在日常學(xué)習(xí)、工作或生活中，大家總少不了接觸作文或者范文吧，通過文章可以把我們那些零零散散的思想，聚集在一塊。相信許多人會覺得范文很難寫？這里我整理了一些優(yōu)秀的范文，希望對大家有所幫助，下面我們就來了解一下吧。

農(nóng)村三留問題篇一

所謂婚姻觀就是人們對婚姻所采取的不同態(tài)度、看法,由此產(chǎn)生不同的婚配方式、行為,從而決定了男女雙方在今后的生產(chǎn)生活、教育子女及在兩者之間的關(guān)系,這在一定程度上對一個家庭的建立及以后的發(fā)展中有不可忽視的影響?；橐鲇^念在一定程度上體現(xiàn)了我國在建設(shè)特色社會主義道路上的進(jìn)步，但婚姻家庭問題也越來越多，農(nóng)村這一問題尤為突出，破壞家庭穩(wěn)定性影響社會主義和諧社會的構(gòu)建。而農(nóng)村家庭的婚姻問題主要表現(xiàn)在婚前和婚后兩個方面，本文也將從這兩個方面進(jìn)行探討。

二、農(nóng)村家庭婚姻現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村家庭婚前存在的問題

家庭婚姻問題不單單表現(xiàn)于婚后，也存在較多的婚前問題。隨東西方文化的大融合，人們的婚姻觀念在發(fā)生變化，農(nóng)村家庭婚姻觀也受到影響出現(xiàn)婚前同居現(xiàn)象，甚至是奉子成婚，擇偶觀念也發(fā)生變化，近幾年在農(nóng)村竟出現(xiàn)了天價婚娶

丁文.《建國五十年來的中國家庭巨變》[j].《學(xué)習(xí)與探索》,1999.6:92.

謝俊美對新中國成立以來婚姻家庭狀況的研究指出,中國未來幾十年的婚姻家庭狀況將在東西文化思想、婚姻家庭觀的碰撞下進(jìn)行變遷^。

第一章農(nóng)村家庭婚姻現(xiàn)狀

一、婚姻家庭概論

1、老人再婚的阻力問題……………………………………3

2、婚前財產(chǎn)與婚后財產(chǎn)的劃分、婚后夫妻共同財產(chǎn)，與家庭共同財產(chǎn)的劃分…………………………………………4

3、老人的贍養(yǎng)糾紛…………………………………………6

4、老人生活不能自理后的護(hù)理糾紛…………………………6

5老人遺產(chǎn)的繼承……………………………………………7

6老人去世后喪葬費(fèi)的分?jǐn)偧昂显峒m紛…………………7

解決農(nóng)村老人再婚引起的社會問題的方法和對策：

1、 加強(qiáng)普法宣傳，努力使《老年人權(quán)益保護(hù)法》《婚姻法》《繼承法》《合同法》《治安處罰法》《物權(quán)法》《刑法》等法律法規(guī)深入人心并能取得實(shí)效?！?

2、 充分發(fā)揮執(zhí)法機(jī)關(guān)的作用，規(guī)范老年人再婚的行為，保護(hù)合法婚姻，打擊違法婚姻，加強(qiáng)對子女在尊老、敬老，愛老、孝老方面的教育，弘揚(yáng)尊老敬老的傳統(tǒng)美德，約束并打擊坑老、啃老、虐待老人、遺棄老人的違法犯罪行為，充分保護(hù)老年人的合法權(quán)益?！?

3、 充分發(fā)揮基層政權(quán)及社會民間組織的力量，捍衛(wèi)老年人的合法權(quán)利?！?3

4、 尊重公序良俗，在處理糾紛時做到情、法、理的結(jié)合，群眾的道德觀念、風(fēng)俗習(xí)慣與國家的法律法規(guī)、政策措施相統(tǒng)一?！?4

5、 充分利用國家、社會以及個人的財力，積極引導(dǎo)社會閑散資金向老年福利機(jī)構(gòu)、老年公寓投資，完善社會福利機(jī)構(gòu)的設(shè)施和保障措施，為老年人人的晚年生活，提供最后一道防線?！?4

