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行政政治工作會議講話內容篇一
為了強化行政審批服務管理，優(yōu)化政務環(huán)境，打造服務型政府，縣委、縣政府高度重視行政審批服務管理和行政服務中心的工作，根據(jù)上級要求，結合實際，先后對行政服務中心進行了更名，整合了有關職能，重新明確了“三定”方案，調整充實了管理辦公室人員。特別是為解決原服務中心場地狹小的問題，籌措366萬元購買并裝飾了一棟行政服務大樓，現(xiàn)正在抓緊準備工作，定于11月9日實行行政服務中心整體搬遷。在此之前，行政服務中心管理辦公室也做了大量前期準備工作，包括制定《行政審批服務管理工作暫行辦法》、《行政服務中心工作窗口“十項”服務制度》、《行政服務中心工作窗口年度考評辦法》。特別是根據(jù)市里要求，以及兄弟縣(市)的做法，提出了重新進駐行政服務中心的單位以及在窗口辦理的行政許可項目和事項，并已經縣政府辦公會議研究同意。今天召開這個會議，目的是明確進駐行政服務中心設立窗口的單位，以及在窗口辦理的行政許可項目和公共服務事項，討論管理辦提交的有關文件。剛才小龍書記宣布了進駐單位和進駐事項，澤松同志宣布了《管理工作暫行辦法》(討論稿)。下面我就強化行政服務中心功能，提高我縣行政服務工作水平，講幾點意見。
一、統(tǒng)一思想，提高認識，進一步增強抓好行政服務中心建設的責任感和緊迫感
這個問題上我講兩句話：大勢所趨、勢在必行。所謂大勢所趨，行政服務中心是建設服務型政府的重要載體，是體現(xiàn)政府管理水平和服務水平的重要平臺，加強行政服務中心建設是深入貫徹xx大精神，突出踐行科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是完善社會主義市場經濟體制的必然要求，是提高行政效能，打造服務型政府的必然要求，是提高辦事效率，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的必然要求。近年來，我縣不斷加強行政服務中心建設，行政審批服務工作有了明顯的進步，但也要看到，我縣行政服務工作水平與上級的要求相比，與建設服務型政府的要求相比，與其它先進縣市相比，都還有一定的差距。作為打造服務型政府的重要平臺，縣行政服務中心目前因受多方面因素的影響，功能還沒有得到充分發(fā)揮。一是因服務大廳場地太小，不能容納全部職能部門進駐大廳設立工作窗口，與應進必進的要求還有差距，難以滿足“一站式”服務的辦公需要。二是個別單位進駐中心的服務事項不徹底，“一個窗口”對外的服務要求沒有達到，還存在服務對象在窗口與單位“兩頭跑”的現(xiàn)象，沒有實現(xiàn)方便、快捷的服務目標。三是審批方式和機制創(chuàng)新不夠，工作效率不高，特別是涉及多個部門審批的事項，時間過長，手續(xù)不簡便，等等。針對存在的問題，各個職能部門要認真對照、認真思考，采取切實有效措施認真加以解決。
綜上所述，加強行政服務中心建設，我們要實現(xiàn)四個工作目標，即提高效率——實行“一站式”服務，一次辦結；方便群眾——辦事就到中心，避免“兩頭跑”;解脫領導——領導不需要接待那么多辦事的人；實行政務公開，預防腐敗——偉大的制度能讓壞人變好人，腐朽的制度會讓好人變壞人，實現(xiàn)透明、公開辦事目標必須依靠科學的制度管理。加強行政服務中心建設也是勢在必行，這個做法各地都在推行，比較早建立行政服務中心，但因種種原因落后了?，F(xiàn)在我縣花巨資重建行政服務中心，證明縣委、縣政府對抓好行政審批服務工作的決心之大。有的單位強調客觀原因，認為在進駐項目、人員調劑等方面有困難，但我只強調一點，那就是千條萬條理由，就只有一條：進駐中心。
當前，我縣正處于承接沿海地區(qū)產業(yè)梯度轉移和加快發(fā)展的重要時期，打造優(yōu)質行政服務平臺，加快建設服務型政府，推動我縣經濟社會又好又快發(fā)展，顯得尤為迫切，各個部門對此要有清醒的認識。而加強行政服務中心建設，正是打造優(yōu)質行政服務平臺，深化行政審批制度改革，建設服務型政府的重要舉措，是一項涉及面廣、政策性強的系統(tǒng)工程，是得民心、順民意的民心工程，是勤政、廉政的陽光工程，也是造福百姓的德政工程。新的行政服務中心建筑面積近900平方米，能滿足30多個單位的70余名工作人員進駐。再過十多天，新的行政服務中心就可以投入使用了。新的場所要有新的面貌，要有新的更高的工作水平，要發(fā)揮更大的效用。會前，鄺縣長對今天的會議和做好行政審批服務工作提出了三點要求：一是堅持應進必進；二是入駐單位窗口工作人員的素質要高；三是要強化窗口管理，充分發(fā)揮窗口作用。這就要求大家一定要統(tǒng)一思想，加強領導，上下聯(lián)動，進一步增強抓好行政服務中心建設的責任感和緊迫感，全力以赴地做好進駐行政服務中心的各項準備工作，并在今后的工作中嚴格要求，強化管理，全力提升服務質量和水平。
二、進一步完善服務功能，提升行政服務水平
加強行政服務中心建設，要進一步完善服務功能，不斷提升行政服務水平。行政服務功能不完善，行政服務水平低下，就不能算是真正的行政服務中心，各行政審批職能部門要盡心盡職，堅持應進必進，充分授權，落實政務公開和便民措施，減少和規(guī)范行政審批，充分發(fā)揮行政服務中心“一站式”服務功能，打造行政服務綠色通道，提升行政服務工作水平。
(一)要堅持應進必進。各單位要按照《行政許可法》和深化行政審批制度改革的要求，進一步核對和規(guī)范進駐行政服務中心辦理的行政許可項目和非行政許可審批項目，認真編制行政服務項目目錄。各單位依法保留的行政許可項目，都必須進入行政服務中心統(tǒng)一、集中、聯(lián)合辦理。新的行政服務大廳條件明顯改善，原來因場地限制而未進入中心設立窗口的單位或行政服務事項，都應進入中心，不允許講客觀，不允許討價還價。對未按規(guī)定時間進入行政服務中心設立工作窗口的，或行政審批服務事項沒有全部進入的，或進入后不授權或授權不到位，造成服務對象在工作窗口和單位之間“兩頭跑”的，要追究單位主要領導的責任。
(二)要充分授權。各單位要對其工作窗口充分授權，設立首席代表(窗口負責人)，對首席代表實行明文授權，首席代表在授權范圍內代表本單位辦理行政服務事項；要刻制和使用“行政許可(審批)專用章”，除按規(guī)定必須使用單位公章的事項外，窗口一律使用“行政許可(審批)專用章”，確保所有行政服務事項能在窗口辦理、辦結。要嚴格落實一個窗口對外的制度，凡是各單位進入行政服務中心辦理的事項，都由窗口統(tǒng)一受理行政許可申請、統(tǒng)一送達行政許可決定，確保承辦件的各個環(huán)節(jié)在窗口完成，做到一個窗口對外，為服務對象提供“一站式”服務。
(三)要落實政務公開?？h行政服務中心管理辦公室要通過設立電子顯示屏、電子觸摸屏、網站和編印《辦事指南》等多種政務公開形式，對進入行政服務中心各窗口辦理的行政服務事項做到“六公開”，即公開審批內容、公開審批依據(jù)、公開辦事程序、公開需提供的申報材料、公開承諾時限和公開收費標準。要利用網頁、崗位牌和工作人員社會監(jiān)督欄等形式向社會公開工作人員的姓名、職務和工作單位；要通過政策匯編、制度匯編及網頁等形式向社會公開服務規(guī)范、考核辦法及違規(guī)責任追究制度等；要根據(jù)審批服務事項的增減、辦事程序的變更，及時調整服務指南。各窗口單位要將本單位所有行政許可和公共服務事項的名稱、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、時限、收費等內容制作成宣傳卡片，放在本單位工作窗口柜面，方便服務對象查詢和監(jiān)督。行政服務中心正式運行后，所有入駐單位主要領導要在新聞媒體作出公開承諾。請宣傳部門與行政服務中心管理辦策劃好、實施好。
(四)要規(guī)范審批行為。《行政許可法》在規(guī)范行政審批行為方面提出了明確的要求，特別是對審批程序的各個環(huán)節(jié)作出了詳細的規(guī)定，這是實施行政審批中必須嚴格遵守的硬性要求。各工作窗口要認真對照《行政許可法》和《**縣行政審批服務管理工作暫行辦法》的要求，規(guī)范審批程序，全面推進依法行政。要進一步規(guī)范工作程序，各窗口辦理審批事項和公共服務事項要實行首問負責制、一次性告知制和限時辦結制，能當場辦結的應當場辦結，凡承諾辦理的應當在承諾的時限內把它辦好。特別是要認真執(zhí)行限時辦結制，現(xiàn)在我們有的行政審批服務事項辦理時間過長，工作效率低下，就是因為沒有認真執(zhí)行限時辦結制，這個問題我們要認真對待，切實加以解決。同時，要規(guī)范收費行為，行政服務中心管理辦公室要對窗口收費行為加以監(jiān)督，確保按規(guī)定的收費依據(jù)和收費標準收費。
(五)要提供優(yōu)質服務。行政服務中心，顧名思義，它的關鍵和核心要求就是要提供優(yōu)質的行政服務，它代表的是全縣的行政服務形象和工作水平，是服務型政府的“窗口”。為此，各單位的窗口工作人員在實際工作中要按照服務承諾制的要求，注重文明辦公、熱情服務，接待群眾要熱情周到、態(tài)度和藹，文明用語、有問必答，著裝整齊、掛牌上崗，樹立良好服務形象。要不斷強化服務宗旨，落實服務責任，規(guī)范服務行為，提高服務質量，拓寬服務領域，強化服務功能。窗口人員代表單位形象，各部門要把思想素質好、業(yè)務水平高、服務態(tài)度好的人員派到窗口。這里對入駐窗口的人員提幾點要求，一是政治上要靠得住，為民服務意識要強；二是要有較高的文化程度，至少要懂電腦及精通本單位業(yè)務；三是要有良好的身體素質，要相對年輕一點，年齡在45歲以下。要為辦事群眾開設導辦咨詢、提供樣表、代填表格、網上答疑等服務項目，完善“人性化”服務措施和設施。 page
三、不斷創(chuàng)新審批方式，提高行政服務效率
加快行政管理體制改革，建設服務型政府，需要不斷創(chuàng)新審批方式，努力提高行政服務效率。各級各部門要從優(yōu)化我縣發(fā)展環(huán)境的大局出發(fā)，不斷改革和創(chuàng)新審批方式，簡化辦事手續(xù)，縮短辦事時間，提高辦事效率。
(一)實行兩個集中。要按照上級關于“整合各部門內部審批職能，相對集中許可權工作，一個‘窗口’對外，統(tǒng)一受理行政許可，統(tǒng)一送達許可決定”的要求，積極推行行政許可權相對集中工作。各單位行政許可審批事項要向單位的一個股(室)集中，該股(室)要成建制向行政服務中心集中，設為單位工作窗口，并做到“六個到位”，即行政許可職能整合到位、辦理流程規(guī)范到位、人員配備到位、窗口授權到位、行政許可事項辦理機構成建制進駐行政服務中心到位、單位與窗口電子網絡聯(lián)接到位。使單位的行政服務事項在一個工作窗口就可以辦好，從而簡化辦事手續(xù)，提高辦事效率。
