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市場建設(shè)調(diào)研報告篇一
加快市場建設(shè)，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，也是拉動內(nèi)需、增加就業(yè)的重要途徑，更是美化縣城環(huán)境、方便居民生活的堅實保障。近日，組織有關(guān)部門對縣城市場建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，形成如下調(diào)研報告。
近年來，縣委、縣政府高度重視市場建設(shè)，在財政資金不寬裕的情況下，克服各種困難，積極扶持和培育市場發(fā)展。先后啟動建設(shè)了義烏小商品市場、錦東商業(yè)綜合體、四中農(nóng)貿(mào)市場項目，引進(jìn)開發(fā)了山東萬商城、新世紀(jì)廣場等項目，同時注重宏源市場、黃河農(nóng)貿(mào)市場、錦水河服裝市場、農(nóng)機(jī)市場等傳統(tǒng)市場的改造提升，為方便百姓生活發(fā)揮了重要作用，為全縣商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展提供了有力支撐，促進(jìn)了消費(fèi)市場的穩(wěn)健運(yùn)行。xxxx3年全縣社會消費(fèi)品零售總額累計完成75億元，同比增長15%。
據(jù)統(tǒng)計，全縣城區(qū)除商場、超市外，有黃河農(nóng)貿(mào)市場、“四中”、錦水河街龍山小區(qū)攤點(diǎn)群，“老廣場”、“錦波園”、“武裝部”攤點(diǎn)群等6處農(nóng)貿(mào)市場（攤點(diǎn)群），其中黃河農(nóng)貿(mào)市場占地2.5公頃，經(jīng)營攤位xxxx0余個，市場經(jīng)營面積36000平方米，是目前我縣規(guī)模最大的綜合性農(nóng)貿(mào)市場，新建的四中農(nóng)貿(mào)市場（4975平方米）和錦東農(nóng)貿(mào)市場（1xxxx平方米）尚未投入使用。專業(yè)市場有宏源自摩城、龍泉家具大世界、平陰義烏小商品批發(fā)市場3處。特色街區(qū)主要有文廟文化路餐飲休閑特色街、錦水河服裝一條街、東溝商業(yè)特色一條街3處。目前，全縣已初步搭建起多層次、多種經(jīng)濟(jì)成分及運(yùn)行方式并存的商品流通網(wǎng)絡(luò)。
圍繞重點(diǎn)市場建設(shè)項目推進(jìn)，市場建設(shè)指揮部不斷健全完善推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化措施，落實責(zé)任，各項重點(diǎn)項目建設(shè)加快推進(jìn)?？偼顿Y3億元的平陰義烏小商品市場于xxxx3年12月28日開門營業(yè)；總投資5000萬元的錦東商業(yè)綜合體項目幼兒園部分已開園迎新，農(nóng)貿(mào)市場和商業(yè)部分即將投入使用；總投資5000萬元的四中農(nóng)貿(mào)市場項目將于8月份恢復(fù)操場使用；總投資12億元的山東萬商城項目已完成地質(zhì)勘探，即將開工建設(shè)；總投資6億元的新世紀(jì)廣場項目已完成土地招拍掛工作，基礎(chǔ)現(xiàn)已開挖。主要采取以下措施：
一是分工分線，落實責(zé)任。指揮部下設(shè)辦公室、綜合保障組、項目推進(jìn)組，辦公室設(shè)在縣商務(wù)局，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和保障工作。指揮部對重點(diǎn)市場建設(shè)項目分解任務(wù)，落實責(zé)任，每個市場建設(shè)工作都成立相應(yīng)的工作組織，制訂工程推進(jìn)的具體方案，將任務(wù)細(xì)化到人、責(zé)任到崗，倒排工期，確保按時間進(jìn)度完成任務(wù)目標(biāo)。新世紀(jì)廣場項目由榆山街道、城改中心負(fù)責(zé)推進(jìn)，山東萬商城項目由錦水街道負(fù)責(zé)推進(jìn)，淘寶城項目由城改中心負(fù)責(zé)推進(jìn)，四中農(nóng)貿(mào)市場由商務(wù)局、榆山街道負(fù)責(zé)推進(jìn)。各成員單位也結(jié)合各自工作，明確分工，積極配合快速推進(jìn)市場建設(shè)各項工作。
二是多方論證，合理規(guī)劃。市場建設(shè)指揮部對每個項目進(jìn)行多方論證，根據(jù)縣里研究確定的方案，充分聽取規(guī)劃、建設(shè)、國土及相關(guān)單位的意見建議，算好對比帳，在尊重規(guī)劃、保證工程質(zhì)量的前提下，創(chuàng)新融資方式，抓緊招商引資，達(dá)成合作意向，全力推進(jìn)市場建設(shè)。同時，在專業(yè)市場建設(shè)過程中，合理規(guī)劃，杜絕設(shè)置沿街商鋪，減少停車壓力；在新建居民小區(qū)規(guī)劃時，采取強(qiáng)制措施，規(guī)劃配套公共服務(wù)設(shè)施，特別是便民商貿(mào)服務(wù)設(shè)施，確保規(guī)劃的合理性，方便居民生活。錦東商業(yè)綜合體、四中農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)開創(chuàng)了我縣市場建設(shè)運(yùn)營新模式。
三是分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)。對四中農(nóng)貿(mào)市場等政府投資項目，由主體單位與投資商成立聯(lián)合辦公室，指揮部全程參與項目的建設(shè)管理和跟蹤審計，確保工程質(zhì)量和政府投資效益。對義烏小商品批發(fā)市場、新世紀(jì)廣場、山東萬商城等開發(fā)項目，重點(diǎn)保障拆遷清障等土地熟化工作，確保項目開工時間。工程開工后，重點(diǎn)做好協(xié)調(diào)、服務(wù)、配合工作，隨時協(xié)調(diào)解決項目推進(jìn)過程中遇到的各類問題。
四是強(qiáng)化服務(wù)，密切配合。堅持急事急辦、特事特辦，現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決各項目在手續(xù)辦理、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等方面出現(xiàn)的問題。特別在平陰義烏小商品市場開業(yè)前，指揮部全體人員重點(diǎn)突破、全力以赴、集中精力做好協(xié)調(diào)服務(wù)，各部門密切配合，強(qiáng)力推進(jìn)，確保了義烏小商品批發(fā)市場如期開業(yè)運(yùn)營。在萬商城、新世紀(jì)廣場項目拆遷過程中，綜合運(yùn)用多種手段，取得明顯成效。同時，制訂宣傳方案，在10余家媒體宣傳推介重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項目，擴(kuò)大我縣三產(chǎn)服務(wù)業(yè)在周邊區(qū)縣的知名度和影響力。
雖然我縣專業(yè)市場建設(shè)取得了一定成績，但全縣市場建設(shè)整體水平與先進(jìn)地區(qū)相比還有一定差距，與老百姓的期望還有距離，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）市場規(guī)劃配套滯后。城區(qū)市場大都建于20多年前，規(guī)劃建設(shè)的檔次低，配套設(shè)施不足，由于年久失修，現(xiàn)已經(jīng)破敗不堪，如黃河市場和宏源自摩城市場棚頂破損嚴(yán)重，在交通、排水、防火、供電等諸多方面存在安全隱患。由于歷史原因，城區(qū)建設(shè)與發(fā)展缺乏總體規(guī)劃，城市功能不夠完善，縣城各類商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局分散，中心商業(yè)區(qū)網(wǎng)點(diǎn)過剩、業(yè)態(tài)相近，不同行業(yè)、不同規(guī)模的經(jīng)營者相互交叉，未能形成凝聚力強(qiáng)、輻射面廣的市場。
（二）便民服務(wù)市場缺乏。隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，縣城人口急劇增加，十幾年間縣城人口由7萬增至近15萬，一些規(guī)劃建設(shè)較早的居民小區(qū)沒有配套建設(shè)便民市場，部分新興住宅區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展滯后，形成了許多無序的商業(yè)攤點(diǎn)和馬路集貿(mào)市場。據(jù)統(tǒng)計，目前城區(qū)沿街商戶達(dá)5441家，經(jīng)常性占道經(jīng)營流動攤點(diǎn)1162戶，涉及餐飲、蔬菜、瓜果、百貨等經(jīng)營類別，與群眾日常生活十分密切，造成交通擁堵和道路交通隱患，嚴(yán)重影響了城市建設(shè)和城市形象，社會各界對市場改造升級的需求也尤為迫切。
（三）經(jīng)營特色不鮮明。我縣專業(yè)市場的專業(yè)性不強(qiáng)，縣城專業(yè)市場絕大多數(shù)沒有專業(yè)經(jīng)營特色。如宏源自摩城、農(nóng)機(jī)市場、龍泉家具市場等，其經(jīng)營的商品在市場外隨處可見、隨處可買，專業(yè)市場變成了經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，輻射帶動能力弱，形成了專業(yè)市場有場無市的尷尬局面。同時，由于規(guī)劃滯后，出現(xiàn)了個別盲區(qū)重復(fù)投資現(xiàn)象，形成了“千街一面”的局面，業(yè)態(tài)聚集效應(yīng)明顯不足。
（四）專業(yè)市場數(shù)量少。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，一批新的商品經(jīng)營行業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，蓬勃發(fā)展，如家具家飾、汽車銷售、舊貨交易等行業(yè)，同時一批原來規(guī)模小、經(jīng)營散的行業(yè)自發(fā)形成的市場快速集聚發(fā)展起來，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、建筑材料、機(jī)電新產(chǎn)品銷售等，還有一批與群眾生活息息相關(guān)的行業(yè)，如煤炭經(jīng)營、廢舊物資回收等都迫切需要專業(yè)市場的引領(lǐng)和規(guī)范，促進(jìn)集聚發(fā)展。
（五）專業(yè)市場管理缺失。除少數(shù)專業(yè)市場外，大部分市場（或攤點(diǎn)）都是開放式的，有的還是自發(fā)式、季節(jié)性的，沒有市場主辦方，市場成立沒有政府部門的建設(shè)規(guī)劃、沒有政策和法律依據(jù)，更沒有管理主體，不能進(jìn)行規(guī)范化市場管理運(yùn)營。同時，由于國家實行建管分離和取消工商市場管理收費(fèi)制，黃河農(nóng)貿(mào)市場、宏源自摩城等市場，產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營管理責(zé)任歸屬于所在村居，導(dǎo)致專業(yè)市場在日常管理，設(shè)施維護(hù)、功能提升上不能及時跟進(jìn)，直接影響了專業(yè)市場的形象和輻射作用。
（六）缺乏資金投入。專業(yè)市場的發(fā)展、特別是便民市場的建設(shè)離不開政府的推動，在規(guī)劃、建設(shè)、培育完善的過程中，都需要政府的資金投入和優(yōu)惠政策才能保證市場不斷提升、經(jīng)久不衰，而長期以來在市場建設(shè)投入上明顯不足。
（一）搞好前期論證，做好科學(xué)規(guī)劃。本著“民生性、公益性、社會性”的市場定位，抓住新一輪城市建設(shè)的有利時機(jī)，研究修編我縣中長期商貿(mào)發(fā)展規(guī)劃，加緊啟動商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃編修工作。對新區(qū)建設(shè)規(guī)劃留足商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)及農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展空間，對老城區(qū)有重點(diǎn)的增設(shè)農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品市場及便民服務(wù)市場，對集市貿(mào)易規(guī)劃設(shè)立專門地點(diǎn)經(jīng)營交易，在城區(qū)周邊規(guī)劃建設(shè)家居、建材、汽車等專業(yè)市場，減輕主城區(qū)市場承載壓力。針對市場建設(shè)先期投資大、培育周期長、回報率不高的特點(diǎn)，可以采取“一次規(guī)劃，分期建設(shè)，滾動發(fā)展”的思路，做到“建設(shè)一期，經(jīng)營一期，滾動發(fā)展，綜合受益”，這樣既能逐步提升市場人氣，有效緩解資金壓力，還可以規(guī)避投資風(fēng)險，保證市場建設(shè)有序健康發(fā)展。
（二）堅持項目帶動，實施重點(diǎn)突破。項目就是經(jīng)濟(jì)，沒有項目就沒有發(fā)展，在加快我縣專業(yè)市場建設(shè)工作中，要堅持項目帶動戰(zhàn)略，力求今后每年都有洽談項目，都有在建投產(chǎn)項目。在確定市場建設(shè)項目上要做到“兩手抓”，一手抓新市場的建設(shè)填充，一手抓老市場的改造提升。新市場建設(shè)方面，把專業(yè)市場大項目建設(shè)作為重點(diǎn)，充分發(fā)揮大項目、好項目的輻射作用。萬商城項目當(dāng)前重點(diǎn)完成管線遷移，加快手續(xù)辦理，強(qiáng)力推進(jìn)一期商鋪工程建設(shè)；新世紀(jì)廣場項目重點(diǎn)協(xié)調(diào)辦理有關(guān)手續(xù)，服務(wù)好一期項目開工建設(shè)；四中農(nóng)貿(mào)市場和錦東商業(yè)綜合體需盡快確定政府投資項目的經(jīng)營管理模式，確保盡早投入使用。同時，積極謀劃建設(shè)機(jī)動車市場、現(xiàn)代物流等市場，提升城市配套服務(wù)功能。老市場改造提升方面，把解決對行業(yè)發(fā)展、居民生活影響大的問題做為切入點(diǎn)、突破點(diǎn)，挖掘原有市場資源，通過新建、改建和加強(qiáng)管理等措施推動市場轉(zhuǎn)型升級。對黃河農(nóng)貿(mào)市場，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃設(shè)計，整修配套設(shè)施，提升市場功能，打造綜合性新型農(nóng)貿(mào)市場。宏源市場采取市場化運(yùn)作模式，按照“誰投資誰受益”的原則，招商投資建設(shè)或政府投融資建設(shè)，激發(fā)市場新活力。在群眾自發(fā)形成市場基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)規(guī)劃建設(shè)便民市場。
（三）制定優(yōu)惠政策，加大政府投入。市場建設(shè)的首要難題是資金，為了加快市場建設(shè)步伐，按照誰投資誰受益和市場化運(yùn)作的原則，對公益性農(nóng)貿(mào)市場，采取政府獨(dú)立投資或政府入股投資的辦法；對贏利性市場，采取招商選資的辦法。建議，建立市場建設(shè)引導(dǎo)資金，制定優(yōu)惠政策，采取“一事一議”、減免稅費(fèi)等措施，吸引開發(fā)商和社會資金建設(shè)投入，吸引業(yè)戶入市經(jīng)營；建立項目專項資金，用于項目的規(guī)劃、包裝、推介等先期工作。
（四）明確市場主體，創(chuàng)新管理機(jī)制。按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)投資、市場運(yùn)作、社會管理、民眾受益”的原則，明確市場管理主體，建立科學(xué)合理的責(zé)任制度，積極尋求、探索開發(fā)式、合作式建市場的路子，多形式、多層次地創(chuàng)建各種管理制度。如保潔公司委托管理制，市場建設(shè)管理部門和市場開辦方聯(lián)合管理制，市場建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組分組協(xié)作制。同時，結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動，把市場管理與城市管理相結(jié)合，探索建立市場管理機(jī)構(gòu)，對市場進(jìn)行有效監(jiān)督，規(guī)范市場運(yùn)作，提高市場管理經(jīng)營服務(wù)水平；榆山、錦水、工商、城管、商務(wù)等有關(guān)單位緊密配合，通過實行退路進(jìn)廳、坐店經(jīng)營等方式，解決馬路市場問題，促進(jìn)專業(yè)市場健康、持續(xù)、和諧發(fā)展，努力打造布局更合理、功能更完備、環(huán)境更優(yōu)美、居民群眾更滿意的市場。
（五）強(qiáng)化宣傳推介，提升市場影響力。緊緊依托省會城市經(jīng)濟(jì)圈群，利用我縣處于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)邊緣地帶的優(yōu)勢，在濟(jì)南市及周邊10余家電臺、電視臺、報紙媒體，對我縣三產(chǎn)服務(wù)業(yè)項目向周邊地區(qū)進(jìn)行推介宣傳，重點(diǎn)推介平陰義烏小商品批發(fā)市場、山東萬商城項目、龍岡夢幻星空、茂昌銀座新天地、錦水城、淘寶城等項目，吸引更多人流、物流、信息流向我縣聚集，真正打造出一批在全國范圍內(nèi)都叫得響的品牌。
市場建設(shè)調(diào)研報告篇二
農(nóng)貿(mào)市場是商品流通和滿足城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)、生活和消費(fèi)的重要場所，是商品市場和商品流通的重要組成部分。建好農(nóng)貿(mào)市場是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展的現(xiàn)實需要。為進(jìn)一步規(guī)范新化縣農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)、規(guī)劃和發(fā)展，提升該縣農(nóng)貿(mào)市場購物環(huán)境和管理水平，規(guī)范市場秩序，繁榮市場經(jīng)濟(jì)，搞活商貿(mào)流通，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，解決交易難、農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)和人民群眾消費(fèi)安全等問題，最終達(dá)到便民、利民目的。我們對新化縣農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行了深入調(diào)研，針對該縣農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)存在的問題，提出了一些對策和建議。
新化縣情。新化縣位于湖南省環(huán)長株潭城市群西邊、大湘西東邊，是湖南通往西南各省的重要門戶，盤依雪峰山東南麓，資水中游，國土總面積3642平方公里，人口145萬，全縣現(xiàn)有26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個開發(fā)區(qū)、1個辦事處，2個國有林場，是革命老區(qū)縣、全國最大的庫區(qū)移民縣、比照西部開發(fā)政策縣、扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點(diǎn)縣，是湖南省的人口大縣、國土資源大縣和文化旅游資源大縣。
新化屬中亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候，四季明顯，良好的自然條件孕育了該縣農(nóng)業(yè)的發(fā)展。新化是全國商品糧生產(chǎn)基地縣、農(nóng)作物種子基地縣和糧食儲備基地縣，是全省氨化秸稈養(yǎng)?；?、模式化稻田養(yǎng)魚基地、玉米生產(chǎn)基地、速生豐產(chǎn)林基地和雙季稻田成建制畝產(chǎn)過噸糧縣，又是國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、退耕還林、水土保持項目縣。目前，該縣的糧油、畜牧、水果、水產(chǎn)等形成了產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，全縣已形成中藥材、生豬、肉牛、楠竹、小水果、茶葉、無公害蔬菜、稻田養(yǎng)魚等10多個農(nóng)產(chǎn)品基地，這些農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)中的主力軍便分布在全縣的各個農(nóng)貿(mào)市場。
農(nóng)貿(mào)市場現(xiàn)狀。該縣共有農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場2家，肉禽蛋批發(fā)市場、水產(chǎn)批發(fā)市場、水果批發(fā)市場各1家;各類農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場占地約4萬平方米，共有攤位700個，全年交易額17.85億元，帶動2019多人就業(yè)。共有各類零售市場20家，從業(yè)人員5.8萬多人，年交易額約30億元。共有農(nóng)貿(mào)市場119家(其中馬路市場57家)，隸屬縣市場管理辦公室30家。全縣絕大部分是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場，共有97家，農(nóng)貿(mào)市場占地約24萬平方米，共有攤位1.5萬個，全年交易額8億元，帶動2萬多人就業(yè)。
新化縣各農(nóng)貿(mào)市場承擔(dān)著百姓的購物需求，為搞活商品流通、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、繁榮市場、振興經(jīng)濟(jì)和方便群眾生活發(fā)揮了積極的作用。但分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市場90%是以趕集形式進(jìn)行交易的墟場，這些市場設(shè)施簡陋，普遍存在臟、亂、差的現(xiàn)象。由于形成年代久遠(yuǎn)，多數(shù)是場棚市場，更因年久失修，許多市場設(shè)施都已陳舊老化，破爛不堪，存在很大的安全隱患。部分市場由于缺乏維修資金，至今無法正常營業(yè)。同時，因為歷史習(xí)慣，該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場中有半數(shù)以上屬于馬路市場，位于交通要道的兩旁，每逢趕集便人山人海，嚴(yán)重阻塞交通，存在較多的安全隱患，也不利于城鄉(xiāng)環(huán)境整建工作的開展。
農(nóng)貿(mào)市場改造情況。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會的進(jìn)步，人民群眾的消費(fèi)水平和生活質(zhì)量越來越高，對市場規(guī)模的需求也越來越高。整合各種資源，建設(shè)一批有規(guī)模、有特色、專業(yè)化、規(guī)范化的市場，使其產(chǎn)生巨大的吸納和輻射作用，是一個地域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中不可或缺的構(gòu)成部分。新化是一個農(nóng)業(yè)大縣，如何發(fā)揮農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)帶動作用是當(dāng)前的一個重大課題。農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場是農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)活動的中心，作為農(nóng)村商品交易的主要陣地，農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場既有龐大消費(fèi)群體，又有消費(fèi)上升的空間，而且還有一定的購買力，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入有著十分重要的作用。