6、 重視子女的素質(zhì)教育，培養(yǎng)子女的“禮、儀、廉、恥、信”…………………………………………………………16

內(nèi)容提要：

本文通過對農(nóng)村老年再婚引起的社會問題的剖析，結(jié)合法律法規(guī)規(guī)定及民間普遍認(rèn)可的風(fēng)俗習(xí)慣,對解決這一系列問題提出了個人的一些看法，其目的就是拋磚引玉，想和同行們進(jìn)行切磋，引起社會對老年再婚帶來的社會問題的關(guān)注。同時，在當(dāng)今的社會思潮的大變革中，呼吁子女們珍愛親情，重義輕利，知恩圖報，關(guān)愛老年人的晚年生活，以到達(dá)到共同構(gòu)建和諧社會的目的。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；老年人；再婚；社會問題；思考

正文

改革開放的30年，不但大大的解放了生產(chǎn)力為社會積累了大量的物質(zhì)財富，同時也給人民的生活習(xí)慣、思想意識帶來了重大的變革。自由、幸福、和諧是每個人包括老年人在內(nèi)追求的共同目標(biāo)。在當(dāng)今的社會，政策和法律在思想解放、行動自由方面給了每個國民足夠的空間，人們在創(chuàng)造物質(zhì)財富的同時也努力是自己活得充實(shí)、幸福。老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，頤享天年，享受人間天倫，是每個老年人夢寐以求的理想。可現(xiàn)實(shí)生活的種種無奈給老年人心里造成極大的反差，老年朋友們?yōu)榇瞬粩嗟呐?，老年再婚成了老年人?shí)現(xiàn)自己目標(biāo)的首選，從而引起一系列家庭矛盾。隨著我國步入老年人社會的步伐加快，由老年再婚引發(fā)的家庭矛盾逐漸演變成日益嚴(yán)重的社會問題必須引起我們的足夠重視。

一、老年人再婚的阻力來源于世俗的壓力及子女的反對

多年來，由于社會保障體系體系的缺失，“養(yǎng)兒防老”是幾千年來解決養(yǎng)老問題的基本方法，這樣就形成了我國的尊老、敬老、孝順老人的傳統(tǒng)美德。隨著改革開放的不斷深入，社會保障體系的建立和日益完善，加上人們的思想意識也隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的確立，在發(fā)生著日益深刻的變化.思想觀念的多元化與風(fēng)序良俗沖突不斷加劇,社會生存壓力不斷加大，使子女們在贍養(yǎng)老人方面顯得力不從心。同時，老人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化生活水平和精神方面享受的客觀要求，與子女們實(shí)際贍養(yǎng)能力的距離越拉越大。子女與老年人之間由于年齡的差異，代溝現(xiàn)象日益明顯，矛盾沖突不斷。老年再婚尤其在農(nóng)村遭到子女們的反對和輿論排斥的現(xiàn)象大量存在。

老年人再婚，要么是離異要么是喪偶。老年人再婚大多都有一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，對于此時的子女要么未成年，要么成年未成家，成家的也占有一定的比例，根據(jù)我國的“育兒防老”傳統(tǒng)或迫于社會輿論的壓力，成年子女成為抵制老年人再婚主要力量。有的成年子女擔(dān)心老年人再婚后的配偶,在老年人過世之后的贍養(yǎng)和護(hù)理問題引發(fā)家庭矛盾;有的子女擔(dān)心在老人去世后其再婚的配偶和自己分割老人的遺產(chǎn);從而人為地制造障礙阻止老人再婚。同時，也有的老年人為了自己的子女在社會上的“面子”，或免遭他人的輿論非議也遲遲不愿越雷池一步，而甘愿犧牲自己的幸福。有的老人為了減少麻煩就直接和他人過上同居的生活。

