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對社會保障制度的建議篇一

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議案全文:隨著我縣近年來經(jīng)濟的快速發(fā)展，因各種原因失去耕地的農(nóng)民逐漸形成了一個新的弱勢群體，這些人中很大一部分種田無地，就業(yè)無路，社保無份。解決這一部分人的生活保障困難已成為了一個比較緊迫的社會問題。

根據(jù)我縣的實際情況，可采取以下幾種解決辦法:

一、土地補償。土地補償應(yīng)重點考慮失地農(nóng)民的長期基本生活保障。采取政府出一點，集體補一點，個人土地補償費中交一點的辦法，為年齡大、學(xué)歷低、無就業(yè)條件的失地農(nóng)民辦理社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，解除他們的后顧之憂。同時，對村集體留存的部分資金，要加強監(jiān)管，杜絕胡支亂花。

二、轉(zhuǎn)行就業(yè)。要把失地農(nóng)民的就業(yè)納入政府工作的重要內(nèi)容，通過各種辦法為文化程度、健康狀況、勞動技能符合就業(yè)條件的失地農(nóng)民進行技術(shù)和技能培訓(xùn)，增強其就業(yè)競爭力。對失地農(nóng)民重新就業(yè)的，可以在一定范圍內(nèi)給予政策引導(dǎo)和支持，如小額信貸、免除稅費等。

三、優(yōu)先就業(yè)。對占用農(nóng)民土地的工礦企業(yè)，招工時優(yōu)先安排失地農(nóng)民就業(yè)。

對社會保障制度的建議篇二

安徽代表團 童海保

議案主題:我國憲法確立的社會保障制度。然而幾十年來立法跟進緩慢，社會保障法律制度建設(shè)仍不盡完善，建議全國人大制定社會保障基本法，建立健全與中國國情相適應(yīng)的社會保障法律體系。

一、案由

我國現(xiàn)階段社會處在發(fā)展變革之中，由于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型，原有的社會問題依然存在，新的社會問題如階層分化、老齡化、貧富分化、看病難、失業(yè)等社會風險又日漸突出，國民對社會保障法制化的需求也日益迫切。但現(xiàn)有的法律保障制度尚不健全，主要依靠行政規(guī)定，立法進展緩慢，國家缺少完整的社會保障法律體系。我國憲法規(guī)定的社會保障制度所面臨的一系列實際問題缺少有力的法律支持，根本大法缺少相應(yīng)的基本法配套實施。制定社會保障基本法是 關(guān)乎國運，惠及子孫 的大事。

(一)世界發(fā)達國家社會保障立法的現(xiàn)狀。

當今世界發(fā)達國家和一些發(fā)展中國家，都很重視社會保障立法。工業(yè)革命發(fā)源地的英國，早在1601年就頒布了《濟貧法》，實施以救濟貧民、失業(yè)者為主的社會保障制度，20世紀初又制定了《老年贍養(yǎng)法》、《國民保險法》等一系列法案，并于x年合并為《社會保障法》。美國的羅斯?？偨y(tǒng)于x年就簽署了《社會保障法》，主要內(nèi)容包括社會保險、公共補助、兒童保健和福利服務(wù)四類，后經(jīng)多次修正，又解決了老年和失業(yè)保障問題，形成系統(tǒng)的社會保障法律制度，保障項目達300多個。而我國的社會保障立法，特別是制定基本法，比世界發(fā)達國家落后了半個多世紀至幾個世紀。我國新憲法自1982年實施以來，至今幾十年沒有一部綜合的社會保障法，僅在20世紀90年代制定了《殘疾人保障法》、《未成年保護法》、《婦女權(quán)益保障法》、《老年人權(quán)益保障法》、《勞動法》等少量法律規(guī)范，且保障力度不足，缺乏可操作性。而居于社會保障核心地位的社會保險法律制度仍顯空白，現(xiàn)行的《保險法》社會保障功能弱化，屬于民商法體例。隨著我國國際地位的升高，尤其是考慮到我國對發(fā)展中國家的影響作用，我們確有必要拉近立法差距，制定一部較系統(tǒng)的、適應(yīng)中國國情的社會保障基本法。

(二)我國社會保障立法的現(xiàn)狀。

目前，我國尚無一部綜合的社會保障法律規(guī)范，立法進程緩慢，現(xiàn)行的法律法規(guī)存在缺陷日益明顯。

一是少而零散不成體系?，F(xiàn)行的法律法規(guī)中全國人大及其常委會立法的甚少，且其內(nèi)容并非主要適用于社會操作性層面。由國務(wù)院頒布的行政法規(guī)也不多，大多是相關(guān)部委頒布的各種規(guī)章，往往以 規(guī)定 、 試行 、 決定 、 意見 、 通知 、 暫行辦法 等形式出現(xiàn)，而地方行政規(guī)定基本都是以 紅頭文件 形式發(fā)布，不僅層次偏低，與社會保障的法律地位不相符合，而且比較分散，體系不健全，部門利益和地方利益的色彩較濃，各人自掃門前雪，也就談不上正確統(tǒng)一實施。

二是社會保障發(fā)展不平衡。首先是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，我國長期存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，造成城鄉(xiāng)收入中城鎮(zhèn)的 高福利 與農(nóng)村的 負福利 的反差，農(nóng)村社會保障除傳統(tǒng)的社會救助、優(yōu)撫保障外，其他社會保障基本全無，至今仍未建立真正意義上的農(nóng)村社會保障制度，農(nóng)民承擔天災(zāi)人禍的能力難以樂觀，有的甚至弱不禁風。其次是社會保障補助支出不平衡，根據(jù)國家統(tǒng)計年鑒中的數(shù)據(jù)資料計算，從社會保障補助支出占財政支出的比重來看，全國為5.29%，各地區(qū)則從1-14%分布，懸殊較大;從財政社會保障支出占財政支出比重來看，全國為11.47%，各地區(qū)在3-25%之間分布，差距更明顯。再次是保障標準不平衡，存在著保障標準高低并存的現(xiàn)象。北京、上海、廣州、深圳等發(fā)達地區(qū)最低生活保障標準在300元以上，而有些地方則不足100元，城市居民最低生活保障制度存在較大的地區(qū)差異。農(nóng)村則只能靠家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老、儲蓄養(yǎng)老、互助養(yǎng)老，保障系數(shù)脆弱。

三是社會保障管理體制不順。城鎮(zhèn)和農(nóng)村的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、救災(zāi)救濟等分屬勞動和社會保障部門、衛(wèi)生行政部門、民政部門管理，相互之間的資金無法進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，且統(tǒng)籌層次較低，僅養(yǎng)老保險在部分地區(qū)實行省級統(tǒng)籌，其他保障項目基本都是市(地)級統(tǒng)籌，甚至一些項目僅處于縣級統(tǒng)籌層次，出現(xiàn)少部分地區(qū)保障有余，大部分地區(qū)都保障無力的狀況，嚴重制約了資金的協(xié)調(diào)平衡。

