職級工資制,那

么,工資套改時由于沒有相應(yīng)職務(wù),會不會工資反而降低呢

副省級城市與省、地級市、縣干部交流任職與級別情況

本人在廣州市工作，見證了不少副省級城市與省、地級市、縣干部交流，他們的任職與級別大體存在的情況有如下幾種：

1、省正處級到副省級任職，一般都是升為副省級市的副局級。例如現(xiàn)花都區(qū)區(qū)長林中堅1996年從團(tuán)省委學(xué)校部部長掛任芳村區(qū)委常委，后任芳村區(qū)委常委、區(qū)委辦主任。

2、副省級市正局級到省任職，如果關(guān)系夠硬，屬提拔對象，一般是先任省廳的副廳級，不久后就升為正廳長。如果沒有升為正廳長的跡象，那就大都是被要求騰位置給別人，市里沒有正局級的位置，只好到省里委屈去了。前例如原廣州市科技局局長李新華，調(diào)任省科技廳任副廳長，之后升任廳長。后例如原芳村區(qū)區(qū)長黃河洪和花都區(qū)區(qū)長王中丙分別調(diào)到省水利廳任副廳長和省發(fā)改委副主任一樣。前例屬提拔重用，后例則是平調(diào)。

3、省正廳長到副省級任職，如屬提拔對象一般是平調(diào)任副市長級職務(wù)，到換屆時升任正市長級。例如現(xiàn)貴州省省長林樹森，由省發(fā)改委主任調(diào)任廣州市任副書記，后升任市長?，F(xiàn)廣州市副市長徐志彪由廣東省信息產(chǎn)業(yè)廳廳長調(diào)任，屬平調(diào)重用，在副市長排名靠前，排在市委常委、常務(wù)副市長后面、其他副市長前面。

4、省的副廳級一般沒有調(diào)副省級市任職的情況，迄今本人還沒見到過類似情況。

5、副省級市的副市級到省任職，一般安排正廳職，很多升為副省級，但也有安排副廳職的情況。例如深圳市副市長鄭通揚(yáng)調(diào)任省旅游局局長，深圳市副市長宋海升任廣東省副省長，黃麗滿由深圳市委副書記升任省委副書記；后例有廣州市委常委朱穗生調(diào)任省公安廳副廳長。

6、副省級市的處長、副處長調(diào)到省里任職的，目前還沒有見到，除非是通過公選，否則這種情況一般不會出現(xiàn)。因為如果有背景要提升，也無需到省里去提升，況且由副省級市的正處級提升到省的副廳級那是由連市管干部都不是升為省管干部，跨越了三個體系。如果平調(diào)，那估計沒有哪個人愿意去，因為無論副省級市的處長掌握的資源還是工資待遇都比省廳的強(qiáng)很多，況且要調(diào)到省里還要費(fèi)很大的氣力的。

7、副省級的正局級調(diào)到地級市，一般是升為地級市正市長，或者是比較重要的副市長級職務(wù)。前例如廣州市政府秘書長陳耀光升任湛江市長，后例如現(xiàn)肇慶市長楊浩明由廣州市黃埔區(qū)委書記調(diào)任佛山市委常委、順德市委書記。

8、副省級市的副局級調(diào)任地級市的情況一般沒有，至今本人還沒見到過。

9、副省級市的處級到地級市任職的情況本人只見過掛職鍛煉的，由某區(qū)的局長到云南某州高掛副州長一職。

10、副省級市的科級干部到地級市、縣任職的情況非常值得討論。

副省級市的科級干部到地級市、縣任職的，除非是正科升為副處，否則這種情況基本不會出現(xiàn)。本人只遇見一個副省級市的區(qū)屬街道黨政辦主任通過公選到某地級市的區(qū)任副區(qū)長。

如果廣州市的科長要她去清遠(yuǎn)、梅州這一類的地區(qū)平調(diào)任個科長或者鎮(zhèn)長，他們打死也不會去，廣州市的科長的工資待遇比他們縣長還要高；如果是到佛山的南海、順德這些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)平調(diào)任個鎮(zhèn)長之類的，估計他們打破頭也要搶著去的，要知道這些富裕地區(qū)的鎮(zhèn)長每年可支配資金幾個億，就是廣州一些區(qū)的區(qū)長都望塵莫及。但是后一種情況是不會出現(xiàn)的，誰會讓副省級市的一個小兵到他們那里任權(quán)頃一方的大員？雖然級別是一樣，但是含金量可是天壤之別啊。

區(qū)局一級的一般調(diào)外是任市長，如番遇區(qū)長王蒙徽調(diào)任汕尾市長，市級副職則要調(diào)市委書記，如陳建華、劉日知。否則是不會去的。

在區(qū)劃調(diào)整的情況下，一般市縣干部進(jìn)入副省級城市后，不提拔，按平職安排的原則:

1、一般市縣的處級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)入副省級城市后如關(guān)系夠硬,可安排處級實職，例如區(qū)的局長、市局的處長、街道的主任，否則大都是調(diào)研員之類的。

2、一般市縣的處級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)入副省級城市后，我知道通過公調(diào)大都是主任科員，個別是科級實職。

3、一般市縣的副廳級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)入副省級城市的例子，我只知道現(xiàn)在廣州市荔灣區(qū)區(qū)長周亞偉由吉林通化市副市長調(diào)廣東，出任廣州市人民政府副秘書長，后轉(zhuǎn)任區(qū)長。

副省級城市現(xiàn)在的副省級市是由計劃單列市轉(zhuǎn)化而來。1983年2月，中共中央和國務(wù)院批準(zhǔn)重慶實行計劃單列，以后又陸續(xù)批準(zhǔn)廣州、深圳、沈陽、南京、武漢、哈爾濱、西安、大連、青島、廈門、寧波、成都實行計劃單列，一共有14個計劃單列市。對省轄大城市的計劃單列，在50年代中、60年代初曾實行過兩次，實行不久就取消了。

80年代實行的計劃單列與前兩次有很大的不同。前兩次只是5項主要經(jīng)濟(jì)計劃單列，這次是經(jīng)濟(jì)、社會、科技發(fā)展計劃全部實行單列；前兩次市政府的權(quán)力沒有改變，這次則賦予計劃單列市政府省一級的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力，同時把不同隸屬關(guān)系的企業(yè)原則上都下放給計劃單列市管理；前兩次未包括財政計劃單列，市的財政收支仍由省財政決定，這次財政計劃也實行單列，市財政收入采取三級或兩級分成體制，市財政收支主要由中央財政決定；前兩次除個別情況外，市政府及其下屬機(jī)構(gòu)均不能參加全國召開的省一級負(fù)責(zé)人會議，這次計劃單列市政府及其下屬機(jī)構(gòu)獲得了參加全國性會議的權(quán)力，同時，中央及中央各部門發(fā)給省的有關(guān)經(jīng)濟(jì)工作方面的文件，也發(fā)給了市。一些計劃單列市同時擴(kuò)大了行政區(qū)劃，并實行市領(lǐng)導(dǎo)縣的體制。但是，計劃單列市仍保留省轄市的行政地位，繼續(xù)接受省級行政機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)。

