“方”即方子、方法?！胺桨浮保丛诎盖暗贸龅姆椒?，將方法呈于案前，即為“方案”。方案書寫有哪些要求呢？我們怎樣才能寫好一篇方案呢？以下是小編給大家介紹的方案范文的相關內容，希望對大家有所幫助。

拋荒耕地治理方案篇一

近年來，我市耕地保護工作在市委、市政府和市局的正確領導下，在各鎮(zhèn)黨委、政府和有關單位的大力支持下，嚴格耕地保護，統(tǒng)籌安排各項建設用地，為全市的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步作出了很大貢獻，先后獲得“全國國土資源系統(tǒng)先進集體”、“全國基本農田保護先進單位”、“全省國土資源系統(tǒng)先進集體”、“全省基本農田保護檢查先進單位”等榮譽稱號。這些成績的取得，一方面是市委、市政府正確領導、高度重視的結果，另一方面是各鎮(zhèn)黨委、政府和有關單位鼎力協(xié)助、密切配合的結果。在此，我謹代表國土資源系統(tǒng)全體職工向長期關心支持國土資源管理工作的各級領導和同志們，表示衷心地感謝!

根據(jù)會議安排，我就今年的耕地保護工作作一個發(fā)言，如有不當，敬請指正。

按照“基本農田不得低于本行政區(qū)域內耕地總量的80%”的要求，我市劃定基本農田保護區(qū)1800片，面積116萬畝，保護率達85.3%。在基本農田管護上，采取“以圖管地、以牌定界、依法處理、公眾參與”和“一制兩網(wǎng)三化”(一制即基本農田管護目標責任制，兩網(wǎng)即基本農田管護網(wǎng)絡和基本農田信息網(wǎng)絡，三化即管理網(wǎng)絡化、手段信息化、監(jiān)督社會化)的基本農田日常管護模式，實現(xiàn)了基本農田定數(shù)量、定質量、定位置的“三定”目標，有效地保護了基本農田，保障了農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

(一)加強基本農田保護的宣傳教育，增強了廣大干群的“紅線”意識。近年來，隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，非農業(yè)建設占用土地特別是占用耕地逐年增加，違法占用基本農田的現(xiàn)象也時有發(fā)生。為了提高各級干部和廣大群眾依法保護耕地的自覺性，進一步增強“保護耕地就是保護我們的生命線”的意識，我市深入開展了國土資源法律法規(guī)的宣傳工作。通過會議、廣播等渠道，對不同的群體，大力宣傳基本農田保護工作的法規(guī)政策，使之家喻戶曉，深入人心，形成“人人關心基本農田，人人保護基本農田”的良好氛圍。

(二)認真實施土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計劃，從源頭做好耕地保護工作。堅持按土地利用總體規(guī)劃進行建設用地預審，嚴格把好“六道關”：不符合土地利用總體規(guī)劃的用地項目，不予供地;超過用地計劃指標，不準通過預審;投資強度達不到省政府規(guī)定標準的，不供地;不符合國家產業(yè)政策的不批地;土地利用強度達不到指標的，不供地;征地補償安置資金無保障的，不得用地，保證了土地開發(fā)整理項目的可行性、長效性。

(三)以基本農田保護大檢查和“爭先達標”活動為契機，促進耕地保護措施進一步完善。近年來，隨著經(jīng)濟的快速增長，一些地方不考慮本地資源狀況，土地浪費比較嚴重，為了剎住圈占耕地、浪費土地的勢頭，20xx年國務院在全國范圍開展基本農田保護工作大檢查，20-年，我省又開展了基本農田保護"爭先達標"活動。我市以這兩次活動為契機，進一步完善了耕地保護工作措施。按照“一把手負總責”的原則，市長、鎮(zhèn)長為行政區(qū)耕地保護的第一責任人，市國土資源局局長、鎮(zhèn)國土資源所所長為耕地保護直接責任人。市、鎮(zhèn)、村和組層層簽訂耕地保護目標責任狀，村委會向農戶發(fā)放《耕地保護責任通知書》，明確雙方權利和義務。全市共簽訂《耕地保護目標管理責任狀》2790份、發(fā)放《耕地保護責任通知書》20萬份。同時，認真抓好調整，加強了基本農田管護隊伍，修復和補設了耕地保護標志設施，完善了耕地保護工作制度建設等三項工作。