四是社會保障資金管理混亂。由于沒有嚴格的法律制度保障，勞動和社會保障部門及其他管理部門在資金管理上較為混亂， 靠山吃山，靠水吃水， 以權(quán)謀私的腐敗現(xiàn)象屢屢發(fā)生。有的貪污、挪用數(shù)額巨大;有的動用資金賭博甚至出境賭博;有的轉(zhuǎn)移資金，投資生財，出現(xiàn)虧損，無法挽回;有的虛報冒領(lǐng)，層層克扣。真正到受救助者手中的往往是廖廖無幾，甚至空有其名，而受救助者還蒙在鼓里，以致本來就很有限的社會保障資金失去保障作用。現(xiàn)行的社會保障法規(guī)存在的立法缺陷及其產(chǎn)生的負作用，必須盡快解決，建立健全社會保障法律體系。

(三)我國制定社會保障基本法的條件已基本成熟。

我國憲法第四十五條規(guī)定， 中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會保險、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。 該條第二、第三款還規(guī)定了對殘廢軍人、烈軍屬和盲、聾、啞及其他有殘疾的公民的社會保障。黨的xx大報告也指出， 建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。 早在1962年，我國的 七五 計劃中就明確提出社會保障體系主要包括社會保險、社會救濟、社會福利、社會互助、優(yōu)撫安置等項目，對社會保障制度的內(nèi)容作出準確概括。我國的社會保障立法依據(jù)充分、有力，經(jīng)過幾十年的努力，立法條件也基本成熟。

一是現(xiàn)行法律法規(guī)奠定了立法基礎(chǔ)?，F(xiàn)行的法律規(guī)范雖然量少面窄，卻對殘疾人、未成年人、老年人等特殊群體建立了社會保障法律制度，并正在建立由國家、單位、勞動者三方共同負擔的養(yǎng)老保險制度、職工基本醫(yī)療保險制度。大量的行政法規(guī)及地方的政策性規(guī)定，實施中既積累了經(jīng)驗，也發(fā)現(xiàn)了存在問題。這些為國家制定綜合的社會保障基本法創(chuàng)造了有利條件。

二是國家正在努力實現(xiàn)社會保障制度的三個轉(zhuǎn)變。社會保障模式由 國家型 向 保險型 轉(zhuǎn)變;社會保障基金籌集模式由 現(xiàn)收現(xiàn)付制 向 國家積累制 轉(zhuǎn)變;社會救濟由被動式向積極推進式的 再就業(yè) 工程轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變的過程，也就是我國社會保障立法的發(fā)展過程，為制定較合理的基本法提供了有力條件。

三是社會保障制度的義務(wù)主體形成多元結(jié)構(gòu)。我國雖是一個人口眾多、生產(chǎn)力水平不高的發(fā)展中國家，但實行改革開放、搞活經(jīng)濟以來，我國的經(jīng)濟建設(shè)連續(xù)幾十年保持了快速發(fā)展勢頭，在世界各國中鮮為少見，我國的經(jīng)濟實力和綜合國力已今非昔比，發(fā)展經(jīng)濟促進立法，加強立法保障經(jīng)濟發(fā)展是相輔相成的。更何況我國的社會保障制度，在實踐中已形成義務(wù)主體多元結(jié)構(gòu)，國家不是惟一的義務(wù)主體，處于主要義務(wù)人地位，企事業(yè)單位、雇主和勞動者都是義務(wù)主體，獲得保障的公民權(quán)利與義務(wù)是相統(tǒng)一的。義務(wù)主體的多元化，為建立適應(yīng)中國國情的社會保障法律制度開辟了途徑。

二、建議

我國憲法確立的社會保障制度，至今尚未建立真正意義上的法律保障制度，現(xiàn)行的法律法規(guī)體系不健全，立法不規(guī)范，內(nèi)容不統(tǒng)一協(xié)調(diào)，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟體制下的各種社會風險問題，特建議全國人大制定綜合性的社會保障基本法，并逐步建立健全社會保障法律體系。

(一)立法形式。以制定《中華人民共和國社會保障基本法》的形式，明確規(guī)定我國社會保障法律制度的基本原則、項目內(nèi)容、運行規(guī)則、適用范圍、籌資方式、管理體制、管理機構(gòu)、監(jiān)督機制、糾紛裁處、訴訟程序、法律責任等方面內(nèi)容。

(二)立法規(guī)劃。由于我國各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會保障制度發(fā)展不平衡，應(yīng)立足于全國一盤棋的思想規(guī)劃立法，哪些法律需要立即制定、哪些現(xiàn)有法律法規(guī)應(yīng)當完善、哪些地方性法規(guī)應(yīng)當清理、哪些應(yīng)當通過政策來調(diào)節(jié)、哪些問題應(yīng)當授權(quán)地方政府等，需要通盤考慮。制定基本法統(tǒng)一各單項法律法規(guī)，逐步制定社會保險法、社會救助法、社會福利(優(yōu)撫)法、社會保障基金法、社會保障爭議程序法，并修訂完善現(xiàn)有的其他保障法。然后授權(quán)國務(wù)院及有關(guān)部委、地方人大和政府，制定具體的實施細則或者其他配套實施的規(guī)定，以建立健全中國特色的社會保障法律體系。

(三)保障基金。社會保障基金是社會保障法律制度的支柱，應(yīng)借鑒世界各國的經(jīng)驗，建立起廣覆蓋、多支柱，自保公助型或民辦公助型的保障基金?；痉ㄒ送怀鲆韵轮攸c環(huán)節(jié):一是規(guī)范社會保險費的征繳管理辦法，真正建立起 稅務(wù)征收、財政補助、社保審核、銀行發(fā)行、審計監(jiān)督 的新型社會保險基金，一律按列入成本、費用的全部工資及企業(yè)所得稅應(yīng)稅額核定企業(yè)繳費基數(shù)，按個人所得稅應(yīng)稅額核定個人繳費基數(shù)，加大清欠力度，對于有意拖欠行為，應(yīng)從銀行帳戶強行劃撥并加大滯納金比例，確保不發(fā)生新的欠費。二是強化社會保障基金的管理機制，設(shè)立收、管、支相對分離的職能機構(gòu)，把基金運營職能從基金管理機構(gòu)中分離出來，由獨立的、市場化營運的、符合條件的銀行、保險公司、基金會等作為基金的營運機構(gòu)，使社會保障基金征繳權(quán)、保管權(quán)、營運權(quán)、發(fā)放權(quán)分屬不同機構(gòu)，相互制約監(jiān)督。三是健全社會保障基金的監(jiān)督機制，建立社會保障機構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、審計監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機制，實行社會保障基金定期審計并向人大報告和向社會公開、公示制度，遏制社會保障基金管理發(fā)放中腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