1985年7月22日，國務(wù)院工資制度改革小組根據(jù)中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議紀(jì)要精神，發(fā)出了《關(guān)于廣州、武漢、重慶、沈陽、大連、西安、哈爾濱、南京市國家機(jī)關(guān)行政人員職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)問題的通知》，并規(guī)定此工資標(biāo)準(zhǔn)僅適用于以上8市，其他省轄市不得援例。盡管沒有正式承認(rèn)8個城市的政府機(jī)構(gòu)升格，但由于工資起點標(biāo)準(zhǔn)的提高，同時又在工資表中列舉了局下設(shè)處，處下設(shè)科長職務(wù)，實際上將其委、辦、局一級工作部門的機(jī)構(gòu)級別提高了一級，同時又增加了一個新的層次──位于局與科之間的處級機(jī)構(gòu)。其它幾個享受省級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的計劃單列市如青島、成都、長春、寧波等，也先后決定將市直各部門的機(jī)構(gòu)級別提高并增設(shè)一個機(jī)構(gòu)層次。

1994年5月，經(jīng)中央機(jī)構(gòu)編制委員會第6次會議通過，并經(jīng)中共中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)人同意，決定將原來的14個計劃單列市和杭州、濟(jì)南2市正式確定為副省級市，同時取消部分城市的計劃單列體制。將計劃單列市確定為副省級市，加強(qiáng)了省級機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)的地位和作用，減少了省與計劃單列市之間因權(quán)限劃分不清引起的矛盾和扯皮。副省級市中仍實行計劃單列的，按照有關(guān)規(guī)定繼續(xù)享受原有的管理權(quán)限；不再實行計劃單列的，原來中央賦予的權(quán)限原則上暫不改變；對原來不是計劃單列的，其權(quán)限需要調(diào)整變動的，由所在省和中央有關(guān)部門協(xié)商后確定。1997年3月，重慶市由副省級市升格為直轄市。

中央機(jī)構(gòu)編制委員會印發(fā)《關(guān)于副省級市若干問題的意見》的通知

中編發(fā)[1995]5號

《關(guān)于副省級市若干問題的意見》已經(jīng)中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室商有關(guān)部門，并報黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。

一九九五年二月十九日

關(guān)于副省級市若干問題的意見

中編委關(guān)于廣州、武漢、哈爾濱、沈陽、成都、南京、西安、長春、濟(jì)南、杭州、大連、青島、深圳、廈門、寧波共16市行政級別定為副省級的通知下發(fā)后，各地普遍認(rèn)為，將這些城市定為副省級市，不僅有利于加快這些城市的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，而且有利于更好的發(fā)揮這些中心城市的幅射作用。同時，各地也提出了一些問題和意見，經(jīng)研究，現(xiàn)予以明確。

一、關(guān)于與省的關(guān)系問題。16市定為副省級后，仍為省轄市，由所在省的省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)。這些市的機(jī)構(gòu)改革方案仍由所在省審批，同進(jìn)抄報中編委備案。16市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

二、關(guān)于市直機(jī)關(guān)、市轄區(qū)和縣的級別問題。16市直屬機(jī)關(guān)的級別，可比照國辦發(fā)[1993]85號通知中關(guān)于國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)和部委管理的國家局的機(jī)構(gòu)級別確定，即市直工作部門為副廳級，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為處級。市轄區(qū)及其工作部門的級別，可比照市直機(jī)關(guān)相對應(yīng)的關(guān)系確定；市轄縣和代管的縣級市的級別仍為處級，其工作部門仍為科級。

三、關(guān)于干部管理問題。按中央組織部《關(guān)于廣州等16城市干部管理范圍問題的通知》執(zhí)行，即：市委書記、市人大常委會主任、市長、市政協(xié)主席職務(wù)列入《中共中央管理的干部職務(wù)名稱表》，其職務(wù)任免由省委報中共中央審批。市委副書記、市委常委、市紀(jì)委書記、市人大常委會副主任、副市長、市政協(xié)副主席、市中級人民法院院長、市人民檢察院檢察長的職務(wù)任免報中央組織部備案。備案辦法按組通字[1991]10號文件規(guī)定辦理。市委組織部部長的職務(wù)任免，須事先征得中央組織部同意。其他干部管理范圍的確定，由省委根據(jù)本省實際情況研究決定。市委、市紀(jì)委、市人大、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆選舉時，省委須將人事安排方案報中央組織部審核。

四、關(guān)于機(jī)關(guān)工作人員的工資問題。1993年機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資制度改革時，經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，廣州、武漢、重慶、沈陽、大連、西安、哈爾濱、南京八個市級關(guān)工作人員比照國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)工作人員的套改辦法套改職級工資。對其余的八個市，人事部意見，考慮到1993年9月30日全國機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資制度改革時，這八個市尚未明確為副省級，因此，在工資套改中，其機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)按當(dāng)時所在省組織、人事部門明確的職務(wù)套改職級工資。從確定為副省級市的下一個月起，按重新確定的職務(wù)再進(jìn)入相應(yīng)的工資標(biāo)準(zhǔn)。職務(wù)工資和級別工資標(biāo)準(zhǔn)，比照國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)工作人員的工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

五、關(guān)于其他省會市要求為副省級問題。根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指示，要在總結(jié)16市經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對其它省會市加強(qiáng)調(diào)查研究，提出標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌考慮，適當(dāng)時候，對條件成熟的省會市的級別問題提請黨中央、國務(wù)院審批。

此外，關(guān)于副省級市行政級別的施行日期，按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，從中編[1994]1號文件的簽發(fā)日期1994年2月25日起施行。