(二)推行并聯(lián)審批制。建立行政服務中心的重要目的之一就是要提高辦事效率。為此，同一許可事項涉及二個或二個以上部門審批的，要積極探索建立并聯(lián)審批機制，盡量縮短行政審批時間，進一步提高行政審批效率。要著力在三個方面取得實效：一是要在城建項目并聯(lián)審批改革上取得實效。重點推行房屋建筑工程綜合報建收費改革，由縣建設局牽頭，縣人防辦、經貿委、環(huán)保局等相關部門共同辦理。對建設局征收的市政設施配套費、建筑工程質量監(jiān)督費、建筑行政上級管理費、工程定額測定費，人防辦征收的防空地下室易地建設費，經貿委征收的墻體材料專項基金、散裝水泥專項基金，環(huán)保局征收的施工建筑噪聲排污費等實行統(tǒng)一收費。二是要在推行房地產稅費一體化征收上取得實效。由縣房管局牽頭，縣財政局、地稅局、國土局等相關部門共同辦理。對契稅、營業(yè)稅(附征城建稅和教育費附加)、個人所得稅、土地增值稅、印花稅等稅收和產權登記費、白蟻防治費、房屋交易費等費用，實行統(tǒng)一核定，統(tǒng)一公開公正辦理，并及時核發(fā)相關證件。三是要在推行招商引資項目“一站式”服務上取得實效。對縣級審批權限內的項目審批實行一門受理、抄告相關、同步審批、限時辦結的“一站式”并聯(lián)審批方式。由縣外經貿局牽頭受理投資商的申請及相關資料，縣發(fā)改委、工商局等相關部門共同辦理。通過推行并聯(lián)審批、綜合收費和“一站式”服務，進一步規(guī)范審批程序，縮短辦事時間，提高行政服務工作效率。
(三)加快電子政務建設。要進一步加快網絡審批的平臺建設。行政服務中心要建立網站，實現(xiàn)網上公告、網上公示、網上查詢、網上投訴和網上監(jiān)督功能。按照統(tǒng)一規(guī)劃、整合資源、分步實施的原則，努力實現(xiàn)行政服務中心及窗口單位局域網與政務網絡系統(tǒng)連接，逐步推行網上咨詢、網上受理、網上預審，實現(xiàn)網上審批，使行政服務中心不僅成為行政審批證(照)辦理的重要場所，而且成為服務經濟社會發(fā)展、提供綜合服務的高效平臺。要通過網絡審批和擴大行政服務中心監(jiān)督和服務的范圍，積極創(chuàng)新政府管理方式，為人民群眾提供更加方便、快捷的服務。
四、強化監(jiān)督和管理，確保行政服務中心規(guī)范高效運行
行政服務中心管理辦要緊緊圍繞便民、高效、廉潔、規(guī)范的理念，制定嚴格的、科學的、操作性強的監(jiān)督和管理制度，確保中心規(guī)范高效運行，提高規(guī)范化管理水平。
(一)加強制度建設。行政服務中心管理辦要狠抓各項制度建設，進一步完善和健全窗口及工作人員考評考核、監(jiān)督檢查等制度，確保中心規(guī)范高效運行。一要加強窗口人員管理。中心要建立考勤、服務承諾、首問負責制等工作制度，做到以制度管人、管事，實現(xiàn)中心管理制度化、規(guī)范化；要有針對性地開展學習培訓，培訓文明辦公的基本常識、禮儀禮節(jié)和文明用語，努力打造一支素質高、業(yè)務精、能力強、服務優(yōu)的行政服務中心干部隊伍。要相對穩(wěn)定窗口工作人員，起碼要在一兩年之內要保持他們工作崗位的穩(wěn)定，窗口工作人員實行雙重管理，業(yè)務上受選派單位的領導和管理，日常工作受行政服務中心管理辦公室的領導和管理。二要建立激勵機制。要進一步探索研究行政服務中心組織機構和人事管理辦法，制定并落實對行政服務中心工作人員的激勵措施，各窗口單位對派駐行政服務中心的工作人員要從政治上多培養(yǎng)，生活上多關心，業(yè)務上多指導。充分調動全體工作人員的積極性。三要加大考核管理力度。要把各窗口單位配合和支持行政服務中心工作的情況列入縣優(yōu)化發(fā)展環(huán)境機關效能監(jiān)察工作和黨風廉政建設責任制的考核內容之一。行政服務中心管理辦公室要制定對窗口工作科學合理的監(jiān)督考核辦法，每月對工作窗口及工作人員進行考核，通報表彰紅旗窗口，并對窗口工作人員的年度考核情況通報窗口單位，作為單位考核的依據(jù)。 page
(二)加強對專業(yè)辦事大廳及分中心的指導、協(xié)調、監(jiān)督和考核。專業(yè)辦事大廳及分中心是縣行政服務平臺的重要組成部分，行政服務中心管理辦公室要加強對專業(yè)辦事大廳及分中心的指導和協(xié)調，強化對其依法行政、依法許可、規(guī)范事權、陽光操作、作風效能、廉潔自律等情況的督查。要出臺具體的監(jiān)督、考核實施辦法，把專業(yè)辦事大廳及分中心納入行政服務中心統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核，不斷提高專業(yè)辦事大廳及分中心的服務效能。
(三)加強對招標投標交易業(yè)務的監(jiān)管。行政服務中心管理辦公室與招標投標市場管理委員會辦公室合署辦公，要加強對招投標中心的日常管理，制定各項競標交易業(yè)務的監(jiān)管制度，協(xié)調各行業(yè)主管部門，加強對招投標活動的事前、事中和事后監(jiān)督，使招投標活動在公開辦事、公正透明、公平合法、高效服務上再上新水平；招投標中心要積極配合行政服務中心和各行業(yè)主管部門的監(jiān)督管理，努力解決在招投標工作中存在的不足，提高招投標工作整體水平。
(四)加強對服務效能的監(jiān)督檢查?？h政府辦督查科、機關效能監(jiān)察辦公室要充分發(fā)揮職能作用，不定期開展專項督查和行政效能監(jiān)察；投訴中心進入行政服務中心辦公，接受群眾投訴，促進行政服務中心和窗口單位作風效能建設，不斷提高行政服務質量。各窗口單位要加強對行政服務事項辦理情況和窗口工作人員的監(jiān)督檢查，及時糾正存在的問題。行政服務中心管理辦公室要按照“便民、高效、廉潔、規(guī)范”和“公開、公平、公正 ”的服務要求，以群眾滿意為最終目標，暢通群眾監(jiān)督渠道，建立健全社會監(jiān)督體系，接受社會監(jiān)督。
五、當前應抓緊的幾項工作
(一)各窗口單位要抓緊做好以下工作：一是選定窗口工作人員，確定窗口負責人(首席代表)并明文授權，將窗口工作人員人數(shù)、姓名、職務、照片報行政服務中心管理辦公室，以便統(tǒng)一制作窗口工作人員崗位牌。二是認真梳理和確定應進駐窗口辦理的行政許可項目和公共服務事項并報行政服務中心管理辦公室。三是按“六公開”要求編制窗口辦事指南，交行政服務中心管理辦公室統(tǒng)一編印。四是為窗口配備電腦。五是刻制和使用單位的“行政許可(審批)專用章”。以上工作請各單位在10月23日前完成。
(二)行政服務中心管理辦公室應抓好以下幾項工作：一是按照設計方案抓好辦公樓裝修收尾工作，保證工程質量，確保在10月底左右完工投入使用。二是與各窗口單位銜接編印服務指南，督促窗口配備電腦，制作窗口工作人員崗位公示欄和公示牌。三是合理安排單位工作窗口位置。四是制定中心有關管理制度。五是與信息中心銜接建好中心局域網，為實現(xiàn)網上公告、網上查詢、網上投訴和網上監(jiān)督做好準備。六是做好政務公開工作，在電子顯示屏、觸摸屏上顯示政務公開內容，方便服務對象查詢、辦事和監(jiān)督。
同志們，加強行政服務中心建設，全面提升我縣行政服務工作水平是當前的一項重要工作。各級各部門一定要統(tǒng)一思想，扎實工作，充分發(fā)揮好行政服務中心的平臺作用，努力把我們的行政服務中心建設成群眾滿意的中心，建設成全市先進的中心，以此促進我縣發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，促進我縣經濟社會又好又快發(fā)展。
行政政治工作會議講話內容篇二
今天召開省依法行政工作領導小組會議，主要是總結去年依法行政工作，安排部署今年工作任務，進一步提高依法執(zhí)政、依法行政能力和水平，推進法治政府建設，為我省全面深化改革和經濟社會持續(xù)健康發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。
剛才，領導小組辦公室簡要匯報了去年依法行政工作情況，并就20xx年工作要點作了說明。大家圍繞今年依法行政工作要點進行了審議，提出了許多好的意見和建議，請領導小組辦公室修改完善后印發(fā)執(zhí)行。
總體來看，去年我們按照建設法治政府的要求，在省委的堅強領導和各成員單位的共同努力下，我省依法行政工作取得了一定成效，政府職能轉變加快，政府立法工作得到加強，行政決策水平不斷提升，行政執(zhí)法更加規(guī)范，依法行政能力有了新的提高。我們要在已有工作的基礎上，堅持改革創(chuàng)新，努力推進法治政府建設取得新成效。下面，我講幾點意見。
一、從保障改革發(fā)展目標實現(xiàn)的高度出發(fā)來充分認識依法行政工作的重要性
黨的和xx屆三中全會圍繞實現(xiàn)“兩個一百年”宏偉目標的新形勢和新要求，提出了建設法治中國，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設的戰(zhàn)略部署，對法治政府建設明確了路線圖、時間表。我們要把建設法治政府和加強依法行政作為政府系統(tǒng)學習貫徹和xx屆三中全會精神的重點之一，從保障改革發(fā)展目標實現(xiàn)的高度來切實抓好落實。
第一，依法行政是實現(xiàn)改革總目標的重要保障。xx屆三中全會創(chuàng)造性地提出了完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一全面深化改革的總目標，并將深化行政執(zhí)法體制改革作為全面深化改革的重要內容進行了安排部署。剛剛閉幕的第十二屆全國人大二次會議審議通過的政府工作報告明確要求，把政府工作全面納入法治軌道。我們必須深刻認識到，推進法治政府建設，加強依法行政既是當前全面深化改革的重要內容，又是我們提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興夢的內在要求。必須把法治思維、法治方式體現(xiàn)在政府工作各方面和全過程，按照推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，加快建設法治政府，提高我們推動改革的能力和本領，努力為人民群眾提供優(yōu)質高效服務，保障改革發(fā)展目標實現(xiàn)。
第二，依法行政是全面建成小康社會的內在要求。加強依法行政、推進法治政府建設既是全面建成小康社會的重要內容和目標，又是全面建成小康社會的制度動力和根本保障。我省要實現(xiàn)視察時提出的努力與全國一道全面建成小康社會的要求，必須把依法行政放在更加突出、更加重要的全局性、基礎性、戰(zhàn)略性地位，立足省情，充分認識經濟社會發(fā)展中的新變化，準確把握全面深化改革的新形勢、新任務，緊貼實際，牢固樹立抓法治就是抓改革、抓發(fā)展的理念，依法履職盡責，推進依法行政，通過法治政府建設，推動制度健全完善，努力營造良好的法治氛圍，為我省全面建成小康社會和幸福美好新甘肅建設提供堅實的法治保障。
