在經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的今天，報(bào)告不再是罕見的東西，報(bào)告中提到的所有信息應(yīng)該是準(zhǔn)確無誤的。怎樣寫報(bào)告才更能起到其作用呢？報(bào)告應(yīng)該怎么制定呢？下面是我給大家整理的報(bào)告范文，歡迎大家閱讀分享借鑒，希望對大家能夠有所幫助。
村委調(diào)研報(bào)告篇一
本文目錄。
委會(huì)位于鄉(xiāng)政府東南部，東、南面與元陽縣俄扎鄉(xiāng)接壤，北面與托牛村委會(huì)相鄰，西面與埃倮村委會(huì)相望。距縣政府駐地38公里，鄉(xiāng)政府駐地25公里。轄加梅、迷丕、格波、梅東、普朵等5個(gè)村民小組6個(gè)自然村562戶2462人，均為農(nóng)業(yè)人口；世哈尼族。全村土地面積23.3平方公里，耕地面積2406畝，其中：水田924畝，干畝187畝，梯地1295畝。農(nóng)民人均耕地1.1畝。xx年末，全村糧食總產(chǎn)量99.4萬公斤，農(nóng)民人均有糧304公斤；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入178.5萬元，農(nóng)民人均純收入725.00元。
一、基礎(chǔ)設(shè)施狀況。
1、通路。該村共有5個(gè)村民小組6個(gè)自然村都建設(shè)了簡陋的進(jìn)村公路，但由于路窄、路基不穩(wěn)，里程長，無力經(jīng)常修復(fù)等原因，導(dǎo)致進(jìn)村公路利用率相對較低，運(yùn)輸成本高。2、通電。該村5個(gè)村民小組已全部解決通電問題。3、通水。該村5個(gè)村民小組已通人畜飲水，迷丕村民小組挖進(jìn)村公路挖斷了人飲水管，因沒有物資資金修善導(dǎo)致飲水困難，其余村民小組雖然已通水，但只通到村內(nèi)，沒有入戶。4、通訊。5個(gè)村民小組部分農(nóng)戶安裝了無線電話，移動(dòng)通訊信號已經(jīng)覆蓋整個(gè)村委會(huì)。5、住房。5個(gè)村民小組多數(shù)住房簡陋，為土房或土堆房，縣人畜不分離，屬于改造范圍。6、衛(wèi)生路。民小組xx年鋪設(shè)衛(wèi)生路2公里，但由于資金物資不足還沒有覆蓋完成整個(gè)村子，格保村民小組利用一事一議項(xiàng)目基本鋪設(shè)了衛(wèi)生路，普朵村民小組已經(jīng)整合各類資金計(jì)劃xx年完成衛(wèi)生路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，梅東村民小組、迷丕村民小組（迷丕、哈塔東）還沒有鋪設(shè)衛(wèi)生路。7、公廁。5個(gè)村民小組都建設(shè)有農(nóng)村公廁，但數(shù)量不夠、質(zhì)量不高，無法滿足農(nóng)民入廁需要。
二、公益事業(yè)發(fā)展情況。
1、教育。委會(huì)有1所寄宿制小學(xué)和2所初小，基本能滿足適齡兒童受教育的需要。2、衛(wèi)生。該村委會(huì)有1個(gè)衛(wèi)生室，1名鄉(xiāng)村醫(yī)生，一定程度上解決了農(nóng)民看病難問題。3、文化活動(dòng)。目前，委會(huì)5個(gè)村民小組6個(gè)自然村還沒有一個(gè)圖書室、科技室、文化活動(dòng)室及籃球場等活動(dòng)場所，農(nóng)民學(xué)科技難的問題沒有得到解決，農(nóng)民群眾思想素質(zhì)、文化素質(zhì)一直以來都較低。
三、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。
全境為山區(qū)，溝壑縱橫，山峰林立，境內(nèi)最高海拔1800米，最低海拔1250米，年平均氣溫18.4℃，最高氣溫26℃，最低氣溫2℃，年降雨量1620毫米。主要經(jīng)濟(jì)作物有茶葉、草果、核桃，但由于山高坡陡，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，勞動(dòng)者素質(zhì)低，生產(chǎn)生活中科技含量低等原因?qū)е律鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，多數(shù)農(nóng)民處于貧困線。xx年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入178.5萬元，農(nóng)民人均純收入僅725.00元，比國務(wù)院確定的貧困線1196元低471元，生活條件非常艱苦，是全縣典型的貧困村。
四、存在的主要問題和困難。
（一）基礎(chǔ)設(shè)施條件差，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。進(jìn)村公路處于情通雨堵的局面，運(yùn)輸成本高，阻礙了該村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；住房條件差，人畜沒有分離，村容村貌沒得到改善。
（二）學(xué)科技難。整個(gè)村委會(huì)沒有一個(gè)圖書室、科技室、文化活動(dòng)室，學(xué)科學(xué)技術(shù)難，農(nóng)民群眾在生產(chǎn)生活中無法利用科技提高生產(chǎn)生活質(zhì)量。
（三）勞動(dòng)者素質(zhì)低。全村適齡兒童輟學(xué)率高，村民文化素質(zhì)低，“等、靠、要”思想突出，沒有主動(dòng)參與建設(shè)社會(huì)主義社會(huì)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思想。
五、解決的辦法和建議。
（一）改善基礎(chǔ)設(shè)施。州、縣委、政府計(jì)劃建設(shè)元綠二級路經(jīng)過加梅，充分利用這機(jī)遇，改善進(jìn)村公路，解決交通的問題；利用當(dāng)前各種惠農(nóng)政策，積極向上級爭取項(xiàng)目，建設(shè)人飲工程到戶、衛(wèi)生路、圖書室、文化活動(dòng)室、籃球場、公廁、排水設(shè)施等工程，解決村容村貌差、學(xué)科技難、入廁難等問題。
（二）治窮先治愚，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。一是抓好基礎(chǔ)教育，完善教學(xué)設(shè)施，加強(qiáng)老師隊(duì)伍建設(shè)，提高入學(xué)率和鞏固率，提高村民文化素質(zhì)；二是加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用科技培訓(xùn)，使每個(gè)勞動(dòng)力掌握1-2門農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，加快群眾脫貧致富奔小康步伐。
（三）培植支柱產(chǎn)業(yè)。委會(huì)雖然每個(gè)村都有一定的茶葉、草果、八角綠色產(chǎn)業(yè)，但沒有形成支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)來源單一，且市場不穩(wěn)定，為此，可利用豐富的自然資源發(fā)展一批穩(wěn)定可靠的支柱產(chǎn)業(yè)。如發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)、山地養(yǎng)雞、商品豬養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，可充分利用加梅民風(fēng)民俗古樸，重大節(jié)日有“扎特特”（十月年）、“苦扎扎”（六月年）、“昂瑪突”（祭神林），哈尼山寨、梯田、姑娘節(jié)別具一格的有利條件，開展山寨梯田民俗旅游，拓寬村民收入來源。
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為了解掌握新時(shí)期社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問題，根據(jù)縣鄉(xiāng)新農(nóng)辦要求，對當(dāng)前杯倮村委會(huì)新農(nóng)村建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
杯倮村委會(huì)地處綠春縣騎馬壩鄉(xiāng)東南面，距鄉(xiāng)政府所在地30公里，到鄉(xiāng)政府為土路，距縣城145公里，轄杯倮、臘蘇格馬、蘇尼、地防、俄莫、東嗎、格么7個(gè)村民小組;全村委會(huì)有耕地面積2220畝，其中：水田950畝、旱地1270畝;有哈尼族、拉祜族二大世居民族，共210戶，總?cè)丝?051人，其中：哈尼族161戶、847人，拉祜族49戶、204人;主要經(jīng)濟(jì)作物有橡膠、茶葉，草果、胡椒。
全村委會(huì)共有5個(gè)黨支部，共有35名黨員，其中，女黨員2名。擁有1個(gè)黨員活動(dòng)室，共計(jì)60平方米，累計(jì)藏書400余冊。
杯倮村委會(huì)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策得到進(jìn)一步落實(shí)，全村的社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到進(jìn)一步發(fā)展。全村基本實(shí)現(xiàn)村村通公路、通電、通水、通電視、通電訊。村上擁有1個(gè)文化活動(dòng)室。全村享受農(nóng)村低保戶條件的困難戶基本得到救助。新農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)參合率100%。在村“兩委”班子的領(lǐng)導(dǎo)下每年按時(shí)召開黨員大會(huì);實(shí)行村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開、政務(wù)公開，堅(jiān)持民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，加強(qiáng)黨群、干群關(guān)系，努力調(diào)動(dòng)村民的參與政務(wù)、事務(wù)的積極性。
1、希望各級在調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面有更多扶持政策，以推動(dòng)農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整既要有量的擴(kuò)張，更要抓質(zhì)的提高。
2、希望進(jìn)一步加強(qiáng)村環(huán)境建設(shè)。目前道路硬化率仍然偏低，農(nóng)民群眾希望村級組織應(yīng)從關(guān)心熱點(diǎn)問題入手，多爭取項(xiàng)目資金，解決村道路“雨天泥濘、秋天塵飛”的局面。
3、希望以新農(nóng)村建設(shè)為依托，加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)教育，培育新農(nóng)。
4、希望進(jìn)一步加大新型合作醫(yī)療的減免力度，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生生條件。提高醫(yī)務(wù)工作人員的醫(yī)療和職業(yè)道德水平，加大對藥品的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁假冒偽劣和過期藥品，控制藥口品價(jià)格，讓農(nóng)民能夠看得起病，放心看病。
1、在新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐中存在諸多問題和誤區(qū)。一是農(nóng)民自身存在著較為嚴(yán)重的“等、靠、要”的思想;二是基層干部雖然對新農(nóng)村建設(shè)方針很清楚，但是說起如何結(jié)合實(shí)際推進(jìn)工作，不少人表示等上面布置;三是多數(shù)農(nóng)民也沒有把自己擺進(jìn)去，表示“上面要干啥就干啥”;四是部分村干部認(rèn)為提不提新農(nóng)村建設(shè)，對抓建設(shè)促發(fā)展沒有區(qū)別。
2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平有待提高。杯倮村委會(huì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體上還是粗放生產(chǎn)、加工能力低，尚處在初級發(fā)展階段。在農(nóng)作物種植和畜產(chǎn)品養(yǎng)殖過程中，更多地追求數(shù)量的增長，不注重質(zhì)量的提高，且多以零散種養(yǎng)為主，尚未形成規(guī)模效應(yīng)和集約效應(yīng)。農(nóng)產(chǎn)品大多停留在初級生產(chǎn)、加工上，精深加工很少，因而農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，競爭力較弱。
3、農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低。當(dāng)前，絕大多數(shù)農(nóng)民的素質(zhì)不容樂觀。突出表現(xiàn)在：農(nóng)民思想還比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會(huì)生活的要求差距甚遠(yuǎn)。在思想素質(zhì)方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進(jìn)取精神。在文化素質(zhì)方面，農(nóng)村居民受教育程度普遍偏低。對新事物、新技術(shù)缺乏認(rèn)識(shí)，從而阻礙了探頭接受新事物、學(xué)習(xí)使用新技術(shù)的能力。在技能素養(yǎng)方面，具有一技之長的人還較少，導(dǎo)致種地只能粗放經(jīng)營不能集約經(jīng)營，打工則只能賣苦力打粗放工，嚴(yán)重地制約了農(nóng)民的增收。
4、基層組織建設(shè)仍然薄弱。隨著開發(fā)建設(shè)的逐步深入，農(nóng)村基層黨員、班干部難以適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢、新要求。一是帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)不高。目前農(nóng)村干部科技文化素質(zhì)偏低，對新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題束手無策，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)，發(fā)展的路子不寬，工作方法不多，在群眾“盼富”面前力不人心;二是工作作風(fēng)不扎實(shí)，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏對農(nóng)村工作的熱情和對農(nóng)民群眾的感情;三是村級集體經(jīng)濟(jì)相對薄弱;四是農(nóng)民的法治意識(shí)淡薄。農(nóng)村法制建設(shè)相對滯后，法律在調(diào)處和化解社會(huì)矛盾、維護(hù)公民合法權(quán)益過程中，未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，農(nóng)村社會(huì)法治文化程度不高，在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。
黨的xx屆五中、六中全會(huì)明確提出：“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)穩(wěn)步地加以推進(jìn)”。
1、大力宣傳新農(nóng)村建設(shè)新形勢。要利用廣播、標(biāo)語橫幅等手段將新農(nóng)村建設(shè)的意義、標(biāo)準(zhǔn)、要求進(jìn)行全方位宣傳，在全社會(huì)營造新農(nóng)村建設(shè)的良好氛圍，充分調(diào)動(dòng)起群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。圍繞中央“”方針和“多予少取放活”的原則，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
2、開辟農(nóng)民增收新渠道。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體是農(nóng)民，根本是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)是增加農(nóng)民收入，難點(diǎn)是構(gòu)建農(nóng)民收入持續(xù)增長的長效機(jī)制。
3、打造農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)。建設(shè)新農(nóng)村，最根本是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，要著眼于壯大村級經(jīng)濟(jì)勢力、增加農(nóng)民收入，要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。
4、建立農(nóng)民新保障。繼續(xù)推廣農(nóng)村改廁、改水、繼續(xù)抓好規(guī)范化衛(wèi)生所、農(nóng)村文化站建設(shè)。建立健全以新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以就業(yè)幫助、醫(yī)療救助、教育救助等為補(bǔ)充的多元化新型社會(huì)救助體系。
5、弘揚(yáng)農(nóng)村新風(fēng)尚。要突出抓好精神文明和文化陣地建設(shè)。一是以文明村建設(shè)為抓手，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式，大力開展以遵紀(jì)守法、移風(fēng)易俗為主要內(nèi)容的思想道德教育，推進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展。二是要加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村生態(tài)文化，豐富廣大農(nóng)民群眾的精神文化生活。
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根據(jù)縣委、縣人民政府和縣委組織部的統(tǒng)一安排部署，我作為寶秀鎮(zhèn)石灰塘村委會(huì)新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員，于xx年3月14日入住村委會(huì)。在駐村期間，采取召開座談會(huì)、走村入戶、實(shí)地調(diào)查的方法，對石灰塘村委會(huì)新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
石灰塘村委會(huì)，屬于山區(qū)，距離鎮(zhèn)20.00公里，國土面積37.00平方公里，海拔1855.00米，年平均氣溫17.00℃，年降水量898.40毫米，全村轄9個(gè)村民小組，有農(nóng)戶418戶，戶籍人口1197人，常住人口1160人，其中，全家外出的戶數(shù)為17戶，全家外出的人口數(shù)為61人，從業(yè)人員為811人，其中農(nóng)業(yè)從業(yè)人員為756人，全村以農(nóng)業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)收入主要來源于種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)作物以玉米、小麥、豆類為主，經(jīng)濟(jì)作物以烤煙為主，家庭養(yǎng)殖以牛、豬、羊、家禽為主，該村水資源極度匱乏，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活，高度制約著石灰塘村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在基層組織建設(shè)工作中，村“兩委”真正做到了及時(shí)把群眾關(guān)心的事情全部公開，重大問題向黨員、村民代表征詢意見，逐步走向了規(guī)范化、制度化的軌道。
(一)村“兩委”班子團(tuán)結(jié)。石灰塘村“兩委”班子成員平均年齡不大，現(xiàn)任村“兩委”班子履職能力較強(qiáng)，班子較團(tuán)結(jié)，民主作風(fēng)好，能為群眾辦實(shí)事，理清了促進(jìn)本村發(fā)展的思路，熟悉政策和新農(nóng)村建設(shè)導(dǎo)向，在具體實(shí)踐中為實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)付出了諸多努力。目前全村黨員積極性高，帶頭示范作用好。
(二)群眾基礎(chǔ)好。石灰塘村離縣城較近，近1個(gè)小時(shí)就可達(dá)到，群眾科學(xué)意識(shí)強(qiáng)，民風(fēng)純樸，都有通過新農(nóng)村建設(shè)改變現(xiàn)在生存現(xiàn)狀的強(qiáng)烈愿望，對改變村莊面貌期盼度非常高，有的村民自覺植樹美化門前屋后，大家都積極參加社會(huì)主義新農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)。石灰塘自然村村長在積極爭取村里公房建設(shè)，并在資金短缺的情況下，自己墊付2萬多，群眾意識(shí)較好。
(三)農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用前景較好。石灰塘村境內(nèi)雖然連年干旱少雨，但近幾年在各級各部門的大力支持下，新建了許多小水窖，這些分布于各個(gè)山頭的小水窖保證了干旱時(shí)節(jié)的農(nóng)作物的栽種和灌溉，確保了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，石灰塘村積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，注重耐旱農(nóng)作物的開發(fā)種植，該村屬山區(qū)，若能揚(yáng)長避短，充分利用山區(qū)的優(yōu)勢，積極打造林果、中藥材等種植品牌產(chǎn)業(yè)，便能闖出一條可持續(xù)發(fā)展之路，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收將起到積極的推動(dòng)作用。
經(jīng)過近幾年的發(fā)展，石灰塘村委會(huì)各自然村經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了極大發(fā)展，群眾生產(chǎn)設(shè)施和生活條件不斷改善，群眾生活水平得到了不斷提高，但作為山區(qū)村委會(huì)，石灰塘各自然村的發(fā)展仍然有許多制約因素，主要表現(xiàn)為：
(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然單一。農(nóng)作物主要以種植水稻、玉米、豆類為主，經(jīng)濟(jì)作物主要以烤煙為主，輔以林果，沒有科學(xué)立體種植經(jīng)驗(yàn)，還沒有發(fā)揮地域特點(diǎn)，沒有規(guī)?；a(chǎn)業(yè)，形成不了規(guī)模產(chǎn)業(yè)，這嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收。
(二)基礎(chǔ)建設(shè)依然薄弱。一是道路交通建設(shè)有待加強(qiáng);俗話說“要想富，先修路”，但深入走訪了解發(fā)現(xiàn)，由于缺乏項(xiàng)目資金，除行政村進(jìn)村道路已硬化外，其余自然村進(jìn)村道路目前尚未得到硬化，還是雨天一身泥，晴天一身灰的狀況，公路路況較差，由于資金困難，管護(hù)和修復(fù)工作滯后，部分路面已變得溝壑縱橫，嚴(yán)重影響了群眾出行和農(nóng)副產(chǎn)品的銷售;二是水利設(shè)施建設(shè)亟待加強(qiáng);雖然近幾年在各級各部門的大力支持下，石灰塘各自然村新建了許多小水窖，能在一程度上緩解旱情，但仍然不能從根本上解決缺水的現(xiàn)狀。
(三)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)仍然很低。由于石灰塘地處邊遠(yuǎn)貧困和民族地區(qū)，絕大多數(shù)的農(nóng)民素質(zhì)還比較低下，思想保守，觀念不新，普遍存在得過且過心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進(jìn)取精神，關(guān)心集體等集體主義觀念比較淡薄，脫貧致富、奔向小康的思想和認(rèn)識(shí)有待提高。
作為新農(nóng)村建設(shè)掛鉤單位，作為縣委第九批指導(dǎo)員，我們將在今后的工作中，結(jié)合自身實(shí)際，全力抓好以下幾方面工作，為石灰塘村新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)自己的一份力量。
(一)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。作為山區(qū)，強(qiáng)村富民的有效突破口是進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。一要立足本地區(qū)實(shí)際，引導(dǎo)群眾發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，以市場需求為向?qū)?，抓好以?yōu)質(zhì)糧煙基地建設(shè)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，把優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品做大做強(qiáng)，增強(qiáng)市場競爭力，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物種植面積，壓低品質(zhì)差、市場滯銷糧食作物種植面積，促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。二要充分利用山區(qū)的優(yōu)勢，引導(dǎo)發(fā)展以規(guī)?；B(yǎng)殖為重點(diǎn)的養(yǎng)殖業(yè)，提高養(yǎng)殖效益，讓群眾得實(shí)惠。三是利用石灰塘村各自然村適合種植蔬菜和中藥材的有利優(yōu)勢，借鑒石屏縣北部山區(qū)“公司+基地+農(nóng)戶”的蔬菜種植模式，推廣“公司+基地+農(nóng)戶”的蔬菜和中藥材種植，同時(shí)，大力推進(jìn)核桃、桔子等林里種植，著力推進(jìn)種植業(yè)從單一的糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)向糧、林、果、蔬等多元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。
(二)積極爭取項(xiàng)目及資金，進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對石灰塘各自然村行路難、飲水難和部分自然村公房建設(shè)資金短缺的實(shí)際問題，積極向上級政府及職能部門協(xié)調(diào)資金，本單位在力所能及的范圍內(nèi)進(jìn)行幫扶的方式，盡力解決群眾所面臨的問題和困難，進(jìn)一步夯實(shí)山區(qū)群眾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(三)依托自然優(yōu)勢，加快經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)培植力度。據(jù)石灰塘村支書介紹，石灰塘種各自然村適宜發(fā)展核桃、梨、桔子等林果，近幾年來，部分自然村核桃種植戶收入好的年收入已達(dá)2萬多元，核桃種植已成為繼烤煙之后部分村民最穩(wěn)定的收入來源，目前，群眾種植林果的積極性較高。在此基礎(chǔ)上，我們將充分利用石灰塘各自然村廣大群眾對核桃等林果栽培和管理具有一定的經(jīng)驗(yàn)，且近年來隨著核桃等林果價(jià)格連年走高，產(chǎn)品供不應(yīng)求的趨勢，積極宣傳各項(xiàng)惠民政策，大力引導(dǎo)群眾發(fā)展林果種植，使之成為規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化種植，從而促進(jìn)群眾增收致富。
(四)千方百計(jì)，提高村民文化素質(zhì)。針對大部分村民的相關(guān)種養(yǎng)殖知識(shí)和信息來源主要是依靠廣播、電視、集市和鄰里傳播的現(xiàn)象，積極聯(lián)系農(nóng)技部門和林業(yè)部門，協(xié)調(diào)爭取專家或技術(shù)員多到田間地頭為村民開展種養(yǎng)殖知識(shí)培訓(xùn)，讓農(nóng)民掌握科學(xué)種養(yǎng)技術(shù)，積極推廣新品種，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量。
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縣中村鄉(xiāng)峨山村委會(huì)地處縣城北端，距縣府50公里，離鄉(xiāng)政府37公里。西與該鄉(xiāng)山前村委會(huì)毗鄰，南與該鄉(xiāng)魯支村委會(huì)接壤，北與元謀縣羊街鄉(xiāng)高山峻嶺相交錯(cuò)，東與武定縣貓街鄉(xiāng)隔河而居，整個(gè)村委會(huì)淹沒在三個(gè)縣的大山環(huán)繞之中，海拔1900米，是一個(gè)彝族、苗族、漢族雜居的高寒山區(qū)行政村。目前，整個(gè)村委會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，發(fā)展后勁不足，尋求區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展問題一直是該村黨支部及村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子的頭等大事。
一、峨山村委會(huì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。
xx年，全村有16個(gè)自然村，18個(gè)村民小組，長住戶273戶，長住人口1128人?？偢孛娣e1325畝，其中水田280畝，占總耕地面積的21%。村委會(huì)經(jīng)濟(jì)落后：xx年，人均糧食產(chǎn)量359公斤，在全縣163個(gè)村居委會(huì)中排名125位；農(nóng)民人均純收入718元，在全縣163個(gè)村居委會(huì)中排名163位。交通不便：全村委會(huì)僅有一條鄉(xiāng)村公路延伸至轄區(qū)境內(nèi)，是一個(gè)單線的“死角”，且山高坡陡路難行，暢通率低，晴通雨阻。受教育程度較底：據(jù)中村鄉(xiāng)黨委有關(guān)人士調(diào)查，解放初期至今，現(xiàn)有高中以上學(xué)歷人員僅4人，許多通過“兩基”教育“脫盲”的人口又“返盲”已成為落后地區(qū)難以解開的“結(jié)”。交通基本靠走，通訊基本靠吼，治安基本靠狗的社會(huì)狀況依然存在。多年來，在各級各部門的關(guān)心支持下，村黨支部為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)勞苦奔波、嘔心瀝血，也取得了一些進(jìn)展，但收效不盡人意。整個(gè)村委會(huì)還是處于在外地人眼中“談虎色變”的尷尬境地，要想加快推進(jìn)該村委會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐，需要解決的困難和問題比比皆是。