2019年，新化縣完成位于縣城的永興農(nóng)貿(mào)市場和孟公、文田、田坪、油溪、水車等鄉(xiāng)鎮(zhèn)共6個農(nóng)貿(mào)市場的標(biāo)準(zhǔn)化改造。這些農(nóng)貿(mào)市場改造前大多為簡易場棚市場或馬路市場，安全隱患大，市場規(guī)模小，基礎(chǔ)設(shè)施落后，成功改造后方便了當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活，改善了市場環(huán)境，拓寬了農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，促進(jìn)了農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，創(chuàng)造了明顯的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。
永興農(nóng)貿(mào)綜合市場。位于新化城區(qū)，總投資130萬元，建筑面積2500平方米，覆蓋人口8萬多人，攤位數(shù)60個，年交易額達(dá)9200多萬元，帶動就業(yè)增加數(shù)108人。永興市場進(jìn)行農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化改造后，從根本上改變了市場臟、亂、差現(xiàn)象，市場攤位劃行規(guī)市，過道暢通整潔，購物和經(jīng)營環(huán)境得到了明顯改善，帶動了就業(yè)，創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)和社會效益。
孟公鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場?？偼顿Y170萬元，建筑面積3500平方米，新增攤位100多個，增加就業(yè)人數(shù)500多人，新增年銷售量1000萬元，新增稅收10萬多元。進(jìn)行農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化改造后，交通擁擠得到迅速改善，公眾滿意度明顯提高，市場輻射周邊多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有力促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
文田鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場?？偼顿Y180萬元，覆蓋人口2.5萬人，攤位數(shù)260個，新增年銷售額250萬元，帶動就業(yè)增加數(shù)200多人。文田鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化改造后，市場環(huán)境得到根本改善，提高了人民生活質(zhì)量，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品流通，推動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
田坪鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場。總投資100萬元，建筑面積1100平方米，市場攤位數(shù)200個，解決就業(yè)400多人。田坪農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化改造后，對促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通、增加農(nóng)民就業(yè)和收入、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)等發(fā)揮了巨大作用，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力。
油溪鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場?？偼顿Y108萬元，建筑面積1100平方米，市場攤位數(shù)130個，解決就業(yè)200人，年交易額2500萬元。油溪鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場位于世界七大溶洞奇觀之一的梅山龍宮風(fēng)景名勝區(qū)附近，進(jìn)行農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化改造后，有效促進(jìn)了馬路市場整治和城鄉(xiāng)環(huán)境整建工作的開展，改善了群眾購物、生活環(huán)境，有利于景區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體形象的提升和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。
水車鎮(zhèn)錫溪農(nóng)貿(mào)市場。位于紫鵲界梯田風(fēng)景區(qū)旅游核心村，市場輻射面廣，總投資130萬元，市場攤位數(shù)180個，就業(yè)人員400多人。農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化改造后，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和個體經(jīng)營戶創(chuàng)業(yè)致富提供了一個廣闊的平臺，為新農(nóng)村建設(shè)和景區(qū)發(fā)展提供了更好的基礎(chǔ)。
新化縣農(nóng)貿(mào)市場的標(biāo)準(zhǔn)化改造取得了明顯成效，原來的臟、亂、差、濕現(xiàn)象得到有效治理，食品安全保障措施進(jìn)一步健全，整體管理水平和管理手段進(jìn)一步提升，贏得了廣大群眾的稱贊和認(rèn)可，推動了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但全縣119家農(nóng)貿(mào)市場中仍有大量的老舊市場和馬路市場，還存在較多的問題和不足，需繼續(xù)加大改造力度，促進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場的健康發(fā)展。
一是新化縣農(nóng)貿(mào)市場存在的問題。隨著城市化建設(shè)的不斷推進(jìn)，居民生活條件的改善，人民群眾對生活服務(wù)質(zhì)量的要求越來越高。新化縣農(nóng)貿(mào)市場在多元化、日常監(jiān)管、配套設(shè)施、市場建設(shè)和食品安全等方面還存在不少矛盾和問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
開辦單位多元化。新化縣農(nóng)貿(mào)市場開辦單位有個人投資、村民開辦、政府建設(shè)、自然形成等，多數(shù)沒有統(tǒng)一規(guī)劃與相關(guān)管理要求，尤其是大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場歷史久遠(yuǎn)，普遍存在臟、亂、差的狀況，市場設(shè)施簡單落后，服務(wù)質(zhì)量較低。
市場管理不規(guī)范。多數(shù)市場開辦者還停留在固有的管理模式上，缺乏服務(wù)創(chuàng)新理念和品牌意識，只關(guān)心市場房屋、攤位的租賃情況及租金的收入情況，對各經(jīng)營戶的商品質(zhì)量、攤位衛(wèi)生、服務(wù)態(tài)度和經(jīng)營情況等并不太關(guān)注。一些經(jīng)營者服務(wù)意識不強(qiáng)，只注重眼前利益，部分市場出現(xiàn)假冒偽劣、有害有毒商品上市，短斤少兩現(xiàn)象時有發(fā)生，商品質(zhì)量和安全不能得到很好的保障，使市場信譽(yù)降低。
市場發(fā)展較滯后。大部分農(nóng)貿(mào)市場面對的是文化教育程度相對偏低的農(nóng)村村民和中小經(jīng)營者，管理難度大，收入少。該縣現(xiàn)有的農(nóng)貿(mào)市場大多在建設(shè)時缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，有些公共設(shè)施早已老化、報廢，而開辦方卻無力更改現(xiàn)狀，導(dǎo)致市場開發(fā)能力不夠，市場發(fā)展緩慢。
存在有市無場現(xiàn)象。由于受資金、場地等多種因素影響，該縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有真正意義上的農(nóng)貿(mào)市場，而是群眾自發(fā)形成了一個固定的以馬路兩側(cè)為依靠的交易場所，尤其在節(jié)假日和蔬菜銷售旺季，馬路兩側(cè)被當(dāng)?shù)厝罕姾椭苓吷虘羲紦?jù)，形成馬路市場。馬路市場伴街道或公路而存，不僅影響了當(dāng)?shù)氐慕煌?，存在?yán)重的安全隱患，而且占用街道和公路作為場地來興市，造成衛(wèi)生狀況差，市場管理較混亂，農(nóng)村消費(fèi)安全難以保障。
二是制約新化縣農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展的因素。新化縣是一個人口眾多的農(nóng)業(yè)大縣，隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，該縣農(nóng)貿(mào)市場也在迅速發(fā)展壯大。而作為一種傳統(tǒng)的商業(yè)業(yè)態(tài)，該縣農(nóng)貿(mào)市場還存在很多制約其健康穩(wěn)定發(fā)展的因素，有硬件的因素，也有軟件的因素。
管理落后，扶持不足。一是服務(wù)管理不到位。目前，該縣多數(shù)農(nóng)貿(mào)市場的服務(wù)管理僅僅就是簡單地清掃一下市場垃圾，而且效果不理想，秩序管理、信息咨詢等幾乎是空白。二是建設(shè)資金扶持不足。農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)資金需要量較大，新化是國家貧困縣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，財政底子薄，支持農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)的資金有限，當(dāng)?shù)卣m然認(rèn)識到了農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)的重要性，但力不從心，市場建設(shè)滯后。
規(guī)劃不當(dāng)，發(fā)展受限。一是大部分市場結(jié)構(gòu)單一，沒有特色，是千篇一律的綜合市場。市場還是純粹的流通中轉(zhuǎn)市場，沒有生產(chǎn)、加工和包裝企業(yè)參與，只充當(dāng)一個外引內(nèi)銷的角色，沒有特色產(chǎn)品作為市場的支柱。市場一頭連接企業(yè)、一頭連接農(nóng)戶的鏈條還沒形成，輻射和帶動效應(yīng)還不夠，發(fā)展缺乏后勁。二是農(nóng)村市場年代久遠(yuǎn)，規(guī)模較小，規(guī)劃落后。農(nóng)貿(mào)市場大多依托小城鎮(zhèn)建設(shè)，但新化縣的一些小城鎮(zhèn)缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃布局，更因資金短缺，導(dǎo)致市場選址布局不合理、功能不完善、設(shè)計不達(dá)標(biāo)、規(guī)模不適宜等問題的產(chǎn)生，因此，一些農(nóng)貿(mào)市場拓展空間有限，難以做大做強(qiáng)。
效益不佳，收入甚微。新化縣農(nóng)貿(mào)市場普遍收入不佳，尤其是各農(nóng)村市場屬于典型的傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場，有的是由幾棟場棚、幾十塊攤板構(gòu)建而成，缺乏良好的收費(fèi)設(shè)施和環(huán)境。每到趕集之日，都是由市場臨聘協(xié)管員收一下攤位費(fèi)就算是完成了一天的工作，市場收入微乎其微。一些隸屬縣市場管理辦公室經(jīng)營的農(nóng)村市場，盡管千方百計維護(hù)市場設(shè)施，但因財力不足，農(nóng)村市場的面貌缺少改觀，衛(wèi)生環(huán)境難以改變，維修改造難以改善，安全隱患仍然較多，市場效益不夠理想。
競爭加劇，客源減少。隨著城市的大型超市、購物廣場和專賣店的增加，以及部分農(nóng)貿(mào)市場實行“農(nóng)改超”，它們以其優(yōu)越的地理位置，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，整潔的環(huán)境，齊全的商品吸引著大批經(jīng)營戶和消費(fèi)群體，這對傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場造成了很大的沖擊。
農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)是一項牽涉面廣，較為復(fù)雜的工程，必須認(rèn)真抓好規(guī)劃布局，切實加強(qiáng)服務(wù)管理，從多種渠道積極籌集建設(shè)資金，才能促進(jìn)市場又好又快發(fā)展。要走綜合開發(fā)的路子，著重開發(fā)一批綜合類市場或?qū)I(yè)類市場，建立現(xiàn)代化的、能吸引人們購物的、品種多的、條件先進(jìn)的新型市場，從而不斷提高市場收益率，促進(jìn)商品流通，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
合理規(guī)劃，立足長遠(yuǎn)。新化縣域面積廣闊，人口眾多，農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)及合理布局至關(guān)重要，應(yīng)按照城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃和小城鎮(zhèn)建設(shè)要求，綜合考慮，合理規(guī)劃，科學(xué)布局。要以搞活商品流通、繁榮經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主導(dǎo)，防止重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)。對不符合標(biāo)準(zhǔn)的市場予以改造，新建市場則要按照規(guī)范化市場的標(biāo)準(zhǔn)，立足長遠(yuǎn)，準(zhǔn)確定位。
積極扶持，加大投入。農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一部分，直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和消費(fèi)安全。農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)投入多，收益少，管理難度大，各級政府和各有關(guān)部門都要給予大力支持與扶植。既要鼓勵民間融資，爭取銀信部門支持，也要加大政府直接投入和扶持力度，形成共同開發(fā)格局。同時出臺扶持政策，減免相關(guān)費(fèi)用，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
明確責(zé)任，規(guī)范管理。一是各職能部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，協(xié)調(diào)配合，大力爭取社會各界的支持配合，促進(jìn)市場統(tǒng)籌發(fā)展。二是把住市場進(jìn)入關(guān)，對進(jìn)入市場的流通主體要加強(qiáng)審核，必要時要具有企業(yè)的擔(dān)保，提高商品交易市場的檔次，提高市場的信譽(yù)。三是要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，加大監(jiān)管頻次、加大打擊力度，要讓違法者大幅度增加違法成本，倒逼經(jīng)營戶守法經(jīng)營。同時對監(jiān)管不力的市場管理干部要進(jìn)行認(rèn)真的責(zé)任追究。要組織市場內(nèi)的經(jīng)營戶進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，開展文明經(jīng)營戶評選活動和守法經(jīng)營戶評選活動，要在每一個市場建立一個宣傳專欄，要宣傳正面典型、曝光反面典型，引導(dǎo)經(jīng)營戶守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營。四是在各級市場間要加強(qiáng)溝通和聯(lián)系，通過溝通和聯(lián)系，來實現(xiàn)對物流、商流、信息流、資金流、人流的合理分解和整合，形成一套能控制成本至盈利水平的有效營運(yùn)和管理機(jī)制，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)貿(mào)市場競爭的需要。
市場建設(shè)調(diào)研報告篇三
為學(xué)習(xí)江浙地區(qū)培育和建設(shè)市場的經(jīng)驗，提高我區(qū)市場建設(shè)水平，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，按照區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)的指示，20xx年3月30日到4月3日，區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長陳福興帶領(lǐng)相關(guān)部門有關(guān)同志，先后對江蘇省常熟市招商城、浙江省義烏市國際小商品城和永康市五金城等市場的發(fā)展情況進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，考察期間與各地政府主管領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人廣泛接觸，認(rèn)真交流，并擠時間與義烏國際商貿(mào)城市場開發(fā)機(jī)構(gòu)、浙江傳化企業(yè)集團(tuán)等部門和企業(yè)就招商引資等工作交換了意見，宣傳大港區(qū)的優(yōu)勢和政策，考察取得預(yù)期效果。現(xiàn)將考察學(xué)習(xí)情況報告如下：
幾天的學(xué)習(xí)考察，使我們真切地感受到江浙地區(qū)部分縣市充分利用當(dāng)?shù)厝罕娚朴诮?jīng)商的傳統(tǒng)，高度重視市場培育和建設(shè)，走出一條依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場、依靠市場帶動經(jīng)濟(jì)的成功之路。分析其市場發(fā)展過程，我們認(rèn)為主要有兩種類型：
（一）市場自發(fā)形成，政府適時引導(dǎo)型。江蘇省常熟市招商城和浙江省義烏市小商品市場屬于此種類型。這類市場的明顯特點(diǎn)是市場興起時間比較早，清晰地經(jīng)歷了從馬路市場、棚亭市場到現(xiàn)代市場的遞度推進(jìn)過程。由于這類市場“先有市后有場”，市場建設(shè)的風(fēng)險小，政府收益大，但是市場的培育時間較長，一般需要經(jīng)過十幾年的時間。政府在市場成熟階段開始介入，并把市場規(guī)劃建設(shè)與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、塊狀產(chǎn)業(yè)群建設(shè)和城市建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來，逐步形成“買全國貨，賣全國貨”的市場格局，最終成為輻射國內(nèi)外的商品集散地。全國最大的服裝服飾批發(fā)市場常熟市招商城。常熟市面積1200平方公里，人口104萬，20xx年實現(xiàn)gdp476億元，財政收入65億元，其中地方收入近30億元。20xx年招商城市場交易額達(dá)150億元。常熟市招商城建于1985年5月，經(jīng)過近20年的開發(fā)建設(shè)，目前已成為全國最大的服裝服飾批發(fā)市場之一。商城轄區(qū)面積3.71平方公里，建有招商市場、五金市場等5個市場，有服裝、裝飾面料、五金、電器等28家專業(yè)批發(fā)市場。商業(yè)用房112萬平方米，店鋪、攤位2萬多個。來自全國各地5萬多經(jīng)營人員落戶商城開店做生意，市場旺季日均人流量達(dá)15萬人次以上。1996年至20xx年市場商品成交額連續(xù)八年超100億元，其中外貿(mào)出口占50%以上。強(qiáng)勢打造國際化購物天堂的義烏市中國小商品城。義烏市面積1105平方公里，全市人口近150億，其中本地人口68萬，外來務(wù)工經(jīng)商人口60萬，流動人口近20萬，20xx年實現(xiàn)gdp488億元，財政收入31億元。商城創(chuàng)建于1982年，由國際商貿(mào)城、篁園市場、賓王市場三個市場群組成,擁有34個行業(yè)、32萬種商品，囊括了工藝品、飾品、小五金、日用百貨、電子電器、玩具、襪業(yè)、服裝等所有日用工業(yè)品。其中，飾品、襪子、玩具產(chǎn)銷量占全國市場1/3強(qiáng)。20多年來，經(jīng)歷四次搬遷八次擴(kuò)建，現(xiàn)擁有營業(yè)面積80多萬平方米，攤位34000余個，從業(yè)人員8萬多，日客流量20多萬人次,20xx年市場總成交額達(dá)248.27億元，其中外貿(mào)出口占50%強(qiáng)，連續(xù)13年位居全國工業(yè)品批發(fā)市場榜首，是我國最大的小商品出口基地。
（二）政府主導(dǎo)形成，造勢擴(kuò)大規(guī)模型。浙江省永康市五金市場屬于此種類型。這類市場的特點(diǎn)是市場興起時間較短，一般興起于九十年代中期，從松散市場到成規(guī)模的集約化特色市場的發(fā)展較快，主要表現(xiàn)在由政府主導(dǎo)，實行行政強(qiáng)力推動，具有“先有場后有市”的特點(diǎn)，市場建設(shè)的風(fēng)險大，但是從市場發(fā)展過程看，從市場培育到形成成熟市場的時間會大大縮短，只要有產(chǎn)業(yè)支撐，善于抓住機(jī)遇，加大廣告宣傳造勢，能夠迅速提高市場知名度，提高其在同類市場中的競爭力和生命力。政府在市場建設(shè)中的主導(dǎo)作用，帶有強(qiáng)烈的行政推動成分，并結(jié)合市場發(fā)展的規(guī)律，把市場建設(shè)與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)群建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來，成為重要的產(chǎn)地市場和重要的商品集散地。中國五金科技之都，鑄造世界名牌的永康市五金城。永康市面積1049平方公里，人口53.8萬，20xx年實現(xiàn)gdp113.6億元,財政收入13.1億元，20xx年五金城實現(xiàn)交易額150億元。永康市五金城建于1992年，目前已發(fā)展成為專業(yè)市場67個，全市規(guī)模以上企業(yè)456家入駐市場，銷售超億元的達(dá)34家。永康五金城1992年到1996年為創(chuàng)立階段，在這個階段了出現(xiàn)了有場無市狀況，為此，政府加大推動力度，除在稅收、管理費(fèi)政策和戶籍管理的傾斜外，對于在市場內(nèi)正常營業(yè)的商戶政府給予補(bǔ)貼，盡力保持商城人氣和人流，以此克服有場無市造成的影響；同時為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配市場攤位指標(biāo)，并列入年度政績考評，確保市場有足夠滿的攤位；與此同時，一邊抓招商入場，一邊強(qiáng)化對市場的宣傳，僅中央電視臺，每年廣告投入就達(dá)1000萬元以上，現(xiàn)在已發(fā)展為3000家店鋪，外地經(jīng)銷商近3000家，從業(yè)人員2萬人以上，并定于每年9月28日召開五金博覽會，以此擴(kuò)大五金城在國內(nèi)外的影響力和知名度，為廣大商戶創(chuàng)造更多的貿(mào)易機(jī)會。