地級市1983年5月18日，國家人事部、民政部《關(guān)于地市機(jī)構(gòu)改革中的幾個問題的請示報告》，按市的行政地位將市分為地區(qū)級市和縣級市，同年在國務(wù)院有關(guān)行政區(qū)劃的批復(fù)中正式使用了地級市這一名稱，取代了過去的省轄市。因為在省轄市這個概念中，不僅包括地級市，還應(yīng)包括省直轄的縣級市和省委托地區(qū)代管的縣級市。根據(jù)民政部區(qū)劃地名司提供的《中華人民共和國行政區(qū)劃統(tǒng)計表》，截至xx年12月31日止，全國有地級市283個，其中包括上面所說的副省級市，地區(qū)17個，自治州30個，盟3個，合計333個地級單位。地級市實際上還可以分為三類：設(shè)區(qū)的市中較大的市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)市，普通的設(shè)區(qū)的市，不設(shè)區(qū)的市。1980年8月，第5屆全國人大常委會第15次會議決定，福建省的廈門市和廣東省的深圳、珠海、汕頭3市為經(jīng)濟(jì)特區(qū)。1984年12月，國務(wù)院批準(zhǔn)唐山、大同、包頭、鞍山、撫順、吉林、齊齊哈爾、無錫、淮南、洛陽等13個市為較大的市，以后又批準(zhǔn)蘇州等市為較大的市。較大的市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)市的人民代表大會可以擬定本市需要的地方性法規(guī)，其他的

計量地理學(xué)

xx年中國省會城市和計劃單列市經(jīng)濟(jì)發(fā)

展水平的定量分析

姓名：學(xué)院：學(xué)號：指導(dǎo)老師：手機(jī)號：

xx年中國省會城市和計劃單列市經(jīng)濟(jì)發(fā)展

水平的定量分析

摘要：首先選取xx年全國27個省會城市和計劃單列市的19個經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的指標(biāo)，應(yīng)用spss統(tǒng)計軟件對此進(jìn)行了主成分分析；然后結(jié)合主成分分析結(jié)果，利用聚類分析方法得到了中國省會城市和計劃單列市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的區(qū)域譜系圖；最后在此基礎(chǔ)上，探討了中國省會城市和計劃單列市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的區(qū)域相似性和差異性。通過得到省會城市和計劃單列市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，進(jìn)而推斷中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，從而為城市規(guī)劃和發(fā)展等相關(guān)決策提供一定的科學(xué)依據(jù)。關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平;主成分分析;系統(tǒng)聚類;中國省會城市和計劃單列市

1．引言

省會城市及計劃單列市作為全國或各地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心,它們的發(fā)展?fàn)顩r如何,不僅直接影響到本地區(qū)社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而且也從不同方面不同程度影響著整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,它們是整個國民經(jīng)濟(jì)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。

2．中國省會城市和計劃單列市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“降維”分析指標(biāo)選取

本研究選取了選取xx年全國29個省會城市和計劃單列市的19個中國省會城市和計劃單列市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的指標(biāo)作為分析中國省會城市和計劃單列市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的評價指標(biāo)，并對這些評價指標(biāo)作主成分分析。

x1——年末總?cè)藬?shù)

x2——地區(qū)生產(chǎn)總值。地區(qū)生產(chǎn)總值代表了一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng),是衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r最重要的一個指標(biāo)，對地區(qū)經(jīng)濟(jì)政策的制定能提供有價值的參考意見。x3——客運(yùn)量。

x4——貨運(yùn)量。空間運(yùn)輸聯(lián)系是指在自然、社會、經(jīng)濟(jì)諸要素綜合作用下,區(qū)域間通過交通運(yùn)輸設(shè)施進(jìn)行的旅客和貨物交流產(chǎn)生的相互聯(lián)系與作用?？瓦\(yùn)量與貨運(yùn)量的時空變化是空間運(yùn)輸聯(lián)系變化的基本表現(xiàn)，也是一地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個表征指標(biāo)。

x5——地方財政預(yù)算內(nèi)收入。x6——地方財政預(yù)算內(nèi)支出。財政預(yù)算是用于分析地方財政預(yù)算權(quán)力及其決策過程，反映了一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

x7——固定資產(chǎn)投資總額。作為拉動經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車之一的投資，通過形成資產(chǎn)或轉(zhuǎn)變資產(chǎn)形態(tài)，不僅可以在短期形成對生產(chǎn)要素的需求，而且可以形成長期的生產(chǎn)供給。合理的投資規(guī)模與優(yōu)化的投資結(jié)構(gòu)，可以同時增加經(jīng)濟(jì)實體的有效需求和有效供給，與此同時供需關(guān)系互相促進(jìn)，對整個社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。因此，固定資產(chǎn)投資總額對于一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的作用。

x8——城鄉(xiāng)居民儲蓄存款年末余額。居民儲蓄是指一定時期居民可支配收入減去居

民消費(fèi)的剩余,它表現(xiàn)為各種(實物和金融的)資產(chǎn)的持有，也是一地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平表征的一部分。x9——在崗職工平均工資。即用各單位全年的職工工資總額除以同口徑的職工年平均人數(shù)，在崗職工平均工資是對收入分配情況反映的重要指標(biāo)。生產(chǎn)總值的提高是職工平均工資增長的原因，而職工的平均工資也可以間接地反映生產(chǎn)總值，也即是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)。

x14——年末實有公共電車。城市公共交通作為交通運(yùn)輸服務(wù)業(yè)的重要組成部分，對城市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、環(huán)境發(fā)展具有重大影響，是城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵。

x15——劇場、影劇院。劇場、影劇院作為國家文化業(yè)和服務(wù)業(yè)的組成部分，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的一部分。

x16——普通高等學(xué)校在校學(xué)生數(shù)。x10——年末郵政局?jǐn)?shù)。城市郵政營業(yè)局所是城市發(fā)展必要的基礎(chǔ)設(shè)施。x11——年末固定電話用戶數(shù)。若固定電話用戶數(shù)下跌,反映出整體經(jīng)濟(jì)狀況不佳。公司關(guān)閉、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)倒閉等,都影響了用戶數(shù)目。所以，年末固定電話用戶數(shù)可作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的一個指標(biāo)。

x12——社會消費(fèi)品零售總額。社會消費(fèi)品零售總額是衡量人們消費(fèi)水平的重要指標(biāo)，也是國民經(jīng)濟(jì)體系中的一個重要指標(biāo)。

x13——貨物進(jìn)出口總額。貨物進(jìn)出口總額作為一個國家經(jīng)濟(jì)體中的重要組成部分,對外貿(mào)易對于中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也起到了越來越重要的作用。同樣，也可為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的一個指標(biāo)。

x17——醫(yī)院衛(wèi)生院x18——執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師

x19——工業(yè)廢水排放量。工業(yè)廢水排放量指經(jīng)過企業(yè)廠區(qū)所有排放口排到企業(yè)外部的工業(yè)廢水量，包括生產(chǎn)廢水、外排的直接冷卻水、超標(biāo)排放的礦井地下水和與工業(yè)廢水混排的廠區(qū)生活污水,不包括外排的間接冷卻水,但包括清污不分流的間接冷卻水。指標(biāo)間的相關(guān)性分析

