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行政申訴書(shū)格式和范文篇一

被申訴人(原審被告、二審被上訴人)：xx省某市國(guó)土資源局，住所地

法定代表人：黃某，局長(zhǎng)。

申訴人因不服xx省孝感市中級(jí)人民法院作出的()孝行終字第17號(hào)行政裁定，根據(jù)《行政訴訟法》第六十二條、《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<行政訴訟法>若干問(wèn)題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“行政訴訟法解釋”)第七十二條第(一)、(二)、(三)項(xiàng)的規(guī)定，提出申訴，申訴請(qǐng)求及理由如下：

申訴請(qǐng)求：請(qǐng)求貴院向孝感市中級(jí)人民法院提請(qǐng)抗訴，要求撤銷(xiāo)xx省孝感市中級(jí)人民法院作出的()孝行終字第17號(hào)行政裁定，依法進(jìn)行再審。

事實(shí)與理由：

x年xx省某市因城區(qū)改造，申訴人丈夫楊某將房屋搬遷至xx省某市府城辦事處中山街14組付家1巷51號(hào)(原xx省某市南大街付家巷63號(hào))。x年申訴人與楊某結(jié)婚。x年5月因房屋老化進(jìn)行原址改建，經(jīng)被申訴人同意并測(cè)量，申訴人房屋所占土地使用面積為129.47平方米和77.13平方米(過(guò)戶(hù)給申訴人女兒楊某某)，被申訴人于當(dāng)年收取申訴人征地管理費(fèi)和工本費(fèi)總計(jì)1600元，同時(shí)收走了申訴人所持有的舊證，并承諾很快按測(cè)量面積(129.47平方米和77.13平方米)為申訴人換新證。

x年元月，在申訴人的多次催促下，時(shí)隔兩年之久，被申訴人才給楊某頒發(fā)了安土國(guó)用[]字第478號(hào)《國(guó)有土地使用權(quán)證書(shū)》，土地使用權(quán)面積為100平方米(實(shí)際使用面積206.6平方米)。

x年10月20日，又經(jīng)申訴人多次索要，被申訴人才將土地使用權(quán)總面積177.13平方米分別過(guò)戶(hù)到申訴人(安土國(guó)用[]字第0726號(hào),土地使用權(quán)面積100平方米)和申訴人的女兒楊某某(安土國(guó)用[]字第0727號(hào),土地使用權(quán)面積77.13平方米)名下。

申訴人在x年10月到x年1月28日四年期間，與被申訴人多次交涉，要求其頒發(fā)剩余29.47平方米的土地使用權(quán)證，但是均遭到被申訴人的拒絕。x年1月28日，申訴人以請(qǐng)求被申訴人頒發(fā)剩余29.47平方米的土地使用權(quán)證為由向xx省某市人民法院提起行政訴訟，被申訴人在申訴人上訴期間，為申訴人補(bǔ)辦了剩余29.47平方米宅基地的土地使用權(quán)登記，并于x年7月16日為申訴人換發(fā)新證(安土國(guó)用[]第0640號(hào)，土地使用權(quán)面積129.475平方米)，后申訴人撤訴。

x年8月，申訴人以被申訴人的行政不作為給其造成了經(jīng)濟(jì)損失為由向xx省某市人民法院提起行政賠償訴訟，原一審法院認(rèn)為被申訴人的具體行政行為未被確認(rèn)違法，作出()安行初字第9號(hào)行政裁定，駁回申訴人的起訴。

x年9月，申訴人上訴至孝感市中級(jí)人民法院，該院以同樣的理由維持了原裁定。

申訴人認(rèn)為原二審法院事實(shí)認(rèn)定不清，在適用法律和程序方面均有錯(cuò)誤。其理由如下：

一、原二審法院事實(shí)認(rèn)定不清

原二審法院認(rèn)為，被申訴人已作出了具體行政行為，且申訴人沒(méi)有證據(jù)證明該行為已被確認(rèn)為違法。其根據(jù)是最高人民法院《關(guān)于審理行政賠償案件若干問(wèn)題的規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“行政賠償規(guī)定”)第二十一條第(4)項(xiàng)之規(guī)定，“賠償請(qǐng)求人單獨(dú)提起行政賠償訴訟，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：(4)加害行為為具體行政行為的，該行為已被確認(rèn)為違法;……”。原二審法院據(jù)此，將申訴人在行政賠償訴訟中述及的被申訴人的違法行為定義為具體行政行為，顯屬偷換概念。因?yàn)樯暝V人是針對(duì)被申訴人長(zhǎng)達(dá)11年之久不發(fā)證的行政不作為，而不是x年7月16日的發(fā)證行為。被申訴人從x年5月就收取了換證所需要的各種費(fèi)用，但是卻一直拖延到x年7月，在申訴人用了十一年的時(shí)間，窮盡了各種救濟(jì)手段之后，被申訴人才將證頒發(fā)給申訴人。

申訴人認(rèn)為，被申訴人的違法行為屬非具體行政行為，是不作為，而不是作為的具體行政行為。《國(guó)家賠償法》中“違法行為”應(yīng)從廣義理解，其既包括積極的作為性違法，也包括消極的不作為違法?！秶?guó)家賠償法》第三條規(guī)定，“賠償請(qǐng)求人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施了國(guó)家賠償法第三條第(三)、(四)、(五)項(xiàng)和第四條第(四)項(xiàng)規(guī)定的非具體行政行為的行為侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)并造成損失，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)拒不確認(rèn)致害行為違法，賠償請(qǐng)求人可直接向人民法院提起行政賠償訴訟?！蓖瑫r(shí)第四條第(四)項(xiàng)規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)有下列侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：(四)造成財(cái)產(chǎn)損害的其他違法行為。”造成財(cái)產(chǎn)損害的其他違法行為，也即包括了違法的不作為。被申訴人在沒(méi)有任何理由的情況下，拖了十一年之久才給申訴人換新證的行為，嚴(yán)重地違反了行政法的誠(chéng)信原則和權(quán)力濫用原則，即構(gòu)成了違法的不作為。

