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省委經(jīng)濟會議講話稿 省委經(jīng)濟工作會議精神新聞通稿篇一

省委經(jīng)濟會議

講話稿

(二)：

這次全省經(jīng)濟工作會議的主要任務是，認真貫徹黨的xx大精神和中央經(jīng)濟工作會議精神，總結我省20xx年經(jīng)濟工作，分析當前經(jīng)濟形勢和環(huán)境，安排部署20xx年經(jīng)濟工作。

一、關于今年經(jīng)濟工作情況和當前經(jīng)濟形勢

今年是迎接xx大、學習宣傳貫徹xx大，全面實施“”規(guī)劃的重要一年。一年來，在黨中央、國務院的正確領導下，全省上下深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹中央大政方針，全面落實省第九次黨代表大會的部署，深入推進經(jīng)濟結構調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，加強節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護，加大改革開放力度，以改善民生為重點推進社會建設，全省呈現(xiàn)經(jīng)濟較快增長、結構不斷優(yōu)化、效益繼續(xù)提高、民生明顯改善的良好態(tài)勢，各項事業(yè)邁出堅實步伐。一是經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。預計全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成5600億元，同比增長14%，增幅連續(xù)7年保持兩位數(shù);財政總收入可完成1200億元以上，同口徑增長29.9%，其中一般預算收入595.7億元，同口徑增長29.8%。規(guī)模以上工業(yè)利潤和利稅分別增長45%和38%;工業(yè)經(jīng)濟效益指數(shù)達到189%，創(chuàng)歷史最好水平。二是節(jié)能減排成效明顯。一大批落后產(chǎn)能被淘汰，依法關閉相關企業(yè)690戶。二氧化硫和化學需氧量排放分別削減

9萬噸和1.26萬噸，可完成年度任務。11個重點城市中有10個市可提前實現(xiàn)“”空氣質(zhì)量改善目標，達到三級環(huán)境空氣質(zhì)量標準。三是經(jīng)濟增長協(xié)調(diào)性趨好。預計全年固定資產(chǎn)投資增長26%，投資結構得到優(yōu)化，以技術改造為主的內(nèi)涵效益型投資比重上升，煤化工、裝備制造等產(chǎn)業(yè)投資增速高達50%，超過煤焦等傳統(tǒng)工業(yè)增幅30個百分點，新產(chǎn)品產(chǎn)值增長42%，超過工業(yè)總產(chǎn)值增幅8個百分點。旅游業(yè)繼續(xù)快速發(fā)展。教育、文化體育與傳媒、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的財政投入大幅增加。預計社會消費品零售總額完成1735.2億元，增長18%，加快4個百分點。四是社會主義新農(nóng)村建設扎實推進。首批1098個試點村90%以上形成“一村一品”主導產(chǎn)業(yè)，80%以上完成村莊規(guī)劃和“四化四改”任務，70%以上完成社會事業(yè)“五個一工程”建設任務;今年確定的20xx個重點推進村70%以上完成上述任務;著力實施新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡工程。預計糧食產(chǎn)量103.7億公斤，為歷史上第五個超過百億公斤年份?！皟蓞^(qū)”開發(fā)力度加大，扶貧工作取得新進展。五是對外開放再上新臺階。與商務部成功舉辦首屆中國(太原)國際煤炭與能源新產(chǎn)業(yè)博覽會，組織了“珠洽會”等招商引資活動。預計利用外資17.04億美元以上，是去年的3.6倍，超過“十五”時期總和;外貿(mào)進出口總額達108億美元以上，增長63%以上，首次突破100億美元。六是重點領域改革深入推進。煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點開局良好，資源資產(chǎn)化和資本化管理全面施行，國企改革特別是分離

企業(yè)辦社會取得明顯成效。實施公務員工資改革。水利、公路、鐵路和機場建設取得重大進展，省會城市面貌明顯改觀，其他城市改造建設力度加大。七是城鄉(xiāng)群眾得到更多實惠。預計城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長14%、12%，增幅創(chuàng)近年來新高。新增就業(yè)崗位43.8萬個，9月底前實現(xiàn)零就業(yè)家庭“消零”目標。對農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入居民實施多項補貼，“兩免一補”、貧困學生資助、農(nóng)村低保、“新農(nóng)合”、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保等制度不斷完善，最近又提高6項社會保障標準。煤礦棚戶區(qū)改造和采煤沉陷區(qū)治理取得新進展。省委、省政府向群眾承諾的12件實事全面完成?？梢哉f，今年是科學發(fā)展觀更加深入人心的一年，是發(fā)展的協(xié)調(diào)性進一步增強的一年，是人民群眾得到更多實惠的一年，是落實省第九次黨代表大會部署邁出堅實步伐的一年。

在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展、科技進步日新月異的背景下，在區(qū)域經(jīng)濟一體化進程不斷加快的形勢下，在國內(nèi)外經(jīng)濟聯(lián)系和互動日益密切的環(huán)境中，我們必須以開闊視野、全局眼光和戰(zhàn)略思維謀劃發(fā)展，增強做好經(jīng)濟工作的預見性、系統(tǒng)性和主動性。 從面臨的機遇看：第一，能源資源市場需求旺盛。第二，世界經(jīng)濟增長態(tài)勢、國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟一體化步伐加快有利于我省擴大對外開放。第三，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境更加有利。第四，投入增長的利好因素較多。第五，國家扶持更加有力。從面臨的挑戰(zhàn)看：

一是產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級任務緊迫。由于資源環(huán)境生態(tài)方面的制約，我省煤焦冶電等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)在外延上難有大的擴張。新興產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展勢頭良好，但總量較小，增幅也低于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。服務業(yè)內(nèi)部結構優(yōu)化進展緩慢。二是節(jié)能減排任務艱巨?！啊币?guī)劃要求，全省萬元gdp能耗五年下降25%，年均下降5.6%。同時我省高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展沖動很大，節(jié)能減排的產(chǎn)業(yè)基礎不牢靠。在gdp總量和人均gdp提前實現(xiàn)翻兩番目標的情況下，只有加快節(jié)能減排進度，才能真正做到既“快”又“好”。三是增加農(nóng)民收入難度加大。全省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力低、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益低、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)民家庭經(jīng)營薄弱，農(nóng)業(yè)內(nèi)部和外部增收難度都很大。四是解決“四礦”問題任重道遠。煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點起步較好，但落實好六個方面的任務還有大量工作要做。煤炭安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。五是涉及群眾切身利益的一些問題亟待解決。農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、科技等事業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)群眾上學、看病、住房等方面還面臨許多困難，就業(yè)崗位總量缺口較大、結構性矛盾突出。六是經(jīng)濟增長的拉動有待增強。

和溫家寶在中央經(jīng)濟工作會議上的重要講話，深入分析了國內(nèi)經(jīng)濟形勢和國際經(jīng)濟環(huán)境，深刻闡述了做好經(jīng)濟工作需要處理好的一系列重大問題，明確提出了明年經(jīng)濟工作的指導思想、總體要求和主要任務，我們要認真學習、深刻領會，特別是要在以下五個方面深化認識、統(tǒng)一思想。

一要在把握大局上深化認識、統(tǒng)一思想。準確把握國內(nèi)外經(jīng)濟形勢和發(fā)展特征，深入研究我省經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征和內(nèi)在規(guī)律，既要看到發(fā)展環(huán)境總體有利，發(fā)展趨勢總體向好的有利條件，又要看到面臨的挑戰(zhàn)和風險，強化機遇意識和憂患意識，全面把握和在講話中提出的五個重大問題、四個指導原則和八個方面的主要任務，著眼大局思考問題，立足大局推進發(fā)展，服務大局發(fā)揮優(yōu)勢，科學謀劃明年經(jīng)濟工作。

