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公安情報工作匯報篇一

摘要：隨著現代化信息技術和網絡的發(fā)展，公安信息化的提高，公安情報工作的手段與方法的不斷變化，導致工作中不斷出現新的問題和矛盾。這時就需要合適的情報政策與法規(guī)來完善工作機制，解決公安情報工作中的問題，保障公安情報工作的順利進行。

關鍵詞：公安情報

情報政策

公安情報政策與法規(guī)

要了解公安情報政策與法規(guī)的發(fā)展方向，必須首先理解什么是公安情報。公安情報是指公安機關通過偵查手段、秘密力量、日常辦案、日常管理、社會調查、公開資料等多種途徑獲取的有關違法犯罪活動、治安行政管理、公安機關自身管理及與公安工作相關的其他各類情報信息及其分析研判后的成果；公安情報可以廣泛應用于實戰(zhàn)、治安環(huán)境監(jiān)視、預警、公安決策、公安管理等各項公安工作。可從兩個層面來理解公安情報概念：第一，在外延上，公安情報就是公安信息，公安機關收集的各種客觀性資料，都屬于公安情報，公安情報信息的收集、整理、存貯、檢索等公安信息管理活動，都屬于公安情報工作內容；第二，在內涵上，公安情報是對公安信息進行分析研判并應用于實戰(zhàn)的主觀性成果，即公安情報產品，其工作內容是信息、知識的激活，即情報研判工作。公安信息管理是整個公安情報活動的基礎，公安情報研判是公安信息管理的高級階段，是整個公安情報活動的目的與意義所在。

理解了公安情報的含義，進一步就需要了解什么是情報政策：具有法令性的以保證情報系統(tǒng)優(yōu)化運行和履行其社會功能的基本準

則。情報政策的總目標是發(fā)揮國家情報系統(tǒng)的總體功能。其內容包括：①保證充分利用科學、技術、經濟和社會科學等有關方面的知識，以促進國家科技、經濟和社會的發(fā)展。②保證有足夠的情報以滿足政府和各類情報用戶進行決策的需要。③促進情報用戶有效地利用情報。④提供針對當前需要的和未來的潛在需要的情報服務。⑤促進國際間情報的交流和合作。

國家情報政策的范圍：①確定滿足社會對情報需求的重點。②提出滿足情報需求的措施。③組織國家情報系統(tǒng)提高情報 服務能力。④促進 情報資源的有效利用。⑤提高國家情報基礎結構的能力，保證發(fā)展情報事業(yè)所需要的情報人員、物資和經費。

公安情報政策體系的主要內容有：公安情報政策目標、公安情報技術政策、公安情報系統(tǒng)和公安網絡政策、公安情報資源政策、公安情報人才政策、警務情報合作政策。公安情報法規(guī)體系的主要內容有公安情報基本法、公安情報資源法規(guī)、公安情報技術法規(guī)、公安情報安全保密法規(guī)、公安情報人才法規(guī)、國際警務情報交流與合作法規(guī)。

公安機關情報政策：公安情報活動相關的有關國家及公安部門制定的政策。

國家情報政策與公安機關情報政策是公安情報政策的主要組成部分。

公安情報政策：國家與公安機關根據攻難情報工作需要而制定的有關公安情報需哦東的決定，決議，命令，規(guī)則，一件及通知等，它涉及公安情報的搜集，傳遞，管理與利用等各個環(huán)節(jié)，是調整公安

情報活動并借以指導，推動公安情報供桌的方針，準則與行動指南。

既然懂得政策，想深入理解還需理解什么是公安情報法規(guī)的概念。法規(guī)就是法律規(guī)范的簡稱。法規(guī)是法律、法令、條例、規(guī)則、章程等法定文件的總稱。而公安情報法規(guī)是調整公安情報活動環(huán)境中產生的各種社會關系與警務關系的法律規(guī)范的總稱。具體而言。公安情報法規(guī)的調整對象主要有兩方面：一是在公安情報搜集、存儲、檢索、傳遞與利用等環(huán)節(jié)中產生的各種社會關系與警務關系;二是在公安情報技術與公安情報產業(yè)發(fā)展過程中產生的一系列的警務關系與警務問題。

所謂的公安情報政策法規(guī)就是指國家與公安機關根據公安情報工作需要而制定的有關公安情報活動的法規(guī)、決定、決議、命令、規(guī)則、規(guī)定、意見及通知等, 它涉及公安情報的搜集、傳遞、管理與利用等各個環(huán)節(jié),它是調整所有公安情報活動并借以引導公安情報工作并借以指導、推動公安情報工作的方針、準則與行動指南。縱觀我國公安情報政策與法規(guī)建設的歷史，盡管在不同時期都取得了進展，但仍然存在不少問題，如公安情報政策法規(guī)在制定、執(zhí)行及監(jiān)督機制上不健全；內容存在重復、交叉與沖突；出現諸多空白領域，與情報主導警務潮流不相適應；無獨立的公安情報法規(guī)，更無體系可言；無法與國際接軌，缺乏兼容性等。針對公安情報政策與法規(guī)建設存在的問題及公安情報及公安情報工作的實際情況，建立一套科學、合理、規(guī)范的公安情報政策法規(guī)體系已是當前公安情報工作一項不可或缺的重要內容，也是推進公安信息化建設與實現情報主導警務理念的前提