二、適用法律錯(cuò)誤

(一)事實(shí)認(rèn)定部分適用法律錯(cuò)誤

原二審法院錯(cuò)誤地將申訴人訴求的不作為的違法行為，認(rèn)定為具體行政行為，其根據(jù)是《行政賠償規(guī)定》第二十一條第(4)項(xiàng)之規(guī)定，“(4)加害行為為具體行政行為的，該行為已被確認(rèn)為違法?！?/p>

但是被申訴人違法的不作為行為，應(yīng)該依據(jù)《行政賠償規(guī)定》第一條規(guī)定，“《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》第三條、第四條規(guī)定的其他違法行為，包括具體行政行為和與行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)有關(guān)的，給公民、法人或者其他組織造成損害的，違反行政職責(zé)的行為?！奔暗谌龡l，“ 賠償請(qǐng)求人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施了國(guó)家賠償法第三條第(三)、(四)、(五)項(xiàng)和第四條第(四)項(xiàng)規(guī)定的非具體行政行為的行為侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)并造成損失，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)拒不確認(rèn)致害行為違法，賠償請(qǐng)求人可直接向人民法院提起行政賠償訴訟?！?/p>

申訴人據(jù)以要求賠償?shù)倪`法行為是非具體行政行為，所以不能適用具體行政行為違法的相關(guān)規(guī)定。

(二)原二審法院所作出的裁定部分適用法律錯(cuò)誤。

原二審法院依據(jù)《行政訴訟法》第六十一條第(二)項(xiàng)規(guī)定，“原判決認(rèn)定事實(shí)清楚，但適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的，依法改判;……”作出終審裁定，“駁回上訴,維持原裁定。”顯然，原二審法院犯了一個(gè)很?chē)?yán)重的邏輯錯(cuò)誤。

同時(shí)，原二審法院還在終審裁定結(jié)尾部分，適用了一審程序才會(huì)適用的法律依據(jù)，分別是《行政訴訟法解釋》第四十四條第一款第(十一)項(xiàng)、第六十三條第一款第(二)項(xiàng)。

根據(jù)《行政訴訟法解釋》第七十二條第(二)項(xiàng)的規(guī)定，“原判決、裁定適用法律、法規(guī)確有錯(cuò)誤的”，屬于違反法律、法規(guī)規(guī)定的情形，人民檢察院有權(quán)按照審判監(jiān)督程序提出抗訴。

三、 原二審法院程序錯(cuò)誤

原二審法院以未經(jīng)違法確認(rèn)先置程序?yàn)橛桑g回申訴人的上訴，違反法律程序。

根據(jù)《行政賠償規(guī)定》第三十四條的規(guī)定，“人民法院對(duì)賠償請(qǐng)求人未經(jīng)確認(rèn)程序而直接提起行政賠償訴訟的案件，在判決時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)致害行為是否違法予以確認(rèn)。”另，《最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行<中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法>幾個(gè)問(wèn)題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)家賠償法解釋”)第三條規(guī)定，“公民、法人和其他組織申請(qǐng)人民法院依照賠償法規(guī)定予以賠償?shù)陌讣?，?yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)依法確認(rèn)。未經(jīng)依法確認(rèn)的，賠償請(qǐng)求人應(yīng)當(dāng)要求有關(guān)人民法院予以確認(rèn)。被要求的人民法院由有關(guān)審判庭負(fù)責(zé)辦理依法確認(rèn)事宜，并應(yīng)以人民法院的名義答復(fù)賠償請(qǐng)求人。被要求的人民法院不予確認(rèn)的，賠償請(qǐng)求人有權(quán)申訴?！?/p>

根據(jù)以上規(guī)定，人民法院在受理了申訴人的行政賠償訴訟后，應(yīng)就被申訴人的不作為是否違法進(jìn)行確認(rèn)。但是原一審、二審法院在審理期間均未通知申訴人開(kāi)庭，也未向申訴人調(diào)查和了解情況，而是直接通過(guò)書(shū)面審理作出裁定，從而讓申訴人喪失了要求人民法院確認(rèn)違法的權(quán)利。而且原一審、二審法院均未對(duì)被申訴人的不作為是否違法予以確認(rèn)。

據(jù)此，申訴人認(rèn)為，原二審法院駁回申訴人上訴，維持原裁定的裁定，程序錯(cuò)誤。

綜上所述，原二審法院無(wú)論是實(shí)體，還是程序均有錯(cuò)誤，申訴人特依據(jù)《行政賠償規(guī)定》和《國(guó)家賠償法解釋》的相關(guān)規(guī)定，向貴院申訴，請(qǐng)求貴院依據(jù)《行政訴訟法》第六十四條的規(guī)定，向孝感市中級(jí)人民法院提出抗訴，撤銷(xiāo)原二審法院作出的()孝行終字第17號(hào)行政裁定，依法進(jìn)行再審。

此致

xx省人民檢察院

申訴人：__________

羅某

x年 月 日

附：1 、行政申訴書(shū)副本1份;2、證據(jù)清單1份。

行政申訴書(shū)格式和范文篇二

申訴人(一審原告、二審上訴上)：xx市xx街道塘尾居委會(huì)到村民小組。地址到村。

法定代表人：李，組長(zhǎng)(村長(zhǎng))。

被申訴人(一審被告，二審被上訴人)：xx市人民政府。地址：xx市xx街道文明路10號(hào)。

法定代表人：，市長(zhǎng)。

原審、上訴審第三人：xx市基房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司。地址：xx市路苑203號(hào)。