二、該村委會(huì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要困境。
（一）歷史的原因與區(qū)位的弊端，造成擁有田地不均衡。
由于山高箐深和偏遠(yuǎn)落后，政策的貫徹落實(shí)難免會(huì)出現(xiàn)不到位的現(xiàn)象。在第一輪土地承包時(shí)分田地的主要依據(jù)還是延續(xù)了舊社會(huì)的慣例，舊社會(huì)生活富裕的農(nóng)戶家庭，占據(jù)了大量田地，承包土地時(shí)優(yōu)先占有了好田好地，而且人均擁有田地嚴(yán)重不均。通過推行計(jì)劃生育政策，集居高寒山區(qū)的少數(shù)民族在逐步享受到了少生快富的甜頭后，近年來結(jié)婚的許多年輕夫婦甚至辦理了獨(dú)生子女證，人口增長得到了有效遏制。全村委會(huì)長住人口從1996年的1169人下降到xx年的1128人，減少41人，無形中加劇了田地的不均衡。同時(shí)，多年來，該村幾乎從未調(diào)整過田地，所以，人均占有土地差距越拉越大，形成田地過剩者視其為“雞肋”，不足者也只好隨遇而安，致使整個(gè)村委會(huì)精耕細(xì)作程度低，糧食總產(chǎn)量難以提高，人民生活質(zhì)量停滯不前。
（二）糧經(jīng)比例不合理，經(jīng)濟(jì)效益低。
由于地處高寒山區(qū)，科學(xué)技術(shù)傳播少，群眾科技意識(shí)落后，全村農(nóng)村勞動(dòng)力科技素質(zhì)低，對農(nóng)業(yè)科技知識(shí)了解、掌握知之甚少，受陳舊思想觀念的束縛，在生產(chǎn)方式上沿襲過去粗放的耕作方式，勞作科技含量低，難以提高生產(chǎn)力。信息閉塞，缺乏商品意識(shí)。農(nóng)村群眾一直以來飽受饑寒問題的困擾，“溫飽即安”。種植經(jīng)濟(jì)作物只視為一種附屬品，生產(chǎn)不看市場，在種植、養(yǎng)殖等方面無計(jì)劃、盲目生產(chǎn)，不能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，具有較好經(jīng)濟(jì)價(jià)值的豆類、薯類難以形成一種經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)。再則，氣候寒冷，地勢陡峭，土地貧瘠，廣種薄收，“巧婦難為無米之炊”，“有錢男子漢，無錢漢子難”，就是該村的真實(shí)寫照。
（三）人地兩居，交通不便，既誤時(shí)又誤工。
凡是位居高寒山區(qū)的群眾，在生產(chǎn)生活中都很難徹底解決人地兩居的現(xiàn)狀。該村也不例外，由于山高坡陡，氣候冷涼，能住人的地方田地少，大部份田地都分散在山頭箐底，交通不便，人們來回奔波于田地與住所之間，既誤時(shí)又誤工，身心勞累，勞動(dòng)效率不高。
（四）男女比例失調(diào)，人口遞減增速，導(dǎo)致不和諧因素的滋生。
受傳統(tǒng)重男輕女觀念的影響，男女比例失調(diào)。通過對戶籍人口進(jìn)行分析，xx年，男女性別比為100：115（女性比為100，下同）,與全縣的100:104.3和全州的100:105.2相比，男女比例嚴(yán)重失調(diào)。若是針對已進(jìn)入婚齡而還過著單身的男輕年進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，其“光棍”的增長速度會(huì)使人深感這個(gè)地方和這個(gè)地方的人逐步被女青年所遺忘，導(dǎo)致男女比例失調(diào)問題惡化。人口遞減過快。根據(jù)對全村戶籍人口進(jìn)行分析，xx年與xx年相比減少13人；xx年與xx年相比減少26人。人口減少速度之快，其引發(fā)的男輕年婚姻問題，贍養(yǎng)老人的問題，社會(huì)和諧問題，將成為該地社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的一大障礙。
（五）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，現(xiàn)金收入無源，是難改善生活質(zhì)量的根本所在。
烤煙“雙控”，無烤煙種植指標(biāo)，缺乏經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)；封山育林，靠山吃山已成歷史；糧食產(chǎn)量低，以糧換幣不成現(xiàn)實(shí)；養(yǎng)殖業(yè)，重存欄輕出欄的現(xiàn)狀難以改善（xx年期末大牲畜存欄950頭，當(dāng)年出欄僅153頭）。其主要原因在于缺乏科學(xué)喂養(yǎng)，繁殖率低，生長緩慢。因此，現(xiàn)金收入無源，致使人民生活質(zhì)量沒有得到明顯好轉(zhuǎn)。
（六）稀有魚類不斷減少。
隨著人類活動(dòng)與環(huán)境變遷等因素的綜合影響下，該村兩條河流里魚類總體資源量明顯下降，其特有的石頭魚等已呈瀕危。
（七）紅白喜事攀比之風(fēng)盛行，也是造成當(dāng)?shù)厝罕娭仑毣蚍地毜囊粋€(gè)因素。
紅白喜事程序繁雜，開支過大。就說取妻所要經(jīng)過的程序：找謀人、說親、過禮銀錢、訂親、過禮、回門、接連三年中一年兩拜年。取妻三日，要準(zhǔn)備早點(diǎn)、午飯、晚飯、宵夜，本家戶族全到場祝賀，近親要拉羊放炮送重禮。遇到辦喪事，事越急程序越復(fù)雜，從事發(fā)之日起至所選發(fā)送之日止，主人家每天備飯四次，本家戶族全到場奔喪，近親要拉羊吹號外，還要送亡靈飯三天，滿月、頭年農(nóng)歷六月二十四日和大年三十日聚集墳山各獻(xiàn)飯一天。這樣繁雜的紅白喜事程序，耗費(fèi)了大量財(cái)力和物力，一戶一年中只要參與到其中一件事，一年到頭糧錢所剩不多。
三、對該村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出路的探索。
由于人口下降，人均占有田地從1996年的1.24畝增長到xx年的1.75畝。人均擁有耕地面積之大，在全縣范圍內(nèi)也唯數(shù)不多(xx年全縣人均耕地面積為0.82畝，全國為1.39畝)，這還不計(jì)算自留地和開荒地，如此龐大的耕地面積，應(yīng)該算是一種過剩。隨著社會(huì)的進(jìn)步，計(jì)劃生育工作的推行，人們意識(shí)的轉(zhuǎn)變，想退出多余山地的大有人在。加之，退耕還林優(yōu)惠政策的實(shí)施，部份人視退底產(chǎn)山地為一種甩包袱，既不需勞心費(fèi)神，又可增加收入，何樂而不為。因此，應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整土地，平衡田地人均占有量，促進(jìn)糧食單產(chǎn)的同時(shí)，也應(yīng)積極爭取退耕還林政策項(xiàng)目（國家計(jì)劃安排xx億元啟動(dòng)第二期退耕還林工程），這樣既可使部分勞動(dòng)力從土地上釋放出來從事二、三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)勞務(wù)輸出，又可擴(kuò)大林地面積，保持生態(tài)環(huán)境。
要擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物種植面積，首要任務(wù)是要樹立“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的意識(shí)，要把傳播農(nóng)業(yè)技術(shù)作為地方致富路子，以確保糧食足額供給。就具體而言，總耕地面積1325畝，其中280畝水田只能用于稻谷種植，這是婚喪嫁娶、逢年過節(jié)所需大米的根本來源，其余1045畝山地可適當(dāng)增加種植部份豆類、薯類。其理由是：目前，山地主要種植包谷，所收糧食少部份用作口糧外，主要是喂養(yǎng)生豬及家禽。而喂養(yǎng)過程中，防病治病能力弱，缺乏科學(xué)喂養(yǎng)，出欄率極低。xx年，全村生豬期末存欄1029頭，當(dāng)年出欄卻才有646頭，戶均2.4頭，扣除自家食用外，戶均出售還不到1頭；家禽期末存欄4133只，當(dāng)年出欄也只有3142只。如此之長的喂養(yǎng)時(shí)間，所消耗費(fèi)用與收入僅能達(dá)到持平而已。所以要增加群眾經(jīng)濟(jì)收入，除開辦科學(xué)養(yǎng)豬、養(yǎng)家禽培訓(xùn)班，提高科學(xué)喂養(yǎng)技能外，還要廣泛宣傳市場信息，及時(shí)提供市場需求，激勵(lì)群眾種植經(jīng)濟(jì)作物熱情，并開辦農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)班和科技人員下基層作指導(dǎo)，提高經(jīng)濟(jì)作物種植和管理水平。
（三）不斷擴(kuò)修道路，改善運(yùn)輸條件，努力解決人地兩居的矛盾和農(nóng)產(chǎn)品上市難的問題。
“如要富先修路”這是真理?？赏恋爻邪綉粢院螅蠹叶几髅Ω鞯?，由于無集體經(jīng)濟(jì)，小組上難組織開展公益事業(yè)，村委會(huì)囊中羞澀，愛莫能助。所以，村委會(huì)應(yīng)該形成一種有效機(jī)制，村小組也要制定鄉(xiāng)規(guī)民約，每年定期組織勞動(dòng)力有計(jì)劃地?cái)U(kuò)修鄉(xiāng)村道路，盡量做到能用馬拉的地方不用人背，能用車運(yùn)輸?shù)牡胤奖M可能用車?yán)?。從而改善時(shí)空的限制，提高田地耕作效率。同時(shí)，各級政府也有必要積極向上爭取資金，及時(shí)改善唯一的一條公路，確保長年暢通，逐步解決農(nóng)產(chǎn)品上市難的問題。
地處貧困山區(qū)，家庭經(jīng)濟(jì)收入微薄，子女受教育程度不高，但具有初中文化的年輕人還是不少，這些人經(jīng)過長期在艱苦環(huán)境中磨練，品行端正，意志堅(jiān)定，能吃苦耐勞，有些還繼承了父輩的一技之長，如果通過耐心引導(dǎo)，使他們走出大山，進(jìn)入勞務(wù)輸出行列，能在外立家創(chuàng)業(yè)者不乏其人。這樣既解決了他們的婚姻問題，改善了他們的生活狀況,也能為家鄉(xiāng)的發(fā)展提供了資金和技術(shù)。
（五）無經(jīng)濟(jì)來源，可從種植核桃樹、中草藥、發(fā)展刺繡等方面多下功夫。
中村鄉(xiāng)峨山村委會(huì)山林面積廣，氣候和土壤比較適合于發(fā)展核桃種植。七八十年代，成片成林的核桃樹是當(dāng)?shù)鼐用袷秤糜偷闹饕獊碓础?992年，聽說某地采購大量核桃木板，該村核桃樹一夜之間全遭惡運(yùn)。近年來，由于核桃市場價(jià)格連年攀升，以成為該地經(jīng)濟(jì)來源的一個(gè)重要組成部份。xx年，該村優(yōu)質(zhì)的泡核桃價(jià)居19元以上，且除昆明外，當(dāng)?shù)仉y能采購，可已掛果泡核桃樹卻少之又少。通過推行退耕還林政策，群眾對種植核桃樹的熱情異常高漲，但疏于管理，成活率低，生長緩慢，應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和管理工作。其次是可適當(dāng)栽培中草藥。云南素有植物王國之稱，而中村鄉(xiāng)峨山村委會(huì)歷來以森林覆蓋面積廣而著稱，其天然生長的中草藥歷來是當(dāng)?shù)鼐用裰尾○B(yǎng)傷的有力保障。許多市場上走俏的當(dāng)?shù)夭菟幙蛇M(jìn)行人工培植，只要有人用心去做，打開銷路后定會(huì)成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新亮點(diǎn)。再則，是發(fā)展地方少數(shù)民族刺繡。各個(gè)民族有別于其它民族最直觀的特征在于服飾，也是一個(gè)民族個(gè)性的彰顯。所以服飾的傳承和發(fā)揚(yáng)，就是對該民族文化的追溯與開發(fā)。社會(huì)上廣為流傳的是黑彝族服裝系列的均多，而中村鄉(xiāng)峨山村委會(huì)這種紅彝族裝飾必不多見，因此，發(fā)展該民族刺繡具有很大潛力。
（六）如能舉全鄉(xiāng)之力，建成一個(gè)干果示范基地，全村委會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展指日可待。
縱觀全縣,中村鄉(xiāng)盛產(chǎn)板梨和核桃。而中村鄉(xiāng)峨山村委會(huì)又以出產(chǎn)核桃為名。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，xx年，全縣年末實(shí)有核桃面積18478畝，中村鄉(xiāng)為11500畝，占全縣62.24%，該村委會(huì)占全鄉(xiāng)66.04%(7594畝);全縣核桃樹298014棵，中村鄉(xiāng)為184443棵，占全縣61.9%，該村委會(huì)占全鄉(xiāng)60%(109650棵);全縣產(chǎn)核桃122758公斤，中村鄉(xiāng)為46860公斤，占全縣38.17%，該村委會(huì)占全鄉(xiāng)27.95%(13100公斤)。通過對以上三組數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,可以得出以下結(jié)論:中村鄉(xiāng)峨山村委會(huì)實(shí)有核桃種植面積位居全縣、全鄉(xiāng)第一，種植棵數(shù)第一，是種植和發(fā)展核桃樹首選之地，但產(chǎn)量卻所占比例很小。這一方面說明群眾種植核桃樹的積極性空前高漲，另一方面也說明種植起步晚，實(shí)際進(jìn)入掛果期的核桃樹還很少。因此，大量種植核桃樹的發(fā)展空間還很大。如果鄉(xiāng)政府每年能夠安排出一定的人力、物力和財(cái)力，借助科技和資金，以扶持產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)高度去認(rèn)真對待，有了上下聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)，該村委會(huì)以種植核桃樹而快速擺脫了貧窮落后面貌的成功經(jīng)驗(yàn)一定會(huì)成為脫貧致富的新模式。
（七）采取有效措施，充分利用水資源，保護(hù)魚苗繁殖，打造地方品牌。
由于自然條件好，環(huán)境優(yōu)越，無污染，在分析致危原因的基礎(chǔ)上，應(yīng)采取相應(yīng)的保護(hù)措施：一是保護(hù)水域自然環(huán)境。物種保護(hù)的最佳途徑是保持原有環(huán)境，維持自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性。就魚類資源而言，其核心是保護(hù)水域環(huán)境及資源持續(xù)利用。二是合理捕撈。堅(jiān)持合理捕撈是保持資源不衰，保護(hù)魚類生物多樣性的重要措施。三是堅(jiān)持合理引種。四是建立自然保護(hù)區(qū)。
（八）引用“沼氣池”，強(qiáng)化封山育林工作，確保野生菌正常生長。
山區(qū)群眾蒸煮熟食所使用的都是“老虎灶”，燃料均為林木，每年每戶要消耗上千公斤成才林，長期如此，破壞森林程度不言而喻。亡羊補(bǔ)牢式的植樹造林與每戶補(bǔ)助資金建“沼氣池”何為最佳？幾年前，燒“林碳”之風(fēng)盛行。據(jù)了解，一個(gè)成年勞動(dòng)力，燒“林碳”一天可獲50元以上收入。不論刮風(fēng)下雨，農(nóng)忙或閑時(shí)，滿山遍野風(fēng)煙四起曾為一“壯觀”。通過強(qiáng)化封山育林，這一現(xiàn)象已得到控制，但看著滿山禿嶺，使人黯然神傷。生態(tài)慘遭破壞，野生菌也就失去了生存空間，生活于山林間的群眾也就失去了經(jīng)濟(jì)來源依托。
（九）移風(fēng)易俗，加強(qiáng)精神文明建設(shè)。
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民族文化的保護(hù)與挖掘，民族風(fēng)俗也得到了社會(huì)的關(guān)注，但個(gè)性化的民族風(fēng)俗僅有助于旅游景區(qū)的開發(fā)。而中村鄉(xiāng)峨山村委會(huì)，紅白喜事攀比之風(fēng)“蒸蒸日上”，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了群眾的收入，這種逢節(jié)必有“事”的傳統(tǒng)習(xí)性至少現(xiàn)在還不適宜。還是要從抓物質(zhì)文明著手，逐步提高了生活水平后再來追求民族風(fēng)俗的傳承。
（十）加強(qiáng)素質(zhì)教育，提高群眾致富能力。
吃苦耐勞是山區(qū)人的本色，農(nóng)民群眾的誠實(shí)守信位居全世界首位，是人所共知。可致富需要的卻是技能。因此，對當(dāng)?shù)剡m齡學(xué)子進(jìn)行文化教育和對成年人的技能培訓(xùn)，山區(qū)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有推動(dòng)力。
村委調(diào)研報(bào)告篇二
立足新發(fā)展階段，帶頭擔(dān)當(dāng)作為，帶頭破解突出矛盾和問題的措施方法不足，下面是眾鑫文檔網(wǎng)小編給大家?guī)淼狞h委書記在2022年基層黨組織生活會(huì)上的致辭發(fā)言，希望大家喜歡。
同志們：
按照集團(tuán)公司黨委《關(guān)于召開2021年度基層黨組織組織生活會(huì)和開展民主評議黨員的通知》要求，今天召開組織生活會(huì)，會(huì)前我結(jié)合工作實(shí)際，深入開展了談心談話，廣泛征求了意見建議，感悟體會(huì)、查找不足，剖析原因，制定了整改措施。現(xiàn)將具體情況匯報(bào)如下，請同志們批評指正。
一、通過自查，存在的主要問題。
(一)對照黨中央和習(xí)近平總書記的號召和要求方面。
一是理論學(xué)習(xí)成效不足。學(xué)習(xí)不夠系統(tǒng)深入，淺層學(xué)習(xí)得多、深度交流的少，在讀原著基礎(chǔ)上悟原理不夠;對習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、黨的十九屆六中全會(huì)精神等還停留在學(xué)習(xí)宣傳層面，缺乏系統(tǒng)性的解析和思考，存在著為了理論學(xué)習(xí)而學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。二是學(xué)用結(jié)合不夠緊密。對“兩個(gè)確立”感悟不夠深，對習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的時(shí)代背景、精神實(shí)質(zhì)、歷史貢獻(xiàn)認(rèn)識(shí)不到位，未能很好地運(yùn)用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想解決實(shí)際問題，學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化不明顯，沒有很好地把學(xué)習(xí)的主要成果貫穿于工作的全過程各方面，政治擔(dān)當(dāng)意識(shí)不夠強(qiáng)，政治責(zé)任發(fā)揮不充分。三是政治引領(lǐng)發(fā)揮不夠。在強(qiáng)化政治責(zé)任、政治擔(dān)當(dāng)方面仍有不足，雖然自己能夠堅(jiān)定理想信念，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”、增強(qiáng)“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，但在帶頭學(xué)習(xí)黨史、貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想方面沒有起到很好的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。
(二)對照新時(shí)代合格黨員標(biāo)準(zhǔn)方面。
一是建言獻(xiàn)策缺乏前瞻性。對于我們黨是什么、要干什么的認(rèn)識(shí)不夠清晰，對我們黨“從哪里來、是什么樣、向何處去”的理解和感悟不深，對企業(yè)生產(chǎn)工作的現(xiàn)狀分析和發(fā)展定位研判不夠，對解決工作面對的薄弱環(huán)節(jié)缺乏前瞻性的謀劃和對策。二是開拓創(chuàng)新與時(shí)代要求有差距。面對新形勢新挑戰(zhàn)，貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局還不夠積極主動(dòng)，思想不夠開辟，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，拘泥于已有的制度和規(guī)則，想問題、辦事情習(xí)慣用一些老辦法、老套路、老思維來解決，在推動(dòng)推動(dòng)各項(xiàng)工作高質(zhì)量發(fā)展上仍然存在著方法單一、形式單調(diào)、吸引力不強(qiáng)的不足和差距。三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)抓落實(shí)“站位不準(zhǔn)”。面對發(fā)展任務(wù)繁重的形勢，自己能夠履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為，但有時(shí)籌劃部署工作與工作實(shí)際結(jié)合不夠緊密，重視重大項(xiàng)目任務(wù)完成，輕經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作落實(shí)，抓經(jīng)營工作和黨建工作有時(shí)存在顧此失彼現(xiàn)象，沒有充分發(fā)揮好支部書記的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，打硬仗、敢擔(dān)當(dāng)、善作為的帶頭領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮有欠缺。
(三)對照入黨誓詞方面。
一是群眾觀點(diǎn)樹立得不牢。在為民服務(wù)、切實(shí)解決員工最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)利益問題的能力有所欠缺，深入項(xiàng)目建設(shè)一線了解情況不夠，缺乏一抓到底、鍥而不舍的韌勁。二是在滿足職工群眾的新期待上有差距。對新時(shí)代下群眾的新期待掌握不夠全面、研判不夠到位，面對不同群體員工的個(gè)性化需要，在統(tǒng)籌工作中未能做到科學(xué)合理地關(guān)照各方、兼顧各類群體。
(四)對照革命先輩和先進(jìn)典型方面。
一是斗爭意識(shí)有待提高。立足新發(fā)展階段，帶頭擔(dān)當(dāng)作為，帶頭破解突出矛盾和問題的措施方法不足，一些工作滿足于過得去，不求真正過得硬。比如，自己有時(shí)還存在老好人思想，覺得同志們工作很辛苦，對一些違法違紀(jì)行為提的不多，沒能從根本上提高黨員干部的思想認(rèn)識(shí)。二是開拓創(chuàng)新能力有待提升。面對新形勢新任務(wù)，怎樣把生產(chǎn)工作納入到企業(yè)各項(xiàng)工作高質(zhì)量發(fā)展大戰(zhàn)略中，敢為人先、敢闖敢試精神動(dòng)力不足，一定程度上還停留在固有思維模式，缺乏大膽探索和思想革新。
二、原因分析。
(一)理論學(xué)習(xí)不夠深入。
平時(shí)高度重視理論學(xué)習(xí)，但對習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想理解得還不深不透，運(yùn)用的還不緊不實(shí)。平時(shí)忙于事務(wù)性工作中，真正坐下來、靜下心深學(xué)細(xì)研的精神勁頭所有下降，導(dǎo)致對習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想缺少系統(tǒng)理解，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九屆六中全會(huì)精神勁頭不足，沒有理解創(chuàng)新理論背后的認(rèn)識(shí)論、方法論，造成用新思想指導(dǎo)新實(shí)踐，解決新問題的思路辦法不寬不多。
(二)政治站位高度不夠。
能做到始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，但在對照習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想反躬自省方面還不經(jīng)常，在履行職責(zé)，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)方面做得還不到位。特別是由于深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想還不系統(tǒng)、不深刻，導(dǎo)致自己未能系統(tǒng)地使用政治理論指導(dǎo)工作實(shí)踐，抓黨建引領(lǐng)全局的意識(shí)還有欠缺。
(三)為民務(wù)實(shí)精神有所減弱。
“以人民為中心的發(fā)展思想”樹立得不夠牢固，還不能完全自覺貫徹黨的群眾路線，對黨的根基在人民、血脈在人民、力量也在人民認(rèn)識(shí)不到位，在強(qiáng)化群眾觀點(diǎn)、保障群眾權(quán)益、切實(shí)讓群眾滿意上下的功夫還不夠。沒有自覺把人民對美好生活的向往作為根本工作向和最高價(jià)值追求，沒有充分尊重職工群眾的首創(chuàng)精神，指導(dǎo)工作主觀意志成分多，為職工群眾想得不多、做得不實(shí)，服務(wù)職工群眾，創(chuàng)新工作發(fā)展，缺乏真功夫。
(四)全面從嚴(yán)治黨認(rèn)識(shí)不夠。
沒有把全面從嚴(yán)治黨放在加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的高度上來統(tǒng)籌考慮，沒有完全形成抓作風(fēng)建設(shè)促工作、抓工作強(qiáng)作風(fēng)的良性循環(huán)。對照新形勢下黨規(guī)黨紀(jì)要求，沒有從政治高度層面對黨員干部紀(jì)律執(zhí)行提出要求，沒有時(shí)刻繃緊拒腐防變這根弦，對于一些不良傾向警示、教育、提醒不夠。
三、下一步努力方向及整改措施。
(一)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，筑牢理想信念。
在學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想上下功夫，把黨的政治建設(shè)擺在更加突出位置，牢牢把握正確政治方向，全面貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)決策部署，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”提高政治能力。要發(fā)揚(yáng)優(yōu)良的學(xué)風(fēng)，堅(jiān)持終身學(xué)習(xí)的理念，把學(xué)習(xí)融入日常、抓在經(jīng)常、落到平常，做到學(xué)得進(jìn)去、悟得出來、用得到位，在知行合一中提高工作水平，以理論上的清醒保持政治上的堅(jiān)定。
(二)堅(jiān)持正確導(dǎo)向，提高政治擔(dān)當(dāng)。
要提高政治領(lǐng)悟力，深刻把握習(xí)近平總書記重要講話精神的政治意義、政治考量、政治要求，加強(qiáng)理論素養(yǎng)、黨性修養(yǎng)，修煉政治品格，自覺把“國之大者”置于心中，真正學(xué)透吃透、掌握精髓、把握實(shí)質(zhì)、明確方向。要提高政治執(zhí)行力，時(shí)刻對標(biāo)對表，帶頭貫徹落實(shí)上級各項(xiàng)決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，盡職盡責(zé)做好各項(xiàng)工作。
(三)強(qiáng)化宗旨意識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)。
牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，要保持思想道德的純潔性，正確對待權(quán)力、金錢、名利，在生活上艱苦樸素，勤儉節(jié)約，不奢侈浪費(fèi)，不追求享受。在工作作風(fēng)上，要深入實(shí)際，聯(lián)系群眾，傾聽群眾意見，想群眾之所想，急群眾之所急，忙群眾之所需。要善于從政治、全局的高度認(rèn)識(shí)事物，不斷完善和提高自己，腳踏實(shí)地的投入到工作中去，努力提高工作能力和服務(wù)水平。
(四)保持清正廉潔，提升拒腐能力。
認(rèn)真遵守并執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，以清醒的頭腦，清晰的思路，清廉的作風(fēng)嚴(yán)格要求自己，時(shí)刻抗得住誘惑，管得住小節(jié)，經(jīng)得起考驗(yàn)。要加強(qiáng)道德修養(yǎng)，帶頭弘揚(yáng)社會(huì)主義道德風(fēng)尚，堅(jiān)決抵制歪風(fēng)邪氣，始終做到清正廉潔。要教育下屬廉潔從政，管好親屬遵紀(jì)守法。
以上是自我剖析發(fā)言，不足之處，請同志們批評指正。
村委調(diào)研報(bào)告篇三
該同志在東坪鄉(xiāng)擔(dān)任組織委員工作期間，由于參與賭博，給社會(huì)造成較為惡劣的影響，受到上級紀(jì)檢監(jiān)察部門給予撤消黨內(nèi)職務(wù)的處分。在處分期間該同志各方面表現(xiàn)良好。就其個(gè)人的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)現(xiàn)評定如下：
一、沒了職務(wù)，但其工作的腳步?jīng)]停。
該同志雖然受到撤消黨內(nèi)職務(wù)的處分，但其本人能堅(jiān)守工作崗位，服從組織、服從大局、服從分工，認(rèn)認(rèn)真真、踏踏實(shí)實(shí)工作。不管是在征收林業(yè)增值稅崗位上還是在辦公室工作崗位上，都能較好地完成本職工作；對份外的工作也能做到見事做事，主動(dòng)請戰(zhàn)，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性。
二、盡管受了處分，但其思想沒滑坡。
該同志在處分期間，依仍表現(xiàn)為上進(jìn)心強(qiáng)，自我改造、自我表現(xiàn)良好。對領(lǐng)導(dǎo)、同志、工作都是積極主動(dòng)，能以飽滿的工作熱情投入到工作中去。不管是在工作時(shí)間還是在工作之余都能嚴(yán)要求自己，在干部中反響良好。
綜合其本人的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，該同志綜合素質(zhì)較強(qiáng)，綜合工作能力較強(qiáng)，各方面表現(xiàn)良好。
村委調(diào)研報(bào)告篇四
婦聯(lián)基層組織是婦聯(lián)工作的基礎(chǔ)和活力的源泉。基層?jì)D女組織是黨和政府聯(lián)系基層廣大婦女群眾的橋梁和紐帶，是開展婦女工作的重要組織保障。下面是為大家?guī)淼年P(guān)于關(guān)于基層?jì)D聯(lián)工作現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告，希望能幫助到大家!