和基礎。了解到這一方面，我們才能真正的懂得公安情報政策法規(guī)的真正意義。那么公安情報政策法規(guī)包括哪幾個方面便是我們重點了解的地方了。因此，公安情報政策法規(guī)包括的國家情報政策法規(guī)、公安機關情報政策法規(guī)及國際警務情報政策法規(guī)等方面都需要我們重點了解。

狹義上將公安情報政策法規(guī)理解為“小公安情報政策法規(guī)”。僅僅解釋為與公安情報活動相涉的有關國家及公安部門制定的政策法規(guī)。廣義上則將公安情報政策法規(guī)解釋為“大公安情報政策法規(guī)”。把所有與公安情報活動相關的宏觀政策法規(guī)理解為公安情報政策法規(guī)。

從廣義角度將“法規(guī)”等同于“法”。認為法規(guī)就是法律規(guī)范的簡稱。它包括了法律、規(guī)章、行政法規(guī)等以各種形式存在的法。

公安情報政策法規(guī)的調整對象主要有兩方面：一是在公安情報搜集、存儲、檢索、傳遞與利用等環(huán)節(jié)中產生的各種社會關系與警務關系;二是在公安情報技術與公安情報產業(yè)發(fā)展過程中產生的一系列的警務關系與警務問題。

公安情報政策法規(guī)的建設歷史大致經過了四個階段:

第一階段是公安情報政策法規(guī)的初建階段(大約為1948-1965 年), 這一階段僅僅局限于人力情報政策。

第二階段是公安情報政策法規(guī)的探索階段(大約為1978-1993 年), 這一階段主要是對刑事情報政策法規(guī)的建設, 公安部出臺了關于刑事犯罪情報資料工作暫行規(guī)定《關于加強刑事犯罪信息資料工作的通知》等。

第三階段是公安情報政策法規(guī)的興起階段(大約為1994-2002 年)。這一階段公安情報政策法規(guī)建設的視野逐漸開闊。隨著社會信息化與公安信息化的快速發(fā)展, 公安部門也逐漸加大了公安情報應用系統(tǒng)和公安情報資源的建設。

其標志是公安部印發(fā)了關于做好全國犯罪信息中心建設準備工作的通知《關于加強信息網絡國際聯網信息安全管理的通知》等，2002 年, 公安部、教育部、國家安全部、信息產業(yè)部、文化部、國家工商總局、國務院新聞辦公室、國家保密局聯合發(fā)文關于《互聯網有害信息專項清理整治工作方案》的通知，最引人矚目的是公安部在關于公安派出所執(zhí)法執(zhí)勤工作規(guī)范中專門規(guī)定了情報收集的范圍、方法與手段及報送規(guī)定等。

第四階段是公安情報政策法規(guī)的發(fā)展階段(2003 年至今)公安部于2003 年提出了“情報信息主導警務”戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略的倡導促進了公安情報政策法的建設, 同時也使公安情報的內涵與外延發(fā)生了根本的變化, 公安情報已不再是單純的預防與打擊刑事犯罪活動, 公安情報工作已滲透到公安決策與日常事務管2005 年, 公安部決定將公安情報建設列為今后一個時期內必須抓緊做好的一項重點工作, 并明確提出了公安情報信息體系建設的發(fā)展思路, 從警務戰(zhàn)略高度來推動公安情報工作的現代化水平, 將情報信息作為公安機關決策的基礎, 突出情報信息在警務決策中的重要作用。

理中。

在注重采集各種直接的敵對活動、恐怖活動、違法犯罪活動等情報的同時, 加強對與此相關的社會信息的采集, 規(guī)范情報工作流程, 從制度上保證情報的鮮活準確、聯通共享、及時應用

2007 年公安部又專門強調了要大力實施科技強警戰(zhàn)略, 在“金盾工程”一期建設的基礎上, 進一步擴展、完善、提高, 啟動金盾工程二期建設。拓展情報信息系統(tǒng)的應用深度和廣度, 八大公安信息資源庫的數據質量全面達到完整、準確、鮮活, 基本形成全警采集、全警錄入、全警應用、全警共享的公安信息化應用格局。

加強公安情報政策法規(guī)重點內容的建設

公安部門應根據情報信息主導警務的戰(zhàn)略目標, 制定出公安情報政策法規(guī)的實施計劃。重點加強公安情報收集與利用政策法規(guī)建設、公安情報技術政策法規(guī)建設、公安情報安全政策法規(guī)建設、公安情報預警與評估政策法規(guī)建設、公安情報交流與合作政策法規(guī)建設、公安情報內外部共享政策法規(guī)建設、公安情報人才政策法規(guī)建設、公安情報標準化政策法規(guī)建設、公安情報系統(tǒng)與網絡政策法規(guī)建設等。

在我國公安情報政策法規(guī)建設是進入新世紀后才受到重視, 公安情報政策法規(guī)被真正納入研究視野只是近一兩年的事。然而, 公安情報政策法規(guī)在公安情報工作中的重要性已日漸顯要。這個過程采用的是政策先行, 法規(guī)跟進的模式。

2009 年2 月通過的《刑法修正案(七)》新增侵犯公民個人信息犯罪，對于實踐中頻繁出現的嚴重侵犯公民個人信息行為進行刑法規(guī)制。但一年多來，實踐中因侵犯個人信息被追究刑責的人并不多見，而公民信息被泄露、相關權益被侵犯的事件依然層出不窮。究其原因，主要在于相關司法解釋沒有及時出臺，司法機關在適用中難以操作。由此，在加快相關立法的同時，敦促最高司法機關盡快制定司法解釋，彌補刑法條文的漏洞和可操作性的不足，公安情報政策與法規(guī)的發(fā)展就顯得尤為必要。