法定代表人、董事總經(jīng)理。

申訴人因土地權(quán)屬行政登記糾紛一案，不服湛江市霞山區(qū)人民法院x年1月6日作出的()霞行初字第23號(hào)行政判決書(shū)。于x年1月16日向湛江市中級(jí)人民法院提出上訴，請(qǐng)求依法撤銷(xiāo)霞山區(qū)人民法院()霞行初字第23號(hào)行政判決書(shū);及撤銷(xiāo)被上訴給第三人核發(fā)的吳府國(guó)用字[]第00051號(hào)《國(guó)有土地使用證》，判決該證項(xiàng)下的土地權(quán)屬上訴人。而湛江市中級(jí)人民法院受理后，上訴人曾于x年3月1日，提出《關(guān)于請(qǐng)求對(duì)原案號(hào)()霞行初字第23號(hào)行政判決上訴案延期審理的申請(qǐng)》，向湛江市中級(jí)人民法院提出申請(qǐng)延期審理，(附該申請(qǐng)于后)。當(dāng)場(chǎng)得到主審法官的允許。但湛江市中級(jí)人民法院在未經(jīng)傳召上訴人到庭，便于x年3月23日，以[]湛中法行終字第46號(hào)行政判決書(shū)，駁回上訴、維持原判。程序違法。申訴人因此不服湛江市中級(jí)人民法院x年3月23日[]湛中法行終字第46號(hào)行政判決書(shū)，特提出申訴。

申訴請(qǐng)求事項(xiàng)：

一、撤銷(xiāo)霞山區(qū)人民法院()霞行初字第23號(hào)行政判決書(shū);

二、撤銷(xiāo)湛江市中級(jí)人民法院()湛中法行終字第46號(hào)行政判決書(shū);

三、撤銷(xiāo)被申訴人給第三人核發(fā)的吳府國(guó)用字()第00051號(hào)《國(guó)有土地使用證》，判決該證項(xiàng)下的土地權(quán)屬申訴人。

四、被申訴人承擔(dān)本案一審、二審訴訟費(fèi)用及其他費(fèi)用。

事實(shí)和理由：

一審、二審判決認(rèn)定事實(shí)不清、適法錯(cuò)誤、程序違法、依法應(yīng)撤銷(xiāo)。

一、一、二審判決對(duì)第三人非法受讓上景公司的土地使用權(quán)事實(shí)，沒(méi)有查明。上景公司取得出讓土地后(姑且不評(píng)判該出讓是否合法)，未符合轉(zhuǎn)讓條件，將之轉(zhuǎn)讓給第三人，是無(wú)效的。本案第三人取得的土地使用權(quán)屬來(lái)源是不合法的。

原審稱(chēng)：“x年1月13日，被申訴人向上景公司核發(fā)吳府國(guó)用()第00051號(hào)《國(guó)有土地使用證》，同年1月15日上景公司將土地轉(zhuǎn)讓給第三人，轉(zhuǎn)讓金500萬(wàn)元，同年1月20日，雙方辦理土地變更登記(判決書(shū)第7頁(yè)第五行至十五行)，這是正確的?！边@正確的事實(shí)凸顯了原審對(duì)下列行為的非法性沒(méi)有查明：1、爭(zhēng)議土地全部種有林木，該林木是由申訴人種植管護(hù)(系爭(zhēng)土地自申訴人村民世居以來(lái)連續(xù)不間斷耕種收益至x年6月份)。上景公司既沒(méi)有取得土地，更沒(méi)有對(duì)土地開(kāi)發(fā)利用。根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第十九條第二款“未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開(kāi)發(fā)、利用土地的，土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓”《城市房產(chǎn)管理法》第三十八條規(guī)定，上景公司不符合轉(zhuǎn)讓該宗地的轉(zhuǎn)讓條件，第三人受讓該宗地是不受保護(hù)的，不能辦理變更國(guó)土使用權(quán)至其名下。2、從時(shí)間節(jié)點(diǎn)和轉(zhuǎn)讓價(jià)款上，表明炒賣(mài)土地行為(國(guó)土法及相關(guān)法規(guī)規(guī)定，取得出讓土地沒(méi)作任何投入即轉(zhuǎn)讓牟利屬炒賣(mài))，是違法行為。顯然，一、二審法院認(rèn)為“上景公司對(duì)其依法取得的土地使用權(quán)是有轉(zhuǎn)讓權(quán)的，與基房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司簽訂的《土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議書(shū)》也是有效的”沒(méi)有事實(shí)和法律依據(jù)。

二、一、二審認(rèn)為“基公司與上景公司共同向xx市國(guó)土資源行政主管部門(mén)申請(qǐng)辦理上述土地的變更登記，依照《土地登記辦法》第九條的規(guī)定，提交了相關(guān)的資料，申請(qǐng)材料齊全，符合法定形式”(判決書(shū)第8頁(yè)倒數(shù)第8至11行)，該認(rèn)為與事實(shí)相悖，沒(méi)有理?yè)?jù)。

《土地登記法》第九條規(guī)定申請(qǐng)登記應(yīng)當(dāng)提交七項(xiàng)材料，其中第五項(xiàng)：地上附著物權(quán)屬證明“，第三人和上景公司明知地上的林木是申訴人的，故意隱瞞。何談資料齊全，何談符合法定形式(有關(guān)資料特別是被申訴人的調(diào)查表、審批表等不符合規(guī)定的情形和內(nèi)容，我方律師在庭上和代理詞中已指出，不再贅述)。