二、從全面深化改革的需求出發(fā)來加強和改進政府立法工作
今年是中央確定的改革年。強調凡屬重大改革都要于法有據(jù)。這就要求我們堅持把政府立法與改革決策部署更好的結合起來，抓緊制定和修訂同全面深化改革相關的法律，從法律制度上推動和落實改革舉措，充分發(fā)揮政府立法在引領、推進和保障改革方面的重要作用。一要突出立法重點。今年政府立法工作要圍繞省委省政府對全面深化改革的總體安排，著眼全省經濟社會發(fā)展大局，從服務改革、群眾最期盼的領域和制約經濟社會發(fā)展最突出的問題著手。中央已經明確和看準了的改革事項中涉及到的法規(guī)修訂完善工作，要抓緊做好調研和修訂完善工作，重點推進保障改革、促進發(fā)展、改善民生和政府自身建設等領域的立法，著力破解體制機制障礙，通過政府立法工作進一步理順政府和市場的關系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。對一些社會關注度高、實踐急需、條件相對成熟的立法項目，要作為重中之重，集中力量起草完善，盡早出臺。省政府各部門要對照三中全會要求，全面梳理涉及本部門、本系統(tǒng)的行政法規(guī)，3月底前拿出修訂意見報省依法行政領導小組辦公室，由省依法行政領導小組辦公室分輕重緩急，作為今年立法工作重點明確下來。二要創(chuàng)新立法機制。要嚴格遵守法定權限和程序，鞏固和擴大黨的群眾路線教育實踐活動成果，推廣運用網絡征求意見等有效形式，廣泛聽取人民群眾、實體經濟和社會各方面對政府立法工作的意見建議，擴大立法的公眾參與度，保證群眾的意見得到充分表達，合理訴求得到充分體現(xiàn)。要堅決克服地方保護和利益部門化傾向，堅持問題導向，讓政府立法真正體現(xiàn)民智、反映民意，解決實際問題。三要堅持“立改廢”并舉。對不符合全面深化改革方向、不符合經濟社會發(fā)展要求、有礙社會公正實現(xiàn)，或與上位法不一致、相互之間不協(xié)調的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，要及時進行清理，該廢止的廢止，該修訂的修訂，保證立法和制度建設與時俱進。尤其要通過“立改廢”工作防治和解決部門利益法制化的問題。四要切實加強對規(guī)范性文件的監(jiān)管。嚴格規(guī)范性文件備案審查，積極推行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布制度，堅決糾正內容違法違規(guī)的“問題文件”，確保法制統(tǒng)一。
三、從提高政府公信力的要求出發(fā)來嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為
行政執(zhí)法直接面對群眾，是政府依法行政最直接的體現(xiàn)，關乎政府的形象。群眾反映的強烈問題，多與執(zhí)法不規(guī)范有關。今年，要在做好第四輪持證執(zhí)法工作，加強執(zhí)法主體資格管理、嚴格培訓考試、全面落實持證上崗制度的基礎上，按照三中全會深化行政執(zhí)法體制改革的要求，突出抓好四個方面。一要按照“減少執(zhí)法層級、下移執(zhí)法重心”的要求，著力加強食品藥品、安全生產、環(huán)境保護、勞動保障、農資打假、打擊假冒偽劣商品、知識產權保護等重點領域的基層執(zhí)法力量，解決基層執(zhí)法能力與執(zhí)法任務不適應的問題。二要探索建立權威高效的行政執(zhí)法體制，積極推行市級綜合執(zhí)法。由省政府法制辦會同省編辦抓緊研究提出開展市級綜合執(zhí)法試點工作的意見，指導嘉峪關、定西兩市學習上海浦東等地綜合執(zhí)法的先進經驗，先行開展綜合執(zhí)法試點工作，在取得經驗的基礎上結合政府職能轉變工作逐步推開。相關部門要配合做好有關職能的調整，堅持改進和創(chuàng)新并重，切實解決多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法的問題。要理順城管執(zhí)法體制，嚴格依法審批，有針對性地加強整改，全面提高執(zhí)法和服務水平，實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一。三要全面落實行政執(zhí)法經費財政保障機制，開展罰繳分離和收支兩條線制度執(zhí)行情況專項檢查，堅決糾正以罰定支、返還罰款和下達罰款指標的違規(guī)行為，防止和克服執(zhí)法中的利益驅動。四要加強與檢察機關的協(xié)調聯(lián)系，推進行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，防止有案不立、有案不移、以罰代刑的現(xiàn)象。同時要總結以往工作經驗，切實做好行政復議和應訴工作，樹立法治政府良好形象。
四、從強化權力運行制約的角度出發(fā)來加強對行政權力的監(jiān)督
要在自覺接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和司法監(jiān)督的同時，重點加強四個方面的工作。一要繼續(xù)簡政放權。把行政審批制度改革作為轉變政府職能的突破口，按照國務院的要求和我省實際，今年再取消、下放和調整一批行政審批事項。要切實加強事中事后監(jiān)管，減少權力尋租。要重點抓好“接、放、管”，接好中央下放的審批事項，把該放的權力放到位，把該管的事項管起來。要建立并向社會公開權力清單，接受群眾監(jiān)督，促使行政機關依照清單約束自己的權力，通過清單明確自己到底能做什么，不能做什么，從而避免權力缺位、越位和錯位現(xiàn)象，讓人民群眾和實體經濟實實在在感受到政府下放取消行政審批事項的決心和力度。二要加強政府法制監(jiān)督。進一步暢通行政復議渠道，加大層級監(jiān)督力度，依法公正辦案，依法化解行政爭議，努力做到“紛爭止、事情了、人氣和”。創(chuàng)新行政復議體制機制，開展市一級政府行政復議委員會試點工作，要加強對張掖、酒泉、平涼三市試點工作的指導，創(chuàng)造條件，保障試點工作有序推進。要加強監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督，嚴肅查處違法違紀問題。監(jiān)察機關要加大對重大項目、安全生產、生態(tài)保護、民生保障等重點領域的監(jiān)督力度，堅決查處有令不行、有禁不止和失職瀆職等行為。審計機關要加強對低保資金、扶貧資金、保障性住房資金、土地出讓金收支和耕地保護情況的全面審計，強化權力的制約和監(jiān)督。要通過信訪等渠道搜集違反依法行政、損害政府形象的典型案例，由省監(jiān)察廳進行核查處理，省政府法制辦進行案例分析，以此來正風肅紀、達到嚴肅依法行政紀律的目的。三要自覺接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要鞏固群眾路線教育成果，拓寬方便群眾和輿論監(jiān)督的渠道，完善舉報投訴制度。對群眾和輿論反映的問題，要積極回應，認真調查核實，及時做出處理。要推行網絡問政，有效保障公眾知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。四要加大政府信息公開、辦事公開力度。要認真貫徹實施政府信息公開條例，堅持以公開為原則、不公開為例外，主動公開涉及群眾切身利益的政府信息。要推進辦事公開，把公開透明作為政府工作的基本制度，利用網站等途徑，拓寬辦事公開領域，所有面向社會服務的政府部門都要依法公開辦事依據(jù)、條件、要求、過程和結果，充分告知辦事項目有關信息，為群眾提供優(yōu)質、高效、便利的服務。
五、從保障各項目標任務實現(xiàn)出發(fā)來切實抓好工作落實
一要加強領導抓落實。依法行政的主體是政府，行政首長是第一責任人。各級政府和省政府各部門要加強對依法行政工作的領導，主要領導要切實擔負起推進依法行政第一責任人的責任，親自研究部署、督促解決工作中的突出問題，將依法行政任務與改革發(fā)展穩(wěn)定任務同部署、同落實、同考核。為加強對依法行政的組織領導，省政府調整充實了領導小組，擴大了成員單位。各成員單位要發(fā)揮帶頭示范作用，加強溝通，團結協(xié)作，形成推動依法行政工作的合力。領導小組辦公室要充分發(fā)揮組織協(xié)調、督促指導的作用，主動作為，履行職責，研究解決重點難點問題，總結推廣典型經驗，推進依法行政工作不斷取得新進展。二要提升能力抓落實。領導干部要帶頭學法、知法、用法、守法，各級政府和省政府各部門要建立學法制度，創(chuàng)新學法形式，豐富學法內容，增強學法效果。今年要重點圍繞化解社會矛盾、落實信訪制度、依法征地拆遷等內容，通過專題講座、集中培訓等多種學法活動，進一步提高領導干部和省直部門文字綜合人員的法治素養(yǎng)和法治能力。要繼續(xù)抓好“六五”普法，深入開展法律進機關、進單位活動，突出加強對領導干部和政府系統(tǒng)公務員的法制宣傳教育，弘揚法治精神，培養(yǎng)法治思維，提升法律素質。三要強化責任抓落實。各成員單位要根據(jù)今年工作要點，對重點任務進行進一步細化分解，將責任落實到人。要充分發(fā)揮以考核促落實的作用，通過目標責任考核，加強對工作責任的督促落實。對推進工作行動遲緩、措施不力、落實不到位、違反依法行政的，要嚴格責任追究。省政府法制辦要充分調研，探索制定符合我省實際的法治政府建設指標體系和考核標準，加大考核力度，推動工作落實。
各單位要按照這次會議要求，把依法行政擺在更加突出的位置，迅速部署本部門、本系統(tǒng)依法行政工作，不斷完善工作措施，加快推進各項重點工作，確保推進依法行政和建設法治政府取得實效，對全面深化改革保障有力，為努力與全國一道全面建成小康社會和推進幸福美好新甘肅建設作出新的貢獻。
行政政治工作會議講話內容篇三
同志們：
剛才，承魁同志對我省司法行政系統(tǒng)政治工作作了總結和提出了要求，符合廳黨委的部署，我完全贊成?？紤]到監(jiān)獄勞教人民警察隊伍建設的新情況、新問題比較多，我今天就專講這支隊伍建設的問題。今年適當時候，還要專題召開監(jiān)所干警隊伍建設現(xiàn)場會，以強勢抓隊伍建設。