侵犯公民個人信息犯罪兩個罪名的犯罪對象并不相同:(1)出售、非法提供公民個人信息罪的對象僅限于國家機關或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位在履行職責或提供服務過程中收集、保存、管理的公民個人信息: 首先，獲取公民個人信息的主體必須是國家機關或者是金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等具有合法獲取個人信息權力的單位;其次，獲取的個人信息必須是這些單位利用公權力所獲。(2)非法獲取公民個人信息罪的對象可以包括任何符合前述主客 觀條件的個人信息。實際上，《刑法修正案(七)》對于該條款中作為本罪對象的“上述信息”可以有不同理解。從刑法第253 條之一第1 款可以看到，在“信息”之前有兩個修飾語: 一是國家機關或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位在履行職責或者提供服務的過程中獲得的;二是“公民個人”。對于“上述信息”既可以理解為國家機關或者金融、電信等單位在履行職責或者提供服務的過程中獲得的公民個人信息。也可以理解為任何符合條件的“公民個人信息”。這種理解的分歧在于立法的模糊不清，兩種理解都可以說得通。但是，立法目的在于保護個人權益。如果對于實踐中大量的非利用公權力獲取他人信息的行為不加以規(guī)制，將難以保護有效公民權益。所以，我們傾向于后一種觀點，即本罪的對象是一切符合條件的個人信息。而且，實踐中司法機關也是這樣把握的，如上海周娟等特大非法獲取公民個人信息案中，被告人所獲取的信息就沒有受特定單位所獲信息的限制。

侵犯公民個人信息的行為必須“情節(jié)嚴重”才構成犯罪，“情節(jié)嚴重”的判斷常常影響司法機關對于行為人是否能夠提起指控。如2009 年合肥市蜀山區(qū)檢察院僅以涉嫌偽造、變造、買賣國家機關公文、證件、印章罪，對騙取公民個人信息的吳偉依法批準逮捕，原因就在于對吳偉非法獲取公民信息是否達到“情節(jié)嚴重”的程度難以把握。如何理解“情節(jié)嚴重”，有多種觀點: 有人認為應從信息的數量、性質、違法所得的數額、財產損失情況、個人生活或人身安全。

受影響的程度、社會影響的嚴重程度等方面進行細化。有人認為應當考慮信息的數量、重要程度、影響力以及行為的次數等方面的因素。也有人認為應當參考與本罪具有等值性法益的犯罪，考慮將多次侵害個人信息、濫用個人信息進行違法犯罪活動、給被害人造成人身傷害、重大財產損失或其他嚴重后果、致使某一領域的社會秩序混亂以及其他給國家、社會和人民造成重大利益損失的行為認定為情節(jié)嚴重。

上述觀點所提出標準基本反映了兩罪實踐中的狀況，但是對于各情節(jié)在量刑中的地位和意義，并沒有形成一致的意見。我們認為，確定“情節(jié)嚴重”的標準應當從以下方面把握:(1)公民權益的受害程度。本罪的立法宗旨在于保護公民權益，所以“情節(jié)嚴重”的判斷標

準應當首先以公民權益的受害程度作為判斷標準。即使只出賣一條信息，只要其嚴重侵害公民合法權益，就應當構成犯罪。(2)信息的用途。行為人出賣、非法提供、非法獲取的信息的如果用于違法犯罪活動，將直接對他人權益造成損害。如在北京通訊員工出售、非法提供公民個人信息案中，行為人出售的公民信息就被他人用于犯罪活動，最終導致被害人被殺害于家門口。所以，信息的用途也應是一個判斷“情節(jié)嚴重”的標準。在沒有證據證明上述兩個情節(jié)存在的情況下，可以根據信息的數量、性質、意義、重要性、行為人獲利數額、非法獲取信息的手段等來進行判斷。

對于出售、非法提供公民個人信息罪來說，具有以下情節(jié)的，可以判斷為“情節(jié)嚴重”:(1)導致被害人人身傷害或死亡的;(2)嚴重干擾被害人的正常生活或嚴重影響被害人名譽(包括致使受害者精神失?；蜃詺?的;(3)出售、非法提供公民個人信息給單位造成經濟損失5 萬元以上，或者給個人造成1 萬元以上損失的;(4)明知出售、非法提供的信息可能被用于違法犯罪活動而出售或者提供的;(5)出售、非法提供公民個人信息30 條以上，或者出售或者非法提供10 人以上公民個人信息的;(6)出售、非法提供公民個人信息5 次以上的;(7)出售公民個人信息單位獲利5 萬元以上，個人獲利1 萬元