三、原審認(rèn)為“第三人是善意取得土地使用權(quán)，應(yīng)受法律保護(hù)，故對(duì)土地征用及補(bǔ)償是否違法的請(qǐng)求不予支持”這是錯(cuò)誤的。二審則認(rèn)為“原審法院在行判中直接確認(rèn)基公司在涉案土地的民事轉(zhuǎn)讓行為中屬善意取得不當(dāng)，應(yīng)予糾正。(二審判決書(shū)第7頁(yè)倒數(shù)第二行至第一行及第8頁(yè)第一行)。

在民法上，第三人不是善意行為。善意，須符合兩個(gè)要體;無(wú)過(guò)錯(cuò)和支付相應(yīng)的對(duì)價(jià)。500萬(wàn)元價(jià)款受讓近50畝商位用途的土地使用權(quán)，是否合理是否為相應(yīng)的對(duì)價(jià)，在此不予評(píng)判。但，顯然的是，第三人不僅存在過(guò)錯(cuò)行為，而且是與上景公司非法轉(zhuǎn)讓土地行為。第三人明知系爭(zhēng)土地種有林木，且該林地不是上景公司的，明知該地屬于申訴人所有(明知該地存在權(quán)屬爭(zhēng)議)，明知該地的權(quán)屬、地上附著物現(xiàn)狀和土地開(kāi)發(fā)條件不符合轉(zhuǎn)讓的法定條件，而仍與上景公司非法轉(zhuǎn)讓?zhuān)皇巧埔馊〉谩?/p>

請(qǐng)申訴審重注：被申訴人的25號(hào)文足以表明未依法足額采納土地有償使用費(fèi)和其他稅費(fèi)，依法就不應(yīng)予登記。

在行政法上，行政機(jī)關(guān)的行政行為是依法進(jìn)行，應(yīng)按法律法規(guī)和規(guī)章及有關(guān)政策實(shí)施行政行為。而對(duì)土地管理，更為嚴(yán)格征地涉及農(nóng)民命根子，須嚴(yán)格依法進(jìn)行，不存在善意保護(hù)(何況不是善意)。全國(guó)人大法工委和最高人民法院明確規(guī)定，無(wú)論以何種形式非法取得土地使用權(quán)，其再轉(zhuǎn)讓的行為都是非法轉(zhuǎn)讓土地，不受保護(hù)。

四、被申訴人核發(fā)的吳府國(guó)用[]第00051號(hào)《國(guó)有土地使用證》(下稱(chēng)國(guó)土證)，對(duì)土地來(lái)源的違法性，沒(méi)有查清。系爭(zhēng)土地，不管是最初的x年2月3日的《征用土地協(xié)議書(shū)》，或x年1月5日的《征用土地協(xié)議書(shū)》，以至第三人受讓的行為等，征地行為及其后的轉(zhuǎn)讓行為，都是非法的。

1、被申訴人(前身名xx縣人民政府)， x年2月3日統(tǒng)征申訴人所有的49.27畝耕地，屬非法行為，因此沒(méi)有實(shí)際履行。

被申訴人x年6月16日《關(guān)于征用到村49.27畝土地遺留問(wèn)題補(bǔ)償方案的決定》(吳府[]25號(hào))(下稱(chēng)25號(hào)文)稱(chēng)x年1月5日，根據(jù)縣規(guī)劃部門(mén)的安排，由縣工商局等十七個(gè)單位分別與到村在原總征用土地協(xié)議書(shū)的基礎(chǔ)上，又分別補(bǔ)充簽訂十七份《征用土地協(xié)議書(shū)》，并報(bào)xx市人民政府批準(zhǔn)征用。這是極不真實(shí)的，是違法的。

所謂“原總征用土地協(xié)議書(shū)”，即征用49.27畝耕地的總征用協(xié)議，由塘尾區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)辦和塘尾鄉(xiāng)到村于x年2月3日簽訂。該協(xié)議無(wú)到村印章，無(wú)責(zé)任人簽名，簽訂時(shí)對(duì)征地方位、四至、面積、補(bǔ)償單價(jià)、總價(jià)及支付方式都無(wú)約定，是空白的(事后偽造補(bǔ)簽，無(wú)效)。協(xié)議從簽約主體、到協(xié)議內(nèi)容，及簽約程序、審批程序(第3條約定遵守政府批復(fù)，但自始至終都沒(méi)獲得政府批復(fù))。此次的征地行為，不管是依據(jù)當(dāng)時(shí)的《國(guó)家建設(shè)用地條例》(x年5月14日起施行，至x年1月1日被廢止)，還是x年1月1日施行的《土地管理法》及現(xiàn)行的法律法規(guī)，該協(xié)議沒(méi)有生效。

最重要的是，x年2月3日的《征用土地協(xié)議書(shū)》沒(méi)有履行。沒(méi)有將協(xié)議送交審批機(jī)關(guān)審核，沒(méi)有上報(bào)縣政府正式批準(zhǔn)，征地單位沒(méi)有支付分文費(fèi)用，申訴人更沒(méi)有將地交付使用。特別是村民極力反對(duì)征地，地權(quán)屬申訴人所有。