(四)大力開展土地復墾開發(fā)整理，耕地的質量與數(shù)量穩(wěn)中有增。

在控制建設用地的同時，我市不斷加大土地復墾開發(fā)整理力度，確立了“崗嶺地區(qū)搞開發(fā)、平原地區(qū)搞整理、其它地區(qū)搞復墾”的土地復墾開發(fā)整理總體工作思路。近幾年來我市共新增耕地面積22000余畝，實現(xiàn)了由“先占后補”到“先補后占”的轉變。同時，按照國家項目向大發(fā)展，省級項目向精發(fā)展的原則，積極組織申報國家、省投資項目，規(guī)劃新增耕地1.62萬畝。

(五)土地執(zhí)法力度進一步加大，亂占濫用耕地的勢頭得到了有效遏制。按照省國土資源廳《關于進一步完善落實土地動態(tài)巡查責任制的通知》精神，聘請執(zhí)法監(jiān)察信息員297人，健全了由市、鎮(zhèn)、村三級人員組成的耕地保護監(jiān)察組織網(wǎng)絡，拓寬了違法用地信息反饋渠道。20xx年共開展執(zhí)法巡查122次，制止違法行為208起，立案查處案件9宗，收回國有土地使用權19公頃，罰款190.18萬元，依法維護了國土資源利用的良好秩序。

同志們，我市的耕地保護工作，雖然取得了一定成績，但與市委、市政府和上級部門的要求相比，還有一定的差距，耕地保護工作面臨著嚴峻的形勢：一是隨著城市化進程的加快，基礎設施建設對土地的需求量將進一步加大，占用大量耕地不可避免，保護耕地的難度將進一步增加;二是土地粗放利用的現(xiàn)象沒有得到根本改變。工業(yè)項目單位面積土地投資強度偏低，有的項目要多建少，項目不落實，個別地方還存在圈占土地的行為;三是我市可開發(fā)建成耕地的后備土地資源嚴重不足，補充耕地的空間越來越小;四是部分基層領導干部耕地保護意識淡化，把耕地保護與經(jīng)濟發(fā)展對立起來，以致產生了保護耕地就是保護落后的思想偏差;五是部分企業(yè)法人，被眼前利益所惑，不顧耕地保護的法規(guī)政策，違法占地，破壞耕地的現(xiàn)象還時有發(fā)生。應當引起我們的高度重視。

20xx年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，保護耕地、實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡是國土資源管理工作的主要目標，也是保障全市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，促進新農村建設，加快實現(xiàn)我市建設“線上第三大城市、第三大工業(yè)城市”的發(fā)展目標的重要保障。在新的歷史條件下，耕地保護工作任務還相當艱巨，只有靠我們大家的共同努力，才能完成這項艱巨而光榮的任務。

拋荒耕地治理方案篇二

近年來，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設進程的加快，大量農村青壯年外出務工，部分農民在城鎮(zhèn)定居并從事非農工作，各村均出現(xiàn)不同程度耕地拋荒撂荒現(xiàn)象，農業(yè)生產受到較大影響。為進一步抓好農業(yè)生產，提高農業(yè)生產效益，推動現(xiàn)代農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，確保農業(yè)增產增收增效，鎮(zhèn)人民政府決定對農村耕地撂荒進行集中整治，結合我鎮(zhèn)實際，制定本方案。

以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地承包法》、《中華人民共和國農村土地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁法》、《中華人民共和國農村土地承包經(jīng)營權證管理辦法》、《農村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》等法律法規(guī)，規(guī)范農村土地承包經(jīng)營管理，堅決糾正和逐步解決農村承包耕地管理中出現(xiàn)棄耕撂荒、毀損耕地等現(xiàn)象和問題，依法保護農民合法權益，穩(wěn)定農村生產經(jīng)營，促進“三農”工作健康有序發(fā)展。

全鎮(zhèn)農業(yè)人口2.9萬人，耕地面積1.1萬畝，人均耕地0.37畝。據(jù)不完全統(tǒng)計，全鎮(zhèn)常年棄耕撂荒耕地面積將近1000多畝，占耕地總面積的10%，若加上改變用途和損毀耕地，面積更大、比例更高，對農業(yè)生產經(jīng)營十分不利。