(四)農(nóng)村社保。目前，我國社會保障制度最薄弱的一面是農(nóng)村社保，基本法應(yīng)設(shè)專章保障農(nóng)民 生有所養(yǎng)、老有所靠、病有所醫(yī)、殘有所助、災(zāi)有所救、育有所教 的需求。農(nóng)村社保目前亟需解決的主要問題:一是縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)差距，合理界定發(fā)達地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)農(nóng)民最低生活保障對象和保障標準，按各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、物價水平、消費水平和財政承受能力，建立與城鎮(zhèn)相近的社會保障制度。二是建立醫(yī)療和災(zāi)情保障制度，按照 自愿量力、因地制約、民辦公助、共濟受益 的原則，建立覆蓋全體農(nóng)民的以政府補助為主、農(nóng)民自籌為輔的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和以政府補助與社會幫助相結(jié)合的社會救濟救災(zāi)制度。三是建立社會養(yǎng)老保險制度，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老為家庭與社會養(yǎng)老并舉，把增強土地養(yǎng)老能力與發(fā)展土地外養(yǎng)老保障結(jié)合起來，并建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度，把企業(yè)、雇主必須及時、足額為員工繳納養(yǎng)老保險金列入勞動合同必載條款，在法律上明確規(guī)定 誰用工、誰養(yǎng)老 的權(quán)利義務(wù)關(guān)系(也應(yīng)包括城鎮(zhèn)職工)。四是建立社會保險轉(zhuǎn)移制度，將進城務(wù)工人員納入城鎮(zhèn)職工社會保險體系，當?shù)貍兓氐睫r(nóng)村時自然轉(zhuǎn)移到當?shù)剞r(nóng)村社會保險體系。

(五)失業(yè)保障。目前，城鎮(zhèn)城工下崗的失業(yè)保障成為社會關(guān)注的熱點問題。在各國的失業(yè)保險制度中大都對享受失業(yè)保險金規(guī)定了嚴格的限制條件， 非因本人原因?qū)е率I(yè) 是大多數(shù)國家的共同規(guī)定?；痉☉?yīng)明確失業(yè)保障的范圍，對無端挑剔就業(yè)崗位或惰性的無業(yè)人員作出必要的限制，并不宜片面強調(diào)政府為失業(yè)者提供基本生活保障，更應(yīng)該為每一個具有勞動愿望與勞動能力的人提供再就業(yè)的制度保證，按照 大市場、小政府 的理念，改善就業(yè)機制，拓寬就業(yè)門路，增加就業(yè)機會，把失業(yè)保障與再就業(yè)工程緊密結(jié)合起來。

對社會保障制度的建議篇三

一、案由：

近年來，我市的殘疾人事業(yè)有了一定發(fā)展，殘疾人的生活狀況有了明顯的改善，殘疾人的康復(fù)、教育、就業(yè)和扶貧等工作也取得了較好的成績，殘疾人無障礙設(shè)施(盲道、輪椅斜坡和停車泊位等)有了很大進步。但我們還不能盲目樂觀，更不能把成績估計得過高。與國家要求和殘疾人事業(yè)發(fā)展較快的城市相比，我市的殘疾人事業(yè)發(fā)展得還不夠均衡，在一些工作上存在差距和死角。特別是我市對殘疾人事業(yè)工作缺乏理性認識，某些工作僅僅流于表面或被動應(yīng)付，缺少積極主動的態(tài)度去抓緊抓實;沒有將殘疾人事業(yè)當作一張?zhí)嵘鞘形拿餍蜗螅瑪U大對內(nèi)對外影響的政治品牌去打造。因此，有關(guān)部門不作為只有安頓勞累之苦，而缺少開拓創(chuàng)新之功。

在殘疾人工作上，我們?nèi)鄙偕踔翛]有在國內(nèi)叫得響的活動、榮譽、名次、品牌。比如，近幾年來，我市沒有舉辦過較大規(guī)模的殘疾人文藝匯演和特殊體育運動會;沒有以市政府的名義，對殘疾人自強模范和扶殘助殘先進個人、集體進行宣傳、表彰和獎勵;沒有在媒體上開辟殘疾人事業(yè)的欄目或節(jié)目以及開展“殘疾人事業(yè)好新聞”評選表彰活動;沒有爭辦過全國性殘疾人文體活動或工作會議;殘疾人的特殊教育工作滯后于全國乃至全省水平;福利企業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)滑坡，殘疾人就業(yè)十分困難等等。

應(yīng)該強調(diào)指出：上述問題的存在，既不是我市沒有經(jīng)濟實力，也不是受工作條件限制，關(guān)鍵在于有關(guān)部門對科學(xué)發(fā)展觀缺乏政治敏銳力，對建設(shè)和諧社會缺少科學(xué)理解力，對發(fā)展殘疾人事業(yè)缺失開拓創(chuàng)新力，所以才導(dǎo)致了我市殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的情況，進而影響和妨礙了殘疾人事業(yè)的健康發(fā)展。對此，廣大殘疾人頗有微詞。

二、建議：

為了動員社會力量，弘揚人道主義精神，營造一個良好的輿論氛圍及和諧社會環(huán)境，盡快扭轉(zhuǎn)我市殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的局面。

1、成立市殘疾人事業(yè)宣傳文體工作組織委員會。組委會主任由市委主管宣傳和意識形態(tài)工作的副書記或政府副市長兼任，成員由市委宣傳部、文明辦、文廣新局、體育局、教育局、日報社、總工會、團市委、婦聯(lián)、社科聯(lián)、文聯(lián)和殘聯(lián)等部門負責人參加。具體組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市殘疾人事業(yè)的新聞宣傳、理論研討、文藝活動、體育競賽等工作。省殘聯(lián)下?lián)艿绞袣埪?lián)政策補助款應(yīng)透明監(jiān)督并及時發(fā)放。

2、市殘疾人宣傳文體工作組委會的主要任務(wù)是：研究部署一個時期殘疾人事業(yè)新聞宣傳、理論研討、文化藝術(shù)、體育競賽工作，要求有關(guān)部門認真做好有關(guān)會議、調(diào)研、演出和競賽的籌備事宜;作好“全國助殘日”“世界殘疾人日”“盲人節(jié)”“聾人節(jié)”“愛耳日”的慰問宣傳慶祝活動;在媒體上開辟殘疾人專欄或手語節(jié)目，設(shè)立“殘疾人事業(yè)好新聞獎”和并對成績突出者進行表彰獎勵;幫助殘疾人作家協(xié)會出版“殘疾人作家叢書”，并在資金上予以傾斜;組建市殘疾人藝術(shù)團進行巡回演出，宣傳人道主義思想，展示我市殘疾人良好形象，為殘疾人事業(yè)募集資金;組織優(yōu)秀殘疾人事跡報告團，向全社會宣傳殘疾人自強不息的事跡，營造殘健共融的良好氛圍;與國際國內(nèi)殘疾人組織進行聯(lián)系，開展交流，擴大社會影響，提升我市對外形象等等。