2、工商局等十七個(gè)單位的征地協(xié)議違法。(1)x年10月5日，縣工商局等十七個(gè)單位在同一天與“申訴人”簽訂的《征用土地協(xié)議書(shū)》，不是申訴人的真實(shí)意思表示，該協(xié)議書(shū)無(wú)村集體組織的印章，其中簽字的：“吳土興、天禎禮、康 瑞、康盛章”，實(shí)質(zhì)是吳土興和康 瑞兩人冒該兩人簽了他人名字，是虛假行為。(2)簽字的吳土興是在時(shí)任塘尾鎮(zhèn)委書(shū)記王旭的誤導(dǎo)下，以及王旭等人推毀其在建房屋的欺壓下，違背自己的意志不得已才簽字的。(3)村民成員和村民小組事前、事后均不認(rèn)可吳土興、康 瑞的行為，且強(qiáng)烈反對(duì)征地(被申訴人也沒(méi)實(shí)際進(jìn)行征地)。(4)被申訴人先是在一個(gè)統(tǒng)證耕地49.27畝的“總征用土地協(xié)議書(shū)”基礎(chǔ)上，又分別簽訂十七份《征用土地協(xié)議書(shū)》，無(wú)論是前者或是后者，都是違法的。這印證兩個(gè)違法事實(shí);一是將征地化整為零，規(guī)避征用耕地的審批權(quán)限，違反《國(guó)土管理法》(x年，下同)第二十五條、第二十六條規(guī)定，是越權(quán)行為，也屬欺騙組織審批行為，二是用途違法，《國(guó)土法》第二條規(guī)定是“國(guó)家為了公共利益的需要”、第二十一條規(guī)定“國(guó)家進(jìn)行文化、國(guó)防建設(shè)以及興辦社會(huì)公共事業(yè)”才可以征地，而縣工商局等十七個(gè)單位的征地行為，沒(méi)有經(jīng)過(guò)政府規(guī)劃和批準(zhǔn)，是沒(méi)有效力的行為。

3、縣工商局等十七個(gè)單位的征地協(xié)議，沒(méi)有實(shí)際履行。十七個(gè)單位既沒(méi)有支付土地補(bǔ)償費(fèi)用，申訴人更沒(méi)有將土地交付征地單位。系爭(zhēng)地一直由申訴人村民連續(xù)不斷耕種管護(hù)使用收益。在取消農(nóng)業(yè)稅前，申訴人一直按系爭(zhēng)地畝數(shù)交稅。系爭(zhēng)地由村民收益到x年6月份，《廣東省商品林采伐許可證》(no.10102099)是鐵證。

根據(jù)《國(guó)土法》第四十三條“全民所有制單位、城市集體所有制單位未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占有土地的，責(zé)令退還非法占用的土地?！钡谒氖藯l規(guī)定“無(wú)權(quán)批準(zhǔn)征用、使用土地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)占用土地的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法占用土地的，批準(zhǔn)文件無(wú)效”?？梢?jiàn)，系爭(zhēng)地依法屬于申訴人所有。

五、被申訴人將權(quán)屬申訴人的49.27畝土地使用權(quán)劃撥給xx縣工貿(mào)實(shí)業(yè)發(fā)展公司(下稱(chēng)工貿(mào)公司)及其下屬單位使用，是違法的，嚴(yán)重侵犯了申訴人的合法權(quán)益。被申訴人明知征地手續(xù)沒(méi)有依法辦理，諸多遺留問(wèn)題沒(méi)有處理，仍然強(qiáng)行劃撥，是無(wú)效的。

1、被申訴人將地劃撥給工貿(mào)公司及其下屬單位使用，適用法律錯(cuò)誤。

縣工商局等十七個(gè)單位征地協(xié)議，既無(wú)合法性，又沒(méi)有實(shí)際履行，土地使用權(quán)為申訴人擁有，所有權(quán)亦為申訴人，縣工商局等十七個(gè)單位對(duì)系爭(zhēng)地沒(méi)有使用權(quán)，沒(méi)有任何權(quán)利，不存在政府收回使用權(quán)。而且該地一如既往由申訴人耕種，不存在“閑置三年多”。退一步，即使收回，根據(jù)法律政策規(guī)定“該幅地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交回原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織耕種”。何況，該地并不閑置，一直由申訴人村民耕種，政府收取農(nóng)業(yè)稅?？梢?jiàn)，被申訴人收回地、安排給工貿(mào)公司，是極端錯(cuò)誤的。

另外，被申訴人作出《關(guān)于收回工商局等十七個(gè)單位到村后背嶺大坡土地使用權(quán)的決定》(吳府[]73號(hào))時(shí)，《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》(x年5月19日施行)已施行,根據(jù)條例規(guī)定，xx縣工貿(mào)實(shí)業(yè)發(fā)展公司及其下屬單位不屬于劃撥用地主體。

2、被申訴人作出73號(hào)文，程序違法。

從73號(hào)文內(nèi)容即確認(rèn)，系爭(zhēng)地被征用僅是xx縣國(guó)土局非法批復(fù)，沒(méi)有xx縣政府和湛江市政府依法批準(zhǔn)，被申訴人就應(yīng)當(dāng)知道征地行為違法、無(wú)效;從文件內(nèi)容對(duì)征地款的處理，即明知征地協(xié)議沒(méi)有實(shí)際履行，土地權(quán)屬仍為申訴人擁有。因此，被申訴人對(duì)地權(quán)的收回及處理，依法應(yīng)告知申訴人，由申訴人行使相應(yīng)的權(quán)利。但被申訴人沒(méi)有這樣做，既違反行政程序，又剝奪了申訴人的合法權(quán)利。

六、被申訴人非法將權(quán)屬于申訴人的集體所有耕地49.27畝，強(qiáng)行劃撥給工貿(mào)公司，工貿(mào)公司未經(jīng)國(guó)土部門(mén)批準(zhǔn)，擅自以劃撥土地抵債給工商銀行，是違法的。

姑且不論工貿(mào)公司對(duì)49.27畝土地權(quán)屬來(lái)源的非法性。單評(píng)判其未經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)擅自以劃撥地抵債的非法行為，就可決定該宗地后續(xù)轉(zhuǎn)讓行為及變更登記的違法性。