利用spss軟件對原始數(shù)據(jù)做標(biāo)準(zhǔn)化處理，然后計算得出各指標(biāo)之間的相關(guān)系數(shù)矩陣，其結(jié)果見表1。

表1相關(guān)系數(shù)矩陣

x1x2x3x4x5x6x7x8x9

x1

x2

x3

x4

x5

x6

x7

x8

x9

x10

x11

x12

x13

x14

x15

x16

x17

x18

x19

x10

x11

x12

x13

x14

x15

x16

-

x17

x18

x19

由表1不難得出，原始變量數(shù)據(jù)中，x1和x7,x1和x17,x2和x5,x2和x6,x2和x8,x2和x10，x2和x11,x2和x12,x2和x14,x3和x11，x3和x14,x5和x6,x5和x8,x5和x10,x5和x11,x5和x12,x5和x13,x5和x15,x5和x18,x6和x8，x6和x10,x6和x11,x6和x12，x6和x15，x6和x18,x8和x11,x8和x12,x8和x15,x8和x18，x10和x14，,x11和x12,x11和x13,x11和x14,x11和x15,x11和x18,x12和x15,x12和x18,x13和x14均存在著較大的正相關(guān)。主成分貢獻(xiàn)率及其主成分載荷分析

通過spss軟件計算得到主成分特征值、貢獻(xiàn)率、累積貢獻(xiàn)率。由表2可知，前三個主成分的累積貢獻(xiàn)率為，所以選取前三個主成分，就可以綜合代表19個指標(biāo)所反映的中國省會城市和計劃單列市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的特征和基本情況。主成分載荷矩陣表明：第一主成分在地區(qū)生產(chǎn)總值、客運(yùn)量、

地方財政預(yù)算內(nèi)收入、地方財政預(yù)算內(nèi)支出、城鄉(xiāng)居民儲蓄存款年末余額、在崗職工平均工資、年末郵政局?jǐn)?shù)、年末固定電話用戶數(shù)、社會消費(fèi)品零售總額、貨物進(jìn)出口總額、年末實有公共電車、劇場、影劇院上具有很大的正載荷，這12個指標(biāo)中地區(qū)生產(chǎn)總值與居民收入和消費(fèi)與第一主成分密切相關(guān)，說明第一主成分在某種程度上代表著中國省會城市和計劃單列市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體狀況。第二主成分在年末總?cè)藬?shù)、固定資產(chǎn)投資總額、醫(yī)院衛(wèi)生院上具有較大的正載荷，在中國省會城市和計劃單列市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上具有較大的正載荷，這說明第二主成分在一定程度上代表著人口、投資和醫(yī)療設(shè)施狀況。第三主成分在工業(yè)廢水排放量上存在的正載荷貢獻(xiàn)率僅為%，這說明第三成分在一定程度上也反映出第一主成分的重要性。

表2主成分特征值、貢獻(xiàn)率和累積貢獻(xiàn)率table2theeigenvalue,contributionrateandaccumulativecontributionraeofpc

3.中國省會城市和計劃單列市經(jīng)濟(jì)發(fā)展

的區(qū)域相似性和差異性分析聚類分析

根據(jù)因子分析結(jié)果，我們用最遠(yuǎn)鄰元素法的聚

表3主成分載荷矩陣table3theloadmatrixofpca提取方法:主成份。

a.旋轉(zhuǎn)在4次迭代后收斂。

旋轉(zhuǎn)法:具有kaiser標(biāo)準(zhǔn)化的正交旋轉(zhuǎn)法。

類方法，euclidean距離的度量標(biāo)準(zhǔn)，按照均值為1的標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)換值，對中國27個省會城市和計劃單列市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的十九個公因子的不同得分進(jìn)行聚類分析，所得譜系圖如下：

計劃單列市篇六

五個計劃單列市比較

對比深圳和珠海的經(jīng)營

鄭英志

深圳、珠海在開放、改革中先走一步。圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)是中國的經(jīng)濟(jì)三大增長極之一，全國gdp總量貢獻(xiàn)量排第三。珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)為珠三角轉(zhuǎn)型做較大貢獻(xiàn)，且是中國與外國航空技術(shù)交易的重要平臺。

一、城市基本信息

深圳：是中國大陸廣東省南端的一個副省級城市，也是中華人民共和國五個計劃單列市之一。深圳市的“關(guān)內(nèi)”，包括福田區(qū)、羅湖區(qū)、南山區(qū)、鹽田區(qū)，屬于經(jīng)濟(jì)特區(qū)的范圍。由于深圳和九龍在清末合稱“大鵬城”，所以簡稱“鵬”。位于廣東省沿海，南鄰香港的新界、北接?xùn)|莞、東部和惠州隔著大亞灣、西部和珠海澳門隔著珠江口。深圳的移民，特別是其他省份的移民遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過原住民數(shù)量，所以普通話成為最通用的語言，而廣州話也頗為流行；此外還有客家話、粵語圍頭話，在移民中使用各地方言也很普遍。1980年5月1日，深圳成為中國首個經(jīng)濟(jì)特區(qū)。深圳是中國南方重要的高新技術(shù)研發(fā)和制造基地，是世界第四大集裝箱港口，中國大陸第四大航空港，中國優(yōu)秀旅游城市。由于毗鄰香港，市域邊界設(shè)有全國最多出入境口岸。在中國經(jīng)濟(jì)中占舉足輕重的地位。

珠海：成立于1980年8月，當(dāng)時特區(qū)面積只有平方千米，以后經(jīng)兩次調(diào)整，1989年4月5日特區(qū)面積擴(kuò)大到121平方千米。珠海市下轄香洲區(qū)、金灣區(qū)、斗門區(qū)、橫琴新區(qū)，面積7653平方公里，其中陸地面積1653平方公里，海域面積6000平方公里，“珠海漁女”是珠海的標(biāo)志。東與香港隔海相望，南與澳門相連，西鄰新會、臺山市，北與中山市接壤。珠海是中國的五個經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一。珠海的海岸線長604公里，有大小島嶼147個，故有“百島之市”的美譽(yù)。在珠江口遼闊的水域上，大大小小的島嶼星羅棋布，計有147個，其中大部分集中于東部海域的萬山群島。珠海市因位于珠江注入南海之處而得名。xx年，被評為最宜居城市珠海排第九，特別適合老人、孩子生活。