加強農村耕地承包管理，規(guī)范耕地承包流轉，提高耕地利用率，全鎮(zhèn)范圍內拋荒撂荒現(xiàn)象得到根本好轉。

為加強對農村耕地撂荒集中整治工作的領導，成立鎮(zhèn)農村耕地撂荒集中整治工作領導小組，其組成人員如下：

(一)宣傳發(fā)動階段(8月1日至8月30日)。主要任務：一是召開全鎮(zhèn)農村耕地撂荒整治工作會議，安排部署農村耕地撂荒整治工作;二是鎮(zhèn)成立工作領導小組，制定方案，明確責任;三是發(fā)放《致全鎮(zhèn)農民朋友的公開信》，充分利用各種宣傳載體，加大對農村耕地法律法規(guī)和政策的宣傳力度，做到家喻戶曉，人人皆知，特別是對長期外出務工的農民工，要想法設法將政策送達到其本人。各村于8月30日前將宣傳啟動階段的工作開展情況報鎮(zhèn)農村耕地撂荒整治工作領導小組辦公室。

(二)調查摸底階段(9月1日至9月10日)。各村要深入各農戶和田間地頭，對土地棄耕撂荒土地的承包人、地塊名稱、面積、四至座落、流轉或撂荒年限等基本情況進行逐一登記造冊，并于9月10日前將撂荒摸清的情況匯報材料及整治工作方案報鎮(zhèn)農村耕地撂荒整治工作領導小組辦公室。

(三)集中整治階段(9月11日至12月20日)。鎮(zhèn)整治工作組、各村(居)委會根據(jù)調查摸底情況，依照有關法律法規(guī)政策認真進行梳理，對承包經(jīng)營耕地的單位或者個人連續(xù)二年棄耕撂荒的，由各村下發(fā)復耕通知書限期復耕，限期未耕的，原發(fā)包單位應當終止承包合同，收回發(fā)包的耕地，并對該撂荒耕地的所有涉農補貼不予發(fā)放;違規(guī)改變耕地性質用于非農建設的，責令其限期整改，對該耕地所有涉農補貼不予發(fā)放;對棄耕但愿意流轉出來的，根據(jù)相關法律法規(guī)，其土地承包合同依然有效，涉農補貼照常發(fā)放;對損毀耕地的農戶，限期恢復原貌，恢復前停發(fā)涉農補貼，拒不恢復的，由村集體收回并恢復，涉農補貼歸集體所有。

(四)檢查驗收階段(12月20日至12月30日)。鎮(zhèn)整治工作組、各村委會在農村耕地承包管理集中整治撂荒工作結束后，要做好本轄區(qū)內的檔案收集、整理并妥善保存，做到有法可依、有據(jù)可查。縣里將組織有關部門對農村耕地承包管理集中整治撂荒工作進行驗收。對因工作不力造成耕地撂荒現(xiàn)象依然存在的，將在全鎮(zhèn)進行通報批評，取消年終農業(yè)農村工作評先評優(yōu)資格。對制止耕地撂荒工作作出顯著成績的各村和個人給予表彰和獎勵。

拋荒耕地治理方案篇三

為貫徹落實中央糧食安全保障體系建設和“藏糧于地、藏糧于技”的戰(zhàn)略部署，切實保護好、利用好耕地資源，永泰縣印發(fā)《進一步整治耕地拋荒實施方案》。

糧食安全事關生存，是保障國民經(jīng)濟健康運行的基礎和重中之重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關部門務必要提高認識，堅持藏糧于地，強化技術支撐，推進制度創(chuàng)新，推動政策落實，充分調動起農民種糧積極性和主動性，確保有效遏制耕地拋荒，在2020年底前全面實現(xiàn)水稻生產功能區(qū)復耕復種。

自2020年4月17日起至2020年12月31日，全面開展我縣耕地拋荒整治工作，分三個階段進行：

第一階段：全面摸清底數(shù)，實施登記造冊

開展時限：4月17日至4月30日

具體要求：堅持屬地原則，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負總責，嚴格落實耕地拋荒整治要求，以耕地中已劃定的水稻生產功能區(qū)為重點整治范圍，在邊查邊治的基礎上，全面發(fā)動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村力量，抓緊摸清拋荒耕地的具體地點、已拋荒時間、面積、原因、性質等詳細情況，以行政村為單位進行登記造冊，建立管理臺賬，在2020年4月25日前完成摸排，并于4月30日前以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位將清查結果報送縣耕地拋荒領導小組辦公室，縣耕地拋荒領導小組將對摸排結果開展抽查。

第二階段：堅持因地制宜，分類指導施策

開展時限：5月1日至12月31日

具體要求：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)拋荒耕地的不同情況，按照“宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜菜則菜”的原則精準施策，但嚴禁在已認定的水稻生產功能區(qū)新發(fā)展林果茶產業(yè)、挖塘養(yǎng)魚等生產活動。要緊盯完成時限，盡快對水田翻耕種植水稻，對旱地翻耕種植旱糧，確保2020年6月底轄區(qū)內水稻生產功能區(qū)復種率達50%以上，并于12月31日前完成全部整治任務。