1、抵債行為發(fā)生在x年10月18日，甲方工貿(mào)公司與乙方工商銀行xx市支行(下稱(chēng)工行)簽訂《以場(chǎng)抵債協(xié)議書(shū)》，約定甲方將“完全屬于甲方所有的”，“甲方轉(zhuǎn)讓32.913平方米的地皮所有權(quán)、使用權(quán)、處理權(quán)全部轉(zhuǎn)讓給乙方”，這一約定違背了該地屬于申訴人村集體所有(退一步說(shuō)屬于國(guó)家所有，絕不會(huì)屬甲方所有)和土地所有權(quán)不能轉(zhuǎn)讓的規(guī)定，該協(xié)議是無(wú)效的。

2、根據(jù)1995年1月1日施行的《城市房地產(chǎn)管理法》第三十九條“以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批”。工貿(mào)公司以劃撥地抵債的轉(zhuǎn)讓行為，既無(wú)國(guó)土部門(mén)批準(zhǔn)，更無(wú)政府審批，是非法的。

3、國(guó)務(wù)院x年5月19日發(fā)布施行的《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十四條規(guī)定“劃撥土地使用權(quán)，除本條例第四十五條規(guī)定的情況外，不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押”。第四十五條規(guī)定要“領(lǐng)有國(guó)有土地使用證，具有地上建筑物，其他附著物合法的產(chǎn)權(quán)證明，并經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門(mén)和房地產(chǎn)管理部門(mén)批準(zhǔn)，其劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物，其他附著物所有權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押?！倍景?、工貿(mào)公司非法取得的劃撥土地，是單純的土地使用權(quán)，無(wú)建筑物、附著物，未領(lǐng)土地使用證，更沒(méi)有獲得國(guó)土房產(chǎn)管理部門(mén)批準(zhǔn)，以物抵債的轉(zhuǎn)讓行為因違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定而無(wú)效，自始無(wú)效。

4、《最高人民法院關(guān)于破產(chǎn)企業(yè)國(guó)有劃撥土地使用權(quán)應(yīng)否列入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)等問(wèn)題的批復(fù)》明確“破產(chǎn)企業(yè)以劃撥方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)不屬于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)?！薄捌髽I(yè)對(duì)其以劃撥方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)無(wú)處分權(quán)”?？梢?jiàn)，工貿(mào)公司無(wú)權(quán)將劃撥土地使用權(quán)(何況實(shí)質(zhì)上該地所有權(quán)和使用權(quán)都?xì)w屬申訴人)抵債。

5、特別是，工貿(mào)公司與工商行明知該地有糾紛，明知該地的權(quán)屬仍歸申訴人擁有，在抵債協(xié)議書(shū)中約定“若糾紛無(wú)法解決，致使乙方無(wú)法對(duì)甲方轉(zhuǎn)讓的地皮進(jìn)行使用和處理時(shí)，則作轉(zhuǎn)讓不成處理”。事實(shí)上，該地一直由申訴人耕種管護(hù)使用收益，也就是說(shuō)，工貿(mào)公司和工商行的以地抵債轉(zhuǎn)讓協(xié)議沒(méi)有成立。

七、被申訴人x年核發(fā)的吳府國(guó)用()字第特8號(hào)《國(guó)有土地使用證》認(rèn)定事實(shí)不清，適法錯(cuò)誤，程序違法，是無(wú)效的。

工商行x年12月4日申請(qǐng)登記，以《場(chǎng)地抵債協(xié)議書(shū)》為依據(jù)，而被申訴人在地籍調(diào)查表填寫(xiě)土地權(quán)屬來(lái)源是處分抵押，該地根本就無(wú)抵押;在國(guó)土部門(mén)審批表中對(duì)“土地權(quán)屬界線是否清楚、有無(wú)爭(zhēng)議”填寫(xiě)的“清楚無(wú)爭(zhēng)議”，是違背事實(shí)的。一直以來(lái)，該地權(quán)屬為申訴人所有，亦為申訴人實(shí)際管用、耕種。該表填寫(xiě)無(wú)附著物，是無(wú)視地上農(nóng)作物的客觀存在。x年12月4日界址調(diào)查時(shí)，無(wú)指界人在場(chǎng)亦無(wú)指界人簽名，卻由林明光在x年12月5日代簽名，發(fā)證機(jī)關(guān)xx市府無(wú)負(fù)責(zé)人簽章，仍由國(guó)土局張帝振蓋章，行政程序違法。

八、被申訴人給廣東上景投資有限公司(下稱(chēng)上景公司)所發(fā)的吳府國(guó)用()第00005號(hào)《國(guó)有土地使用證》亦是無(wú)效的。

工商銀行非法從工貿(mào)公司取得所謂劃撥土地使用權(quán)，也不能“打包”將債權(quán)轉(zhuǎn)讓給華融公司，轉(zhuǎn)給上景公司。工商行、華融公司將劃撥地和債權(quán)捆綁轉(zhuǎn)讓?zhuān)沁`反法律、行政法規(guī)關(guān)于“劃撥土地不得擅自轉(zhuǎn)讓”禁止性規(guī)定的。另外，被申訴人給上景公司發(fā)證將土地權(quán)屬的“初始登記”當(dāng)作“變更登記”，違反《土地登記辦法》第二十六條、第二十七條、第二十八條規(guī)定。

九、被申訴人給第三人核發(fā)的吳府國(guó)用[]第00051號(hào)《國(guó)有土地使用證》認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，適法錯(cuò)誤，程序違法，應(yīng)予撤銷(xiāo)。