今年4月，廳黨委聽取落實去年12月全省監(jiān)獄勞教人民警察隊伍建設工作會議精神情況的匯報，對近期監(jiān)獄勞教所發(fā)生案件進行剖析。特別是今年頭4個月，全省監(jiān)獄勞教所發(fā)生違紀違法問題中，比較突出的已查處和正在查處的案件有8宗，分別是：廣州市第三勞教所20xx年“7.15”虐待被監(jiān)管人員、貪污、受賄案；廣州市勞教系統(tǒng)20xx年“1.25”受賄、瀆職案；廣州監(jiān)獄3名警察收受罪犯財物、違法購物、傳遞違禁品案；東莞監(jiān)獄警察劉桂林受賄案；三水勞教所警察曾祥式和職工鐘海元虛開增值稅發(fā)票案；汕頭市勞教所原戒毒大隊長黃景洛婚外戀情案；梅州監(jiān)獄個別警察虐待被監(jiān)管人員案；懷集監(jiān)獄原監(jiān)區(qū)教導員李序染向罪犯家屬借巨款不還被境外媒體炒作案。這8起違紀違法案件共有涉案人員21名，涉及金額共達367萬元，涉案人員中正處級干部3人，副處級干部2人，正科級干部6人。目前，已被判刑1人，被提起公訴5人，被逮捕2人。此外，還有其他一些案件正在查辦。這些問題性質嚴重，影響惡劣，暴露出隊伍建設工作中的薄弱環(huán)節(jié)，必須痛定思痛，研究有效的治本之策。我們要深入貫徹省第十次黨代會精神，以科學發(fā)展觀為指導，以進一步提高監(jiān)獄勞教人民警察隊伍總體素質為目標，強化“隊伍是抓出來，隊伍是帶出來”的理念，剖析存在問題，采取有效措施，增強工作合力，構建長效機制，把我省監(jiān)獄勞教人民警察隊伍建設提高到一個新水平。下面，我講四個方面的意見，供同志們討論。
一、構建社會主義和諧社會對監(jiān)獄勞教人民警察隊伍建設提出了更高的要求
當前，監(jiān)獄勞教工作正處在改革和發(fā)展的關鍵時期，尤其是黨中央和省委、省政府關于構建和諧社會的重大戰(zhàn)略部署，對監(jiān)獄勞教人民警察隊伍建設提出了更高要求。新的形勢、新的任務，迫切要求全省監(jiān)獄、勞教系統(tǒng)的各級領導和全體監(jiān)獄勞教人民警察既要堅持多年來積累的成功經驗，又要正視面臨的問題，繼續(xù)加強隊伍建設工作，努力開創(chuàng)監(jiān)獄勞教工作的新局面。
(一)監(jiān)獄勞教人民警察處于錯綜復雜、斗爭激烈的環(huán)境。監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機關，勞教所是對嚴重違法和輕微犯罪人員實施強制性教育矯正的機關，在維護社會穩(wěn)定中肩負著重要職責。改造與反改造、腐蝕與反腐蝕的斗爭歷來十分錯綜復雜、尖銳激烈，歷來是司法行政系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重點領域。一方面，罪犯和勞教人員濃縮了社會的陰暗面和消極面；另一方面，境內外敵對勢力攻擊我國監(jiān)獄勞教工作制度，社會上否定黨對監(jiān)獄勞教工作的領導、否定監(jiān)獄勞教機關的人民民主專政的性質等非馬克思主義思想有所滋長。社會上的不良思想道德、文化、生活方式等方方面面同樣浸透到監(jiān)所干警隊伍中來。我們切不可低估這些消極因素對監(jiān)獄勞教人民警察隊伍的影響，堅定不移地加強隊伍建設，加強黨風廉政建設，提高政治思想文化素質和執(zhí)法水平，提高拒腐防變的能力，使各級領導干部和廣大監(jiān)獄勞教人民警察真正經得住權力、金錢、美色的誘惑和敵對勢力西化、分化的考驗，更好地為構建社會主義和諧社會服務。
(二)監(jiān)獄勞教人民警察是國家政權與和諧社會的維護者。監(jiān)獄勞教工作與構建社會主義和諧社會密切相關。監(jiān)獄勞教機關的職能本質是維護國家政權，促進社會和諧。監(jiān)獄勞教人民警察既是和諧社會的保障力量，也是和諧社會的建設力量，在構建和諧社會中負有重大的歷史使命和政治責任。隨著民主法治進程的深入，對監(jiān)獄勞教人民警察執(zhí)法的公正和效率提出了更高要求，對監(jiān)獄勞教工作更加關注。穩(wěn)定是和諧的基本要求，和諧是穩(wěn)定的更高境界。在深刻的社會變革中，監(jiān)獄勞教機關維護社會穩(wěn)定、服務社會和諧的任務非常艱巨，要付出很大的努力，不僅要著眼于社會穩(wěn)定，更要著眼于社會和諧，要轉變思想觀念，調整工作思路，改變工作方式，所有工作部署和措施、執(zhí)法和管理活動、改革思路和方案，都要有利于促進社會和諧。監(jiān)獄勞教工作性質比較危險、職業(yè)風險比較大，工作條件比較艱苦、工作要求比較嚴格，監(jiān)獄勞教人民警察不但要具有愛憎分明、不怕困難、臨危不懼、不怕犧牲的政治品質，還要依據(jù)促進社會和諧的重要標準，更新和確立執(zhí)法理念，增強依法管理罪犯、勞教人員的能力和提高教育改造工作質量的本領。我們必須認清形勢，努力提高隊伍素質，使監(jiān)獄勞教工作更好地適應促進社會和諧的需要。
(三)監(jiān)獄勞教人民警察是黨的方針政策和國家法律的執(zhí)行者。公平正義是社會主義和諧社會的重要特征，是社會主義法治理念的價值追求。社會主義市場經濟的內在規(guī)律和人民群眾對監(jiān)獄勞教機關最集中的要求，就是執(zhí)法公平。監(jiān)獄勞教機關的公信力和法治權威，監(jiān)獄勞教人民警察隊伍的良好形象，要靠嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法，贏得社會和廣大人民群眾的認可。監(jiān)獄勞教人民警察身處懲罰與改造罪犯、教育感化挽救勞教人員的第一線，一言一行都會對罪犯和勞教人員產生直接影響，關系著黨和政府的形象、法律的威力和教育改造工作的效果。因此，要求監(jiān)獄勞教人民警察不僅要出污泥而不染，而且要秉公執(zhí)法、剛直不阿、遵紀守法、廉潔自律；既要抵御權力、關系、人情等各種因素的影響和干擾，更要管住自己，嚴防自身不正、不硬、不清，要把每一項工作的辦理、每一件事情的處理都當作維護社會公平正義的具體實踐，都要堅持法律面前人人平等。如果不依法辦事，不公正執(zhí)法，弄權腐敗，只會損壞法律的權威和監(jiān)獄勞教人民警察隊伍的形象，削弱監(jiān)獄勞教工作的功能。
(四)“兩個最大限度”的要求賦予監(jiān)獄勞教人民警察更重的任務。全國政法工作會議要求政法機關以和諧社會建設者的姿態(tài)全面發(fā)揮職能作用，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，這對監(jiān)獄勞教人民警察提出了更重的任務。罪犯、勞教人員是在扭曲了的人生觀、價值觀的驅使下走上犯罪或違法道路的，一般都在理想、道德、紀律、法律和文化方面都存在諸多的問題。當前，罪犯、勞教人員的構成情況發(fā)生了重大變化，如智能水平有所提高，詐騙、走私、販毒、制假、跨國作案等智力型、隱蔽型的犯罪增加，有的甚至利用高科技手段犯罪，文化智能成為一些罪犯抗拒改造的因素，在改造行為、服刑表現(xiàn)、勞動和人際關系等方面呈現(xiàn)許多虛偽的東西；大案、要案、屢犯和暴力性犯罪大幅度增加，集中到監(jiān)管場所，也進一步濃縮社會腐朽、陰暗面，改造難度加大。監(jiān)獄勞教工作要取得“最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素”的效果，監(jiān)獄勞教人民警察除了要有良好的政治思想素質，還必須具備合理的知識結構，才能以更好的執(zhí)法質量、更低的執(zhí)法成本、更有效的教育改造方式，將罪犯、勞教人員改造成為新人。
(五)當好排頭兵是對我省監(jiān)獄勞教人民警察隊伍的時代要求。30年來廣東屹立在改革開放的潮頭，取得了舉世矚目的新跨越。最近召開的省第十次黨代會對辦好廣東的事情總結了六條經驗：必須高舉旗幟，堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦、指導實踐；必須牢記使命，更好地發(fā)揮排頭兵作用；必須勇于創(chuàng)新，不斷增強發(fā)展的動力和活力；必須關注民生，讓發(fā)展成果惠及全省人民；必須維護穩(wěn)定，正確認識和處理新時期社會矛盾；必須加強黨建，不斷提高各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。聯(lián)系廣東的實踐和經驗，我們深深感到：廣東的監(jiān)獄勞教工作在省委、省政府的領導下，植根于創(chuàng)業(yè)奮斗的熱土，吸收著生機和活力，伴隨著排頭兵的步伐，取得了一系列顯著的成效，不少工作領域的改革發(fā)展走在全國前列，為維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧作出了積極的貢獻。省第十次黨代會提出了今后五年科學發(fā)展、促進和諧、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的兩大主題、一大目標，各級領導干部和廣大監(jiān)獄勞教人民警察要增強使命感和責任感，在落實省委、省政府重大戰(zhàn)略部署中，爭當排頭兵，當好排頭兵，堅持科學發(fā)展觀，樹立正確的政績觀，增強全局觀念和服務意識，依法有效地履行職責，充分發(fā)揮職能作用，自覺用保障服務大局的成效檢驗各項工作，為建設經濟強省、文化大省、法治社會、和諧廣東，實現(xiàn)全省人民的富裕安康，為全面建設小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化作出應有的貢獻。
二、克服認識偏差，加大工作力度，增強監(jiān)獄勞教人民警察隊伍建設合力
做好監(jiān)獄勞教工作，充分發(fā)揮職能作用，關鍵是隊伍。我們一定要把隊伍建設作為一項長期的戰(zhàn)略性任務來抓，擺在突出位置，采取有效措施，加大工作力度，把監(jiān)獄勞教人民警察隊伍建設提高到一個新水平。當前和今后一個時期我省監(jiān)獄勞教人民警察隊伍建設的指導思想是：高舉鄧小平理論和“三個代表”代表重要思想偉大旗幟，以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹xx大和xx屆六中全會精神、省第十次黨代會精神，堅持依法管警、政治建警、素質強警、從嚴治警、從優(yōu)待警、基層實警，以提高監(jiān)獄勞教人民警察的整體素質和改造罪犯、教育挽救勞教人員的能力為重點，大力加強隊伍的革命化、正規(guī)化、專業(yè)化建設，不斷改革創(chuàng)新，努力造就一支政治堅定、業(yè)務精通、紀律嚴明、作風優(yōu)良的監(jiān)獄勞教人民警察隊伍，為促進監(jiān)獄勞教工作的科學發(fā)展，提供堅強有力的組織保證。要通過解決思想認識、工作體系、工作機制等方面存在的問題，構筑監(jiān)獄勞教人民警察隊伍建設新合力。
(一)克服四個方面的認識偏差，增強抓好監(jiān)獄勞教人民警察隊伍建設的自覺性