隨著改革開放的進(jìn)一步深化，農(nóng)村大批的男勞動(dòng)力紛紛外出務(wù)工，婦女在家庭生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主力軍作用日益突出，在農(nóng)村發(fā)展中的地位日趨重要。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)工作就顯得尤為重要。
隨著改革開放的進(jìn)一步深化，農(nóng)村大批的男勞動(dòng)力紛紛外出務(wù)工，婦女在家庭生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主力軍作用日益突出，在農(nóng)村發(fā)展中的地位日趨重要。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)工作就顯得尤為重要。
一、目前基層?jì)D聯(lián)組織作用發(fā)揮的現(xiàn)狀。
隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和農(nóng)村勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移，婦女已成為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主力軍。目前，我鎮(zhèn)農(nóng)村婦女勞動(dòng)力已占農(nóng)村勞動(dòng)力的60%以上，她們是推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、建設(shè)現(xiàn)代新農(nóng)村的重要力量?；鶎?jì)D聯(lián)組織作為黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁紐帶，承擔(dān)著組織、宣傳、教育、服務(wù)婦女的工作職責(zé)，在長期的農(nóng)村婦女工作中形成了獨(dú)特的優(yōu)勢。
一是幫助農(nóng)村婦女提高素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，努力提高婦女素質(zhì)，不斷深化以“學(xué)文化、學(xué)技術(shù)、比成績、比貢獻(xiàn)”為主題的“雙學(xué)雙比”活動(dòng)，著力培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型女農(nóng)民，注重“巾幗科技致富示范基地”建設(shè)，通過現(xiàn)場示范、基地培訓(xùn)、科技接力等形式，為農(nóng)村婦女的生產(chǎn)發(fā)展、科技致富提供了有效服務(wù)。
二是扶持農(nóng)村婦女增收致富，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)村富余女勞動(dòng)力的就業(yè)。
創(chuàng)建“朝天椒示范基地”帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2000年婦聯(lián)在陳村村建立了以婦女為骨干的朝天椒種植示范基地。八年來通過基地培訓(xùn)30期，培訓(xùn)婦女5000多人次。通過僅陳村種植朝天椒由開始的50畝發(fā)展到共1500多畝。村里80%的婦女參與朝天椒的種植管理工作。同時(shí)向周邊村輻射種植，現(xiàn)已有13個(gè)村發(fā)展到朝天椒示范種植基地，全鎮(zhèn)總面積達(dá)15000多畝。成為我鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)，加快了農(nóng)民增收致富的步伐。
推廣普及現(xiàn)代教育理念和科學(xué)家庭教育知識(shí)，讓文明、科學(xué)、健康的生活方式走進(jìn)千家萬戶，提高農(nóng)村婦家庭的生活質(zhì)量和文明程度。
二、新形勢下基層?jì)D聯(lián)工作中存在的問題。
從目前情況來看，這些年基層?jì)D女工作雖然取得了不少的成績，但是從科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的角度來看，還存在一些不容忽視的問題。
因此導(dǎo)致黨政領(lǐng)導(dǎo)工作忙時(shí)，“中心工作先行，婦聯(lián)工作讓道”，處于“邊緣化”狀態(tài);。
僅僅是組織婦女群眾搞一些文體活動(dòng)，或是配合鄉(xiāng)村婦女群眾進(jìn)行幾次學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，調(diào)解一些家庭鄰里糾紛等，開展活動(dòng)的規(guī)模小，內(nèi)容也較為單一，難以充分調(diào)動(dòng)廣大婦女群眾的積極性。
二是兼職過多，職能發(fā)揮難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席兼兩職以上的幾乎達(dá)到80%。這種現(xiàn)象不同程度地影響了婦女工作的開展。一是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)歸黨政辦公室領(lǐng)導(dǎo)，而黨政辦公室所承擔(dān)的中心工作任務(wù)相當(dāng)重，這些工作又有嚴(yán)指標(biāo)、硬任務(wù)，因此，無暇顧及婦女工作，導(dǎo)致婦聯(lián)機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部一人兼兩項(xiàng)工作，如兼任計(jì)生、民政、統(tǒng)計(jì)、辦公室等多項(xiàng)繁瑣的工作，由于時(shí)間和精力有限，常常顧此失彼，工作處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)，使婦聯(lián)工作流于形式。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部各自包點(diǎn)，工作包羅萬象，婦女工作都是在中心工作之余干，又不能把婦女工作與農(nóng)村各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合起來，造成婦女工作重點(diǎn)不突出。另外，村級婦代會(huì)主任主要盡力從事計(jì)劃生育工作的現(xiàn)象普遍存在。
《中華全國婦女聯(lián)合會(huì)章程》也規(guī)定各級婦聯(lián)的行政經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)活動(dòng)和事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)主要由政府撥款，列入各級財(cái)政預(yù)算。但絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有將婦女工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，更沒有必須保障此項(xiàng)開支的硬性措施和規(guī)定，只有開展活動(dòng)時(shí)向政府專題申請活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，這就對我們基層?jì)D聯(lián)工作造成較大的約束和被動(dòng)，不能自主地開展工作。由于缺少專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，各種活動(dòng)和培訓(xùn)開展的不夠，使婦女工作缺乏生機(jī)和活力，有組織無活動(dòng)無培訓(xùn)的現(xiàn)象比較普遍。婦聯(lián)干部在開展各項(xiàng)工作中，由于經(jīng)費(fèi)無保障，因此產(chǎn)生一些畏難、抵觸情緒，阻礙了婦聯(lián)工作的發(fā)展。
三、幾點(diǎn)對策和建議。
一是要健全黨建帶婦建的工作機(jī)制。黨建帶婦建，根本在“建”，關(guān)鍵在“帶”。要把婦聯(lián)基層組織建設(shè)和黨建工作一起規(guī)劃，一起部署，一起推進(jìn)，要爭取把婦女工作納入黨政重要議事日程，建立定期研究婦女工作的例會(huì)制度。將婦女工作納入黨建工作年度目標(biāo)管理考核體系，其黨政領(lǐng)導(dǎo)自然會(huì)主動(dòng)思考、積極指導(dǎo)、盡力支持婦聯(lián)工作，讓婦聯(lián)組織在新形式下更好的實(shí)現(xiàn)“黨政所急，婦女所需，婦聯(lián)所能”的工作宗旨，更好的服務(wù)全局。要多渠道、多形式落實(shí)鄉(xiāng)村婦女干部的政治、經(jīng)濟(jì)待遇，適當(dāng)提高工資待遇，或適當(dāng)減少所兼工作項(xiàng)目，穩(wěn)定基層?jì)D女干部隊(duì)伍。
二是要營造男女平等基本國策的宣傳氛圍。要進(jìn)一步提高各級黨政領(lǐng)導(dǎo)對男女平等基本國策的認(rèn)識(shí)，更好地將性別意識(shí)納入決策主流，特別要納入到黨校培訓(xùn)的重要內(nèi)容，使各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高層領(lǐng)導(dǎo)干部通過培訓(xùn),從思想上和行動(dòng)上有所提高,以便在實(shí)際工作中加強(qiáng)對婦女工作的重視和支持。
三是要進(jìn)一步加強(qiáng)婦聯(lián)干部隊(duì)伍的能力建設(shè)。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦女工作任務(wù)繁重，要求婦女干部知識(shí)面要廣，工作能力要強(qiáng)，而且群眾越來越需要服務(wù)型、引導(dǎo)型、示范型的干部。因此，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部的培訓(xùn)力度。積極與黨校、組織部門聯(lián)系，爭取把鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部的培訓(xùn)納入各級黨校干部培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)、科技等部門的培訓(xùn)計(jì)劃，協(xié)調(diào)黨校辦主體班時(shí)，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦干所占的比例或舉辦專門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦干培訓(xùn)班，并積極創(chuàng)造條件，組織婦干參加?jì)D聯(lián)系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)及外出學(xué)習(xí)考察。要引導(dǎo)、教育鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦干處理好專兼職工作的關(guān)系，明晰自身工作的主要職責(zé)，充分發(fā)揮兼職的優(yōu)勢，提高工作效率。
四是加強(qiáng)對婦聯(lián)工作的考核驗(yàn)收?？己蓑?yàn)收歷來是落實(shí)工作的主要方法，也是落實(shí)工作的手段。要加強(qiáng)對基層?jì)D聯(lián)工作的管理和監(jiān)督，規(guī)范工作考核，適當(dāng)規(guī)定一些硬指標(biāo)，采取一些嚴(yán)措施，實(shí)行“軟”工作“硬”考核。
五是要推動(dòng)?jì)D聯(lián)工作的創(chuàng)新發(fā)展。要把婦女工作放到全面建設(shè)新農(nóng)村大局中去把握，把工作定位到發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)婦女增收致富上來，不斷推動(dòng)?jì)D女工作的創(chuàng)新與發(fā)展。要著眼于加快農(nóng)村發(fā)展，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上想辦法、做文章，將城鄉(xiāng)婦女工作進(jìn)行對接和有機(jī)地融合，構(gòu)建“城鄉(xiāng)互動(dòng)、統(tǒng)籌發(fā)展、共同進(jìn)步”的婦女發(fā)展工作格局，推動(dòng)基層?jì)D聯(lián)工作邁上新的臺(tái)階。
當(dāng)前，**區(qū)婦聯(lián)把開展“下基層、訪婦情、辦實(shí)事”活動(dòng)作為當(dāng)好娘家人的的重要平臺(tái)。深入基層?jì)D聯(lián)組織和農(nóng)村婦女群眾中開展實(shí)地調(diào)研，通過走訪和召開座談會(huì)等形式，充分了解情況，廣泛征求意見，對新時(shí)期基層?jì)D女工作的特點(diǎn)和規(guī)律有了更深刻的認(rèn)識(shí)。
一、婦聯(lián)組織開展的受婦女群眾歡迎的活動(dòng)。
一是開展家庭美德創(chuàng)建活動(dòng)，如開展“學(xué)習(xí)型家庭”“平安家庭”、“五好文明家庭”等評選表彰活動(dòng)，表彰的婦女先進(jìn)典型，能在廣大婦女中起到帶頭作用，使廣大婦女在活動(dòng)中直接受到教育。二是開展“雙學(xué)雙比”、“三下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，密切聯(lián)系婦女實(shí)際，能從根本上解決婦女在生產(chǎn)、生活中的實(shí)際困難，幫助一部分婦女脫貧致富。三是開展結(jié)對幫困活動(dòng)，使那些因生活遭遇不幸的單身貧困母親、兩癌婦女、孤兒改善了生活條件，這項(xiàng)工作功在當(dāng)代，利在千秋。四是開展教育培訓(xùn)等活動(dòng)，通過教育培訓(xùn)，可以增強(qiáng)廣大婦女和婦女干部們參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力，拓展她們的知識(shí)面，不斷提高其綜合素質(zhì)。五是開展《婦女權(quán)益保障法》和《婦女兒童發(fā)展綱要》的宣傳和貫徹實(shí)施活動(dòng)，為廣大婦女兒童提供維權(quán)保障，使她們能夠切實(shí)了解到哪些是應(yīng)該享受的權(quán)利，如何依法保障自己的權(quán)利等。六是以“三八”、“六一”等節(jié)日為契機(jī)，開展的一系列特色活動(dòng)很受歡迎。比如通過對各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線上的婦女英模人物進(jìn)行表彰和宣傳報(bào)道，充分發(fā)揮其榜樣示范帶動(dòng)作用，達(dá)到了鼓舞人心激勵(lì)上進(jìn)的目的。七是組織開展婦女兒童體檢活動(dòng)，關(guān)愛婦女兒童身體健康是提高工作學(xué)習(xí)和生活水平的基礎(chǔ)，通過健康體檢，對早期疾病及時(shí)發(fā)現(xiàn)和進(jìn)行有效治療，這對進(jìn)一步樹立婦女兒童的健康生活理念，提高其身體素質(zhì)，具有重要的意義。
二、婦女群眾希望婦聯(lián)組織為她們所做的實(shí)事。
一是加大宣傳男女平等基本國策的力度，實(shí)現(xiàn)真正意義上的男女平等。解決好男女在升學(xué)、招工、就業(yè)、經(jīng)濟(jì)和政治待遇等方面的平等，特別是要解決好育齡婦女產(chǎn)假期間的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助問題，以消除性別歧視等問題。二是多提供適合婦女的致富信息、致富技術(shù)、致富項(xiàng)目和學(xué)習(xí)致富技術(shù)的機(jī)會(huì)，解決好技術(shù)培訓(xùn)、項(xiàng)目提供、資金扶持等問題。三是切實(shí)維護(hù)婦女權(quán)益，解決好婦女在婚姻家庭中面臨的一些實(shí)際問題，如家庭暴力問題。
三、當(dāng)前基層?jì)D聯(lián)組織面臨的困難和問題。
一是個(gè)別村黨委對婦女工作重要性認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為婦聯(lián)是“虛設(shè)”，各項(xiàng)婦女工作的開展在社會(huì)上可有可無，重視程度不高。二是部分婦女組織的婦女干部，都是身兼數(shù)職，工作壓力較大;再則，由于活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不保證，造成只能維持生存，難以創(chuàng)新發(fā)展;三是村級婦代會(huì)主任不僅身兼數(shù)職，而且綜合素質(zhì)不高，在工作中疲于應(yīng)負(fù)，缺乏新思路、新方法;四是基層?jì)D女兒童維權(quán)難。當(dāng)婦女兒童合法權(quán)益受到侵害時(shí)，因多種因素，某些問題得不到妥善解決。如婦女受到家庭暴力，女性兒童受到性侵害等，往往因當(dāng)事人缺乏法律常識(shí)，保留證據(jù)不足或取證難問題得不到妥善解決或根本就不能立案。五是農(nóng)村婦女群眾對一些“事不關(guān)己”的活動(dòng)不夠熱心，對開展活動(dòng)的重要性認(rèn)識(shí)不足。她們受“男主外女主內(nèi)”舊思想的影響，認(rèn)為自己參不參與活動(dòng)無所謂，參與活動(dòng)的自信心不足。農(nóng)村婦女整體素質(zhì)亟待進(jìn)一步提高。
四、解決當(dāng)前婦女工作面臨困難、問題的對策及建議。
一是抓宣傳，大力營造全社會(huì)重視婦女工作的氛圍。要多宣傳保護(hù)婦女兒童權(quán)益的法律、法規(guī)，多宣傳各級婦聯(lián)在發(fā)揮黨和政府聯(lián)系婦女群眾中的橋梁和紐帶作用，宣傳廣大婦女在城鄉(xiāng)建設(shè)中做出的成就?；鶎?jì)D聯(lián)至少要配備一名年紀(jì)輕、有文化、組織能力強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好的婦女干部，確保有人員、有足夠的時(shí)間開展婦女工作。要結(jié)合自身實(shí)際，可采取由黨支部班子成員中的女性干部兼任婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)，但兼職不能太多，以保證各隊(duì)婦女工作高質(zhì)量、有實(shí)效地開展。要關(guān)心婦女干部的成長，對工作能力強(qiáng)，有潛力的各級婦女干部，要?jiǎng)?chuàng)造交流、提升的機(jī)會(huì)。二是抓服務(wù)，積極為婦女兒童辦實(shí)事、辦好事。各級婦聯(lián)組織既要選好定位，開拓、創(chuàng)新，積極探索服務(wù)基層、服務(wù)婦女群眾的新路子，多做基層需要、婦聯(lián)所能、婦女群眾歡迎的工作;又要充分發(fā)揮橋梁、紐帶作用，多為群眾辦實(shí)事，特別是要關(guān)注弱勢群體。基層?jì)D聯(lián)組織要以農(nóng)村中最為集中、最為敏感的創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會(huì)救助、社會(huì)治安、婚姻家庭、老齡人口、外來人口管理等問題作為基層?jì)D女工作的切入口，首先要加強(qiáng)對婦女群眾培訓(xùn)，提高婦女就業(yè)、創(chuàng)業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。特別是要為弱勢群體的婦女排憂解難，要加強(qiáng)橫向聯(lián)系，多提供就業(yè)崗位，多幫助婦女弱勢群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。其次要利用社會(huì)資源，多開展公益性女性疾病預(yù)防宣傳。還要廣泛開展豐富多彩的適合不同層次女性參與的教育、文化、娛樂活動(dòng)，滿足基層?jì)D女多層次、多樣化的需求。三是抓維權(quán)，切實(shí)維護(hù)婦女合法權(quán)益。代表和維護(hù)婦女群眾的根本利益，是婦女工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是婦聯(lián)組織的基本職能和首要任務(wù)?？偨Y(jié)和推廣基層維權(quán)站經(jīng)驗(yàn)，開展普法宣傳、法律幫助等服務(wù)，加大維權(quán)力度，增強(qiáng)廣大婦女的法律意識(shí)和依法維護(hù)自身權(quán)益的能力。既要向婦女宣傳法律常識(shí)，增強(qiáng)婦女的自我保護(hù)意識(shí)，又要對侵害婦女權(quán)益的典型案例協(xié)調(diào)政法部門嚴(yán)肅處理，狠狠打擊，切實(shí)保障社區(qū)婦女合法權(quán)益不受侵犯。四是抓培訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)婦聯(lián)干部隊(duì)伍的能力建設(shè)。目前，婦女工作任務(wù)繁重，要求婦聯(lián)干部知識(shí)面廣，工作能力強(qiáng)。因此，加強(qiáng)婦聯(lián)干部的能力建設(shè)，加大教育培訓(xùn)力度已顯得十分迫切。黨委要根據(jù)基層工作實(shí)際，積極開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，提高婦女干部綜合素質(zhì)活動(dòng)。引導(dǎo)她們牢固樹立終身學(xué)習(xí)的理念，增強(qiáng)做好婦女工作的緊迫感和責(zé)任感。同時(shí)，要鼓勵(lì)和支持婦聯(lián)干部積極參加各種理論培訓(xùn)和接受學(xué)歷教育，提高婦聯(lián)干部的政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。要利用各種機(jī)會(huì)，采取靈活多樣的形式組織培訓(xùn)，重點(diǎn)突出婦女工作業(yè)務(wù)、婦聯(lián)崗位職能、婦女工作職業(yè)道德以及婦女工作管理、法律法規(guī)、電腦操作、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)等技能教育和培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)婦女干部的綜合素質(zhì)和實(shí)際工作能力。
一、基本情況。
索倫鎮(zhèn)共有11個(gè)嘎查，27個(gè)自然屯，嘎查婦代會(huì)覆蓋率為100%。從統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，嘎查婦代會(huì)主任中年齡最小的23歲，最大的51歲，平均年齡37歲。在知識(shí)結(jié)構(gòu)上，初中文化程度6人，占總數(shù)的55%，高中以上文化程度5人，占總數(shù)的45%。嘎查婦聯(lián)干部經(jīng)濟(jì)待遇由轉(zhuǎn)移支付中支付，有一定保障。
二、主要做法。
索倫鎮(zhèn)婦聯(lián)按照黨建帶婦建的工作要求，積極探索組織建設(shè)的新思路，加強(qiáng)組織建設(shè)，拓寬工作領(lǐng)域，鞏固群眾基礎(chǔ)，使婦聯(lián)基層組織充分發(fā)揮在構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要作用，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。
(一)從源頭抓起，構(gòu)建黨建帶婦建的工作格局。
基層組織是組織網(wǎng)絡(luò)的根基。隨著時(shí)代的發(fā)展與變革，村委會(huì)承擔(dān)著黨和政府的職責(zé)，體現(xiàn)群眾性自治組織特點(diǎn)。婦代會(huì)組織作為基層組織的配套建設(shè)，在改革發(fā)展中面臨著沖擊。針對這一情況，我們從依靠基層黨組織建設(shè)這支力量，鞏固婦女組織，抓住選舉時(shí)機(jī)，加強(qiáng)婦女組織，使婦聯(lián)系統(tǒng)的最基層在“組織、人員、載體”三個(gè)方面得到保證和落實(shí)。
把黨建帶婦建納入黨建目標(biāo)。在加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)方面。鎮(zhèn)婦聯(lián)及時(shí)跟進(jìn)，把婦女工作納入其中，做到同規(guī)劃、同部署、同考核、同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了基層?jì)D聯(lián)的組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、陣地建設(shè)、工作開展與基層黨組織建設(shè)的有效銜接。一是鎮(zhèn)婦聯(lián)作為全鎮(zhèn)基層黨建領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，共同參與目標(biāo)體系的實(shí)施。二是在考核中明確婦聯(lián)內(nèi)容，把嘎查婦代會(huì)組織建設(shè)、發(fā)展女黨員工作納入考核細(xì)則。三是針對存在問題和沒達(dá)到指標(biāo)項(xiàng)目的限時(shí)改進(jìn)。
抓住“兩委”換屆契機(jī)加強(qiáng)婦聯(lián)基層組織建設(shè)。我們抓住換屆的有利時(shí)機(jī)，與鎮(zhèn)組織委員、民政所聯(lián)合發(fā)文，進(jìn)一步加強(qiáng)嘎查婦女組織建設(shè)。一是聯(lián)合發(fā)文，共同部署。做好鎮(zhèn)婦聯(lián)、嘎查婦代會(huì)的定期換屆。全鎮(zhèn)11個(gè)嘎查，有10名女性進(jìn)嘎查“兩委”班子。二是采取措施，同步進(jìn)行。采取嘎查婦代會(huì)組織建設(shè)與嘎查“兩委”換屆同步進(jìn)行，嘎查婦代會(huì)主任由嘎查“兩委”班子中女干部和計(jì)生專干兼任的辦法，在換屆后及時(shí)組建嘎查婦代組織，明確嘎查婦代會(huì)主任。換屆后嘎查婦代會(huì)組建率為100%，有9名嘎查婦代會(huì)主任進(jìn)入“兩委”班子，占100%。
(二)積極推進(jìn)“婦女之家”建設(shè)。
(三)“兩新”組織建設(shè)呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展態(tài)勢。
當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷加快，索倫鎮(zhèn)新經(jīng)濟(jì)、新社會(huì)組織不斷成熟壯大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我鎮(zhèn)婦女人數(shù)在5人以上的“兩新”組織共有20個(gè)，大多數(shù)為種植和養(yǎng)殖專業(yè)合作社。
如何在“兩新”組織中進(jìn)一步擴(kuò)大婦聯(lián)組織和婦女工作的覆蓋面，增強(qiáng)“兩新”組織中婦女組織的凝聚力和影響力，不斷擴(kuò)大婦聯(lián)的群眾基礎(chǔ)，已成為新時(shí)期我鎮(zhèn)基層?jì)D女組織建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來，我鎮(zhèn)婦聯(lián)依托黨建帶婦建，堅(jiān)持有利于婦女組織和婦女作用發(fā)揮的原則，立足在黨政大局、婦女工作上找準(zhǔn)切入點(diǎn)，指導(dǎo)和幫助一些條件成熟的嘎查建立婦聯(lián)組織，走出了一條整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合、全面部署和典型先行相結(jié)合的婦建之路。
(四)基層?jì)D聯(lián)干部對做好工作充滿信心，工作能力普遍提高。
(五)基層?jì)D聯(lián)組織能較好地發(fā)揮作用，整體工作水平普遍提高。
基層?jì)D聯(lián)組織以調(diào)動(dòng)農(nóng)村婦女參與新農(nóng)村建設(shè)及和諧社會(huì)建設(shè)的積極性為重點(diǎn)，著力增強(qiáng)服務(wù)能力、組織能力、引導(dǎo)能力，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村婦女增收致富，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
首先，抓培訓(xùn)，強(qiáng)素質(zhì)。按照創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，爭做學(xué)習(xí)型干部的要求，婦聯(lián)干部有針對性地開展理論、業(yè)務(wù)和科技、文化等培訓(xùn)，努力提高干部隊(duì)伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和科技文化素質(zhì)，為她們進(jìn)一步做好工作奠定了良好的基礎(chǔ)。
其次，抓宣傳，樹典型。利用各種有利時(shí)機(jī)宣傳《男女平等基本國策》、《婦女兒童權(quán)益保障法》等法律法規(guī)，有效提高了廣大婦女群眾的維權(quán)意識(shí)，營造男女平等、有利于婦女發(fā)展的氛圍。
第三，抓服務(wù)，促發(fā)展。全面增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，按照“一手抓維權(quán)、一手抓發(fā)展”的思路，把工作重點(diǎn)放在弱勢群體上，在做好維權(quán)工作的同時(shí)，著眼于貧困婦女脫貧致富，為她們牽線搭橋，尋找出路，尤其是在富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、協(xié)助鎮(zhèn)社保所提供小額信貸項(xiàng)目、零就業(yè)家庭幫扶、貧困母親救助等方面做了大量扎實(shí)有效的工作，促進(jìn)了婦聯(lián)工作的和諧發(fā)展。
三、存在問題。
(一)嘎查婦女干部兼職過多，婦聯(lián)組織自身職能作用需強(qiáng)化。
由于受職數(shù)限制，嘎查婦代會(huì)主任存在兼職問題。農(nóng)村婦女中有一部分人政治覺悟低，對入黨、參政存在無所謂的思想;大部分婦女在家中唱主角，如果參與嘎查級事務(wù)管理，會(huì)遭到家人和丈夫的反對;有文化、有能力、有闖勁的婦女或外出務(wù)工或打拼自己的事業(yè)，不愿從事這一工作。
(二)婦聯(lián)干部自身的綜合素質(zhì)有待提高。
目前，雖然嘎查婦代會(huì)主任的學(xué)歷層次全部達(dá)到初中以上，但個(gè)別人主動(dòng)學(xué)習(xí)意識(shí)不強(qiáng)，工作中有時(shí)沿用慢性思維，難以適應(yīng)新時(shí)期婦女工作的需要。尤其是受經(jīng)費(fèi)制約，她們外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)極少，開拓視野、拓展思路，創(chuàng)造性開展活動(dòng)等方面受限。
(三)嘎查婦代會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)缺乏且沒有保障。
婦聯(lián)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，沒有固定的工作經(jīng)費(fèi)，嘎查婦代會(huì)不得不取消許多服務(wù)婦女的活動(dòng)。“巧婦難為無米之炊”，特別是稅費(fèi)制度改革后，由于婦聯(lián)辦公經(jīng)費(fèi)不足，嚴(yán)重影響了培訓(xùn)提高婦女素質(zhì)、宣傳引導(dǎo)婦女增收致富、幫助扶持弱勢婦女維權(quán)等工作的正常開展和基層?jì)D女組織作用的發(fā)揮。
四、建議。
(一)健全工作機(jī)制，樹立“大黨建”觀念。
要把婦建工作作為黨建工作的重要組成部分來抓，把“黨建帶婦建”納入黨的基層組織建設(shè)的整體格局，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化考核。一是要建立黨建帶婦建工作責(zé)任制。二是把婦聯(lián)基層組織建設(shè)納入黨的基層組織建設(shè)之中，要繼續(xù)把對婦女工作的檢查考核納入黨建工作的檢查考核，做到一同研究、一同部署、一同落實(shí)。三是建立健全相關(guān)制度。
(二)切實(shí)保障活動(dòng)資金，保障一定的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。
經(jīng)費(fèi)是婦聯(lián)組織活躍發(fā)展的必要條件，解決這一實(shí)質(zhì)性難題，婦聯(lián)組織建設(shè)工作就會(huì)游刃有余，解決婦女工作經(jīng)費(fèi)問題，最需要領(lǐng)導(dǎo)的支持以及各部門的通力合作。只有這樣，才能提高村婦代會(huì)組織的影響力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。
(三)加大培訓(xùn)力度，提高婦代會(huì)主任的自身素質(zhì)和工作能力。
嘎查婦聯(lián)組織是黨聯(lián)系廣大農(nóng)村婦女群眾的橋梁與紐帶，嘎查婦代會(huì)主任在推動(dòng)基層?jì)D女工作的進(jìn)步與發(fā)展中有不可替代的作用。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高女性素質(zhì)，逐步形成年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)合理的嘎查婦代會(huì)主任隊(duì)伍，使婦嘎查代會(huì)主任隊(duì)伍真正成為一支能夠帶領(lǐng)婦女群眾致富的生力軍。
(四)加強(qiáng)宣傳教育力度，促進(jìn)農(nóng)村婦女參政議政。
通過多種渠道廣泛宣傳婦女工作，宣傳婦女在社會(huì)發(fā)展中的作用，向社會(huì)大力宣傳男女平等基本國策，宣傳婦女在促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要作用，把男女平等的基本國策真正納入干部的培訓(xùn)內(nèi)容，使他們從思想上真正提高對農(nóng)村婦女參政議政重大意義的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而在行動(dòng)上支持農(nóng)村婦女參政議政。
村委調(diào)研報(bào)告篇五
當(dāng)前，疫情防控、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保等風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)交織疊加，決不能有絲毫的放松懈怠，必須突出重點(diǎn)，抓好關(guān)鍵，牢牢守住生存發(fā)展的底線。
第一，疫情防控決不能出紕漏。目前邢臺(tái)地區(qū)正在有序恢復(fù)正常秩序，但有序恢復(fù)不等于放松警惕。春節(jié)假期臨近，“外防輸入、內(nèi)防反彈”的壓力仍然很大。一方面，要嚴(yán)防疫情輸入。特別是黨政一把手決不能掉以輕心，要把疫情防控和安全生產(chǎn)擺在同等高度，寧可信其有不可信其無，寧可信其大不可信其小，要實(shí)時(shí)關(guān)注疫情形勢變化，落實(shí)屬地常態(tài)化防控要求，抓好職工群眾的教育引導(dǎo)工作，決不能出現(xiàn)因疫情導(dǎo)致企業(yè)停產(chǎn)停工事件。另一方面，要堅(jiān)持防疫生產(chǎn)“兩不誤”，合理安排人員出勤和生產(chǎn)布置，建立與疫情防控相適應(yīng)的企業(yè)運(yùn)行新秩序，奪取首季開門紅，實(shí)現(xiàn)全年任務(wù)目標(biāo)。在這個(gè)過程中，各單位要加強(qiáng)宣傳，選樹在防控疫情、保障安全、促進(jìn)生產(chǎn)、滿足供應(yīng)等方面的先進(jìn)典型，營造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。
第二，安全生產(chǎn)決不能出閃失。現(xiàn)在正值歲末年初，工作頭緒多，職工思想活躍，是安全生產(chǎn)特殊時(shí)期。各單位要深刻把握當(dāng)前安全形勢，統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)黨政工團(tuán)各方力量，毫不放松地抓好安全生產(chǎn)。各級黨組織要深入開展安全宣教活動(dòng)，鞏固事故警示教育、聯(lián)?；ケ５裙ぷ鞒晒?，筑牢干部職工思想防線。各級工團(tuán)、女工組織也要廣泛開展寓教于樂的安全活動(dòng)，營造濃厚的安全氛圍。
第三，環(huán)保工作決不能出問題。環(huán)保是個(gè)硬政策，環(huán)保工作出了問題，企業(yè)要關(guān)停、政府要追責(zé)、就連當(dāng)?shù)氐睦习傩找膊淮饝?yīng)。今年邢臺(tái)市提出空氣質(zhì)量綜合指數(shù)退出全國“后十”，其他各地區(qū)也在強(qiáng)力推進(jìn)，可以說環(huán)保力度只會(huì)加大不會(huì)減小。這方面，各級黨組織要嚴(yán)把關(guān)、強(qiáng)督導(dǎo)、守底線。已有的環(huán)保設(shè)施、已上的環(huán)保裝備，要抓好動(dòng)態(tài)監(jiān)控，確保正常運(yùn)行達(dá)標(biāo)排放。
第四，信訪穩(wěn)定決不能出亂子。各單位要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)包保、分工負(fù)責(zé)、層級管理，決不允許把該由本級處理的問題推給上級，把應(yīng)由單位解決的事情推向社會(huì)。要把加強(qiáng)思想疏導(dǎo)和解決實(shí)際問題相結(jié)合，依法合規(guī)地處理矛盾隱患，采取更加有力措施，把信訪問題化解在萌芽狀態(tài)。
同志們，要交出令人滿意的基層黨建答卷，不能只聽臺(tái)上述職述得怎么樣，更要看臺(tái)下抓得如何、效果如何。希望大家以此次會(huì)議為契機(jī)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，采取有力措施，認(rèn)真履行責(zé)任，確保公司優(yōu)異成績迎接黨的二十大。
村委調(diào)研報(bào)告篇六
各位代表、同志們:。
公司第一屆五次職代會(huì)暨“xxx”年度表彰會(huì)經(jīng)過與會(huì)代表和工作人員的共同努力，如期舉行。此次大會(huì)是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、凝聚力量、團(tuán)結(jié)進(jìn)取的大會(huì)，也是一次統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、全力推進(jìn)公司科學(xué)發(fā)展的動(dòng)員大會(huì)。在這里，我代表公司黨委向來自各單位部門的職工代表致以親切的問候，向一年來為公司生產(chǎn)經(jīng)營盡心盡力，扎實(shí)工作、無私奉獻(xiàn)的全體員工表示衷心的感謝!