通過對上述市場的學(xué)習(xí)考察，提升了考察人員對建設(shè)市場的認(rèn)識，同時也感到江浙地區(qū)以市場建設(shè)活躍經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根源所在：一是在扶持企業(yè)、開拓市場方面發(fā)揮了重要作用。這些市場一開始都是為滿足當(dāng)?shù)夭煌瑢哟蜗M(fèi)需求而發(fā)展起來的，是城鄉(xiāng)工業(yè)品供應(yīng)的重要載體，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這些地區(qū)把傳統(tǒng)經(jīng)商習(xí)俗與本地小商品生產(chǎn)緊緊地結(jié)合起來，特別是解決了新建企業(yè)在市場開拓方面的.局限性，成為企業(yè)開拓市場的窗口和貿(mào)易洽談的場所。二是在促進(jìn)大市場、大流通的形成方面發(fā)揮了重要作用。這些市場的建立，突破了傳統(tǒng)的僅靠商業(yè)零售和批發(fā)的流通模式，有效地解決了分散的小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾，成為現(xiàn)行流通模式中不可缺少的組成部分。三是在活躍當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。通過建立市場，一方面為本地企業(yè)產(chǎn)品找到了銷售渠道，另一方面又為企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)提供了市場需求信息，形成以商促工、工商聯(lián)動的發(fā)展格局，并帶動了交通運(yùn)輸、通訊、旅游、加工業(yè)的發(fā)展，義烏市僅每年的購物旅游收入就數(shù)十億元以上，并促進(jìn)了交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，日貨物吞吐量達(dá)5000余噸。四是在解決富余勞動力，促進(jìn)社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。市場的規(guī)模和發(fā)展速度，為解決群眾就業(yè)提供巨大的容量，這些地區(qū)幾乎沒有下崗之說。據(jù)介紹，義烏市、常熟市招商城等商品市場從業(yè)人員高達(dá)數(shù)十萬人，這些市場中還有相當(dāng)多的外來人員，義烏市的外來人口超過本地人口，其中，外國人達(dá)到5000人以上，超過南京市，為提高城市的國際化水平奠定基礎(chǔ)。五是在指導(dǎo)生產(chǎn)、形成價格方面發(fā)揮了重要作用。這些市場發(fā)展到目前的規(guī)模和水平，更加注重信息化工作，通過市場供求信息的傳遞，及時向本地企業(yè)提供市場供求動態(tài)，為企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)提供了依據(jù)。同時，進(jìn)一步加快了外地產(chǎn)品的本地化步伐，考察中了解到盡管這些市場容量很大，但本地產(chǎn)品僅占30%-40%左右，其余均為外地產(chǎn)品，義烏提出外地產(chǎn)品本地化目標(biāo)今后要達(dá)到70%以上，對提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模必將起到巨大的促進(jìn)作用。
培育和發(fā)展一個成功的市場，來自于諸多因素的作用和影響，通過對重點(diǎn)市場的學(xué)習(xí)考察，我們認(rèn)為他們的基本經(jīng)驗大體可以歸納為五個方面。一是走統(tǒng)籌規(guī)劃，政府搭臺的發(fā)展路子。培育市場必須建立在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，這是政府在市場培育和建設(shè)中發(fā)揮作用的關(guān)鍵所在。無論是政府引導(dǎo)型市場、還是政府主導(dǎo)型市場，都離不開合理規(guī)劃。實踐證明，只有注重、加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，把市場發(fā)展納入城市建設(shè)中去的地方，才能在強(qiáng)化管理中，促進(jìn)市場健康有序發(fā)展。二是走準(zhǔn)確市場定位、辦特色市場的發(fā)展路子。市場建設(shè)必須依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，特別是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以此來選擇經(jīng)營品種和發(fā)展規(guī)模。常熟市招商城依托當(dāng)?shù)剌p工業(yè)產(chǎn)品優(yōu)勢，建立了以服裝服飾為主的市場，全市400家服裝企業(yè)全部進(jìn)入市場，占市場1/3；義烏小商品城，依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展特色市場，走了出一條市場連加工，加工促市場的發(fā)展路子，有意識的培育自己的產(chǎn)業(yè)基地，為市場發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)；永康五金城充分利用當(dāng)?shù)匚褰甬a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展特色塊狀經(jīng)濟(jì)，全市有五金企業(yè)1萬家，品種達(dá)上萬種以上，其中汽摩配件、防盜門產(chǎn)量占全國的70%以上，這些為五金城建設(shè)提供了強(qiáng)力的產(chǎn)業(yè)支撐。三是走強(qiáng)化市場管理與凈化市場服務(wù)，完善市場功能的發(fā)展路子。當(dāng)我們身臨其境，親身感受江浙地區(qū)市場繁榮的魅力時，也感受這些大型市場在管理與服務(wù)上的規(guī)范化、高水平。常熟市、義烏市和永康市的市場主管部門，具有政府宏觀管理而又是企業(yè)化運(yùn)作的部門，充分認(rèn)識到辦市場并不是簡單的物業(yè)管理，而是在強(qiáng)化制度建設(shè)，嚴(yán)格市場管理上下功夫，對進(jìn)入市場的業(yè)主進(jìn)行誠信培訓(xùn)、管理制度培訓(xùn)和貿(mào)易規(guī)則培訓(xùn)，同時大膽創(chuàng)新服務(wù)手段和方式，一切以國內(nèi)外客戶的利益為前提，為客戶提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，提高了市場的聲譽(yù)，增強(qiáng)市場的凝聚力。四是走批發(fā)市場多種交易模式的發(fā)展路子。走出傳統(tǒng)的一手錢，一手貨的簡單模式，積極尋找適合不同市場發(fā)展的新型模。這些市場每年都舉辦大型展覽會、展銷會、交易會、博覽會等，使市場得以快速發(fā)展與升華，一些市場通過在外地辦分市場，擴(kuò)大了規(guī)模，義烏在全國各地建設(shè)了23個分市場；20xx年中國義烏國際小商品博覽會成交額達(dá)62.2億元，其中外貿(mào)成交額4.46億美元，占總成交額58%，義烏國際小商品博覽會已成為我國勞動密集型商品的重要年度展會，以經(jīng)貿(mào)性、外向性和長效性而倍受關(guān)注。五是走以股份制形式辦市場的發(fā)展路子。從所考察的市場建設(shè)情況看，雖然市場培育形式不同，但當(dāng)市場達(dá)到一定成熟程度時，必須走多元籌資的建設(shè)路子，只有這樣市場建設(shè)才會有持久的活力。常熟招商城市場主體由市場管委會承擔(dān)，下設(shè)開發(fā)公司由政府控股，一名副市長任董事長，相關(guān)職能部門參加，主體市場的建設(shè)由開發(fā)公司進(jìn)行招商，通過拍賣土地和轉(zhuǎn)讓攤位獲取政府收益。義烏商城集團(tuán)是一家上市公司，通過股份制改造，一方面解決了企業(yè)辦市場的資金困難，另一方面也促進(jìn)了經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)變，有效地實現(xiàn)了市場管理機(jī)制創(chuàng)新。
目前區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)提出建設(shè)市場的問題，應(yīng)當(dāng)說是在目前全國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新形勢下，提出的一個重要課題，也是抓住市場建設(shè)機(jī)遇、帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。下面結(jié)合我區(qū)實際提出以下建議。
（一）?關(guān)于我區(qū)市場培育和建設(shè)的初步想法。
緊緊抓住市場建設(shè)的有利時機(jī)，認(rèn)真研究市場發(fā)展的一般規(guī)律，努力適應(yīng)加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，科學(xué)選擇政府引導(dǎo)市場建設(shè)的方式，完善促進(jìn)市場發(fā)展的政策鼓勵體系，依托區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和產(chǎn)品優(yōu)勢，以引入外地產(chǎn)品本地化為基礎(chǔ)，建立以工業(yè)品市場為龍頭，以民營經(jīng)濟(jì)為主體，以經(jīng)營中低產(chǎn)品為定位，逐步形成由產(chǎn)地市場向商品集散地市場的遞度推進(jìn)，努力建成面向三北、輻射全國的特色市場，實現(xiàn)培育市場、帶動產(chǎn)業(yè)、搞活經(jīng)濟(jì)、富裕群眾的目標(biāo)，為“三步走”戰(zhàn)略的實施營造完善的市場體系。
（二）關(guān)于我區(qū)市場培育和建設(shè)的五個原則。
江浙地區(qū)的做法對我們加快市場建設(shè)具有重要參考和借鑒意義，從他們的做法中，我們認(rèn)為在我區(qū)市場建設(shè)中應(yīng)當(dāng)把握好以下四個原則：一是市場化建設(shè)原則。建設(shè)市場必須走市場化路子，政府在市場建設(shè)中充分發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，按照市場定位，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，這樣能夠最大限度地提高市場效率，加快市場建設(shè)效率，減少財政支出，增加政府收益；二是滾動開發(fā)原則。應(yīng)通過大量調(diào)研和專家論證，結(jié)合我區(qū)實際確定建設(shè)市場的類型，但是市場建設(shè)初期不應(yīng)過大，應(yīng)從規(guī)模適度向大規(guī)模建設(shè)遞度推進(jìn)，永康五金城一期500畝建成后，才進(jìn)行二期500畝建設(shè)，義烏小商品城同樣經(jīng)歷了四次搬遷八次擴(kuò)建，這樣一方面能夠保持市場的持續(xù)繁榮，同時又能逐步提升市場的商氣和人氣。三是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的原則。市場建設(shè)離不開堅實的產(chǎn)業(yè)支撐，義烏不僅成為國際性的小商品流通中心，還要成為國際性的小商品制造中心、研發(fā)中心。我區(qū)在市場建設(shè)中，應(yīng)以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)競爭力為立足點(diǎn)，以六大基地建設(shè)為抓手，強(qiáng)化資源整合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，努力形成具有較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)帶，并在高層次上推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升。四是突出特色的原則。辦市場的競爭如同企業(yè)競爭，從國家市場研究部門得出的結(jié)論是我國在專業(yè)市場建設(shè)上，東部沿海地區(qū)已基本飽和，爭奪現(xiàn)實和潛在消費(fèi)客戶的競爭異常激烈。從我區(qū)看雖然有52個市場（其中16個集市），實際交易額為6億多，但是有特色的不多，特別是面對塘沽洋貨市場、陶瓷市場、天津大胡同市場和東麗區(qū)在建的市場等周邊規(guī)模較大的市場，沒有比較優(yōu)勢，面對臨省市場差距更大，所以要增加吸引力，必須在辦出特色上下功夫，以此促進(jìn)市場迅速做大做強(qiáng)，提高市場的競爭力。五是與城市建設(shè)同步的原則。江浙地區(qū)市場建設(shè)的突出特點(diǎn)是與城市建設(shè)同步，把市場建設(shè)與城市功能統(tǒng)籌安排，系統(tǒng)考慮。義烏市整個城市就是一個大市場，大市場又要依靠完善的城市功能作保障。所以我區(qū)在市場建設(shè)時，應(yīng)立足城市長遠(yuǎn)發(fā)展，謀劃市場的布局，努力使市場成為消費(fèi)的載體，成為城市功能的重要組成部分。
（三）關(guān)于我區(qū)市場建設(shè)的兩個方案。
方案一：逐步培育，適時規(guī)范建市場。一是成立市場建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組織。由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)直接領(lǐng)導(dǎo)，抽調(diào)對市場建設(shè)有見的的內(nèi)行參加，組成強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)組織，負(fù)責(zé)對市場建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)或推動實施。二是對市場進(jìn)行科學(xué)定位。初步想法是把我區(qū)具有優(yōu)勢的化工、自行車、汽車配件、針織、鋁合金和食品等行業(yè)進(jìn)行整合，同時，把包括大企業(yè)產(chǎn)品在內(nèi)的所有產(chǎn)品，進(jìn)行歸行劃市，科學(xué)分類，在此基礎(chǔ)上，逐步拓展產(chǎn)品范圍，把周邊地區(qū)的產(chǎn)品以及濱海新區(qū)的產(chǎn)品納入進(jìn)來。近期可圍繞海鮮街建設(shè)，利用古林海鮮街的在津京地區(qū)的影響力和知名度，把海產(chǎn)品市場做起來，組織專人對天津王頂?shù)?、津南葛沽?zhèn)和塘沽北塘等水產(chǎn)品批發(fā)市場進(jìn)行專題市場調(diào)研，掌握水產(chǎn)品市場的進(jìn)貨源頭，從海產(chǎn)品源頭做起，建立海產(chǎn)品專業(yè)市場，地點(diǎn)選擇上古林村東側(cè)地區(qū)，然后進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃、開發(fā)和建設(shè)。三是劃出特定區(qū)域建立工業(yè)品市場。按照建設(shè)專業(yè)市場的規(guī)劃要求，加快對勝利街、迎賓街和永明路進(jìn)行改造，按照市場分類，明確市場建設(shè)的階段性目標(biāo)。四是把市場建設(shè)任務(wù)指標(biāo)化。對全區(qū)經(jīng)濟(jì)部門和各街道進(jìn)行指標(biāo)量化，在特定建設(shè)區(qū)域，明確各單位的建設(shè)任務(wù)，特別是把全區(qū)適于進(jìn)入市場的企業(yè)全部放進(jìn)市場，在土地出讓和各項收費(fèi)方面，提供最大的優(yōu)惠，以行政推進(jìn)和市場化相結(jié)合的方式，要求企業(yè)必須在城區(qū)設(shè)立市場窗口，展示其產(chǎn)品，營造大市場氛圍，促進(jìn)大流通的格局的盡快形成。
方案二：筑巢引鳳，嫁接引進(jìn)建市場。走出傳統(tǒng)的自然形成市場的模式，在現(xiàn)有市場的基礎(chǔ)上，加快市場建設(shè)，建設(shè)的重點(diǎn)放在引入先進(jìn)地區(qū)的大交易商、大生產(chǎn)商，通過對現(xiàn)有市場的新建、擴(kuò)建來擴(kuò)大市場規(guī)模。一是大力引進(jìn)江浙等先進(jìn)地區(qū)成熟的專業(yè)化市場。按照我區(qū)市場定位和經(jīng)營品種的商品特性進(jìn)行分類，建立專業(yè)交易區(qū)，專業(yè)性市場重點(diǎn)培育代表市場特色的品種，形成市場特色，建立起各具特色的市場群體。大力引進(jìn)先進(jìn)地區(qū)有影響力的交易商，特別是一級批發(fā)商，大力培育市場中介組織與經(jīng)紀(jì)人隊伍。二是大力引進(jìn)外地特色行業(yè),促進(jìn)市場外地產(chǎn)品的本地化。根據(jù)我區(qū)市場發(fā)展的需求，調(diào)整市場商品結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)市場的競爭能力，特別是發(fā)揮我區(qū)在土地、能源和人力資源的優(yōu)勢，把經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)勢行業(yè)和骨干產(chǎn)品引入我區(qū)，增強(qiáng)本區(qū)市場特色，努力實現(xiàn)批發(fā)市場與產(chǎn)業(yè)基地的有機(jī)結(jié)合，走市場連基地，基地促市場的發(fā)展路子，形成貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)供銷一體化的市場發(fā)展模式。三是瞄準(zhǔn)引入市場的重點(diǎn)，開展多種形式的懇談會。要廣泛與市場發(fā)達(dá)地區(qū)的相關(guān)部門或行業(yè)協(xié)會進(jìn)行接觸，近期與義烏市商博會小商品應(yīng)用開發(fā)技術(shù)研究所商定，組織我區(qū)相關(guān)部門到義烏市進(jìn)行招商洽談，或邀請對方組織民營企業(yè)家來我區(qū)進(jìn)行投資考察?，F(xiàn)在僅義烏市民間資本高達(dá)1500億元，北上投資的趨向較為明顯，我們利用一切機(jī)會，由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)出面，或爭取市級領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門的支持，采取多種形式，吸引更多的民營資本參與我區(qū)市場建設(shè)。四是抓緊制定市場建設(shè)扶持政策。重點(diǎn)放在土地出讓、財政扶持、戶籍管理、能源供應(yīng)等投資者最關(guān)心的問題上，同時制定職能部門服務(wù)市場建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，確保在市場建設(shè)中各職能部門工作的高效率，以最大的誠意、最便捷的服務(wù)，實現(xiàn)政府與市場投資者雙羸。
市場建設(shè)調(diào)研報告篇四
一、調(diào)研背景：
由于上級教育主管部門的高度重視和大力扶持，學(xué)校全體教職員工的共同努力，近幾年來，學(xué)校發(fā)展較快。在專業(yè)建設(shè)方面體現(xiàn)了辦學(xué)特色，特別是商務(wù)英語專業(yè)的建設(shè)取得了重大的突破。被確定為市級精品專業(yè)，成功的申創(chuàng)為湖南省精品專業(yè)建設(shè)項目。為了加強(qiáng)專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)，提高教學(xué)質(zhì)量，進(jìn)一步熟悉和掌握人才市場對該專業(yè)人才培養(yǎng)和就業(yè)條件要求。我們于至20上半年之間走訪了多家用人單位，并通過往屆畢業(yè)生了解相關(guān)信息。根據(jù)調(diào)研材料分析論證，初步掌握了市場對商務(wù)英語專業(yè)畢業(yè)生的需求情況。
全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程不斷加快，中國經(jīng)濟(jì)的快速增長逐步拉近了與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的距離，對外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)也呈現(xiàn)前所未有的繁榮景象，中國企業(yè)全面參與國際競爭，滲透海外市場，特別是7月1日起施行的“新外貿(mào)法”，允許個人經(jīng)營進(jìn)出口貿(mào)易，我國外貿(mào)業(yè)面臨了全新、多變的發(fā)展機(jī)遇。為了爭取在國際市場競爭中開創(chuàng)我國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的新局面，20我國外貿(mào)企業(yè)就逾40萬家。新老外貿(mào)企業(yè)對中等專業(yè)人才的需求在逐年擴(kuò)大，無疑將使國際經(jīng)貿(mào)類人才缺額驟增。且不論原有外貿(mào)企業(yè)為擴(kuò)大業(yè)務(wù)而增招人才，僅以每家新建企業(yè)需5～7名商務(wù)英語人員來計算，全國就需200萬人左右。
近幾年湖南的對外貿(mào)易已經(jīng)取得了長足發(fā)展，根據(jù)20湖南省商務(wù)廳公布的數(shù)據(jù)顯示，年，全省外貿(mào)進(jìn)出口總額60.05億美元，隨著產(chǎn)值的增加，人才需求量勢必增加。
業(yè)已成為學(xué)生的熱門專業(yè)。開設(shè)商務(wù)英語專業(yè)適應(yīng)了這一新形勢，新變化，具有廣闊的市場需求和旺盛的生命力。
三、調(diào)查分析。
中職商務(wù)英語專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)能夠以英語為工作語言,參與和從事各類商務(wù)活動的應(yīng)用型人才。職高商務(wù)英語有許多獨(dú)特的語言現(xiàn)象，包括詞匯、用語、結(jié)構(gòu)、文體風(fēng)格等，需要經(jīng)過專門的訓(xùn)練才能掌握。教學(xué)介于非語言學(xué)科與通用語言學(xué)科之間,強(qiáng)調(diào)語言能力、實用商務(wù)知識和技能的有機(jī)結(jié)合。人才培養(yǎng)過程必須堅持語言與商務(wù)、知識與技能、理論與實踐相結(jié)合的原則,體現(xiàn)實際、實踐、實用的.特點(diǎn)。
為了了解市場對商務(wù)英語專業(yè)人才需求的具體要求，根據(jù)我們所調(diào)查結(jié)果分析，既具有扎實的英語基礎(chǔ)、又擁有一定的國際貿(mào)易專業(yè)知識和實踐技能的綜合性“實用”人才是有很大市場需求的,排在所有專業(yè)的前五位，其中既懂經(jīng)貿(mào)理論知識又懂外語的專業(yè)人才需求形勢明顯走俏。
為了進(jìn)一步了解省內(nèi)用人市場對商務(wù)英語專業(yè)學(xué)生的要求,我們利用教學(xué)業(yè)余時間和寒暑假與英語組相關(guān)老師對長沙和株洲地區(qū)商務(wù)英語人員的就業(yè)狀況和往屆畢業(yè)生的工作情況進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查單位涉及省內(nèi)企事業(yè)單位、教育機(jī)構(gòu)和政府機(jī)關(guān)，調(diào)查主題是“商務(wù)英語專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)的素質(zhì)要求和就業(yè)前景”，調(diào)查單位共8家。調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計如下表：
調(diào)查對象基本情況。
人才市場對商務(wù)英語專業(yè)人員的具體要求。
學(xué)質(zhì)量，拓寬就業(yè)渠道，只要這樣才能把商務(wù)英語專業(yè)真正打造成為省級示范專業(yè)。
四、商務(wù)英語人才培養(yǎng)方案。
（一）培養(yǎng)目標(biāo)。
培養(yǎng)具有比較扎實的英語基本技能，掌握較寬泛的國際商務(wù)基礎(chǔ)理論知識，能夠適應(yīng)我國現(xiàn)代化建設(shè)需要的,具有較強(qiáng)的跨文化交流技巧，適應(yīng)各類企事業(yè)單位從事國際商務(wù)活動、翻譯和辦公管理等方面的復(fù)合型及應(yīng)用型人才。
（二）應(yīng)職崗位。
本專業(yè)畢業(yè)生可以在外資企業(yè)、涉外企事業(yè)單位從事各類譯員、外銷業(yè)務(wù)員、報關(guān)員、內(nèi)貿(mào)推銷員、商務(wù)助理、外貿(mào)代理等商務(wù)貿(mào)易方面的接待服務(wù)和管理工作。
（三）專業(yè)培養(yǎng)規(guī)格1、知識結(jié)構(gòu)與要求。
（1）具有相當(dāng)于中等專業(yè)階段的文化基礎(chǔ)知識；
（2）掌握商務(wù)貿(mào)易和與商務(wù)貿(mào)易工作相關(guān)的專業(yè)基本理論知識；
（3）具有較扎實的英語口語基礎(chǔ)，掌握與涉外商務(wù)貿(mào)易相關(guān)的應(yīng)用英語語言知識；
（1）具備在商務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域較熟練地運(yùn)用聽、說、讀、寫等技能進(jìn)行商務(wù)交際的應(yīng)用能力；
（3）具有進(jìn)行商務(wù)翻譯、外貿(mào)跟單、合同簽約、涉外談判等活動的實際工作能力；
（4）具有較強(qiáng)的語言表達(dá)能力、理解能力、分析判斷能力和組織協(xié)調(diào)與公關(guān)能力，并具有良好的禮儀風(fēng)范。
3、證書要求。
（1）二級乙等及以上的普通話測試合格證書；
（2）全國公共英語等級證書（pets）二級及以上證書或湖南省英語職業(yè)能力證書；
本專業(yè)畢業(yè)生可以在外資企業(yè)、涉外企事業(yè)單位從事各類譯員、外銷業(yè)務(wù)員、報關(guān)員、內(nèi)貿(mào)推銷員、商務(wù)助理、外貿(mào)代理等商務(wù)貿(mào)易方面的接待服務(wù)和管理工作。