3、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，推進按比例安置殘疾人就業(yè)工作。鑒于我市近年來福利企業(yè)數(shù)量大幅度減少，殘疾人按比例就業(yè)難以推進的情況，市政府相關(guān)部門應(yīng)對我市福利企業(yè)和殘疾人按比例就業(yè)工作，采取應(yīng)對措施或起草、出臺相應(yīng)的政策，對假冒福利企業(yè)進行的清理、整頓;因房租，水電氣，人力等成本增加，對幫助殘疾人就業(yè)的優(yōu)秀企業(yè)進行扶持或政策優(yōu)惠。才能使更多的企業(yè)家投入辦慈善。

對社會保障制度的建議篇四

農(nóng)村環(huán)境保護是關(guān)系提高農(nóng)民生活質(zhì)量、改善農(nóng)村面貌、推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要基礎(chǔ)性工作。

當前，隨著農(nóng)業(yè)集約化的快速發(fā)展和農(nóng)村生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，以及城鎮(zhèn)化和工業(yè)化對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的負面影響增加，加劇了我國農(nóng)村環(huán)境的總體惡化。而農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，環(huán)境監(jiān)管能力薄弱以及環(huán)保資金普遍短缺，使農(nóng)村的環(huán)境保護和治理困難重重。為此，我們建議：

一、建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與區(qū)域的環(huán)境保護管理機制。加強城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)的輻射和延伸，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)保一體化。

二、制定各級農(nóng)村環(huán)境保護規(guī)劃。在國家層面應(yīng)盡快制定出臺《全國農(nóng)村環(huán)境污染防治規(guī)劃》，明確指導(dǎo)思想、分期目標與重點方向。

三、加強農(nóng)村環(huán)境保護制度性基礎(chǔ)工作。盡快制定、頒布《土壤污染防治法》、《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》、《農(nóng)村環(huán)境保護條例》等，依法加強對農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)督管理。

四、建立多元化的生態(tài)補償機制。首先，建立國家生態(tài)補償專項資金，用于跨省行政區(qū)域的流域生態(tài)補償;建立省級生態(tài)補償專項資金，用于跨設(shè)區(qū)市行政區(qū)域的流域生態(tài)補償。其次，開征生態(tài)補償稅，集中財力支持重點生態(tài)區(qū)域的生態(tài)保護與建設(shè)。再次，建立財政轉(zhuǎn)移支付機制，上游地區(qū)為保育和改善生態(tài)環(huán)境限制了地方經(jīng)濟發(fā)展，流域下游地區(qū)政府應(yīng)對上游地區(qū)進行財政轉(zhuǎn)移支付。

五、強化農(nóng)村環(huán)境污染治理資金保障機制。建立完善以各級政府財政支持為導(dǎo)向、農(nóng)村集體和農(nóng)戶投入為主體、工商企業(yè)及社會團體等其它社會資本共同參與的穩(wěn)定投入渠道。

六、研究普及農(nóng)村環(huán)保實用技術(shù)。結(jié)合發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)，把畜禽養(yǎng)殖污染治理、秸稈等廢棄物綜合利用有機結(jié)合起來，實現(xiàn)農(nóng)村生活污水的生態(tài)化處理和糞便、垃圾、秸稈等的資源化利用。

對社會保障制度的建議篇五

?為進一步完善公司治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范公司行為，根據(jù)《中華人民共和國公司法》、《上市公司治理準則》以及中國證監(jiān)會《關(guān)于規(guī)范上市公司與關(guān)聯(lián)方資金往來及上市公司對外擔保若干問題的通知》等法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合公司實際，擬對《公司章程》作以下修改、補充和完善，請予以審議。

?一、修改章程第四十條

章程原第四十條"公司的控股股東在行使表決權(quán)時，不得作出有損于公司和其他股東合法權(quán)益的決定。"

修改為"控股股東對公司及其他股東負有誠信義務(wù)。不得利用其特殊地位謀取額外的利益。

?控股股東不得直接或間接干預(yù)公司的決策及依法開展的生產(chǎn)經(jīng)營活動，在行使表決權(quán)時，不得作出有損于公司和其他股東合法權(quán)益的決定?？毓晒蓶|與公司應(yīng)實行人員、資產(chǎn)、財務(wù)分開，機構(gòu)、業(yè)務(wù)獨立，各自獨立核算、獨立承擔責任和風險。"

?二、修改章程第五十四條

章程原第五十四條"監(jiān)事會或者股東要求召集臨時股東大會的，應(yīng)當按照下列程序辦理：

?(一)簽署一份或者數(shù)份同樣格式內(nèi)容的書面要求，提請董事會召集臨時股東大會，并闡明會議議題。董事會在收到前述書面要求后，應(yīng)當盡快發(fā)出召集臨時股東大會的通知。

(二)如果董事會在收到前述書面要求后三十日內(nèi)沒有發(fā)出召集會議的通告，提出召集會議的監(jiān)事會或者股東在報經(jīng)上市公司所在地的地方證券主管機關(guān)同意后，可以在董事會收到該要求后三個月內(nèi)自行召集臨時股東大會。召集的程序應(yīng)當盡可能與董事會召集股東會議的程序相同。

?監(jiān)事會或者股東因董事會未應(yīng)前述要求舉行會議而自行召集并舉行會議的，由公司給予監(jiān)事會或者股東必要協(xié)助，并承擔會議費用。"修改為"監(jiān)事會、獨立董事或者股東要求召集臨時股東大會的，應(yīng)當按照下列程序辦理：

?(一)單獨或者合并持有公司有表決權(quán)總數(shù)百分之十以上的股東(下稱"提議股東")、監(jiān)事會或者獨立董事提議董事會召開臨時股東大會時，應(yīng)以書面形式向董事會提出會議議題和內(nèi)容完整的提案。書面提案應(yīng)當報所在地中國證監(jiān)會派出機構(gòu)和證券交易所備案。提議股東、監(jiān)事會或者獨立董事應(yīng)當保證提案內(nèi)容符合法律、法規(guī)和《公司章程》的規(guī)定。

(二)董事會在收到監(jiān)事會或者獨立董事的書面提議后應(yīng)當在十五日內(nèi)發(fā)出召開股東大會的通知，召開程序應(yīng)符合本章程相關(guān)條款的規(guī)定。

?(三)對于提議股東要求召開股東大會的書面提案，董事會應(yīng)當依據(jù)法律、法規(guī)和《公司章程》決定是否召開股東大會。董事會決議應(yīng)當在收到前述書面提議后十五日內(nèi)反饋給提議股東并報告所在地中國證監(jiān)會派出機構(gòu)和證券交易所。

?(四)董事會做出同意召開股東大會決定的，應(yīng)當發(fā)出召開股東大會的通知，通知中對原提案的變更應(yīng)當征得提議股東的同意。通知發(fā)出后，董事會不得再提出新的提案，未征得提議股東的同意也不得再對股東大會召開的時間進行變更或推遲。