下面我代表公司黨委，講幾點(diǎn)意見:。
一、宣傳、貫徹、落實(shí)好會(huì)議精神。
總經(jīng)理xxx同志在報(bào)告中認(rèn)真總結(jié)了公司過去一年的主要工作，分析了公司當(dāng)前面臨的形勢，確定了公司2021年的工作指導(dǎo)思想，明確了生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)。2021年的目標(biāo)任務(wù)和大政方針已經(jīng)明確，我們的關(guān)鍵任務(wù)就是抓好落實(shí)。
要抓好本次會(huì)議精神的宣傳貫徹落實(shí)，大會(huì)閉幕后，各單位要組織好廣大職工深入學(xué)習(xí)職代會(huì)報(bào)告精神，有計(jì)劃。有重點(diǎn)的進(jìn)行學(xué)習(xí)討論。充分理解和掌握公司經(jīng)營方針目標(biāo)的內(nèi)涵，做好戰(zhàn)勝困難，完成目標(biāo)的思想準(zhǔn)備。其次是職工代表要堅(jiān)定搞好公司的信念，凝聚智慧，發(fā)揚(yáng)全體職工勇于奉獻(xiàn)、踏實(shí)肯干的良好作風(fēng)，不斷增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和機(jī)遇意識(shí)，盡職盡責(zé)做好本職工作，圓滿完成公司全年各項(xiàng)任務(wù)。
同志們，2021年的生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)和工作任務(wù)能否完成，是對全體職工更好促進(jìn)公司可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)峻考驗(yàn)。希望在座的各位代表不負(fù)眾望，履行職責(zé)，帶動(dòng)廣大職工堅(jiān)定信心，攻堅(jiān)克難，高質(zhì)量完成公司2021年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)而努力。
二、增強(qiáng)做好工作的信心。
不少職工對公司的前景擔(dān)憂，對公司的發(fā)展信心不足。但是大家應(yīng)該看到，公司的生產(chǎn)經(jīng)營正常，職工就業(yè)穩(wěn)定，收入在不斷提高。公司開發(fā)的項(xiàng)目也基本落地，我們完全應(yīng)該對公司的明天充滿期望，堅(jiān)定發(fā)展的信心。人心齊，泰山移，通過廣大職工的共同努力，我們就能戰(zhàn)勝一切困難，再創(chuàng)輝煌。
公司生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)的確定是根據(jù)公司的實(shí)際確定的，完成是有條件的。職工的切身利益是與公司生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是密切相關(guān)的。我們有一支敢打硬仗。善打硬仗的職工隊(duì)伍，只要我們緊密圍繞這個(gè)目標(biāo)，萬眾一心，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率，我們完全有能力實(shí)現(xiàn)公司全年生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)。
三、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。
職工是生產(chǎn)力最活躍的因素，是公司發(fā)展必須緊緊依靠的核心力量，職工隊(duì)伍建設(shè)是公司發(fā)展的根本，一支高素質(zhì)的職工隊(duì)伍，不僅是公司穩(wěn)步發(fā)展的基石，也是長遠(yuǎn)發(fā)展的有效推動(dòng)力。因此，要著力加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)。
四，維護(hù)好廣大職工的根本利益。
公司全體干部職工要在思想上充分認(rèn)識(shí)到，公司利益與職工利益緊密相連、相輔相成。對公司而言，職工不僅是生產(chǎn)經(jīng)營的建設(shè)者，也是公司各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的受益者。對職工來說，公司實(shí)力不斷增強(qiáng)，職工能得到更多實(shí)惠。只有公司發(fā)展了，經(jīng)濟(jì)效益提高了，才能保證職工的根本利益。所以，追求公司效益最大化和職工收入最大化，是大家共同承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。
各單位要切實(shí)關(guān)心職工生活，抓好困難職工幫扶工作，加大為職工辦好事、辦實(shí)事的力度，讓職工真切感受公司的溫暖。同時(shí)，及時(shí)掌握職工的思想脈搏，解惑釋疑，化解矛盾，把思想工作與關(guān)心職工生活結(jié)合起來，為公司的和諧穩(wěn)定提供有力保障。
各位代表，同志們，目標(biāo)已經(jīng)確定，讓我們把智慧和力量凝聚到全面落實(shí)本次職代會(huì)的決策部署上來，以飽滿的熱情、高昂的斗志、扎實(shí)的作風(fēng)、凝心聚力，為全面完成2021年的工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)公司科學(xué)發(fā)展而努力!
最后，給各位代表、同志們以及全體職工家屬拜個(gè)早年，祝大家身體健康，闔家幸福，羊年大吉!
謝謝大家!
村委調(diào)研報(bào)告篇七
天津市薊州區(qū)先行先試，破立并舉，在全面推行“一肩挑”上進(jìn)行了大膽創(chuàng)新和大量實(shí)踐，全區(qū)949個(gè)村全部高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)了村黨組織書記和村委會(huì)主任“一肩挑”。
1.全面實(shí)現(xiàn)書記、主任“一肩挑”，必須進(jìn)一步提高政治站位。在思想擺位上，堅(jiān)決看齊，堅(jiān)決貫徹落實(shí)市委決策，從強(qiáng)化政權(quán)意識(shí)、打牢黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提升基層黨組織的組織力和領(lǐng)導(dǎo)力、加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略四個(gè)維度去認(rèn)識(shí)和把握本次換屆工作，提前在區(qū)鎮(zhèn)村三個(gè)層面做到了認(rèn)識(shí)態(tài)度上統(tǒng)一、宣傳口徑上統(tǒng)一、行動(dòng)步調(diào)上統(tǒng)一。在組織體系上，所有區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)全員上手，大兵團(tuán)作戰(zhàn)、戰(zhàn)區(qū)制負(fù)責(zé)，形成了“區(qū)委統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、換屆辦主牽、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)、督導(dǎo)組下片、部門策應(yīng)”的統(tǒng)分結(jié)合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的組織體系。在過程把握上，堅(jiān)決堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)階段都旗幟鮮明地體現(xiàn)黨組織的意圖和主張，確保了換屆工作的正確政治方向。
2.全面實(shí)現(xiàn)書記、主任“一肩挑”，必須保證決定權(quán)在黨組織手中。全國組織工作會(huì)議要求，要強(qiáng)化政治引領(lǐng)，構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系，而構(gòu)建這一體系的前提就是要求領(lǐng)導(dǎo)權(quán)掌握在黨組織手中。區(qū)委研究提出了“混編混崗明推明選”的換屆工作思路，制定了“1+15”配套性措施，明確了7個(gè)換屆程序、4個(gè)換屆階段，使整個(gè)選舉工作始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，于法有據(jù)、有章可循，確保了“一肩挑”的全面實(shí)現(xiàn)，從根本上糾正了農(nóng)村無序民主的慣性，從體制上理順了黨組織對村委會(huì)和其他村級組織的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。同時(shí)，村委會(huì)成員中黨員比例達(dá)到67.8%、村民代表中黨員比例達(dá)到54.3%，讓農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)實(shí)實(shí)在在掌握在黨組織手中。
3.全面實(shí)現(xiàn)書記、主任“一肩挑”，必須讓黨員群眾從思想上認(rèn)同。一方面，注重筑牢黨員“四個(gè)意識(shí)”，通過黨員政治學(xué)習(xí)日、黨性鍛煉活動(dòng)周，引導(dǎo)廣大黨員、干部牢記革命理想，自覺做中國特色社會(huì)主義的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)實(shí)踐者。另一方面，注重對群眾的思想引領(lǐng)。區(qū)委書記宣布全面推進(jìn)村書記、主任“一肩挑”，區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)全部包村深入到戶，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部走進(jìn)萬家宣傳政策，并通過電視上放、喇叭里播、墻壁上貼、手機(jī)里發(fā)，讓堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面推行“一肩挑”等換屆政策成為黨員群眾的共識(shí)。這次換屆中，全區(qū)500多名非黨員村委會(huì)主任卸任正職崗位，都表示堅(jiān)決擁護(hù)“一肩挑”政策。
4.全面實(shí)現(xiàn)書記、主任“一肩挑”，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍是關(guān)鍵。在這次換屆中，區(qū)委堅(jiān)決執(zhí)行市委“九不能”政治標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)基層群眾意愿，將不交承包費(fèi)、不交村級財(cái)務(wù)賬目、不聽從黨委領(lǐng)導(dǎo)等問題列入重點(diǎn)審查內(nèi)容，提出“五不宜”規(guī)定，全區(qū)20個(gè)部門聯(lián)查11326名報(bào)名人，排除“九不能”和“五不宜”392人。拓寬選人視野，打通政策通道，選出“一肩挑”黨員大學(xué)生10名、退休老同志1名、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人5名、在職機(jī)關(guān)干部60名，徹底解決沒有合適人選的村“矬子里面拔將軍”問題，確保了新一屆村“兩委”干部隊(duì)伍純潔干凈。
5.全面實(shí)現(xiàn)書記、主任“一肩挑”，要把凈化農(nóng)村政治生態(tài)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。區(qū)委將村級組織換屆工作與掃黑除惡治亂專項(xiàng)斗爭緊密結(jié)合，著力解決一些基層政權(quán)被干擾侵蝕的問題。組織、紀(jì)檢、政法三支力量撲下去，推行參選、履職、離職三個(gè)承諾制度，公布村級干部“小微權(quán)力”清單，逐村開展村干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，最大限度動(dòng)員群眾全程監(jiān)督；借助掃黑除惡治亂專項(xiàng)斗爭之勢，對干擾破壞換屆選舉的行為“零容忍”，較好地消除了黨群干群矛盾，破除了宗族派性紛爭，掃除了黑惡勢力影響，群眾情緒得到有效疏導(dǎo)，農(nóng)村開啟穩(wěn)定發(fā)展新時(shí)代。
1.實(shí)現(xiàn)了最大的核心價(jià)值，書記、主任“一肩挑”，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)回歸正位。村黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員和群眾奮力全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)斗堡壘?！耙患缣簟钡娜鎸?shí)現(xiàn)，意味著黨組織可以直接行使對村務(wù)的管理職能，實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治的有機(jī)統(tǒng)一，從根本上解決了黨政分設(shè)容易引起的“一山二虎”“分庭抗禮”問題，從體制上理順了黨組織對村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。同時(shí)，村委會(huì)成員中黨員比例和村民代表中黨員比例均超過50%，使村“兩委”班子能夠團(tuán)結(jié)一心、協(xié)調(diào)一致、共謀振興。
2.實(shí)現(xiàn)了最大的目標(biāo)價(jià)值，選出了一批農(nóng)村紅色帶頭人，讓村民自治回歸正軌。在黨的直接領(lǐng)導(dǎo)下，這次村級組織換屆有力防止和打擊了宗族宗派勢力、涉黑涉惡人員對村民民主權(quán)利的干擾和踐踏，保障了民主選舉權(quán)利的真正落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了群眾意圖與黨委意圖的有機(jī)融合和高度統(tǒng)一。新當(dāng)選村“兩委”干部4465人，其中黨組織干部2960人，村委會(huì)干部3351人，交叉任職干部1846人；平均年齡45歲，其中35歲及以下干部1149人，占25.7%；女干部1221人，占27.3%，其中女性“一肩挑”83人；高中及中專以上學(xué)歷干部2367人，占53%，大專及以上學(xué)歷干部845人，大學(xué)本科及以上學(xué)歷干部255人。村“兩委”班子結(jié)構(gòu)、人員素質(zhì)均較上屆有大幅提升，黨員群眾滿意率達(dá)到歷史最好水平。
3.實(shí)現(xiàn)了最大的過程價(jià)值，一批信訪矛盾得到有效化解，讓農(nóng)村秩序回歸正常。在黨的直接領(lǐng)導(dǎo)下，這次村級組織換屆堅(jiān)持將掃黑除惡治亂專項(xiàng)斗爭貫穿始終，堅(jiān)持有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂、無亂強(qiáng)基，嚴(yán)厲打擊拉票賄選和干擾破壞換屆選舉行為，為村級組織換屆營造了風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。同時(shí)，通過黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法選舉、村民自治的有機(jī)結(jié)合，一些歷史遺留問題、信訪矛盾也得到有效化解，一批不作為、慢作為、亂作為的干部被清除出“兩委”班子，農(nóng)村社會(huì)環(huán)境回歸穩(wěn)定。
1.“一肩挑”干部監(jiān)督措施少。“一肩挑”的實(shí)現(xiàn)，改變了村組織書記、村委會(huì)主任互相監(jiān)督的格局。缺乏制約的權(quán)力容易產(chǎn)生腐敗和專權(quán)。一旦監(jiān)督作用發(fā)揮不充分，很容易產(chǎn)生“一肩挑”獨(dú)攬大權(quán)、濫用職權(quán)的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)“一言堂”的問題，為滋生腐敗提供新的條件。
2.“一肩挑”干部問責(zé)處置難?！耙患缣簟备刹糠噶隋e(cuò)，上級黨委可以直接免去其書記職務(wù)，但不能免去其村委會(huì)主任職務(wù)，而罷免村委員會(huì)成員，須有登記參加選舉的村民過半數(shù)投票，并經(jīng)投票的村民過半數(shù)通過。從歷史情況看，罷免在實(shí)際操作中執(zhí)行難度較大，群眾礙于情面，不愿投票傷人。因此，一旦出現(xiàn)“一肩挑”干部犯錯(cuò)誤又不主動(dòng)辭職的情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要做大量的群眾工作，一旦罷免不成功，將嚴(yán)重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在農(nóng)村黨員群眾中的權(quán)威。
3.“一肩挑”干部工作任務(wù)重。實(shí)行“一肩挑”后，村“兩委”正職干部由之前的兩個(gè)人變成一個(gè)人，主職干部職數(shù)大幅減少，但村級事務(wù)沒有減少，村級各項(xiàng)工作的處理和落實(shí)都壓在一個(gè)人身上，大事小事都要“一肩挑”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和安排落實(shí)，特別是人口數(shù)量、村級事務(wù)、矛盾糾紛較多的村，很多工作需要“一肩挑”干部親自上手，很容易出現(xiàn)顧此失彼的局面。
4.“一肩挑”干部生活壓力大?！耙患缣簟备刹渴侨毣刹浚枰旌蛟趰彿?wù)黨員群眾，家庭生計(jì)全靠干部工資。本次新當(dāng)選的“一肩挑”干部中，45歲以下的年輕干部占到1/3左右，這些干部不僅是村里的“一把手”，更是家庭里的頂梁柱。隨著物價(jià)水平上漲，現(xiàn)行“一肩挑”干部的報(bào)酬待遇已經(jīng)不能滿足整個(gè)家庭的正常支出，影響到他們不能把全部精力投入到為群眾服務(wù)、帶領(lǐng)群眾致富上來。
1.強(qiáng)化教育管理，提升“一肩挑”干部整體水平。通過理想信念教育、宗旨教育、法紀(jì)教育，增強(qiáng)“一肩挑”干部艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)、勇于開拓的進(jìn)取意識(shí)、樂于奉獻(xiàn)的思想品質(zhì)和依法辦事的執(zhí)政水平。引導(dǎo)“一肩挑”干部把主要精力放在發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)和帶領(lǐng)群眾致富上，加強(qiáng)對農(nóng)村實(shí)用技術(shù)的學(xué)習(xí)，促進(jìn)本村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。通過對相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步熟悉黨務(wù)，精通村務(wù)，提升開展黨建工作和村民自治工作的能力。
2.明確職責(zé)分工，理清“一肩挑”干部工作任務(wù)?？茖W(xué)設(shè)置“一肩挑”干部和其他“兩委”干部職責(zé)范圍，充分發(fā)揮“兩委”班子作用。涉及落實(shí)惠民政策等共性工作的共同抓，涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色工作的分頭抓，合理分解“一肩挑”干部的權(quán)力。定期召開村“兩委”班子工作會(huì)議，多交流工作、溝通感情，心往一處想、勁往一處使，團(tuán)結(jié)協(xié)作開展工作。“一肩挑”干部要擺正位置，帶頭執(zhí)行民主集中制，廣泛聽取群眾意見，敢于擔(dān)當(dāng)作為，帶領(lǐng)群眾干事創(chuàng)業(yè)。
3.健全監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范“一肩挑”干部權(quán)力運(yùn)行。規(guī)范落實(shí)民主決策機(jī)制，凡涉及村集體和群眾切身利益的重大事項(xiàng)都要嚴(yán)格落實(shí)“六步三要”工作機(jī)制，堅(jiān)決杜絕“一言堂”。充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督職能，注重監(jiān)委會(huì)主任的人選把關(guān)，發(fā)揮監(jiān)委會(huì)監(jiān)督作用，確保村級事務(wù)在監(jiān)督下處理、村干部權(quán)力在陽光下運(yùn)行。嚴(yán)格落實(shí)民主評議制度，建立健全“一肩挑”干部任期目標(biāo)責(zé)任制，每年底結(jié)合黨建工作述職評議，接受黨員群眾的雙重評議。
4.完善保障機(jī)制，推進(jìn)“一肩挑”干部全職管理。通過提高在職村“兩委”干部工資待遇標(biāo)準(zhǔn)、繳納在職村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)、發(fā)放正常離任村干部生活補(bǔ)貼等舉措，切實(shí)解決“一肩挑”干部離任的后顧之憂。規(guī)范落實(shí)坐班值班、請銷假等管理制度，嚴(yán)格考勤管理，把村干部坐班值班、為民代辦滿意度等制度落實(shí)情況作為發(fā)放報(bào)酬待遇的重要考核依據(jù)。圍繞環(huán)境整治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收等重點(diǎn)任務(wù)建立考核指標(biāo)，完善考核辦法，確保村干部的付出與回報(bào)成正比，一心一意帶領(lǐng)群眾增收致富。
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
時(shí)間飛逝，2020年即將過去，2021年就要到來了?；仡欉^去的一年來，在鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我在轄區(qū)單位、社區(qū)全體干部和社區(qū)居民、黨員的大力支持下，盡努力完成了上級黨委政府交辦的工作，較好的完成了社區(qū)年初各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)。認(rèn)真努力、勤奮工作、積極奉獻(xiàn)、忠實(shí)履行自己的工作職責(zé)，在社區(qū)建設(shè)上也取得了一定的成果，在社區(qū)黨支部工作崗位的這一年，深知千斤重?fù)?dān)，身負(fù)三千多人的期望，有工作的經(jīng)驗(yàn)、有學(xué)習(xí)的收獲、有實(shí)踐的感慨，也有反思的遺憾?，F(xiàn)將一年來從自己的德、能、勤、績、廉等方面述職如下，請大家予以評議：
面對社區(qū)工作不斷創(chuàng)新和發(fā)展的要求，只有加強(qiáng)學(xué)習(xí)才能不斷適應(yīng)社區(qū)工作的建設(shè)步伐。我一直將理論學(xué)習(xí)作為自已修身的重要任務(wù)，自覺做到勤學(xué)多想，努力增強(qiáng)黨性觀念，提高思想政治素質(zhì)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念，我虛心向身邊的同志們學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)他們?nèi)绾巫鋈?，如何正確的處理各類矛盾?如何與身邊的居民融洽相處。
為了更好的宣傳黨的路線、方針、政策，國家的有關(guān)法律法規(guī)，我認(rèn)真參加了上級各部門組織的各種學(xué)習(xí)和培訓(xùn);認(rèn)真組織社區(qū)黨員干部學(xué)習(xí)了黨的十九大精神、《廉政準(zhǔn)則》，學(xué)習(xí)了各種先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)如《焦裕祿》、《文朝榮》、《周恩來四個(gè)晝夜》等。在學(xué)習(xí)中實(shí)踐，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，反思不足，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并把自己的學(xué)習(xí)心得用于班子建設(shè)、社區(qū)工作中，讓個(gè)人的成長融入到集體的榮譽(yù)和進(jìn)步中;在社區(qū)這個(gè)平臺(tái)上不斷地鍛煉自己，堅(jiān)定了黨性，提高了綜合素質(zhì)，不斷朝著新的目標(biāo)前進(jìn)。
在工作中，我顧全大局，不計(jì)較個(gè)人得失，誠信為居民服務(wù)，始終以高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，在思想上、業(yè)務(wù)上不斷地完善自己，更新自己，使自己真正樹立科學(xué)的發(fā)展和牢固的群眾觀，為社區(qū)建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展盡職盡責(zé)。在工作中，我經(jīng)常深入居民之中、了解居民們對社區(qū)建設(shè)的想法和訴求，聽取他們的意見和建議，想居民之所想，急居民之所急，把自己融入到居民之中。注重團(tuán)結(jié)，同志間以誠待人、以理服人、以情感人，大事講原則、小事講風(fēng)格，從不搞無原則糾紛，工作中堅(jiān)持民主決策，維護(hù)班子團(tuán)結(jié)，并正確處理好局部與全局，個(gè)人與集體之間的關(guān)系。注重實(shí)效，強(qiáng)化社區(qū)居組干部隊(duì)伍和各項(xiàng)制度建設(shè)，堅(jiān)持以富民強(qiáng)村、加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)管理，加快建設(shè)美麗高坪，打造幸福家園為目標(biāo)，抓好社區(qū)的文明協(xié)調(diào)發(fā)展。
全年內(nèi)主持社區(qū)經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃生育、黨費(fèi)收繳、民政、勞保、社區(qū)環(huán)境等社會(huì)事業(yè)性工作，聯(lián)系社區(qū)的日常工作。在工作中強(qiáng)化管理，制定了較完備的各項(xiàng)制度，實(shí)行以制度管人，推行層級目標(biāo)管理模式，鼓勵(lì)和支持班子成員大膽工作，有展示的平臺(tái)，責(zé)任本人承擔(dān)，工作讓他們?nèi)プ?，分工時(shí)按照人盡其才，發(fā)揮他們的優(yōu)點(diǎn)和長處，為社區(qū)工作正常開展提供了保障，在日常生活中，及時(shí)處理和協(xié)調(diào)各種關(guān)系，做到分工不分家，在工作中，充分發(fā)揮同志們的主動(dòng)性和能動(dòng)性，揚(yáng)長避短，合理分配和安排工作，在組織管理能力、綜合分析、協(xié)調(diào)辦事能力等方面都有了較大的提高，使社區(qū)能圓滿完成各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)和迎檢工作，受到了各級領(lǐng)導(dǎo)的好評。
服務(wù)是社區(qū)工作的生命力，而民生問題則是評價(jià)社區(qū)工作的“試金石”。因此，對群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，傾聽村民代表的呼聲，我不回避不推諉，帶頭協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮社區(qū)職能作用。我社區(qū)是水田鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通、集鎮(zhèn)商貿(mào)中心，人口多，底子薄，要做好各項(xiàng)工作并非一帆風(fēng)順，但本人有一顆愛崗敬業(yè)的心，能始終保持和群眾緊密聯(lián)系，勇于吃苦打拼，為群眾排憂解難，腳踏實(shí)地辦實(shí)事。一年來社區(qū)班子成員緊緊圍建設(shè)文明水田、生態(tài)水田，打造文明和諧社區(qū)這一目標(biāo)，從本身實(shí)際出發(fā)，重點(diǎn)突出以下幾個(gè)方面：
社區(qū)環(huán)境一直以來是社區(qū)最重要的工作之一，環(huán)境衛(wèi)生整治工作每年都納入社區(qū)主要工作議程。每年年初都有根據(jù)社區(qū)情況制定環(huán)境衛(wèi)生整治的計(jì)劃實(shí)施方案。我社區(qū)社區(qū)主任每月都組織社區(qū)全體保潔員召開保潔員全體工作會(huì)，強(qiáng)調(diào)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的工作的重要性。
在會(huì)議上討論有關(guān)環(huán)境工作遇到的難題、難辦的事大家都提出來，共同探討和研究處理的辦法，嚴(yán)格要求社區(qū)保潔員加強(qiáng)保潔力度。為了監(jiān)督好社區(qū)保潔員工，杜絕工作中出現(xiàn)不認(rèn)真不及時(shí)的問題，我不定期(主要是早上)到主要街道進(jìn)行監(jiān)督，查看社區(qū)環(huán)境問題，監(jiān)督保潔員工作。
2020年社區(qū)委保潔員和環(huán)衛(wèi)車輛駕駛員購買了意外傷害險(xiǎn)，同時(shí)為保潔配齊了保潔工作服和工具，提高了保潔員的積極性和對工作的熱情。全年對社區(qū)垃圾池清理、垃圾桶更換、垃圾填埋場垃圾清理數(shù)次。在鎮(zhèn)黨委政府大力的支持下，在轄區(qū)單位和居民群眾的配合下，在社區(qū)全體人員的努力下，2020年社區(qū)圓滿完成了環(huán)境衛(wèi)生各項(xiàng)迎檢工作。
述職人：xxx。
20xx年x月x日。
2018年底和2019年9月，《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》相繼頒發(fā)。兩個(gè)“條例”均要求：“村黨組織書記應(yīng)當(dāng)通過法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和村級集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，推行村‘兩委’班子成員交叉任職”。顯而易見，“一肩挑”的模式，將會(huì)迅速在農(nóng)村基層普遍推行。2019年12月，我縣正式在全縣推行書記主任“一肩挑”模式，至今，除個(gè)別具有特殊情況的村外，其余村全部實(shí)行了“一肩挑”制度。
(一)有助于統(tǒng)一步調(diào)，提高工作效率。
毋庸諱言，我國目前基層民主制度施行情況還是不夠好。在村務(wù)管理中，村干部權(quán)力較大，群眾參與嚴(yán)重不足;在基層與上級的關(guān)系方面，上級權(quán)力過大，下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)特別繁重。在這種情況下，兩個(gè)“一把手”并存，確實(shí)容易出現(xiàn)內(nèi)耗，不利于統(tǒng)一步調(diào)。實(shí)行“一肩挑”，“兩委”之間不再為職能劃分責(zé)任分工而操心，不再為權(quán)力大小憂慮，減少了矛盾和摩擦，更能使村“兩委”班子團(tuán)結(jié)一心，大事決策能夠很快形成共識(shí)，“兩委”各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)一致，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。同時(shí)，實(shí)行“一肩挑”后，在一定條件下，權(quán)力向村書記集中，有利于消除雜音，農(nóng)村各項(xiàng)工作的責(zé)任都直接落到“一把手”頭上，因而他們的責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)，辦事效率有一定的提高。
(二)有助于制度的落實(shí)和提升干部工作激情。
“村三職”干部(書記、主任、文書)由原來的三人變?yōu)橐蝗?，文書則由綜合專干擔(dān)任，加上副書記、副主任及其他“兩委”班子成員交叉任職，可以減少村干部工資或補(bǔ)貼方面的支出，減少了村干部的數(shù)量，同時(shí)也減輕了村級組織的負(fù)擔(dān)。且主要干部的待遇明顯得到提升，從原來的1000多元/月到現(xiàn)在的3000-5000元/月(一類村、二類村、三類村標(biāo)準(zhǔn)不一)，極大地解除了村干部的后顧之憂，將精力全部用在工作上。這些都有助于提高干部工作激情、緩解經(jīng)費(fèi)矛盾和促進(jìn)村干部“全脫產(chǎn)”制度的落實(shí)。
(三)從宏觀上講，實(shí)現(xiàn)了“黨管一切”的目標(biāo)。
“一肩挑”模式是建立在廣泛民主基礎(chǔ)上的，“一肩挑”干部是廣大黨員和群眾挑選出的信賴的優(yōu)秀分子，代表著廣大群眾的根本利益，依法選舉產(chǎn)生的“一肩挑”干部，一方面實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)，一方面履行村委會(huì)的職責(zé)，避免了村委或支委被架空或村民自治工作被削弱的問題。從運(yùn)作方式上看，實(shí)行“一肩挑”，意味著村支委可以直接行使對村務(wù)的管理職能，促進(jìn)了村民自治的真正到位，有效地實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治的有機(jī)統(tǒng)一，有利于加強(qiáng)黨對農(nóng)村政治和經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，有利于提高和鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位，有利于推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)。
但是，如果按照中共十八屆三中全會(huì)和十九屆四中全會(huì)精神來衡量，我們也不難看到：“一肩挑”的模式是一把雙刃劍，它的大面積推行，極有可能產(chǎn)生一些弊端。
(一)權(quán)力更加集中，產(chǎn)生權(quán)力制衡和監(jiān)督難以破解的弊端。
我們一直在解決權(quán)力過于集中的問題，但一直解決得不夠徹底。70多年的實(shí)踐證明，權(quán)力過于集中，既有便于決策、容易統(tǒng)一步調(diào)等優(yōu)勢，又存在決策背離常識(shí)、大的失誤難以糾正等先天性弊端和巨大風(fēng)險(xiǎn)，更是滋生貪污腐敗、官僚主義和形式主義的土壤。在村務(wù)管理實(shí)踐中，“兩委”扯皮和書記一手遮天這兩種傾向都不同程度地存在，后者更突出一些。如果村書記一身兼任兩個(gè)甚至三個(gè)(加上經(jīng)濟(jì)或合作經(jīng)濟(jì)組織)“一把手”職務(wù)，本來就很孱弱的權(quán)力平衡和制約將受到進(jìn)一步削弱，本來就比較嚴(yán)重的一言堂、家長制等不良傾向可能會(huì)進(jìn)一步加劇，權(quán)錢交易、貪占公款和侵犯群眾利益的行為可能更加難以控制。
(二)產(chǎn)生破壞村民自治制度的弊端。