二、老年再婚因婚前財產(chǎn)和婚后財產(chǎn)劃分不清、家庭共同財產(chǎn)與夫妻共同財產(chǎn)混淆引起家庭糾紛

由于老年人經(jīng)歷人間滄桑，和多年來中國傳統(tǒng)文化的影響，在人到老年后把自己的一切的一切全部交給自己的子女，無數(shù)案例證明這正是部分老年人晚年生活凄慘的真正原因。再者，中國由于受幾千年儒家學(xué)說的影響，在家庭內(nèi)部講究“大、和、統(tǒng)”，由于家庭內(nèi)部血緣關(guān)系的延續(xù)，財產(chǎn)不分你我，家庭成員不分對財產(chǎn)的來源是否有貢獻(xiàn)，更不分貢獻(xiàn)的大小，都有家長統(tǒng)一掌控、調(diào)配使用，家庭成員發(fā)生矛盾由家長進(jìn)行調(diào)處。再加上“不孝有三、無后為大”的思想根深蒂固，因此老年人的戀子情節(jié)濃厚。老年人大都還有，自己的一生之所以去奮斗，去創(chuàng)業(yè)都是為了自己的孩子。平時寧愿使自己吃苦也不能讓孩子受罪，盡自己的最大努力使子女以后的生活好些、好些、再好些。家庭一旦發(fā)生矛盾不論矛盾的性質(zhì)也力爭內(nèi)部消化。因此就形成“屈死不告狀、餓死不做賊”傳統(tǒng)觀念。上述種種原因，使老年人再婚后婚前財產(chǎn)與婚后財產(chǎn)交織，家庭共同財產(chǎn)與夫妻共同財產(chǎn)混同，從而為以后家庭糾紛的發(fā)生奠定了基礎(chǔ)。

老年人再婚矛盾較多，就財產(chǎn)方面具體有以下幾種：（1）夫妻婚前財產(chǎn)與婚后財產(chǎn)交織，導(dǎo)致婚后共同財產(chǎn)難于界定。根據(jù)《婚姻法》第18條規(guī)定有下列行為之一的為夫妻一方的財產(chǎn)：（一）一方的婚前財產(chǎn)，（二）一方因身體受到傷害獲得的醫(yī)療費(fèi)、殘疾人生活補(bǔ)助費(fèi)等費(fèi)用（三）遺囑或贈與合同中確定只歸夫或妻一方的財產(chǎn)，（四）一方專用的生活用品，（五）其他應(yīng)歸一方的財產(chǎn)。據(jù)此規(guī)定在雙方領(lǐng)取結(jié)婚證之前的財產(chǎn)為一方的婚前財產(chǎn)，老年人一方的婚前財產(chǎn)在司法實(shí)踐中以結(jié)婚證領(lǐng)取的時間為界。如果婚前同居時創(chuàng)造的財產(chǎn),按照財產(chǎn)的性質(zhì)與來源予以劃分.再根據(jù)最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國婚姻法》若干問題的解釋（一）第19條規(guī)定婚姻法第18條規(guī)定為夫妻一方所有的財產(chǎn)不因婚姻關(guān)系的延續(xù)而轉(zhuǎn)化為夫妻共同財產(chǎn)。但當(dāng)事人另有約定的除外。只要雙方?jīng)]有另外約定婚前的個人財產(chǎn)一直就是自己的私有財產(chǎn)。（2）夫妻共同財產(chǎn)與家庭共同財產(chǎn)、婚前個人財產(chǎn)相互重疊。《婚姻法》第17條規(guī)定夫妻在婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的財產(chǎn)為夫妻共同財產(chǎn)。根據(jù)《繼承法》的規(guī)定有勞動能力的家庭成員共同勞動所積累的財產(chǎn)為家庭共同財產(chǎn)，夫妻共同財產(chǎn)在家庭共同財產(chǎn)占有很大的比重。再者農(nóng)村淳樸的民風(fēng)使婚前個人財產(chǎn)婚后夫妻雙方自然就共同進(jìn)行使用.由于長期在一起生活，在家庭財產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理的情況下這些問題處理不好就會產(chǎn)生矛盾。

老年人再婚矛盾較多，就感情方面表現(xiàn)在年輕人普遍存在忽視老年人的情感及內(nèi)心世界感受.即便使在贍養(yǎng)老人方面也是政府和司法機(jī)關(guān)通常也是強(qiáng)調(diào)物質(zhì)上的供給,老年人在上了年紀(jì)后都感到孤獨(dú),壓抑,郁悶,這在一定程度上加速了老年人的衰老，老年人為了擺脫孤獨(dú),有的就冒著風(fēng)險走上再婚的道路.這也是產(chǎn)生家庭矛盾的根源。