?(五)董事會認為提議股東的提案違反法律、法規(guī)和《公司章程》的規(guī)定，應(yīng)當做出不同意召開股東大會的決定，并將反饋意見通知提議股東。提議股東可在收到通知之日起十五日內(nèi)決定放棄召開臨時股東大會，或者自行發(fā)出召開臨時股東大會的通知。

提議股東決定放棄召開臨時股東大會的，應(yīng)當報告所在地中國證監(jiān)會派出機構(gòu)和證券交易所。

?(六)提議股東決定自行召開臨時股東大會的，應(yīng)當書面通知董事會，報公司所在地中國證監(jiān)會派出機構(gòu)和證券交易所備案后，發(fā)出召開臨時股東大會的通知，通知的內(nèi)容應(yīng)當符合以下規(guī)定：

1、提案內(nèi)容不得增加新的內(nèi)容，否則提議股東應(yīng)按上述程序重新向董事會提出召開股東大會的請求;

?2、會議地點應(yīng)當為公司所在地。

?(七)對于提議股東決定自行召開的臨時股東大會，董事會及董事會秘書應(yīng)切實履行職責。董事會應(yīng)當保證會議的正常秩序，會議費用的合理開支由公司承擔。會議召開程序應(yīng)當符合以下規(guī)定：

?1、會議由董事會負責召集，董事會秘書必須出席會議，董事、監(jiān)事應(yīng)當出席會議;董事長負責主持會議，董事長因特殊原因不能履行職務(wù)時，由副董事長或者其他董事主持;

?2、董事會應(yīng)當聘請律師，按照有關(guān)規(guī)定，出具法律意見;

?3、召開程序應(yīng)當符合本章程相關(guān)條款的規(guī)定。

??(八)董事會未能指定董事主持股東大會的，提議股東在報所在地中國證監(jiān)會派出機構(gòu)備案后會議由提議股東主持;提議股東應(yīng)當聘請律師，按照有關(guān)規(guī)定出具法律意見，律師費用由提議股東自行承擔;董事會秘書應(yīng)切實履行職責，其余召開程序應(yīng)當符合本章程相關(guān)條款的規(guī)定。"

?三、修改章程第六十七條

?公司章程第六十七條后增加一款"股東大會審議董事、監(jiān)事選舉的提案，應(yīng)當對每一個董事、監(jiān)事候選人逐個進行表決。改選董事、監(jiān)事提案獲得通過的，新任董事、監(jiān)事在會議結(jié)束之后立即就任。"

?四、修改章程第八十條

?公司章程第八十條后增加一款"公司應(yīng)和董事簽訂聘任合同，明確公司和董事之間的權(quán)利義務(wù)、董事的任期、董事違反法律法規(guī)和公司章程的責任以及公司因故提前解除合同的補償?shù)葍?nèi)容。"

?五、章程增加一條，作為第九十六條，原第九十六條至第一百零三條順延為九十七條至第一百零四條。

?第九十六條董事會應(yīng)認真履行有關(guān)法律、法規(guī)和公司章程規(guī)定的職責，確保公司遵守法律、法規(guī)和公司章程的規(guī)定，公平對待所有股東，并關(guān)注其他利益相關(guān)者的利益。

?附件2?:

?授權(quán)委托書

?茲全權(quán)委托?先生/女士代表本人(本單位)出席遼寧時代服裝進出口股份有限公司20xx?年度股東大會，并對會議議題行使表決權(quán)。

?委托人簽章：?委托人身份證號碼：

委托人股東帳戶：?委托人持股數(shù)：

?受托人簽名：?受托人身份證號碼：

?委托日期：

對社會保障制度的建議篇六

案由:知識經(jīng)濟時代生產(chǎn)投入的主要要素是知識、是人才,軟件業(yè)是知識經(jīng)濟時代最具代表性的產(chǎn)業(yè),軟件企業(yè)的競爭歸根到底是人才的競爭，軟件人才日益成為一種稀缺的生產(chǎn)要素。目前，以微軟為代表的外國軟件企業(yè)在中國建基地、建實驗室、建公司,網(wǎng)絡(luò)了大批人才,使得軟件人才的競爭達到了白熱化的程度，對于軟件人才的競爭已經(jīng)演變成了一場國際人才的競爭。北京、上海等城市近幾年來對于信息產(chǎn)業(yè)方面的人才一直是一路綠燈。而我市軟件企業(yè)人才的招攬競爭也是暗流涌動，甚至在軟件園入駐企業(yè)間也存在人才競爭，企業(yè)間的人才流動性較大。

案據(jù):我市軟件、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)主要集中在軟件園。目前，軟件園入駐企業(yè)100家，完成產(chǎn)值25億元，稅收突破20xx萬元，主園區(qū)內(nèi)企業(yè)(不含掛靠企業(yè))70多家，常駐園區(qū)企業(yè)員工700余人，掛靠企業(yè)近30家，直接員工400余人。但企業(yè)反映人才需求目前都得不到滿足，特別是技術(shù)人員，例如寧圖和惠涵的網(wǎng)絡(luò)美工、秀漫的3d游戲和動漫設(shè)計、百助的后臺程序員等，企業(yè)求賢若渴。

我市現(xiàn)有軟件人才呈現(xiàn)如下特征:一是高端人才不足，除安工大、河海文天學(xué)院、師專、安徽冶金科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院、x職業(yè)技術(shù)學(xué)院5所高校外，有工業(yè)學(xué)校、皖江職業(yè)教育、馬鋼技師學(xué)院、市技師學(xué)院4所中職學(xué)校以及北大實訓(xùn)基地、美華學(xué)校、視聆通培訓(xùn)3所民辦培訓(xùn)機構(gòu)。5所大中專學(xué)校計算機及相關(guān)專業(yè)年均畢業(yè)生本科430人、?？?15人，且畢業(yè)后多赴發(fā)達或沿海城市，在我市就業(yè)很少。據(jù)安工大統(tǒng)計，該校每年畢業(yè)生只有20%左右在我市就業(yè)。二是人才和企業(yè)需要脫鉤。經(jīng)走訪企業(yè)了解，企業(yè)所需工作技能和學(xué)校課程設(shè)置內(nèi)容不一致，可企業(yè)新招員工必須經(jīng)企業(yè)再培訓(xùn)或老員工帶領(lǐng)實習一段時間后方能上崗。三是人才的結(jié)構(gòu)不合理。企業(yè)需求的人才為技術(shù)性較強的應(yīng)用軟件程序員或跨專業(yè)結(jié)合的網(wǎng)游3d美工等，但學(xué)校教育培訓(xùn)課程設(shè)置注重共性和寬泛的適應(yīng)性，缺乏特色和實用性。