要深刻認識到，加強監(jiān)獄勞教人民警察隊伍建設關系著黨的宗旨，關系著監(jiān)獄勞教工作的發(fā)展，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，是構建和諧社會的必然要求，是廣東建設經濟強省、文化大省、法治社會、和諧廣東，實現(xiàn)全省人民富裕安康，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的必然要求，也是做好新時期監(jiān)獄勞教工作的必然要求。對于我省監(jiān)獄勞教人民警察隊伍，我們一定要有正確的評價，要首先肯定這支隊伍是為黨和人民所信賴、有戰(zhàn)斗力的隊伍。但是我們必須清醒地看到，違紀違法的問題在隊伍中還不同程度地存在，有的還比較嚴重。我們要增強責任意識和憂患意識，警鐘長鳴、居安思危，進一步提高抓好隊伍建設的自覺性和堅定性。要糾正和克服在隊伍建設認識上的四種偏差：一是畏難情緒。認為“工作難做、隊伍難管、問題難免”，過多地看到客觀上的原因和外部的消極影響，沒有從主觀上找原因、找差距、找辦法，因此在工作中思路不清、措施不硬、成效不大。二是“生命線失效論”。思想政治工作是監(jiān)獄勞教工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，是“生命線”，起著對隊伍建設引導、保障、服務的作用。在思想政治工作面臨新的挑戰(zhàn)面前，特別是監(jiān)獄勞教所規(guī)范收支、警察工資收入由財政統(tǒng)發(fā)后，有些領導認為沒有獎金發(fā)放，靠思想政治工作難以奏效。放松了思想政治工作這個重要的抓手。三是盲目樂觀。有的領導將本單位發(fā)生的問題與社會上的問題、其他行業(yè)的問題、其他單位的問題相比，覺得是“小巫見大巫”，用不著大驚小怪，緊迫感、敏銳性不強。也有的領導認為自己單位沒有發(fā)生什么大問題，盲目樂觀，對個別“問題警察”引發(fā)警察隊伍問題的可能性估計不充分。四是悲觀失望論。有的單位發(fā)生了違紀違法問題，甚至有的問題比較嚴重，所在單位的領導缺乏辯證法，信心不足，或是悲觀失望，不善于舉一反三、亡羊補牢，不善于把壞事變成好事，不善于把隊伍帶出陰影。總之，觀念是行動的先導，解決了思想障礙和認識偏差，才能提高抓好監(jiān)獄勞教人民警察隊伍建設的自覺性和堅定性。
(二)加大三個方面工作力度，增強監(jiān)獄勞教人民警察隊伍建設合力
隊伍建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，只靠政工部門單方面的力量是不夠的，要靠各方面的合力，使各個行為主體都能充分有效地發(fā)揮作用，需要對各種力量進行整合和協(xié)調，增強促進隊伍建設的合力。
一是在建立健全隊伍建設工作體系方面加大力度。以領導干部“一崗雙責”的制度體系建設為基礎，健全隊伍建設工作體系，增強隊伍建設工作合力。隊伍建設的廣泛性、復雜性使隊伍建設工作體系呈現(xiàn)出一定的層次性。省廳以及省監(jiān)獄局、省勞教局作為決策層，對隊伍建設的方針政策、任務、目標、實施途徑、注意的問題等方面的決策，起著指導性、領導性的作用。而監(jiān)獄、勞教所(包括市司法局)以及監(jiān)區(qū)、大隊作為執(zhí)行層，要吃透上級精神，領會實質，在執(zhí)行中準確把握工作目標的要求，認真負責，保質保量地執(zhí)行決策。業(yè)務部門既要抓業(yè)務，也要抓政治思想工作、抓隊伍建設；政工部門既要抓人事組織工作，更要抓隊伍的管理教育。通過加大建立健全隊伍建設工作體系的力度，使隊伍建設各個層次保持上下步調一致，同心同德，防止出現(xiàn)上有政策、下有對策或欺上瞞下、各自為政、政令不通等現(xiàn)象，確保實現(xiàn)隊伍建設的目標和任務。省廳和省監(jiān)獄局、省勞教局要實施切實有效的組織指導，針對隊伍中“不符合”和“不適應”的問題，深入調查研究，善于抓住主要矛盾，力求每年在破解重點、熱點、難點問題上有新的收效。
二是在創(chuàng)新隊伍建設工作方法方面加大力度。要繼承和發(fā)揚監(jiān)獄勞教人民警察隊伍建設工作歷史上行之有效的傳統(tǒng)方法、方式，又要針對根據(jù)隊伍建設的環(huán)境、任務、內容及不同的對象、不同的思想政治工作內容發(fā)生的變化，在科學理論指導下，通過實踐積極探索適應新形勢需要的新方法、新方式，運用新載體，拓寬新領域，擴大覆蓋面。如省女子監(jiān)獄運用網絡開展監(jiān)獄長與警察談話、專題探討、經驗交流等活動，通過盡可能小的空間范圍內的活動取得盡可能大的教育效益。東莞、女子監(jiān)獄等單位推行科學、有效的干警考核體系，豐富了隊伍建設的載體和手段。
三是創(chuàng)新隊伍建設工作思路方面加大力度。要圍繞服務大局、服務基層、服務干警、尊重基層的首創(chuàng)精神，不斷增強工作系統(tǒng)性、預見性和創(chuàng)造性。要及時、有效總結和推廣隊伍建設的新經驗、新做法，分析和解決隊伍建設中的新問題。要重視重點問題，解決薄弱環(huán)節(jié)，化解制約因素。當前，要重點理清的問題：第一，是認真調研，創(chuàng)新隊伍管理體制和機制；第二，是摸準摸清基層警力合理配置基數(shù)，為充實基層，增加警力、科學配置警力和完善相關制度提供依據(jù)；第三，是立足現(xiàn)有警力的前提下，加快信息化建設，研究合理減負、解放警力的具體措施和辦法。
三、健全完善十個方面工作機制，構建監(jiān)獄勞教人民警察隊伍建設長效機制
我們提出構建監(jiān)獄勞教人民警察隊伍建設長效機制，是對隊伍建設工作規(guī)律的探索和本質認識的深化。隊伍建設是一項系統(tǒng)工程，是隊伍建設各子系統(tǒng)、各要素之間相互聯(lián)系，相互制約的形式，以及通過各個方面的工作制度、機制之間的有序作用而完成隊伍建設整體目標，實現(xiàn)系統(tǒng)整體功能的運行方式和規(guī)律本質的工作方式。健全完善工作機制，構建長效機制是搞好監(jiān)獄勞教人民警察隊伍建設的根本措施。我們要準確地把握住這一根本問題，重點健全完善十個工作機制，構建和完善隊伍建設長效機制。
(一)健全完善教育機制，提高隊伍政治素質，夯實監(jiān)獄勞教人民警察隊伍建設的思想基礎。要把確保隊伍政治合格作為隊伍建設的第一要務。繼續(xù)把教育作為提高隊伍素質的根本性措施，放在常抓不懈的地位，以營造全員學習、終身學習隊伍為目標，更新教育理念，深化教育改革，完善教育機制。要以社會主義法治理念教育為主線，以規(guī)范執(zhí)法活動，促進執(zhí)法公正為重點，充分發(fā)揮各種載體和陣地的作用，注重創(chuàng)新教育形式，著力在“實”、“活”、“新”上下功夫，做到結合實際、有的放矢、對癥下藥、生動活潑、易于接受。要以強化政治理論教育，使隊伍的政治思想素質在兩個方面有明顯的提高。一方面，努力使廣大監(jiān)獄勞教人民警察掌握馬克思主義的立場、觀點和方法，抵制和清除各種不良思想的影響，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強政治意識、責任意識，牢記監(jiān)獄勞教工作的宗旨，從根本上解決權力從何來、為誰掌權、為誰執(zhí)法、如何執(zhí)法等重大思想和認識問題，用正確的法治理念和價值取向統(tǒng)一監(jiān)獄勞教人民警察的執(zhí)法思想，防止執(zhí)法目標和方向發(fā)生錯誤，防止執(zhí)法權力發(fā)生錯用和扭曲。另一方面，在了解西方法律制度和思想中，既要有效地借鑒和采用其合理而成功的經驗，也要增強政治鑒別力，抵制和消除西方各種法治思想帶來的消極影響，針對執(zhí)法思想和執(zhí)法活動的偏向，正本清源，牢牢掌握監(jiān)獄勞教工作領域馬克思主義意識形態(tài)的主導權。
(二)健全完善培訓機制，提高業(yè)務能力和工作能力，為加強監(jiān)獄勞教人民警察隊伍建設提供本領支撐。警察培養(yǎng)一靠課堂二靠實踐。在日常培訓上，按照司法部《20xx—20xx年監(jiān)獄勞教人民警察隊伍建設規(guī)劃綱要》的業(yè)務培訓要求，結合實際，研究、找準結合點、切入點，把法律知識、業(yè)務技能、政治理論素養(yǎng)和文化知識的培訓有機結合起來，培育知識復合型隊伍。在實踐鍛煉培養(yǎng)上，堅持崗位練兵，堅持形式不拘一格培養(yǎng)干部，既有下派的，也有交流、輪崗的，還有異地掛職的，通過多形式、多渠道培訓，提高隊伍維護監(jiān)管安全穩(wěn)定的能力，提高依法行刑、依法行政、公正執(zhí)法的能力，提高教育改造挽救矯正的能力，提高促進監(jiān)獄勞教工作科學發(fā)展的能力。
(三)健全完善管理機制，激發(fā)隊伍活力，構筑加強監(jiān)獄勞教人民警察隊伍建設的動力平臺。完善制度體系，加強日常管理，加大激勵約束，要重點完善和落實五個方面的制度，即業(yè)務管理、實績考核、紀律約束、直查直處、規(guī)范執(zhí)法等方面的制度，使人事組織、專門業(yè)務、紀檢監(jiān)察等部門的工作互相配合，形成合力和動力。
(四)健全完善監(jiān)督機制，實施多層面制約，為加強監(jiān)獄勞教人民警察隊伍建設提供重要保證。第一，要注重拓寬監(jiān)督渠道，發(fā)揮好多層面的監(jiān)督作用。要強化上級對下級的組織監(jiān)督責任，凡因上級監(jiān)督不力、下級出現(xiàn)問題的，要追究領導責任，以此增強各級領導抓班子、帶隊伍的自覺性。要增強班子內部的監(jiān)督意識，一把手要增強主角意識，敢抓敢管，帶動班子成員搞好互相監(jiān)督。要提升群眾監(jiān)督的地位，廣辟渠道，廣開言路，了解和掌握更多、更真實的信息，抓好對群眾反映問題、所提意見和建議的處理和落實，調動廣大警察參與監(jiān)督的積極性。要重視輿論監(jiān)督的作用，要聞過即改，把隊伍中的苗頭性、傾向性問題消滅在萌芽狀態(tài)。第二，圍繞監(jiān)督的端口前移從三個方面轉變監(jiān)督職能，即由單純的事后監(jiān)督為主轉向事前、事中監(jiān)督為主；監(jiān)督范圍以隊伍違紀違法為主轉向關系隊伍建設全局的重大決策、重大行為為主；監(jiān)督方式由查處為主轉向以控制防范為主。第三，加強對一把手的監(jiān)督和制約。通過黨內民主、政務公開、重大決策、重大事項、責任追究、審計監(jiān)督、執(zhí)行民主集中制等制度的落實制約，遏制和防范公共權力的私用和濫用。