二要在把握新要求、新理念上深化認識、統(tǒng)一思想。和在講話中提出一系列新論斷、新觀點、新要求，具有很強的針對性和指導性。如“三個轉變”，是對科學發(fā)展觀的進一步豐富和發(fā)展，是對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律探索實踐的最新成果;“好字優(yōu)先、好中求快、又好又快”，使經(jīng)濟工作的著力點更加明確;“兩大經(jīng)濟政策(穩(wěn)健的財政政策、從緊的貨幣政策)”，“兩個提高(逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重、提高勞動報酬在初次分配中的比重)”，完善了促進科學發(fā)展的政策體系，標志著中央駕馭經(jīng)濟社會發(fā)展全局的能力達到新水平。我們要把這些精神貫徹到具體工作中，體現(xiàn)到走出“四條路子”、實現(xiàn)“三個跨越”的實踐中，不斷提升發(fā)展理念，完善發(fā)展思路，以新的思想境界開創(chuàng)科學發(fā)展新局面。

三要在落實宏觀調(diào)控政策措施、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快健康發(fā)展上深化認識、統(tǒng)一思想。黨中央、國務院在加強和改善宏觀調(diào)控

上作出一系列重要部署。落實宏觀調(diào)控的政策措施，既是重大的經(jīng)濟問題，也是重要的政治問題，既是發(fā)展問題，也是民生問題，既是服務全國發(fā)展大局的需要，也是解決山西經(jīng)濟生活中深層次矛盾和問題的需要。我們要把宏觀調(diào)控作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、轉變發(fā)展方式的重要契機，按照控總量、穩(wěn)物價、調(diào)結構、促平衡的要求，圍繞“兩個防止”的首要任務(防止經(jīng)濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹)，正確處理“好”與“快”、“?！迸c“壓”、“調(diào)控”與“發(fā)展”之間的關系，堅定不移地把中央關于宏觀調(diào)控的決策部署落到實處。 四要在以人為本、關注民生上深化認識、統(tǒng)一思想。堅持把解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為包括經(jīng)濟工作在內(nèi)的一切工作的出發(fā)點和落腳點，把提高城鄉(xiāng)居民收入作為經(jīng)濟工作的重點環(huán)節(jié)，把改善民生作為和諧山西建設的重要內(nèi)容，更好地把經(jīng)濟建設與社會建設結合起來，把推動發(fā)展與改善民生結合起來，把財力更多地投向民生領域，把精力更多地放在解決群眾反映強烈的突出問題上，不斷增強發(fā)展的普惠性和公共服務的均衡性，不斷提高群眾幸福指數(shù)，確保廣大群眾共享改革發(fā)展成果。

五要在用好政策機遇上深化認識、統(tǒng)一思想。中央對中西部地區(qū)、資源型地區(qū)的發(fā)展高度重視，有許多重要部署和政策與我省直接相關。一是導向性的內(nèi)容，如“加快振興裝備制造業(yè)”，

“堅決淘汰鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工、建材等行業(yè)落后生產(chǎn)能力”，“對中西部地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展和扶貧開發(fā)工作給予更大支持”，“吸引生產(chǎn)要素流向中西部”，“幫助資源枯竭地區(qū)加快經(jīng)濟轉型，促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展”等。二是政策性的內(nèi)容，如“加快出臺和實施有利于節(jié)能減排的價格、財稅、金融等激勵政策”，“財政超收收入要向中西部地區(qū)傾斜”，“加大對欠發(fā)達地區(qū)財政轉移支付力度”，“重大項目布局要充分考慮支持中西部發(fā)展”，“健全促進能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護的價格形成機制”等。三是機遇性的內(nèi)容，如天津濱海新區(qū)為距我省最近的改革開放新區(qū)，正式寫入xx大報告，為我省擴大開放提供了新的機遇。我們要研究和用好這些政策和機遇，爭取更多重大項目在我省布局，為加快建設新基地新山西提供有力支撐。

二、關于明年經(jīng)濟工作的總體要求和主要任務

明年經(jīng)濟工作的總體要求是：全面貫徹黨的xx大精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照中央經(jīng)濟工作會議和省第九次黨代表大會的部署，堅持走出“四條路子”、實現(xiàn)“三個跨越”，加快推進新型工業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力實施“五大惠民工程”，加大改革開放力度，更加注重發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，更加注重加強節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護，更加注重科技創(chuàng)新和人才機制創(chuàng)新，更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，更加注重促進全民創(chuàng)業(yè)和社會

和諧，推動發(fā)展由資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉變，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

做好明年的經(jīng)濟工作，首先要認真貫徹落實中央關于宏觀調(diào)控的政策措施，重點抓好以下幾方面的工作。一要在優(yōu)化結構的基礎上加大投資力度。正確認識產(chǎn)業(yè)結構、投資結構和投資增速、發(fā)展增速之間的互動關系，不優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和投資結構，在目前情況下投資不可能有大的增長，即使過快增長也是走老路。在投資問題上不能簡單化、概念化，而要在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和轉變發(fā)展方式的基礎上，在堅決控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目投資和重復建設的同時，圍繞發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)引進和建設一批大項目，培育新的經(jīng)濟增長點，大幅度增加社會保障、衛(wèi)生、教育、住房保障等方面的財政投入，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、自主創(chuàng)新、能源資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護以及重大基礎設施項目等重點領域的投入力度，切實擴大內(nèi)需，通過優(yōu)化投資結構帶動產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展，走上良性發(fā)展的軌道。二要繼續(xù)為全國建設搞好能源服務，繼續(xù)加大輸電的比重。三要促進房地產(chǎn)健康發(fā)展。大力調(diào)整住房供應結構，健全廉租住房制度，加大廉租住房建設力度，做到明年年底前符合廉租住房租賃補貼條件的住房困難家庭，基本做到應保盡保，同時加強經(jīng)濟適用住房的建設和管理，增加中低價位、中小戶型普通商品住房供應，加大限價商品房供應規(guī)模，通過多種措施抑制房價過快上漲。對違法違規(guī)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實施一定期限的市場禁入，控制從銀行貸款

和資本市場融資;依法嚴厲查處囤積土地和房源、虛假交易、捂盤惜售等行為，遏制投機購房，控制投資性購房。四要有效控制物價總水平過快上漲。加強糧食、食用植物油、肉類等基本生活必需品和其他緊缺商品的生產(chǎn)，完善儲備體系，及時組織調(diào)運，確保貨源充足，市場不斷檔;加強價格監(jiān)測和市場監(jiān)管，完善市場供應和價格

應急預案

山西正處于轉型、跨越、崛起的關鍵時期，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的關鍵時期，破解經(jīng)濟社會生活中深層次矛盾和問題的關鍵時期。通過近幾年的努力，我省的發(fā)展思路更加清晰，“”規(guī)劃全面實施，一系列重點工作和重大工程陸續(xù)展開和上馬，保障科學發(fā)展、和諧發(fā)展的體制機制逐步健全，又好又快發(fā)展的基礎更加扎實、條件明顯改善，特別是全省四級黨委和市縣鄉(xiāng)人大、政府及縣政協(xié)換屆圓滿成功，省人大、省政府、省政協(xié)即將進行換屆，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅強的組織保障，加之明年是全面貫徹黨的xx大精神的第一年，是全面落實省第九次黨代表大會戰(zhàn)略部署和實施“”規(guī)劃的關鍵之年，全省經(jīng)濟工作要在以下七個方面取得重大進展。