雖然我市軟件人才狀況有不足之處，也要看到，我市中低端軟件教育培訓(xùn)學(xué)校等機構(gòu)已經(jīng)有7家，各院校專業(yè)建設(shè)熱情很高，學(xué)科設(shè)置基本齊全，具備了基本的教學(xué)設(shè)施和基本師資力量，每年有穩(wěn)定數(shù)量的畢業(yè)生。針對我市軟件及相關(guān)人才需求、現(xiàn)狀、問題，提出如下建議:

一、政府主導(dǎo)吸引軟件人才

一是制定我市相關(guān)人才引進培養(yǎng)計劃。二是加大人才引進培養(yǎng)投入。建立穩(wěn)定的投入機制，對人才培養(yǎng)費用進行補貼，對引進和使用人才企業(yè)進行獎勵或稅費減免。三是加快引進高端人才。市政府每年安排專項經(jīng)費，專門進行軟件及相關(guān)人才引進。四是放寬人才落戶我市條件。目前外地人在我市購房申請商業(yè)貸款時，需提供一年以上在我市繳納社保或個人所得稅的證明材料，一定程度上影響了高層次軟件人才在我市安家落戶的積極性，要放寬高層次外市人在我市購房時申請商業(yè)貸款的前置條件，以促進人才落戶，加速我市軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展。五是營造舒適的人才就業(yè)環(huán)境，用事業(yè)聚集人才，用感情溫暖人才，用待遇留住人才，用文化融合人才。

二、高校主導(dǎo)培養(yǎng)軟件人才

一是推進“校政企”合作，市內(nèi)高校要密切聯(lián)系軟件園，繼續(xù)深化全市5所大中專院校、4所中職院校和3所培訓(xùn)機構(gòu)與園區(qū)簽訂的人才戰(zhàn)略合作協(xié)議的落實執(zhí)行，建立定期交流制度，拓寬合作領(lǐng)域和合作層次，從提供實習基地、舉辦專場招聘會等逐步做起，建立人才實習、招聘、代培訓(xùn)、訂單培養(yǎng)的機制。二是以市場為導(dǎo)向改革人才培養(yǎng)模式。緊密聯(lián)系企業(yè)需要，調(diào)整課程設(shè)置;邀請企業(yè)骨干技術(shù)人員，講解企業(yè)技術(shù)方案和需求案例;加強與用人企業(yè)聯(lián)系，針對性培養(yǎng)，創(chuàng)造到企業(yè)實習和學(xué)習機會。三是加大對軟件相關(guān)專業(yè)的支持。支持學(xué)院、系加強自身建設(shè)，以企業(yè)為來源強化客座教師隊伍建設(shè)，逐步擴大相關(guān)專業(yè)招生數(shù)量，擴大招生規(guī)模。四是加強畢業(yè)生跟蹤調(diào)查，及時了解校友動向和企業(yè)需求，不斷調(diào)整教學(xué)設(shè)置。

三、園區(qū)主導(dǎo)搭建人才平臺

堅定不移地實施人才強園戰(zhàn)略，堅持以人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新推動園區(qū)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展路徑不動搖，以創(chuàng)新驅(qū)動為發(fā)展路徑，以人才引進培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)新孵化為工作重點，努力探索“人才+項目+產(chǎn)業(yè)”的創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展模式。一是建議由市人才辦牽頭，出臺針對軟件人才的專項優(yōu)惠政策，建設(shè)“園區(qū)人才活動基地”，增強園區(qū)吸引力;二是加強“校政企”合作，拓展市內(nèi)外、省外高校資源，謀劃好產(chǎn)學(xué)研對接;三是通過主題招才、合作招才、“走出去”招才等舉措，以及服務(wù)留才、平臺育才等創(chuàng)新體系支撐，不斷加快園區(qū)領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才集聚進程;四是強化培訓(xùn)培養(yǎng)，開展項目實訓(xùn)計劃，引入多層次的軟件培訓(xùn)學(xué)院和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，開展訂單化培訓(xùn)。

對社會保障制度的建議篇七

一、案情簡介

劉某給個體老板王某當司機，雙方未簽訂勞動合同，現(xiàn)在王某拖欠工資不給，劉某能不能直接到法院起訴王某索要工資?

二、律師解答

在本案中，劉某不能就向王某索要工資問題直接向法院提起訴訟。

劉某雖然未與老板王某簽訂勞動合同，但勞動關(guān)系依然成立，劉某可以申請勞動仲裁，但劉某需要提供證據(jù)能夠證明事實上勞動關(guān)系的存在，例如：打表記錄、工資條、工作證、工作服、同事等等。但劉某不能直接到法院進行起訴，因為本案的爭議屬于勞動爭議，而我國實行的是勞動仲裁前置程序，未經(jīng)仲裁裁決法院不予受理，即勞動爭議仲裁程序是訴訟的必經(jīng)程序，勞動爭議當事人要想向人民法院提起訴訟就必須先向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁，當事人對勞動爭議仲裁委員會仲裁裁決不服的，當事人自收到裁決書之日起十五日內(nèi)才可以向人民法院提起訴訟，人民法院依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》由民事庭依民事訴訟程序進行審理。

三、法條鏈接

《中華人民共和國勞動法》第七十九條規(guī)定：勞動爭議發(fā)生后，當事人可以向本單位勞動爭議調(diào)解委員會申請調(diào)解，調(diào)解不成，當事人一方要求仲裁的，可以向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁，當事人一方也可以直接向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁，對仲裁不服的，可以向人民法院提起訴訟。

《中華人民共和國勞動合同法》第十四條：用人單位自用工之日起滿一年不與勞動者訂立書面勞動合同的，視為用人單位與勞動者已訂立無固定期限勞動合同。

《中華人民共和國勞動合同法》第八十二條：用人單位自用工之日起超過一個月不滿一年未與勞動者訂立書面勞動合同的，應(yīng)當向勞動者每月支付二倍的工資。

對社會保障制度的建議篇八

x年3月26日，榮獲“x年中國十大宜居城市”榜首，并被聯(lián)合國列為中國最具發(fā)展?jié)摿Φ?5個城市之一。作為中國東南沿海最具活力的中心城市及國內(nèi)最具知名度的旅游目的地城市之一，現(xiàn)有養(yǎng)老機構(gòu)67家，鑒于上述先后天優(yōu)勢，建議建設(shè)國際養(yǎng)老中心，打造旅游休閑度假的候鳥式異地養(yǎng)老環(huán)境，更好地促進老年事業(yè)、帶動旅游業(yè)的發(fā)展、加快經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展進程。