第三階段：強化檢查驗收，落實優(yōu)惠政策

開展時限：10月1日至12月31日

具體要求：縣耕地拋荒整治領導小組將在此期間組織督導組到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展督導工作，查看相關落實情況，對拋荒耕地整治工作進行驗收。由縣財政局與農業(yè)農村局牽頭，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的材料和《關于促進糧食生產、防止拋荒的七條措施》，及時兌現(xiàn)獎補政策、下?lián)苎a助資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時匯總上報補種面積、發(fā)放獎補資金、落實管護責任，防止復耕耕地再次拋荒或產生新的拋荒耕地。

（一）加大宣傳力度。由縣政府統(tǒng)一發(fā)布關于防止耕地拋荒的通告等政策文件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等新聞媒體，對保護耕地的法律法規(guī)和國家強農惠農政策等開展多層次、多形式、持續(xù)性的宣傳，營造有利于復耕復種的工作環(huán)境和輿論氛圍，推動工作順利開展，增強廣大農民愛惜耕地、管好耕地、用好耕地的自覺性，動員廣大群眾和社會各界的力量，主動參與防止耕地拋荒。

（二）鼓勵代耕代種。研究出臺《關于促進糧食生產、防止拋荒的七條措施》等優(yōu)惠政策，鼓勵農民加大耕種、禁止拋荒。對拋荒一年以上的，村集體依法依規(guī)追回耕地地力保護補貼，并按每畝299元收繳違約金，收繳的耕地地力保護補貼和違約金統(tǒng)一上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)。連續(xù)拋荒二年的，經(jīng)書面催告后，村集體依法依規(guī)收回經(jīng)營權，并組織流轉或代耕代種。拋荒撂荒連續(xù)三年以上的，經(jīng)書面催告后，拒不復耕復種的，村集體逐級上報到縣農業(yè)農村局，并由縣農業(yè)農村部門納入本級信用信息平臺不良信用記錄，同時向市級農業(yè)農村部門備案。對建檔立卡貧困戶、五保戶、低保戶等特殊群體承包經(jīng)營耕地拋荒撂荒的，視具體情況分類施策，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織村集體組建代耕專業(yè)隊代為耕種，對代耕經(jīng)營主體給予獎勵。鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實際情況出臺政策，鼓勵復耕拋荒耕地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)動轄區(qū)內擁有機械化耕作設備的種糧大戶，組建農機社會化服務團隊，為群眾提供機械化代耕服務。

（三）完善基礎設施。一要提升耕地質量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合《高標準農田建設通則》，根據(jù)立地條件將擬建設區(qū)域周邊零星拋荒耕地地塊納入高標準農田建設范圍，統(tǒng)籌實施土地平整，減少田塊細碎化程度并提升耕地質量等別。二要完善水利設施。對具備條件的旱地增加灌溉設施提質改造為水田，實施土壤改良和地力培肥，提高耕地質量等別，增加新增耕地(水田)數(shù)量。三要整修機耕道路。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)受益人口數(shù)量和群眾出行、農業(yè)機械操作和轉移、中小型農用機動車運輸?shù)葘嵱们闆r，整修機耕道路?？h交通運輸局要加大對村道、機耕路修建政策及資金扶持傾斜，以便農業(yè)生產運輸。

（四）強化農資備供。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織鎮(zhèn)村干部及農技人員指導農戶備齊備足所需的種子、化肥、農膜、農藥、農機等相關生產資料。組建縣鄉(xiāng)農技專家服務隊，開展技術指導，引導農民多種地、種好地?？h農業(yè)農村局、供銷社要時刻關注農資市場動向，強化監(jiān)管并確保農業(yè)生產所需物資不斷供、不漲價、質量優(yōu)、服務不斷檔。

（五）促進土地流轉。要充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉服務平臺作用，促進土地向專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營主體集中流轉，充分發(fā)揮農業(yè)規(guī)模化種植效應。

（一）鼓勵早稻擴大種植面積。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排資金，對種植早稻的經(jīng)營主體、農戶，按照實際種植早稻面積給予一次性補助300元/畝；種植雙季晚稻的，在早稻補助基礎上，另給予一次性補助100元/畝；發(fā)展再生稻的，在早稻補助基礎上，另給予一次性補助50元/畝。