第一，深化產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)上取得重大進展

我省產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整已經(jīng)從以改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的階段進入以發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)為主的新階段。作出這樣的判斷：一是我們客觀上具備了以發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)為主的基礎和條件。目前傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升取得明顯成效，能源原材料基地的地位得到加強，我們可以在鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢的同時把主要精力集中到發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)上;全省經(jīng)濟實力明顯增強，我們有能力承受淘汰落后產(chǎn)能對經(jīng)濟增長帶來的影響，解決多年來想解決而又難以解決的問題;國家倡導建設生態(tài)文明，實行嚴格的節(jié)能減排政策，遏制高耗能、高排放行業(yè)過快增長，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)不僅是順應國內(nèi)外發(fā)展大勢的必然選擇，更是提升山西可持續(xù)發(fā)展能力的緊迫任務。二是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)是破解發(fā)展難題、實現(xiàn)又好又快發(fā)展的必然選擇和根本途徑。只有加快新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，才能促進山西產(chǎn)業(yè)的整體優(yōu)化和全面升級，提高抵御市場風險的能力，才能加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，實現(xiàn)節(jié)能減排目標，才能開發(fā)更多的就業(yè)崗位，有效緩解就業(yè)緊張狀況，增加城鄉(xiāng)居民收入。如果說，過去結構調(diào)整的成效主要體現(xiàn)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級上，今后結構調(diào)整的成效則應主要體現(xiàn)在新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大上，進而建立起新型、多元、穩(wěn)固的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，必須從“再造、提升、加速”三個層面著力推進。所謂再造，就是對具有傳統(tǒng)優(yōu)勢、現(xiàn)在潛力仍然很大的產(chǎn)業(yè)，全面加以創(chuàng)新，使之成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。裝備制造業(yè)以其高附加值和對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的巨大帶動作用，始終是發(fā)展的重

頭戲。要加快太原南方重汽項目的建設步伐，早日形成生產(chǎn)能力、不斷提升配套能力，帶動裝備制造業(yè)整體水平的提升，使山西在全國汽車產(chǎn)業(yè)布局中占有一席之地;要依托重點企業(yè)和重點工程，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈條和集群理念整合和提升煤機設備產(chǎn)業(yè)，形成煤機成套設備供應體系;要發(fā)揮重型機械制造的比較優(yōu)勢，以發(fā)展關鍵性的重大項目為突破口，提升我省重型裝備的競爭力;要適應節(jié)能減排的要求，積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，開發(fā)環(huán)保類設備和產(chǎn)品，拓展省內(nèi)外市場;要以釹鐵硼磁性材料、納米粉體材料、新型墻體材料等為重點，促進材料產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量、加工深度、開拓市場等方面取得新突破。所謂提升，就是對依托能源資源優(yōu)勢發(fā)展起來的新興產(chǎn)業(yè)，加大扶持力度，提升整體水平。鑒于山西環(huán)境污染問題比較突出，水資源缺乏，煤化工要實施“綠色發(fā)展戰(zhàn)略”，從技術路線、清潔生產(chǎn)、項目布局等環(huán)節(jié)入手，降低環(huán)境風險和安全風險。因此，要堅持以“肥、醇、炔、苯、油”為主導，按照規(guī)?；?、大型化、一體化、基地化的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)組織結構，建立開放式循環(huán)經(jīng)濟體系，強化技術支撐，重點在粗苯精加工、甲醇及下游產(chǎn)品開發(fā)、焦油深加工等方面尋求突破，積極探索煤基多聯(lián)產(chǎn)、煤基合成油、煤制天然氣的技術模式和示范項目，確立綠色、節(jié)能、大型化和精細化的產(chǎn)品路線，走出山西特色的煤化工道路。要抓住明年北京舉辦奧運會的機遇，進一步從外延和內(nèi)涵上拓展旅游業(yè)的發(fā)展空間。山西旅游的基本特點是，可品味的東西很多，可消費的東西太少，

就旅游抓旅游多，行業(yè)間融合互動少，導致旅游業(yè)綜合效益較低。要大視野謀劃、大手筆推進，打破行政區(qū)劃的限制，統(tǒng)籌“行、住、食、游、購、娛”六大要素，整合旅游資源，充實旅游內(nèi)涵，打造旅游精品，開發(fā)旅游產(chǎn)品，促進旅游業(yè)與文化等產(chǎn)業(yè)的有機結合和互促互動，讓旅游者既流連忘返，又樂意消費，加快實現(xiàn)旅游資源大省向旅游經(jīng)濟強省的轉變。要依托高校、開發(fā)區(qū)的創(chuàng)新優(yōu)勢和軍工企業(yè)的獨特優(yōu)勢，推進高新技術產(chǎn)業(yè)向自主研發(fā)制造延伸，在一些重點產(chǎn)品上取得突破，使高新技術產(chǎn)業(yè)逐步成為全省經(jīng)濟的亮點。要立足我省原料優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，重視食品工業(yè)發(fā)展，力爭在乳制品、飲料酒、食醋等加工制造上取得新突破。所謂加速，就是對效益好、污染少、帶動就業(yè)能力強的服務業(yè)，全面加速發(fā)展，提高在國民經(jīng)濟中的比重和分量。省委、省政府強調(diào)要遏制第三產(chǎn)業(yè)比重下降趨勢，靠什么來支撐和保證，要認真研究、加以明確，一項一項落到實處。要堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化方向，在繼續(xù)發(fā)展商貿(mào)服務、社區(qū)服務等生活性服務業(yè)的同時，加快發(fā)展金融保險、證券債券、現(xiàn)代物流、綜合運輸、研發(fā)設計、信息服務、科技服務、商務服務等生產(chǎn)性服務業(yè)，促進現(xiàn)代服務業(yè)與制造業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。完善文化產(chǎn)業(yè)政策，運用電子出版、數(shù)字影視、網(wǎng)絡傳媒等現(xiàn)代技術大力發(fā)展文化創(chuàng)意、文化博覽、動漫游戲和數(shù)字傳輸?shù)刃屡d文化產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，不斷提高文化產(chǎn)業(yè)總體實力。重點城市更要把發(fā)展服務業(yè)放在優(yōu)先位置，有條件的要逐步建立以服務業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結構。

加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，必須切實抓好增強自主創(chuàng)新能力這個中心環(huán)節(jié)。要加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系，引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)匯集，鼓勵企業(yè)集聚科技人才、加強技術研發(fā)、創(chuàng)立自主品牌。要深化科技管理體制改革，優(yōu)化科技資源配置，完善鼓勵技術創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的法制保障、政策體系、激勵機制和市場環(huán)境，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉變。要選擇優(yōu)勢領域和重點環(huán)節(jié)提高自主創(chuàng)新能力，力爭在煤化工、煤層氣、焦爐煤氣綜合利用和清潔生產(chǎn)工藝以及鋁、鎂、不銹鋼深加工等技術的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化上取得突破。要加快信息化與工業(yè)化的有機融合，充分發(fā)揮信息化對降低消耗，減少污染，提高勞動生產(chǎn)率、經(jīng)濟效益和產(chǎn)業(yè)競爭力方面的倍增和催化作用，加大對信息化的政策引導和投入力度，提升全省的科技創(chuàng)新水平。