(五)健全完善執(zhí)法機制，嚴格依法辦事，筑牢加強監(jiān)獄勞教人民警察隊伍建設的法律防線。監(jiān)獄勞教所是專門的執(zhí)法機關，是確保國家法律統(tǒng)一正確實施的重要力量。執(zhí)法工作具有法治專業(yè)性很強的特點，決定了監(jiān)獄勞教人民警察必須具備較高的法律素養(yǎng)，同時又必須使警察的行為受到法律的制約。要通過自學、參加法律和業(yè)務培訓、學用結合等形式，使監(jiān)獄勞教人民警察熟練掌握相關法律知識。要在罪犯、勞教人員管理、處遇、減刑減期、假釋、暫予監(jiān)所外執(zhí)行等執(zhí)法環(huán)節(jié)上，繼續(xù)完善相關制度和規(guī)定，落實“五項法定”，即職能法定、依據(jù)法定、程序法定、責任法定和監(jiān)督法定，培養(yǎng)監(jiān)獄勞教人民警察用法律思維問題的習慣和依據(jù)法律處理問題的習慣，增強公正執(zhí)法的能力。
(六)健全完善導引機制，調動廣大警察爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性，營造加強監(jiān)獄勞教人民警察隊伍建設的良好氛圍。重點發(fā)揮四個導引作用：第一，領導干部的表率導引，時時、處處、事事率先垂范，以身作則，在隊伍建設上發(fā)揮模范作用。主要是堅持“四做起”，即從自己做起，當廉潔自律的帶頭人；從家庭做起，教育好自己的配偶子女；從身邊做起，管好周圍的工作人員；從班子做起，樹立好以身作則的形象。第二，先進典型的導引作用，要大力宣傳各種先進人物的事跡，使廣大警察學有榜樣，追有目標。第三，黨員的先鋒導引，共產黨員是監(jiān)獄勞教人民警察隊伍的主體，是固本強基的基礎。要充分發(fā)揮共產黨員的先鋒模范作用，在新的高度和深度上推進隊伍建設。第四，爭先創(chuàng)優(yōu)的激勵導引作用。要在各行各業(yè)各崗位組織開展豐富多彩的爭先創(chuàng)優(yōu)活動，形成事爭先進、業(yè)爭一流、相互激勵、相互促進的良好風氣。高明監(jiān)獄在警察、職工中開展“雙百優(yōu)警察”、“雙十優(yōu)職工”的活動，提高激勵力度和覆蓋面，對于增強隊伍凝聚力和戰(zhàn)斗力起了積極的作用，值得推廣和借鑒。
(七)健全完善激勵機制，充分調動主觀積極性，增強監(jiān)獄勞教人民警察隊伍建設的內在動力。隊伍建設要高度重視發(fā)揮干警內在動力的作用。要把激勵作為調動干警內在動力的重要措施，堅持從實際出發(fā)，綜合運用和有針對性地使用情感激勵、興趣激勵、贊揚激勵、競賽激勵、目標激勵、信任激勵，榜樣激勵、思想激勵等各種激勵手段，引導、激勵干警奮發(fā)向上，愛崗敬業(yè)。同時不斷創(chuàng)新激勵辦法和措施，使激勵機制組合多重動力，保持激勵的持續(xù)力，與時俱進地推動監(jiān)獄勞教人民警察隊伍建設。
(八)健全完善警示機制，以反面典型為鏡子，為監(jiān)獄勞教人民警察隊伍警鐘長鳴。查辦違紀違法案件是貫徹從嚴治警方針的重要體現(xiàn)，是遏制違紀違法問題發(fā)生的有效手段。運用反面典型進行警示教育，通過案件查處后的剖析，針對誘發(fā)違紀違法問題的深層次原因，解決隊伍建設中的薄弱環(huán)節(jié)，體現(xiàn)治本的要求。要選取一些典型案件，對監(jiān)獄勞教人民警察、職工進行警示教育，算好“四筆賬”，即政治賬、經濟賬、親情賬、名譽賬。從中吸取深刻教訓，增強拒腐防變能力。針對案件中曝露出來的苗頭性、傾向性問題，及時制定規(guī)范，明確紀律要求；對一些帶有普遍性的問題，要進行專項治理，對體制機制制度和管理上存在的弊端和薄弱環(huán)節(jié)，采取措施，堵塞漏洞。
(九)健全完善自律機制，升華人生境界，增添監(jiān)獄勞教人民警察隊伍的蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣。監(jiān)獄勞教人民警察為人師表，擔負教育改造罪犯和挽救矯正勞教人員的重任，長期處于腐蝕與反腐蝕、改造與反改造的復雜環(huán)境，經常單獨履行職責，既有風險，又有誘惑。在對警察他律的同時，更要注重培養(yǎng)干警自律的自覺性，持之以恒地教育、引導他們用高品位的標準來要求自己，自覺地用黨紀、政紀、法紀約束和規(guī)范自己，常懷律己之心，做到“五慎”：一要慎微，任何情況、任何時候都要遵紀守法，防微杜漸，免得“一失足成千古恨”。二要慎欲，對欲望要有節(jié)制，不能放縱，用正確的理想和向上的追求充實自己的精神世界。三要慎權，監(jiān)獄勞教人民警察擁有一定的執(zhí)法和管理權，要防止把權力變成謀私的資本和工具。四要慎獨，監(jiān)獄勞教人民警察即使在遠離領導、獨立工作、無人監(jiān)督、面對誘惑的情況下，能夠經受住考驗，把握防線，表里如一，光明磊落，自我克制，謹慎不茍。五要慎交。做到朋友要交、選友要準、交友有度、不離原則，尤其是在工作圈、生活圈、社會圈方面學會自我約束，耐得寂寞、守得住清貧、經得住誘惑，永遠立于不敗之地。
(十)健全完善保障機制，落實從優(yōu)待警，改善監(jiān)獄勞教人民警察的工作和生活條件。加強隊伍建設工作，解決人的思想問題和實際問題，十分重要。監(jiān)獄勞教人民警察在工作、學習和生活中的各種問題，除了一部分純屬認識問題和思想意識問題外，在很多情況下都是由實際問題引起的。在解決思想問題的同時要把關心和解決警察的實際問題和困難，作為隊伍建設工作的一個重要組成部分，把兩者結合起來，把團結、動員、教育警察和服務警察結合起來，認真落實從優(yōu)待警，使思想政治教育更有說服力、感染力。一要積極爭取政府支持，努力創(chuàng)造條件，近期以增加警力、科學解放警力、加快布局調整管理體制改革為重點，努力改善監(jiān)獄勞教所的執(zhí)法條件和環(huán)境。二要想方設法解決好警察的實際問題，特別是一些監(jiān)獄易地增容擴建和遷建，警察、職工面臨的住房、子女上學和家屬就業(yè)等實際困難和問題較多，要主動爭取當?shù)攸h委、政府和有關部門的支持，解決警察、職工的后顧之憂。三要實現(xiàn)從優(yōu)待警制度化，建立健全監(jiān)獄勞教人民警察休假、體檢和療養(yǎng)制度、困難慰問制度、獎勵待遇向一線、向特殊崗位傾斜制度等。四要豐富監(jiān)獄勞教所警察文化生活，充分發(fā)揮省廳、省監(jiān)獄局、省勞教局、市司法局的各種文化建設載體和各單位工會、共青團的作用，引導警察、職工開展有益身心健康的各種文化、體育活動及興趣活動，開展工作研討和理論研討活動，把警察、職工的積極性引導好、保護好、發(fā)揮好。五要建立健全預防和化解監(jiān)獄勞教人民警察職業(yè)風險機制，有效地預防和化解監(jiān)獄勞教人民警察職業(yè)風險，確保隊伍的安全，這是最大的從優(yōu)待警，是對干警最大的愛護。要以提高素質能力為關鍵，以制度完善和落實為基礎，以解決監(jiān)管、執(zhí)法資源不足為重點，以完善政策支持體系為保障，建立起多層次、多渠道預防和化解監(jiān)獄勞教人民警察職業(yè)風險的大平臺。六要建立監(jiān)獄勞教人民警察輔導和調適系統(tǒng)，開展心理減負活動，樹立心理健康理念。
四、以貫徹落實省第十次黨代會精神為動力，把監(jiān)獄勞教人民警察隊伍建設工作落到實處
當前，擺在全省監(jiān)獄勞教人民警察隊伍的首要任務，就是同全省人民一道認真學習省第十次黨代會報告，全面貫徹省第十次黨代會精神，把思想和認識統(tǒng)一到省第十次黨代會報告精神上來，把智慧和力量凝聚到實現(xiàn)省第十次黨代會提出的目標任務上來。省第十次黨代會報告是全省黨員干部群眾智慧的結晶，是指導廣東今后五年工作的綱領性文件。我們必須把學習貫徹省第十次黨代會精神作為一項重要的政治任務抓緊抓好，作為強大的精神動力推進監(jiān)獄勞教人民警察隊伍建設。省第十次黨代會提出把各級領導班子建設成為勤奮工作、科學決策、依法辦事、作風民主、廉潔自律的領導集體。中共中央政治局委員、省委書記張德江同志代表新一屆領省委班子講了三句話：“清醒堅定、奮發(fā)有為、求實廉潔”。這對于促進監(jiān)獄勞教系統(tǒng)各級領導建設，使各級領導干部建設成為監(jiān)獄勞教人民警察隊伍建設的帶頭人有十分重要的指導意義。我們要以貫徹省第十次黨代會精神為動力，發(fā)揮工作體系、工作機制的保障作用，確保隊伍建設工作任務落到實處。
(一)增強責任意識，加強組織領導。監(jiān)獄勞教人民警察隊伍建設的關鍵在于領導。要以落實“一崗雙責”為重點，構建黨委統(tǒng)一領導、黨政主要領導親自抓，各方面分工負責的工作格局，建立健全由部門負責人和下屬單位負責人參加的隊伍建設工作聯(lián)席會議制度。要增強憂患意識，把任務看得艱難一些，把困難估計得充分一下，把考驗看得嚴峻一些，把工作做得扎實一些，牢牢把握隊伍建設的主動權。要增強責任意識，牢記職務就是責任，就是義務，“一崗雙責”，在其位就要謀其職，多用一些時間和精力放到研究解決隊伍建設的重大問題上。
(二)堅持思想政治工作與業(yè)務工作一道去做。思想政治工作與業(yè)務工作相結合，就是帶隊伍抓業(yè)務的有效途徑，要高度重視人的因素這個關鍵性環(huán)節(jié)，這是隊伍建設的一個基本原則。隊伍中不少違紀違法問題發(fā)生在執(zhí)法和經濟活動中，也說明了思想政治工作與業(yè)務工作相結合的重要性。思想政治工作與業(yè)務相結合，就能有效防止“兩張皮”、“一手硬、一手軟”問題的發(fā)生。思想政治工作與業(yè)務工作要互相滲透、互相促進，做到“三個同時”、“三個貼近”，即思想政治工作與業(yè)務工作同時布置、同時檢查、同時總結；貼近實際、貼近生活、貼近群眾。發(fā)動執(zhí)法和業(yè)務管理部門一道抓思想政治工作，對各個崗位干警的思想問題和其他問題做到及時感觸、及時發(fā)現(xiàn)，使思想政治工作更加及時、更加有效。
(三)加強政工隊伍建設。進一步提高政工隊伍的政治素質、文化科學素質、工作能力素質，增強政治思想工作保障能力，改善思想政治工作條件。通過建立和完善制度、齊抓共管、分工負責，使思想政治工作從無形變?yōu)橛行?，從“軟任務”變成硬指標。要從監(jiān)獄勞教人民警察隊伍建設的需要出發(fā)，培養(yǎng)和造就一支政治強、業(yè)務精、紀律嚴、作風正的專廉結合的思想政治工作隊伍，一支特別能干好基層思想政治工作的隊伍。要保護和發(fā)揮好他們的積極性，使他們從實踐中吸取智慧，增長才干，提高能力素質，確保思想政治工作的有關任務和要求卓有成效地付諸實施。
(四)推進各項工作，確保完成年初制定的目標任務。要以學習貫徹省第十次黨代會精神為動力，進一步做好各項工作。省廳根據(jù)年初全省司法行政工作會議的工作部署，確定了今年要做好的25項重點工作，并以文件形式下發(fā)。省廳機關有關處室及有關主辦、會辦單位要加強聯(lián)系協(xié)作，著力推進，確保各項工作深入開展和按期完成，并以此帶動其他工作。