（二）鼓勵中晚稻種植面積。對集中連片種植中稻、晚稻30畝以上的經(jīng)營主體，按照實際種植面積給予一次性補助100元/畝。

（三）鼓勵流轉土地種植水稻。對流轉土地在2020年用于種植水稻面積50畝以上的經(jīng)營主體，給予一次性流轉租金補助300元／畝。

（四）鼓勵代耕代種拋荒地（含農村閑置地）用于種植糧食。給予代耕代種拋荒地種植水稻的村集體，按照實際面積一次性補助500元／畝；代耕代種其他糧食作物的，按照實際面積給予一次性補助200元／畝。給予退果樹、茶葉、油茶、林木等經(jīng)濟作物，還耕種植水稻的村集體，按照實際面積一次性補助800元／畝；種植其他糧食作物，按照實際面積給予一次性補助500元／畝。給予開墾爛泥田或耕種機動車無法抵達，無寬度1米以上機耕路的邊遠耕地的種植水稻的村集體，按照實際面積一次性補助700元／畝；種植其他糧食作物的，按照實際面積給予一次性補助400元／畝。

（五）鼓勵工廠化育秧。給予單次水稻工廠化育秧規(guī)模超過5000盤的育秧經(jīng)營主體，單盤育秧盤長×寬為50厘米×25厘米，每盤給予一次性補助2元。農業(yè)經(jīng)營主體采購機械拋秧機具，一次性補助購機總金額的1/2。農戶自行購買水稻育秧盤育秧的，單盤育秧盤長×寬為50厘米×25厘米，每盤給予一次性補助1元。

（六）扶持農機社會化服務團隊。農機社會化服務團隊總農機具不少于15臺（套）的，采購農機具中應包含微耕機、小型挖掘機、抽水機、拋秧機、收割機、機庫等，購機總額及機庫建設總費用不低于60萬元，一次性補助企業(yè)20萬元。

（七）加大耕地基礎設施建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)修建生產路（寬度不小于2米），給予鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一次性補助每千米1萬元；開溝修渠，強化農田灌溉設施，給予鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一次性補助每千米2萬元；修復毀壞溝渠，清除淤泥、雜草，給予鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一次性補助每千米1萬元。

（一）加強組織領導。成立耕地拋荒整治工作領導小組，由縣政府主要領導任組長，縣政府分管領導任副組長，實行縣級領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領導包村、村級干部包組的耕地拋荒撂荒整治責任制，辦公室設在縣農業(yè)農村局，由縣政府辦、農業(yè)農村局、自然資源和規(guī)劃局負責統(tǒng)籌協(xié)調推進整治工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對轄區(qū)內的拋荒耕地復耕工作負主體責任，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長是第一責任人，負責拋荒耕地復耕的組織領導、進度安排、任務落地、資源調配、面積核實、整治整改等工作。村負責人是直接責任人，負責落實具體整治工作。

（二）全面推動落實。成立6個耕地拋荒整治工作督導組，根據(jù)工作推進情況分赴20個涉農鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展常態(tài)化全覆蓋督導，對照工作臺賬，逐一排查，到田間地頭及時督促整改發(fā)現(xiàn)的問題。各督導組于每周五上午向縣領導小組辦公室報送督導工作情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行動態(tài)監(jiān)測、銷號管理，每周定時報送工作進展情況。

（三）實行績效考評。將耕地拋荒工作納入縣績效考核體系，組織開展考核工作；未實現(xiàn)年度目標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)當年年度績效考評結果不得評為優(yōu)秀等次；對考核優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予全縣通報表揚。

（四）強化責任監(jiān)管?？h督導組要強化督導，并落實責任追究制度，對拋荒治理進度慢、工作不落實、責任不到位的相關責任人，予以約談、誡勉、效能告誡等。10月1日起，村轄區(qū)內拋荒撂荒累計面積5畝以上的，給予村集體黃牌警告，并對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）包村干部和村主干給予問責。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轄區(qū)內拋荒撂荒累計面積30畝以上的，給予鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紅牌警告，并對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主要領導和分管領導給予問責。對按期完成任務的村集體，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）將收繳的違約金全額劃拔村集體作為工作經(jīng)費。