以上的;(8)導致50 條以上公民個人信息流向境外的;(9)其他情節(jié)嚴重的情形。

對于非法獲取公民個人信息罪來說，具有以下情節(jié)的，可以判斷為“情節(jié)嚴重”:(1)導致被害人人身傷害或死亡的;(2)嚴重干擾被害人的正常生活或嚴重影響被害人名譽(包括致使受害者精神失?；蜃詺?的;(3)非法獲取公民個人信息給單位造成經濟損失5 萬元以上，給個人造成1 萬元以上損失的;(4)將非法獲取公民個人信息用于違法犯罪活動的;(5)非法獲取公民個人信息30 條以上，或者非法獲取10 人以上公民個人信息的;(6)非法獲取公民個人信息5 次以上的;(7)單位利用所獲取公民個人信息獲利5 萬元以上，個人獲利1 萬元以上的;(8)導致50 條以上公民個人信息流向境外的;(9)非法獲取公民個人信息手段惡劣的;因此，在當前嚴峻的國內國際環(huán)境下，在不法分子日益猖狂的形勢下，我國公安情報政策法規(guī)的建設與發(fā)展已經刻不容緩，加強對公安情報政策法規(guī)的建設發(fā)展，將對我國社會穩(wěn)定、民族團結、國家興衰起到關鍵的作用。

公安情報工作匯報篇二

論公安情報與偵查破案

2010年第2期 總第118期

公安學刊——浙江警察學院學報

publicsecurityscejou,mz——_j0urnalofzhejiangpolicecollege apr.,2010 .1l8 論公安情報與偵查破案 口彭知輝

(中國人民公安大學,北京100038)摘要:公安情報是偵查破案的前提和基礎,是偵查工作的重要組成部分.它有助于提高破案效率,保證

破案質量,有助于偵查部門掌握偵查工作的主動權.情報主導偵查是以公安情報應用為核心,實現偵查工作的主動性,針對性和有效性的一種偵查理念和模式.網上偵查是情報主導偵查模式下最大化發(fā)揮公安情報效能的常規(guī)性偵查措施.開展網上偵查,應創(chuàng)新理念,樹立偵查新思維;強化信息采集,夯實網上偵查根基;加強信

息技術開發(fā)力度,有效挖掘情報信息;加強專業(yè)化隊伍建設,建立健全網上偵查機制;規(guī)范網上偵查流程,豐富 網上偵查手段.關鍵詞:公安情報;偵查破案;情報主導偵查;網上偵查 中圖分類號:d631.2

文獻標識碼:a

文章編號:1674—3040(2010)02—0030—05 隨著經濟社會的發(fā)展,違法犯罪活動從數量到 質量也在發(fā)生著變化.刑事案件急劇增加,犯罪率上 升.流竄犯罪,系列犯罪不斷增加,犯罪的暴力化,組 織化,職業(yè)化,智能化日趨明顯.破案難度不斷加大, 傳統(tǒng)的偵查破案手段已難以適應新形勢下打擊刑事 犯罪的需要.向科技要警力,運用情報信息手段提高 破案效益,已成為提升打擊刑事犯罪能力的重要途 徑.公安機關必須走”科技強警,情報導偵”之路,構 建網上偵查工作機制,才能準確有效地打擊犯罪,承 擔起新形勢下打擊犯罪,維護社會穩(wěn)定,為經濟建設 保駕護航的重任.一,公安情報在偵查破案中的作用:掌握偵查主 動權