三、老人贍養(yǎng)糾紛

《中華人民共和國老年人權(quán)益保護(hù)法》第2條規(guī)定60歲以上的公民為老年人，隨著年齡的增長，老年人逐漸喪失勞動能力，由于種種原因使年輕人與老年人在贍養(yǎng)老年人方面，無論是經(jīng)濟(jì)上還是精神上摩擦增多，糾紛不斷。這與人民生活水平的整體提高和經(jīng)濟(jì)收入的不穩(wěn)定造成的生存壓力日益加大的客觀原因有關(guān)，也與子女自身素質(zhì)不高，只知道享受權(quán)利不愿履行自己的義務(wù)的主觀因素有關(guān)。有的子女不盡贍養(yǎng)老人的義務(wù)不說，反而不顧人倫和法律，出現(xiàn)傷老、坑老、騙老、害老的侵犯老年人合法的行為，尤其是老年人再婚后，一方有經(jīng)濟(jì)收入而另一方?jīng)]有，此時有經(jīng)濟(jì)收入的一方又先死亡，沒有經(jīng)濟(jì)收入的一方無論是讓自己的親生子女贍養(yǎng)還是讓形成撫養(yǎng)關(guān)系的養(yǎng)子女或繼子女贍養(yǎng)，引起的矛盾更為尖銳和突出。致使老年人在風(fēng)蝕殘年需要子女贍養(yǎng)時卻流落街頭，其情景慘不忍睹。

四、老年人在生活不能自理時的護(hù)理問題

老年人在步入老年期以后，由于行動不便，身體狀況越來越差，生活自理能力越來越低。這時正是需要有人護(hù)理照顧的時候，由于老年人和年輕人存在的代溝問題是老年人和年情人在認(rèn)識問題和解決問題的方法上存在分歧。年輕人以種種理由和借口推卸自己的責(zé)任不積極履行自己的義務(wù)。導(dǎo)致老年人在住院期間或者生活不能自理時無人護(hù)理照顧，老人的正常生活秩序不能維持。

五、老年人的遺產(chǎn)繼承

貪圖安逸，是人之本性。作為一個自然人都不會把世界上的萬事萬物設(shè)計的按部就班，因而常常不以人的意志為轉(zhuǎn)移。并且事物的發(fā)展變化受各方面因素的制約與影響。每個自然人生存都要有一定的物質(zhì)作保證。因此誰也不敢保證在其有生之年把自己畢生創(chuàng)造的價值與財富全部消耗掉，這樣既不符合常理也是不可能的，因此生前要么留下遺產(chǎn)要么留下債務(wù)。無論讓子女們在自己下世后子女繼承的是遺產(chǎn)還是債務(wù)，自己死后的繼承問題是不可避免的?？稍诂F(xiàn)實(shí)生活中子女們的普遍想法確是只想繼承老人財產(chǎn)而不想繼承債務(wù)。由于老年再婚使本來就比較復(fù)雜的繼承問題更加復(fù)雜化。在老年再婚引起的繼承糾紛的案例中，婚生子女侵犯繼父母、形成撫養(yǎng)關(guān)系的養(yǎng)兄弟姊妹和繼兄弟姊妹的合法權(quán)利的案件屢見不鮮。有的婚生子女為了爭奪老年人的遺產(chǎn)不擇手段不惜作出傷害親人感情的事情，更有甚者他們冒著犯罪的危險去爭奪老年人的遺產(chǎn)。他們的這些做法極大的傷害老年人的感情。

六、老年再婚后的最后一個問題即為一方死亡后喪葬費(fèi)的分?jǐn)偧昂显釂栴}

如果老年人再婚的雙方都有經(jīng)濟(jì)保障倒還好說，問題在于一方有經(jīng)濟(jì)收入而另一方?jīng)]有，此時有經(jīng)濟(jì)收入的一方又先死亡，沒有經(jīng)濟(jì)收入的一方后死亡，后亡的一方，喪葬費(fèi)的分?jǐn)傇诨樯优蝠B(yǎng)子女或繼子女之間難免會產(chǎn)生糾紛。更為突出的是雙方都死后，按照我國的風(fēng)俗夫妻合葬問題，婚生子女與養(yǎng)子女或繼子女站在各自的立場上為爭奪老人的遺體或骨灰發(fā)生沖突。

解決農(nóng)村老人再婚引起的社會問題的方法和對策：

1、加強(qiáng)普法宣傳，努力使《老年人權(quán)益保護(hù)法》《婚姻法》《物權(quán)法》《合同法》《繼承法》《治安處罰法》《刑法》等法律法規(guī)深入人心并能取得實(shí)效。