拋荒耕地治理方案篇四

為貫徹落實《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農村土地承包法》、《基本農田保護條例》等法律法規(guī)的有關規(guī)定和《吉安市人民政府辦公室關于切實做好耕地拋荒整治工作的通知》(吉府辦字〔2019〕138號)文件要求，切實有效整治我縣耕地拋荒問題，最大限度地提高耕地利用率，穩(wěn)定糧食生產，鞏固我縣產糧大縣地位，結合本縣實際，制定本實施方案。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，牢固樹立新發(fā)展理念，堅守“谷物基本自給、口糧絕對安全”底線，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，切實加強耕地保護，堅決守住耕地紅線，確保耕地不拋荒，大力提高耕地質量，夯實糧食生產基礎，發(fā)揮糧食生產優(yōu)勢，堅持綠色優(yōu)質導向，進一步鞏固糧食主產縣地位，不斷增加綠色優(yōu)質糧食供給。

力爭用二年的時間，全面遏制耕地拋荒發(fā)展態(tài)勢、有效解決耕地拋荒問題，不斷鞏固我縣產糧大縣地位，保障國家糧食安全。

整個耕地拋荒整治工作分三個階段進行：

第一階段(2019年12月-2020年3月)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極落實耕地拋荒整治政策，按照屬地管理原則，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府負總責，在邊查邊治的基礎上，盡快組織力量，抓緊摸清拋荒耕地的具體地點、面積、原因、性質等詳細情況，以行政村為單位登記造冊，建立管理臺賬(臺賬格式見附件),2020年2月底完成摸排工作?？h里將從2020年3月開始對邊摸排邊整改情況進行檢查，市里將從2020年4月開始對邊摸排邊整改情況進行督查。

第二階段(2020年4月-2020年12月)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)耕地拋荒的不同情況，因地制宜，精準施策，切實推進耕地拋荒整治，水田盡快翻耕種植，旱地抓緊除草改種旱糧，明確責任到人，明確復耕措施及完成時間。2020年12月底前整治工作基本完成。

第三階段(2021年1月-2021年12月)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要總結耕地拋荒整治工作的成功經(jīng)驗，進一步完善農田基礎設施條件，發(fā)展以綠色水稻為主的富民產業(yè)，提高產業(yè)效益，增加農民收入，鞏固整治工作成果，防止復耕耕地再次拋荒和產生新的耕地拋荒?？h里組織整治工作初次驗收。市里組織整治工作全面驗收。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真分析耕地拋荒原因，區(qū)分不同類別，把握重點環(huán)節(jié)，按照有關政策要求，因地制宜、分類施策、創(chuàng)新方式、統(tǒng)籌推進，提升整治工作實效，解決好耕地棄耕拋荒問題。

(一)培育生產主體，推進土地流轉，穩(wěn)步解決因種植戶主觀原因導致的耕地拋荒問題。建立“縣負總責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導、村級組織、企業(yè)主體、農民自愿”的工作推進機制，按照“平等協(xié)商、自愿有償”的原則，積極引導土地使用權合法有序流轉，大力扶持發(fā)展種糧大戶，提高規(guī)模經(jīng)營水平。對因棄農經(jīng)商、外出務工、年老體弱等原因導致零星拋荒的，村集體經(jīng)濟組織要主動與承包戶協(xié)商，在不改變承包權的前提下，采取大田托管、代耕代種等方式流轉給有耕種能力的農戶或經(jīng)營主體耕種;對耕作條件較好的成片拋荒耕地，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要責令耕地承包戶限期復耕復種，到期未恢復耕種的，要動員承包戶流轉給種糧大戶和新型經(jīng)營主體;對屬基本農田的拋荒耕地，要組織發(fā)包方或承包方恢復生產，不得荒蕪;對雙季稻區(qū)原則上不允許改為單季種植，自然條件許可的中稻區(qū)，應實行稻油輪作或種植其它冬季作物，提高耕地利用率。對拒不復耕又不同意流轉的，村集體經(jīng)濟組織可向其追索因撂荒造成耕地永久性損害的賠償，同時要加大對違法占用耕地現(xiàn)象的治理力度。

(二)加大資金投入，改善基礎條件，逐步解決因耕作基礎條件差導致的棄耕拋荒問題。要整合項目資金，加快改善基礎條件，小型水利建設、高標準農田建設、土壤地力培肥等項目要向拋荒耕地集中區(qū)域傾斜，強化農田基礎設施建設，加大拋荒地復墾開發(fā)力度，提高耕地質量。對短期內無法實施基礎設施建設的拋荒耕地，要按照“宜糧則糧，宜經(jīng)則經(jīng)，宜菜則菜”的原則，指導改種旱糧、蔬菜、牧草或其它經(jīng)濟作物，不屬于永久基本農田的，可改種井岡蜜柚、茶葉等經(jīng)濟作物;對灌溉條件較差和邊遠山區(qū)成片撂荒耕地，要加大項目傾斜，組織完善疏通灌溉水源和田間道路等耕作條件;對因自然災害、工程建設等造成的拋荒耕地，按照“誰建設、誰負責”的原則，限期恢復生產能力;對因污染導致的拋荒耕地，生態(tài)環(huán)境部門要責令相關單位在切斷污染源的基礎上，采取客土、換土、水洗、施用改良劑及生物修復等措施，恢復復耕復種條件。