公安情報工作是公安機關同刑事犯罪作斗爭而 開展的一項重要基礎業(yè)務工作.改革開放以后,服務 于偵查工作的刑事犯罪情報工作作為一項專門工 作,逐步得到重視.1984年公安部下發(fā)《關于刑事犯 罪情報資料工作的暫行規(guī)定》,提出刑事犯罪情報資 料是同刑事犯罪作斗爭一項重要的基礎業(yè)務建設和 收稿日期:2010一o1—02 作者簡介:彭知輝.中國人民公安大學公安情報學系 副教授.博士.? 30-有效的偵查手段.1994年底,全國犯罪信息中心(簡 稱ccic)正式開通運行,為實現跨地區(qū)信息資源共 享以及犯罪信息快速查詢,查證提供了保障.1999年 開展”網上追逃”專項斗爭.利用了全國刑事犯罪信 息中心的在逃犯罪人員數據庫,通過將看守所,拘留 所,收容所,戒毒所和勞改,勞教所的在押人員逐人 上網比對,使用暫住證,身份證上網比對,對旅店住 宿人員,出租車行業(yè)從業(yè)人員,申辦護照人員等上網 比對等方法,抓獲逃犯23萬人.2003年,全國公安信 息化建設進人全面推進階段,各種信息系統(tǒng),信息資 源庫相繼建成.此后,隨著情報信息主導警務戰(zhàn)略的 實施,情報主導偵查也成為一種新的工作模式,在偵 查破案中廣泛推行.公安情報成為偵查工作的重要 支柱之一.公安情報是偵查破案的前提和基礎.是偵查工 作的重要組成部分.首先,情報信息是偵查人員重現 案件事實的媒介.每一起刑事案件的發(fā)生過程都是 作案人在一定的作案動機支配下,為達到某一作案 目的,在一定時問內,依據一定的環(huán)境和條件.對特 定的目標實施侵害,造成一定行為結果的過程.作案 人的一系列活動都將導致一定的情報信息的產生.這些情報信息以不同的形式,從不同的側面反映著 作案行為的過程,狀態(tài)和特點,它們?yōu)閭刹槿藛T所接 收,識別,成為冉現案件原貌的媒介.其次,獲取情報 信息是偵查破案的本質所在.犯罪行為產生犯罪信 息,偵查行為則是盡其可能地發(fā)現,擁有足以揭露, 證實犯罪的情報信息.情報信息使偵查行為與犯罪 行為之間有了結合點,形成互相對立的矛盾統(tǒng)一體.從案件發(fā)生后的初步偵查,到立案,專案調查,直至 偵查終結的各個階段,都離不開情報信息的收集,分 析與應用.因此,偵查破案的過程,就是犯罪情報信 息發(fā)現,收集,傳遞,利用的過程.具體來說,公安情 報在偵查破案中具有以下兩方面的作用.(一)公安情報有助于提高破案效率,保證破案 質量.首先,公安情報能為揭露犯罪提供可靠依據.當 前,在刑事犯罪成員中,流竄作案的比例進一步上 升,這些人犯罪經驗豐富,活動隱蔽,狡詐,有一套逃 避偵查打擊的手法.但是,他們要進行犯罪,就不可 能完全掩蓋犯罪行為的客觀事實,充分發(fā)揮情報資 料的作用,就能為揭露犯罪找到一條有效的途徑.在 案件發(fā)生后,及時地組織現場勘查和訪問,獲得有關 情報信息,如有關犯罪痕跡物證,作案手段,規(guī)律,特 點等,進行認真的綜合分析研究,從而刻畫犯罪分子 的體貌及行為特征,通過查驗已儲存的情報資料,發(fā) 現相同或相似的手法及痕跡特征,可為破案提供可 靠的依據.其次,公安情報可為串并案件偵查提供線索.當 前,結伙作案,系列性作案非常普遍,犯罪分子在作 案過程中具有特定的作案手段,作案特征及個體所 具有的體貌特征等.在偵查工作中,針對近期或一段 時間內發(fā)生的未破案件.通過調查情報資料,從中找 出具有類似特征的資料進行排查,進行認真的綜合 研究.從犯罪作案的手段,規(guī)律,特點和犯罪人員的 體貌特征等方面尋找共同點,這樣,可以為組織串并 案偵查或聯合偵破提供線索和依據.(二)公安情報有助于偵查部門掌握偵查工作的 主動權.首先.公安情報是實現精確打擊的有效手段.在 以往的偵查活動中,往往是在案件發(fā)生后,偵查人員 再采取措施,進行現場勘查,摸底排隊,陣地控制.偵 查工作大多處于一種跟著案件跑的被動狀態(tài),容易 出現打不勝打,防不勝防的局面.加強公安情報的收 集,研判,對各項公安業(yè)務數據進行定性,定量分析, 分析犯罪類型,犯罪人群,犯罪手段,犯罪心理及團 伙結構,銷贓方式,暫住區(qū)域等方面的規(guī)律特點,發(fā) 展趨勢,研究帶有地域性特點的高危犯罪人群和現 有犯罪中的各種手段方法,活動規(guī)律等,據此對違法 犯罪活動實行實時監(jiān)控,就能精確打擊犯罪,有效預 防犯罪.掌握偵查工作的主動權.其次,公安情報能為預防犯罪提供方向和重點.當前刑事犯罪手段復雜多樣,不斷變化,只有占有大 量情報信息,掌握犯罪的規(guī)律特點,才能做到有的放 矢,實施科學決策和有針對性的打擊;才能豐富偵查 思維,準確分析,把握偵查工作的方向及策略,增強 工作的實效性.通過對犯罪時空,犯罪主體,被害人 等方面情報信息的綜合分析研判,掌握特定區(qū)域內 的犯罪主體,案件高發(fā)時段與區(qū)域,案件類型以及被 害群體等方面情況,公安機關據此作出決策部署也 就更具有針對性,主動性和超前性.同時,據此有針 對性地采取各種預防犯罪的有效措施.加強對犯罪 分子和刑嫌人員的控制和幫教工作.