加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，必須落實強有力的推進措施。一要加強組織協(xié)調(diào)，完善宏觀引導和動態(tài)管理，研究制定重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，幫助企業(yè)解決具體困難和問題，特別要在政策咨詢、行政審批和技術攻關、招才引智等方面為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務。二要制定相關扶持政策，從市場準入、土地調(diào)配、資源審批、資金扶持、財政貼息、利稅價格等方面制定扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系，防止因為煤焦經(jīng)濟市場好、見效快而放松新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三要抓好重點項目，對科技含量高、輻射帶動性強的戰(zhàn)略項目，不論所有制性質(zhì)，不論企業(yè)大小，不論本地外地投資者，誰有潛力就

扶持誰做大做強。同時，實施大企業(yè)大集團戰(zhàn)略，推進產(chǎn)業(yè)間、企業(yè)間的橫向聯(lián)合和一體化發(fā)展，培育產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮重點企業(yè)對新興產(chǎn)業(yè)的整合帶動作用。四要強化考核獎懲，把新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況作為考核落實科學發(fā)展觀、正確政績觀的重要內(nèi)容，作為考核地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指標，對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展好的要給予褒獎，對差距較大的要加以鞭策。明年適當時候，省委、省政府將召開全省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進會，完善思路政策，加大推進力度。

要按照科學發(fā)展、和諧發(fā)展和發(fā)展現(xiàn)代能源原材料產(chǎn)業(yè)的要求，進一步改造提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，增創(chuàng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。山西是煤炭大省，煤炭問題既是經(jīng)濟問題，也是政治和社會問題，對我們來說始終是一個大課題、大文章。煤炭的問題解決不好，我省經(jīng)濟就不可能在穩(wěn)固的基礎上實現(xiàn)又好又快發(fā)展，領導干部就難以集中精力推進改革發(fā)展，難以有條不紊地開展工作，山西在國內(nèi)外也難以有一個良好形象。為此，煤炭產(chǎn)業(yè)要堅持走規(guī)?；⒓瘓F化、潔凈化、內(nèi)涵式、可持續(xù)發(fā)展道路，在五個方面取得新進展新成效：一是進一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，繼續(xù)打好“三大戰(zhàn)役”，按照資源有償使用和關小、改中、上大的思路，推進煤炭資源的整合，加快重點煤炭基地建設。二是進一步深化內(nèi)部挖潛。大力推行機械化采煤方式，淘汰落后采煤方式，發(fā)展大型安全高效礦井，建設更多的現(xiàn)代化煤炭企業(yè)。對煤炭的機械化開采，要分年度提出目標任務，努力做到30萬噸以上的煤礦到20xx年絕

大多數(shù)采用機械化開采。這樣不僅可以提高效能，而且可以從根本上提升煤炭安全生產(chǎn)水平。同時，加強煤炭洗選處理和加工轉化，重視煤層氣、煤矸石、礦井水等伴生資源的開發(fā)利用，提高資源利用率和綜合效益。三是進一步實施多元化經(jīng)營戰(zhàn)略，依托我省煤炭企業(yè)在資金、技術、管理等方面的優(yōu)勢，重視發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，進軍第二、第三產(chǎn)業(yè)，到省外國外投資創(chuàng)業(yè)，通過煤炭企業(yè)的結構調(diào)整促進全省產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化。四是進一步深化煤炭企業(yè)管理體制改革，鼓勵國有大型煤炭企業(yè)兼并整合和托管中小煤礦，不能托管的要提高集約化管理水平，杜絕層層轉包、粗放式經(jīng)營。五是進一步推動煤炭安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉。最近發(fā)生的“12·5”特大煤礦事故，使105個生命消逝、105個家庭破碎，再次給我們敲響了警鐘。深刻汲取“12·5”事故的教訓，消除僥幸麻痹心態(tài)，以對黨和人民高度負責的精神，深入開展煤礦安全生產(chǎn)專項整治行動，嚴肅查處“兩越兩超”問題(越層、越界開采，超能力、超定員生產(chǎn))，認真落實安全生產(chǎn)責任制，嚴肅查處事故背后的失職瀆職行為特別是官煤勾結、權錢交易等腐敗問題，實現(xiàn)反腐倡廉和安全生產(chǎn)的互促互動。各產(chǎn)煤縣(市、區(qū))黨政主要領導對本地煤礦每天有多少人在井下、產(chǎn)多少噸煤要做到心中有數(shù)，對存在隱患的煤礦要做到心中有數(shù)，對各項安全生產(chǎn)措施和責任的落實情況要做到心中有數(shù)，否則就應該食不甘味、寢不安席。要把能否保證煤炭安全生產(chǎn)作為評價和使用市縣黨政領導干部的重要條件，對不能有效防范治理煤炭安全生產(chǎn)事

故，或者在事故發(fā)生后不能迅速到現(xiàn)場處置、不能妥善應對的，要采取組織措施;對由于人為因素、監(jiān)管不力造成煤礦事故尤其是重特大責任事故的要加大追究力度;對撲下身子抓安全生產(chǎn)成效明顯的領導干部，要大力表彰并提拔重用，一定要培養(yǎng)一大批重視和善于抓煤炭安全生產(chǎn)的領導干部。焦炭產(chǎn)業(yè)要堅持規(guī)?；?、精細化、低污染的發(fā)展方向，嚴格控制產(chǎn)能總量，防止落后產(chǎn)能死灰復燃，把節(jié)能減排降污作為生存之本;加大化產(chǎn)品回收力度，向化工制造業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，變廢為寶、化短為長;健全聯(lián)盟制度，完善交易平臺和價格形成機制，提高在國際國內(nèi)市場的話語權。冶金產(chǎn)業(yè)要大力促進產(chǎn)品結構的優(yōu)化升級，一方面減少普鋼，一方面發(fā)展硅鋼、優(yōu)質(zhì)合金鋼以及鎂鋁合金等;在搞好產(chǎn)能置換等工作的基礎上，力爭太鋼特種鋼項目早日上馬，進一步提升太鋼的國際競爭力;加快上下游產(chǎn)業(yè)的融合，在深加工上下功夫，提高產(chǎn)品附加值，使冶金行業(yè)的效益更多地體現(xiàn)在加工轉化上。電力產(chǎn)業(yè)要加快新型化改造，關閉不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的機組，建設大型坑口電站，發(fā)展高參數(shù)、大容量、高效率、環(huán)保節(jié)水機組，發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、煤矸石洗中煤煤層氣發(fā)電、風電等新型電力，加強電力需求側管理，支持晉東南到華中特高壓輸電線路建設，拓寬省外用電市場。

第二，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，在節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設上取得重大進展

堅持把節(jié)能減排作為促進科學發(fā)展的重要抓手，把調(diào)整存量與優(yōu)化增量結合起來，把打持久戰(zhàn)與打攻堅戰(zhàn)結合起來，把行政推動與市場調(diào)節(jié)結合起來，加快形成節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、增長方式、消費模式，建設具有山西特點的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

一要繼續(xù)加大淘汰落后產(chǎn)能的力度，為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間。按照到“”末關停淘汰落后鋼鐵、小火電、水泥、焦炭、電石、鐵合金的目標任務，排定后三年淘汰落后產(chǎn)能的時間表，特別是要把淘汰落后與新上項目有機結合起來，以更有利于節(jié)能減排的比例實行產(chǎn)能和排污量置換。通過淘汰落后產(chǎn)能，取得優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、推進節(jié)能減排、轉變增長方式“一石多鳥”的效果。