被申訴人核發(fā)系爭(zhēng)國(guó)土證的行政行為認(rèn)定事實(shí)不清。在《土地登記申請(qǐng)書(shū)》的“調(diào)查附記”欄，無(wú)調(diào)查員簽字，更無(wú)調(diào)查意見(jiàn)，證明被申訴人對(duì)系爭(zhēng)地未有調(diào)查，對(duì)是否存在糾紛等重要問(wèn)題沒(méi)有查明。在土地審批表“初審意見(jiàn)”欄，無(wú)直接調(diào)查單位公章;在“發(fā)證機(jī)關(guān)批準(zhǔn)意見(jiàn)”欄，既無(wú)政府負(fù)責(zé)人簽章，也無(wú)具體意見(jiàn)。有關(guān)審批程序是違法的。

另外，第三人申請(qǐng)登記存在虛假行為，被申訴人存在認(rèn)定事實(shí)不清的錯(cuò)誤。被申訴人在原審提供的《土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議書(shū)》(證據(jù)15)是x年1月15日簽訂的，而在x年12月22日存在了完稅證明(證據(jù)14)，而申請(qǐng)表(證據(jù)12)的賣(mài)方意見(jiàn)為x年12月24日簽署，審批表(證據(jù)12)于x年11月6日就交易鑒證，這些證據(jù)之間互相矛盾，必有假證。

十、系爭(zhēng)地登記時(shí)，第三人(包括其前手)未繳清土地有償使用費(fèi)及其他費(fèi)用，土地的權(quán)屬爭(zhēng)議未解決，依法不予登記。

由被申訴人的25號(hào)文和庭審中的證據(jù)表明，系爭(zhēng)地應(yīng)確認(rèn)自申訴人村民始居以來(lái)，世屬村民所有。若認(rèn)為被申訴人地已征，則自征地以來(lái)，就對(duì)權(quán)屬發(fā)生爭(zhēng)議。村民一直反對(duì)征地，且連續(xù)不斷地耕種管護(hù)這塊土地，另外，若硬說(shuō)已征地，則證地的有關(guān)費(fèi)用未有支付或未付清。根據(jù)《土地登記辦法》第十八條“有下列情形之一的，不予登記。(一)土地權(quán)屬有爭(zhēng)議的;(三)未依法足額繳納土地有償使用費(fèi)和其他費(fèi)稅的，……”因此，被申訴人發(fā)系爭(zhēng)證給第三人違法的，應(yīng)予撤銷(xiāo)。

十一、一、二審沒(méi)有審理認(rèn)定征地行為及其后的轉(zhuǎn)讓行為的違法性，既是認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，也是程序錯(cuò)誤。

一、二審判決對(duì)申訴人提交的1至8證據(jù)，既沒(méi)認(rèn)定又沒(méi)闡釋?zhuān)`反程序;而對(duì)相關(guān)證據(jù)所證明的事實(shí)，沒(méi)有查明認(rèn)定，顯為認(rèn)定事實(shí)不清。

十二、一、二審適用《行政訴訟法》第五十四條第一款第(一)項(xiàng)、《最高院關(guān)于執(zhí)行<行訴法>解釋》第五十六條第(四)項(xiàng)是錯(cuò)誤的。

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于非法取得土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)讓行為的法律適用問(wèn)題的答復(fù)》精神，對(duì)本案審理，應(yīng)依法查明認(rèn)定土地權(quán)屬來(lái)源的非法性，適用《行訴法》第五十四條第(二)項(xiàng)、《最高院關(guān)于執(zhí)行<行訴法>解釋》第五十七條第二款規(guī)定，支持申訴人的申訴請(qǐng)求。

綜上所述，一、二審認(rèn)定事實(shí)不清，適用法律錯(cuò)誤，程序違法，依法應(yīng)予撤銷(xiāo)。懇請(qǐng)貴院依法支持申訴請(qǐng)求，保護(hù)農(nóng)民集體的權(quán)益不受侵犯!還我們農(nóng)民的一個(gè)公道。

此致

申請(qǐng)人：xx市xx街道塘尾居委會(huì)

到村民小組

法定代表人：李呈

x年五月十四日

行政申訴書(shū)格式和范文篇三

申訴人：(原審起訴人、二審上訴人)王 男 漢族 1xx年11月28日出生，現(xiàn)住xx市路弄號(hào) 101室。電話：。

被申訴人：(原審被起訴人、二審被上訴人)原xx市閔行區(qū)房屋土地管理局、現(xiàn)為xx市閔行區(qū)住房保障和房屋管理局 住所地：xx市路號(hào)。 電話：。

法定代表人：韓 職務(wù)：局長(zhǎng)。

第三人：景洪房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司，住所地：xx市閔行區(qū)曹行鎮(zhèn)100號(hào)，聯(lián)系地扯：xx市閔行區(qū)羅錦路523號(hào)。

法定代表人：湯愛(ài)斌 職務(wù)：總經(jīng)理。

申訴人因被申訴人頒發(fā)“房屋拆遷許可”具體行政行為一案，不服xx市閔行區(qū)人民法院于x年十二月十四日作出的行政裁定書(shū)()閔受初字第32號(hào);不服xx市第一中級(jí)人民法院于x年一月十八日作出的行政裁定書(shū)(20xx)滬一中受終字第3號(hào);依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十二條規(guī)定，現(xiàn)提起申訴。

申訴請(qǐng)求

1、 請(qǐng)求裁定撤銷(xiāo)xx市閔行區(qū)人民法院()閔受初字第32號(hào)行政裁定書(shū);xx市第一中級(jí)人民法院(20xx)滬一中受終字第3號(hào)行政裁定書(shū);