（二）涉外文秘方向1、知識結(jié)構(gòu)及要求。
（1）具有普通中等專業(yè)水平的文化基礎(chǔ)知識和綜合素質(zhì)，能滿足職業(yè)能力的需要；
（2）具有較扎實的基礎(chǔ)知識，能進(jìn)行國際商務(wù)活動的基本操作；
（3）具備與專業(yè)相關(guān)的基礎(chǔ)知識，熟悉辦公自動化設(shè)備的使用和維護(hù)，了解各國的文化習(xí)俗以及商務(wù)談判技巧等方面的知識。
2、能力結(jié)構(gòu)及要求。
（1）具有較強(qiáng)的語言功底，口語、筆譯能力強(qiáng)，能單獨(dú)完成函電和單證的處理；
（1）具有較強(qiáng)的事業(yè)心和開拓精神，熱愛學(xué)習(xí)，勇于實踐，不斷創(chuàng)新；（2）具有愛崗敬業(yè)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、忠于職守、講求信譽(yù)的良好職業(yè)道德；（3）具有一定的公共關(guān)系、人際交往、道德判斷、自我教育等方面的能力。
四、具體實施方案。
1、積極配合學(xué)校及學(xué)院發(fā)展思路及要求，鼓勵學(xué)生利用課余時間多操作計算機(jī)，掌握常用的office軟件。
市場建設(shè)調(diào)研報告篇五
2004年5月，國土資源部要求各級國土資源管理部門，要準(zhǔn)確把握運(yùn)用土地政策參與國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的力度和時機(jī)，逐步學(xué)會運(yùn)用土地政策為宏觀經(jīng)濟(jì)“加油門”、“點(diǎn)剎車”。作為國土資源管理參與宏觀調(diào)控平臺的土地市場建設(shè)的培育與規(guī)范，無疑象一只“無形之手”，對地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。只有深刻認(rèn)識我縣在土地市場建設(shè)發(fā)展中存在的不足，有效運(yùn)用好土地市場這只“無形之手”，建立起市場配置資源的長效機(jī)制，實現(xiàn)政府對土地資產(chǎn)的有效調(diào)配和集中統(tǒng)一管理，才能發(fā)揮出國土資源參與宏觀調(diào)控的積極作用。
我縣地處豫西山區(qū)，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，城鎮(zhèn)化水平不高。近年來，為加快城市建設(shè)步伐，縣委、縣政府按照“鞏固完善老城區(qū)，強(qiáng)力開發(fā)北城區(qū)”的基本思路，投入大量資金，對老城區(qū)道路、通水、排水、綠地、路燈和各類市場基礎(chǔ)性設(shè)施進(jìn)行了大規(guī)模的改造，逐步建立了以紅旗大道、李賀大道、錦屏大道、濱河路、紅旗廣場、北城區(qū)中心廣場、濱河游園為亮點(diǎn)的“四路兩場一園”的城市新格局。2002年，縣政府又投入大量資金進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)，極大改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的資金投入，增強(qiáng)了城市的服務(wù)功能，城鎮(zhèn)地價水平明顯增高。這部分升值的地價本應(yīng)由政府收取，最終回歸社會用于城市建設(shè)再投入、再升值，但由于土地市場建設(shè)不規(guī)范，城市大量的土地掌握在用地者手中，一些單位和個人正是看到了土地的潛在價值，在土地使用制度改革中鉆空子，最終成為政府投資土地上的最大受益者，作為投資者的政府卻沒有得到應(yīng)得的回報，造成了國有土地資產(chǎn)的白白流失。
為了強(qiáng)化政府管地權(quán)威，使政府高度壟斷土地一級市場，國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》（國辦發(fā)[2001]15號）文件下發(fā)后，宜陽縣人民政府及時下發(fā)了《關(guān)于實行建設(shè)用地五統(tǒng)一的通知》（宜政文[2002]61號），明確了征地是政府的專有權(quán)利，禁止用地單位與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自行協(xié)商用地，對建設(shè)用地實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一按項目供地、統(tǒng)一管理?？h政府根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，制定土地利用計劃和規(guī)劃，控制建設(shè)用地供應(yīng)總量，按照合理配置、有效利用土地現(xiàn)狀的原則，編制建設(shè)用地區(qū)域的詳細(xì)規(guī)劃，確定開發(fā)強(qiáng)度、地塊用途，統(tǒng)籌安排各類建設(shè)用地。建設(shè)單位需要使用農(nóng)村集體土地的，由縣人民政府按照土地利用計劃實施統(tǒng)一征用，根據(jù)建設(shè)用地的位置、用途、數(shù)量制定征地方案，每年分批次上報，經(jīng)批準(zhǔn)后，依照有關(guān)規(guī)定和法定程序，對被征地單位予以補(bǔ)償，向用地單位供給土地。政府統(tǒng)一征地，實行一個渠道進(jìn)水，從源頭上扭轉(zhuǎn)了土地需求決定供給的被動局面。此舉嚴(yán)格控制了建設(shè)用地總量，既保護(hù)了耕地，又能保證被征地農(nóng)民的補(bǔ)償費(fèi)及時足額到位，不損害農(nóng)民的利益。而且良好的用地環(huán)境吸引了眾多商家來宜投資建廠，興辦企業(yè)。先后有洛陽龍羽宜電有限公司、洛陽恒基鋁業(yè)公司、洛陽熱電廠、黃河同力水泥集團(tuán)等企業(yè)落戶我縣，縣國土局服務(wù)國家、省、市重點(diǎn)建設(shè)項目及一般建設(shè)用地項目達(dá)15個，提供土地3000余畝，達(dá)到了政府管理土地“一個龍頭出水”的目的，為我縣經(jīng)營城市土地打下了堅實的基礎(chǔ)，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為規(guī)范土地市場秩序，我縣開展了土地隱形市場的清理整頓，縣國土局在紀(jì)檢委、糾風(fēng)辦、公、檢、法、司、城建、房管等部門的密切配合下，對全縣范圍內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)或改變用地性質(zhì)的單位和個人，依法進(jìn)行了收繳土地出讓金和罰款的處理。共查處土地隱形交易80余宗，補(bǔ)繳土地出讓金160余萬元，把土地使用權(quán)交易納入了依法管理軌道。與此同時，縣國土局積極借鑒外地經(jīng)驗，大力推行土地有償使用制度，在推行經(jīng)營性用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓等方面進(jìn)行了嘗試，努力建設(shè)土地有形市場，但因種種原因，效果并不明顯。
二、我縣土地市場的特點(diǎn)。
（一）政府對土地一級土地市場實現(xiàn)了高度壟斷。
我縣在對建設(shè)用地實行“五統(tǒng)一”管理之后，政府調(diào)控土地一級市場的能力增加了，“一個龍頭進(jìn)水，一個龍頭出水”的格局基本形成。“要用地找政府”的政策，有效遏制了用地單位與村、組私下交易、協(xié)商用地的行為。特別是北城區(qū)建設(shè)的用地秩序得到規(guī)范，區(qū)域發(fā)展所需的建設(shè)用地，嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃及《北城區(qū)詳細(xì)控制性規(guī)劃》來調(diào)配，杜絕了違法用地，減少了因用地問題而引發(fā)的群眾上訪事件的發(fā)生。
隨著我縣固定資產(chǎn)投資的逐年增高，由此帶動了百業(yè)興旺，也增加了土地的需求量。在土地市場的建設(shè)上，存在許多不足之處，主要表現(xiàn)在：一是政府調(diào)控土地市場的力量薄弱，應(yīng)該由政府掌握和調(diào)控的城鎮(zhèn)建設(shè)用地供應(yīng)量、閑置、存量土地的數(shù)量，沒有實質(zhì)性的掌握和控制在政府手中。二是對舊城區(qū)存量土地的盤活，以及實現(xiàn)土地集約利用上，缺乏行之有效的措施，三是土地收購儲備機(jī)制不健全，沒有成立以政府為主導(dǎo)的專門的土地收購儲備機(jī)構(gòu)，對縣域閑置、低效應(yīng)納入儲備庫的用地，僅限于“預(yù)儲備”。政府手中的土地和資金不充足，無法對土地市場進(jìn)行有效的調(diào)控，土地資源的價值就不能夠充足的顯現(xiàn)。
（三）招拍掛出讓效果不明顯。
顯。據(jù)不完全統(tǒng)計，近兩年以掛牌方式出讓的土地使用權(quán)有5宗，面積34.23畝，掛牌成交價132.88萬元，政府基本無收益。相對于其他市縣（區(qū)）來說，明顯處于落后狀態(tài)。應(yīng)該在一級市場出讓的土地及收益，沒有集聚到政府手中，也因此造成了土地市場的不穩(wěn)定，開發(fā)商對地價的水平、土地成本、土地供應(yīng)量、規(guī)范獲取土地的途徑的認(rèn)知度較低，一方面給不法開發(fā)商造成了可乘之機(jī)，土地隱形交易的現(xiàn)象依然存在；另一方面，在一定程度上擾亂了土地市場秩序，降低了政府應(yīng)有的威信，還影響到投資商的信心。
三、規(guī)范土地市場建設(shè)的意義。
（一）有利于政府宏觀調(diào)控。
作為政府部門要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃和各項專門的規(guī)劃開展建設(shè)活動，必須進(jìn)行有效的管理和調(diào)控。土地市場作為基礎(chǔ)環(huán)節(jié)之一，作為社會的基本資源和財富的配置場所，必須按照法律和法規(guī)進(jìn)行規(guī)范。規(guī)范和有序的土地市場有利于政府對土地資源和社會資源以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)的宏觀調(diào)控。特別是宜陽縣耕地少，耕地后備資源又較為缺乏，但加快城市建設(shè)步伐的大氣候又不得不占用耕地。因此，只有規(guī)范土地供應(yīng)渠道，才能夠有效保證全縣的建設(shè)用地需求和糧食生產(chǎn)安全，也才能保證可持續(xù)發(fā)展有較為充足的土地資源。
（二）有利于節(jié)約土地資源，實現(xiàn)集約利用。
對投資者來說，在規(guī)范管理的環(huán)境下，越是公平取得的資源包括土地，越是會全力以赴地加以利用，絕不會粗放利用，更不會讓它長久閑置。特別是宜陽縣正處于城市化、工業(yè)化的進(jìn)程中，耕地的減少伴隨著城市化、工業(yè)化的進(jìn)程是成正比例的，建設(shè)用地的增加是不可避免的。工業(yè)化是消耗自然資源、原材料的過程，所以建立資源節(jié)約體系是完全必要的。但是，要實現(xiàn)在集約用地的同時，保障建設(shè)用地的需求，就必須建立由市場主導(dǎo)配置資源的長效機(jī)制，實現(xiàn)對土地資產(chǎn)的有效調(diào)配和集中統(tǒng)一管理，最終使國家受益、企業(yè)和個人投資者受益。
（三）有利于增加財政收入。
相對于各級財政而言，土地收益是十分可觀的。如河南省方城縣，在1992年就開始以拍賣的形式出讓土地使用權(quán)，開創(chuàng)了河南省土地拍賣的先河，也因此獲得了巨大收益。在敲響土地拍賣“第一鑼”后的兩年間，方城縣拍賣出讓城區(qū)國有土地使用權(quán)8.4萬平方米，收取土地出讓金2100萬元，先后用這筆資金開通新街道11條，吸納近2.5億元的資金建廠辦店，發(fā)展新的工商業(yè)服務(wù)項目。而這一切都是在財政不拿一分錢的情況下實現(xiàn)的，政府真正嘗到了運(yùn)作市場機(jī)制配置土地資源的甜頭，走出了一條以地生財、聚財，以財建城、建市，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的新路子。
（四）有利于為城鎮(zhèn)建設(shè)籌集資金。
我縣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，政府的財政力量極為有限，難以籌措大筆資金搞基礎(chǔ)設(shè)施和市場建設(shè)。在土地市場方面，大面積供應(yīng)熟地很困難，如果等待一切條件成熟再發(fā)展，那就會使宜陽縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與其他各地的距離越來越大。所以，增強(qiáng)區(qū)域自身的造血功能，增強(qiáng)自身的發(fā)展能力十分重要。土地資源的潛在價值，是通過市場途徑來體現(xiàn)的，土地市場的正確運(yùn)作能起到至關(guān)重要的作用。隨著城市建設(shè)的發(fā)展，環(huán)境的優(yōu)化，區(qū)位優(yōu)勢的逐漸顯現(xiàn)，能夠帶動宗地價格的上漲。同時，每宗地的投資者，不僅僅投資購買了土地使用權(quán)，更為重要的是，他要繼續(xù)投資搞基建、搞經(jīng)營，這樣就在獲得土地使用權(quán)后，再投入數(shù)倍于土地出讓金的建設(shè)資金，無形中又帶動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如濱河公園的綠化及基礎(chǔ)設(shè)施完善后，周邊地區(qū)的地價明顯高于其他地區(qū)，在其周圍從事飲食、娛樂等經(jīng)營的投資者不計其數(shù)，逐漸形成了一個新的市場繁榮區(qū)。據(jù)宜陽縣城鎮(zhèn)國有土地資產(chǎn)評估顯示，我縣現(xiàn)有國有土地資產(chǎn)總值為33.22億元，如果經(jīng)營管理得當(dāng)，就會為城鎮(zhèn)建設(shè)提供充足的資金。
四、關(guān)于培育和規(guī)范土地市場的建議。
規(guī)范的土地市場是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與成熟的重要標(biāo)志，只有規(guī)范有序的土地市場，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，才能使政府部門有效地運(yùn)用市場機(jī)制參與對土地資源的宏觀調(diào)控。如果土地市場不規(guī)范，市場秩序混亂，土地資產(chǎn)流失，不僅削減了土地對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，而且影響經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量，滋生腐敗現(xiàn)象，影響社會穩(wěn)定。所以，根據(jù)宜陽縣土地市場建設(shè)的實際情況，建議從以下幾方面規(guī)范土地市場建設(shè)：
(一)建立以政府為主導(dǎo)的土地收購儲備機(jī)制。
建立土地收購儲備制度，是規(guī)范土地儲備運(yùn)行，增強(qiáng)政府調(diào)控力度，解決多頭供地的重要手段。在具體的操作中，要抓好以下三點(diǎn)：
一是成立土地收購儲備中心。該中心代表政府實施土地收購、儲備和出讓工作，將分散在各土地使用者手中的土地聚集起來，納入土地儲備庫，統(tǒng)一歸政府調(diào)配。并通過招拍掛等形式有計劃的出讓供地，從而盤活土地資產(chǎn)，促進(jìn)土地交易市場規(guī)范、有序健康地發(fā)展。
二是加大對土地收購儲備的資金注入。土地收購儲備的主要問題是資金問題，要收購?fù)恋?，必須有一定的資金作支撐。作為土地收購儲備的主導(dǎo)部門，政府可先支付一部分啟動資金，也可以以土地抵押的方式向銀行貸款，土地部門也可自籌資金，然后通過招標(biāo)、拍賣出讓土地收回投資，政府也可增加收益。
市場建設(shè)調(diào)研報告篇六
將書記員分到各個審判業(yè)務(wù)庭。因書記員比較熟練電腦知識，首先要對人員進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。信息化建設(shè)的初期，書記員可以起到電腦老師的作用，有利于推動信息化建設(shè)，同時可以協(xié)助法官做一些案卷裝訂等事務(wù)性工作，一定水平減輕法官負(fù)擔(dān)。其次要對現(xiàn)行崗位目標(biāo)責(zé)任考核制度進(jìn)行全方位、多角度、多層次的審視和評判，此基礎(chǔ)上進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善，量化細(xì)化指標(biāo)，建立較為科學(xué)合理的崗位目標(biāo)管理責(zé)任制考核評價體系。最后要將信息化建設(shè)與崗位責(zé)任制有機(jī)的結(jié)合起來，使之與崗位責(zé)任制一起安排、一起檢查、一起考核、一起獎罰。
應(yīng)市區(qū)法院等單位的邀請，為進(jìn)一步提高審判管理水平、加快我州法院信息化建設(shè)步伐。經(jīng)院黨組研究決定，并報州委領(lǐng)導(dǎo)同意，月日－月日，率州中院16名中層以上負(fù)責(zé)人前往觀賞考察市區(qū)法院、市高級法院和最高人民法院信息化建設(shè)和審判管理工作情況。考察時間雖短，但增進(jìn)了友誼，開闊了視野，更新了觀念，啟發(fā)了思路，增強(qiáng)了信心，確實受益非淺，收獲頗豐。考察團(tuán)通過看、聽、記、思，深深感到區(qū)法院等單位有許多好的經(jīng)驗值得我學(xué)習(xí)和借鑒。
一、法院信息化建設(shè)的主要做法。
區(qū)法院黨組一班人帶領(lǐng)廣大法官恪盡職守，近年來。服務(wù)大局，嚴(yán)格依照“三個領(lǐng)先”指標(biāo)領(lǐng)先、影響力領(lǐng)先、核心競爭力領(lǐng)先）四個一流”抓一流黨建，帶一流隊伍，創(chuàng)一流業(yè)績，建一流法院）要求，狠抓各項措施的落實，各方面工作都取得了驕人的業(yè)績，培養(yǎng)出宋魚水、尚秀云等一批杰出的優(yōu)秀法官。透過這些成果，方方面面無不包括著信息化建設(shè)所帶來的巨大變化。
確保了公正高效。
一）審判管理網(wǎng)絡(luò)化、智能化。
所有審判、執(zhí)行案件從立案到歸檔全部實行網(wǎng)絡(luò)化管理，
1、辦案管理實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化。區(qū)法院、高院運(yùn)用清華紫光開發(fā)的法院信息管理系統(tǒng)》軟件。實現(xiàn)網(wǎng)上立案、辦案、歸檔、查詢，增強(qiáng)了審判活動的公開性、有序性和規(guī)范性。案件訴訟來法院后，立案庭按要求錄入立案信息，快速完成立案工作?；鶎尤嗣穹ㄍチ敢彩峭ㄟ^網(wǎng)上進(jìn)行，方便了群眾訴訟。立案后，微機(jī)自動分案，防止當(dāng)事人“選法官”杜絕關(guān)系案等現(xiàn)象的發(fā)生。案件在審理過程中，各類案件通過計算機(jī)進(jìn)行審判流程管理，立案、分案、文書制作、統(tǒng)計分析等工作都在網(wǎng)上完成。審委會討論案件的審理演講”會前以電子文本形式在網(wǎng)上傳送，實現(xiàn)案件網(wǎng)上流轉(zhuǎn)。案件審結(jié)后，將辦結(jié)的訴訟案件基本信息和法律文書輸入到計算機(jī)系統(tǒng)，形成電子檔案，增強(qiáng)了檔案的檢索利用。
2、質(zhì)量、效率管理實現(xiàn)智能化。區(qū)法院、高院院領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)用“領(lǐng)導(dǎo)決策輔助分析系統(tǒng)”對各類案件進(jìn)行統(tǒng)計分析。設(shè)置立案、分案、排期開庭、結(jié)案以及歸檔五個節(jié)點(diǎn)對案件進(jìn)行全程動態(tài)跟蹤，全面準(zhǔn)確掌握審判工作基本情況。審判監(jiān)督庭根據(jù)分工每月在網(wǎng)上隨機(jī)抽查一部分案件，進(jìn)行嚴(yán)格的評查，評議內(nèi)容從程序、事實、法律適用、訴訟收費(fèi)、裁判結(jié)果和社會效果預(yù)測六大方面細(xì)化為多個小項，評議時依照評議細(xì)則逐項進(jìn)行，評查結(jié)果每月在網(wǎng)上通報排位。司法效率方面，實行《審（執(zhí)）結(jié)案期限提醒、警示制度》規(guī)定刑事、行政、執(zhí)行案件必需在法定的期限辦結(jié)，將民事案件普通順序?qū)徖砥谙抻煞ǘǖ?個月縮短為90日、簡易順序?qū)徖砥谙抻煞ǘǖ?個月縮短為70日。法院信息管理系統(tǒng)》根據(jù)權(quán)限對各類案件審限逐件自動提醒，并由立案庭專人負(fù)責(zé)在網(wǎng)上對審、執(zhí)案件跟蹤檢查，每天對民事、行政案件審理期限屆滿前30日、執(zhí)行案件執(zhí)行期限屆滿前60日的未結(jié)案件進(jìn)行提醒；對民事、行政案件審理期限屆滿前15日、執(zhí)行案件執(zhí)行期限屆滿前30日、刑事案件普通順序?qū)徖砥谙迣脻M前10日、刑事案件簡易順序?qū)徖砥谙迣脻M前5日的未結(jié)案件進(jìn)行警示，書面通知承辦人，局域網(wǎng)上公布，每月通報，杜絕了超審限和超期羈押案件。去年，該院沒有出現(xiàn)一件超審限和超期羈押案件的現(xiàn)象。
3、信息查詢實現(xiàn)公開化。區(qū)法院在一樓大廳安裝了電子顯示屏。審判法庭位置查詢系統(tǒng)，方便當(dāng)事人查詢信息，實現(xiàn)信息查詢電子化，當(dāng)事人可以隨時了解審判情況。設(shè)立電子公告系統(tǒng)，每天公告案件開庭審理信息，方便當(dāng)事人訴訟，提升法院形象。
4、法庭審理實現(xiàn)數(shù)字化。市所有法院均建立了數(shù)字法庭。實行電腦自動刻錄光盤，并運(yùn)用法律文書自動生成模塊，庭審?fù)戤?，法律文書即可發(fā)送到當(dāng)事人手中。數(shù)字法庭還實現(xiàn)了上下級法院和最高法院聯(lián)網(wǎng)，高院的領(lǐng)導(dǎo)隨時可以觀看到轄區(qū)法院每個審判庭的庭審情況。
5、司法服務(wù)實現(xiàn)便民化。區(qū)法院以追求效率和便民作為審判改革的動身點(diǎn)和落腳點(diǎn)。全國法院率先成立審判管理辦公室，著力推進(jìn)審判管理改革。審判管理辦公室對外設(shè)立“一站式”訴訟服務(wù)大廳，將收受證據(jù)資料、上訴文書、公示催告、訴訟保全等與審判相關(guān)的內(nèi)容集中操持，解決群眾找不到法官、跑不起法院的問題；對內(nèi)將司法鑒定、評估拍賣、文書送達(dá)等環(huán)節(jié)集中管理，解決法官事務(wù)性工作過多，不能專心審判的問題。經(jīng)過一年多的運(yùn)行，審判管理辦公室共辦結(jié)保全、鑒定、拍賣案件1371件，收取上訴案卷5268件，其中移轉(zhuǎn)上訴案件2345件，收取證據(jù)資料和執(zhí)行線索11456份，公示催告和支付令658件，引導(dǎo)、接待查詢66000余人次等等。通過實際運(yùn)行，審判管理辦公室在提高審判效率和規(guī)范司法行為中發(fā)揮了重要作用，許多當(dāng)事人對這項機(jī)制創(chuàng)新表示了由衷地贊揚(yáng)，認(rèn)為：審判管理機(jī)構(gòu)和當(dāng)事人服務(wù)大廳，設(shè)置科學(xué)，方便了當(dāng)事人，提高了效率，也促進(jìn)了司法透明”確保了勤政廉潔。
二）隊伍管理公開化、透明化。
就打破了保守的進(jìn)人渠道，
1、法官隊伍實現(xiàn)精英化。區(qū)法院在上個世紀(jì)80年代初。由原來從部隊轉(zhuǎn)業(yè)干部和地方招干中進(jìn)人轉(zhuǎn)變?yōu)檎惺盏虏偶鎮(zhèn)涞膬?yōu)秀政法大學(xué)生。目前，該院共有法官和司法輔助人員396人，其中在編干警302人，聘任制人員94人。隊伍中91％具有大學(xué)本科以上學(xué)歷，其中碩士43人，博士3人，博士后4人。年該院新招10名審判人員，其中法學(xué)碩士7名，法學(xué)博士后3人。
2、法官管理實現(xiàn)民主化。法院在實現(xiàn)法官精英化的過程中。強(qiáng)化了法官自我管理的理念，設(shè)立了法官大會和法官委員會，賦予其在法官評價、教育培訓(xùn)、晉職晉級、選拔任用等方面的知情權(quán)、建議權(quán)和參與權(quán)，通過充分尊重法官自主性的自律手段，逐步探索建立起自我評價、自我管理、自我約束的新型法官管理機(jī)制。同時，建立資深法官制，現(xiàn)有資深法官18名，其享受的待遇與庭長同等，每名資深法官有專用的審判法庭，配有4名助理法官，專司審判之職。