一、 現(xiàn)狀

1.宜居城市及人口特點 宜居城市是指宜居性比較強的城市，具有良好

的居住和空間環(huán)境、人文社會環(huán)境、生態(tài)與自然環(huán)境和清潔高效的生產(chǎn)環(huán)境的居住地。從這幾個主要方面看，確有其獨到之處，宜居之名帶來移居之實，宜居名聲在外，自然吸引越來越多的移民，使這座偏居一隅的城市變成移民新城，從數(shù)據(jù)的變化就可以看出來：改革開放初期，島內(nèi)的常住人口僅為26萬人;到1990年代中期，島內(nèi)的常住人口增至50多萬人;而x年島內(nèi)常住人口已超百萬;“第六次全國人口普查時，常住人口數(shù)字為353萬人，當時的統(tǒng)計時間是到x年的11月份，到x年末，常住人口數(shù)字為356萬人”，市統(tǒng)計局有關(guān)人士表示。x年，全市戶籍人口共185.26萬人，其中城鎮(zhèn)人口149.50萬人，思明、湖里兩區(qū)合計88.41萬人，占47.7%。

xx市老齡辦負責人指出，目前xx戶籍人口約188萬人，其中60歲以上老人有26萬多人，占戶籍人口的近13.9%。80歲以上的高齡老人41607人，占老年人口的15.9%，比全國多出了約6%。另外，目前xx人口的平均預(yù)期壽命為78歲，也比全國的73歲平均水平，高出了5歲。

2.旅游經(jīng)濟比重及特性 依山傍海，城市建設(shè)品質(zhì)和管理模式與國際標準接軌，并依靠自身優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃標準、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生活配套等因素，先后榮獲“中國優(yōu)秀旅游城市”、“國際花園城市”、“國家環(huán)保模范城市”和“聯(lián)合國人居獎”等殊榮。x年xx市共接待國內(nèi)外游客4124.43萬人次，旅游總收入539.88億元人民幣，旅游業(yè)創(chuàng)造的增加值已占全市g(shù)dp的9%。x年1-6月xx市共接待國內(nèi)外游客2452.57萬人次，比增13.61%;旅游總收入342.83億，比增17.08%。使旅游業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè),成為國內(nèi)最具知名度的旅游目的地城市之一。

但旅游還存在人均消費不高、旅游品位不高等問題，多數(shù)游客來廈旅游還停留在簡單的景點觀光和淺層次的休閑上，旅游業(yè)亟須轉(zhuǎn)型升級。

3.老年事業(yè)格局及特色 現(xiàn)有各類養(yǎng)老機構(gòu)67家。機構(gòu)類型：養(yǎng)老院、

福利院、敬老院、老年公寓。收費標準;每月500-5000元人民幣以上。特色服務(wù)：可收住異地養(yǎng)老，醫(yī)保定點。

局限性：目前僅提供醫(yī)、養(yǎng)、護。

二、 建議

建設(shè)國際養(yǎng)老中心，將養(yǎng)老和旅游業(yè)有機結(jié)合，同時轉(zhuǎn)型升級，面向全國乃至境外開展候鳥式異地養(yǎng)老服務(wù)的社會養(yǎng)老機構(gòu)。機構(gòu)配置為五星級酒店式公寓，品味高雅、環(huán)境優(yōu)美、室內(nèi)設(shè)施齊全、服務(wù)功能完備，讓老人享受頤養(yǎng)天年的養(yǎng)老環(huán)境。

1.人性化配置 所有房間均為防滑地板，扶手馬桶、走廊、樓梯，無障礙通道,洗手間及床頭24小時智能呼叫系統(tǒng)，有線電視，電話，熱水等。

2.娛樂健身醫(yī)療 公寓設(shè)有室內(nèi)外健身器材、運動場、室內(nèi)恒溫游泳館、棋牌室、麻將室、歌舞廳、閱覽室、書畫室、理發(fā)室、購物超市、醫(yī)務(wù)室或社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)等。此外公寓定期舉辦唱歌跳舞，琴棋書畫綜合性活動，豐富老年人的精神文化生活，真正做到老有所樂。

3.租期長短自由 可短期度假亦可長期居住，按實際消費收取費用。

4.異地候鳥式養(yǎng)老 與全國30多個熱門城市老年公寓合作提供異地養(yǎng)老服務(wù)，例如冬天去海南，夏天去大連等。讓老人真正享受休閑度假的候鳥式養(yǎng)老環(huán)境。(熱門城市養(yǎng)老院：北京、上海、廣州、深圳、天津、青島、杭州、重慶、哈爾濱、呼和浩特、太原、西安、南京、沈陽、長春、南寧、濟南、成都、合肥、烏魯木齊、三亞、福州、西寧、鄭州、蘇州、南昌、昆明、大連、長沙、拉薩、溫州、武漢、?？凇幉?、銀川養(yǎng)老院。)

5.親情式星級服務(wù) 服務(wù)員、醫(yī)務(wù)和保健人員均通過正規(guī)培訓(xùn)持證上崗，親情式“不是兒女，勝似兒女”的星級服務(wù)，讓老人不僅在飲食起居上，還有在生理心理都得到關(guān)心 。

6.收費標準及補助3萬卡 福利補助2400元/年x3年 住房折扣9.5

5萬卡 福利補助4500元/年x3年 住房折扣9.0

8萬卡 福利補助7600元/年x3年 住房折扣8.5

10萬卡 福利補助7600元/年x3年 住房折扣8.0

15萬卡 福利補助7600元/年x3年 住房折扣7.5

7.相關(guān)服務(wù)及條款 ①繳費簽合同、辦《居住權(quán)證》及相應(yīng)級別《養(yǎng)老服務(wù)卡》。②大床房2200元/月，雙床房2400元/月，按卡級別享受相應(yīng)折扣。③伙食費套餐20元/日，自選另收。④每日除查房體檢外，發(fā)生的醫(yī)療費用另行收取(可使用醫(yī)保)。⑤購物、近距離旅游費用自理。⑥《養(yǎng)老服務(wù)卡》級別享受異地合作的熱門養(yǎng)老城市老年公寓同級別優(yōu)惠。⑦福利補助一周年發(fā)一次，三周年合同期滿可續(xù)簽，按原補助標準;可不續(xù)簽一次性取回本金。⑧《居住權(quán)證》和《養(yǎng)老服務(wù)卡》終身有效，配偶和子女有使用權(quán)。

建設(shè)國際養(yǎng)老中心，一是促進老年事業(yè)、旅游業(yè)的發(fā)展以及轉(zhuǎn)型升級;二是提升品味，締造美麗;三是加速經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

對社會保障制度的建議篇九

吳忠市人大會關(guān)于調(diào)查市區(qū)飲用水水源地保護和飲用水安全工作情況的議案

為了進一步加強飲用水水源地保護，確保人民群眾飲水安全，根據(jù)市人大會20xx年工作安排，市人大會調(diào)查組8月12日開始對市區(qū)飲用水水源地保護和飲用水安全工作情況進行調(diào)查，并于9月份召開的市第四屆人大會第20次會議上，聽取和審議市人民政府專項工作報告，同時，就此項工作開展專題詢問，現(xiàn)將有關(guān)事宜建議如下：

議案主要內(nèi)容

一、市區(qū)飲用水水源地保護情況

(一)城市水源地劃分及建設(shè)情況;