村民自治已經(jīng)實(shí)行40多年，在村委會(huì)選舉上，既要通過加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)和動(dòng)員村民廣泛參與兩條渠道，解決黑惡勢力、家族勢力操控的問題，更要解決民主選舉流于形式、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委操控過度的問題。村委會(huì)主任的“海選”，即候選人“海推”和差額選舉，是不應(yīng)改變和放棄的。村書記如果通過名副其實(shí)的“海選”順其自然地當(dāng)上村主任，當(dāng)然既合法，也合情。但“一肩挑”模式的運(yùn)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的干預(yù)力度勢必加大，致使為實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)而簡化“海推”程序或向等額選舉倒退，則難免帶來兩個(gè)消極后果：一是候選人遴選的范圍縮小，具有廣泛民意的優(yōu)秀的非黨人選將被排斥在外。二是“一肩挑”之后，無論從輿論導(dǎo)向上還是在實(shí)際運(yùn)作上，民主管理的空間都可能受到進(jìn)一步的擠壓。按“一肩挑”規(guī)定，當(dāng)選的村支部書記當(dāng)然提名為村主任候選人。村民們本來就很淡漠的參與意識(shí)和參與熱情更加弱化，選舉流于形式的問題將更加突出，假如村支部書記不是百姓心中的村主任候選人，這是否背離了相關(guān)法律條文，是否忽略了非黨員身份村民的意愿?這兩個(gè)后果，都不利于基層民主和村民自治的健全和發(fā)育。至于日常事務(wù)中的民主管理差距更大、問題更多。
(三)產(chǎn)生新的官僚主義和形式主義的弊端。
近年來，越來越嚴(yán)格、越來越龐雜的績效考核已經(jīng)延伸到村，村級自治組織日益呈現(xiàn)行政化的趨勢。村民委員會(huì)雖然無力阻擋這一趨勢，但它的相對獨(dú)立，畢竟是村民自主、自治權(quán)力的一個(gè)象征?！耙患缣簟币院?，村書記當(dāng)然要無條件服從上級黨委的各項(xiàng)指令，并可以極其簡便地把上級黨委政府的指令轉(zhuǎn)換為村委會(huì)的行動(dòng)。這固然可能推動(dòng)上級正確決策的落實(shí)，提高工作效率。但實(shí)踐證明，層層對上負(fù)責(zé)，對下施壓的領(lǐng)導(dǎo)體制，難免會(huì)衍生官僚主義、命令主義和形式主義。如果不能有效限制和規(guī)范上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的權(quán)力，依法擴(kuò)大基層和民眾權(quán)力，僅僅靠發(fā)文件、下指標(biāo)和強(qiáng)化督查的辦法來減少會(huì)議文件和規(guī)范督查考核，很難奏效，甚至可能出現(xiàn)南轅北轍的后果。
(一)充分尊重民意、依法規(guī)范運(yùn)作。
推行“一肩挑”，既關(guān)系到如何貫徹落實(shí)《農(nóng)村基層組織工作條例》，又涉及到如何充分尊重民意，嚴(yán)格按照《村民委員會(huì)組織法》辦事，是一項(xiàng)政策性、法律性、規(guī)范性很強(qiáng)的工作。正確處理二者之間的關(guān)系，是“一肩挑”能否順利推行的關(guān)鍵。為此，要在充分摸清村情民意，保障黨員和村民民主權(quán)利的前提下，依法按程序積極推進(jìn)“一肩挑”。只有這樣，“一肩挑”才具有較強(qiáng)的合法性和群眾性，才能保持較強(qiáng)的生命力。
(二)拓寬培養(yǎng)選拔渠道、加強(qiáng)后備力量建設(shè)。
實(shí)行“一肩挑”，對農(nóng)村黨支部書記、村委主任的要求很高，既要有較高的思想覺悟和一定的政策理論水平，更要有適應(yīng)市場競爭所必需的知識(shí)和實(shí)用技術(shù)，否則，就很難擔(dān)負(fù)起鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重任。一是加大教育培訓(xùn)力度，利用各種形式把致富能手培養(yǎng)成黨員干部，把黨員干部培養(yǎng)成為致富能手。二是擴(kuò)大選人用人視野，從農(nóng)村技術(shù)能手、致富能手、民營企業(yè)帶頭人和回村復(fù)退軍人等各類能人中選拔“兩委”后備人才。三是重視年輕黨員培養(yǎng)，加大發(fā)展年輕黨員工作的力度。通過上述辦法，把農(nóng)村文化程度高、品質(zhì)優(yōu)秀、綜合素質(zhì)較好的年輕人才吸納進(jìn)黨的組織中來，逐步培養(yǎng)成才，從根本上建立村兩委干部經(jīng)常受教育的新機(jī)制，創(chuàng)建農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)人才梯次培養(yǎng)選拔的新途徑。
(三)健全監(jiān)管機(jī)制、加強(qiáng)權(quán)力制衡。
在推行“一肩挑”的過程中要著力構(gòu)建有效的監(jiān)督約束機(jī)制，加大對村“兩委”班子的監(jiān)督力度。要狠抓職能規(guī)范，落實(shí)工作職責(zé)，加大由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府考核獎(jiǎng)罰的力度。加強(qiáng)紀(jì)委監(jiān)委的檢查監(jiān)督力度，進(jìn)一步規(guī)范和完善民主決策、民主管理制度。凡是事關(guān)村民切身利益的重大事項(xiàng)，都要經(jīng)村“兩委”班子聯(lián)席會(huì)議共同議定，并經(jīng)黨員大會(huì)、村民代表議事會(huì)討論通過后執(zhí)行，防止個(gè)人說了算。全面推行村務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度，使農(nóng)村“兩委”的工作真正置于廣大黨員和群眾的監(jiān)督之下。同時(shí)，還要注重建立保障激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)他們一心一意干事業(yè)的激情。
農(nóng)村“兩委”班子建設(shè)，既關(guān)系黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固和穩(wěn)定，也關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。切實(shí)加強(qiáng)村“兩委”班子建設(shè)，是新形勢下農(nóng)村黨建工作迫切需要研究和解決的重大課題。按照中、省、市關(guān)于全面推進(jìn)村黨組織書記、村委會(huì)主任“一肩挑”的部署要求，最近，我對全縣村黨組織書記和村委會(huì)主任“一肩挑”情況進(jìn)行了深入、認(rèn)真的調(diào)研，掌握了詳細(xì)的情況?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、基本情況。
全縣現(xiàn)有x個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，x個(gè)行政村。去年村支兩委換屆選舉工作按照省、市委的統(tǒng)一部署，科學(xué)預(yù)案，精心組織，依法運(yùn)作，全縣x個(gè)村全部完成了村委會(huì)和村黨組織的換屆選舉工作，在新一屆村支兩委班子中，實(shí)行黨政“一肩挑”的村有x個(gè)，占全縣行政村總數(shù)的x%;黨組織成員全部進(jìn)入村委會(huì)班子的村有x個(gè)，占全縣行政村總數(shù)的x%。
此次調(diào)研，通過對部分村負(fù)責(zé)人采取個(gè)別訪談、聽取匯報(bào)、查看黨史室、對照自查室、會(huì)診測評室等方式，了解存在的問題和困難，聽取推進(jìn)“一肩挑”工作的意見和建議。
二、調(diào)研發(fā)現(xiàn)“一肩挑”模式產(chǎn)生的積極作用及存在的突出問題。
“一肩挑”模式產(chǎn)生的積極作用。
1.有助于提高工作效率。
實(shí)行村黨支部書記、村委會(huì)主任“一肩挑”，可以減少干部職數(shù)，進(jìn)而減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，這在規(guī)模較小的經(jīng)濟(jì)薄弱村，顯得尤為必要。但就深層次的思考，其重要意義更在于對工作環(huán)節(jié)的精簡，便于加快村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的節(jié)奏，提高工作效率。不少村支部書記反映，在分設(shè)情況下，上級布置的工作任務(wù)，支書必須先與主任商量，然后再分別召開兩委聯(lián)席會(huì)、黨員大會(huì)研究，重要事項(xiàng)再提交村民代表會(huì)議討論、表決，貫徹執(zhí)行的中間環(huán)節(jié)較多，同一件事往往要經(jīng)過4-5輪的會(huì)議，同一個(gè)人往往也要參加4-5次會(huì)議，浪費(fèi)人力、物力、財(cái)力。而實(shí)行“一肩挑”，支部書記(即村主任)可以根據(jù)事情的輕重緩急，統(tǒng)籌考慮，做出合理安排，減少了不必要的環(huán)節(jié)，從而提高了辦事效率。
2.有助于提升干部的工作熱情。
“村三職”干部(書記、主任、文書)由原來的三人變?yōu)橐蝗?，文書則由綜合專干擔(dān)任，加上副書記、副主任及其他“兩委”班子成員交叉任職，可以減少村干部工資或補(bǔ)貼方面的支出，減少了村干部的數(shù)量，同時(shí)也減輕了村級組織的負(fù)擔(dān)。且主要干部的待遇明顯得到提升，極大地解除了村干部的后顧之憂，將精力全部用在工作上。這些都有助于提高干部工作激情、緩解經(jīng)費(fèi)矛盾和促進(jìn)村干部“全脫產(chǎn)”制度的落實(shí)。
3.有助于鞏固黨的執(zhí)政之基。
黨領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治是農(nóng)村基層管理體制的基本模式，是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)需要。如今的農(nóng)村面臨著許多新情況、新矛盾和新問題。其中一個(gè)突出矛盾，就是部分農(nóng)村基層黨組織不適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段工作任務(wù)的需要。因此，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展新形勢，有針對性地采取措施，加強(qiáng)和改善黨的建設(shè)顯得尤為重要。提倡和推行“一肩挑”，正是從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度出發(fā)，把加強(qiáng)黨支部自身建設(shè)放在首位，突出黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，全面規(guī)范黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村務(wù)運(yùn)作體系，為保障村民自治條件下實(shí)現(xiàn)黨的有效領(lǐng)導(dǎo)提供了新經(jīng)驗(yàn)。
存在的突出問題：
1.選人受局限。
一是老齡化嚴(yán)重，班子結(jié)構(gòu)不合理。全縣共計(jì)x個(gè)行政村，村“兩委”委員x人，初中及以下學(xué)歷x人，占x%，平均年齡x歲、平均受教育年限僅為x年。村“兩委”委員交叉任職x人，僅占“兩委”委員總數(shù)的x%。“兩委”委員學(xué)歷水平低，老齡化嚴(yán)重，后備干部隊(duì)伍發(fā)展緩慢，村黨支部委員在村委會(huì)中任職的占比少，年輕黨員后備力量薄弱，一定程度上影響了“一肩挑”的順利推行。同時(shí)，村黨員數(shù)量少，很多優(yōu)秀的黨外人員無法參加競選。二是能人大戶不愿意擔(dān)任村干部。村干部發(fā)展空間小，不僅個(gè)人發(fā)展談不上空間，而且對村莊建設(shè)的“發(fā)言權(quán)”也很有限。這些，讓許多“能人”對“村干部”望而卻步。三是“一肩挑”縮小了選人的范圍。這次全面推行村黨支部書記、村委會(huì)主任“一肩挑”，這就意味著當(dāng)選的干部的只能在黨員中產(chǎn)生，很多的優(yōu)秀非黨人才被“擋”在了門外，特別是一些優(yōu)秀的非黨村主任。
2.肩上擔(dān)子重。
作為基層直接與村民朝夕相處的村干部既是村民的朋友，也可以說是為村民主事的領(lǐng)頭羊，雖然一個(gè)村子不大，大概有幾百到上千人不等，但是管理起來也不是那么容易的，需要解決的事情不好，比如村民之間的田地糾紛，宅基地糾紛、貧困戶、低保戶、處理村民宅基地建房申請等等;此外，作為一村之長，必須要有能力帶村民脫貧致富，這是一種責(zé)任也是一種任務(wù)，所以在處理好工作上的事情外，村里的招商引資也容不得懈怠。
“一肩挑”后，村級經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落到了一個(gè)人肩上，各項(xiàng)工作的程序性、規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)越來越高，群眾的需求也越來越高，脫貧攻堅(jiān)、村民自治、集體經(jīng)濟(jì)、社會(huì)福利、道德評議等工作，需要花大量的時(shí)間和精力，容易造成村干部“渾身是鐵也打不了幾根釘”和“擔(dān)子過重折了扁擔(dān)”等問題。這就導(dǎo)致，村干部的工作十分繁瑣，大量的工作白天做不完，晚上還要繼續(xù)做，村民半夜打來電話，也要認(rèn)真對待，開著私家車辦公事也是經(jīng)常有的事，但一年所得報(bào)酬與付出實(shí)在不成比例。難怪有些村干部要說“沒有點(diǎn)奉獻(xiàn)精神，是很難當(dāng)好一名村干部的?！闭{(diào)研的x個(gè)村x名村主任中，有x名村主任感慨“沒有奉獻(xiàn)精神，是干不好這個(gè)職務(wù)的。”
3.運(yùn)行有難度。
一是規(guī)章制度不健全?！耙患缣簟惫ぷ麟m然全面推進(jìn)，但群眾對“一肩挑”的認(rèn)識(shí)和了解還不夠全面,對推行“一肩挑”的好處更是知之甚少。特別是民族地區(qū)，部分村形成了村黨支部書記、村委會(huì)主任在所屬自然村輪流產(chǎn)生的共識(shí)。同時(shí)，關(guān)于“一肩挑”的相關(guān)規(guī)章制度少,特別是對實(shí)現(xiàn)“一肩挑”后的村干部的職、權(quán)、責(zé)、利的相關(guān)法律規(guī)定更少，失去了健全的規(guī)章制度，在實(shí)踐中可能出現(xiàn)各種意料之外的問題。比如，“一肩挑”打破原有平衡，在任者既掌握黨組織的政治主導(dǎo)權(quán)，又掌握了村委會(huì)的村民自治權(quán)，同時(shí)在一定程度影響著村內(nèi)的監(jiān)督權(quán)，容易出現(xiàn)大事小情都是“我說了算”，久而久之產(chǎn)生一人獨(dú)大、唯我獨(dú)尊的“土皇上”思想，極易出現(xiàn)“用權(quán)”和“微腐敗”問題。二是產(chǎn)生破壞村民自治制度的弊端。村民自治已經(jīng)實(shí)行40多年，在村委會(huì)選舉上，既要通過加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)和動(dòng)員村民廣泛參與兩條渠道，解決黑惡勢力、家族勢力操控的問題，更要解決民主選舉流于形式、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委操控過度的問題。“一肩挑”模式的運(yùn)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的干預(yù)力度勢必加大，致使為實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)而簡化“海推”程序或向等額選舉倒退，則難免帶來兩個(gè)消極后果：候選人遴選的范圍縮小，具有廣泛民意的優(yōu)秀的非黨人選將被排斥在外;“一肩挑”之后，無論從輿論導(dǎo)向上還是在實(shí)際運(yùn)作上，民主管理的空間都可能受到進(jìn)一步的擠壓。三是組織意圖和選民意愿可能沖突。在推行中，先通過“兩推一選”選舉產(chǎn)生村黨支部委員會(huì)，再動(dòng)員村黨支部書記參與競選村委會(huì)主任，部分村民可能認(rèn)為村委會(huì)主任實(shí)際上已經(jīng)確定，投票選舉只是形式而已，容易產(chǎn)生以黨內(nèi)民主掩蓋人民民主的現(xiàn)象。而且選舉中還可能出現(xiàn)黨支部書記落選村委會(huì)主任的問題。同時(shí)，受家庭觀念、群眾偏見的影響，退下來的干部可能出現(xiàn)心理失衡。
結(jié)合存在的問題，我縣對推行“一肩挑”工作，采取了以下舉措：一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)抓統(tǒng)籌?？h委堅(jiān)持把“一肩挑”工作當(dāng)做重要的政治任務(wù)來抓。縣委常委會(huì)召開會(huì)議專題研究“一肩挑”工作，成立了由縣委書記任組長，相關(guān)縣委常委任副組長，各鎮(zhèn)黨委書記和相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，成立專門辦公室，組建了業(yè)務(wù)指導(dǎo)組、綜合督導(dǎo)組、宣傳報(bào)道組，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施、協(xié)調(diào)推進(jìn)、巡回指導(dǎo)、氛圍營造工作。
二是依法依規(guī)抓規(guī)范。各鎮(zhèn)黨委相繼制定了鎮(zhèn)總體方案、村具體方案，將補(bǔ)選工作相關(guān)環(huán)節(jié)逐一細(xì)化，嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)選重要階段、重要事項(xiàng)和重要環(huán)節(jié)記實(shí)制度，由組織人員簽字認(rèn)定、競職人員簽字認(rèn)可、黨委書記簽字把關(guān)，確保補(bǔ)選工作程序與換屆選舉法定程序保持一致。嚴(yán)格落實(shí)新增提名候選人資格縣級聯(lián)審制度，對xx人候選人嚴(yán)格按照程序?qū)彶?，?jiān)決把不符合條件的村干部“擋在門外”，從源頭上保證了村干部隊(duì)伍的純潔性。
三是因村施策抓指導(dǎo)。組織編印了《xx縣全面推行村黨支部書記、村委會(huì)主任“一肩挑”補(bǔ)選村民委員會(huì)成員參考資料匯編》，制定了《xx縣全面推行“一肩挑”村委會(huì)補(bǔ)選工作日程安排》，為各鎮(zhèn)、各指導(dǎo)組落實(shí)工作提供了文本規(guī)范、選舉流程、節(jié)點(diǎn)把控“藍(lán)本”，極大地減輕了基層工作負(fù)擔(dān)，提高了補(bǔ)選工作效率，確保了規(guī)范有序和穩(wěn)步推進(jìn)。抽調(diào)正科級領(lǐng)導(dǎo)干部和政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)能力出色的組工干部組成指導(dǎo)組赴各鎮(zhèn)進(jìn)行精準(zhǔn)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決了很多困難問題、參與化解了系列具體矛盾。
四是建立機(jī)制抓保障。為保證讓退下的干部“退崗”不“褪色”，新任的“一肩挑”干部安心干事、干而無憂，重點(diǎn)在拓寬人選、待遇保障、政治激勵(lì)等方面打出了“組合拳”。拓寬人選范圍，對少數(shù)無村黨支部書記、村委會(huì)主任“一肩挑”適合人選的村，從符合條件的第一書記或縣鎮(zhèn)干部中選派，保障其“一肩挑”后，享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作津貼、保障工資待遇、優(yōu)先職級職稱晉升。對“一肩挑”后，原村黨支部書記或村委會(huì)主任轉(zhuǎn)任村黨支部副書記、村委會(huì)副主任的，兼任村脫貧攻堅(jiān)專干，從事脫貧攻堅(jiān)工作，生活補(bǔ)貼、績效獎(jiǎng)勵(lì)等標(biāo)準(zhǔn)不變;原村黨支部書記、村委會(huì)主任因個(gè)人原因主動(dòng)辭職的，認(rèn)定為“正常離任村干部”，享受離任待遇時(shí)調(diào)高一個(gè)任職年限檔次。
通過系列舉措，增強(qiáng)了村干部責(zé)任意識(shí)，村干部切實(shí)認(rèn)識(shí)到當(dāng)了干部就必須在其位、謀其政、行其權(quán)、盡其職，全心全意為群眾辦事，否則就會(huì)受到問責(zé)，甚至被依法免職;密切了黨群干群關(guān)系，村干部的作風(fēng)發(fā)生了極大轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了服務(wù)意識(shí)，做到想群眾之所想，急群眾之所急;促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，村干部在村里時(shí)間多了，對村民的生產(chǎn)生活狀況都了然于心，底子清、情況明，能夠及時(shí)幫助解決農(nóng)民群眾反映的“急、難、險(xiǎn)”問題，能把許多不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
四、就更好推進(jìn)“一肩挑”模式運(yùn)行的幾點(diǎn)思考。
(一)充分尊重民意、依法規(guī)范運(yùn)作。
推行“一肩挑”，既關(guān)系到如何貫徹落實(shí)《農(nóng)村基層組織工作條例》，又涉及到如何充分尊重民意，嚴(yán)格按照《村民委員會(huì)組織法》辦事，是一項(xiàng)政策性、法律性、規(guī)范性很強(qiáng)的工作。正確處理二者之間的關(guān)系，是“一肩挑”能否順利推行的關(guān)鍵。為此，要在充分摸清村情民意，保障黨員和村民民主權(quán)利的前提下，依法按程序積極推進(jìn)“一肩挑”。只有這樣，“一肩挑”才具有較強(qiáng)的合法性和群眾性，才能保持較強(qiáng)的生命力。
(二)拓寬培養(yǎng)選拔渠道、加強(qiáng)后備力量建設(shè)。
實(shí)行“一肩挑”，對農(nóng)村黨支部書記、村委主任的要求很高，既要有較高的思想覺悟和一定的政策理論水平，更要有適應(yīng)市場競爭所必需的知識(shí)和實(shí)用技術(shù)，否則，就很難擔(dān)負(fù)起鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重任。一是加大教育培訓(xùn)力度，利用各種形式把致富能手培養(yǎng)成黨員干部，把黨員干部培養(yǎng)成為致富能手。二是擴(kuò)大選人用人視野，從農(nóng)村技術(shù)能手、致富能手、民營企業(yè)帶頭人和回村復(fù)退軍人等各類能人中選拔“兩委”后備人才。三是重視年輕黨員培養(yǎng)，加大發(fā)展年輕黨員工作的力度。通過上述辦法，把農(nóng)村文化程度高、品質(zhì)優(yōu)秀、綜合素質(zhì)較好的年輕人才吸納進(jìn)黨的組織中來，逐步培養(yǎng)成才，從根本上建立村兩委干部經(jīng)常受教育的新機(jī)制，創(chuàng)建農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)人才梯次培養(yǎng)選拔的新途徑。
(三)健全監(jiān)管機(jī)制、加強(qiáng)權(quán)力制衡在推行“一肩挑”的過程中要著力構(gòu)建有效的監(jiān)督約束機(jī)制，加大對村“兩委”班子的監(jiān)督力度。
要狠抓職能規(guī)范，落實(shí)工作職責(zé)，加大由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府考核獎(jiǎng)罰的力度。加強(qiáng)紀(jì)委監(jiān)委的檢查監(jiān)督力度，進(jìn)一步規(guī)范和完善民主決策、民主管理制度。凡是事關(guān)村民切身利益的重大事項(xiàng)，都要經(jīng)村“兩委”班子聯(lián)席會(huì)議共同議定，并經(jīng)黨員大會(huì)、村民代表議事會(huì)討論通過后執(zhí)行，防止個(gè)人說了算。全面推行村務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度，使農(nóng)村“兩委”的工作真正置于廣大黨員和群眾的監(jiān)督之下。同時(shí)，還要注重建立保障激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)他們一心一意干事業(yè)的激情。
從“晨興理荒穢,帶月荷鋤歸”的農(nóng)耕快樂,到“采菊東籬下,悠然見南山”的自然景致,農(nóng)村自古以來就是文人筆下詩意棲居、安放鄉(xiāng)愁之所。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)村是社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),而農(nóng)村黨支部和村委會(huì)作為農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的根基,對于推動(dòng)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展、鞏固黨在農(nóng)村的政治基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ),具有重大的意義。
改革開放后,農(nóng)村地區(qū)黨支部和村委會(huì)之間的矛盾開始出現(xiàn),為了更好地解決村兩委之間的矛盾,20世紀(jì)90年代初,我國部分地區(qū)(如山東威海、廣東順德等地)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層領(lǐng)導(dǎo)干部和村主干積極探索村兩委領(lǐng)導(dǎo)的新模式,形成了“村兩委一肩挑”模式(以下簡稱“一肩挑”)。所謂“一肩挑”,又稱“村兩委雙肩挑”,它是指村民委員會(huì)主任和村民委員會(huì)黨支部書記由一個(gè)人同時(shí)擔(dān)任,兩委其他成員交叉任職,實(shí)現(xiàn)兩套班子,一套人馬。2018年5月31日,召開會(huì)議,審議《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018———2022年)》和《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》,提出到2020年全國村黨支部書記、村委會(huì)主任“一肩挑”比例要達(dá)到35%、到2022年要達(dá)到50%的預(yù)期目標(biāo);2018年9月26日,印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018———2022年)》(以下簡稱《規(guī)劃》),《規(guī)劃》指出:“堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位,大力推進(jìn)村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織負(fù)責(zé)人,推行‘村兩委’班子成員交叉任職?！?/p>
筆者于2018年8月來到y(tǒng)市d鎮(zhèn)l村掛職鍛煉。初來乍到,恰逢村兩委換屆選舉,筆者有幸參與了整個(gè)換屆選舉的全過程、傾聽了d鎮(zhèn)工作人員、包村干部和l村兩委成員、村民對于本次選舉的看法以及對于實(shí)行“一肩挑”的態(tài)度,形成了自己的思考。
在本次換屆選舉之后,l村順利實(shí)現(xiàn)了村兩委“一肩挑”,對于l村來說,這既是機(jī)遇,也是挑戰(zhàn)。其實(shí),早在多年前,“一肩挑”模式就引起了廣泛的關(guān)注和討論。一種觀點(diǎn)認(rèn)為:“一肩挑”提高了村委會(huì)的工作效率、提升了村干部的工作能力、實(shí)現(xiàn)了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善村民自治的有機(jī)結(jié)合。
首先,“一肩挑”提高了村委會(huì)的工作效率。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:。
第二,“一肩挑”減少了村干部之間的矛盾,有利于提高工作效率。在舊有體制和觀念束縛中,村委會(huì)和支委會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)相互推諉、扯皮的現(xiàn)象。而在“一肩挑”的模式之下,村黨支部書記和村委會(huì)主任便可不因職能的劃分而操心,不因責(zé)任的分工而憂慮,也不因權(quán)力的大小而糾結(jié),這樣一來,村兩委之間就能夠團(tuán)結(jié)一致,共同為村里的發(fā)展而出力。在辦理日常事務(wù)時(shí),也只需要“一肩挑”的村干部一人就能解決,從而節(jié)省了時(shí)間、人力和物力,提高了工作效率。在本次調(diào)研設(shè)計(jì)的調(diào)查問卷中,有超過98%的受調(diào)查者認(rèn)為“推行‘一肩挑’后,所在(駐)村‘兩委’的辦事效率提高了”,這從側(cè)面反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村民對實(shí)行“一肩挑”后村委會(huì)工作效率的充分肯定。
其次,“一肩挑”提升了村干部的工作能力?！耙患缣簟蓖ㄟ^基層推選、黨內(nèi)黨外交叉直選的方式,將文化水平高、致富能力強(qiáng)的村干部選拔到基層領(lǐng)導(dǎo)崗位上,讓村干部接受村民的檢驗(yàn),獲得穩(wěn)固的合法地位,從而增強(qiáng)其工作能力、協(xié)調(diào)能力、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。實(shí)行“一肩挑”后,村干部的工作量增加,在增加工作量的同時(shí),村干部需要解決更多的問題,在解決問題的過程中,通過實(shí)踐,積累了更豐富的工作經(jīng)驗(yàn),從而讓村干部的工作能力得到提高。在本次受訪的群眾中,有56%的受調(diào)查者對所在(駐)村“兩委”的工作評價(jià)是“非常滿意”,44%的受調(diào)查者評價(jià)是“基本滿意”,這也從一個(gè)側(cè)面反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村民對村干部工作能力的認(rèn)可。
再次,“一肩挑”實(shí)現(xiàn)了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善村民自治的有機(jī)結(jié)合。從目的上說,《中國共產(chǎn)黨章程》總綱規(guī)定:“黨的建設(shè)必須堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)以下五項(xiàng)基本要求:第三,堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)?！薄洞迕裎瘑T會(huì)組織法》第二條規(guī)定:“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織,實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。”因此,加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善村民自治的目的具有一致性,都是為了更好地服務(wù)于人民。
從組織成員上說,黨員是從人民群眾當(dāng)中產(chǎn)生的,是人民群眾當(dāng)中的最優(yōu)秀成員,黨支部成員又是黨組織從人民群眾當(dāng)中的最優(yōu)秀成員———黨員當(dāng)中選舉產(chǎn)生的,黨員和黨組織的意愿與廣大人民群眾的意愿具有一致性。村委會(huì)成員是全體村民在包括全體黨員在內(nèi)的全體村民中選舉產(chǎn)生的,自然也是村里的最優(yōu)秀成員。由此產(chǎn)生的村委會(huì)成員,如果是黨員的話,同時(shí)也應(yīng)該是黨員當(dāng)中的最優(yōu)秀分子。把他們作為黨支部的候選人,再按照基層黨內(nèi)民主的選舉程序產(chǎn)生黨支部,并不違背黨章的要求。
從選舉程序上說,要想成為村黨支部書記,必須先當(dāng)選為村委會(huì)主任,否則就不能推薦。在村兩委“一肩挑”的模式下,村民選舉村委會(huì)主任,其實(shí)也就是在選舉村黨支部書記。如此,村民的選舉權(quán)從選村委會(huì)擴(kuò)大到選村黨支部,形同于在農(nóng)村基層黨支部建設(shè)中引入了村民民主選舉的制度機(jī)制,普通村民擁有了選舉村黨支部書記的發(fā)言權(quán)、投票權(quán)和決策權(quán)。
從行使權(quán)力的角度上說,村兩委“一肩挑”,就要做到向上負(fù)責(zé)、向下負(fù)責(zé)相結(jié)合:所謂“向上負(fù)責(zé)”,就是黨支部書記和黨組織今后必須認(rèn)真執(zhí)行黨的路線、方針、政策,必須實(shí)事求是;所謂“向下負(fù)責(zé)”,就是必須代表村民的利益,為村民服務(wù),否則就有可能會(huì)被主流民意所淘汰。
但是,按照權(quán)力運(yùn)行理論,權(quán)力需要監(jiān)督和制約,正如孟德斯鳩所說:“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力,這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。”缺乏有效的監(jiān)督和制約,就容易導(dǎo)致腐敗和專權(quán),進(jìn)而損害民主的進(jìn)程。選舉只是民主的開始,最重要的是決策和監(jiān)督兩個(gè)環(huán)節(jié)。村干部“一肩挑”后,大權(quán)在握,容易產(chǎn)生唯我獨(dú)尊的心理;實(shí)行“一肩挑”之前,村兩委可以互相監(jiān)督,而“一肩挑”之后,這種相互之間的監(jiān)督被消除,容易滋生腐敗;翻閱相關(guān)的法律法規(guī),我們可以發(fā)現(xiàn),與“一肩挑”相關(guān)的法律規(guī)定還很少,特別是實(shí)行“一肩挑”后,對村干部的職、權(quán)、責(zé)、利的相關(guān)法律規(guī)定更是沒有涉及。失去了法律的監(jiān)督和制約,也容易導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