同志們，事業(yè)成敗，關鍵在人。監(jiān)獄勞教人民警察隊伍建設事關監(jiān)獄勞教工作的興衰，事關國家的長治久安和社會的和諧穩(wěn)定。我們要認真學習省第十次黨代會報告，全面貫徹省第十次黨代會精神，統(tǒng)一思想和認識，凝聚智慧和力量，增強信心和決心，扎實苦干，奮發(fā)進取，加大工作力度，構建長效機制，進一步提高隊伍建設水平，進一步提高廣大監(jiān)獄勞教人民警察的綜合素質和公正執(zhí)法水平，為全面完成監(jiān)獄勞教各項工作任務，為促進我省經濟發(fā)展達到新水平、社會和諧開創(chuàng)新局面作出新的貢獻！
行政政治工作會議講話內容篇四
同志們：
這次全市依法行政工作會議的主要任務是：深入貫徹落實黨的xx屆四中全會、省委十屆四次全會和市委六屆五次全會精神，總結工作、分析形勢、部署任務，全面推進我市依法行政各項工作，加快法治政府建設步伐。省政府法制辦對我市法治政府建設高度重視，今天，劉川主任親臨會議指導，這是對我市依法行政工作的最大支持，也給我們帶來更多的鼓勵和鼓舞。剛才，秀桃市長對我市近幾年來的依法行政工作進行了總結回顧，對下步依法行政工作進行了安排部署，我都贊成，各地、各部門要認真貫徹落實。下面，我講三點意見：
一、認清形勢，切實增強推進依法行政的責任感和緊迫感
20xx年10月，黨的xx屆四中全會召開。全會審議通過《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。11月、12月，省委十屆四次全會、市委六屆五次全會相繼召開，分別制定了全面推進依法治省、依法治市的實施意見。各地、各部門要持續(xù)關注，認真學習，深刻領會，在全面推進依法治國、依法治省、依法治市的開局之年，切實推進依法行政，加快建設法治政府。
一要深刻領會黨的xx屆四中全會對加快法治政府建設的新要求。全會通過的《決定》，描繪了建設法治中國的總藍圖，勾畫了全面推進依法治國的路線圖，確定了加強社會主義法治建設的施工圖，反映出黨和政府依法治國的決心，也反映出黨和政府將權力關進制度籠子的決心，在中國法治史上具有里程碑意義?！稕Q定》提出了法治政府建設的基本標準。即職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信，既強調職能權限配置的科學性、權力責任的法定性，還強調了公開公正透明、高效廉潔、守法誠信。《決定》提出推行“權力清單”制度，明確法無授權不可為；提出“負面清單”，明確法無禁止皆可為；提出“責任清單”，明確法定職責必須為?！稕Q定》確定了重大行政決策的法定程序：公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定。《決定》把法治建設的成效納入領導干部的政績考核評價體系范圍?！稕Q定》指出，政府內部權力的制約，是強化對行政權力制約的重點。對財政資金分配使用、國有資產監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化流程控制，防止權力濫用，等等。這些明確規(guī)定，必將在深入推進依法行政、加快建設法治政府方面取得新的更大的成效。
二要堅持把推進依法行政擺上更加突出的位置。依法行政是政府活動的基本準則，也是經濟社會發(fā)展的重要保障。當前，我市正處于加快轉變發(fā)展方式、推動經濟轉型升級的關鍵時期，這一時期經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化。在經濟保持穩(wěn)增長的同時，經濟社會生活中的一些矛盾和問題也不斷顯現(xiàn)。解決這些矛盾和問題，除了要靠改革和發(fā)展外，就是靠政府行政能力的提升和法治秩序的規(guī)范。目前，我市依法行政工作已有良好基礎，但也存在一些亟待解決的問題，比較突出的是：政府規(guī)范性文件體系不夠健全，一些行政機關工作人員依法行政的意識和能力還不夠強，不依法辦事、重復執(zhí)法、交叉執(zhí)法、多頭執(zhí)法、監(jiān)督不力的現(xiàn)象依然存在。特別是隨著人民群眾民主法治意識的不斷增強，信息網絡技術的快速發(fā)展，以及媒體監(jiān)督力度的加大，對行政機關及其工作人員依法行政的要求越來越高。喜杰書記強調，各級政府作為法律的實施者、執(zhí)行者，必須在法治軌道上開展工作，推進依法行政，打造法治政府。我們要把依法行政貫穿于政府決策、執(zhí)行和監(jiān)督的全過程、各環(huán)節(jié)，不斷提高政府駕馭市場經濟的能力、依法管理經濟社會事務的能力、預防和化解各種社會矛盾的能力，切實維護改革發(fā)展穩(wěn)定的良好局面。使行政決策充分體現(xiàn)公眾意愿，行政管理更加符合經濟發(fā)展與和諧社會建設要求，行政執(zhí)法切實維護廣大人民群眾合法權益。
三要切實樹立起促進社會公平正義的導向。保護憲法和法律賦予公民的各種權利，是政府義不容辭的職責。政府依法行政、政府工作人員依法辦事，才能夯實社會公平正義的基礎，才能樹立社會公平正義的導向。強調，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，不斷開創(chuàng)依法治國新局面。我認為，這其中的法治政府建設應該發(fā)揮先導作用。要公民懂法守法，首先要政府和政府工作人員懂法守法、依法辦事。所以，一定要看到法治政府建設，不僅僅是政府本身的事情，還關系到法治社會建設、關系到法治國家建設，在實施依法治國方略中有特殊重要的地位和作用?，F(xiàn)在一些領導干部還停留在按經驗辦事的階段和水平上，領導干部不懂法或者是不重視依法辦事，將來必將出現(xiàn)比較大的問題。同時，我們講建設法治社會，也不能光是對公民的要求，首先要政府帶頭，政府公務員帶頭，這樣才能理直氣壯地引導社會走法治化的道路，理直氣壯地教育引導廣大公民做遵紀守法的好公民。我們黨是在憲法的范圍內活動，政府更應該在憲法和法律的框架下從事行政工作，任何人在法律面前都沒有特殊身份，都不允許搞特殊化。必須承認，有的地方黨群干群關系已經由魚水關系，變成了油水關系甚至嚴重對立關系，我們要捫心自問，攬鏡自照，從自身做起，帶頭依法辦事，遵法守法，全力維護好黨和政府的形象，全力維護社會公平正義。
四要緊緊抓住領導干部這個“少數(shù)關鍵”。2月2日，在省部級主要領導學習貫徹xx屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班上強調：推進依法治國，必須抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”。領導干部作為“關鍵少數(shù)”,手中的權力是政治責任，也是法治責任。各級領導干部作為保障法律施行的重要力量，必須牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律、執(zhí)行法律，帶頭營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。必須始終對法律這個“國之重器”保持敬畏之心，再忙不能忘法、再急不能違法，言必合法、行必守法，絕不能隨心所欲、繞法而行?，F(xiàn)在，有些領導干部感覺工作壓力大，特別是決策壓力大。緩解壓力的最好辦法，就是用法律規(guī)范施政行為。在作決策時，時刻提醒自己必須合法合規(guī)，決不能拍腦袋辦事。在研究經濟社會發(fā)展等重大問題，既要考慮發(fā)展的質量效益和群眾可承受程度，也要做到于法有據(jù)。在履行社會管理職能時，堅持行政、經濟、法治手段并舉，注重向法律要辦法、要效果，以法說話、以法育人，用法治的力量確保政策、決策得到貫徹落實。在處理一些具體案件特別是征地拆遷、環(huán)境保護等問題時，領導干部要善于把剛性的法律規(guī)范和柔性的執(zhí)法方式結合起來，充分運用執(zhí)法經驗和智慧，以法為據(jù)、以理服人、以情感人。對法律尚無明確規(guī)定的問題，要從法的本義、法的精神出發(fā)，從公序良俗、人文關懷出發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調利益關系，妥善處理矛盾問題，使當事人既感受到法律的權威和尊嚴，也感受到黨和政府的關懷和溫暖，最大限度增加和諧因素，實現(xiàn)法律效果和社會效果有機統(tǒng)一。
二、強化建設，全面提高依法行政水平
建設法治政府的核心是促進政府依法行政，約束和規(guī)范行政權力，使行政權力授予有據(jù)、行使有規(guī)、公開有度、監(jiān)督有效。各地、各部門要朝著法治政府建設的目標，立足發(fā)展大局，突出重點，明確責任，強化措施，不斷提升依法行政工作水平。
第一，要切實提高依法決策能力。決策是行政行為的起點，關系工作全局，甚至決定工作全局。過去“拍腦袋決定、拍胸脯保證、拍屁股走人”的決策管理模式，至今仍在一些地方、部門存在，必須從根本上改變這種決策管理模式。要建立重大行政決策程序制度，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為法定程序。重大行政決策必須進行合法性審查，超出法定權限或與法律法規(guī)相抵觸的，不得做出決策。今后，凡是提請市政府常務會議討論的重大議題，未經合法性審查或經審查不合法的，一律不得提交會議討論。要積極推行政府法律顧問制度，加快建立以政府法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，今年，各縣(市)區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市屬各行政執(zhí)法部門，都要建立相應的法律顧問制度，并逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)延伸，實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級政府法律顧問網絡的全覆蓋，為各級行政機關依法決策提供保障。要建立重大決策終身追究制度及責任倒查機制，按照“誰決策、誰負責”的原則，對決策失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成嚴重后果、惡劣影響的，以及超過法定權限、違反法定程序的，嚴格追究行政首長、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的法律責任。按照法定職責必須為、法無授權不可為、行政機關不得法外設定權力等法治要求，確保政府的行政決策、出臺的規(guī)范性文件及具體行政措施的合法性，堅決維護憲法和法律的有效實施。