二要抓好重點行業(yè)領域的治理，加強重點工程建設。加快污染防治設施的建設，重點行業(yè)要在明年6月底前完成，所有工業(yè)企業(yè)要在明年年底完成。建設和完善覆蓋全省的空氣質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)、重點河段水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)、企業(yè)污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)，加強對企業(yè)節(jié)能減排的監(jiān)督考核，使其真正發(fā)揮作用。深入推進“藍天碧水工程”和造林綠化工程，對城市污染嚴重的企業(yè)要下決心搬遷，強化水源地保護，做好水土流失綜合治理和生態(tài)修復工作。

三要完善政策措施，加大執(zhí)法力度。更加注重運用法律政策手段促進節(jié)能減排，完善節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)和激勵約束政策，制定和實施市場準入標準、強制性能效標準和環(huán)保標準，建立健全能源審計和清潔生產(chǎn)審核制度，采取“以獎代補”的政策獎勵節(jié)能減排任務完成好的企業(yè)。建立更加有效的環(huán)保管理和執(zhí)法監(jiān)督機制，扭轉“資源低價、環(huán)境不計價”的狀況，促進環(huán)境成本內(nèi)部化，嚴肅懲處破壞資源、污染環(huán)境的單位、企業(yè)和個人。嚴格重大投資項目的節(jié)能評估和環(huán)保審核，推進節(jié)能環(huán)保工作的制度化、法制化、規(guī)范化。要強化各級政府節(jié)能減排的管理責任，強化企業(yè)節(jié)能減排的社會責任，大力引導商業(yè)和民用節(jié)能，深入開展節(jié)能減排全民行動。加快制定節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核“三個體系”的實施辦法,嚴格執(zhí)行節(jié)能減排問責制、一票否決制和區(qū)域限批、定期公布等制度。

四要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，讓循環(huán)經(jīng)濟成為我省的主導型經(jīng)濟。抓住國家將我省確定為循環(huán)經(jīng)濟試點省的機遇，以能源原材料產(chǎn)業(yè)為重點，狠抓資源開采、資源消耗、廢物產(chǎn)生、社會消費四個環(huán)節(jié)，建立資源循環(huán)利用體系，使巨量廢棄物轉化為新的寶貴資源，把資源環(huán)境壓力轉化為新的發(fā)展動力。要以循環(huán)經(jīng)濟理念改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、提升新興產(chǎn)業(yè)，研究探索把循環(huán)經(jīng)濟嵌入各個產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的途徑、形式和措施，大力推廣節(jié)能降耗和保護環(huán)境的新設備、新技術、新工藝，構筑循環(huán)經(jīng)濟的有效運行模式。要制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的規(guī)劃體系，明確奮斗目標、工作進度和保障措

施，充分發(fā)揮政府的主導作用、企業(yè)的主體作用和各類開發(fā)區(qū)的主力作用，培育一批循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)、示范園區(qū)、示范社區(qū)和示范市縣。要加快制定《山西省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展促進條例》，形成相應的價格、財稅、金融政策，在全社會普及循環(huán)經(jīng)濟知識，培育生態(tài)道德觀念，將企業(yè)層面的“小循環(huán)”、園區(qū)層面的“中循環(huán)”和社會層面的“大循環(huán)”有機結合起來，創(chuàng)新山西的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

第三，切實加強“三農(nóng)”工作，在發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設上取得重大進展

盡管農(nóng)業(yè)在我省經(jīng)濟總量中的比重較小，但事關占全省人口近三分之二農(nóng)民的生計，事關改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。省委、省政府決定在實施新型工業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動戰(zhàn)略的基礎上，把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提到戰(zhàn)略層面，實現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)推進。各級黨委和政府要牢記重要指示，做到糧食安全的警鐘要始終長鳴，鞏固農(nóng)業(yè)基礎的弦要始終繃緊，解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的要求要始終堅持，切實加強農(nóng)業(yè)基礎建設，不斷開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面。

一要發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。山西農(nóng)牧產(chǎn)品種類較多、特色明顯，是一大優(yōu)勢，但特而小、特而散、特而弱、特而無名的問題比較突出。要把發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、標準化、集約化、產(chǎn)業(yè)化水平，作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

的突破口來抓，在三個方面實現(xiàn)較大突破：一是要在提高農(nóng)民組織化程度上實現(xiàn)突破。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，最大限度地把農(nóng)民吸納進各類專業(yè)合作組織中，引導農(nóng)民走向市場，更好地加快農(nóng)業(yè)科技推廣應用，健全農(nóng)業(yè)服務支撐體系，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結構和區(qū)域布局，發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)一品，推動優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設，提高農(nóng)民抵御市場風險的能力，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。二是要在發(fā)展畜牧業(yè)上實現(xiàn)突破。充分發(fā)揮牧草和飼料優(yōu)勢，大力發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)，狠抓優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品基地縣建設，擴大畜牧業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模，推進畜產(chǎn)品加工轉化，顯著提高畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)民收入中的比重。三是要在培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)上實現(xiàn)突破。要整合特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營資源，健全公司+基地+農(nóng)戶的機制，培育一批規(guī)模較大、產(chǎn)品附加值高、市場競爭力強、帶動范圍廣的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，打造一批叫響全國的知名品牌。

二要千方百計挖掘潛力、拓寬渠道，促進農(nóng)民增收。在大力挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力的同時，加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力就近轉移就業(yè)與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營經(jīng)濟的有機統(tǒng)一。特別要依托資源優(yōu)勢，著眼于為大工業(yè)配套和服務，積極發(fā)展農(nóng)村商貿(mào)、物流、餐飲、交通運輸、農(nóng)家旅游等第三產(chǎn)業(yè)。省內(nèi)外的經(jīng)驗證明，勞務收入是農(nóng)民最為便捷的收入來源，在農(nóng)民收入中的比重逐年加大。要像幫助城市“零就業(yè)”家庭解決就業(yè)困難那樣，幫助有條件的農(nóng)戶至少

轉移一個富余勞動力外出打工創(chuàng)收，實現(xiàn)農(nóng)村勞務輸出“消零”目標，把城鄉(xiāng)“兩消零”作為一項戰(zhàn)略舉措，建立動態(tài)管理機制和考核機制,務必抓實抓好抓到位。同時,重視解決農(nóng)民工社保不落實以及子女上學困難等實際問題，千方百計關愛農(nóng)民工，維護農(nóng)民工合法權益。

三要著眼于形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，扎實推進新農(nóng)村建設和“兩區(qū)”開發(fā)。推進城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施、公共服務、勞動就業(yè)、社會管理等方面的一體化進程，促進城鄉(xiāng)市場開放統(tǒng)一、生產(chǎn)要素有序流動、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。全面落實全省新農(nóng)村建設推進會的各項部署，一方面要繼續(xù)抓好新農(nóng)村建設試點村、重點村和重點縣的工作，培育好新農(nóng)村建設的排頭兵，另一方面要統(tǒng)籌考慮整個農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項目擺布、資金投放和村容村貌整治，重視抓好工作難度大、工作進展慢的村的工作，使新農(nóng)村建設協(xié)調(diào)推進，使廣大農(nóng)民普遍受益。加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，狠抓小型農(nóng)田水利建設，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，加強耕地保護和土壤改良，加快推進農(nóng)業(yè)機械化。加大沼氣等農(nóng)村節(jié)能環(huán)保設施的推廣力度，更好地解決農(nóng)民做飯、取暖、照明問題，從根本上改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。要加快“兩區(qū)”開發(fā)項目的實施，有關部門要給予傾斜支持，確保早日見效。繼續(xù)抓好整村推進、扶貧移民、勞動力培訓轉移、機關定點扶貧等扶貧開發(fā)重點工作，造福于貧困地區(qū)和貧困群眾。