(三)加強項目監(jiān)管，提升土地效益，有效解決因管理不到位導致的耕地拋荒閑置問題。對已流轉用于農業(yè)項目、農業(yè)招商引資、農業(yè)產業(yè)結構調整等用途的耕地，拋荒一年以上的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府責令經(jīng)營主體及時復耕復種;連續(xù)拋荒兩年以上的，應終止流轉合同，收回耕地重新進行流轉，并追索相應賠償。對已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農業(yè)建設征而未用、閑置的耕地，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立臺賬，盡快組織土地供應，推動土地集約高效利用。對己供用地一年以上未動工建設的，縣自然資源局要按照相關規(guī)定收取土地閑置費;連續(xù)兩年未使用的，要按有關規(guī)定無償收回用地單位的土地使用權。

1.加強組織領導。成立由縣分管農業(yè)的副縣長任組長，縣政府辦主任、縣農業(yè)農村局局長任副組長，縣自然資源局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣水利局、縣財政局、縣統(tǒng)計局、縣氣象局、縣文廣新旅局、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府主要負責同志為成員的安?？h耕地拋荒整治工作領導小組，負責統(tǒng)籌協(xié)調、督促指導等工作，領導小組下設辦公室(設在縣農業(yè)農村局)，負責具體日常工作。

2.明確工作職責?？h政府辦負責綜合協(xié)調和組織督查考核工作;縣農業(yè)農村局負責統(tǒng)籌整治耕地拋荒的日常工作，做好土地流轉相關配套服務，加大生產主體培育扶持力度和農技、農機推廣服務工作;縣自然資源局要按照有關法律規(guī)定，加大對供而未用地檢查和處罰力度，完善耕地保護考評辦法，并為受災耕地復墾爭取政策支持;縣財政局要加大對耕地拋荒整治工作的資金支持力度;縣水利局要努力改善拋荒集中區(qū)域的水源條件;縣生態(tài)環(huán)境局負責督促受污染拋荒耕地的整改修復。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要出臺工作方案，壓實工作責任，實行主要領導負總責、駐村干部包村、技術人員掛片的工作責任制，同時嚴格執(zhí)行國家耕地地力補貼和稻谷補貼等惠農政策。

3.加強政策激勵。一是認真執(zhí)行縣農業(yè)產業(yè)發(fā)展基金獎補政策，對積極參與整治耕地拋荒并發(fā)展八大富民產業(yè)的大戶和新型經(jīng)營主體給予相應的獎補扶持;二是要推進高標準農田建設項目逐步向邊遠山區(qū)農田覆蓋，優(yōu)先解決拋荒耕地的道路、溝渠等問題，確保農機能下田，溝渠能灌排;三是充分利用現(xiàn)有的“財政惠農信貸通”和“產業(yè)扶貧信貸通”融資平臺，對積極參與整治耕地拋荒并發(fā)展八大富民產業(yè)的大戶和新型經(jīng)營主體予以優(yōu)先考慮和政策傾斜;四是由村集體經(jīng)濟組織組織的拋荒耕地流轉，流轉收益可提取一定比例用于村級集體公益事業(yè);五是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合本地實際，制訂出臺切實有效的扶持措施，為農民種糧提供機耕機收、統(tǒng)防統(tǒng)治等服務，降低種糧成本，減少耕地拋荒，提高耕地利用率。

4.加強宣傳引導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過宣傳手冊、網(wǎng)絡新媒體等，深入開展耕地保護法律法規(guī)和國家強農惠農政策，做到政策宣傳到村到戶、到田間地頭，提高廣大群眾耕地保護意識，在全社會形成節(jié)約耕地、保護耕地的共識共為。要動員廣大群眾和社會各方面力量，主動參與制止耕地拋荒工作，加大對違法占用耕地、破壞耕地行為的打擊力度，教育引導農民群眾依法依規(guī)經(jīng)營耕地、保護耕地。要積極宣傳工作典型，及時曝光耕地拋荒典型和案例，營造良好的社會輿論氛圍。