有助于消除犯 罪因素,避免犯罪危害,防止罪案發(fā)生.此外,通過對 被害人的分析研判,針對不同時期,不同類型,不同 犯罪主體選擇的侵害目標特點,及時向公眾發(fā)布防 范建議.教育群眾提高警惕,增強防范意識和自我防 范能力.第三,公安情報能為預測犯罪活動發(fā)展趨勢提 供可靠依據.犯罪活動預測是公安情報工作的一項 重要內容,它通常由專職情報人員獨立或與偵查人 員一起.依據大量的情報資料和統(tǒng)計數據,運用分 析,鑒別,整理等方法,對犯罪現象進行研究,預測犯 罪趨勢和動態(tài).為公安決策部門制定有針對性的措施 和打擊犯罪活動的政策,策略服務.它主要包括:刑事 案件作案成員及與犯罪活動相關因素的預測,刑事犯 罪的比率,類型,作案成員的構成,重要犯罪高危人 群.刑事犯罪的手段或方式,刑事犯罪的區(qū)域劃分,刑 事犯罪的性質.犯罪的社會影響.政治法律對刑事犯 罪的影響等:并逐步發(fā)展到預測經濟因素與犯罪的關 系,文化程度與犯罪的關系,道德因素對犯罪的影響, 社會變故,風俗習慣與犯罪的關系等.二,公安情報在偵查中的核心地位:情報主導偵查 現代信息社會.信息技術在給整個社會帶來巨 大變革的同時.也給偵查工作帶來挑戰(zhàn)和機遇.傳 統(tǒng)偵查模式以案件為中心,通過現場勘查,摸底排 隊,技術偵查,串并案分析,追逃等偵查措施,達到 破案目的.這一模式面對大量刑事案件及嚴峻的斗 爭形勢,暴露出許多不適應之處:從思維方式上看, 側重從案件出發(fā)尋找犯罪嫌疑人這一正向思維,具 有明顯的被動性:從方法手段上看,采用摸底排隊 這一人海戰(zhàn)術方式的偵查活動,具有明顯的滯后 性;從破案效率上看,主要依靠偵查員走村訪戶式 的摸排.或通過長途奔襲外調取證,效率低下.當前 ? 31? 刑事犯罪活動越米越呈現職業(yè)化,智能化,流竄化 等特征,傳統(tǒng)模式已逐步凸劣勢,反應遲鈍,行動 盲目.”打不準,抓不住,偵不破,判不了”等現象突 出.這暴露出公安機關信息不靈,辦法不多,經費缺 乏,警力不足等問題,而公安情報工作滯后是當前 偵查工作缺乏主動性,實效性的重要原因之一.公 安機關必須更新觀念,擺脫傳統(tǒng)偵查模式的束縛, 走情報主導偵查之路,才能使偵查工作由傳統(tǒng)的以 消耗人力,財力,物力資源為主的粗放低效經營模 式,向以利用計算機信息資源為主的集約經營模式 轉變,才能提高偵查工作效率和打擊犯罪,駕馭社 會治安的能力.情報主導偵查,或稱情報導偵,就是通過綜合性 地搜集,分析和利用情報信息,合理調配偵查資源, 提高警務決策的科學性,實現偵查工作的主動性,針 對性和有效性.達到預防和打擊犯罪,維護社會秩序 目的的工作模式.它有別于傳統(tǒng)的偵查模式,以情報 信息為基礎,依據,導向,來開展犯罪預警預測,偵查 決策指揮,具體案件偵破等工作,以達到預防和打擊 犯罪,維護社會秩序的目的.情報主導偵查是偵查工 作的一項戰(zhàn)略性變革.是”從案到人”,”從人到案”, “從案到案”,”從人到人”等各種偵查模式的集大成, 它將從思想觀念,工作方式,工作措施,警力部署等 方面全面革新偵查工作.在情報主導偵查模式中,”情報”居于核心地位.傳統(tǒng)偵查模式也重視情報信息的收集,利用,但僅局 限于刑事犯罪情報信息.情報主導偵查是在刑事犯 罪情報信息工作基礎上的深人和發(fā)展,其中”情報” 的內涵拓展為所有有助于打擊和防范犯罪的情報信 息:第一是刑事犯罪情報信息,包括案件信息和與案 件有關的人員,物品,機構等方面的情報信息.也包 括秘密力量搜集的線索以及情報資料;第二是其他 公安管理信息,即公安其他業(yè)務部門的日常管理信 息,如常住和暫住人口信息,出入境人員信息,機動 車駕駛人信息,強制戒毒人員信息,賓館酒店人住信 息,網吧管理信息等;第三是社會信息,它來源其他 政府機構,公共管理部門及社會組織,如出租車行業(yè) 從業(yè)人員信息,勞務登記信息,社會保險信息,銀行 開戶信息,民航登機信息,房地產登記信息,電話管 理信息等.情報主導偵查在偵查理念一l,堅持把公安 情報工作置于基礎性,先導性位置,充分發(fā)揮情報信 息在引導打擊,預防,控制違法犯罪活動等方面的作 用,實現”大情報”支持下的”小行動”,提高公安機關 精確指揮,精確打擊,精確管理和精確防范與控制的 能力.? 32? 三,公安情報在偵查破案中的具體應用:網上偵查 網卜偵查,又稱網卜.作戰(zhàn),是指公安機關以公安 計算機通訊網絡為載體,以各類公安信息資源為實 體,依托情報信息研判平臺以及一系列信息資源整 合分析工具軟件等,以大范圍檢索,查詢,比對各類 信息資源為手段,揭示犯罪嫌疑人的活動軌跡,尋找 破案捷徑,實施精確打擊.具體地講,就是在掌握本地 某類案件特點的同時.運用公安網絡信息資源進行大 范圍的串并,挖掘刑事案件和作案成員的相互聯系和 彼此關系.查明涉案嫌疑人的身份和活動節(jié)點.落實 案前偵查控制和案后緝控追蹤.為偵查破案提供準確 目標.網上偵查是基于情報主導偵查理念而提出的偵 查破案方式.