就目前而言,推行村兩委“一肩挑”已經(jīng)具備了充分的理論基礎(chǔ)和政策支持?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》第四條規(guī)定:“中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織,按照中國共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作,發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會(huì)行使職權(quán);依照憲法和法律,支持和保障村民開展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利。”這一條強(qiáng)調(diào)了中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村基層組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,這是實(shí)行“一肩挑”最重要的制度基礎(chǔ);2002年7月14日,印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好村民委員會(huì)換屆選舉工作的通知》,“提倡把村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照規(guī)定程序推選為村民委員會(huì)成員候選人,通過選舉兼任村民委員會(huì)成員。提倡擬推薦的村黨支部書記人選,先參加村委會(huì)的選舉,獲得群眾承認(rèn)以后,再推薦為黨支部書記人選”,這是中央文件中首次提倡村兩委實(shí)行“一肩挑”;2018年5月31日,召開會(huì)議,審議《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》和《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》,提出到2020年全國村黨支部書記、村委會(huì)主任“一肩挑”比例要達(dá)到35%、到2022年要達(dá)到50%的預(yù)期目標(biāo);2018年9月26日,印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》(以下簡稱《規(guī)劃》),《規(guī)劃》指出:“堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位,大力推進(jìn)村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織負(fù)責(zé)人,推行村‘兩委’班子成員交叉任職。”這些都為村兩委實(shí)行“一肩挑”提供了理論基礎(chǔ)和政策支持。
但是,誠如上文所說,“一肩挑”呈現(xiàn)在我們面前的是如同霍布斯所言的“列維坦”———有著絕對的權(quán)力。如果明智,是我們的福祉,如果失去理智,將對村民自治產(chǎn)生巨大的威脅。因此,對于“一肩挑”的村干部需要加強(qiáng)監(jiān)督。那么應(yīng)當(dāng)如何加強(qiáng)對“一肩挑”村干部的監(jiān)督呢?為此,筆者嘗試提出以下拙見:。
(一)厘清關(guān)系,明確監(jiān)督。
加強(qiáng)對“一肩挑”干部的監(jiān)督,首先要厘清村黨支部和村委會(huì)的關(guān)系,把“一肩挑”當(dāng)中黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治嚴(yán)格區(qū)分出來,這是前提。
2017年新修訂的《中國共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo),其中第三十三條規(guī)定:“各級黨和國家機(jī)關(guān)中黨的基層組織,協(xié)助行政負(fù)責(zé)人完成任務(wù),改進(jìn)工作,對包括行政負(fù)責(zé)人在內(nèi)的每個(gè)黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督,不領(lǐng)導(dǎo)本單位的業(yè)務(wù)工作。”《村民委員會(huì)組織法》第二條規(guī)定:“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織,實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民委員會(huì)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè),調(diào)解民間糾紛,協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安,向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議?！惫P者認(rèn)為,這兩條規(guī)定可以成為指導(dǎo)和劃定村兩委職責(zé)范圍的基本原則。
首先,農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)。政治領(lǐng)導(dǎo)包括貫徹落實(shí)上級黨委的旨意以及對本村發(fā)展的重大問題的建議權(quán)和決策權(quán),通過切實(shí)為農(nóng)民著想、為農(nóng)村服務(wù),帶動(dòng)農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展;思想領(lǐng)導(dǎo)包括宣傳先進(jìn)的思想,為村民創(chuàng)造一個(gè)符合他們自身利益、貼近他們自身生活的社會(huì)主義文化氛圍;組織領(lǐng)導(dǎo)包括發(fā)展村民當(dāng)中的優(yōu)秀成員成為黨員、發(fā)展村黨組織當(dāng)中的優(yōu)秀成員成為村民自治組織的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等。
其次,既然村民委員會(huì)的性質(zhì)是基層群眾性自治組織,那么農(nóng)村的各項(xiàng)具體的管理工作就應(yīng)該交由村民委員會(huì)來處理,尤其是《村民委員會(huì)組織法》當(dāng)中有規(guī)定的屬于村委會(huì)的職責(zé),黨組織不能干涉。我國的根本政治制度是人民代表大會(huì)制度,黨通過領(lǐng)導(dǎo)人民代表大會(huì),進(jìn)而領(lǐng)導(dǎo)政府。而對于村兩委來說,也應(yīng)當(dāng)是這樣的一種領(lǐng)導(dǎo)模式:由村黨支部組織召開村民代表大會(huì),使黨的主張通過村民代表大會(huì)成為全村人民的意志,再由村委會(huì)貫徹執(zhí)行。
(二)深化改革,強(qiáng)化監(jiān)督。
加強(qiáng)對“一肩挑”干部的監(jiān)督,其次要深化改革,成立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu),發(fā)揮各方力量,這是關(guān)鍵。
在今年換屆選舉之后,l村設(shè)立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì),對村兩委進(jìn)行監(jiān)督,維護(hù)村民自治的權(quán)利。筆者認(rèn)為,村務(wù)監(jiān)督可以和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大監(jiān)督相結(jié)合,在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)問題時(shí),應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府反映,同時(shí)也可以向司法部門請求援助,或者依法向人民法院提起訴訟,國家公權(quán)力機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)依法支持村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的工作。除此之外,還可以在鎮(zhèn)政府一級建立常設(shè)的監(jiān)督部門,對“一肩挑”的村干部進(jìn)行平時(shí)和定期的監(jiān)督和考核,并鼓勵(lì)群眾監(jiān)督、群眾舉報(bào),充分做到尊重民意。
(三)加強(qiáng)培訓(xùn),完善監(jiān)督。
加強(qiáng)對“一肩挑”干部的監(jiān)督,還要加強(qiáng)對“一肩挑”干部的培訓(xùn),使“一肩挑”干部對手上的工作游刃有余,這是重點(diǎn)。
首先,要加強(qiáng)對“一肩挑”干部理論知識(shí)的培訓(xùn)。村兩委“一肩挑”后,兩委干部人數(shù)減少,工作量增加。各級黨委、政府要充分重視對“一肩挑”干部的培訓(xùn),采取短期集中的培訓(xùn)方式,對“一肩挑”干部進(jìn)行相關(guān)工作的理論知識(shí)培訓(xùn),使他們更快地適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。
其次,更要注重對“一肩挑”干部工作技能的培訓(xùn)。筆者在l村掛職三個(gè)月,感受頗深。當(dāng)今時(shí)代是一個(gè)科技信息時(shí)代,計(jì)算機(jī)操作代替手工書寫已經(jīng)成為一個(gè)必然的趨勢。然而,當(dāng)面對桌上一堆需要整理的材料、面對計(jì)算機(jī)鍵盤和屏幕當(dāng)中閃現(xiàn)的文字的時(shí)候,許多村兩委干部時(shí)常感到毫無頭緒。的確,這些村干部平均年齡在40周歲以上,平均學(xué)歷僅為初中,沒有受到過專業(yè)的計(jì)算機(jī)操作訓(xùn)練,更沒有經(jīng)過計(jì)算機(jī)等級考試,面對大量需要整理的材料,自然會(huì)感到茫然失措。近期,各村都在整理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)的相關(guān)材料,筆者也在忙碌于l村集體資產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)和信息的整理。在工作中筆者發(fā)現(xiàn),有許多村因?yàn)槿狈δ軌蚴炀毑僮饔?jì)算機(jī)軟件的干部,導(dǎo)致材料無法在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成,還有的村甚至需要花大筆錢把整理這些材料的工作承包給外面能熟練操作電腦的人來做,這些無疑降低了村兩委的工作效率,不利于工作的開展。因此,各級黨委、政府要加強(qiáng)對村主干工作技能的培訓(xùn),尤其是計(jì)算機(jī)操作這種工作必備的技能,使村兩委的工作能夠順應(yīng)時(shí)代的潮流。
(四)健全制度,保障監(jiān)督。
加強(qiáng)對“一肩挑”干部的監(jiān)督,最后要健全相應(yīng)的制度,使監(jiān)督在規(guī)范的軌道上運(yùn)行,這是保障。
首先,要健全相應(yīng)的法律制度。實(shí)行“一肩挑”能夠解決“兩委”關(guān)系的不和諧和提高兩委的工作效率,為了確保其健康發(fā)展,也為了保障廣大農(nóng)民的切身利益,國家應(yīng)該健全相關(guān)的法律、法規(guī),對“一肩挑”干部的行為進(jìn)行規(guī)范,將其工作引向制度化和法制化的道路。
其次,可以建立“一肩挑”干部“雙述雙評”制度。把縣、鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作專項(xiàng)述職的模式向村一級延伸,讓“一肩挑”干部每年向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、黨員大會(huì)、村民代表大會(huì)述職,接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、黨員和村民的評議,評議結(jié)果與村干部評優(yōu)評先、補(bǔ)貼報(bào)酬掛鉤。
最后,要完善村務(wù)信息公開制度。選舉只是“一肩挑”的開始,只有村民能夠全面系統(tǒng)地了解村干部的工作,才能夠知道他們選舉出的“當(dāng)家人”是否真的能夠擔(dān)負(fù)起整個(gè)村的重任,而村務(wù)信息公開則是他們了解村干部工作的重要途徑。因此,要完善村務(wù)信息公開制度,使村里的各項(xiàng)信息能夠被村民知曉,以便更好地監(jiān)督“一肩挑”干部的工作。
本人是長江村書記兼村委會(huì)主任，自擔(dān)任此職務(wù)以來，在街道黨工委、辦事處領(lǐng)導(dǎo)下帶領(lǐng)全村廣大黨員干部群眾，壯大集體經(jīng)濟(jì)，改變村容村貌，實(shí)施舊村改造，提高村民生活質(zhì)量，使全村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展?，F(xiàn)總結(jié)如下：
作為村一把手，全面負(fù)責(zé)村里的一切事務(wù)，積極帶領(lǐng)村委會(huì)開展村里的各項(xiàng)工作，服務(wù)于班子集體工作的目標(biāo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)村委會(huì)一班人在的領(lǐng)導(dǎo)下管理村務(wù)。在長江村舊村改造拆遷期間，我們本著公平、公開、透明的原則，耐心做好拆遷戶的思想動(dòng)員工作，對拆遷戶做了合理的安置，這項(xiàng)工作得到了村民的一致肯定。
嚴(yán)格執(zhí)行“兩公開、一監(jiān)督”制度。我們始終以保障村民的利益為目標(biāo)，每年3月15日和7月15日進(jìn)行村務(wù)公開，接受黨員群眾的監(jiān)督。村里小事由兩委班子商量后說了算，大事都要通過兩議會(huì)決策，實(shí)施。
20__年，我村是新農(nóng)村省級重點(diǎn)推進(jìn)村，又被市政府列為城中村。回顧過去一年的工作，在街道辦事處黨工委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在兩委班子的共同努力和廣大黨員代表的大力支持下，我們順利的完成了街道下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)，并做了以下工作。如：如3月19日，為整治高速路兩側(cè)環(huán)境，50米以內(nèi)建筑拆遷。共計(jì)拆遷面積16000多平米。5月1日拆遷硅廠，為辦事處解決了多年以來的難題。7月份，高速路兩側(cè)5米內(nèi)拆遷，共拆遷3000多平米。這3件事，引起了一些不穩(wěn)定因素，我們做了大量深入細(xì)致的工作，穩(wěn)定了村民情緒。拆遷資金正在積極落實(shí)當(dāng)中，盡量使村民的利益損失最小化。
根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的要求，“四化四改”是新農(nóng)村建設(shè)必須完成的任務(wù)。硬化大街小巷1.2公里，總投資50余萬元，告別了雨后泥濘不堪、坑洼不平的土路。綠化栽樹2500株，總投資近4萬元。改建小學(xué)公廁，基礎(chǔ)工程已基本完成，預(yù)計(jì)08年可以投入正常使用。改造飲用水工程，總投資120余萬元，通過省、市、區(qū)驗(yàn)收，并通過權(quán)威部門檢測，水質(zhì)達(dá)標(biāo)。使村民告別了高氟水對人體的危害，為老百姓辦了一些實(shí)事。
3月份，我村被劃入城中村以后，在建工程全部暫停。我們遵照市政府的指示，積極辦理各項(xiàng)手續(xù)?？刂菩砸?guī)劃正待市長會(huì)通過，詳規(guī)也在同步進(jìn)行。長盛苑小區(qū)建的3棟回遷樓，在城中村叫停的形勢下，耽誤了工期。但是在街道有關(guān)部門的大力支持下，手續(xù)基本已完善，主體完工，08年可以入住，解決了村民居住環(huán)境差的問題。
我們村注重精神文明建設(shè)，每年春節(jié)、元宵節(jié)匯演都積極參加。而且組建的鑼鼓隊(duì)，遠(yuǎn)近聞名。在三八、五四、七一、八一等節(jié)日都踴躍參加，受到了街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)的好評。
回顧過去一年的工作，是全體黨員代表共同努力的結(jié)果。在未來的工作中，我們堅(jiān)信在區(qū)、鄉(xiāng)兩級政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們會(huì)做的更好。明年我村將加大舊村改造力度，徹底改變村容、村貌。完成空八庫到村委會(huì)道路的改造工程。響應(yīng)區(qū)政府號召，在我村范圍內(nèi)打造“白領(lǐng)住宅區(qū)”建設(shè)工程，團(tuán)結(jié)好一班人，在黨員代表的大力支持下，努力工作，開拓進(jìn)取，完成好街道交給的各項(xiàng)任務(wù)。本屆任職期間，向全體村民交一份滿意的答卷。
農(nóng)村兩委班組建設(shè)，關(guān)系到黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固和穩(wěn)定，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。切實(shí)加強(qiáng)村兩委班子建設(shè)，是新形勢下農(nóng)村黨建工作迫切需要研究和解決的重大課題。根據(jù)中、省、市全面推進(jìn)村黨組織書記、村委會(huì)主任肩負(fù)的配置要求，最近深入認(rèn)真調(diào)查了全縣村黨組織書記和村委會(huì)主任的肩負(fù)情況，掌握了詳細(xì)情況?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下:。
本次調(diào)查通過對部分村負(fù)責(zé)人進(jìn)行個(gè)別采訪、聽取報(bào)告、看黨史室、比較自我檢查室、會(huì)診評價(jià)室等方式，了解存在的問題和困難，聽取推進(jìn)一并工作的意見和建議。
一肩挑選模式產(chǎn)生的積極作用。
1.有助于提高工作效率。
村黨支部書記、村委會(huì)主任一起挑，可以減少干部的職務(wù)，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，在規(guī)模小的經(jīng)濟(jì)弱的村莊尤為必要。但深入思考，其重要意義是簡化工作環(huán)節(jié)，加快村級組織正常運(yùn)行的節(jié)奏，提高工作效率。許多村支部書記表示，在分設(shè)情況下，上級安排的工作任務(wù)，支部首先要與主任商量，然后分別召開兩委聯(lián)席會(huì)、黨員大會(huì)研究，重要事項(xiàng)提交村民代表會(huì)議討論、表決，貫徹執(zhí)行的中間環(huán)節(jié)很多，同樣的事情經(jīng)常經(jīng)過4~5次會(huì)議，同樣的人也經(jīng)常參加4~5次會(huì)議，浪費(fèi)人力、物力、財(cái)力。實(shí)施一肩挑選，支部書記(村主任)可以根據(jù)事情的重要緩急、統(tǒng)一考慮、合理安排，減少不必要的環(huán)節(jié)，提高工作效率。
2.有助于提高干部的工作熱情。
村三職干部(書記、主任、文件)由原三人變成一人，文件由綜合專業(yè)擔(dān)任，副書記、副主任和其他兩委班成員交叉擔(dān)任，減少村干部工資和補(bǔ)助金支出，減少村干部數(shù)量，減輕村級組織負(fù)擔(dān)。另外，主要干部的待遇明顯提高，大大解除了村干部的憂慮，把精力全部用在工作上。這些有助于提高干部工作熱情，緩解經(jīng)費(fèi)矛盾，促進(jìn)村干部全脫產(chǎn)制度的執(zhí)行。
3.有助于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。
黨領(lǐng)導(dǎo)下的村民x是農(nóng)村基層管理體制的基本模式，是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)需求?，F(xiàn)在的農(nóng)村面臨著許多新情況、新矛盾和新問題。其中一個(gè)突出的矛盾是一些農(nóng)村基層黨組織不適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段工作任務(wù)的需要。因此，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的新形勢，有針對性地采取措施，加強(qiáng)和改善黨的建設(shè)尤為重要。倡導(dǎo)和推行一肩挑，正是從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度出發(fā)，把加強(qiáng)黨支部自身建設(shè)放在首位，突出黨支部領(lǐng)導(dǎo)的核心地位，全面規(guī)范黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村務(wù)運(yùn)營體系，為保障村民x條件下實(shí)現(xiàn)黨的有效領(lǐng)導(dǎo)提供了新的經(jīng)驗(yàn)。
存在的突出問題:。
1.選擇者受到限制。
村委調(diào)研報(bào)告篇八
研究表明，漢語單詞的發(fā)音是地道的oyán是調(diào)查研究的簡稱，是指通過各種調(diào)查方法，系統(tǒng)、客觀地收集信息，進(jìn)行研究分析，預(yù)測各行業(yè)未來發(fā)展趨勢，為投資或發(fā)展方向的決策做準(zhǔn)備。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！
天津市薊州區(qū)先行先試，破立并舉，在全面推行“一肩挑”上進(jìn)行了大膽創(chuàng)新和大量實(shí)踐，全區(qū)949個(gè)村全部高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)了村黨組織書記和村委會(huì)主任“一肩挑”。
1.全面實(shí)現(xiàn)書記、主任“一肩挑”，必須進(jìn)一步提高政治站位。在思想擺位上，堅(jiān)決看齊，堅(jiān)決貫徹落實(shí)市委決策，從強(qiáng)化政權(quán)意識(shí)、打牢黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提升基層黨組織的組織力和領(lǐng)導(dǎo)力、加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略四個(gè)維度去認(rèn)識(shí)和把握本次換屆工作，提前在區(qū)鎮(zhèn)村三個(gè)層面做到了認(rèn)識(shí)態(tài)度上統(tǒng)一、宣傳口徑上統(tǒng)一、行動(dòng)步調(diào)上統(tǒng)一。在組織體系上，所有區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)全員上手，大兵團(tuán)作戰(zhàn)、戰(zhàn)區(qū)制負(fù)責(zé)，形成了“區(qū)委統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、換屆辦主牽、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)、督導(dǎo)組下片、部門策應(yīng)”的統(tǒng)分結(jié)合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的組織體系。在過程把握上，堅(jiān)決堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)階段都旗幟鮮明地體現(xiàn)黨組織的意圖和主張，確保了換屆工作的正確政治方向。
2.全面實(shí)現(xiàn)書記、主任“一肩挑”，必須保證決定權(quán)在黨組織手中。全國組織工作會(huì)議要求，要強(qiáng)化政治引領(lǐng)，構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系，而構(gòu)建這一體系的前提就是要求領(lǐng)導(dǎo)權(quán)掌握在黨組織手中。區(qū)委研究提出了“混編混崗明推明選”的換屆工作思路，制定了“1+15”配套性措施，明確了7個(gè)換屆程序、4個(gè)換屆階段，使整個(gè)選舉工作始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，于法有據(jù)、有章可循，確保了“一肩挑”的全面實(shí)現(xiàn)，從根本上糾正了農(nóng)村無序民主的慣性，從體制上理順了黨組織對村委會(huì)和其他村級組織的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。同時(shí)，村委會(huì)成員中黨員比例達(dá)到67.8%、村民代表中黨員比例達(dá)到54.3%，讓農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)實(shí)實(shí)在在掌握在黨組織手中。
3.全面實(shí)現(xiàn)書記、主任“一肩挑”，必須讓黨員群眾從思想上認(rèn)同。一方面，注重筑牢黨員“四個(gè)意識(shí)”，通過黨員政治學(xué)習(xí)日、黨性鍛煉活動(dòng)周，引導(dǎo)廣大黨員、干部牢記革命理想，自覺做中國特色社會(huì)主義的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)實(shí)踐者。另一方面，注重對群眾的思想引領(lǐng)。區(qū)委書記宣布全面推進(jìn)村書記、主任“一肩挑”，區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)全部包村深入到戶，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部走進(jìn)萬家宣傳政策，并通過電視上放、喇叭里播、墻壁上貼、手機(jī)里發(fā)，讓堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面推行“一肩挑”等換屆政策成為黨員群眾的共識(shí)。這次換屆中，全區(qū)500多名非黨員村委會(huì)主任卸任正職崗位，都表示堅(jiān)決擁護(hù)“一肩挑”政策。
4.全面實(shí)現(xiàn)書記、主任“一肩挑”，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍是關(guān)鍵。在這次換屆中，區(qū)委堅(jiān)決執(zhí)行市委“九不能”政治標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)基層群眾意愿，將不交承包費(fèi)、不交村級財(cái)務(wù)賬目、不聽從黨委領(lǐng)導(dǎo)等問題列入重點(diǎn)審查內(nèi)容，提出“五不宜”規(guī)定，全區(qū)20個(gè)部門聯(lián)查11326名報(bào)名人，排除“九不能”和“五不宜”392人。拓寬選人視野，打通政策通道，選出“一肩挑”黨員大學(xué)生10名、退休老同志1名、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人5名、在職機(jī)關(guān)干部60名，徹底解決沒有合適人選的村“矬子里面拔將軍”問題，確保了新一屆村“兩委”干部隊(duì)伍純潔干凈。
5.全面實(shí)現(xiàn)書記、主任“一肩挑”，要把凈化農(nóng)村政治生態(tài)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。區(qū)委將村級組織換屆工作與掃黑除惡治亂專項(xiàng)斗爭緊密結(jié)合，著力解決一些基層政權(quán)被干擾侵蝕的問題。組織、紀(jì)檢、政法三支力量撲下去，推行參選、履職、離職三個(gè)承諾制度，公布村級干部“小微權(quán)力”清單，逐村開展村干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，最大限度動(dòng)員群眾全程監(jiān)督；借助掃黑除惡治亂專項(xiàng)斗爭之勢，對干擾破壞換屆選舉的行為“零容忍”，較好地消除了黨群干群矛盾，破除了宗族派性紛爭，掃除了黑惡勢力影響，群眾情緒得到有效疏導(dǎo)，農(nóng)村開啟穩(wěn)定發(fā)展新時(shí)代。
1.實(shí)現(xiàn)了最大的核心價(jià)值，書記、主任“一肩挑”，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)回歸正位。村黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員和群眾奮力全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)斗堡壘。“一肩挑”的全面實(shí)現(xiàn)，意味著黨組織可以直接行使對村務(wù)的管理職能，實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治的有機(jī)統(tǒng)一，從根本上解決了黨政分設(shè)容易引起的“一山二虎”“分庭抗禮”問題，從體制上理順了黨組織對村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。同時(shí)，村委會(huì)成員中黨員比例和村民代表中黨員比例均超過50%，使村“兩委”班子能夠團(tuán)結(jié)一心、協(xié)調(diào)一致、共謀振興。
2.實(shí)現(xiàn)了最大的目標(biāo)價(jià)值，選出了一批農(nóng)村紅色帶頭人，讓村民自治回歸正軌。在黨的直接領(lǐng)導(dǎo)下，這次村級組織換屆有力防止和打擊了宗族宗派勢力、涉黑涉惡人員對村民民主權(quán)利的干擾和踐踏，保障了民主選舉權(quán)利的真正落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了群眾意圖與黨委意圖的有機(jī)融合和高度統(tǒng)一。新當(dāng)選村“兩委”干部4465人，其中黨組織干部2960人，村委會(huì)干部3351人，交叉任職干部1846人；平均年齡45歲，其中35歲及以下干部1149人，占25.7%；女干部1221人，占27.3%，其中女性“一肩挑”83人；高中及中專以上學(xué)歷干部2367人，占53%，大專及以上學(xué)歷干部845人，大學(xué)本科及以上學(xué)歷干部255人。村“兩委”班子結(jié)構(gòu)、人員素質(zhì)均較上屆有大幅提升，黨員群眾滿意率達(dá)到歷史最好水平。
3.實(shí)現(xiàn)了最大的過程價(jià)值，一批信訪矛盾得到有效化解，讓農(nóng)村秩序回歸正常。在黨的直接領(lǐng)導(dǎo)下，這次村級組織換屆堅(jiān)持將掃黑除惡治亂專項(xiàng)斗爭貫穿始終，堅(jiān)持有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂、無亂強(qiáng)基，嚴(yán)厲打擊拉票賄選和干擾破壞換屆選舉行為，為村級組織換屆營造了風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。同時(shí)，通過黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法選舉、村民自治的有機(jī)結(jié)合，一些歷史遺留問題、信訪矛盾也得到有效化解，一批不作為、慢作為、亂作為的干部被清除出“兩委”班子，農(nóng)村社會(huì)環(huán)境回歸穩(wěn)定。
1.“一肩挑”干部監(jiān)督措施少?！耙患缣簟钡膶?shí)現(xiàn)，改變了村組織書記、村委會(huì)主任互相監(jiān)督的格局。缺乏制約的權(quán)力容易產(chǎn)生腐敗和專權(quán)。一旦監(jiān)督作用發(fā)揮不充分，很容易產(chǎn)生“一肩挑”獨(dú)攬大權(quán)、濫用職權(quán)的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)“一言堂”的問題，為滋生腐敗提供新的條件。
2.“一肩挑”干部問責(zé)處置難?！耙患缣簟备刹糠噶隋e(cuò)，上級黨委可以直接免去其書記職務(wù)，但不能免去其村委會(huì)主任職務(wù)，而罷免村委員會(huì)成員，須有登記參加選舉的村民過半數(shù)投票，并經(jīng)投票的村民過半數(shù)通過。從歷史情況看，罷免在實(shí)際操作中執(zhí)行難度較大，群眾礙于情面，不愿投票傷人。因此，一旦出現(xiàn)“一肩挑”干部犯錯(cuò)誤又不主動(dòng)辭職的情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要做大量的群眾工作，一旦罷免不成功，將嚴(yán)重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在農(nóng)村黨員群眾中的權(quán)威。
3.“一肩挑”干部工作任務(wù)重。實(shí)行“一肩挑”后，村“兩委”正職干部由之前的兩個(gè)人變成一個(gè)人，主職干部職數(shù)大幅減少，但村級事務(wù)沒有減少，村級各項(xiàng)工作的處理和落實(shí)都壓在一個(gè)人身上，大事小事都要“一肩挑”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和安排落實(shí)，特別是人口數(shù)量、村級事務(wù)、矛盾糾紛較多的村，很多工作需要“一肩挑”干部親自上手，很容易出現(xiàn)顧此失彼的局面。
4.“一肩挑”干部生活壓力大?！耙患缣簟备刹渴侨毣刹?，需要全天候在崗服務(wù)黨員群眾，家庭生計(jì)全靠干部工資。本次新當(dāng)選的“一肩挑”干部中，45歲以下的年輕干部占到1/3左右，這些干部不僅是村里的“一把手”，更是家庭里的頂梁柱。隨著物價(jià)水平上漲，現(xiàn)行“一肩挑”干部的報(bào)酬待遇已經(jīng)不能滿足整個(gè)家庭的正常支出，影響到他們不能把全部精力投入到為群眾服務(wù)、帶領(lǐng)群眾致富上來。
1.強(qiáng)化教育管理，提升“一肩挑”干部整體水平。通過理想信念教育、宗旨教育、法紀(jì)教育，增強(qiáng)“一肩挑”干部艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)、勇于開拓的進(jìn)取意識(shí)、樂于奉獻(xiàn)的思想品質(zhì)和依法辦事的執(zhí)政水平。引導(dǎo)“一肩挑”干部把主要精力放在發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)和帶領(lǐng)群眾致富上，加強(qiáng)對農(nóng)村實(shí)用技術(shù)的學(xué)習(xí)，促進(jìn)本村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。通過對相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步熟悉黨務(wù)，精通村務(wù)，提升開展黨建工作和村民自治工作的能力。
2.明確職責(zé)分工，理清“一肩挑”干部工作任務(wù)?？茖W(xué)設(shè)置“一肩挑”干部和其他“兩委”干部職責(zé)范圍，充分發(fā)揮“兩委”班子作用。涉及落實(shí)惠民政策等共性工作的共同抓，涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色工作的分頭抓，合理分解“一肩挑”干部的權(quán)力。定期召開村“兩委”班子工作會(huì)議，多交流工作、溝通感情，心往一處想、勁往一處使，團(tuán)結(jié)協(xié)作開展工作。“一肩挑”干部要擺正位置，帶頭執(zhí)行民主集中制，廣泛聽取群眾意見，敢于擔(dān)當(dāng)作為，帶領(lǐng)群眾干事創(chuàng)業(yè)。