5.加強技術指導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真分析耕地拋荒原因，加強分類指導，及時向農民提供先進適用技術、市場信息、政策服務等全方位指導，引導農民多種地、種好地，把好減少耕地拋荒的源頭關，推動整治耕地拋荒工作順利開展。

6.加強督查考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合本地實際，采取有效措施，加大已有拋荒耕地整治力度，對照耕地拋荒管理臺賬，嚴格實行整治銷號管理。同時要加強新增拋荒耕地巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改?？h政府將成立專門督查組，對各地耕地拋荒整治工作進展情況開展不定期督查，對耕地拋荒的治理成效進行調度通報，并將耕地拋荒整治工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合考評內容，強化考核評價和責任追究。對抓整治工作不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以通報批評，并責令限期整改，對相關責任人進行問責追責。

拋荒耕地治理方案篇五

以科學發(fā)展觀為指導，采取有效措施，遏制耕地拋荒現(xiàn)象的發(fā)生，切實提高土地利用率和綜合效益，促進農業(yè)增效、農民增收和農村經(jīng)濟發(fā)展。

通過采取綜合治理措施，大力發(fā)展拋荒耕地農業(yè)生產，努力減少耕地季節(jié)性拋荒，堅決制止多年性拋荒，確保耕地不拋荒。

（一）建立健全土地流轉機制。一是完善土地經(jīng)營制度，強化集體的土地所有權，放活土地經(jīng)營權和使用權，加快土地流轉。對常年性拋荒耕地可由鄉(xiāng)村組集體經(jīng)濟組織按照有關的政策法規(guī)的規(guī)定，收回其承包經(jīng)營權，重新進行發(fā)包或租賃。鼓勵和支持企事業(yè)單位、個體工商戶租賃拋荒耕地從事農業(yè)開發(fā)，發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營。鼓勵農戶通過轉包、租賃、轉讓、入股、互換等方式進行土地流轉，促進土地向種植大戶和經(jīng)濟能人集中，實現(xiàn)土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。二是圍繞做大做強超級稻等農業(yè)主導產業(yè)，大力推進農業(yè)產業(yè)化進程，促進土地規(guī)模經(jīng)營和土地流轉。

（二）建立拋荒耕地約束機制。對棄耕拋荒的嚴格按照《土地法》、《基本農田保護條例》等法律法規(guī)和政策的規(guī)定，由發(fā)包單位終止承包合同，收回發(fā)包的基本農田，并組織恢復耕種。嚴格執(zhí)行農業(yè)補貼政策。水稻良種補助、糧食直補、農機補貼及其他綜合補貼必須依法依規(guī)補貼給直接經(jīng)營者，不得發(fā)放給土地承包者。

（三）抓好拋荒耕地農業(yè)生產。對具備生產條件的拋荒耕地要結合秋冬季農業(yè)生產，指導農戶改種或搶種玉米、馬鈴薯、紅薯、大豆等旱糧作物和蔬菜，提高土地復種指數(shù)和經(jīng)營效益。對因地下開采、干旱缺水和洪災損毀而拋荒的耕地要采取加強耕地質量建設、完善農田水利設施、土地整理，大力改善生產條件，積極發(fā)展糧食、蔬菜、水果等農作物。

（四）建立目標管理責任制。鄉(xiāng)黨委、政府將拋荒耕地治理工作納入全鄉(xiāng)目標管理考核的一項重要內容，建立目標管理責任制，實行鄉(xiāng)干部包村、村干部包組、組干部包戶的責任體系，強化工作責任，嚴格考核評比，對治理工作任務完成不好的.將追究有關人員的責任。

（一）廣泛宣傳，提高認識。各村、鄉(xiāng)直有關單位要大力宣傳《土地法》、《基本農田保護條例》等法律法規(guī)和土地流轉政策，以及制止耕地拋荒的重要意義，切實增強全鄉(xiāng)廣大干部群眾抓好拋荒耕地治理工作的責任感和緊迫感。

（二）強化領導，明確責任。各村要將治理耕地拋荒作為當前的一項重要工作任務來抓，要層層落實工作責任，將任務落實到人，并明確治理時限，限時完成治理工作任務。

（三）加強配合，狠抓落實。鄉(xiāng)村干部要迅速深入村組，逐村逐戶摸清耕地拋荒底子，逐丘逐塊提出解決辦法。要及時向農戶下發(fā)抓好拋荒耕地農業(yè)生產的通知，明確拋荒耕地治理目標、時限和措施，及時掌握耕地治理情況。