雖然，我們進(jìn)行了全國范圍的“三五”普法，加上廣播、影視等宣傳工具，開展多種形式的法律宣傳。現(xiàn)在一般人的初級法律觀念和法律意識應(yīng)當(dāng)都已經(jīng)具備，只是知之不多，對法律的立法本意、立法背景以及對法條的深層次的精確理解了解的甚少。另外，法律制度的不斷健全，新的法律、法規(guī)、司法解釋不斷出臺。原有的法律、法規(guī)和司法解釋也不斷被修改，補(bǔ)充、完善和廢止。因此普法教育是一個需要連續(xù)不斷、經(jīng)常進(jìn)行的過程，有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究是我國法律適用的一項(xiàng)基本原則?！坝蟹梢馈彪S著社會主義法治體系的逐步確立和日益完善，我們現(xiàn)在已經(jīng)基本做到了。而“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，”我們在現(xiàn)實(shí)生活中做的還不盡人意，形成現(xiàn)在的局面，是有多方面原因造成的?，F(xiàn)實(shí)生活中的領(lǐng)導(dǎo)干部們和公職人員以言代法、以權(quán)換法，權(quán)錢交易和貪污受賄、徇私舞弊現(xiàn)象，層出不窮。領(lǐng)導(dǎo)和公職人員們的做法在社會上起到負(fù)面影響相當(dāng)大。盡管《老年人權(quán)益保護(hù)法》《婚姻法》《刑法》《繼承法》等一系列調(diào)整婚姻家庭的法律以及對婚姻家庭和其他合法權(quán)益的最大保護(hù)的《中華人民共和國治安處罰法》《刑法》，在這方面都有明確的規(guī)定，在《物權(quán)法》上，對財物所有權(quán)的取得、變更、消失及保護(hù)也能找到具體的條文與之對應(yīng)。在《合同法》上對調(diào)整人們的民事法律行為不但指出了基本原則還給出了具體方法。因此，在普法教育中，除了利用現(xiàn)有的宣傳手段繼續(xù)進(jìn)行宣傳外，加大領(lǐng)導(dǎo)干部及公職人員學(xué)法、守法、用法的監(jiān)督力度。還要進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)法。通過嚴(yán)格執(zhí)法來保護(hù)守法者的合法權(quán)益，同時更是對違法者以制裁，使之付出沉重的代價。達(dá)到使以前那些曾經(jīng)違法者以后不敢再違法，正在實(shí)施違法行為者能夠有效地自覺中止自己的違法行為，也給那些已經(jīng)產(chǎn)生違法意念的人員以警示。努力使《老年人權(quán)益保護(hù)法》《婚姻法》《物權(quán)法》《繼承法》《合同法》《治安處罰法》《刑法》等法律法規(guī)深入人心并能取得實(shí)效。

2、充分發(fā)揮執(zhí)法機(jī)關(guān)的作用，規(guī)范老年人再婚的行為，保護(hù)合法婚姻，打擊違法婚姻，加強(qiáng)對子女在尊老、敬老，愛老、孝老方面的教育，弘揚(yáng)尊老、敬老的傳統(tǒng)美德，約束并打擊坑老、啃老、虐待老人、遺棄老人的違法犯罪行為，充分保護(hù)老年人的合法權(quán)益。

《中華人人民共和國婚姻法》第八條規(guī)定要求結(jié)婚的男女雙方必須親自到婚姻登記機(jī)關(guān)進(jìn)行結(jié)婚登記。符合本法規(guī)定的，予以登記發(fā)給結(jié)婚證，取得結(jié)婚證及確立夫妻關(guān)系。未辦理結(jié)婚登記的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)辦結(jié)婚登記。可現(xiàn)實(shí)生活中老年人基于多方面的考慮和家中的保姆同居，和社會上的其他異性以各種名義保持著曖昧關(guān)系現(xiàn)象較多，真正的到婚姻登記機(jī)關(guān)，領(lǐng)取結(jié)婚證的人甚少。這為以后的老人的贍養(yǎng)、護(hù)理，父妻共同財產(chǎn)的分割，遺產(chǎn)的繼承等方面帶來不少麻煩，有的家庭糾紛上升為刑事案件，教訓(xùn)不能說不深刻。婚姻登記機(jī)關(guān)的加大宣傳力度，規(guī)范老年人的再婚行為。使老年人認(rèn)識到不進(jìn)行婚姻登記的所謂的事實(shí)婚姻關(guān)系給以后生活帶來的麻煩，努力使老年人到婚姻登記機(jī)關(guān)進(jìn)行再婚登記成為他們的自覺行動。