3、崗位考核信息實現(xiàn)公開公平化。法院制定的工作人員崗位目標(biāo)任務(wù)考核方法》中。利用計算機(jī)信息每月進(jìn)行考核評分，公開考評結(jié)果，獎優(yōu)罰劣，接受監(jiān)督，并將全年考核結(jié)果裝入干警廉政檔案，作為干部培養(yǎng)、提拔和評先評優(yōu)的重要依據(jù)，用數(shù)字說話，調(diào)動了干警工作積極性。由于實行了陽光工資”制，干警收入較以往有較大的下降，這種情況下，法院變原來的物質(zhì)獎勵為多元化獎勵方式，對表現(xiàn)突出的獎勵出國、休假、學(xué)習(xí)、晉級等。
4、規(guī)范行為實現(xiàn)監(jiān)控化。法院院領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督部門運(yùn)用電視監(jiān)控系統(tǒng)對院機(jī)關(guān)所有庭審活動進(jìn)行實時監(jiān)控。修訂完善審判工作、隊伍建設(shè)、后勤管理多項規(guī)章制度，匯編成冊在局域網(wǎng)上公開，供干警學(xué)習(xí)查閱，政治處、辦公室、監(jiān)察室、審監(jiān)庭等職能部門負(fù)責(zé)落實，納入《紀(jì)律作風(fēng)量化考核》嚴(yán)格獎懲。與此同時，該院進(jìn)一步加大了監(jiān)督檢查的力度，開通監(jiān)督電話，每逢院長接待日所有院領(lǐng)導(dǎo)均到信訪室接待群眾，隨時聽取當(dāng)事人對法院工作和案件料理情況的意見、建議，實現(xiàn)院長與群眾的零距離”接觸，疏通監(jiān)督渠道，加強(qiáng)廉潔自律。
5、人事管理實現(xiàn)數(shù)字化。據(jù)考察了解。及時輸入相關(guān)信息，方便查找利用。提高了保證效能。
三）司法政務(wù)管理自動化、電子化。
發(fā)文僅僅局限于對外單位，
1、辦公辦案實現(xiàn)自動化。區(qū)法院、高院運(yùn)用《網(wǎng)絡(luò)智能辦公系統(tǒng)》使各種公文的擬制、審核、簽發(fā)、印制和公文收發(fā)、傳閱等環(huán)節(jié)均通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行。實現(xiàn)無紙化辦公，改變了激進(jìn)公文處置中效率低下的文件旅行”提高公文運(yùn)轉(zhuǎn)速度。裁判文書輸入打印終端統(tǒng)一印制，當(dāng)事人上訴再根據(jù)需要印制，防止過去每件案件印制大量法律文書造成的浪費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行失密工作規(guī)定，內(nèi)、外網(wǎng)計算機(jī)嚴(yán)格分開，確保網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行平安，杜絕發(fā)生失、泄密事件。
2、平安捍衛(wèi)實現(xiàn)了規(guī)范化。區(qū)法院在進(jìn)法院的大門處安裝了安檢門。隔離了審判區(qū)和辦公區(qū)，干警一律走法官通道，當(dāng)事人辦事必需經(jīng)門衛(wèi)登記后在一樓接待室操持。審判庭、接待室、樓內(nèi)大廳安裝了數(shù)字監(jiān)控系統(tǒng)每個監(jiān)控點(diǎn)均可在網(wǎng)絡(luò)上傳輸記錄、查詢，用于平安防范。
3、財務(wù)管理實現(xiàn)電算化。據(jù)區(qū)法院的領(lǐng)導(dǎo)介紹。實現(xiàn)會計電算化，利息核算科學(xué)化。進(jìn)一步加強(qiáng)了對訴訟費(fèi)的管理，財務(wù)人員通過微機(jī)對每件案件收費(fèi)情況逐一檢查，嚴(yán)禁多收或少收，嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律。同時，還建立了物資裝備管理電子系統(tǒng)，固定資產(chǎn)、物資裝備和辦案文書、辦公用品分門別類建立微機(jī)臺帳，實行動態(tài)管理，隨時掌握家底，既保證工作需要，又確保厲行節(jié)約。
4、檔案管理實現(xiàn)電子化。通過建立檔案管理子系統(tǒng)。錄入建院以來的所有文書檔案文件目錄，方便檢索查閱。對年以來近10萬件訴訟檔案進(jìn)行電子歸檔，做到訴訟實物檔案與電子檔案同步歸檔，方便利用，實現(xiàn)檔案工作規(guī)范化管理。
市場建設(shè)調(diào)研報告篇七
人才市場是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下一個重要的要素市場，是人事部門服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的窗口和前沿陣地，人才市場的發(fā)展水平直接影響到人事人才服務(wù)水平。隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，人才資源的作用將日益凸現(xiàn)，人才配置的市場化趨勢也將日益突出，加快人才市場建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮市場在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用，不僅十分必要，而且非常迫切。
xx人才市場成立于1993年，經(jīng)過10多年的發(fā)展，已經(jīng)初步建立起設(shè)施比較完善，功能比較齊全的市場體系。我們制定了《xx縣人才市場章程》、《xx縣人才市場管理辦法》、《xx縣開展人事代理工作實施意見》等一系列政策法規(guī)；開展了人才招聘、人才培養(yǎng)、人事考試、人事代理、畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)等多項服務(wù)；建立了人才信息庫和擁有15000多冊檔案的標(biāo)準(zhǔn)化檔案室，開通了xx人事人才網(wǎng)站。人才市場的成立和發(fā)展，促進(jìn)了xx人才資源的優(yōu)化配置，帶動了人才競爭和人才資源的開發(fā)。但從總體上看，xx人才市場機(jī)制還不健全，市場作用發(fā)揮不夠，人才的市場化配置程度不高，依附行政性服務(wù)比重較大，市場化業(yè)務(wù)比重較小，整體服務(wù)及信息化水平不高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，人才交流場所建設(shè)不到位。這些與我縣的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)。
按照建立和完善機(jī)制健全、運(yùn)行規(guī)范、服務(wù)周到、指導(dǎo)監(jiān)督有力的人才市場體系的總體要求，全面推進(jìn)人才市場建設(shè)，進(jìn)一步提高人才資源配置的市場化水平，使人才市場建設(shè)與全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)?；舅悸肥牵和ㄟ^完善政策法規(guī)，營造公平透明、競爭有序、規(guī)范運(yùn)作、恪守誠信的市場環(huán)境；通過建立行業(yè)分市場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才服務(wù)站，完善人才市場服務(wù)體系；通過加強(qiáng)信息化建設(shè)，帶動市場功能的提升；通過強(qiáng)化硬件建設(shè)和從業(yè)人員隊伍建設(shè)，提高人才市場服務(wù)能力和經(jīng)營管理水平。
1、完善人才市場政策法規(guī)。制定完善人才流動、人才招聘、人才派遣、檔案管理、人事考試等政策規(guī)定，在完善原有政策基礎(chǔ)上，制定《加快人才市場建設(shè)指導(dǎo)意見》、《xx縣事業(yè)單位公開招聘工作人員實施意見》、《xx縣人才市場分市場管理辦法》等相關(guān)文件，切實維護(hù)用人單位和各類人才兩個市場主體的合法權(quán)益，營造公平競爭的市場環(huán)境。
2、健全人才市場服務(wù)體系。進(jìn)一步明確教育、衛(wèi)生人才分市場的職責(zé)，發(fā)揮其服務(wù)本行業(yè)的優(yōu)勢；成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才服務(wù)站，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，逐步形成以縣人才市場為核心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才服務(wù)站、行業(yè)分市場、人才中介機(jī)構(gòu)為網(wǎng)點(diǎn)的多層次、開放式的人才市場網(wǎng)絡(luò)體系。
3、加強(qiáng)地區(qū)、行業(yè)間的市場合作。促進(jìn)人才市場與勞動力市場的貫通，形成信息互通、功能互補(bǔ)、競爭有序的人才大市場。
4、推進(jìn)人才市場職能的轉(zhuǎn)變。積極發(fā)展人事人才公共服務(wù)，為用人單位和各類人才提供人事檔案管理、職稱評定、流動黨員管理、人才公共信息發(fā)布、公益性人才交流等項公共服務(wù)，滿足用人單位和各類人才的需求。
5、加快人才市場信息化建設(shè)。辦好xx人事人才網(wǎng)站，開設(shè)網(wǎng)上人才市場，推進(jìn)人才市場服務(wù)信息化、網(wǎng)絡(luò)化；建立專業(yè)化的動態(tài)人才信息庫，重點(diǎn)建設(shè)企業(yè)經(jīng)營管理人才庫、高層次人才庫、高技能人才庫、各行業(yè)拔尖人才庫、在外工作的xx籍專家信息庫；建立人才信息定期發(fā)布制度，及時反映人才市場供求變化情況，促進(jìn)人才合理流動。
6、創(chuàng)新人才服務(wù)內(nèi)容和手段。在做好現(xiàn)有服務(wù)項目的同時，大力拓展具有市場前景的新型服務(wù)，完善人才招聘、人事代理、人才推薦、人才培訓(xùn)等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，開拓人才派遣、人才測評、人事考試等新興業(yè)務(wù)；要勇于探索，不斷創(chuàng)新服務(wù)手段和服務(wù)方法，完善原有的“人才服務(wù)月”、“與企業(yè)結(jié)對聯(lián)絡(luò)”等項特色服務(wù)，積極探索更為貼近用人單位的新的服務(wù)方式。
7、做好畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和市場服務(wù)工作。充分發(fā)揮人才市場的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)畢業(yè)生選擇正確的就業(yè)期望值，鼓勵畢業(yè)生到民營經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)；積極為畢業(yè)生提供就業(yè)指導(dǎo)，認(rèn)真組織畢業(yè)生參加事業(yè)單位招錄考試，改進(jìn)考試辦法，提高考務(wù)水平；做好畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)工作，為其提供檔案管理、合同鑒證、工資核定、轉(zhuǎn)正定級等全方位服務(wù)。
8、積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在人才服務(wù)中的作用。聯(lián)合勞動保障部門成立全縣人才勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，發(fā)揮其在行業(yè)自律、溝通協(xié)調(diào)等方面的作用。加強(qiáng)人才市場與其他行業(yè)協(xié)會的溝通與合作，發(fā)揮各類行業(yè)協(xié)會在行業(yè)人才技能培訓(xùn)、技術(shù)交流、信息收集以及消除行業(yè)無序競爭方面的積極作用，充實和完善人才市場的服務(wù)功能。
9、加快人才市場硬件建設(shè)。目前xx人才市場的硬件設(shè)施建設(shè)相對落后，與縣勞動力市場差距很大，制約了人才交流活動的開展，必須加快建設(shè)，迎頭趕上，以提升人才市場競爭力。
10、提高從業(yè)人員的素質(zhì)。要按照建立高標(biāo)準(zhǔn)人才市場的要求，努力培養(yǎng)一支善于學(xué)習(xí)、勇于實踐、具備現(xiàn)代管理理念、掌握市場運(yùn)行規(guī)則的從業(yè)人員隊伍；要進(jìn)一步完善人才市場內(nèi)部管理機(jī)制，建立健全內(nèi)部管理規(guī)章制度；積極倡導(dǎo)誠實守信、服務(wù)至上、愛崗敬業(yè)、廉潔高效的經(jīng)營管理理念，塑造積極向上的行業(yè)文化；樹立“品牌”意識，通過創(chuàng)新服務(wù)、誠信服務(wù)，打造市場品牌，贏得市場信譽(yù)。
市場建設(shè)調(diào)研報告篇八
調(diào)研組成員：
組長：縣委副書記、省委下派新農(nóng)村建設(shè)工作隊總隊長。
副組長：縣政府辦副主任、縣政府研究室主任。
成員：縣政協(xié)人口資源環(huán)境委主任。
調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)：聯(lián)珠鎮(zhèn)、新安鄉(xiāng)、****鄉(xiāng)、雅邑鄉(xiāng)。
調(diào)研時間：7月25日至29日。
調(diào)研方式：深入農(nóng)戶座談（問卷），與村組干部、農(nóng)經(jīng)員、國土員座談，鄉(xiāng)、村兩級匯報。
一、土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀。
從四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)研情況看，目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式主要是出租、轉(zhuǎn)包，有少部分的轉(zhuǎn)讓和入股方式。流轉(zhuǎn)的方向主要是流向外來經(jīng)營戶、專業(yè)承包戶、本地一般農(nóng)戶及專業(yè)合作社等。流轉(zhuǎn)期限一般在1至30年之間和季節(jié)性流轉(zhuǎn)不等，流轉(zhuǎn)收入一般每畝在20元至元之間，偏遠(yuǎn)的山地租金一般每畝在20元至200元，壩區(qū)農(nóng)田租金每畝300元至500元之間；鄉(xiāng)級政府駐地及城郊的山地租金一般每畝在200元至500元之間，壩區(qū)農(nóng)田租金每畝600元至2000元，季節(jié)性出租的一般每畝在200元至400元之間。土地流轉(zhuǎn)后主要發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)等。當(dāng)前流轉(zhuǎn)的主要途徑是農(nóng)民自發(fā)性流轉(zhuǎn)為主，政府引導(dǎo)流轉(zhuǎn)的甚少，且土地流轉(zhuǎn)零星、規(guī)模小、散，集中流轉(zhuǎn)而規(guī)模發(fā)展的少。
二、存在的問題。
由于上下不夠重視，忽視農(nóng)村土地承包及經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和土地要素市場的建設(shè)問題，使當(dāng)前全縣土地要素市場發(fā)展不平衡、發(fā)展慢，土地流轉(zhuǎn)管理不到位、操作不規(guī)范等存在很多問題。
（一）認(rèn)識不到位，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范。大部分農(nóng)民群眾對土地流轉(zhuǎn)的政策不清楚，認(rèn)識不到位。調(diào)研結(jié)果的共性是土地流轉(zhuǎn)自發(fā)性、隨意性、分散性、盲目性較大，流轉(zhuǎn)不規(guī)范，多數(shù)以口頭協(xié)議為主，書面合同較少。形成了書面協(xié)議的，所簽協(xié)議條款不規(guī)范，內(nèi)容過于簡單，合同標(biāo)的、雙方權(quán)利義務(wù)不明確，沒有使用農(nóng)經(jīng)管理部門的統(tǒng)一合同模式。大部分流轉(zhuǎn)的宗地，手續(xù)不到位，沒有經(jīng)得發(fā)包方、村委會的同意和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府“農(nóng)經(jīng)站”的鑒證、備案，導(dǎo)致約束力不強(qiáng)，容易引起矛盾糾紛，造成土地流轉(zhuǎn)關(guān)系混亂，土地流轉(zhuǎn)糾紛增多。部分宗地簽訂的流轉(zhuǎn)期限違規(guī)，超出了二輪土地順延承包合同期限截止至2025年12月31日的日期。
（二）缺乏引導(dǎo)，規(guī)?；鬓D(zhuǎn)少，流轉(zhuǎn)效益低。土地流轉(zhuǎn)工作量大、面廣、政策性強(qiáng)、難度大，當(dāng)前流轉(zhuǎn)的主要是農(nóng)民群眾自發(fā)性**其自然性，各級政府不夠重視，缺乏引導(dǎo)，土地流轉(zhuǎn)范圍小，流轉(zhuǎn)渠道不通暢，轉(zhuǎn)入土地困難，無法流向大戶和企業(yè)手中，規(guī)模經(jīng)營面積少，產(chǎn)業(yè)發(fā)展很難形成規(guī)?；⑵髽I(yè)化經(jīng)營，難于提升土地附加值和增加農(nóng)民收益。
（三）土地要素因素制約規(guī)?；鬓D(zhuǎn)。**縣境內(nèi)大部分是山區(qū)，山高坡陡，土地破碎、零星分散，山地多、平地少，**區(qū)域耕地面積少。耕地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，實施機(jī)械化作業(yè)難于凸顯。導(dǎo)致土地?zé)o法向大戶、企業(yè)等流轉(zhuǎn)，限制了農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。
（四）組織機(jī)構(gòu)問題，致使無法管理。土地承包、流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)是農(nóng)經(jīng)部門，是農(nóng)經(jīng)三大管理職能的其中之一。但當(dāng)前，**縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)和人員編制已經(jīng)撤銷，是一種人在戶不在、職能不在的狀況。所以無法履行對“土地承包、農(nóng)村資產(chǎn)及財務(wù)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督”三大職能管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計、產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)等工作。
三、意見和建議。
（一）建立和完善機(jī)構(gòu)?；謴?fù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站和人員編制，機(jī)構(gòu)及人員編制設(shè)置在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府下。在原人員編制2至3人的基礎(chǔ)上，新增編制人數(shù)2至3人，使編制人數(shù)達(dá)到4至6人，從而更好地履行土地承包管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理這“三大”職能和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計、合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展等職能工作，才能更好地加快土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（二）深化認(rèn)識，強(qiáng)化管理。進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)和宣傳土地承包和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策，加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)，讓廣大基層干部和農(nóng)民群眾充分認(rèn)識土地流轉(zhuǎn)政策和土地規(guī)模化經(jīng)營的重要意義，引導(dǎo)好土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)的方向，讓土地資源發(fā)揮更大的.經(jīng)濟(jì)效益。()以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門為依托，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的宣傳和指導(dǎo)，完善合同管理，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，及時解決土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的困難和問題，引導(dǎo)農(nóng)民依法、自愿、有償進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，從源頭上化解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛。積極培育規(guī)范土地流轉(zhuǎn)有形市場，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺，強(qiáng)化土地供求信息和對依法協(xié)商流轉(zhuǎn)的土地進(jìn)行登記、鑒證和備案，做到有人辦理、限時辦理、辦好的工作流程。
（三）優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)環(huán)境，促進(jìn)土地要素健康發(fā)展。要大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)和制定發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化社會保障體系，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，為土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民創(chuàng)造足夠的就業(yè)空間和穩(wěn)定的保障體系，使農(nóng)民愿意走出去，且能夠走出去，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件。要加大交通、農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度和加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟硬系統(tǒng)，營造良好的投資環(huán)境，更好地推進(jìn)招商引資步伐，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化、規(guī)?；⑵髽I(yè)化發(fā)展進(jìn)程。
市場建設(shè)調(diào)研報告篇九
2004年5月，國土資源部要求各級國土資源管理部門，要準(zhǔn)確把握運(yùn)用土地政策參與國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的力度和時機(jī)，逐步學(xué)會運(yùn)用土地政策為宏觀經(jīng)濟(jì)“加油門”、“點(diǎn)剎車”，加強(qiáng)土地市場建設(shè)的調(diào)研報告。作為國土資源管理參與宏觀調(diào)控平臺的土地市場建設(shè)的培育與規(guī)范，無疑象一只“無形之手”，對地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。只有深刻認(rèn)識我縣在土地市場建設(shè)發(fā)展中存在的不足，有效運(yùn)用好土地市場這只“無形之手”，建立起市場配置資源的長效機(jī)制，實現(xiàn)政府對土地資產(chǎn)的有效調(diào)配和集中統(tǒng)一管理，才能發(fā)揮出國土資源參與宏觀調(diào)控的積極作用。
我縣地處豫西山區(qū)，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，城鎮(zhèn)化水平不高。近年來，為加快城市建設(shè)步伐，縣委、縣政府按照“鞏固完善老城區(qū)，強(qiáng)力開發(fā)北城區(qū)”的基本思路，投入大量資金，對老城區(qū)道路、通水、排水、綠地、路燈和各類市場基礎(chǔ)性設(shè)施進(jìn)行了大規(guī)模的改造，逐步建立了以紅旗大道、李賀大道、錦屏大道、濱河路、紅旗廣場、北城區(qū)中心廣場、濱河游園為亮點(diǎn)的“四路兩場一園”的城市新格局。2002年，縣政府又投入大量資金進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)，極大改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的資金投入，增強(qiáng)了城市的服務(wù)功能，城鎮(zhèn)地價水平明顯增高。這部分升值的地價本應(yīng)由政府收取，最終回歸社會用于城市建設(shè)再投入、再升值，但由于土地市場建設(shè)不規(guī)范，城市大量的土地掌握在用地者手中，一些單位和個人正是看到了土地的潛在價值，在土地使用制度改革中鉆空子，最終成為政府投資土地上的最大受益者，作為投資者的政府卻沒有得到應(yīng)得的回報，造成了國有土地資產(chǎn)的白白流失。