3.健全監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范“一肩挑”干部權(quán)力運(yùn)行。規(guī)范落實(shí)民主決策機(jī)制，凡涉及村集體和群眾切身利益的重大事項(xiàng)都要嚴(yán)格落實(shí)“六步三要”工作機(jī)制，堅(jiān)決杜絕“一言堂”。充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督職能，注重監(jiān)委會(huì)主任的人選把關(guān)，發(fā)揮監(jiān)委會(huì)監(jiān)督作用，確保村級事務(wù)在監(jiān)督下處理、村干部權(quán)力在陽光下運(yùn)行。嚴(yán)格落實(shí)民主評議制度，建立健全“一肩挑”干部任期目標(biāo)責(zé)任制，每年底結(jié)合黨建工作述職評議，接受黨員群眾的雙重評議。
4.完善保障機(jī)制，推進(jìn)“一肩挑”干部全職管理。通過提高在職村“兩委”干部工資待遇標(biāo)準(zhǔn)、繳納在職村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)、發(fā)放正常離任村干部生活補(bǔ)貼等舉措，切實(shí)解決“一肩挑”干部離任的后顧之憂。規(guī)范落實(shí)坐班值班、請銷假等管理制度，嚴(yán)格考勤管理，把村干部坐班值班、為民代辦滿意度等制度落實(shí)情況作為發(fā)放報(bào)酬待遇的重要考核依據(jù)。圍繞環(huán)境整治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收等重點(diǎn)任務(wù)建立考核指標(biāo)，完善考核辦法，確保村干部的付出與回報(bào)成正比，一心一意帶領(lǐng)群眾增收致富。
本人是長江村書記兼村委會(huì)主任，自擔(dān)任此職務(wù)以來，在街道黨工委、辦事處領(lǐng)導(dǎo)下帶領(lǐng)全村廣大黨員干部群眾，壯大集體經(jīng)濟(jì)，改變村容村貌，實(shí)施舊村改造，提高村民生活質(zhì)量，使全村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展?，F(xiàn)總結(jié)如下：
作為村一把手，全面負(fù)責(zé)村里的一切事務(wù)，積極帶領(lǐng)村委會(huì)開展村里的各項(xiàng)工作，服務(wù)于班子集體工作的目標(biāo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)村委會(huì)一班人在的領(lǐng)導(dǎo)下管理村務(wù)。在長江村舊村改造拆遷期間，我們本著公平、公開、透明的原則，耐心做好拆遷戶的思想動(dòng)員工作，對拆遷戶做了合理的安置，這項(xiàng)工作得到了村民的一致肯定。
嚴(yán)格執(zhí)行“兩公開、一監(jiān)督”制度。我們始終以保障村民的利益為目標(biāo)，每年3月15日和7月15日進(jìn)行村務(wù)公開，接受黨員群眾的監(jiān)督。村里小事由兩委班子商量后說了算，大事都要通過兩議會(huì)決策，實(shí)施。
20__年，我村是新農(nóng)村省級重點(diǎn)推進(jìn)村，又被市政府列為城中村。回顧過去一年的工作，在街道辦事處黨工委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在兩委班子的共同努力和廣大黨員代表的大力支持下，我們順利的完成了街道下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)，并做了以下工作。如：如3月19日，為整治高速路兩側(cè)環(huán)境，50米以內(nèi)建筑拆遷。共計(jì)拆遷面積16000多平米。5月1日拆遷硅廠，為辦事處解決了多年以來的難題。7月份，高速路兩側(cè)5米內(nèi)拆遷，共拆遷3000多平米。這3件事，引起了一些不穩(wěn)定因素，我們做了大量深入細(xì)致的工作，穩(wěn)定了村民情緒。拆遷資金正在積極落實(shí)當(dāng)中，盡量使村民的利益損失最小化。
根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的要求，“四化四改”是新農(nóng)村建設(shè)必須完成的任務(wù)。硬化大街小巷1.2公里，總投資50余萬元，告別了雨后泥濘不堪、坑洼不平的土路。綠化栽樹2500株，總投資近4萬元。改建小學(xué)公廁，基礎(chǔ)工程已基本完成，預(yù)計(jì)08年可以投入正常使用。改造飲用水工程，總投資120余萬元，通過省、市、區(qū)驗(yàn)收，并通過權(quán)威部門檢測，水質(zhì)達(dá)標(biāo)。使村民告別了高氟水對人體的危害，為老百姓辦了一些實(shí)事。
3月份，我村被劃入城中村以后，在建工程全部暫停。我們遵照市政府的指示，積極辦理各項(xiàng)手續(xù)?？刂菩砸?guī)劃正待市長會(huì)通過，詳規(guī)也在同步進(jìn)行。長盛苑小區(qū)建的3棟回遷樓，在城中村叫停的形勢下，耽誤了工期。但是在街道有關(guān)部門的大力支持下，手續(xù)基本已完善，主體完工，08年可以入住，解決了村民居住環(huán)境差的問題。
我們村注重精神文明建設(shè)，每年春節(jié)、元宵節(jié)匯演都積極參加。而且組建的鑼鼓隊(duì)，遠(yuǎn)近聞名。在三八、五四、七一、八一等節(jié)日都踴躍參加，受到了街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)的好評。
回顧過去一年的工作，是全體黨員代表共同努力的結(jié)果。在未來的工作中，我們堅(jiān)信在區(qū)、鄉(xiāng)兩級政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們會(huì)做的更好。明年我村將加大舊村改造力度，徹底改變村容、村貌。完成空八庫到村委會(huì)道路的改造工程。響應(yīng)區(qū)政府號召，在我村范圍內(nèi)打造“白領(lǐng)住宅區(qū)”建設(shè)工程，團(tuán)結(jié)好一班人，在黨員代表的大力支持下，努力工作，開拓進(jìn)取，完成好街道交給的各項(xiàng)任務(wù)。本屆任職期間，向全體村民交一份滿意的答卷。
從“晨興理荒穢,帶月荷鋤歸”的農(nóng)耕快樂,到“采菊東籬下,悠然見南山”的自然景致,農(nóng)村自古以來就是文人筆下詩意棲居、安放鄉(xiāng)愁之所。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)村是社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),而農(nóng)村黨支部和村委會(huì)作為農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的根基,對于推動(dòng)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展、鞏固黨在農(nóng)村的政治基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ),具有重大的意義。
改革開放后,農(nóng)村地區(qū)黨支部和村委會(huì)之間的矛盾開始出現(xiàn),為了更好地解決村兩委之間的矛盾,20世紀(jì)90年代初,我國部分地區(qū)(如山東威海、廣東順德等地)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層領(lǐng)導(dǎo)干部和村主干積極探索村兩委領(lǐng)導(dǎo)的新模式,形成了“村兩委一肩挑”模式(以下簡稱“一肩挑”)。所謂“一肩挑”,又稱“村兩委雙肩挑”,它是指村民委員會(huì)主任和村民委員會(huì)黨支部書記由一個(gè)人同時(shí)擔(dān)任,兩委其他成員交叉任職,實(shí)現(xiàn)兩套班子,一套人馬。2018年5月31日,召開會(huì)議,審議《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018———2022年)》和《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》,提出到2020年全國村黨支部書記、村委會(huì)主任“一肩挑”比例要達(dá)到35%、到2022年要達(dá)到50%的預(yù)期目標(biāo);2018年9月26日,印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018———2022年)》(以下簡稱《規(guī)劃》),《規(guī)劃》指出:“堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位,大力推進(jìn)村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織負(fù)責(zé)人,推行‘村兩委’班子成員交叉任職。”
筆者于2018年8月來到y(tǒng)市d鎮(zhèn)l村掛職鍛煉。初來乍到,恰逢村兩委換屆選舉,筆者有幸參與了整個(gè)換屆選舉的全過程、傾聽了d鎮(zhèn)工作人員、包村干部和l村兩委成員、村民對于本次選舉的看法以及對于實(shí)行“一肩挑”的態(tài)度,形成了自己的思考。
在本次換屆選舉之后,l村順利實(shí)現(xiàn)了村兩委“一肩挑”,對于l村來說,這既是機(jī)遇,也是挑戰(zhàn)。其實(shí),早在多年前,“一肩挑”模式就引起了廣泛的關(guān)注和討論。一種觀點(diǎn)認(rèn)為:“一肩挑”提高了村委會(huì)的工作效率、提升了村干部的工作能力、實(shí)現(xiàn)了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善村民自治的有機(jī)結(jié)合。
首先,“一肩挑”提高了村委會(huì)的工作效率。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:。
第二,“一肩挑”減少了村干部之間的矛盾,有利于提高工作效率。在舊有體制和觀念束縛中,村委會(huì)和支委會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)相互推諉、扯皮的現(xiàn)象。而在“一肩挑”的模式之下,村黨支部書記和村委會(huì)主任便可不因職能的劃分而操心,不因責(zé)任的分工而憂慮,也不因權(quán)力的大小而糾結(jié),這樣一來,村兩委之間就能夠團(tuán)結(jié)一致,共同為村里的發(fā)展而出力。在辦理日常事務(wù)時(shí),也只需要“一肩挑”的村干部一人就能解決,從而節(jié)省了時(shí)間、人力和物力,提高了工作效率。在本次調(diào)研設(shè)計(jì)的調(diào)查問卷中,有超過98%的受調(diào)查者認(rèn)為“推行‘一肩挑’后,所在(駐)村‘兩委’的辦事效率提高了”,這從側(cè)面反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村民對實(shí)行“一肩挑”后村委會(huì)工作效率的充分肯定。
其次,“一肩挑”提升了村干部的工作能力?！耙患缣簟蓖ㄟ^基層推選、黨內(nèi)黨外交叉直選的方式,將文化水平高、致富能力強(qiáng)的村干部選拔到基層領(lǐng)導(dǎo)崗位上,讓村干部接受村民的檢驗(yàn),獲得穩(wěn)固的合法地位,從而增強(qiáng)其工作能力、協(xié)調(diào)能力、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。實(shí)行“一肩挑”后,村干部的工作量增加,在增加工作量的同時(shí),村干部需要解決更多的問題,在解決問題的過程中,通過實(shí)踐,積累了更豐富的工作經(jīng)驗(yàn),從而讓村干部的工作能力得到提高。在本次受訪的群眾中,有56%的受調(diào)查者對所在(駐)村“兩委”的工作評價(jià)是“非常滿意”,44%的受調(diào)查者評價(jià)是“基本滿意”,這也從一個(gè)側(cè)面反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村民對村干部工作能力的認(rèn)可。
再次,“一肩挑”實(shí)現(xiàn)了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善村民自治的有機(jī)結(jié)合。從目的上說,《中國共產(chǎn)黨章程》總綱規(guī)定:“黨的建設(shè)必須堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)以下五項(xiàng)基本要求:第三,堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)。”《村民委員會(huì)組織法》第二條規(guī)定:“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織,實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。”因此,加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善村民自治的目的具有一致性,都是為了更好地服務(wù)于人民。
從組織成員上說,黨員是從人民群眾當(dāng)中產(chǎn)生的,是人民群眾當(dāng)中的最優(yōu)秀成員,黨支部成員又是黨組織從人民群眾當(dāng)中的最優(yōu)秀成員———黨員當(dāng)中選舉產(chǎn)生的,黨員和黨組織的意愿與廣大人民群眾的意愿具有一致性。村委會(huì)成員是全體村民在包括全體黨員在內(nèi)的全體村民中選舉產(chǎn)生的,自然也是村里的最優(yōu)秀成員。由此產(chǎn)生的村委會(huì)成員,如果是黨員的話,同時(shí)也應(yīng)該是黨員當(dāng)中的最優(yōu)秀分子。把他們作為黨支部的候選人,再按照基層黨內(nèi)民主的選舉程序產(chǎn)生黨支部,并不違背黨章的要求。
從選舉程序上說,要想成為村黨支部書記,必須先當(dāng)選為村委會(huì)主任,否則就不能推薦。在村兩委“一肩挑”的模式下,村民選舉村委會(huì)主任,其實(shí)也就是在選舉村黨支部書記。如此,村民的選舉權(quán)從選村委會(huì)擴(kuò)大到選村黨支部,形同于在農(nóng)村基層黨支部建設(shè)中引入了村民民主選舉的制度機(jī)制,普通村民擁有了選舉村黨支部書記的發(fā)言權(quán)、投票權(quán)和決策權(quán)。
從行使權(quán)力的角度上說,村兩委“一肩挑”,就要做到向上負(fù)責(zé)、向下負(fù)責(zé)相結(jié)合:所謂“向上負(fù)責(zé)”,就是黨支部書記和黨組織今后必須認(rèn)真執(zhí)行黨的路線、方針、政策,必須實(shí)事求是;所謂“向下負(fù)責(zé)”,就是必須代表村民的利益,為村民服務(wù),否則就有可能會(huì)被主流民意所淘汰。
但是,按照權(quán)力運(yùn)行理論,權(quán)力需要監(jiān)督和制約,正如孟德斯鳩所說:“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力,這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)?！比狈τ行У谋O(jiān)督和制約,就容易導(dǎo)致腐敗和專權(quán),進(jìn)而損害民主的進(jìn)程。選舉只是民主的開始,最重要的是決策和監(jiān)督兩個(gè)環(huán)節(jié)。村干部“一肩挑”后,大權(quán)在握,容易產(chǎn)生唯我獨(dú)尊的心理;實(shí)行“一肩挑”之前,村兩委可以互相監(jiān)督,而“一肩挑”之后,這種相互之間的監(jiān)督被消除,容易滋生腐敗;翻閱相關(guān)的法律法規(guī),我們可以發(fā)現(xiàn),與“一肩挑”相關(guān)的法律規(guī)定還很少,特別是實(shí)行“一肩挑”后,對村干部的職、權(quán)、責(zé)、利的相關(guān)法律規(guī)定更是沒有涉及。失去了法律的監(jiān)督和制約,也容易導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
就目前而言,推行村兩委“一肩挑”已經(jīng)具備了充分的理論基礎(chǔ)和政策支持。《村民委員會(huì)組織法》第四條規(guī)定:“中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織,按照中國共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作,發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會(huì)行使職權(quán);依照憲法和法律,支持和保障村民開展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利?！边@一條強(qiáng)調(diào)了中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村基層組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,這是實(shí)行“一肩挑”最重要的制度基礎(chǔ);2002年7月14日,印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好村民委員會(huì)換屆選舉工作的通知》,“提倡把村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照規(guī)定程序推選為村民委員會(huì)成員候選人,通過選舉兼任村民委員會(huì)成員。提倡擬推薦的村黨支部書記人選,先參加村委會(huì)的選舉,獲得群眾承認(rèn)以后,再推薦為黨支部書記人選”,這是中央文件中首次提倡村兩委實(shí)行“一肩挑”;2018年5月31日,召開會(huì)議,審議《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》和《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》,提出到2020年全國村黨支部書記、村委會(huì)主任“一肩挑”比例要達(dá)到35%、到2022年要達(dá)到50%的預(yù)期目標(biāo);2018年9月26日,印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》(以下簡稱《規(guī)劃》),《規(guī)劃》指出:“堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位,大力推進(jìn)村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織負(fù)責(zé)人,推行村‘兩委’班子成員交叉任職?！边@些都為村兩委實(shí)行“一肩挑”提供了理論基礎(chǔ)和政策支持。
但是,誠如上文所說,“一肩挑”呈現(xiàn)在我們面前的是如同霍布斯所言的“列維坦”———有著絕對的權(quán)力。如果明智,是我們的福祉,如果失去理智,將對村民自治產(chǎn)生巨大的威脅。因此,對于“一肩挑”的村干部需要加強(qiáng)監(jiān)督。那么應(yīng)當(dāng)如何加強(qiáng)對“一肩挑”村干部的監(jiān)督呢?為此,筆者嘗試提出以下拙見:。
(一)厘清關(guān)系,明確監(jiān)督。
加強(qiáng)對“一肩挑”干部的監(jiān)督,首先要厘清村黨支部和村委會(huì)的關(guān)系,把“一肩挑”當(dāng)中黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治嚴(yán)格區(qū)分出來,這是前提。
2017年新修訂的《中國共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo),其中第三十三條規(guī)定:“各級黨和國家機(jī)關(guān)中黨的基層組織,協(xié)助行政負(fù)責(zé)人完成任務(wù),改進(jìn)工作,對包括行政負(fù)責(zé)人在內(nèi)的每個(gè)黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督,不領(lǐng)導(dǎo)本單位的業(yè)務(wù)工作?！薄洞迕裎瘑T會(huì)組織法》第二條規(guī)定:“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織,實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民委員會(huì)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè),調(diào)解民間糾紛,協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安,向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議?！惫P者認(rèn)為,這兩條規(guī)定可以成為指導(dǎo)和劃定村兩委職責(zé)范圍的基本原則。
首先,農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)。政治領(lǐng)導(dǎo)包括貫徹落實(shí)上級黨委的旨意以及對本村發(fā)展的重大問題的建議權(quán)和決策權(quán),通過切實(shí)為農(nóng)民著想、為農(nóng)村服務(wù),帶動(dòng)農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展;思想領(lǐng)導(dǎo)包括宣傳先進(jìn)的思想,為村民創(chuàng)造一個(gè)符合他們自身利益、貼近他們自身生活的社會(huì)主義文化氛圍;組織領(lǐng)導(dǎo)包括發(fā)展村民當(dāng)中的優(yōu)秀成員成為黨員、發(fā)展村黨組織當(dāng)中的優(yōu)秀成員成為村民自治組織的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等。
其次,既然村民委員會(huì)的性質(zhì)是基層群眾性自治組織,那么農(nóng)村的各項(xiàng)具體的管理工作就應(yīng)該交由村民委員會(huì)來處理,尤其是《村民委員會(huì)組織法》當(dāng)中有規(guī)定的屬于村委會(huì)的職責(zé),黨組織不能干涉。我國的根本政治制度是人民代表大會(huì)制度,黨通過領(lǐng)導(dǎo)人民代表大會(huì),進(jìn)而領(lǐng)導(dǎo)政府。而對于村兩委來說,也應(yīng)當(dāng)是這樣的一種領(lǐng)導(dǎo)模式:由村黨支部組織召開村民代表大會(huì),使黨的主張通過村民代表大會(huì)成為全村人民的意志,再由村委會(huì)貫徹執(zhí)行。
(二)深化改革,強(qiáng)化監(jiān)督。
加強(qiáng)對“一肩挑”干部的監(jiān)督,其次要深化改革,成立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu),發(fā)揮各方力量,這是關(guān)鍵。
在今年換屆選舉之后,l村設(shè)立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì),對村兩委進(jìn)行監(jiān)督,維護(hù)村民自治的權(quán)利。筆者認(rèn)為,村務(wù)監(jiān)督可以和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大監(jiān)督相結(jié)合,在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)問題時(shí),應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府反映,同時(shí)也可以向司法部門請求援助,或者依法向人民法院提起訴訟,國家公權(quán)力機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)依法支持村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的工作。除此之外,還可以在鎮(zhèn)政府一級建立常設(shè)的監(jiān)督部門,對“一肩挑”的村干部進(jìn)行平時(shí)和定期的監(jiān)督和考核,并鼓勵(lì)群眾監(jiān)督、群眾舉報(bào),充分做到尊重民意。
(三)加強(qiáng)培訓(xùn),完善監(jiān)督。
加強(qiáng)對“一肩挑”干部的監(jiān)督,還要加強(qiáng)對“一肩挑”干部的培訓(xùn),使“一肩挑”干部對手上的工作游刃有余,這是重點(diǎn)。
首先,要加強(qiáng)對“一肩挑”干部理論知識(shí)的培訓(xùn)。村兩委“一肩挑”后,兩委干部人數(shù)減少,工作量增加。各級黨委、政府要充分重視對“一肩挑”干部的培訓(xùn),采取短期集中的培訓(xùn)方式,對“一肩挑”干部進(jìn)行相關(guān)工作的理論知識(shí)培訓(xùn),使他們更快地適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。
其次,更要注重對“一肩挑”干部工作技能的培訓(xùn)。筆者在l村掛職三個(gè)月,感受頗深。當(dāng)今時(shí)代是一個(gè)科技信息時(shí)代,計(jì)算機(jī)操作代替手工書寫已經(jīng)成為一個(gè)必然的趨勢。然而,當(dāng)面對桌上一堆需要整理的材料、面對計(jì)算機(jī)鍵盤和屏幕當(dāng)中閃現(xiàn)的文字的時(shí)候,許多村兩委干部時(shí)常感到毫無頭緒。的確,這些村干部平均年齡在40周歲以上,平均學(xué)歷僅為初中,沒有受到過專業(yè)的計(jì)算機(jī)操作訓(xùn)練,更沒有經(jīng)過計(jì)算機(jī)等級考試,面對大量需要整理的材料,自然會(huì)感到茫然失措。近期,各村都在整理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)的相關(guān)材料,筆者也在忙碌于l村集體資產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)和信息的整理。在工作中筆者發(fā)現(xiàn),有許多村因?yàn)槿狈δ軌蚴炀毑僮饔?jì)算機(jī)軟件的干部,導(dǎo)致材料無法在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成,還有的村甚至需要花大筆錢把整理這些材料的工作承包給外面能熟練操作電腦的人來做,這些無疑降低了村兩委的工作效率,不利于工作的開展。因此,各級黨委、政府要加強(qiáng)對村主干工作技能的培訓(xùn),尤其是計(jì)算機(jī)操作這種工作必備的技能,使村兩委的工作能夠順應(yīng)時(shí)代的潮流。
(四)健全制度,保障監(jiān)督。
加強(qiáng)對“一肩挑”干部的監(jiān)督,最后要健全相應(yīng)的制度,使監(jiān)督在規(guī)范的軌道上運(yùn)行,這是保障。
首先,要健全相應(yīng)的法律制度。實(shí)行“一肩挑”能夠解決“兩委”關(guān)系的不和諧和提高兩委的工作效率,為了確保其健康發(fā)展,也為了保障廣大農(nóng)民的切身利益,國家應(yīng)該健全相關(guān)的法律、法規(guī),對“一肩挑”干部的行為進(jìn)行規(guī)范,將其工作引向制度化和法制化的道路。
其次,可以建立“一肩挑”干部“雙述雙評”制度。把縣、鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作專項(xiàng)述職的模式向村一級延伸,讓“一肩挑”干部每年向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、黨員大會(huì)、村民代表大會(huì)述職,接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、黨員和村民的評議,評議結(jié)果與村干部評優(yōu)評先、補(bǔ)貼報(bào)酬掛鉤。
最后,要完善村務(wù)信息公開制度。選舉只是“一肩挑”的開始,只有村民能夠全面系統(tǒng)地了解村干部的工作,才能夠知道他們選舉出的“當(dāng)家人”是否真的能夠擔(dān)負(fù)起整個(gè)村的重任,而村務(wù)信息公開則是他們了解村干部工作的重要途徑。因此,要完善村務(wù)信息公開制度,使村里的各項(xiàng)信息能夠被村民知曉,以便更好地監(jiān)督“一肩挑”干部的工作。
農(nóng)村兩委班組建設(shè)，關(guān)系到黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固和穩(wěn)定，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。切實(shí)加強(qiáng)村兩委班子建設(shè)，是新形勢下農(nóng)村黨建工作迫切需要研究和解決的重大課題。根據(jù)中、省、市全面推進(jìn)村黨組織書記、村委會(huì)主任肩負(fù)的配置要求，最近深入認(rèn)真調(diào)查了全縣村黨組織書記和村委會(huì)主任的肩負(fù)情況，掌握了詳細(xì)情況?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下:。
本次調(diào)查通過對部分村負(fù)責(zé)人進(jìn)行個(gè)別采訪、聽取報(bào)告、看黨史室、比較自我檢查室、會(huì)診評價(jià)室等方式，了解存在的問題和困難，聽取推進(jìn)一并工作的意見和建議。
一肩挑選模式產(chǎn)生的積極作用。
1.有助于提高工作效率。
村黨支部書記、村委會(huì)主任一起挑，可以減少干部的職務(wù)，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，在規(guī)模小的經(jīng)濟(jì)弱的村莊尤為必要。但深入思考，其重要意義是簡化工作環(huán)節(jié)，加快村級組織正常運(yùn)行的節(jié)奏，提高工作效率。許多村支部書記表示，在分設(shè)情況下，上級安排的工作任務(wù)，支部首先要與主任商量，然后分別召開兩委聯(lián)席會(huì)、黨員大會(huì)研究，重要事項(xiàng)提交村民代表會(huì)議討論、表決，貫徹執(zhí)行的中間環(huán)節(jié)很多，同樣的事情經(jīng)常經(jīng)過4~5次會(huì)議，同樣的人也經(jīng)常參加4~5次會(huì)議，浪費(fèi)人力、物力、財(cái)力。實(shí)施一肩挑選，支部書記(村主任)可以根據(jù)事情的重要緩急、統(tǒng)一考慮、合理安排，減少不必要的環(huán)節(jié)，提高工作效率。
2.有助于提高干部的工作熱情。
村三職干部(書記、主任、文件)由原三人變成一人，文件由綜合專業(yè)擔(dān)任，副書記、副主任和其他兩委班成員交叉擔(dān)任，減少村干部工資和補(bǔ)助金支出，減少村干部數(shù)量，減輕村級組織負(fù)擔(dān)。另外，主要干部的待遇明顯提高，大大解除了村干部的憂慮，把精力全部用在工作上。這些有助于提高干部工作熱情，緩解經(jīng)費(fèi)矛盾，促進(jìn)村干部全脫產(chǎn)制度的執(zhí)行。
3.有助于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。
黨領(lǐng)導(dǎo)下的村民x是農(nóng)村基層管理體制的基本模式，是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)需求?，F(xiàn)在的農(nóng)村面臨著許多新情況、新矛盾和新問題。其中一個(gè)突出的矛盾是一些農(nóng)村基層黨組織不適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段工作任務(wù)的需要。因此，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的新形勢，有針對性地采取措施，加強(qiáng)和改善黨的建設(shè)尤為重要。倡導(dǎo)和推行一肩挑，正是從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度出發(fā)，把加強(qiáng)黨支部自身建設(shè)放在首位，突出黨支部領(lǐng)導(dǎo)的核心地位，全面規(guī)范黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村務(wù)運(yùn)營體系，為保障村民x條件下實(shí)現(xiàn)黨的有效領(lǐng)導(dǎo)提供了新的經(jīng)驗(yàn)。
存在的突出問題:。
1.選擇者受到限制。
一是老齡化嚴(yán)重，班級結(jié)構(gòu)不合理。全縣共有x個(gè)行政村，村兩委委員x人，中學(xué)以下學(xué)歷x人，占x%，平均年齡x歲，平均教育年數(shù)僅為x年。村兩委委員交叉工作的x人，只占兩委委員總數(shù)的x%。兩委委員學(xué)歷水平低，老齡化嚴(yán)重，后備干部隊(duì)伍發(fā)展緩慢，村黨支部委員在村委工作的比例少，年輕黨員后備力量弱，在一定程度上影響了一肩挑選的順利推進(jìn)。同時(shí)，村黨員數(shù)量少，很多優(yōu)秀的黨外人員不能參加選舉。第二，有能力的人不想成為村干部。村干部發(fā)展空間小，不僅個(gè)人發(fā)展談不上空間，對于村建的話語權(quán)也是有限的。這些許多能干人失望于村干部。三是一肩挑縮小了選手的范圍。這次全面推進(jìn)村黨支部書記、村委會(huì)主任的肩膀，意味著當(dāng)選干部只能在黨員中誕生，很多優(yōu)秀的非黨人才被阻止在門外，特別是優(yōu)秀的非黨村主任。
2.肩膀的負(fù)擔(dān)很重。
作為基層與村民早晚交往的村干部，可以說是村民的朋友，也可以說是村民主事的領(lǐng)導(dǎo)者。村子不大，從幾百人到幾千人不同，但管理起來也不那么簡單。村民之間的田地糾紛、宅基地糾紛、貧困家庭、低保家庭、村民宅基地建設(shè)申請等，作為村長，必須有能力帶領(lǐng)村民脫貧致富。這也是一項(xiàng)責(zé)任，除了處理工作上的事情，村里的招商也不能懈怠。
一起挑后，村級經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展落在一個(gè)人的肩膀上，各項(xiàng)工作的程序性、規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)越來越高，大眾的需求也越來越高，消除貧困、村民x、集體經(jīng)濟(jì)、社會(huì)福利、道德評價(jià)等工作需要很多時(shí)間和精力，村干部全身都是鐵，幾根釘子因此，村干部的工作很麻煩，很多工作白天做不完，晚上繼續(xù)，村民半夜打電話，認(rèn)真對待，開私家車工作也很常見，但一年的報(bào)酬和支付不成比例。難怪有些村干部說:沒有精神，很難成為村干部。調(diào)查的x個(gè)村x名村主任中，x名村主任感慨道:沒有獻(xiàn)身精神，不能做這個(gè)職務(wù)。
3.運(yùn)行困難。