四要進一步加大農(nóng)業(yè)投入力度，構建以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。保證財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長，明年財政支農(nóng)資金投入的增量要明顯高于今年，政府固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要明顯高于今年，政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設的增量要明顯高于今年，加快構建強化農(nóng)業(yè)基礎的長效機制。要認真落實支持糧食、生豬、奶業(yè)、油料發(fā)展的各項扶持政策，穩(wěn)定和促進糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，切實抓好“米袋子”和“菜籃子”。推動城市交通、物流、商貿(mào)和公共服務向農(nóng)村延伸，引導社會資金投入農(nóng)村建設，推廣以企幫村、以礦幫村的典型經(jīng)驗，探索資源價款、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金等用于新農(nóng)村建設的措施和辦法，重視農(nóng)業(yè)方面的招商引資。要加大支農(nóng)資金整合力度，擴大支農(nóng)資金整合試點范圍，圍繞改善農(nóng)村基礎設施、解決農(nóng)村民生問題，每年集中力量辦成幾件大事。

第四，繼續(xù)深化改革開放，在完善體制機制、提高開放水平上取得重大進展

堅持以改革的辦法和開放的思路解決前進中的問題，凡是不符合科學發(fā)展觀要求的，凡是不符合人民愿望和時代要求的，都要抓緊改革、大膽創(chuàng)新，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制，形成我省參與國內(nèi)外經(jīng)濟合作和競爭的新優(yōu)勢。

要扎實搞好煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點，確保在三年內(nèi)完成試點任務，為我省可持續(xù)發(fā)展趟出路子，為全國提供成熟的經(jīng)驗。切實用好煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，按照規(guī)定用途、依托具體項目，在重點產(chǎn)煤地區(qū)規(guī)劃建設一批重大生態(tài)工程、接替產(chǎn)業(yè)工程和安全生產(chǎn)工程，注重發(fā)揮基金的撬動作用，帶動外資和民間資金參與重點項目建設，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一。進一步推進煤炭資源整合和有償使用，健全和完善資源價格形成機制，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制。運作好山西能源產(chǎn)業(yè)基金，使其發(fā)揮良好經(jīng)濟社會效應。要繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，完善國有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)管方式，推進投資主體多元化，建立健全公司法人治理結構、投資風險控制機制和內(nèi)部監(jiān)督管理機制，妥善解決國有企業(yè)產(chǎn)權置換、職工身份轉換不到位和關閉破產(chǎn)企業(yè)債務清理、職工安置不到位等問題，加快推進主輔分離、輔業(yè)改制和分離企業(yè)辦社會職能，企業(yè)所辦中小學校和公安機構要徹底移交當?shù)卣?。同時，鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進的新格局。要統(tǒng)籌推進金融、財稅、投資等體制改革，加快組建晉商銀行，成立煤炭保險公司，擴大資本市場融資和企業(yè)債券融資，引進境內(nèi)外金融單位在我省設立分支機構，提高金融業(yè)的規(guī)模、實力和服務水平;加快推進省直管縣等財政體制改革，優(yōu)化轉移支付結構，增強基層政府提供公共服務的財政

保障能力;深化行政管理體制改革，加快轉變政府職能，推進依法行政，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強政府的執(zhí)行力和公信力。

要鞏固和發(fā)展對外開放的良好勢頭，精心組織面向國內(nèi)外的招商引資活動，創(chuàng)新利用外資方式，推進企業(yè)之間的務實合作和區(qū)域間的戰(zhàn)略合作，引導和鼓勵外資更多地投向新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)和重大基礎設施，充分發(fā)揮外資對推進結構調(diào)整、轉變發(fā)展方式的積極作用。要擴大對外貿(mào)易，穩(wěn)定、鞏固和發(fā)展傳統(tǒng)市場，積極開拓新興市場，擴大機電、電子等高新技術產(chǎn)品出口，大力發(fā)展服務貿(mào)易，積極開展對外能源互利合作，增加先進技術、關鍵設備和重要原材料進口，優(yōu)化進出口商品結構。要積極參與國際經(jīng)貿(mào)合作，深化與周邊省份、中部省份和國內(nèi)各經(jīng)濟區(qū)的交流合作。明年太原至石家莊高速鐵路客運專線和京津城際鐵路均要通車，將大大縮短我省與京津地區(qū)的距離，要及早研究制定我省借助首都經(jīng)濟圈和天津濱海新區(qū)發(fā)展優(yōu)勢的具體規(guī)劃，加快融入環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)步伐。煤博會是我省舉辦的唯一的國家級、國際性展會，是我們擴大對外開放、加強交流合作、促進科學發(fā)展的重要窗口和平臺。要認真總結首屆煤博會的經(jīng)驗和教訓，提早謀劃、充分準備、精心打造，確保把第二屆煤博會辦得更好，確保今后一年比一年辦得好、影響大，使之成為山西的響亮名片。一要提高組織服務水平。二要擴大交流合作內(nèi)涵。三要擴大招商引資成效。四要增強宣傳展示效果。

第五，加快推進特色城鎮(zhèn)化，在城市建設和管理上取得重大進展

抓緊編制和實施全省主體功能區(qū)規(guī)劃，按照規(guī)劃合理化、布局集群化、土地利用集約化、面貌特色化的要求，增強城市和區(qū)域規(guī)劃的先導性、科學性和權威性，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設更多宜居城市。

一要抓好太原經(jīng)濟圈這個重點。太原市要進一步加大領導力度和投入力度，爭取再用兩年時間，使城市面貌有一個大的改觀。要借鑒武漢城市圈、長株潭城市群等區(qū)域經(jīng)濟一體化的有益做法，加快太原經(jīng)濟圈建設步伐，制定發(fā)展規(guī)劃，明確經(jīng)濟圈的具體內(nèi)涵，加強組織協(xié)調(diào)，盡快取得實質(zhì)性進展。太原經(jīng)濟圈的相關縣(市、區(qū))，要以省城為中心進行功能區(qū)定位，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，共同形成集群發(fā)展效應。

二要抓好資源型城市轉型這個難點。最近，國務院常務會議專題研究了資源型城市尤其是資源枯竭型城市的發(fā)展問題。我們要抓住政策機遇，加快資源型城市轉型步伐，建立資源開發(fā)補償機制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機制，大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展與城市轉型發(fā)展相結合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構與改善人居環(huán)境相結合，強化生活型、文化型、服務型功能，加快采煤沉陷區(qū)治理和煤礦棚戶區(qū)改造，增強資源型城市發(fā)展的活力和后

勁。大同、陽泉要率先制定整體轉型規(guī)劃和非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在資源型城市轉型上趟出一條路子。

三要抓好縣城和中心鎮(zhèn)這個關鍵。抓好公共交通、集中供熱供氣、污水和垃圾處理等市政公用基礎設施建設，鼓勵和吸引社會資金進入城鎮(zhèn)基礎設施和社會事業(yè)建設運營領域，健全縣城服務體系。有一些省所有縣均建起了污水處理廠，我省要作出規(guī)劃、扎實推進，加快實現(xiàn)縣縣有污水處理廠的目標。以突出特色、服務農(nóng)民為中心，加強中心鎮(zhèn)建設。按照區(qū)域集中化、工廠園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)科技化、設施現(xiàn)代化的方向，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)、向園區(qū)集中，推動產(chǎn)業(yè)集聚，提升城鎮(zhèn)實力。