2、確認(rèn)原xx市閔行區(qū)房屋土地管理局于 x年4月12日核發(fā)的閔房地拆許字()第20號(hào)房屋拆遷許可證違法。

申訴事實(shí)與理由

一、涉及不動(dòng)產(chǎn)的具體行政行為最長(zhǎng)起訴期限應(yīng)為20年。

地球人(未限制民事行為的人)全都知道、都理解，土地和房屋均屬于不動(dòng)產(chǎn)。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第四十二條的規(guī)定：公民、法人或者其他組織不知道行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為內(nèi)容的，其起訴期限從知道或者應(yīng)當(dāng)知道該具體行政行為內(nèi)容之日起計(jì)算，對(duì)于涉及不動(dòng)產(chǎn)的具體行政行為從作出之日起超過(guò)20年、其他具體行政行為從作出之日起超過(guò)5年提起訴訟的，人民法院不予受理。被申訴人于x年4月12日作出的閔房地拆許字()第20號(hào)房屋拆遷許可行政行為，其直接指向公民的房屋，毋庸置疑當(dāng)屬“涉及不動(dòng)產(chǎn)的具體行政行為”。

申訴人于x年11月知曉該行政許可系被申訴人向不具備申請(qǐng)條件的“拆遷人”，即本案第三人作出的，即于當(dāng)月請(qǐng)求被申訴人撤銷(xiāo)、并于當(dāng)年12月又提起行政訴訟，請(qǐng)求被申訴人履行撤銷(xiāo)違法行政行為的法定職責(zé)，完全符合《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》關(guān)于起訴期限的一般規(guī)定，又完全未超過(guò)行政訴訟的最長(zhǎng)起訴期限，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。

又申訴人早在x年8月就該房屋拆遷許可行政行為向原審法院提起訴訟(案號(hào)：()閔行初字第98號(hào)行政裁定書(shū))，原審法院以《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問(wèn)題的解釋》第三十九條規(guī)定，認(rèn)為申訴人的訴訟超過(guò)了三個(gè)月的起訴期限，不予受理。

申訴人于x年12月又起訴，二審法院以《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問(wèn)題的解釋》第四十二條規(guī)定，認(rèn)為申訴人的訴訟超過(guò)了5年的起訴期限，駁回上訴，不予受理。

《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的立法、司法解釋權(quán)依法歸屬全國(guó)人大常委會(huì)及國(guó)家最高司法機(jī)關(guān)。地方法院對(duì)同一訴訟案，起訴期限不能選擇性適用，憑空臆斷征收土地拆遷房屋不屬于“涉及不動(dòng)產(chǎn)的具體行政行為”，而是屬于其他具體行政行為，提起訴訟的期限從作出之日起，一說(shuō)超過(guò)三個(gè)月法院不予受理，一會(huì)兒說(shuō)重復(fù)起訴法院不予受理，一會(huì)又說(shuō)超過(guò)5年法院不予受理，駁回上訴，自相矛盾，明顯屬于越權(quán)解釋?zhuān)诜o(wú)據(jù)。

依法治國(guó),是社會(huì)穩(wěn)定的保障，失去了這個(gè)保障，社會(huì)將動(dòng)蕩不安。法治不存，國(guó)家將陷于混亂之中。為了社會(huì)的穩(wěn)定、人民的幸福，我們每個(gè)公民都有義務(wù)和責(zé)任維護(hù)國(guó)家的法治。

二、撤銷(xiāo)違法行政行為系行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。

有錯(cuò)必糾是人民政府依法行政的必然要求和基本原則。行政機(jī)關(guān)對(duì)于不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可的，利害關(guān)系人有權(quán)依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》第六十九條的規(guī)定，請(qǐng)求作出該許可決定的行政機(jī)關(guān)予以撤銷(xiāo)。公民請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)依法履行撤銷(xiāo)違法行政行為的法定職責(zé)，其起訴期限依法應(yīng)自行政機(jī)關(guān)法定履行期限屆滿(mǎn)或者明確拒絕履行之日起計(jì)算。x年6月1日，被申訴人還恬不知恥地以書(shū)面形式告知申訴人，該許可行為是其向不具備申請(qǐng)資格與不符合法定條件的拆遷人(第三人)作出的，并未依法履行其“被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷(xiāo)” 的法定職責(zé)。故請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)履行一定的法定職責(zé)，不存在超過(guò)起訴期限之說(shuō)，原審法院完全混淆了作出房屋拆遷許可和履行撤銷(xiāo)房屋拆遷許可法定職責(zé)兩個(gè)具體行政行為的概念。

中國(guó)是法制國(guó)家、法治社會(huì)、理應(yīng)以法治國(guó)，拆除公民的私有居住房屋要有法可依，不能和尚打傘——無(wú)法(發(fā))無(wú)天;法院判案應(yīng)遵循“以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩”，這一點(diǎn)人所共知;而xx市閔行區(qū)政府、區(qū)房管局不知，兩級(jí)法院也不遵守。一個(gè)是在拆遷過(guò)程中從頭到尾違法;一個(gè)是揣著明白裝糊涂，絞盡腦汁為違法行政者保駕護(hù)航，剝奪公民的司法救濟(jì)權(quán)，對(duì)一個(gè)既簡(jiǎn)單又易審判的案子，硬是來(lái)回折騰申訴人 ，“以違背基本良心道德為邏揖基礎(chǔ)、以違背事實(shí)和法律來(lái)枉法裁定”。

綜上所述，原裁定認(rèn)定的基本事實(shí)不清，適用法律明顯錯(cuò)誤，袒護(hù)了行政機(jī)關(guān)拒不作為的違法行政行為，損害了司法的權(quán)威。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的相關(guān)規(guī)定，特具狀提起申訴，請(qǐng)求人民法院排除非法干擾依法審判，督促行政機(jī)關(guān)依法履行其法定職責(zé)，以實(shí)際行動(dòng)切實(shí)維護(hù)司法的權(quán)威與法律的尊嚴(yán)。

此致

xx市高級(jí)人民法院

申訴人：

x年 一 月 三十 日