為了強(qiáng)化政府管地權(quán)威，使政府高度壟斷土地一級市場，國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》（國辦發(fā)15號）文件下發(fā)后，宜陽縣人民政府及時下發(fā)了《關(guān)于實行建設(shè)用地五統(tǒng)一的通知》（宜政文61號），明確了征地是政府的專有權(quán)利，禁止用地單位與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自行協(xié)商用地，對建設(shè)用地實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一按項目供地、統(tǒng)一管理?？h政府根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，制定土地利用年度計劃和年度規(guī)劃，控制建設(shè)用地供應(yīng)總量，按照合理配置、有效利用土地現(xiàn)狀的原則，編制建設(shè)用地區(qū)域的詳細(xì)規(guī)劃，確定開發(fā)強(qiáng)度、地塊用途，統(tǒng)籌安排各類建設(shè)用地。建設(shè)單位需要使用農(nóng)村集體土地的，由縣人民政府按照土地利用年度計劃實施統(tǒng)一征用，根據(jù)建設(shè)用地的位置、用途、數(shù)量制定征地方案，每年分批次上報，經(jīng)批準(zhǔn)后，依照有關(guān)規(guī)定和法定程序，對被征地單位予以補(bǔ)償，向用地單位供給土地。政府統(tǒng)一征地，實行一個渠道進(jìn)水，從源頭上扭轉(zhuǎn)了土地需求決定供給的被動局面。此舉嚴(yán)格控制了建設(shè)用地總量，既保護(hù)了耕地，又能保證被征地農(nóng)民的補(bǔ)償費(fèi)及時足額到位，不損害農(nóng)民的利益。而且良好的用地環(huán)境吸引了眾多商家來宜投資建廠，興辦企業(yè)。先后有洛陽龍羽宜電有限公司、洛陽恒基鋁業(yè)公司、洛陽熱電廠、黃河同力水泥集團(tuán)等企業(yè)落戶我縣，縣國土局服務(wù)國家、省、市重點(diǎn)建設(shè)項目及一般建設(shè)用地項目達(dá)15個，提供土地3000余畝，達(dá)到了政府管理土地“一個龍頭出水”的目的，為我縣經(jīng)營城市土地打下了堅實的基礎(chǔ)，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為規(guī)范土地市場秩序，我縣開展了土地隱形市場的清理整頓，縣國土局在紀(jì)檢委、糾風(fēng)辦、公、檢、法、司、城建、房管等部門的密切配合下，對全縣范圍內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)或改變用地性質(zhì)的單位和個人，依法進(jìn)行了收繳土地出讓金和罰款的處理。共查處土地隱形交易80余宗，補(bǔ)繳土地出讓金160余萬元，把土地使用權(quán)交易納入了依法管理軌道。與此同時，縣國土局積極借鑒外地經(jīng)驗，大力推行土地有償使用制度，在推行經(jīng)營性用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓等方面進(jìn)行了嘗試，努力建設(shè)土地有形市場，但因種種原因，效果并不明顯。
（一）政府對土地一級土地市場實現(xiàn)了高度壟斷。
我縣在對建設(shè)用地實行“五統(tǒng)一”管理之后，政府調(diào)控土地一級市場的能力增加了，“一個龍頭進(jìn)水，一個龍頭出水”的格局基本形成?！耙玫卣艺钡恼?，有效遏制了用地單位與村、組私下交易、協(xié)商用地的行為。特別是北城區(qū)建設(shè)的用地秩序得到規(guī)范，區(qū)域發(fā)展所需的建設(shè)用地，嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃及《北城區(qū)詳細(xì)控制性規(guī)劃》來調(diào)配，杜絕了違法用地，減少了因用地問題而引發(fā)的群眾上訪事件的發(fā)生。
隨著我縣固定資產(chǎn)投資的逐年增高，由此帶動了百業(yè)興旺，也增加了土地的需求量。在土地市場的建設(shè)上，存在許多不足之處，主要表現(xiàn)在：一是政府調(diào)控土地市場的力量薄弱，應(yīng)該由政府掌握和調(diào)控的城鎮(zhèn)建設(shè)用地供應(yīng)量、閑置、存量土地的數(shù)量，沒有實質(zhì)性的掌握和控制在政府手中。二是對舊城區(qū)存量土地的盤活，以及實現(xiàn)土地集約利用上，缺乏行之有效的措施，三是土地收購儲備機(jī)制不健全，沒有成立以政府為主導(dǎo)的專門的土地收購儲備機(jī)構(gòu)，對縣域閑置、低效應(yīng)納入儲備庫的用地，僅限于“預(yù)儲備”。政府手中的土地和資金不充足，無法對土地市場進(jìn)行有效的調(diào)控，土地資源的價值就不能夠充足的顯現(xiàn)。
（三）招拍掛出讓效果不明顯。
近年來，我縣雖然嘗試了對經(jīng)營性用地采用招拍掛方式出讓土地使用權(quán)，但由于土地有形市場未建立，各項土地市場機(jī)制不健全，經(jīng)營性用地招拍掛的效果并不明顯。據(jù)不完全統(tǒng)計，近兩年以掛牌方式出讓的土地使用權(quán)有5宗，面積34.23畝，掛牌成交價132.88萬元，政府基本無收益。相對于其他市縣（區(qū)）來說，明顯處于落后狀態(tài)。應(yīng)該在一級市場出讓的土地及收益，沒有集聚到政府手中，也因此造成了土地市場的不穩(wěn)定，開發(fā)商對地價的水平、土地成本、土地供應(yīng)量、規(guī)范獲取土地的途徑的認(rèn)知度較低，一方面給不法開發(fā)商造成了可乘之機(jī)，土地隱形交易的現(xiàn)象依然存在；另一方面，在一定程度上擾亂了土地市場秩序，降低了政府應(yīng)有的威信，還影響到投資商的信心。
三、規(guī)范土地市場。
建設(shè)的意義。
（一）有利于政府宏觀調(diào)控。
作為政府部門要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃和各項專門的規(guī)劃開展建設(shè)活動，必須進(jìn)行有效的管理和調(diào)控。土地市場作為基礎(chǔ)環(huán)節(jié)之一，作為社會的基本資源和財富的配置場所，必須按照法律和法規(guī)進(jìn)行規(guī)范。規(guī)范和有序的土地市場有利于政府對土地資源和社會資源以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)的宏觀調(diào)控。特別是宜陽縣耕地少，耕地后備資源又較為缺乏，但加快城市建設(shè)步伐的大氣候又不得不占用耕地。因此，只有規(guī)范土地供應(yīng)渠道，才能夠有效保證全縣的建設(shè)用地需求和糧食生產(chǎn)安全，也才能保證可持續(xù)發(fā)展有較為充足的土地資源。
（二）有利于節(jié)約土地資源，實現(xiàn)集約利用。
對投資者來說，在規(guī)范管理的環(huán)境下，越是公平取得的資源包括土地，越是會全力以赴地加以利用，絕不會粗放利用，更不會讓它長久閑置，調(diào)查報告《加強(qiáng)土地市場建設(shè)的調(diào)研報告》。特別是宜陽縣正處于城市化、工業(yè)化的進(jìn)程中，耕地的減少伴隨著城市化、工業(yè)化的進(jìn)程是成正比例的，建設(shè)用地的增加是不可避免的。工業(yè)化是消耗自然資源、原材料的過程，所以建立資源節(jié)約體系是完全必要的。但是，要實現(xiàn)在集約用地的同時，保障建設(shè)用地的需求，就必須建立由市場主導(dǎo)配置資源的長效機(jī)制，實現(xiàn)對土地資產(chǎn)的有效調(diào)配和集中統(tǒng)一管理，最終使國家受益、企業(yè)和個人投資者受益。
（三）有利于增加財政收入。
相對于各級財政而言，土地收益是十分可觀的。如河南省方城縣，在1992年就開始以拍賣的形式出讓土地使用權(quán)，開創(chuàng)了河南省土地拍賣的先河，也因此獲得了巨大收益。在敲響土地拍賣“第一鑼”后的兩年間，方城縣拍賣出讓城區(qū)國有土地使用權(quán)8.4萬平方米，收取土地出讓金2100萬元，先后用這筆資金開通新街道11條，吸納近2.5億元的資金建廠辦店，發(fā)展新的工商業(yè)服務(wù)項目。而這一切都是在財政不拿一分錢的情況下實現(xiàn)的，政府真正嘗到了運(yùn)作市場機(jī)制配置土地資源的甜頭，走出了一條以地生財、聚財，以財建城、建市，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的新路子。
（四）有利于為城鎮(zhèn)建設(shè)籌集資金。
我縣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，政府的財政力量極為有限，難以籌措大筆資金搞基礎(chǔ)設(shè)施和市場建設(shè)。在土地市場方面，大面積供應(yīng)熟地很困難，如果等待一切條件成熟再發(fā)展，那就會使宜陽縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與其他各地的距離越來越大。所以，增強(qiáng)區(qū)域自身的造血功能，增強(qiáng)自身的發(fā)展能力十分重要。土地資源的潛在價值，是通過市場途徑來體現(xiàn)的，土地市場的正確運(yùn)作能起到至關(guān)重要的作用。隨著城市建設(shè)的發(fā)展，環(huán)境的優(yōu)化，區(qū)位優(yōu)勢的逐漸顯現(xiàn)，能夠帶動宗地價格的上漲。同時，每宗地的投資者，不僅僅投資購買了土地使用權(quán)，更為重要的是，他要繼續(xù)投資搞基建、搞經(jīng)營，這樣就在獲得土地使用權(quán)后，再投入數(shù)倍于土地出讓金的建設(shè)資金，無形中又帶動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如濱河公園的綠化及基礎(chǔ)設(shè)施完善后，周邊地區(qū)的地價明顯高于其他地區(qū)，在其周圍從事飲食、娛樂等經(jīng)營的投資者不計其數(shù)，逐漸形成了一個新的市場繁榮區(qū)。據(jù)宜陽縣城鎮(zhèn)國有土地資產(chǎn)評估顯示，我縣現(xiàn)有國有土地資產(chǎn)總值為33.22億元，如果經(jīng)營管理得當(dāng)，就會為城鎮(zhèn)建設(shè)提供充足的資金。
四、關(guān)于培育和規(guī)范土地市場的建議。
規(guī)范的土地市場是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與成熟的重要標(biāo)志，只有規(guī)范有序的土地市場，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，才能使政府部門有效地運(yùn)用市場機(jī)制參與對土地資源的宏觀調(diào)控。如果土地市場不規(guī)范，市場秩序混亂，土地資產(chǎn)流失，不僅削減了土地對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，而且影響經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量，滋生腐敗現(xiàn)象，影響社會穩(wěn)定。所以，根據(jù)宜陽縣土地市場建設(shè)的實際情況，建議從以下幾方面規(guī)范土地市場建設(shè)：
(一)建立以政府為主導(dǎo)的土地收購儲備機(jī)制。
建立土地收購儲備制度，是規(guī)范土地儲備運(yùn)行，增強(qiáng)政府調(diào)控力度，解決多頭供地的重要手段。在具體的操作中，要抓好以下三點(diǎn)：
一是成立土地收購儲備中心。該中心代表政府實施土地收購、儲備和出讓工作，將分散在各土地使用者手中的土地聚集起來，納入土地儲備庫，統(tǒng)一歸政府調(diào)配。并通過招拍掛等形式有計劃的出讓供地，從而盤活土地資產(chǎn)，促進(jìn)土地交易市場規(guī)范、有序健康地發(fā)展。
二是加大對土地收購儲備的資金注入。土地收購儲備的主要問題是資金問題，要收購?fù)恋?，必須有一定的資金作支撐。作為土地收購儲備的主導(dǎo)部門，政府可先支付一部分啟動資金，也可以以土地抵押的方式向銀行貸款，土地部門也可自籌資金，然后通過招標(biāo)、拍賣出讓土地收回投資，政府也可增加收益。
三是加大土地收購儲備和開發(fā)力度。土地儲備的目的是調(diào)節(jié)市場供應(yīng)，政府手中只有掌握大量的土地，才能實現(xiàn)以市場配置土地資源，以供給引導(dǎo)需求。對土地的收購儲備，可以采取以下三種方式：一是實物儲備。對國有企業(yè)改制、舊城改造和新增建設(shè)用地中商品房開發(fā)和經(jīng)營性項目建設(shè)的土地，以及政府應(yīng)依法收回、收購的土地，實行實物儲備，納入土地儲備庫；二是規(guī)劃紅線儲備。按照土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃以及城市建設(shè)需求，對劃入城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地實行紅線儲備，嚴(yán)格按規(guī)劃供地。特別是對城市規(guī)劃范圍內(nèi)的經(jīng)營性用地，嚴(yán)格以招拍掛出讓方式供地。三是信息儲備。對不急于收購儲備或受財力限制一時無力進(jìn)行資金收購的地塊，采取信息儲備，待時機(jī)成熟時，有計劃的收回、收購、開發(fā)、出讓。
在儲備用地的同時，土地收購儲備中心要在縣計劃、城建、財政等部門的配合下，加大土地開發(fā)力度，將儲備生地變?yōu)槭斓睾螅杏媱澋耐葡蚴袌?。通過政府部門一個“口子”向市場供地，強(qiáng)化政府在土地供應(yīng)上的主導(dǎo)地位，明晰城鎮(zhèn)土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。
（二）大力推行土地使用權(quán)招拍掛出讓制度。
土地使用權(quán)招拍掛制度既是地價水平的“晴雨表”，也是檢驗房地產(chǎn)開發(fā)商市場運(yùn)作水平以及實力與資質(zhì)的試金石，對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)必將起到優(yōu)勝劣汰的作用。隨著土地市場建設(shè)的逐步深入，形成公開、公平、公正的土地市場競爭態(tài)勢，由市場確定土地價格。
實行“物競天擇”是市場發(fā)展的內(nèi)在要求。要實現(xiàn)對經(jīng)營性用地全部實行有償供應(yīng)必須把握好四點(diǎn)：
一是堅持土地市場的高度統(tǒng)一。對舊城區(qū)的經(jīng)營性用地以及北城區(qū)控制性規(guī)劃范圍內(nèi)的經(jīng)營性用地必須納入縣政府統(tǒng)一供應(yīng)渠道，實現(xiàn)一個“口子”向市場供地。
二是加大土地拍賣出讓力度。我縣目前對經(jīng)營性用地主要采取掛牌出讓方式，在一定程度上消減了開發(fā)商參與競價的積極性。所以，在經(jīng)營性用地公開出讓方式上，要把握住拍賣出讓方式的優(yōu)勢，由掛牌報價演變?yōu)楝F(xiàn)場競價，激發(fā)開發(fā)商的投資積極性。并通過正確的引導(dǎo)，使開發(fā)商認(rèn)識到，在土地市場的競爭中，誰率先進(jìn)入市場，誰就贏得了主動權(quán)，只有通過招拍掛方式，才能依法取得土地使用權(quán)。同時，把招拍掛出讓方式逐步引向深入，由商業(yè)用地逐步發(fā)展到工業(yè)和居住用地，對除法律規(guī)定可以進(jìn)行劃撥供地以外的各類用地，逐步嘗試全面推向市場，增加政府收益。
三是加強(qiáng)地價管理。對所有的土地在出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押之前，必須經(jīng)過地價評估交易中心評估作價；特別是對經(jīng)營性用地要按照標(biāo)定地價，確定宗地的最低價格，防止出讓價格過低。然后，通過競價方式，提升土地的產(chǎn)出效益。
（三）建立土地有形市場，創(chuàng)造良好的土地市場環(huán)境。
一個地方投資環(huán)境的好壞，關(guān)鍵看這個地方的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和市場環(huán)境，也要看政府部門是否為用地者營造了一個良好的土地市場環(huán)境。所以，要實現(xiàn)由市場配置土地資源，由市場選擇土地使用者，由市場決定地價，就必須建立土地市場交易場所，公開交易信息，增加交易機(jī)會，降低交易成本，保證交易順暢，接受社會監(jiān)督。政府只有采用適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的全新定位，才能為經(jīng)營土地提供良好的外部環(huán)境。
（四）嚴(yán)格按計劃、按規(guī)劃供地，控制建設(shè)用地供應(yīng)總量。
要保障土地資產(chǎn)管理和土地市場建設(shè)的健康發(fā)展，只有依法用市場機(jī)制供應(yīng)土地。國土資源部頒布的《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》，明確規(guī)定了土地供應(yīng)要公開供地計劃、公開出讓土地信息、公開集體決策、公開查詢登記資料、公開競爭和公開結(jié)果，這是供地必須遵循的原則。所以，在土地供應(yīng)上，必須嚴(yán)格控制建設(shè)用地供應(yīng)總量，要按規(guī)劃、按計劃供地，任何建設(shè)用地必須安排在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，將耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃和年度計劃。嚴(yán)格界定有償和劃撥范圍，該有償?shù)挠袃敚搫潛艿膭潛?，利用?jīng)濟(jì)的、法律的、行政的手段，引導(dǎo)用地行為從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。同時，牢固樹立保護(hù)耕地、集約用地的意識，著眼于存量土地的整理和盤活，重點(diǎn)立足于城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地整理、舊城區(qū)的土地改造。雖然在舊城改造上需要投注大量資金，但從長遠(yuǎn)來看，也提升了舊城區(qū)的土地價值量。在北城區(qū)的開發(fā)上，要以戰(zhàn)略的眼光，合理確定北城區(qū)的土地利用結(jié)構(gòu)，要按照土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃供地，防止城市盲目向外擴(kuò)展，做到既有量的控制，又有結(jié)構(gòu)的變化；對縣域工業(yè)用地，要留有一定空間，根據(jù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，注重投資強(qiáng)度，提高產(chǎn)出率。
土地作為城市最大的資源性資產(chǎn)，這個資產(chǎn)經(jīng)營的好壞，直接關(guān)系到城市的建設(shè)和發(fā)展。只有以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，使合理用地、集約、節(jié)約用地變成實實在在的行為，在土地市場建設(shè)和發(fā)展中，積極探索，改革創(chuàng)新，著力搭建以人為本，公平競爭的用地平臺，建立更加規(guī)范有序的土地市場秩序，才能走出一條新形勢下用好土地資源，經(jīng)營土地資產(chǎn)，服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的新路來。
市場建設(shè)調(diào)研報告篇十
在現(xiàn)在社會，報告十分的重要，寫報告的時候要注意內(nèi)容的完整。那么一般報告是怎么寫的呢？下面是小編幫大家整理的土地市場建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研報告，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。
土地是人類社會生存發(fā)展的基礎(chǔ)，既是重要的資源，也是重要的資產(chǎn)，還是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要杠桿。近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和土地使用制度改革的不斷深化，隨著各級黨委政府對土地管理工作的不斷加強(qiáng)，我國的土地市場建設(shè)獲得了較大發(fā)展，土地資本運(yùn)營已成為土地管理工作的重要課題。xx是一個較為貧困落后的山區(qū)縣，人多地少，耕地后備資源不足，加大土地使用制度改革力度，加快國有土地資本運(yùn)營顯得尤為重要。xx年下半年實施縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革，新組建xx縣國土資源局，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級業(yè)務(wù)主管部門的大力支持下，我局圍繞中心，服務(wù)大局，以提高土地對可持續(xù)發(fā)展的保障能力為目標(biāo)，堅持資源保護(hù)與資產(chǎn)管理并重，建立健全土地收購儲備各項制度，加大國有土地儲備交易工作力度,嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營性用地“招拍掛”出讓規(guī)定，土地市場的培育發(fā)展和規(guī)范管理工作取得了一定的成效。
近年來，我國土地使用制度改革在不斷深化，如何盤活土地，抓好土地儲備交易工作成為經(jīng)營城市的`一大課題。為此，我們按照縣委政府的統(tǒng)一部署，創(chuàng)新工作思路和方法，在改造舊城、開發(fā)新城工作中，為實現(xiàn)政府壟斷土地一級市場，在完善土地儲備交易制度方面結(jié)合縣情做了大量艱苦細(xì)致的工作。
（一）成立機(jī)構(gòu) 建章立制
土地收購儲備制度的產(chǎn)生是政府壟斷土地一級市場、調(diào)控土地二級市場的內(nèi)在需求，也是深化土地有償使用制度改革的必然結(jié)果。由于我縣城鎮(zhèn)規(guī)模較小，布局分散，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，城市建設(shè)資金短缺，過去長期實行無償、無期限的土地使用制度，大部分存量國有土地以劃撥方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，非法入市現(xiàn)象嚴(yán)重，應(yīng)征土地出讓金隨意減免現(xiàn)象時有發(fā)生，造成大量國有土地資產(chǎn)流失，政府難以發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，也為土地交易中的“暗箱操作”提供了瘟床。針對這一情況，為全面貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》(國發(fā)[xx年8月，我縣成立了土地儲備交易中心，隸屬xx縣國土資源局，定編5人，主要從事土地征收征用、土地收購、土地儲備、國有建設(shè)用地出讓等工作。
確定土地收購儲備中心是接受縣政府委托實施國有土地資本運(yùn)營工作的法定機(jī)構(gòu)，代表縣政府對城鎮(zhèn)國有土地實行統(tǒng)一征收、儲備、經(jīng)營和管理，做到“一個渠道進(jìn)水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”。同時，結(jié)合我縣實際，制定出臺了《xx縣國有土地收儲運(yùn)營管理暫行辦法》、《xx縣國有土地收儲運(yùn)營程序》和《xx縣土地使用權(quán)交易市場管理暫行辦法》等制度，為規(guī)范有序地實施土地儲備交易提供了保障。
（二）清理整治土地市場，優(yōu)化土地儲備交易環(huán)境