是情報主導偵查的具體體現,是公安情 報在偵查破案中的具體應用.它與現場勘查,摸底排 隊等傳統(tǒng)偵查措施不同,網上偵查是以計算機網絡(主要指公安數字專網)為支撐,以情報信息資源為核 心開展的偵查破案方式.偵查工作的核心是情報信 息,通過對各種信息資源的高效關聯整合和比對碰 撞,多角度應用信息,比對串并同類案件,獲取案犯蹤 跡,縮小偵查范圍,提供偵查方向,最終達到抓獲犯罪 嫌疑人,破獲案件等目的.網上偵查是適應當前社會治安形勢需要而產生 的一種新的偵查破案方式,是公安信息化與公安實 戰(zhàn)緊密結合而產生的一種新型公安工作機制.首先, 嚴峻的犯罪形勢促使網上偵查的發(fā)展.當前,刑事發(fā) 案總量居高不下,結伙犯罪,流竄犯罪,高科技犯罪, 高智能犯罪越來越突出.破案難度不斷加大,傳統(tǒng)的 偵查破案手段已難以適應新形勢下打擊刑事犯罪的 需要.網上偵查是公安機關借助信息網絡技術開辟 的一個打擊犯罪的主戰(zhàn)場,是新時期下對敵斗爭的 有力武器.將極大地提高公安機關偵查破案的攻堅 能力.其次,公安信息化建設為網上偵查的開展奠定 了基礎.現在覆蓋全國公安系統(tǒng)的網絡基礎設施以 及涵蓋公安機關各部門,各警種業(yè)務的信息系統(tǒng)基 本建成.為網上偵查提供了堅實的科技支撐.大量公 安信息已經實現計算機處理并通過公安網絡共享, 公安機關利用公安信息化成果來加強社會防控及偵 查破案方面已取得了一定的成效.豐富的信息資源 以及初步的信息化應用為網上偵查的實施打下了良 好的信息基礎和實踐基礎.第三,公安基層基礎建設 為網一l偵查的開展提供了有利契機.當前各地公安 機關大力開展基層基礎建沒.通過基層公安機關采 集,錄入信息的情況.衡量基層基礎工作水平.公安 基層基礎工作所形成的動態(tài)信息采集機制,為網上 偵查創(chuàng)造了條件,必將推動網l偵查向縱深發(fā)展.網上偵查已經成為情報主導偵查模式下最大化 發(fā)揮公安情報效能的常規(guī)性偵查措施,成為提高破 案效能的主要動力和偵查工作新的增長點.它將推 動偵查工作由資源粗放型向信息集約型,由被動防 御型向主動進攻型轉變,實現偵查模式的多元化發(fā) 展.開展網上偵查,應做好以下幾個方面的工作.(一)創(chuàng)新理念,樹立偵查新思維.當前,科學技 術的發(fā)展突飛猛進,特別是以信息技術為核心的高 新技術革命已經引起了社會各個領域的深刻變革.公安工作也不例外.依托情報信息開展網上偵查,是 深入分析研究犯罪規(guī)律特點,實施科學決策的需要.是改變打不勝打和防不勝防局面,實行科技強偵的 需要,是完善打防控一體化機制,建立新的破案增長 點的需要,是緩解警力緊張,減少破案投入的有效手 段.思維決定思路,網上偵查是一種全新的工作模 式,開展網上偵查,偵查人員要樹立偵查新思維,新 觀念.例如,不能以案論案,而要有強烈的情報信息 意識,圍繞重點人,重點場所,重點行業(yè)等獲取各方 面情報信息,從中發(fā)現可疑人,可疑物,可疑事;突破 以往單純以案件現場作為偵查起點的思維框架.驗 證和深化有關情況,為偵破工作提供準確有效的線 索,掌握主動權;在明確犯罪嫌疑人后,除了在網上 緝控,還要將其信息與旅館,通訊,銀行等社會信息 關聯,努力為精確打擊提供支持.(二)強化信息采集,夯實網上偵查根基.網上偵 查實際上就是根據犯罪行為發(fā)生的地點,時間,工 具,被害人和環(huán)境等諸多因素.全面掌握與犯罪行為 發(fā)生的場所,社區(qū),行業(yè),人員等有關的通信情況,住 宿情況,交往情況,出行情況,交通情況,匯款存款情 況等,對各種信息資源進行碰撞,比對,從中發(fā)現偵 查線索.豐富,廣泛的信息資料是開展網上偵查的重 要基礎.只有加強信息資源的積累.解決信息采集工 作中數量全,質量高,時效強等問題,才能深人開展 網上偵查.公安機關應建立延伸至社會各個層面,各 個領域,各個角落的信息采集工作機制.一是將日常 警務活動情況,如1l0接處警,刑事和治安立案,刑 事登記,巡邏盤查,社區(qū)走訪,人口管理,陣地控制 等,錄入信息系統(tǒng),轉化為信息資源;二是通過刑警, 網警,巡警,派出所民警以及其他秘密力量.結合日 常工作廣泛采集社會面動態(tài)治安信息;三是建立信 息協(xié)作機制,開展與其他社會組織機構的信息交流.獲取工商,稅務,民航,質監(jiān),海關,社保,銀行,電信, 郵政等部門掌握的社會信息資源.(三)加強信息技術開發(fā)力度,有效挖掘情報信 息.例如,探索開發(fā)可以實現自動挖掘情報信息的工 具軟件.網卜偵查需要從龐大的信息資源中挖掘,分 析出有用的情報信息,rf_1于信息量大,查詢任務重.如果單純采用人工手段,無異于大海撈針.利用信息 技術開發(fā)工具軟件,可以根據偵查工作的實際需要.自動,準確,及時獲取情報信息,為特定目的的案件 偵破工作服務.再如,為加強信息資源的關聯度.減 少信息查詢,比對工作量,可建立一個通過人,案,物 等基本要素進行串聯整合的平臺.為各層次的用戶 提供一站式服務.在平臺之上針對特定主題或從某 一