二、城市自然環(huán)境的對比

深圳：環(huán)境污染。深圳灰霾天氣從八十年代初的一年不足10天，到xx年一年竟達(dá)226天。造成灰霾天氣的主要原因就是大量排放的汽車尾氣，空氣污染所導(dǎo)致的各種疾病已開始困擾市民，并嚴(yán)重影響城市居民的身心健康和生活質(zhì)量。深圳全境地勢東南高，西北低。土地形態(tài)大部分為低山、平緩臺地和階地丘陵。深圳依山臨海，大小河流160余條，分屬東江、海灣和珠江口水系，但集雨面積和流量不大。流域面積大于100平方公里的河流有深圳河、茅洲河、龍崗河、觀瀾河和坪山河等5條。深圳現(xiàn)有水庫24座，其中中型水庫9座，總庫容億立方米。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)東起大鵬灣背仔角，西至珠江-口的安樂村，南臨深圳河，北靠梧桐山、羊臺山山脈。

珠海：珠海市區(qū)內(nèi)陸部分地勢由西北向東南傾斜，地形多樣，以平原、丘陵為主，兼有低山、灘涂等。地勢平緩，倚山臨海，海域遼闊，百島蹲伏，有奇峰異石和秀美的海灣、沙灘。內(nèi)陸由鳳凰山、將軍山兩大山系的山地丘陵及海岸、平原所構(gòu)成。最大的海島是三灶島，面積約78平方公里。珠江口外海濱灘涂遼闊，水下灘地向岸外緩慢坡降。海岸線、島岸線長690公里。內(nèi)陸最高的鳳凰山，海拔437米，海島多在海拔100米以上。最高峰是二洲島上的鳳凰山，海拔437米。自然土壤有赤紅壤、石質(zhì)土、濱海沙土、鹽漬沼澤土等。珠海屬亞熱帶海洋性氣候，冬無嚴(yán)寒，雨量充沛，氣候宜人。常受南亞熱帶季候風(fēng)侵襲，多雷雨。珠海的災(zāi)害性天氣主要是臺風(fēng)和暴雨。

三、城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的對比

深圳：深圳基本建成“以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的適應(yīng)現(xiàn)代化中心城市功能”的新型產(chǎn)業(yè)體系。深圳已初步形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為“航母”、其他優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為“護(hù)衛(wèi)艦”的現(xiàn)代工業(yè)“航母群”。xx年，四大支柱產(chǎn)業(yè)增加值占gdp的比重達(dá)％，提高個百分點。同時，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也高度發(fā)達(dá)。深圳努力完善以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。外向型特征突出的深圳工業(yè)，占據(jù)經(jīng)濟(jì)“大半壁江山”。xx年國際、國內(nèi)市場雙輪驅(qū)動，以高科技產(chǎn)業(yè)為主體的工業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)保持高位增長態(tài)勢，總產(chǎn)值實現(xiàn)連續(xù)15年快速增長。圳主要有34個工業(yè)行業(yè)，上千種工業(yè)產(chǎn)品中有30多種產(chǎn)品產(chǎn)量居全國前列。集裝箱占全球38%，硬盤驅(qū)動器占全國50%、全球10%，計算機(jī)磁頭占全球近60%，激光唱頭占全球超60%，程控交換機(jī)占國內(nèi)40%多，基因工廠乙肝疫苗占全國51%，鐘表占全球45%，黃金飾品全國市場占有量達(dá)70%。

珠海：珠海于1980年成為經(jīng)濟(jì)特區(qū)。為確保本身的高科技和旅游地位，珠海抑制重工業(yè)發(fā)展。按總工業(yè)輸出額計，主要工業(yè)依次為：電子及通訊設(shè)備、電子儀器及機(jī)械、辦公室儀器。以高科技為重點的工業(yè)體系，綜合發(fā)展的外向型經(jīng)濟(jì)。珠海從昔日一個經(jīng)濟(jì)落后的邊陲小縣，一躍成為新型花園城市。一個以高科技為重點的工業(yè)體系，綜合發(fā)展的外向型經(jīng)濟(jì)格局初具雛型；社會生產(chǎn)力迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實力大大增強(qiáng)。已有52個國家和地區(qū)的客商投資珠海，外商直接投資項目7303項。日本的三菱，美國的?？松梨?，德國的戴姆勒克萊斯勒、西門子，法國的家樂福，荷蘭的飛利浦等30多家著名跨國公司已落戶珠海。xx年全市工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)億元，其中外商投資企業(yè)占%。珠海工業(yè)已逐步形成電子信息、家電電氣、生物醫(yī)藥、石油化工、機(jī)械制造、電力能源等六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

四、城市交通狀況的對比

深圳：交通擁堵。如果交通問題不能得到解決，將直接導(dǎo)致城區(qū)主干道交通流量全部飽和，行車緩慢，交通秩序和交通安全將變得異常脆弱，一旦出現(xiàn)主要干線擁堵或事故，極易產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，造成全市性塞車，交通癱瘓，深圳將變成一座“堵城”。公共汽車目前深圳共有公交及軌道線路517條。羅湖區(qū)的道路，由于歷史、地形和擁有舊城區(qū)的原因，道路的方向性顯得不強(qiáng)。在其它五區(qū)，大部分道路都是正南北和正東西走向的。立交橋在市內(nèi)隨處可見，但架在道路上的高架橋卻極少。

珠海：交通基礎(chǔ)建設(shè)取得的成績是值得充分肯定的，但仍存在許多不足。特別是當(dāng)前大珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)域架構(gòu)正在抓緊實施，周邊城市已將所轄交通的網(wǎng)絡(luò)為省級、乃至國家一級的大交通網(wǎng)絡(luò)實行對接，而我市仍然處在小交通的自閉狀況。對我市內(nèi)部的交通基礎(chǔ)設(shè)施而言，也許過去是“超前”了，但與周邊城市相比，放在大交通環(huán)境下來看珠海，實際上是比較嚴(yán)重地“滯后”了。珠海市90年代傾力建設(shè)的空港和海港兩大樞紐港，尚沒能發(fā)揮應(yīng)有作用，其中重要的原因是不配套。全國20個沿海主樞紐港中，唯一不通鐵路的是珠海港，全國干線機(jī)場中唯一不通高速公路的是珠海機(jī)場。