第六，著眼長遠發(fā)展，在基礎設施建設上要取得重大進展 我省基礎設施建設已由單項突破進入整體推進、全面提升的新階段，要著眼“”乃至更長時期發(fā)展，加強與國家部委的工作協(xié)調(diào)和政策對接，加強組織協(xié)調(diào)工作，形成基礎設施重大項目建設一批、儲備一批、有序銜接、相互配套的良好態(tài)勢。 一要加快建設綜合運輸體系。我省產(chǎn)品大進大出，交通與經(jīng)濟發(fā)展極為密切，必須加快建設立體型、互補式綜合運輸體系，提高運輸能力和運輸效率。扎實推進高速公路、干線公路、縣鄉(xiāng)公路、扶貧旅游公路和通村公路建設。在加快公路建設進度的同時，要重視公路的養(yǎng)護和管理，加大治超力度，減少堵塞，確保

暢通。高度重視鐵路建設，太原到石家莊高速鐵路確保明年底建成通車，太中銀鐵路要加快建設進度，繼續(xù)推進南同蒲復線、運三線、太古嵐線等鐵路項目建設，中南部鐵路大通道項目要爭取早日開工。抓好空港建設，優(yōu)化空港布局，如期完成太原機場改擴建任務，推進呂梁機場建設。

二要加快實施興水戰(zhàn)略。抓緊建設已開工的20項應急水源工程，國家批復立項但尚未開工的項目要及早開工建設，其他項目要抓緊前期工作，爭取早日批復。引黃北干工程要加快立項工作，爭取明年開工建設。要統(tǒng)籌做好水資源的保護、開發(fā)、利用和節(jié)約工作，堅持增水、節(jié)水、保水、引水多管齊下，建立全省地下水實時監(jiān)測系統(tǒng)，嚴格控制地下水超采，完善水價格體系，使全省水環(huán)境不斷好轉，保障群眾生活和經(jīng)濟發(fā)展用水。

三要建設好重大社會公益性項目。重大社會公益性項目是一個城市和地區(qū)發(fā)展水平的重要標志。要把建設重大公益性項目，作為增強發(fā)展協(xié)調(diào)性和改善民生的重要舉措。抓好已確定的公益性項目建設，研究確定一批新的項目，使之與提高城市建設管理水平相結合，與山西深厚的歷史文化資源相匹配，努力滿足人民群眾日益增長的文化需求，大幅度提升山西的整體形象。 第七，加強和諧山西建設，在改善民生上取得重大進展

不久前召開的和諧山西建設推進會，對加快和諧山西建設作出全面部署，作出實施“五大惠民工程”、落實“四項保障措施”的重大決策，這既是貫徹黨的xx大精神的重要舉措，也是破解走出欠發(fā)達地區(qū)構建和諧社會路子這一課題的重大步驟，關鍵是要抓好落實。下面，強調(diào)兩個問題：

第一個問題，加緊實施“五大惠民工程”?！拔宕蠡菝窆こ獭鄙婕叭嗣袢罕娮铌P心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，涉及每個人的切身利益，目的是要使全省人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。要認真落實建立測評考核體系、加強基層基礎、加大社會建設投入、建立干部下訪制度等四項保障和推進措施，把各項任務細化、量化到責任單位和責任人，特別是要把各項資金包括市縣的配套資金落實到位，一項一項列出推進時間表，一步一步加強督促檢查，落實情況要向全社會公布，扎扎實實把“五大惠民工程”落到實處，讓全省人民真切感受到給他們生活帶來的新實惠、新變化。

這里還要強調(diào)一下發(fā)展職業(yè)教育的問題。職業(yè)教育是面向群眾、服務生產(chǎn)的教育，對提高城鄉(xiāng)勞動者素質(zhì)、促進勞動力就業(yè)具有重要作用。近年來我省職業(yè)教育快速健康發(fā)展，規(guī)模迅速擴大，服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力明顯增強。但是，職業(yè)教育仍是我省教育事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，還不能滿足建設國家新型能源和工業(yè)基地的要求?！啊逼陂g，僅煤炭、機械制造、建筑等產(chǎn)業(yè)即

需要高級技工近30萬人，目前我省各類中等職業(yè)學校招生能力缺口在20萬人左右。因此，要努力推動職業(yè)教育實現(xiàn)跨越式發(fā)展，在政府加大投入的同時，加快建立行業(yè)、企業(yè)和學校共同參與的機制，推進集團化辦學，努力讓沒能考取高中、大學的應屆生都能接受職業(yè)教育，掌握就業(yè)本領。加強職業(yè)學校校舍設施、實訓基地、教師隊伍等基礎建設，以就業(yè)為導向，優(yōu)化專業(yè)設置、課程設置，實現(xiàn)人才培養(yǎng)與崗位需求的零距離對接，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才保證和技術支持。

第二個問題，高度重視提高城鄉(xiāng)居民收入。收入分配不僅反映了社會再生產(chǎn)的過程和結果，而且對各類生產(chǎn)要素的合理配置和經(jīng)濟的健康發(fā)展有明顯的導向作用。這次中央強調(diào)提高“兩個比重”，即切實提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，具有重大意義，對我們是深刻的啟示和有力的鞭策。山西既有經(jīng)濟欠發(fā)達的問題，又有分配結構不合理的問題，這兩個問題交織在一起，要統(tǒng)籌加以解決。解決欠發(fā)達問題非一朝一夕之功，優(yōu)化分配結構要抓緊加以推進。一要逐步提高勞動者報酬在國民收入分配中的比重，及時頒布企業(yè)工資指導線、勞動力市場工資指導價位和行業(yè)人工成本信息，建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制，建立資本利益與勞動利益的平衡關系;二要加快企業(yè)收入分配制度改革，完善按要素分配制度，引導企業(yè)建立分配形式靈活、激勵手段多樣的薪酬制度，使不同就業(yè)身份人員的收入在企業(yè)內(nèi)部都具有合理性、公

正性;三要采取多種措施提高低收入者的收入水平，適時提高最低工資標準，從制度上解決好拖欠農(nóng)民工工資問題;四要發(fā)揮政府在再分配方面的調(diào)節(jié)功能，重視財政轉移支付對實現(xiàn)社會公平的基礎性作用，改革財政和稅收體制，充分運用財政和稅收工具調(diào)節(jié)收入分配格局，擴大和完善社會保障體系。總之，要采取切實措施，使人民群眾的收入和消費水平有明顯提高。

三、關于為又好又快發(fā)展提供有力保障

明年經(jīng)濟工作任務很重，各級各部門要結合實際，明確思路，較變作風，狠抓落實，確保取得實實在在的成效。第一，健全科學發(fā)展的體制機制。在多大程度上做到科學發(fā)展，是衡量一個地方、一個領導班子、一個領導干部工作水平和成效的根本標尺。各級領導干部要努力做到：科學發(fā)展的理念要更加牢固，按照科學發(fā)展觀的要求去謀劃和推進工作，著力轉變不適應不符合科學發(fā)展觀的思想觀念，把科學發(fā)展觀作為一種思想境界和領導方法運用到各項工作中;科學發(fā)展的行動要更加自覺，從各地各部門實際出發(fā)，完善保證“好字優(yōu)先、好中求快、又好又快”的政策措施，深入研究實現(xiàn)“三個轉變”的具體途徑，更加自覺地以轉變發(fā)展方式支撐發(fā)展，以全面創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，以新興產(chǎn)業(yè)帶動發(fā)展，以改革開放保證發(fā)展，增強發(fā)展的科學性、協(xié)調(diào)性和普惠性;科學發(fā)展的考核要更加有效，落實好經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核指標體系、體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的領導干部綜合考評辦法、構建和諧