20xx年xx月xx日以來，我縣就完善土地儲備交易機(jī)制，加大土地市場配置力度，連續(xù)推出了一系列舉措。結(jié)合我縣實際，下發(fā)了《xx縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一出讓的土地管理“五統(tǒng)一”的原則；根據(jù)土地市場的變化，及時修改我縣的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)基準(zhǔn)地價，并就土地儲備范圍、土地儲備工作程序、儲備土地的處置程序等內(nèi)容進(jìn)一步明細(xì)化、規(guī)范化；相繼出臺《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地管理的通告》、《關(guān)于加強(qiáng)土地市場秩序管理、嚴(yán)禁非法買賣土地轉(zhuǎn)讓土地的通告》，堅決凍結(jié)縣城區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的供應(yīng)和審批，查處非法買賣、轉(zhuǎn)讓土地。一系列文件的出臺，為搞好土地收購儲備和規(guī)范土地市場提供了法律法規(guī)支持。
（三）多形式并舉，廣泛宣傳國土資源法律法規(guī)
為使國土資源法律法規(guī)家喻戶曉，人人皆知，我縣在宣傳力度上花了很大的力氣，收到很好的效果。近年來，我們始終把國土資源法律法規(guī)、土地國情、國策的宣傳教育工作放在首位。采用書寫張貼懸掛標(biāo)語、出動宣傳車、利用網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、舉辦專欄板報、演講比賽、印發(fā)資料、召開座談會等貼近實際、貼近群眾、貼近生活的形式，廣泛、深入地宣傳土地管理特別是耕地保護(hù)的重要性、必要性和緊迫性。通過每年開展4.22“地球日”、6.25“土地日”宣傳活動，使全縣人民特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識到我縣國土資源保護(hù)與利用的現(xiàn)狀及所面臨的嚴(yán)峻形勢，明白土地是不可再生的資源，以此增強(qiáng)土地憂患意識，全面提高耕地保護(hù)和合理利用土地的自覺性。這樣，使國土資源法律法規(guī)更加深入人心，干部、群眾的法律意識有了明顯提高，也為我縣推進(jìn)土地儲備工交易工作和規(guī)范土地市場營造了良好的氛圍。 （四）認(rèn)真履行職責(zé)，實施土地交易“陽光工程”
招拍掛出讓國有建設(shè)用地是《土地管理法》、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部第39號令）及相關(guān)法律法規(guī)要求的公開土地出讓的方式。法律規(guī)定，經(jīng)營性用地必須實行“招拍掛”。近年來，我縣不斷完善經(jīng)營性用地“招拍掛”出讓制度，著力于掛牌出讓精心打造土地交易“陽光工程”。全縣經(jīng)營性用地掛牌出讓一律實行市場化運(yùn)作，堅持公開、公平、公正原則，采取招拍掛方式公開出讓。并通過《中國土地網(wǎng)》、廣播電視等媒體和張貼公告等形式對外發(fā)布公告，實施陽光交易。參加競買土地者有縣內(nèi)、縣外，州內(nèi)、州外，也有省內(nèi)、省外的投資商、開發(fā)商。每宗地掛牌出讓公告期滿后，有兩家以上要求現(xiàn)場競價，均由縣政府牽頭組織新區(qū)建設(shè)指揮部、國土資源、建設(shè)、紀(jì)檢監(jiān)察、財政等部門聯(lián)合舉行現(xiàn)場競價會，在媒體上發(fā)布交易結(jié)果，接受社會監(jiān)督，取得了良好的成效。
土地儲備交易中心成立以來，嚴(yán)格按照規(guī)定對國有土地實行統(tǒng)一征用、儲備、經(jīng)營和管理，依法按程序?qū)θh經(jīng)營性用地實施了招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作，自土地儲備交易成立至今的5、6年時間，xx縣土地儲備交易中心在xx縣國土資源局的領(lǐng)導(dǎo)下，以盤活存量國有建設(shè)用地、合理流轉(zhuǎn)土地資源為工作出發(fā)點(diǎn)，供應(yīng)國有建設(shè)用地32.4840公頃，其中劃撥2 .39公頃，出讓 .0940公頃，收取土地出讓金5054.2625萬元，為xx縣城新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)提供了必要的資金保障，解決了72個黨政機(jī)關(guān)及社會團(tuán)體單位的辦公用地問題，為xx縣城特別是縣城新區(qū)的建設(shè)發(fā)揮了積極的作用。
我縣的土地市場建設(shè)正處于發(fā)育起步階段，經(jīng)過五年多的培育和規(guī)范，雖然取得了一定的進(jìn)展，但也存在一些問題。
一是市場機(jī)制配置土地資源的基礎(chǔ)性作用還未得到充分發(fā)揮，出讓供地、招標(biāo)拍賣掛牌出讓供地的比例還有待提高。由于行政行為和部門利益驅(qū)動，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、企業(yè)改制和招商引資等方面供地操作不夠規(guī)范，低價出讓、甚至減免出讓金的現(xiàn)象依然存在，影響了市場機(jī)制配置土地資源作用的充分發(fā)揮。
二是土地市場管理的法律法規(guī)和各項制度有待進(jìn)一步落實，政府對土地市場的宏觀調(diào)控還有待加強(qiáng)。土地市場發(fā)展的前提是政府控制土地供應(yīng)總量,但社會上部分人員國土資源政策、法律意識淡薄，違法占地、隨意占用耕地的現(xiàn)象屢禁不止，少數(shù)開發(fā)商與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村違法私自簽訂用地協(xié)議圈占土地搞建設(shè)，多頭分散供地久治不絕，影響了政府對土地供應(yīng)宏觀調(diào)控的實施和耕地保護(hù)。
三是由于我縣是一個較為貧困落后的山區(qū)縣，年供地量不大，競爭力不強(qiáng)，加上收購?fù)恋氐馁Y金無來源，財政提供不了專項周轉(zhuǎn)金，銀行貸款困難，造成收儲資金無著落，從客觀上給土地“招拍掛”工作帶來了一定的制約。
四是土地私下交易行為比較突出，少數(shù)單位和個人為逃避稅費(fèi)，不依法申報辦理變更手續(xù)，部分企業(yè)、行政事業(yè)單位利用原劃撥土地直接非法入市或用于經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)，造成土地交易市場混亂。
上述問題的產(chǎn)生，既有國土部門內(nèi)部制度不健全、管理不到位的原因，也有外部的諸多原因，主要表現(xiàn)在：一是土地用途管制制度不能得到很好的落實。建設(shè)項目用地選址隨意性大，未能按照土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行選址，在項目用地不符合土地利用總體規(guī)劃時，往往實行規(guī)劃跟著項目走，隨意調(diào)整規(guī)劃。多數(shù)情況下，用地單位或個人忽視城市規(guī)劃，認(rèn)為只要獲得政府批準(zhǔn)的土地，建設(shè)過程中隨意性較大，不嚴(yán)格執(zhí)行供地過程中的規(guī)劃設(shè)計要求；部門間的相互協(xié)調(diào)不夠，宗地管理無法實現(xiàn)，違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。二是土地收購儲備中心的職能不到位，政府不能集中統(tǒng)一供地，多頭供地現(xiàn)象依然存在，使“一個渠道進(jìn)水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的原則得不到真正的落實。三是一些單位和個人對土地政策、法律法規(guī)意識不強(qiáng)，違法占地現(xiàn)象時有發(fā)生，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)過分強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，隨意提供工業(yè)用地，只顧當(dāng)前利益，不顧長遠(yuǎn)計劃。為引進(jìn)資金，興辦企業(yè)，一味遷就企業(yè)不合理要求，以犧牲土地和農(nóng)民利益為代價，不要求企業(yè)主嚴(yán)格地完善依法用地手續(xù)，造成農(nóng)村土地市場混亂。四是缺乏土地儲備資金，從而對老城區(qū)企業(yè)改制、劃撥用地改變用途等國有土地管理的難度加大，無法按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行行之有效的管理。五是利益分配既不合法又不合理，征收的土地出讓金未按上級要求管理、分配使用，致使在應(yīng)對上級檢查時捉襟見肘。
規(guī)范土地市場就是政府用市場的眼光看待國有土地，通過運(yùn)用市場機(jī)制和市場規(guī)律，最大限度地優(yōu)化配置土地資源、資產(chǎn)，實現(xiàn)土地的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益的行為，它對于促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。針對上述我縣土地市場建設(shè)存在的問題，我們堅信在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，通過自身的努力一定能逐步加以解決。
一是繼續(xù)深入開展宣傳教育工作。采取多種有效方式，從發(fā)展和規(guī)范土地市場、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的高度，大力宣傳規(guī)范土地市場、實施經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的重要意義，為深入推進(jìn)經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作營造良好的氛圍。
二是進(jìn)一步健全和完善土地公開供應(yīng)制度。建立土地市場集中統(tǒng)一供應(yīng)制度，國有土地招標(biāo)、拍賣制度和依法行政工作制度。促進(jìn)土地“招拍掛”工作公開、公正、公平。
三是要同相關(guān)協(xié)作部門共同研究解決土地招拍掛工作中的問題，完成供地前期規(guī)劃、供地后期管理的基礎(chǔ)工作和驗收工作；建立統(tǒng)一協(xié)作關(guān)系，共同促進(jìn)和培育規(guī)范的土地市場。
四是要求縣財政部門提供一定的土地收儲周轉(zhuǎn)金，銀行提供相應(yīng)的貸款，以保障土地收儲運(yùn)營工作的正常運(yùn)行。通過協(xié)調(diào)資金（政府出資或銀行借款等方式），加大盤活存量建設(shè)用地力度，確保土地儲備交易工作的順利進(jìn)行，實現(xiàn)國有土地使用權(quán)收儲及出讓管理規(guī)范化、合法化。
五是要加強(qiáng)同紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的密切配合，進(jìn)一步加大土地違法案件查處力度，查處與土地有關(guān)的違紀(jì)違法案件，推動經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度的實施。
市場建設(shè)調(diào)研報告篇十一
加強(qiáng)土地市場建設(shè)的調(diào)研報告5月，國土資源部要求各級國土資源管理部門，要準(zhǔn)確把握運(yùn)用土地政策參與國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的力度和時機(jī)，逐步學(xué)會運(yùn)用土地政策為宏觀經(jīng)濟(jì)“加油門”、“點(diǎn)剎車”。作為國土資源管理參與宏觀調(diào)控平臺的土地市場建設(shè)的培育與規(guī)范，無疑象一只“無形之手”，對地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。只有深刻認(rèn)識我縣在土地市場建設(shè)發(fā)展中存在的不足，有效運(yùn)用好土地市場這只“無形之手”，建立起市場配置資源的長效機(jī)制，實現(xiàn)政府對土地資產(chǎn)的有效調(diào)配和集中統(tǒng)一管理，才能發(fā)揮出國土資源參與宏觀調(diào)控的積極作用。
繳土地出讓金和罰款的處理。共查處土地隱形交易80余宗，補(bǔ)繳土地出讓金160余萬元，把土地使用權(quán)交易納入了依法管理軌道。與此同時，縣國土局積極借鑒外地經(jīng)驗，大力推行土地有償使用制度，在推行經(jīng)營性用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓等方面進(jìn)行了嘗試，努力建設(shè)土地有形市場，但因種種原因，效果并不明顯。
我縣在對建設(shè)用地實行“五統(tǒng)一”管理之后，政府調(diào)控土地一級市場的能力增加了，“一個龍頭進(jìn)水，一個龍頭出水”的格局基本形成?！耙玫卣艺钡恼撸行Ф糁屏擞玫貑挝慌c村、組私下交易、協(xié)商用地的行為。特別是北城區(qū)建設(shè)的用地秩序得到規(guī)范，區(qū)域發(fā)展所需的建設(shè)用地，嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃及《北城區(qū)詳細(xì)控制性規(guī)劃》來調(diào)配，杜絕了違法用地，減少了因用地問題而引發(fā)的群眾上訪事件的發(fā)生。
于土地有形市場未建立，各項土地市場機(jī)制不健全，經(jīng)營性用地招拍掛的效果并不明顯。據(jù)不完全統(tǒng)計，近兩年以掛牌方式出讓的土地使用權(quán)有5宗，面積畝，掛牌成交價萬元，政府基本無收益。相對于其他市縣來說，明顯處于落后狀態(tài)。應(yīng)該在一級市場出讓的土地及收益，沒有集聚到政府手中，也因此造成了土地市場的不穩(wěn)定，開發(fā)商對地價的水平、土地成本、土地供應(yīng)量、規(guī)范獲取土地的途徑的認(rèn)知度較低，一方面給不法開發(fā)商造成了可乘之機(jī)，土地隱形交易的現(xiàn)象依然存在；另一方面，在一定程度上擾亂了土地市場秩序，降低了政府應(yīng)有的威信，還影響到投資商的信心。
三、規(guī)范土地市場建設(shè)的意義有利于政府宏觀調(diào)控。
規(guī)進(jìn)行規(guī)范。規(guī)范和有序的土地市場有利于政府對土地資源和社會資源以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)的宏觀調(diào)控。特別是宜陽縣耕地少，耕地后備資源又較為缺乏，但加快城市建設(shè)步伐的大氣候又不得不占用耕地。因此，只有規(guī)范土地供應(yīng)渠道，才能夠有效保證全縣的建設(shè)用地需求和糧食生產(chǎn)安全，也才能保證可持續(xù)發(fā)展有較為充足的土地資源。
地資產(chǎn)的有效調(diào)配和集中統(tǒng)一管理，最終使國家受益、企業(yè)和個人投資者受益。有利于增加財政收入相對于各級財政而言，土地收益是十分可觀的。如河南省方城縣，在1992年就開始以拍賣的形式出讓土地使用權(quán)，開創(chuàng)了河南省土地拍賣的先河，也因此獲得了巨大收益。在敲響土地拍賣“第一鑼”后的兩年間，方城縣拍賣出讓城區(qū)國有土地使用權(quán)萬平方米，收取土地出讓金2100萬元，先后用這筆資金開通新街道11條，吸納近億元的資金建廠辦店，發(fā)展新的工商業(yè)服務(wù)項目。而這一切都是在財政不拿一分錢的情況下實現(xiàn)的，政府真正嘗到了運(yùn)作市場機(jī)制配置土地資源的甜頭，走出了一條以地生財、聚財，以財建城、建市，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的新路子。
積供應(yīng)熟地很困難，如果等待一切條件成熟再發(fā)展，那就會使宜陽縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與其他各地的距離越來越大。所以，增強(qiáng)區(qū)域自身的造血功能，增強(qiáng)自身的發(fā)展能力十分重要。土地資源的潛在價值，是通過市場途徑來體現(xiàn)的，土地市場的正確運(yùn)作能起到至關(guān)重要的作用。隨著城市建設(shè)的發(fā)展，環(huán)境的優(yōu)化，區(qū)位優(yōu)勢的逐漸顯現(xiàn)，能夠帶動宗地價格的上漲。同時，每宗地的投資者，不僅僅投資購買了土地使用權(quán)，更為重要的是，他要繼續(xù)投資搞基建、搞經(jīng)營，這樣就在獲得土地使用權(quán)后，再投入數(shù)倍于土地出讓金的建設(shè)資金，無形中又帶動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如濱河公園的綠化及基礎(chǔ)設(shè)施完善后，周邊地區(qū)的地價明顯高于其他地區(qū)，在其周圍從事飲食、娛樂等經(jīng)營的投資者不計其數(shù)，逐漸形成了一個新的市場繁榮區(qū)。據(jù)宜陽縣城鎮(zhèn)國有土地資產(chǎn)評估顯示，我縣現(xiàn)有國有土地資產(chǎn)總值為億元，如果經(jīng)營管理得當(dāng)，就會為城鎮(zhèn)建設(shè)提供充足的資金。
四、關(guān)于培育和規(guī)范土地市場的建議規(guī)范的土地市場是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與成熟的重要標(biāo)志，只有規(guī)范有序的土地市場，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，才能使政府部門有效地運(yùn)用市場機(jī)制參與對土地資源的宏觀調(diào)控。如果土地市場不規(guī)范，市場秩序混亂，土地資產(chǎn)流失，不僅削減了土地對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，而且影響經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量，滋生腐敗現(xiàn)象，影響社會穩(wěn)定。所以，根據(jù)宜陽縣土地市場建設(shè)的實際情況，建議從以下幾方面規(guī)范土地市場建設(shè)：
建立以政府為主導(dǎo)的土地收購儲備機(jī)制。
建立土地收購儲備制度，是規(guī)范土地儲備運(yùn)行，增強(qiáng)政府調(diào)控力度，解決多頭供地的重要手段。在具體的操作中，要抓好以下三點(diǎn)：
配。并通過招拍掛等形式有計劃的出讓供地，從而盤活土地資產(chǎn)，促進(jìn)土地交易市場規(guī)范、有序健康地發(fā)展。
市場建設(shè)調(diào)研報告篇十二
為了學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的成功做法和先進(jìn)經(jīng)驗，進(jìn)而確定我旗20__年工作思路及謀劃探索今后一個時期特別是“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體方向、重點(diǎn)舉措，20__年1月6日—12日，旗委、政府組織四大班子及各部門、蘇木鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部舉行讀書會，利用7天時間，赴呼包鄂地區(qū)就工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。這次學(xué)習(xí)考察，是我旗近年來組織的人數(shù)最多、規(guī)模最大、范圍最廣的一次集體考察學(xué)習(xí)。呼包鄂地區(qū)是自治區(qū)經(jīng)濟(jì)率先發(fā)展的“金三角”，走在了全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前列，特別是鄂爾多斯市和和林格爾縣在創(chuàng)造了短時期內(nèi)高速增長的奇跡，被經(jīng)濟(jì)學(xué)界稱為“鄂爾多斯現(xiàn)象”和“和林格爾縣現(xiàn)象”。通-過此次考察學(xué)習(xí)，達(dá)到了開闊視野、啟迪思想的目的，取得了預(yù)期效果。
(一)在中央農(nóng)業(yè)大學(xué)干部教育培訓(xùn)中心內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)分院學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況。
1月7日至8日，在中央農(nóng)業(yè)大學(xué)干部教育培訓(xùn)中心內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)分院，圍繞如何更快更好推進(jìn)我旗三化互動進(jìn)程，建設(shè)社會主義新農(nóng)村、新牧區(qū)等中心課題，進(jìn)行了為期2天的集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，聘請了內(nèi)農(nóng)大職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)管系主任張立中教授作了《農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和建立健全合作經(jīng)濟(jì)組織》的報告，內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)林工程設(shè)計院院長姬寶霖作了《工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化項目的決策與管理》的報告;內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)高教研究所所長蓋志毅教授就《怎樣制定和執(zhí)行“十一五”規(guī)劃及工業(yè)化城鎮(zhèn)化與草原生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展》方面進(jìn)行了講授，觀看了自治區(qū)社科院首席研究員潘照東關(guān)于《全面落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)健康快速發(fā)展》的專題講座錄像。幾位學(xué)者從理論層面對制約旗域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)有針對性的進(jìn)行了系統(tǒng)分析和深入剖析，為我們發(fā)展旗域經(jīng)濟(jì)的實踐提供了理論支撐。
(二)赴呼和浩特市考察情況。
0.43億元，創(chuàng)造財政收入9.34億元。四是以龍頭企業(yè)為支撐，帶動產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)工貿(mào)一體化發(fā)展。在強(qiáng)勢企業(yè)的帶動下，園區(qū)相繼建成了以澳亞國際牧場為代表的世界最先進(jìn)的奶牛養(yǎng)殖示范基地，帶動了奶牛養(yǎng)殖業(yè)向高科技、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展;以賽澳牧業(yè)為主的肉羊胚胎移植和優(yōu)良品種推廣基地，加快了肉羊品種改良和飼養(yǎng)方式的轉(zhuǎn)變;以內(nèi)師大盛樂校區(qū)、和林格爾一中為主的人才教育培訓(xùn)基地，促進(jìn)了科研院所與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。
(三)赴包頭市考察情況。