(二)城市水源地保護部門責任落實情況;

(三)城市水源地水質(zhì)監(jiān)測情況。

二、飲用水供應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)情況

(一)輸水、供水管網(wǎng)建設(shè)情況;

(二)供水安全生產(chǎn)情況;

(三)城市供水及居民終端用水水質(zhì)達標監(jiān)測情況;

(四)城市老舊小區(qū)供水管網(wǎng)改造建設(shè)情況;

(五)供水管理服務(wù)情況;

(六)市區(qū)飲用水供需情況。

三、市四屆四次人代會“關(guān)于實施市區(qū)城市供水水質(zhì)提標改造工程的議案”辦理進展情況及存在的主要問題。

對社會保障制度的建議篇十

一、背景

x年12月27日，全國人大常委會會議表決通過了關(guān)于修改人口與計劃生育法的決定。

從今年元旦起，國家提倡一對夫妻生育兩個子女，晚婚晚育假也隨之走入歷史。

婚假和產(chǎn)假將如何調(diào)整，關(guān)系到每一個家庭，是民生大事，隨即引發(fā)密集關(guān)注。

此前，根據(jù)《女職工勞動保護特別規(guī)定》規(guī)定，女職工生育享受98天產(chǎn)假，其中產(chǎn)前可以休假15天;難產(chǎn)的，增加產(chǎn)假15天;生育多胞胎的，每多生育1個嬰兒，增加產(chǎn)假15天。

20xx，河南省第九屆人民代表大會常委會第三十一次會議通過《河南省人口與計劃生育條例》，并于20xx年5月進行了第三次修訂。

其中規(guī)定，國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位職工，實行晚婚的，除國家規(guī)定的3天婚假外，增加婚假十八天;實行晚育的，除國家規(guī)定的產(chǎn)假外，增加產(chǎn)假三個月，給予其配偶護理假一個月;婚假、產(chǎn)假、護理假期間視為出勤。

在生育二胎時，女職工可享有國家規(guī)定的產(chǎn)假，無增加產(chǎn)假，配偶無護理假。休產(chǎn)假期間，工作單位應(yīng)視其為出勤。

二、問題

1、單獨二孩生育率低于預(yù)期

推行全面二孩，是為了改善我國人口結(jié)構(gòu)，緩解老齡化壓力。

但根據(jù)統(tǒng)計，我國實施單獨二孩后，生育率普遍低于預(yù)期。

全省衛(wèi)計工作會發(fā)布信息也顯示，x年，全省共受理單獨二孩生育申請38927件，發(fā)證37919個，生育15312人，低于預(yù)期。

這充分說明，在當下，家庭生育子女，充分需要政策引導(dǎo)鼓勵，如果產(chǎn)假時間不升反降，將進一步影響更多家庭生育、再生育計劃。

2、產(chǎn)假時間過短，不利于家庭和諧

產(chǎn)假時間太短，導(dǎo)致很多人回到工作崗位后，既不能專心工作，又無法好好照顧孩子。有人在工作期間還要在家與工作單位之間兩頭跑，但因為距離、交通問題，很多女性沒法這樣來回跑，只好早早斷掉母乳。這樣很不利于嬰兒發(fā)育成長。嬰兒過早斷奶，經(jīng)常鬧病，產(chǎn)婦白天上班、晚上不停起夜照顧嬰兒，她們很難全心投入工作，在無形中給自己、同事、以及企業(yè)都帶來了壓力，這樣也會導(dǎo)致女性容易得抑郁癥。

產(chǎn)假時間太短還會影響到兒童的成長、以及家庭和睦。一般年輕媽媽上班后，多是家里的老人或保姆在照顧孩子。但是，老人畢竟與年輕人存在思想代溝，與年輕人的教育方式也不同。長遠來看，這樣既不利于孩子的成長，也會造成隔代教育的矛盾與沖突。

3、企業(yè)執(zhí)行不到位，政策監(jiān)管不利。

雖然我國、我省此前對產(chǎn)假的時間、待遇、補貼都有明確規(guī)定，但很多企業(yè)，特別是一些民營企業(yè)，并不嚴格遵守規(guī)定，導(dǎo)致女員工無法按規(guī)定的時間長短休產(chǎn)假，而且無法享受到應(yīng)得的待遇、福利。更嚴重的，甚至有的員工一旦懷孕生子，就面臨著被變相解聘的危險。

而人社部門對企業(yè)是否按規(guī)定執(zhí)行產(chǎn)假政策，并沒有進行有力的監(jiān)督，也沒有嚴格的獎懲措施。

配偶的護理假更是無法保證。

4、“二孩”產(chǎn)假政策與“一孩”不同。

此前，面臨養(yǎng)育負擔更重的二孩家庭，不能享受增加三個月產(chǎn)假的福利，配偶也有一個月的護理假。

5、員工維權(quán)困難，耗費時間長。

按照規(guī)定，一旦女職工特殊勞動保護權(quán)利受到侵害，要向企業(yè)主管部門或勞動監(jiān)察部門申訴，向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。如果對勞動行政部門處理決定或仲裁裁決不服，可向人民法院起訴。這需要花費很長的時間，很多人維權(quán)很久后，都不見有回應(yīng);也有不少人一看到這么繁瑣的程序，就放棄了維權(quán)的念頭。

三、建議

1、建議產(chǎn)假直接設(shè)定為半年

晚婚晚育假雖然被取消，但新修訂的人口與計劃生育法也明確，“符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻，可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇。”

國家衛(wèi)生計生委法制司司長張春生曾表示，無論是一孩還是兩孩，甚至一些符合地方法規(guī)規(guī)定的再生育三孩以上的，都可以享有延長生育假的相關(guān)獎勵，及其他相關(guān)的社會福利。

為保證河南政策的一致性，建議女職工只要在政策內(nèi)生育，產(chǎn)假均統(tǒng)一為半年，配偶享有一個月護理假;婚假也繼續(xù)設(shè)定為21天。

2、采取新人新辦法、老人老辦法

對于在《河南人口計生條例》修訂前已合法生育并休完產(chǎn)假的家庭，按老辦法執(zhí)行;《河南人口計生條例》修訂后，已經(jīng)生育但尚未休完產(chǎn)假家庭，可按照新規(guī)，延長或調(diào)整休假時限。

3、加強監(jiān)管，嚴管企業(yè)落實情況

針對很多企業(yè)不按規(guī)定執(zhí)行員工年假待遇的情況，人社、計生等部門需要加強監(jiān)管，明確責任人。一方面確定企業(yè)對年假政策執(zhí)行到位，一方面要定期進行檢查，對于執(zhí)行不到位的企業(yè)，要進行處罰，而做得較好的企業(yè)，要進行獎勵。另外，要簡化員工的申訴程序，提高相關(guān)部門的反應(yīng)速度，切實維護員工的待遇。