五、城市規(guī)劃的對比

深圳：“安居樂業(yè)”，為城市居民創(chuàng)造良好的居住環(huán)境，是總體規(guī)劃的主要目標(biāo)之一。與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展及居民生活水平相適應(yīng)，深圳市完全有理由也有能力提高居住環(huán)境。為此，總體規(guī)劃確定xx年全市居住水平達(dá)到同期世界中等發(fā)展達(dá)國家平均居住水準(zhǔn)，即人均住宅建筑面積由xx年的18平方米/人提高到xx年的20平方米/人，新增住房1500萬平方米。充分考慮人與環(huán)境的的關(guān)系，突出“以人為核心”的設(shè)計思想，創(chuàng)造較為寬松的“生態(tài)型”的居住環(huán)境，是深圳住宅規(guī)劃建設(shè)的一貫追求。留仙村住宅區(qū)、龍華二線擴(kuò)展區(qū)、深圳灣填海區(qū)及東部沿海高尚住宅區(qū)將是二十一世紀(jì)深圳住宅建設(shè)的典范?？傮w規(guī)劃構(gòu)筑了自然生態(tài)和人工生態(tài)兩個層次的空間構(gòu)架：一是城市建設(shè)發(fā)展用地，呈“w”字型；二是保護(hù)與保護(hù)型發(fā)展用地，以山體、水系、植被和組團(tuán)分隔用地為因素聯(lián)成系統(tǒng)，呈“m”字型。這樣做的優(yōu)點是既結(jié)合了深圳的自然條件，又順應(yīng)了市場條件下的城市開發(fā)模式，而且保證了城市具有良好的生態(tài)環(huán)境效果，最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

珠海：在珠海市城市發(fā)展的主要優(yōu)勢中，環(huán)境優(yōu)勢十分突出，珠海市的市區(qū)綠化、濱海岸線的建設(shè)、環(huán)境質(zhì)量與國內(nèi)城市相比，具有較大的優(yōu)勢。為此，珠海成為我國首批國家級園林綠化城市之一。根據(jù)國外發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)除了要有發(fā)達(dá)的科研、教育部門和城市基礎(chǔ)設(shè)施為依托以外，由于從事高新技術(shù)的人才大多是具有比較高的教育和文化水平的高素質(zhì)人才，因此，高科技園區(qū)往往都選擇在具有較高的生活環(huán)境質(zhì)量和豐富的科技、文化活動的地區(qū)。從城市發(fā)展的角度看，所選產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展速度具有重要意義，珠海沒有必要選擇發(fā)展速度慢、污染嚴(yán)重的石化、鋼鐵工業(yè)作為等夕陽工業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。珠海港口缺乏配套的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，實際上也就沒有腹地。如果不能把西南省區(qū)出海

的貨物吸引過來，港口就沒有貨運(yùn)量，就不可能發(fā)展成區(qū)域大港。珠江三角洲地區(qū)是我國城市化水平最高的地區(qū)之一。在外資的推動下，沿主要交通線兩側(cè)各級城鎮(zhèn)普遍發(fā)展，形成了沿交通干線的城鎮(zhèn)發(fā)展帶。在珠江西岸，珠海、中山、南海、佛山、番禺、廣州、江門、新會形成了一個沿廣珠路、中山至新會公路沿線的t型城市帶。珠海機(jī)場是珠江三角洲設(shè)備最先進(jìn)，規(guī)模最大的機(jī)場之一。今年，南方空管局進(jìn)駐珠海機(jī)場，第二屆國際航空博覽會將于11月在珠海機(jī)場舉行。珠海航空展在國內(nèi)及周邊地區(qū)已具有一定的影響，珠海市應(yīng)以此為契機(jī)，大力發(fā)展旅游、展覽業(yè)，并適當(dāng)集中一些大型項目，加速機(jī)場周圍地區(qū)的發(fā)展。

青島、武漢在城市定位、城市規(guī)模和城市形態(tài)方面的異同分析

一、兩城市在城市定位、城市規(guī)模、城市形態(tài)三方面的分述青島

1.城市定位

青島市城市性質(zhì)定位的思考：青島是全國五個計劃單列市之一，副省級城市，全國文明城市，全國衛(wèi)生城市，中國歷史文化名城，中國優(yōu)秀旅游城市，中國東部沿海重要的經(jīng)濟(jì)、文化中心，首個國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點城市，全國14個沿海開放城市之一，是中國面向世界的重要區(qū)域性

經(jīng)濟(jì)中心和外貿(mào)口岸。青島最

大的優(yōu)勢所在是獨特的自然環(huán)

境及其所承載的人文氣息：山

海城渾然一體、四季氣候宜人、

現(xiàn)代濱海文化。這樣的優(yōu)勢必

然賦予青島最適宜人類居住的

城市功能，同時青島可以發(fā)揮港口、旅游、海洋三大特色經(jīng)濟(jì)，把青島建設(shè)成為世界上享有盛譽(yù)的濱海旅游度假城市。

在青島市xx—2020年總體規(guī)劃中將青島市城市性質(zhì)定為：國家沿海重要中心城市，國際性的港口與濱海旅游度假城市，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍城市，國家歷史文化名城。

功能定位：中國東部沿海的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心、現(xiàn)代化服務(wù)中心、文化中心，國家海洋科研及海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心，國家重要的現(xiàn)代化制造業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，東北亞國際航運(yùn)中心，國家重要的區(qū)域性航空港，國際濱海旅游度假勝地。

產(chǎn)業(yè)定位：結(jié)合上述青島的城市性質(zhì)定位，世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢及青島產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，適合青島的產(chǎn)業(yè)選擇主要是高新海洋科技產(chǎn)業(yè)；現(xiàn)代制造業(yè)包括家電電子、汽車機(jī)車造船、新材料等領(lǐng)域；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)包括現(xiàn)代人居商貿(mào)業(yè)、度假旅游、會展業(yè)、生態(tài)海島旅游、綠色海港物流等產(chǎn)業(yè)群；

近幾年，圍繞山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，青島積極實施大項目帶動、骨干企業(yè)帶動、科技帶動、品牌帶動、開放帶動等五大戰(zhàn)略，推進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)、社會、海洋、科技、旅游的五融合，初步形成了影視傳媒、演藝娛樂、文化產(chǎn)品研發(fā)制造、出版發(fā)行印刷、動漫游戲、文化節(jié)慶會展、文化創(chuàng)意、文化旅游等八大濱海優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)，成為青

1

島市文化產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。

2.城市規(guī)模

城市規(guī)模是指以人口總量和城市用地總量所表示的城市大小，包括人口規(guī)模和用地規(guī)模。

截止xx年第六次全國人口普查，青島全市常住人口為萬人，常住人口中共有家庭戶萬戶，家庭戶人口為萬人，平均每個家庭戶的人口為人。根據(jù)青島市總體規(guī)劃顯示，到2020年，青島將成為擁有近1200萬人口，中心城區(qū)人口規(guī)模約500萬人，城市建設(shè)用地規(guī)模將近540平方公里，人均城市建設(shè)用地108平方米，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到%的富強(qiáng)、文明、和諧的現(xiàn)代化國際城市。

3.城市形態(tài)