社會主要工作及指標考評方案三大考評體系，體現(xiàn)發(fā)展導向、用人導向和作風導向的有機統(tǒng)一;科學發(fā)展的氛圍要更加濃厚，引深宣傳教育，推廣好的典型，使科學發(fā)展觀入心入腦，轉化為廣大干部群眾的思想共識和自覺行動，把全社會的積極性引導到科學發(fā)展上來。

第二，建設一支過硬的干部隊伍。我省干部隊伍總體上是好的，但在一些干部中還存在著為政不勤、行為不端、作風不實的問題，使好的政策措施落實不到基層，在群眾中造成不好的影響，務必高度重視，認真糾正，特別是要著力解決四個問題：一要解決不敏銳的問題。對關系黨和政府形象的敏感問題，對改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題，對涉及群眾切身利益的突出問題，要從政治和全局的高度認識和把握，在第一時間作出反應，以最有效的措施妥善處置，切忌反應遲鈍、行動遲緩，使小矛盾演化為大事端。二要解決不干事的問題。切實增強黨性意識、責任意識，以迎難而上的魄力、力爭上游的志氣，每項工作都要有抓手、有突破，多干利發(fā)展、利長遠、利百姓的大事、實事和好事，加快地方發(fā)展，增進人民福祉，不能得過且過、按部就班，不能想法挺多、說法挺多，而辦法很少、成效甚微，不能把精力消耗在文山會海和各種應酬中，更不能脫離工作崗位。對那些敢抓敢管，敢于觸及矛盾的干部，要撐腰作主，給予鼓勵和支持。三要解決不踏實的問題。正確對待名、位、權和個人榮辱得失，牢記組織重托和人民期望，切實把心思和精力放在工作上，反對心浮氣躁、作風

漂浮、熱衷于表面文章，反對過多地考慮個人的進退留轉，甚至不惜喪失人格跑官要官。四要解決不干凈的問題。在社會主義市場經(jīng)濟體制還不完善的形勢下，腐敗現(xiàn)象在許多領域易發(fā)多發(fā)，這對領導干部的政治操守和從政品格是嚴峻的考驗。領導干部要牢記自己的身份和責任，講黨性、重品行、作表率，從政要有品格，用權要講原則，做人要重形象，始終謙虛謹慎，自覺接受監(jiān)督，經(jīng)得起權力、金錢、美色的考驗，把人民賦予的權力真正用于為人民謀利益。

第三，形成全民創(chuàng)業(yè)的生動局面。創(chuàng)業(yè)是發(fā)展之源、富民之本、和諧之基。全民創(chuàng)業(yè)是加快地區(qū)發(fā)展、解決就業(yè)問題的有效途徑，是推動思想觀念解放、增強社會發(fā)展活力的必由之路。浙江等發(fā)達地區(qū)通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)的人數(shù)占全省就業(yè)總量的90%以上。而我省全民創(chuàng)業(yè)的動力不強、環(huán)境不優(yōu)、氛圍不濃，要認真學習借鑒發(fā)達地區(qū)的創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，大力提倡和推動全民創(chuàng)業(yè)。要強化創(chuàng)業(yè)政策，健全創(chuàng)業(yè)服務體系，加強技能培訓和信息服務，為創(chuàng)業(yè)者提供便捷的金融服務，認真解決中小企業(yè)和農(nóng)民貸款難的問題，加大對大學生自主創(chuàng)業(yè)和發(fā)展高新技術企業(yè)的扶持力度，使創(chuàng)業(yè)者在起步階段得到寶貴支持，使更多的勞動者成為創(chuàng)業(yè)者;要培育創(chuàng)業(yè)主體，鼓勵多種形式的勞務創(chuàng)業(yè)、能人創(chuàng)業(yè)、集群創(chuàng)業(yè)、知識創(chuàng)業(yè)，鼓勵農(nóng)村黨員干部帶頭創(chuàng)業(yè)，吸引外來人員、外出務工者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，壯大創(chuàng)業(yè)群體，拓寬創(chuàng)業(yè)領域，提升創(chuàng)業(yè)層次，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)提高群眾收入，以創(chuàng)業(yè)

增強社會活力;要發(fā)展培育創(chuàng)業(yè)文化，弘揚敢為人先、開拓創(chuàng)新、務實進取的創(chuàng)業(yè)精神，樹立“人人可以成才”、“人人可以創(chuàng)業(yè)”的理念，形成自主創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)、和諧創(chuàng)業(yè)的社會風尚。 第四，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。各級黨委要總攬全局、協(xié)調(diào)各方，支持政府依法行政，充分發(fā)揮人大、政協(xié)的職能作用，調(diào)動工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的積極性，把各方面的智慧和力量凝聚到轉型、跨越、崛起上來。要加強社會建設和管理，強化基層政府和執(zhí)法管理機構的工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級要把工作重點放到提供公共服務、加強農(nóng)村社會管理上。要深入開展文明和諧創(chuàng)建活動，總結精神文明建設與和諧文化建設有機結合、相互促進的有效途徑，推廣典型經(jīng)驗，最大限度地減少不和諧因素，最大限度地增加和諧因素。需要特別指出的是，山西是首都近鄰，明年北京奧運會期間，外國友人來晉觀光旅游將明顯增多，這是展示山西改革發(fā)展成就、擴大山西影響的良機，同時也對我們保持社會和諧穩(wěn)定提出新的更高要求。

現(xiàn)在正值歲末年初，各地各部門要在完成今年各項任務、謀劃明年工作的同時，高度重視、切實關心人民群眾的生產(chǎn)生活問題，走訪慰問困難群眾，解決困難群眾的基本生活問題，安排好元旦、春節(jié)期間的各項工作，確保廣大群眾過一個歡樂、祥和、文明的節(jié)日。這里特別要強調(diào)一下做好關心災區(qū)群眾生產(chǎn)生活的工作。今年受極端氣候影響，我省部分市縣遭受洪澇、風雹、干

旱、低溫冷凍等災害。特別是一些房屋倒塌的災民，生活更為困難。中央和省里已向災區(qū)撥付2.56億元救災資金以及價值3000萬元的救災物資?，F(xiàn)在冬至已過，“兩節(jié)”將臨，災民可以說到了最困難、最需要幫助的時候。災情嚴重的市縣領導要立軍令狀，確保群眾有飯吃、有衣穿、有房住、能喝上干凈水，能夠溫暖過冬，過年能吃上餃子。要加強督促檢查，確保救災錢物及時發(fā)放到最需要救助的災民手中，絕不允許截留、遲滯救災錢物。對違法違紀行為要堅決查處，對好的典型要大力宣傳。抽調(diào)機關干部深入災區(qū)，進村入戶訪貧問寒，對群眾的口糧、衣被、飲用水、居住等問題，一件一件地認真核實、抓緊解決，對特殊困難戶要給予重點幫扶。重災縣的黨政領導干部要和災民一起過年，體現(xiàn)黨和政府的溫暖，營造歡樂祥和的氣氛。同時要及早謀劃明年開春的種子、化肥等生產(chǎn)資料供應，幫助災民重建損毀的房屋以及道路、橋梁等基礎設施，積極組織勞務輸出，以有效措施和過細工作解決好災民的生產(chǎn)生活問題。

同志們，發(fā)展機遇難得，發(fā)展任務艱巨。我們要認清肩負的使命，更加緊密地團結在以為的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅定信心，埋頭苦干，奮力推進轉型、跨越、崛起，進一步開創(chuàng)全省科學發(fā)展、社會和諧的新局面

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