一是規(guī)章制度不健全。一肩挑工作全面推進(jìn)，但大眾對一肩挑的認(rèn)識(shí)和理解還不全面，對推進(jìn)一肩挑的好處不太了解。特別是民族地區(qū)，一些村莊形成了村黨支部書記、村委主任在所屬自然村輪流產(chǎn)生的共識(shí)。同時(shí)，關(guān)于一肩挑選的相關(guān)規(guī)章制度較少，特別是實(shí)現(xiàn)一肩挑選后的村干部職務(wù)、權(quán)利、責(zé)任、利益的相關(guān)法律規(guī)定較少，失去健全的規(guī)章制度，實(shí)踐中可能出現(xiàn)各種意想不到的問題。例如，一肩挑選打破了原來的平衡，在任者不僅掌握了黨組織的政治主導(dǎo)權(quán)，還掌握了村委會(huì)的村民x權(quán)，在一定程度上影響了村內(nèi)的監(jiān)督權(quán)，容易發(fā)生重大事件的是我計(jì)算，長期以來一個(gè)人獨(dú)特的土皇帝的思想，容易發(fā)生使用權(quán)和微腐敗的問題。二是產(chǎn)生破壞村民x制度的弊端。村民x已經(jīng)實(shí)施了40多年。在村委會(huì)選舉中，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)和動(dòng)員村民廣泛參與兩條渠道，解決黑惡勢力、家庭勢力控制問題，解決民主選舉形式流行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委控制過度問題。一并選擇模式的運(yùn)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的干預(yù)力一定會(huì)增大，為了實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)簡化海推程序，或者向等額選舉倒退，候選人的選拔范圍縮小，具有廣泛民意的優(yōu)秀非黨人被排斥的一并選擇后，從輿論的指導(dǎo)和實(shí)際運(yùn)營中，民主管理的空間可能會(huì)進(jìn)一步被壓迫。三是組織意圖和選民意愿可能發(fā)生沖突。在推行過程中，首先通過兩推一選選舉產(chǎn)生村黨支部委員會(huì)，然后動(dòng)員村黨支部書記參加選舉村委主任，部分村民可能認(rèn)為村委主任實(shí)際確定，投票選舉只是形式，很容易產(chǎn)生以黨內(nèi)民主掩蓋人民主的現(xiàn)象。另外，選舉中黨支部書記落選村委會(huì)主任的問題也有可能發(fā)生。同時(shí)，受家庭觀念、大眾偏見的影響，退休干部可能心理失衡。
結(jié)合存在的問題，我縣采取了以下措施推進(jìn)一肩挑戰(zhàn)，一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一?？h委主張把肩膀工作作作為重要的政治任務(wù)?？h委常務(wù)委員會(huì)召開會(huì)議專題研究肩負(fù)工作，設(shè)立縣委書記負(fù)責(zé)人、相關(guān)縣委常務(wù)委員副負(fù)責(zé)人、各鎮(zhèn)黨委書記和相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立專業(yè)辦公室，設(shè)立業(yè)務(wù)指導(dǎo)小組、綜合監(jiān)督小組、宣傳報(bào)道小組，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施、協(xié)調(diào)推進(jìn)、巡回指導(dǎo)、氛圍建設(shè)。
二是依法依規(guī)抓規(guī)范。各鎮(zhèn)黨委相繼制定了鎮(zhèn)整體方案、村具體方案，逐一細(xì)細(xì)分選拔工作相關(guān)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行選拔重要階段、重要事項(xiàng)和重要環(huán)節(jié)記錄制度，組織人員簽字認(rèn)定、競爭者簽字認(rèn)可、黨委書記簽字檢查，確保選拔工作程序與選拔法定程序一致。嚴(yán)格落實(shí)新增提名考生資格縣級聯(lián)考制度，對xx人考生嚴(yán)格按程序?qū)徍?，?jiān)決把不符合條件的村干部擋在門外，從源頭保證了村干部隊(duì)伍的純潔。
三是因?yàn)榇謇锏恼咦プ×酥笇?dǎo)。組織印刷了《xx縣全面推進(jìn)村黨支部書記、村委會(huì)主任一肩挑選村民委員會(huì)成員參考資料匯編》，制定了《xx縣全面推進(jìn)一肩挑選村委員會(huì)再挑選工作日程安排》，為各鎮(zhèn)、各指導(dǎo)組執(zhí)行工作提供了文本規(guī)范、選流程、節(jié)點(diǎn)控制藍(lán)本，大大減輕了基層工作負(fù)擔(dān)，提高了再挑選工作效率，規(guī)范有序穩(wěn)步推進(jìn)。正科級領(lǐng)導(dǎo)干部和政治素質(zhì)優(yōu)良，業(yè)務(wù)能力優(yōu)良的組織干部組織領(lǐng)導(dǎo)小組到各鎮(zhèn)進(jìn)行正確指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決了許多困難問題，參與解決了系列具體矛盾。
四是建立機(jī)制保障。為了保證退休干部的退休不會(huì)褪色，新任的一肩挑選干部安心地工作，安心地工作，在擴(kuò)大人選、待遇保障、政治激勵(lì)等方面打出了組合拳。擴(kuò)大人選范圍，向少數(shù)無村黨支部書記、村委會(huì)主任一并選擇適合人選的村莊，從符合條件的第一書記和縣鎮(zhèn)干部中選擇，保障其一并選擇后，享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作津貼、保障工資待遇、優(yōu)先職務(wù)晉升。一起挑選后，原村黨支部書記和村委會(huì)主任轉(zhuǎn)任村黨支部副書記、村委會(huì)副主任的，兼任村扶貧專業(yè)，從事扶貧工作，生活補(bǔ)助金、業(yè)績報(bào)酬等標(biāo)準(zhǔn)不變的原村黨支部書記、村委會(huì)主任因個(gè)人原因自愿退休的，被認(rèn)定為正常退休村干部，享受退休待遇時(shí)提高了工作年數(shù)的等級。
通過一系列措施，增強(qiáng)了村干部的責(zé)任意識(shí)。村干部確實(shí)意識(shí)到，當(dāng)干部成為干部時(shí)，他們必須在他們的位置、政治、權(quán)利和職責(zé)上盡最大努力。否則，他們心全意地為大眾工作，他們將被追究責(zé)任，甚至被依法免職。密切關(guān)系到黨群干部，村干部的作風(fēng)發(fā)生了巨大的變化，增強(qiáng)了服務(wù)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)了大眾的想法和對大眾的渴望。促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。村干部在村子里花費(fèi)了很多時(shí)間，了解村民的生產(chǎn)和生活狀況。他們有了清晰的基礎(chǔ)，能夠及時(shí)幫助解決農(nóng)民反映的緊急、困難、危險(xiǎn)問題，消除了許多不穩(wěn)定的因素，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
(一)充分尊重民意，依法規(guī)范運(yùn)營。
推進(jìn)一肩挑戰(zhàn)不僅關(guān)系到如何貫徹《農(nóng)村基層組織工作條例》，還關(guān)系到如何充分尊重民意，嚴(yán)格委員會(huì)組織法》工作，是政策性、法律性、規(guī)范性強(qiáng)的工作。正確處理兩者之間的關(guān)系是能否順利推進(jìn)肩膀的關(guān)鍵。因此，在充分理解村情民意、保障黨員和村民民主權(quán)的前提下，必須依法按程序積極推進(jìn)肩膀。只有這樣，肩膀才有很強(qiáng)的合法性和大眾性，才能保持很強(qiáng)的生命力。
(二)擴(kuò)大培養(yǎng)選拔途徑，加強(qiáng)備用力建設(shè)。
落實(shí)一肩挑，對農(nóng)村黨支部書記、村委主任的要求很高，要有較高的思想意識(shí)和一定的政策理論水平，要有適應(yīng)市場競爭所需的知識(shí)和實(shí)用技術(shù)。否則，很難承擔(dān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的責(zé)任。一是加大教育訓(xùn)練力度，利用各種形式培養(yǎng)富人為黨員干部，培養(yǎng)黨員干部為富人。二是擴(kuò)大選拔者的視野，從農(nóng)村技術(shù)名人、財(cái)富名人、民營企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和回村退役軍人等各種名人中選拔兩委后備人才。三是注重培養(yǎng)年輕黨員，加大發(fā)展年輕黨員工作的力度。通過上述方法，將農(nóng)村文化程度高、質(zhì)量好、綜合素質(zhì)好的年輕人才吸收入黨組織，逐步培養(yǎng)人才，從根本上建立村兩委干部受教育的新機(jī)制，建立農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)人才階段培養(yǎng)選拔的新途徑。
(三)健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)權(quán)力平衡。
在推進(jìn)一肩挑的過程中，要著力構(gòu)建有效的監(jiān)督制約機(jī)制，加大對村兩委班子的監(jiān)督力度。要嚴(yán)格把握職能規(guī)范，執(zhí)行工作責(zé)任，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府評價(jià)獎(jiǎng)懲的力度。加強(qiáng)紀(jì)委監(jiān)委檢查監(jiān)督力度，進(jìn)一步規(guī)范和完善人民。
決策、民主管理制度。凡是事關(guān)村民切身利益的重大事項(xiàng)，都要經(jīng)村“兩委”班子聯(lián)席會(huì)議共同議定，并經(jīng)黨員大會(huì)、村民代表議事會(huì)討論通過后執(zhí)行，防止個(gè)人說了算。全面推行村務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度，使農(nóng)村“兩委”的工作真正置于廣大黨員和群眾的監(jiān)督之下。同時(shí)，還要注重建立保障激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)他們一心一意干事業(yè)的激情。
2018年底和2019年9月，《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》相繼頒發(fā)。兩個(gè)“條例”均要求：“村黨組織書記應(yīng)當(dāng)通過法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和村級集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，推行村‘兩委’班子成員交叉任職”。顯而易見，“一肩挑”的模式，將會(huì)迅速在農(nóng)村基層普遍推行。2019年12月，我縣正式在全縣推行書記主任“一肩挑”模式，至今，除個(gè)別具有特殊情況的村外，其余村全部實(shí)行了“一肩挑”制度。
(一)有助于統(tǒng)一步調(diào)，提高工作效率。
毋庸諱言，我國目前基層民主制度施行情況還是不夠好。在村務(wù)管理中，村干部權(quán)力較大，群眾參與嚴(yán)重不足;在基層與上級的關(guān)系方面，上級權(quán)力過大，下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)特別繁重。在這種情況下，兩個(gè)“一把手”并存，確實(shí)容易出現(xiàn)內(nèi)耗，不利于統(tǒng)一步調(diào)。實(shí)行“一肩挑”，“兩委”之間不再為職能劃分責(zé)任分工而操心，不再為權(quán)力大小憂慮，減少了矛盾和摩擦，更能使村“兩委”班子團(tuán)結(jié)一心，大事決策能夠很快形成共識(shí)，“兩委”各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)一致，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。同時(shí)，實(shí)行“一肩挑”后，在一定條件下，權(quán)力向村書記集中，有利于消除雜音，農(nóng)村各項(xiàng)工作的責(zé)任都直接落到“一把手”頭上，因而他們的責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)，辦事效率有一定的提高。
(二)有助于制度的落實(shí)和提升干部工作激情。
“村三職”干部(書記、主任、文書)由原來的三人變?yōu)橐蝗?，文書則由綜合專干擔(dān)任，加上副書記、副主任及其他“兩委”班子成員交叉任職，可以減少村干部工資或補(bǔ)貼方面的支出，減少了村干部的數(shù)量，同時(shí)也減輕了村級組織的負(fù)擔(dān)。且主要干部的待遇明顯得到提升，從原來的1000多元/月到現(xiàn)在的3000-5000元/月(一類村、二類村、三類村標(biāo)準(zhǔn)不一)，極大地解除了村干部的后顧之憂，將精力全部用在工作上。這些都有助于提高干部工作激情、緩解經(jīng)費(fèi)矛盾和促進(jìn)村干部“全脫產(chǎn)”制度的落實(shí)。
(三)從宏觀上講，實(shí)現(xiàn)了“黨管一切”的目標(biāo)。
“一肩挑”模式是建立在廣泛民主基礎(chǔ)上的，“一肩挑”干部是廣大黨員和群眾挑選出的信賴的優(yōu)秀分子，代表著廣大群眾的根本利益，依法選舉產(chǎn)生的“一肩挑”干部，一方面實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)，一方面履行村委會(huì)的職責(zé)，避免了村委或支委被架空或村民自治工作被削弱的問題。從運(yùn)作方式上看，實(shí)行“一肩挑”，意味著村支委可以直接行使對村務(wù)的管理職能，促進(jìn)了村民自治的真正到位，有效地實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治的有機(jī)統(tǒng)一，有利于加強(qiáng)黨對農(nóng)村政治和經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，有利于提高和鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位，有利于推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)。
但是，如果按照中共十八屆三中全會(huì)和十九屆四中全會(huì)精神來衡量，我們也不難看到：“一肩挑”的模式是一把雙刃劍，它的大面積推行，極有可能產(chǎn)生一些弊端。
(一)權(quán)力更加集中，產(chǎn)生權(quán)力制衡和監(jiān)督難以破解的弊端。
我們一直在解決權(quán)力過于集中的問題，但一直解決得不夠徹底。70多年的實(shí)踐證明，權(quán)力過于集中，既有便于決策、容易統(tǒng)一步調(diào)等優(yōu)勢，又存在決策背離常識(shí)、大的失誤難以糾正等先天性弊端和巨大風(fēng)險(xiǎn)，更是滋生貪污腐敗、官僚主義和形式主義的土壤。在村務(wù)管理實(shí)踐中，“兩委”扯皮和書記一手遮天這兩種傾向都不同程度地存在，后者更突出一些。如果村書記一身兼任兩個(gè)甚至三個(gè)(加上經(jīng)濟(jì)或合作經(jīng)濟(jì)組織)“一把手”職務(wù)，本來就很孱弱的權(quán)力平衡和制約將受到進(jìn)一步削弱，本來就比較嚴(yán)重的一言堂、家長制等不良傾向可能會(huì)進(jìn)一步加劇，權(quán)錢交易、貪占公款和侵犯群眾利益的行為可能更加難以控制。
(二)產(chǎn)生破壞村民自治制度的弊端。
村民自治已經(jīng)實(shí)行40多年，在村委會(huì)選舉上，既要通過加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)和動(dòng)員村民廣泛參與兩條渠道，解決黑惡勢力、家族勢力操控的問題，更要解決民主選舉流于形式、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委操控過度的問題。村委會(huì)主任的“海選”，即候選人“海推”和差額選舉，是不應(yīng)改變和放棄的。村書記如果通過名副其實(shí)的“海選”順其自然地當(dāng)上村主任，當(dāng)然既合法，也合情。但“一肩挑”模式的運(yùn)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的干預(yù)力度勢必加大，致使為實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)而簡化“海推”程序或向等額選舉倒退，則難免帶來兩個(gè)消極后果：一是候選人遴選的范圍縮小，具有廣泛民意的優(yōu)秀的非黨人選將被排斥在外。二是“一肩挑”之后，無論從輿論導(dǎo)向上還是在實(shí)際運(yùn)作上，民主管理的空間都可能受到進(jìn)一步的擠壓。按“一肩挑”規(guī)定，當(dāng)選的村支部書記當(dāng)然提名為村主任候選人。村民們本來就很淡漠的參與意識(shí)和參與熱情更加弱化，選舉流于形式的問題將更加突出，假如村支部書記不是百姓心中的村主任候選人，這是否背離了相關(guān)法律條文，是否忽略了非黨員身份村民的意愿?這兩個(gè)后果，都不利于基層民主和村民自治的健全和發(fā)育。至于日常事務(wù)中的民主管理差距更大、問題更多。
(三)產(chǎn)生新的官僚主義和形式主義的弊端。
近年來，越來越嚴(yán)格、越來越龐雜的績效考核已經(jīng)延伸到村，村級自治組織日益呈現(xiàn)行政化的趨勢。村民委員會(huì)雖然無力阻擋這一趨勢，但它的相對獨(dú)立，畢竟是村民自主、自治權(quán)力的一個(gè)象征?！耙患缣簟币院螅鍟洰?dāng)然要無條件服從上級黨委的各項(xiàng)指令，并可以極其簡便地把上級黨委政府的指令轉(zhuǎn)換為村委會(huì)的行動(dòng)。這固然可能推動(dòng)上級正確決策的落實(shí)，提高工作效率。但實(shí)踐證明，層層對上負(fù)責(zé)，對下施壓的領(lǐng)導(dǎo)體制，難免會(huì)衍生官僚主義、命令主義和形式主義。如果不能有效限制和規(guī)范上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的權(quán)力，依法擴(kuò)大基層和民眾權(quán)力，僅僅靠發(fā)文件、下指標(biāo)和強(qiáng)化督查的辦法來減少會(huì)議文件和規(guī)范督查考核，很難奏效，甚至可能出現(xiàn)南轅北轍的后果。
(一)充分尊重民意、依法規(guī)范運(yùn)作。
推行“一肩挑”，既關(guān)系到如何貫徹落實(shí)《農(nóng)村基層組織工作條例》，又涉及到如何充分尊重民意，嚴(yán)格按照《村民委員會(huì)組織法》辦事，是一項(xiàng)政策性、法律性、規(guī)范性很強(qiáng)的工作。正確處理二者之間的關(guān)系，是“一肩挑”能否順利推行的關(guān)鍵。為此，要在充分摸清村情民意，保障黨員和村民民主權(quán)利的前提下，依法按程序積極推進(jìn)“一肩挑”。只有這樣，“一肩挑”才具有較強(qiáng)的合法性和群眾性，才能保持較強(qiáng)的生命力。
(二)拓寬培養(yǎng)選拔渠道、加強(qiáng)后備力量建設(shè)。
實(shí)行“一肩挑”，對農(nóng)村黨支部書記、村委主任的要求很高，既要有較高的思想覺悟和一定的政策理論水平，更要有適應(yīng)市場競爭所必需的知識(shí)和實(shí)用技術(shù)，否則，就很難擔(dān)負(fù)起鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重任。一是加大教育培訓(xùn)力度，利用各種形式把致富能手培養(yǎng)成黨員干部，把黨員干部培養(yǎng)成為致富能手。二是擴(kuò)大選人用人視野，從農(nóng)村技術(shù)能手、致富能手、民營企業(yè)帶頭人和回村復(fù)退軍人等各類能人中選拔“兩委”后備人才。三是重視年輕黨員培養(yǎng)，加大發(fā)展年輕黨員工作的力度。通過上述辦法，把農(nóng)村文化程度高、品質(zhì)優(yōu)秀、綜合素質(zhì)較好的年輕人才吸納進(jìn)黨的組織中來，逐步培養(yǎng)成才，從根本上建立村兩委干部經(jīng)常受教育的新機(jī)制，創(chuàng)建農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)人才梯次培養(yǎng)選拔的新途徑。
(三)健全監(jiān)管機(jī)制、加強(qiáng)權(quán)力制衡。
在推行“一肩挑”的過程中要著力構(gòu)建有效的監(jiān)督約束機(jī)制，加大對村“兩委”班子的監(jiān)督力度。要狠抓職能規(guī)范，落實(shí)工作職責(zé)，加大由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府考核獎(jiǎng)罰的力度。加強(qiáng)紀(jì)委監(jiān)委的檢查監(jiān)督力度，進(jìn)一步規(guī)范和完善民主決策、民主管理制度。凡是事關(guān)村民切身利益的重大事項(xiàng)，都要經(jīng)村“兩委”班子聯(lián)席會(huì)議共同議定，并經(jīng)黨員大會(huì)、村民代表議事會(huì)討論通過后執(zhí)行，防止個(gè)人說了算。全面推行村務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度，使農(nóng)村“兩委”的工作真正置于廣大黨員和群眾的監(jiān)督之下。同時(shí)，還要注重建立保障激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)他們一心一意干事業(yè)的激情。
黨組織書記、村委會(huì)主任“一肩挑”領(lǐng)導(dǎo)體制是推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項(xiàng)制度創(chuàng)新。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》（以下簡稱《條例》）第十九條明確：村黨組織書記應(yīng)當(dāng)通過法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和村級集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人。簡而言之，村黨組織書記、村主任“一肩挑”即為村民委員會(huì)主任和村黨支部書記為同一人擔(dān)任。根據(jù)中央政治局審議通過的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》，明確提出到2020年全國村黨組織書記、主任“一肩挑”要達(dá)到35%、到2022年要達(dá)到50%的預(yù)期目標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國村黨組織書記和村委會(huì)主任“一肩挑”的比例是30%。比較高的有海南98.7%，湖北96.5%，廣東73%，吉林66.9%，北京59.6%，山東59.4%。由此可見，實(shí)行“一肩挑”是全國、全省的統(tǒng)一部署，是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的必然趨勢。
本次調(diào)研我們走訪了保靖縣試點(diǎn)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，針對“一肩挑”機(jī)制的利弊和如何更加科學(xué)規(guī)范的推行該機(jī)制，我們通過下村走訪、問卷調(diào)查、院壩談心等多種方式，同鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村兩委班子成員、黨員群眾和普通群眾開展了深入的探討和調(diào)研。
村黨支部是黨在農(nóng)村的基層組織，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員和群眾建設(shè)有中國特色社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘。村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村黨支部在村級組織中居于絕對的領(lǐng)導(dǎo)地位；村委會(huì)在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)之下，負(fù)責(zé)村務(wù)日常管理工作。
本次走訪了遷陵鎮(zhèn)和長潭河鄉(xiāng)部分村，其中遷陵鎮(zhèn)松溪村基本情況村民308戶，1324人，貧困戶115戶466人，成立有一個(gè)黨支部，黨員39人，兩個(gè)黨小組，目前在家的黨員是27個(gè)。實(shí)行村書記主任“一肩挑”以后，目前村班子主要是書記主任1名，村秘書1名，綜治專干1名，計(jì)育專干1名。松溪村從2019年10月25日開始實(shí)行村黨組織書記村主任“一肩挑”。
其中我們對長潭河鄉(xiāng)進(jìn)行了一個(gè)系統(tǒng)的調(diào)研，長潭河9個(gè)行政村、13個(gè)黨支部，總?cè)丝?4000余人。按照縣委組織部的要求和部署，長潭河“一肩挑”工作已于今年完成8個(gè)村書記、主任“一肩挑”工作，實(shí)現(xiàn)80%的目標(biāo)任務(wù)。我們實(shí)地走訪的是魚塘村和馬路村。
通過對遷陵鎮(zhèn)松溪村和長潭河鄉(xiāng)馬路村、魚塘村走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，幾個(gè)村都屬于人口偏多的村，一肩挑后村主要干部工作量相對加大，但是村委凝聚能力有所加強(qiáng)，目前幾個(gè)村黨組織書記、村主任“一肩挑”實(shí)施時(shí)間均不超過一年。同時(shí)，兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“一肩挑”機(jī)制并未在所有村推行，整體處于摸著石頭過河的階段。
解村支兩委矛盾。就農(nóng)村基層組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置來說，黨支部和村委會(huì)是村級這里中的兩個(gè)政治組織，共同擔(dān)負(fù)著農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的重大責(zé)任，兩者的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)和服從的關(guān)系。一般來說，黨組織領(lǐng)導(dǎo)村委會(huì)，村委會(huì)服從黨組織。黨組織的權(quán)利是自上而下的，二村委會(huì)的權(quán)利是自下而上的。推行“一肩挑”機(jī)制后，當(dāng)國家利益和村民的利益，也就是村民的整體利益和長期利益與村民的部分利益和短期利益出現(xiàn)沖突時(shí)，“一肩挑”者就可以通過權(quán)衡其中利弊，直接采取最佳措施，避免了“兩委”推諉扯皮和爭權(quán)奪利，易于統(tǒng)一思想，執(zhí)行政策。
化黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)地位?！吨袊伯a(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》第十九條指出：“加強(qiáng)農(nóng)村黨的建設(shè)。以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的各類組織和各項(xiàng)工作。村黨組織書記應(yīng)當(dāng)通過法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和村級集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，推行村‘兩委’班子成員交叉任職。加強(qiáng)村黨組織對共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮它們的積極作用。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的議事決策機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制，建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，村級重大事項(xiàng)決策實(shí)行‘四議兩公開’。各級黨委特別是縣級黨委應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行農(nóng)村基層黨建主體責(zé)任，堅(jiān)持抓鄉(xiāng)促村，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記，整頓軟弱渙散村黨組織，加強(qiáng)黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶，健全以財(cái)政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度，持續(xù)加強(qiáng)基本隊(duì)伍、基本活動(dòng)、基本陣地、基本制度、基本保障建設(shè)?！笨梢?，“一肩挑”對農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)具有舉足輕重的作用?！包h政軍民學(xué)，東南西北中”，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，“一肩挑”推行后，強(qiáng)化了黨在農(nóng)村對各塊工作的領(lǐng)導(dǎo)地位。
高村支兩委的工作效率?！耙患缣簟蓖菩泻?，首先“一肩挑”者的經(jīng)濟(jì)待遇有所提高，在物質(zhì)上能夠刺激工作積極性，實(shí)行“一肩挑”有利于減少村務(wù)開支，提高干部待遇。實(shí)行書記、主任“一肩挑”后。干部人數(shù)比原來減少，不僅減少了村務(wù)開支，干部待遇也得到了提高，間接促進(jìn)了村干部工作的效率；其次村支兩委更容易統(tǒng)一思想，減少了以往村書記和村主任觀點(diǎn)不一致，相互扯皮導(dǎo)致工作不能順利開展的現(xiàn)象。
高村干部工作積極性。松溪村書記向我們介紹到，村書記、主任實(shí)行“一肩挑”后，在問題的決策、事務(wù)的處理上，減少了書記、主任的溝通、協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)，避免了因?yàn)閮烧叩囊庖姴煌鹗聞?wù)的拖延，使決策能夠快速實(shí)施。同時(shí)，在“一肩挑”的情況下，由于黨務(wù)、村務(wù)都由同一個(gè)做出決策，可以根據(jù)事情輕重緩急來統(tǒng)籌安排工作，便于加快村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)節(jié)奏，提高工作效率。松溪村現(xiàn)狀告訴我們，“一肩挑”有利于增強(qiáng)村組織的凝聚力，強(qiáng)化班子成員工作責(zé)任心。如果書記、主任關(guān)系不融洽，就會(huì)在工作中各自為政，不能做到相互配合，工作中甚至出現(xiàn)相互抵觸、拆臺(tái)的現(xiàn)象。實(shí)行“一肩挑”后，不存在書記和主任相互扯皮、爭權(quán)的現(xiàn)象，在村中只有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)核心，有利于消除不必要的兩委矛盾，增強(qiáng)村組織的凝聚力，使兩委成員目標(biāo)同向，各司其職，各負(fù)其責(zé)，分工合作，協(xié)調(diào)配合。所以“一肩挑”機(jī)制的推行，從根本上解決了村支兩委班子不和問題。有利于激發(fā)村干部工作積極性，主要負(fù)責(zé)人將工作安排到位后，就可以井然有序的開展工作。
但是，權(quán)利在運(yùn)行過程中，需要受到必要的監(jiān)督和制約，正如孟德斯鳩所說：“一切有權(quán)利的人都容易濫用權(quán)利，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)”，習(xí)近平總書記也曾說過“要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。一旦缺乏有效的監(jiān)督和制約，就容易導(dǎo)致腐敗和專權(quán)，進(jìn)而損害民主的進(jìn)程，侵害人民的權(quán)益。村黨組織書記、村主任“一肩挑”后，必然產(chǎn)生系列的問題亟待解決。
增，更為考驗(yàn)任職者的個(gè)人能力。“一肩挑”機(jī)制的推行，意味著村主任的工作職責(zé)全部增加到村書記肩上，曾經(jīng)兩個(gè)人的工作量，現(xiàn)成為一個(gè)人的工作量，村干部減員不減事。村級各項(xiàng)工作的決策和落實(shí)都壓在一個(gè)人身上，大事小事都要村黨支部書記（村委會(huì)主任）出面協(xié)調(diào)和安排落實(shí)，特別是人口數(shù)量大、村級事務(wù)多、矛盾糾紛較多的村，由于村干部精力有限，難以兩頭兼顧，可能在質(zhì)量和效率上有所降低，工作中容易形成一手硬、一手軟的現(xiàn)象，甚至?xí)霈F(xiàn)“兩頭抓”但一頭也沒抓好的現(xiàn)象，容易產(chǎn)生顧此失彼的局面，最終影響到工作全局。
（二）村黨組織書記、村主任“一肩挑”后，權(quán)利過于集中，易出現(xiàn)“一言堂”現(xiàn)象。如果長期處于“一元化”領(lǐng)導(dǎo)體制，權(quán)利相對集中，容易產(chǎn)生大權(quán)獨(dú)攬、唯我獨(dú)尊的思想，易于產(chǎn)生“家長制”“一言堂”。一旦出現(xiàn)“一肩挑”者以權(quán)謀私，損害群眾利益的現(xiàn)象，就會(huì)損害黨的形象，降低黨在群眾心目中的威信，極大地削弱農(nóng)村黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力，激化干群矛盾，影響農(nóng)村穩(wěn)定。
（三）村黨組織書記、村主任“一肩挑”權(quán)利模式內(nèi)部缺乏實(shí)際的權(quán)利制約。在權(quán)利高度集中的“一肩挑”機(jī)制下，雖然村黨支部、村民委員會(huì)實(shí)行民主集中，“兩委”班子成員也各自分管一定的工作，承擔(dān)一定的職責(zé)，但是最終的決策權(quán)和控制權(quán)都集中在作為“一把手”的“一肩挑”者手中。村民監(jiān)督委員會(huì)在整個(gè)過程當(dāng)中發(fā)揮著極其微弱的作用。例如，“一肩挑”實(shí)行后，“一肩挑”者可以通過印章的簽字審批權(quán)來同時(shí)控制村支兩委公章。同樣，在村財(cái)務(wù)管理上，“一肩挑”者研究可以通過簽字審批的權(quán)利來獨(dú)攬經(jīng)濟(jì)大權(quán)。所以，“一肩挑”權(quán)利模式內(nèi)部缺乏權(quán)利制約的有力機(jī)制，并對“一肩挑”權(quán)利監(jiān)督模式的效能造成很大的制約。