1月10日，赴包頭市參觀了北方重工集團(tuán)、一機(jī)集團(tuán)、青山區(qū)陽光大廈、青福鎮(zhèn)趙家營體育休閑中心、韻升強(qiáng)磁材料有限公司、阿特拉斯工程機(jī)械有限公司以及國家稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。近年來，包頭市充分發(fā)揮豐富的稀土資源和包鋼、包鋁等重工業(yè)基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢，積極爭取國家支持，建設(shè)稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，著力打造稀土、電子信息、機(jī)電一體化、生物技術(shù)、有色金屬深加工、節(jié)能環(huán)保六大產(chǎn)業(yè)集群。20__年產(chǎn)值實現(xiàn)325億元，財政收入突破10億元。為了加快開發(fā)區(qū)的發(fā)展，包頭市制定了一系列資金支撐和財稅扶持政策：每年財政扶持資金1億元，招商引資獎勵資金100萬元，風(fēng)險投資資金1600萬元，人才基金100萬元，孵化基金、創(chuàng)業(yè)基金累計達(dá)3000多萬元，貸款擔(dān)保資金累計達(dá)2500萬元。所得稅地方留成部分，高新技術(shù)企業(yè)免五年、減半五年;科研生產(chǎn)及科研開發(fā)型非高新技術(shù)企業(yè)前三年免80%，后三年免40%;商貿(mào)餐飲服務(wù)業(yè)和建筑房地產(chǎn)企業(yè)前三年免30%，后三年免15%。增值稅，高新技術(shù)企業(yè)七年內(nèi)返還25%;從事稀土產(chǎn)品科研、開發(fā)及生產(chǎn)的非高新技術(shù)企業(yè)，五年內(nèi)返還10%;營業(yè)稅，高新技術(shù)企業(yè)免三年，生產(chǎn)型、科技開發(fā)、科技服務(wù)、科技貿(mào)易企業(yè)三年內(nèi)免80%，商貿(mào)餐飲服務(wù)業(yè)和建筑房地產(chǎn)企業(yè)三年內(nèi)免30%。北方重工等軍工企業(yè)利用設(shè)備優(yōu)勢，與德國、美國、英國的企業(yè)集團(tuán)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，實現(xiàn)了軍工到民用的成功轉(zhuǎn)型，研發(fā)生產(chǎn)的工程機(jī)械市場占有率不斷提高。青山區(qū)委政府采用土地?fù)Q資金的方式，將處于商業(yè)地段的單位辦公場所和土地使用權(quán)出讓，投資1億元建成了3.7萬平方米的綜合辦公大樓，使大部分職能單位集中辦公，提高了辦事效率，極大地降低了行政成本。青福鎮(zhèn)趙家營村委適應(yīng)城市建設(shè)需要，主動轉(zhuǎn)變思路，先規(guī)劃、后招商，改造“城中村”。村委將300畝拆遷改造土地以每畝40萬元的價格出讓，拿出部分資金，開發(fā)臨街地段，轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)，村民每人分配10平米的商鋪經(jīng)營或出租，不允許出售，既避免了將現(xiàn)金全部直接發(fā)放到農(nóng)民手中后，導(dǎo)致農(nóng)民不合理使用，又解決了農(nóng)民的征地補(bǔ)償和當(dāng)前生活來源。同時將大部分出讓金和開發(fā)商合作，籌資6000萬元，建成包頭市“陽光地帶”休閑體育中心，出租經(jīng)營，村民占股分紅，作為失地村民的長期收益，并由集體或開發(fā)商出資解決農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻窈蟮纳鐣Ｕ蠁栴}。使村民離土不離城，就地向三產(chǎn)服務(wù)業(yè)安置轉(zhuǎn)移。
(四)赴鄂爾多斯市考察情況。
際招標(biāo)，由建設(shè)部總規(guī)劃師陳曉麗主持，對德國歐博邁亞公司、日本ria都市建筑設(shè)計研究所、新加坡新藝元規(guī)劃公司以及國內(nèi)清華、同濟(jì)等6家設(shè)計單位的設(shè)計成果進(jìn)行評審論證，擇優(yōu)確定了以“草原上升起不落太陽”為理念的方案進(jìn)行了深化設(shè)計。二是高起點(diǎn)建設(shè)，本著先地下后地上的原則，給排水、供電、燃?xì)?、熱力等八種管網(wǎng)同步推進(jìn)，一次下地預(yù)埋，規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市道路框架全部拉通，主干道路面寬度達(dá)80米，熱源廠、天然氣站、水廠、防洪工程、山體綠化等配套工程同步展開，城市基礎(chǔ)設(shè)施一次性配套完成。三是城市建設(shè)資金全部采用企業(yè)化開發(fā)，市場化運(yùn)作的形式，由城投公司與民營企業(yè)合股經(jīng)營，企業(yè)控股70%，自主融資進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以出讓或開發(fā)土地收益。同時，以政府間轉(zhuǎn)移支付為制約，運(yùn)用自治區(qū)本級政府信用平臺，成功向國家開發(fā)銀行為新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目融資11.5億元，用于新區(qū)的開發(fā)。采用bt方式，引入?yún)^(qū)內(nèi)外大型企業(yè)9家承建了總投資為9.1億元的市政基礎(chǔ)工程，加速了“生地”變“熟地”的進(jìn)程，實現(xiàn)了土地增值。四是按照修建性詳規(guī)，引進(jìn)華泰現(xiàn)代汽車有限責(zé)任公司建設(shè)年產(chǎn)5萬臺韓國現(xiàn)代汽車項目，引進(jìn)廣東珠江投資公司與鄂爾多斯金惠房地產(chǎn)開發(fā)公司和東方路橋集團(tuán)合作開發(fā)2653畝房地產(chǎn)、商貿(mào)、餐飲等項目，為城市發(fā)展提供了強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。五是全面推行陽光作業(yè)，所有的規(guī)劃設(shè)計及建設(shè)工程全部實行公開招標(biāo)，所有的經(jīng)營性用地出讓都實行招拍掛，所有的工程設(shè)計變更、建設(shè)資金支付都要經(jīng)過層層把關(guān)和集體研究決定，所有的政府投資建設(shè)項目都進(jìn)行跟蹤審計，形成了行政事項審批的綠色通道。六是對農(nóng)牧民的征地安置上，采取凡18周歲以上的村民預(yù)留宅基地、預(yù)留30平方米商業(yè)用地、失地農(nóng)牧民集體參加社保、全年收入低于1200元的貧困農(nóng)牧民按照每年1200元的標(biāo)準(zhǔn)加入城市低保、采用社會公益性崗位安置等措施，解決了失地農(nóng)牧民的后顧之憂。
二、學(xué)習(xí)考察的主要收獲。
(一)要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的跨越發(fā)展，必須首先抓住重點(diǎn)、把握重心，在關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破。一招走好，全盤皆活，牽一發(fā)而動全身。和林格爾縣的實踐證明，沒有蒙牛的入駐，就沒有和林格爾今天的發(fā)展。和林縣正是抓住了蒙牛這一實現(xiàn)突破的“牛鼻子”，帶動了科研、電力、包裝、餐飲等后續(xù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的迅速集聚，形成了經(jīng)濟(jì)增長的級數(shù)效應(yīng)。
(二)要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，必須創(chuàng)新思路，突破思維定勢，把優(yōu)勢找準(zhǔn)、把特色做活。農(nóng)牧業(yè)曾是鄂爾多斯的支柱產(chǎn)業(yè)，所占比重一度高達(dá)45%。然而鄂爾多斯的糧食生產(chǎn)受到自然環(huán)境的嚴(yán)重制約。經(jīng)過多年的艱苦努力，19全市糧食產(chǎn)量達(dá)到了歷史最高水平的19.8億斤，即便如此，仍不及當(dāng)時自治區(qū)東部一個產(chǎn)糧大縣的產(chǎn)量，農(nóng)牧業(yè)比較優(yōu)勢的弱化作用越來越明顯，要實現(xiàn)快速發(fā)展，必須依托優(yōu)勢資源，尋求經(jīng)濟(jì)的快速轉(zhuǎn)型。上個世紀(jì)八十年代初期，鄂爾多斯以補(bǔ)償貿(mào)易的方式，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備，成立了伊盟羊絨衫廠，成為現(xiàn)代工業(yè)起步的一個標(biāo)志。同時，抓住國家能源戰(zhàn)略西移的機(jī)遇，積極爭取和引進(jìn)投資，建設(shè)以“大煤田、大煤電、大化工、大能耗(高載能)”為主的能源、重化工產(chǎn)業(yè)基地。隨著神府東勝煤田、準(zhǔn)格爾煤田、達(dá)拉特火電等一大批國家級重點(diǎn)項目的相繼實施，完全使工業(yè)經(jīng)濟(jì)成為全市經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展的強(qiáng)力“助推器”。圍繞大項目、重點(diǎn)企業(yè)，各旗(縣)區(qū)出現(xiàn)了一批效益顯著、產(chǎn)業(yè)特色突出的工業(yè)園區(qū)和工業(yè)重鎮(zhèn)，有效帶動、促進(jìn)了全市縣域經(jīng)濟(jì)的快速增長，進(jìn)而使鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)保持了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。
(三)落后地區(qū)要實現(xiàn)快速發(fā)展，必須打破常規(guī)的發(fā)展方式，在更大的范圍、更廣的領(lǐng)域內(nèi)統(tǒng)籌考慮自身發(fā)展的優(yōu)劣勢，突出區(qū)域差異化發(fā)展，主動接受經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心的輻射帶動，努力發(fā)展朝陽產(chǎn)業(yè)，積極承接先進(jìn)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而形成后發(fā)優(yōu)勢。和林縣在發(fā)展過程中，就是充分發(fā)揮與呼和浩特市的地緣優(yōu)勢，主動承接呼市的經(jīng)濟(jì)輻射，參與大區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工，帶動了自身經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。鄂爾多斯的康巴什區(qū)和伊金霍洛旗主動承接?xùn)|勝區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市擴(kuò)張，促進(jìn)了城鎮(zhèn)化建設(shè)的迅猛發(fā)展，以城鎮(zhèn)高檔公寓和別墅區(qū)為主的設(shè)計新穎、體量宏大的新型建筑鱗次櫛比，成功融入了鄂市“一市三區(qū)”的城鎮(zhèn)發(fā)展大格局中，總建筑面積8.3萬平米的鄂爾多斯市黨政辦公大樓在康巴什區(qū)落成，6月份搬遷使用。
(四)在關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾致富的關(guān)鍵項目上，要統(tǒng)籌當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益的辯證統(tǒng)一。要舍得花本錢、下功夫，在一些可再生資源型企業(yè)特別是農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的引進(jìn)建設(shè)上，可以給予較大幅度、較多方面、較長時間的優(yōu)惠與支持。在企業(yè)創(chuàng)業(yè)的初始階段，可以先予后取、多予少取甚至只予不取。
(五)在推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)融資方面以及失地農(nóng)牧民安置上，要不拘一格，拓寬渠道。學(xué)習(xí)借鑒包頭市青山區(qū)青福鎮(zhèn)趙家營村和東勝鐵西新區(qū)的成功做法，采用資產(chǎn)變資本、資金變股金的方式，盤活土地資本，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的培植，從根本上解決被征地農(nóng)牧民的生存發(fā)展問題。同時，要實行政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的辦法，將城鎮(zhèn)一切可以和能夠投入市場運(yùn)營的有形、無形資產(chǎn)全部推向市場，通過經(jīng)營城鎮(zhèn)資產(chǎn)，以城聚財、以城興城，切實解決城市建設(shè)資金不足的問題。
(六)借助外腦，努力提高政府決策的科學(xué)化、民主化水平。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈耶克認(rèn)為，由于人類的知識局限性，必然存在決策的失誤或失真現(xiàn)象。因此，政府決策必須要廣泛尋求各方面的信息支持，建立以專家學(xué)者為經(jīng)濟(jì)顧問的決策支持系統(tǒng)，加強(qiáng)與科研院所的密切合作，才能提高決策的科學(xué)性和可行性。
(七)落后地區(qū)要實現(xiàn)快速發(fā)展，必須要以企業(yè)管理模式創(chuàng)新和完善干部管理機(jī)。
制，構(gòu)建企業(yè)化管理、人性化服務(wù)的新型格局。蒙牛集團(tuán)把“經(jīng)營人心”的理念深入滲透到企業(yè)管理的各個環(huán)節(jié)，“象對待父母一樣對待業(yè)主，象對待上級一樣對待下級，象對待生活一樣對待工作”、“只為成功找方法，不為失敗找理由”、“有才有德破格使用、有德無才培養(yǎng)使用、有才無德限制使用、無才無德堅決不用”等寓意企業(yè)制度和理念的警句在廠區(qū)內(nèi)隨處可見，使員工時刻提醒自己努力工作，在潛移默化中接受企業(yè)的管理理念和規(guī)章制度。并將執(zhí)行層面的工作和服務(wù)具體量化，著力營造“能者上、庸者下”的用人環(huán)境，使企業(yè)充滿活力。在行政管理中，一般公務(wù)員的管理可以與企業(yè)人力資源管理相比照，人事管理可以在相當(dāng)大的程度上和領(lǐng)域中借鑒企業(yè)人力資源管理的成功經(jīng)驗。比如在人才招聘、用人、激勵、報酬等環(huán)節(jié)以及人力資源管理體制上，可以借鑒企業(yè)的一些做法。
三、學(xué)習(xí)考察的主要啟示。
(二)推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，必須以引進(jìn)建設(shè)龍頭加工企業(yè)為突破口，促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品就地加工增值，帶動傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)牧民經(jīng)營觀念的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化的原動力。
于原料出售階段，農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營方式落后，缺乏龍頭加工企業(yè)的帶動，農(nóng)畜產(chǎn)品加工、增值，再加工、再增值的生產(chǎn)模式尚未形成，嚴(yán)重制約了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。特別是肉羊養(yǎng)殖業(yè)，經(jīng)過幾年的政策推動和扶持，在農(nóng)區(qū)已經(jīng)具備了100萬只肉羊的生產(chǎn)能力，且改良程度較高，初步形成了以肥羔為主的肉羊生產(chǎn)基地。同時由于牧區(qū)收縮轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略的實施，將為農(nóng)區(qū)擴(kuò)張飼養(yǎng)總量提供大量的羊源，引進(jìn)建設(shè)大型羊肉深加工企業(yè)的條件已經(jīng)非常成熟。因此，必須整合資源、技術(shù)、人才等要素，提供最大限度的土地、稅收等方面的優(yōu)惠政策，以烏加河鎮(zhèn)為中心建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地，下大力氣引進(jìn)、扶持、壯大一批農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)，整合現(xiàn)有加工企業(yè)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高加工能力。20__年在烏加河鎮(zhèn)力爭引進(jìn)安穆娜肉食品有限公司建設(shè)年加工80萬只肉羊的現(xiàn)代化肉食品加工廠;在德嶺山鎮(zhèn)引資建設(shè)甘草特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地，發(fā)展甘草種植訂單農(nóng)業(yè);做大做強(qiáng)德嶺山葵仁加工企業(yè)，繼續(xù)掛靠安徽華泰集團(tuán)在烏加河鎮(zhèn)進(jìn)行花葵倉儲，發(fā)展壯大葵花特色產(chǎn)業(yè);做好石哈河地區(qū)旱地小麥、蕎莜麥綠色無公害有機(jī)食品商品申報認(rèn)定工作，并要擴(kuò)大種植面積，建好生產(chǎn)基地，發(fā)展有機(jī)食品特色產(chǎn)業(yè)。同時，要把組織化作為連接企業(yè)與農(nóng)牧民的橋梁，推廣烏加河鎮(zhèn)創(chuàng)辦農(nóng)畜產(chǎn)品專業(yè)營銷合作社的成功經(jīng)驗，大力扶持和發(fā)展協(xié)會、種養(yǎng)聯(lián)合體和農(nóng)牧民經(jīng)紀(jì)人隊伍，以此實現(xiàn)農(nóng)企雙贏，進(jìn)而結(jié)成利益共同體?！笆晃濉逼谀?，肉養(yǎng)飼養(yǎng)量達(dá)到450萬只，出欄率達(dá)到60%以上，加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到60%以上，農(nóng)產(chǎn)品精加工率達(dá)到50%以上，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化率達(dá)到60%以上。
(三)實現(xiàn)招商引資新突破，必須加快甘其毛道和金泉重化工基地建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，形成新的后發(fā)優(yōu)勢。本著高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的原則，規(guī)劃先行，一步到位，分步實施，繼續(xù)完善口岸產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)規(guī)劃和水、電、路、通訊網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，積極向國家和自治區(qū)爭取建設(shè)項目，公共設(shè)施全部采取bot、tot等市場化方式運(yùn)作，進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，重點(diǎn)爭取口岸給排水、集鎮(zhèn)道路、聯(lián)檢大樓配套、通道改造及中蒙鐵路等項目。采取bot方式建設(shè)口岸至海流圖二級公路。人口達(dá)到2萬人，城區(qū)面積達(dá)到2.58平方公里。加大口岸常年開放爭取力度，積極支持國內(nèi)企業(yè)取得蒙方煤、銅資源的開采經(jīng)營權(quán)，掌握進(jìn)口主動權(quán)，過貨量達(dá)到5000萬噸，打造國內(nèi)過貨量最大的陸路口岸和連接亞歐的重要紐帶。年，常住人口達(dá)到2萬人，城區(qū)面積達(dá)到2.58平方公里。加強(qiáng)金泉重化工基地政策措施和服務(wù)機(jī)構(gòu)等配套建設(shè)，制定出臺重化工基地招商引資優(yōu)惠政策、項目準(zhǔn)入等規(guī)范性文件，基地實行封閉運(yùn)行，一個窗口對外，基地企業(yè)項目審批、收費(fèi)、檢查等職能逐步由基地管委會辦事機(jī)構(gòu)單獨(dú)承擔(dān)，建立簡便快捷、公開公正的辦事程序，為基地企業(yè)和項目建設(shè)、生產(chǎn)、運(yùn)營提供更加良好的條件。完成基地的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、通訊網(wǎng)、區(qū)域工業(yè)城市規(guī)劃，分步開發(fā)、滾動發(fā)展，通過轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營權(quán)、公用設(shè)施冠名權(quán)等，采用市場化運(yùn)作手段，切實加快基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。加快政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、信用環(huán)境等投資軟環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步完善招商引資、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、資源開發(fā)整合等政策措施，嚴(yán)厲打擊破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的行為，切實協(xié)調(diào)解決好項目建設(shè)中涉及的征地、用工、用電、用水以及資源開發(fā)利用等一系列問題和引發(fā)的各類社會矛盾，全力營造有利于發(fā)展的政策環(huán)境和“親商、愛商、扶商、富商”的良好氛圍，引進(jìn)、培育一批有實力、高素質(zhì)的企業(yè)家隊伍和專業(yè)人才。
(四)科學(xué)定位，發(fā)(招商引資情況調(diào)研報告)揮特色，全力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
按照撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后的行政區(qū)劃和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，本著政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、基礎(chǔ)先行的原則，著力打造“倒梯型”城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。海流圖承接口岸貿(mào)易功能，建設(shè)商貿(mào)旅游名鎮(zhèn)。德嶺山依托金泉工業(yè)基地，建設(shè)工業(yè)重鎮(zhèn)。烏加河發(fā)揮農(nóng)畜產(chǎn)品集散流通功能，建設(shè)商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)。石哈河鎮(zhèn)立足綠色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色經(jīng)濟(jì)大鎮(zhèn)。甘其毛道口岸著眼利用境外資源，建設(shè)向蒙古國開放的國際大通道。從目前的情況看，我旗城鎮(zhèn)規(guī)劃和定位工作明顯滯后，可操作性的控制性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃以及功能區(qū)規(guī)劃等有待于盡快解決，經(jīng)營城市理念不新、方法不活，尤其在城市建設(shè)用地、收儲方面和城市建設(shè)體現(xiàn)文化內(nèi)涵方面差距很大，城鎮(zhèn)投入嚴(yán)重不足，城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢。因此，要進(jìn)一步完善海流圖新區(qū)4.8平方公里的控制性規(guī)劃和新、舊區(qū)的修建性詳細(xì)規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，超前編制道路、給排水、供熱、園林綠化等專項配套工程規(guī)劃。組建成立投資發(fā)展公司，抓好開發(fā)銀行貸款和其他融資項目。全面搞活城市經(jīng)營，盤活城市現(xiàn)有資產(chǎn)，進(jìn)一步搞好土地的收儲、開發(fā)與拍賣，為城市建設(shè)積累資金。通過城鎮(zhèn)化推進(jìn)戰(zhàn)略，大幅度轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)富余勞動力，20__年，全旗非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口達(dá)到5-7萬人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到40%以上。
適宜地區(qū)從事種養(yǎng)業(yè)、三分之一的牧民加入城鎮(zhèn)戶從事二、三產(chǎn)業(yè)或加入社保、三分之一的發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的“三三三”制發(fā)展格局，最終達(dá)到老年牧民入社保、中年牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)、貧困牧民入低保、學(xué)生保入學(xué)的社會保障機(jī)制，實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和諧統(tǒng)一。