第二，要著力規(guī)范行政執(zhí)法行為。行政執(zhí)法是政府工作的重要內容。下一步，要把規(guī)范行政執(zhí)法行為，作為法治政府建設的一項重要任務抓緊抓實。各級行政執(zhí)法機關要認真執(zhí)行《四平市行政執(zhí)法規(guī)定》，嚴格履行法定職責，堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，依法懲處各類違法行為，切實維護群眾權益、公共利益和經濟社會秩序。要完善執(zhí)法程序，明確具體操作流程，加強行政執(zhí)法信息化建設，重點規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執(zhí)法行為。嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，各級政府和部門作出重大執(zhí)法決定前，要經政府法制部門和部門法制機構審核。貫徹行政裁量權基準制度，細化、量化裁量標準，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。全面落實行政執(zhí)法責任制，嚴格確定不同部門及機構、崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責任和責任追究機制。繼續(xù)加大政務公開力度，重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設等領域的政府信息公開，切實保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。要深化行政執(zhí)法體制改革，進一步規(guī)范執(zhí)法主體，界定執(zhí)法權限，減少執(zhí)法層級，整合執(zhí)法資源，推進綜合執(zhí)法，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，解決好亂執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、執(zhí)法謀私等人民群眾反映強烈的突出問題。
第三，要努力創(chuàng)新行政體制機制。加快政府職能轉變是依法行政的客觀要求，也是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、破解發(fā)展難題的有效途徑。要依法界定和規(guī)范政府職能，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，做到不缺位、不錯位和不越位，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，促進市場“無形之手”和政府“有形之手”發(fā)揮各自優(yōu)勢，做到相輔相成，努力打造最活市場主體、最快審批速度、最佳投資平臺、最好發(fā)展氛圍，更大力度激發(fā)四平經濟發(fā)展活力。繼續(xù)加大簡政放權力度，堅持“接、放、管”有機結合，承接好省下放審批事項，減少市級行政審批事項，切實做到嚴格監(jiān)督管理，真正讓企業(yè)和群眾感受到便捷高效的變化，有更多獲得感。進一步落實擴權強鎮(zhèn)政策，積極爭取擴權強縣試點，加快實現(xiàn)縣鎮(zhèn)權責關系法定化。加強政務大廳等平臺建設，加快全流程行政審批系統(tǒng)建設，確定審批業(yè)務全程網上辦理、信息公開、適時監(jiān)控的一體化管理目標，全面實行“一網式”和“一站式”服務，讓行政權力在陽光下運行。圍繞推進商事登記制度改革，建立“寬入嚴管”的企業(yè)登記管理體制，推行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”登記制度，建立市場主體監(jiān)管體系，強化法制研究和制度供給。
第四，要不斷強化行政監(jiān)督制約。建設法治政府，必須強化對行政權力的監(jiān)督，包括黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，這些都很重要。下一步，要更加重視群眾和輿論監(jiān)督，主動拓寬方便群眾監(jiān)督的渠道，廣泛聽取社會各界的意見和建議，探索和建立重視傾聽群眾呼聲、能夠有效監(jiān)督政府的長效機制，回應人民的心聲，改進政府的工作。對群眾檢舉、新聞媒體反映的問題，要認真查實、虛心檢討、及時處理，并將結果向社會公布。要善于通過網絡問政于民、問計于民、問需于民，切實把網民留言、網民反饋和網民監(jiān)督落到實處。要切實加強審計、監(jiān)察和行政復議工作。審計部門要著力加強財政專項資金和預算執(zhí)行審計、重大投資項目審計等工作，加強社會保障基金、住房公積金、扶貧救災等公共基金的審計工作。監(jiān)察部門要著力嚴肅查處有令不行、有禁不止和失職瀆職行為。要進一步加強和改進行政復議工作，充分發(fā)揮行政復議在監(jiān)督行政行為、化解行政爭議、促進社會和諧方面的重要作用，切實提高行政復議的公信力。要進一步加大行政問責力度，推行行政權力運行糾錯問責制度，健全責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、罷免等問責方式各程序，堅持把行政不作為、失職瀆職、濫用職權和嚴重損害群眾利益的行為作為問責重點，切實做到有錯必糾、有責必問，督促和約束政府機關及其工作人員依法行政、履職盡責。
第五，要充分利用法治手段解決矛盾糾紛。當前，社會矛盾正處于多發(fā)、高發(fā)、易發(fā)階段，要找準依法行政與化解矛盾糾紛的結合點，著力在提升化解矛盾糾紛的法治化水平上下功夫。要堅持以人為本、執(zhí)政為民的價值取向，完善維護群眾權益、保障和改善民生、促進社會公平等方面的政策措施，加大對社會弱勢群體的扶持力度，從制度上、源頭上預防和減少社會矛盾。要堅持以法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，建立健全依法維權的體制機制，將矛盾糾紛化解納入法治化軌道。要緊緊圍繞醫(yī)療衛(wèi)生、道路交通、勞動人事、物業(yè)管理、征地拆遷補償、環(huán)境污染治理等涉及人民群眾切身利益的熱點難點問題，有針對性地開展化解工作，防止發(fā)生大規(guī)模群體性事件。要建立健全社會矛盾糾紛預警、利益表達、協(xié)調溝通等機制，完善行政執(zhí)法投訴舉報、行政聽證、民意征集等制度，規(guī)范信訪行為，著力引導人民群眾以合法、理性的方式表達利益訴求。加強行政復議工作，堅決撤銷行政機關違法的或不適當?shù)木唧w行政行為，切實維護行政管理相對人的合法權益。加強行政機關與司法機關協(xié)調，建立健全信訪、人民調解、勞動仲裁、行政復議與行政訴訟相銜接的工作機制，形成化解社會矛盾糾紛的工作合力，切實把矛盾糾紛化解在萌芽階段，化解在基層，化解在行政管理過程中，切實解決信鬧不信法、信錢不信法、信權不信法的問題，解決好“花錢買平安”、息事寧人的問題，全面維護社會和諧穩(wěn)定。
第六，要依法推進廉政建設。當前，腐敗現(xiàn)象在一些領域依然易發(fā)、多發(fā)，而產生腐敗的根本原因是權力得不到有效監(jiān)督和制約。解決這個問題，建設廉潔政府，從根本上還要靠法制建設。要認真落實市委《全面推進依法治市的實施意見》，堅持用法治思維和法治方式推進政府系統(tǒng)廉政建設工作，不斷推進政府工作制度化、規(guī)范化、程序化，以完善的市場規(guī)則和嚴格的法律制度，來約束、規(guī)范權力運行和政府行為。各級領導干部要牢固樹立法制觀念，依法履行職責，始終在法治的軌道上行使職權，守往道德底線，不碰法律紅線，做嚴于律己、遵章守紀、勤政廉政的表率，打造為民務實清廉政府，做好新形勢下政府廉政工作。
三、狠抓落實，促進法治政府建設持續(xù)健康推進
推進依法行政、加快建設法治政府，是一項復雜的系統(tǒng)工程，也是一項長期的戰(zhàn)略任務。做好這項工作，關鍵是要加強領導、精心組織、強化措施、狠抓落實。
一要加強組織領導。各地、各部門要強化行政首長第一責任人的責任，把推進依法行政切實擺上本地區(qū)、本部門工作的重要議事日程，一級抓一級，逐級抓落實。政府常務會議、部門辦公會議每個季度要聽取1次依法行政工作匯報，及時解決本地區(qū)依法行政中存在的突出問題。要結合本地區(qū)、本部門實際，研究制訂依法行政工作規(guī)劃，明確重點措施、任務分工和進度安排，確保各項任務落實。
二要加強隊伍建設。各地、各部門要進一步加強法制機構建設，做到相對獨立設置法制機構，配齊配足人員，并加大對法制干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，充分調動他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性。廣大法制工作人員要切實加強自身建設，大力提高新形勢下做好法制工作的能力和水平，努力當好政府及其部門領導在依法行政方面的參謀助手和法律顧問。
三要加強考核和指導。各地、各部門要加強對依法行政工作的督促指導和考核評價，充分發(fā)揮考核評價的導向功能、評價功能、監(jiān)督功能。要科學設定考核指標并納入各級政府及其部門的目標考核、績效考核評價體系，把依法行政作為考核行政機關及其公務員的“硬指標”、“硬實績”和“硬約束”，把考核結果作為對政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，切實增強考核的針對性和實效性。
四要加強普法宣傳教育。深入開展法治宣傳教育，實行“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，推動全社會樹立法治意識，引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。加強社會誠信和公民道德建設，強化規(guī)則意識，倡導契約精神，弘揚公序良俗，自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任。增強全社會厲行法治的積極性和主動性，使全體人民都成為法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。
同志們，深入推進依法行政、加快建設法治政府的任務艱巨，責任重大。我們一定要按照市委六屆五次全會部署要求，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，銳意進取，不斷提高依法行政水平，加快實現(xiàn)法治政府建設目標，為四平趕超隆起、發(fā)展振興做出新的更大貢獻！