從“帶形城市”到“依托主城、擁灣發(fā)展、組團(tuán)布局、軸向輻射”的城市形態(tài)。20世紀(jì)90年代以來，青島市城市形態(tài)發(fā)生了很大變化。1988年以前青島的主要經(jīng)濟(jì)聯(lián)系方式是膠濟(jì)鐵路，帶形城市布局符合城市發(fā)展的自然規(guī)律，從而可以在較長時間內(nèi)滿足城市發(fā)展的要求。自1910年青島就奠定了沿膠州灣東海岸由南向北帶形發(fā)展的城市空間格局。解放后直到1980年代末，青島的城市發(fā)展都沒有脫離這一城市形態(tài)，它始終被認(rèn)為是一種高效、動態(tài)開放的城市體系，符合現(xiàn)代城市發(fā)展的空間規(guī)劃。但帶形城市必然帶來的一個問題是當(dāng)城市規(guī)模達(dá)到一定程度時將帶來城市內(nèi)部聯(lián)系的不經(jīng)濟(jì)，因此一個城市不可能無限制的按帶形發(fā)展。在改革開放以后，這種矛盾愈發(fā)顯著起來，城市用地不足，南宿北工問題突出，嚴(yán)重限制了青島的快速發(fā)展。

改革開放初期，青島市委、市政府組織制訂了《青島市城市總體規(guī)劃》，可視為青島城市快速發(fā)展的開端。在此規(guī)劃的指導(dǎo)下，市區(qū)由過去單一的帶狀、南宿北工的結(jié)構(gòu)逐步向南、中、北三個組團(tuán)式的城市結(jié)構(gòu)發(fā)展，既緩解了南北交通的矛盾，也使青島的輕紡工業(yè)、港口貿(mào)易、海洋科研和風(fēng)景旅游建設(shè)步伐大大加快。此次總體規(guī)劃設(shè)獨立的黃島區(qū)；城市人口控制為115萬人；用地115平方公里。1981年，青島市被國務(wù)院確定為全國經(jīng)濟(jì)中心城市之一，1984年被確定為14個沿海開放城市之一，1986年又成為計劃單列城市。這一系列促進(jìn)城市發(fā)展的政策，其可預(yù)期的結(jié)果之一是城市規(guī)模的擴(kuò)大。

1988年的青島市比較解放前而言變化并不大，城市結(jié)構(gòu)為“南、中、北三個組團(tuán)式城市發(fā)展”，北組團(tuán)、中組團(tuán)、南組團(tuán)，各有中心，以城市干道貫通，既相互獨立，又互有聯(lián)系。以南組團(tuán)海泊河以南地區(qū)為城市主中心。各組團(tuán)內(nèi)部功能分區(qū)比較明確，2

交通聯(lián)系比較便捷，中間有大片的綠地隔開，借以調(diào)節(jié)空氣，但城市總體布局仍呈帶形分布。

青島市委市政府于

1989年對原城市總體規(guī)劃

進(jìn)行了調(diào)整和補(bǔ)充，基本構(gòu)

架呈現(xiàn)環(huán)膠州灣態(tài)勢的大青

島結(jié)構(gòu)雛形，城市用地和人

口規(guī)模容量也作了相應(yīng)調(diào)

整，城市用地規(guī)模達(dá)到了

，城市規(guī)劃區(qū)達(dá)到

了1526km2，初步確立了“一

個中心、一個城市環(huán)、一個

衛(wèi)星城市群”的城市發(fā)展新

格局，即逐步形成以老市區(qū)、

嶗山區(qū)、黃島城區(qū)構(gòu)成的中

心城市與沿膠州灣近郊城鎮(zhèn)形成的城市環(huán)及遠(yuǎn)郊的衛(wèi)星城市群的城市布局。在新規(guī)劃指導(dǎo)下，青島新區(qū)開發(fā)建設(shè)飛速發(fā)展，東西兩翼快速崛起，中心城區(qū)實現(xiàn)了由帶狀結(jié)構(gòu)向“品”字布局的歷史性轉(zhuǎn)變。至此，青島的城市建設(shè)最終結(jié)束了沿膠濟(jì)線發(fā)展的態(tài)勢，南北狹長的帶狀結(jié)構(gòu)得到了根本性改變，這是青島歷次總體規(guī)劃中的一個重大突破。

1995年的城市總體規(guī)劃確定，城市總體布局結(jié)構(gòu)以膠州灣東岸為主城，西岸為輔城，環(huán)膠州灣沿線為發(fā)展組團(tuán)，形成“兩點一環(huán)”的發(fā)展態(tài)勢。主城和輔城規(guī)劃為城市相對集中發(fā)展的區(qū)域，環(huán)膠州灣的六個發(fā)展組團(tuán)規(guī)劃為城市適度分散發(fā)展的區(qū)域，形成“相對集中與適度分散”相結(jié)合的城市組織結(jié)構(gòu)關(guān)系。

雖然通過幾代人的努力，青島市的城市結(jié)構(gòu)得到不斷調(diào)整和完善，然而作為一個在特定的歷史和地理條件下建設(shè)和發(fā)展起來的港口城市，青島市的政治、文化和經(jīng)濟(jì)中心仍然處于城市的一側(cè)，與其他城市相比，城市中心仍然具有較差的“可通達(dá)性”和較弱的經(jīng)濟(jì)輻射能力。目前東部地區(qū)基本開發(fā)完畢，土地資源的稀缺與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活水平提高的需求之間的矛盾仍然沒有徹底解決，作為全國的經(jīng)濟(jì)中心城市和全省對外開放龍頭，在城市的空間結(jié)構(gòu)布局、聚集效應(yīng)、輻射帶動作用方面仍存在較大的局限性。提供更大的城市空間成為青島市發(fā)展過程中面臨的主要問題之一。因此，要實現(xiàn)青

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島市的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)一步調(diào)整和完善城市的功能和結(jié)構(gòu)是至關(guān)重要的。

xx年8月，市委、市政府就青島城市大框架和黃島在其中的地位等問題明確指出：青島發(fā)展的大框架有兩步，第一步就是要完成以青島、黃島、紅島這三點沿膠州灣形成“三島一灣”的“品”字形框架構(gòu)筑。而在三島的發(fā)展過程中，唯一能承接在青島老城區(qū)發(fā)展之后率先開發(fā)，而后與青島老城區(qū)聯(lián)手帶動全市發(fā)展的就是黃島。大框架的第二步，將是從膠南的瑯琊臺一帶起，經(jīng)過海灣大橋、通過嶗山，延伸到即墨田橫島，形成一條三百多公里的青島濱海交通大道。預(yù)期目標(biāo)是，黃島率先發(fā)展，而后與青島共同帶動紅島，形成核心區(qū)的“三島一灣”布局，進(jìn)而以此為核心，帶動這三百多公里形成濱海衛(wèi)星城市群。