角度,運用數據倉庫技術,對信息進行抽取,挖掘.建立數據輔助分析研判系統(tǒng).比如,將指紋,足跡, dna等痕跡數據庫和現有的各類信息查詢系統(tǒng)進行 整合,關聯,建立起集網上排查,網上串并,網上控 嫌,網上控贓,網上緝捕于一體的作戰(zhàn)系統(tǒng),可為實 戰(zhàn)工作提供幫助和支持.(四)加強專業(yè)化隊伍建設,建立健全網上偵查 機制.當前刑事犯罪進一步向職業(yè)化,智能化,技能 化方向發(fā)展,在與刑事犯罪高強度的對抗中,偵查部 門只有不斷提高專業(yè)化水平,才能適應同日趨嚴峻 復雜的刑事犯罪作斗爭的需要.開展網上偵查,偵查 人員除應該掌握現場勘查,痕跡檢驗,調查走訪,訊 問等偵查業(yè)務知識,經驗和技能外.還應具備良好的 情報信息意識,善于運用計算機和網絡技術知識來 查詢比對,分析研判情報信息,掌握網上偵查各種技 戰(zhàn)法.為了切實發(fā)揮網上偵查效益,可建立網上偵查 中心.組建一支高素質,專業(yè)化的情報信息分析研判 隊伍.偵查中心設立案件信息分析,人員信息分析, 物品信息分析,緝控信息分析,周邊信息分析及信息 質量監(jiān)控等專業(yè).各專業(yè)人員通過對人,物,線索,案 件等信息的研判,比對,查證相關線索,分析犯罪規(guī) 律特點,研究犯罪的特定時空和高危人群,預測犯罪 發(fā)展趨勢.同時,打破專業(yè)限制,將全部人員組成兩 個信息組和一個管理組,配備兩個偵查行動組,組成 既有信息研判又有實戰(zhàn)行動,既為全局服務又有專 業(yè)攻堅的網上偵查模式.(五)規(guī)范網上偵查流程,豐富網上偵查手段.按 實戰(zhàn)要求,對人,物,線索,案件等信息的基礎查證分 析工作分別制訂規(guī)范.建立查真實身份,查前科劣 跡,查活動軌跡,查攜帶物品,查個體特征,聯系當地 派出所的”五查一聯系”工作流程.受理案件后,將有 作案嫌疑的對象及時錄入緝控預警庫,與全省范圍 的旅館住宿,暫住人口,網吧上網人員進行實時比 對.實現網上控嫌和網上緝捕:搜集涉網偵控對象的 姓名,身份證號,網名,qq號等信息,依托網吧管理 系統(tǒng),開展網上布控;對現場勘查中(下轉第43頁)? 33? 作中.要在不斷提高流動人151發(fā)讓和”人戶一致” 率的同時,切實把握好”人崗一致”的工作重點,也就 是如何篩選出泛高危人群進行重點管理.(一)通過已有的犯罪信息研判,以地緣,親緣圈 定”人崗一致”管理對象.以省,市兩級刑事犯罪情報 信息平臺現成的研判為依據,一方面通過地緣篩選 出相對高危地區(qū)的人員,由社區(qū)民警結合日常流動 人口管理對這些人員進行重點管控,要求必須登記 詳細的工作地址及工種,若為無業(yè)人員,則應重點管 控.另一方面通過親緣篩選管控,相同地區(qū)的高危人 員或多或少存在親緣關系,為此可以結合其同戶信 息進行查詢,發(fā)現高危人員之問的聯系,通過掌握某 個高危人員達到了解整個高危地區(qū)人員的目的,以 點控面進行管控.(二)通過行業(yè)特別是邊緣,灰色行業(yè)的管理,篩 選出”人崗一致”的管控對象.一方面,要對正當行業(yè) 如旅館業(yè),網吧,洗浴按摩業(yè)等,按照旅館業(yè)的”四 實”要求,加強行業(yè)自律和日常的治安監(jiān)管,從留宿 人員中發(fā)現和篩選出泛高危人群.同時要加強對特 殊行業(yè)工種工作人員,如從事電力,電信設施安裝, 駕駛職業(yè),汽車修理業(yè)等外來人員的管控.目前從所 破獲的電力電信設施被盜案件中抓獲的犯罪嫌疑人 米看,絕大部分是曾經或正在從事此類工作的人員, 也就是說犯罪分子曾經掌握的技能或犯罪習慣手 段,基本上會在犯罪中延續(xù)使用.另一方面.要加強 邊緣,灰色行業(yè)的監(jiān)控.當前各地都在加強娛樂場所 從業(yè)人員,廢舊物資收購業(yè)從業(yè)人員的管理.這是在 “人戶一致”難以管控的情況下提出的”人崗一致”管 理措施,這類對象不僅是重點管控對象,還是依靠對 象,他們往往可以為我們提供黃賭毒,盜竊銷贓等線 索;另外很多灰色行業(yè)的從業(yè)人員,例如賣淫女和專 施保護職能的一干人.也是我們重點管控和依靠的 對象.(三)通過對現行高發(fā)多發(fā)案件的分析.確定”人 崗一致”管理的重點.一方面社區(qū)民警要通過局,所 信息中心對現行案件偵破后的反饋指導.從中發(fā)現 某個職業(yè),工種或某個地區(qū)的人員可能會從事的犯罪 類型.例如流動回收廢品攤點,在玉環(huán)從事該行業(yè)的 人員以安徽阜陽籍居多,并形成了家族經營模式,而 該行業(yè)的大多數屬于無證經營.通過案件偵破反饋發(fā) 現,那些無證經營者往往以廢舊物品回收為幌子進行 違法犯罪.另一方面要通過日常案件排查發(fā)現高危人 員,確定其為”人崗一致”重點管控對象.(責任編輯:王玉葉)(上接第33頁)發(fā)現的損失物品,或與案件相關的需 要布控的可疑物品,及時與打防控系統(tǒng)及陣地控制 信息進行查詢,比對,實現網上排查和網上控贓.偵 查部門應在實戰(zhàn)中不斷實踐,

總結