但是，“三點布局、一線展開、組團(tuán)發(fā)展”很難形成有規(guī)模效益的城區(qū)。無論是膠州灣東岸還是西岸，都無大片平原可供城區(qū)展開。蜷縮于山海狹隙間的老城區(qū)已無開發(fā)潛力可言，黃島區(qū)的開發(fā)用地也已基本告罄?！叭c布局、一線展開、組團(tuán)發(fā)展”布局增加了單向交通壓力。組團(tuán)布局于一線，各個組團(tuán)之間的交通聯(lián)系只能通過“串聯(lián)”，發(fā)展到一定階段就會暴露出交通問題。該戰(zhàn)略還缺乏與其他城市的呼應(yīng)與協(xié)作，很難與其他城市形成真正意義上的“城市群”、“城市帶”，有被孤立的危險。

從青島城市發(fā)展的實踐經(jīng)驗來看，依托主城發(fā)展還是青島最集約、最穩(wěn)妥的發(fā)展方式。所以在依托老城區(qū)東擴(kuò)西進(jìn)飽和的基礎(chǔ)上，北上發(fā)展成為青島發(fā)展的趨勢。而開發(fā)濱海新城，就可以在很大程度上緩解城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的土地瓶頸制約，新增的上百平方公里可開發(fā)用地，必將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。

因此經(jīng)充分的分析論證，在xx年——2020年青島市總體規(guī)劃中確立了“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”的戰(zhàn)略思路，提出了青島中心城區(qū)為主城，嶗山、黃島、紅島為輔城，周邊拱衛(wèi)多個各具特色組團(tuán)的“一主三輔多組團(tuán)”大城市框架，和“依托主城、擁灣發(fā)展、組團(tuán)布局、軸向輻射”的市域城市空間布局發(fā)展戰(zhàn)略。

“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略將積極實現(xiàn)與半島城市群的區(qū)域性戰(zhàn)略合作，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)協(xié)作、錯位競合、互補(bǔ)配套的區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展模式，從而可以更好地發(fā)揮龍頭帶動作用，在山東半島乃至沿黃流域等更廣闊區(qū)域帶動建立“資源共享、產(chǎn)業(yè)互動、錯位增長、一體化發(fā)展”的合作共贏新格局，促進(jìn)青島在新起點上實現(xiàn)更好更快地發(fā)展，同時著力推進(jìn)山東半島區(qū)域一體化進(jìn)程。“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略的提出和實施，是青島現(xiàn)代化進(jìn)程的需要，是對青島獨特濱海岸線資源的整合和提升，是貫徹城市內(nèi)涵式發(fā)展思路的全新部署，也是進(jìn)一步發(fā)揮青島龍頭作用的重要動力。

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?計劃單列市和副省級城市是什么意思？和一般地級市有什么區(qū)別？。

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計劃單列市和副省級城市是什么意思？和一般地級市有什么區(qū)別？。

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計劃單列市的收支直接與中央掛鉤由中央財政與地兒財政兩分，計劃單列市:

為中華人民共和國行政區(qū)名之一，無需上繳省級財政，我國目前的計劃單列市有五個，分別是深圳、大連、青島、寧波和廈門，它們享受著省一級的經(jīng)濟(jì)權(quán)限，省會城市不可能再設(shè)為計劃單列市，因為過去的計劃單列省會都已經(jīng)相繼取消，現(xiàn)在的計劃單列市只剩下廈門、寧波、青島、深圳、大連等5個非省會城市，雖然他們同副省級城市是一個級別，但概念上已有所區(qū)別，

副省級城市為中國大陸地區(qū)城市的行政地位之稱，源自改革開放1980年代，當(dāng)時由于其特有的經(jīng)濟(jì)地位而被稱為“計劃單列市”，和省會等較大城市一樣，具有憲法授予的部分立法權(quán)，按照中國大陸行政區(qū)劃來劃分，“副省級城市”屬于省轄市之列的地級市，重慶是第一個副省級城市，

根據(jù)1994年2月25日，中央機(jī)構(gòu)編制委員會文件經(jīng)中共中央、中國國務(wù)院同意成為“副省級城市”，包括重慶共計有副省級城市16個，因重慶于1997年劃分為直轄市減少為15個，其最高行政官員對應(yīng)的行政級別為副省長級，

副省級城市列表。

xx/08/27

其他答案(2)

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稱制

?是讓一些大城市在國家計劃中實行單列，計劃單列市為中華人民共和國行政區(qū)名之一出現(xiàn)在20世紀(jì)80年代，

享有省一級的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，而不是省一級行政級別，設(shè)立計劃單列市之初，并未對行政級別做明確解釋，設(shè)立計劃單列市的目的是要解決條塊分割、城鄉(xiāng)分割，逐步探索出一條以大城市為依托的經(jīng)濟(jì)區(qū)，政治與經(jīng)濟(jì)適當(dāng)分開來發(fā)展經(jīng)濟(jì)的路子，1983年2月，國務(wù)院批準(zhǔn)重慶市試行計劃單列，隨后，武漢市、沈陽市、大連市、哈爾濱市、西安市、廣州市、青島市、寧波市、廈門市、深圳市、南京市、成都市、長春市等相繼實行計劃單列，計劃單列城市并沒有從根本上改變同省的行政隸屬關(guān)系，仍受省的“統(tǒng)籌、服務(wù)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督”等方面的領(lǐng)導(dǎo)，計劃單列內(nèi)容主要是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、郵電、固定資產(chǎn)投資、主要商品購銷和分配調(diào)撥，能源及主要物資分配調(diào)撥、外貿(mào)進(jìn)出口、地兒定額外匯、勞動工資、財政信貸、科學(xué)技術(shù)以及各項社會發(fā)展計劃指標(biāo)等，計劃單列市的收支直接與中央掛鉤，由中央財政與地兒財政兩分，而無須上繳省級財政，出任計劃單列市市長的官員級別為副省級，

計劃單列市的設(shè)立是分批的，到1993年共先后設(shè)立計劃單列市14個：沈陽、大連、長春、哈爾濱、南京、寧波、廈門、青島、武漢、廣州、深圳、成都、重慶、西安，1993年，國務(wù)院決定撤銷省會城市的計劃單列，計劃單列市只剩6個，同年，中央機(jī)構(gòu)編制委員會宣布，原先14個計劃單列市和杭州、濟(jì)南兩市行政級別為

副省級，包括10個副省級省會城市和6個計劃單列市，而這些城市統(tǒng)稱副省級城市，1997年，重慶設(shè)立直轄市，不再是計劃單列市，因此中國目前一共有5個計劃單列市：深圳、寧波、青島、大連、廈門。