《中華人民共和和國婚姻法》第五條規(guī)定結(jié)婚必須男女雙方完全自愿，不許任何一方對他方加以強(qiáng)迫或任何第三者加以干涉。有的子女，站在自己的立場上產(chǎn)生種種考慮，從而對老年人的再婚進(jìn)行百般阻撓，其行為非但極大的傷害老人的感情，同時他們也應(yīng)認(rèn)識到自己的行為是違法的，不要在當(dāng)自己違法行為達(dá)到一定程度，需要為自己的行為付出代價時而感到后悔莫及。

《中華人民共和和國婚姻法》第21條規(guī)定父母對子女有撫養(yǎng)教育的義務(wù)。教育子女使父母的天職也是他們不可推卸的責(zé)任，可現(xiàn)實(shí)生活中父母對子女的教育陷入種種誤區(qū)?，F(xiàn)在獨(dú)生子女較多，由于教育方法不對，子女小時候不知禮數(shù)，不知節(jié)儉，不尊敬自己的父母，更不知感恩、脾氣要么暴戾不馴，要么固步自封，自私、嬌氣等等，產(chǎn)生這樣的結(jié)果，一方面在于社會這個大背景，另一方面家庭教育方法不對。“子不教父子過”由于教育子女方面沒有引起家長們的足夠重視，再加上教育方法的缺失，才產(chǎn)生這樣令人痛心的后果。建議家長在百忙之中抽出時間關(guān)心一下子女在成長過程中存在的問題，多讀些有關(guān)子女教育的書籍，在家庭內(nèi)部為子女成長，創(chuàng)造一個溫馨的環(huán)境，不斷加強(qiáng)和學(xué)校老師溝通與聯(lián)系，隨時掌握子女們在成長過程中的思想動態(tài)，使子女們在成長過程中多接觸社會上的陽光的一面，少接觸陰暗面。引導(dǎo)子女形成良好的社交習(xí)慣、生活習(xí)慣，如果發(fā)現(xiàn)問題能夠做到及時糾正，培養(yǎng)子女正確的價值觀和人生觀。我們不希望每個子女都成才，但應(yīng)保證每個子女長大后對社會有用。努力使自己的子女的性格、品行等各方面符合社會主流。

在現(xiàn)實(shí)生活中，新聞媒體不時披露社會上有些不法分子抓住老年人愛子、疼子的普遍心理，利用子女不在身邊的機(jī)會，編造虛假事實(shí)騙取老年人的辛辛苦苦積攢下來的一些養(yǎng)老錢。老年人發(fā)現(xiàn)上當(dāng)后跺足捶胸，痛不欲生，精神受到沉重打擊后有的離家出走流落街頭，其悲慘情景，難于言表。有的人甚至走上了絕路，騙子們的可惡行徑，著實(shí)令人憤慨?？捎行┳优闹∪?，頭腦正常，在未成年之前理所當(dāng)然的要靠父母養(yǎng)活，可在成年參加工作之后自己有了經(jīng)濟(jì)收入仍然與父母們同吃同住，在他們成家后仍然帶著自己的妻兒和父母們吃住在一起?！吨腥A人民共和和國婚姻法》第21條在規(guī)定父母撫養(yǎng)子女的同時也規(guī)定子女有贍養(yǎng)和扶助老人的義務(wù)，本來和父母們吃住在一起也無可厚非，令人遺憾的是他們經(jīng)常和父母們在一塊生活卻不支付分文生活費(fèi)，致老年人本來就比較微薄的退休金，月月見底，當(dāng)老人們一旦患上疾病需要到醫(yī)院治療時卻無錢可治，依靠子女們兌錢治療矛盾沖突不斷。在這期間虐待老人、遺棄老人的案例經(jīng)常發(fā)生。有的子女為了擺脫自己應(yīng)盡的義務(wù)，不惜以身試法走上犯罪的道路。要想扭轉(zhuǎn)這種現(xiàn)象，需要社會有關(guān)部門的積極配合，利用親戚、鄰居、社區(qū)的社會方面的積極因素，發(fā)揮就近優(yōu)勢積極引導(dǎo)并進(jìn)行有效監(jiān)督，公安派出所、老齡委、民政部門發(fā)揮應(yīng)有的政府職能。子女所在的單位也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其應(yīng)有的社會作用教育和規(guī)勸子女的不良行為，社會職能部門在必要時可以在一定能范圍內(nèi)進(jìn)行訓(xùn)誡或公示以形成強(qiáng)大的輿論壓力來約束子女們的懈怠和不良行為。司法部門應(yīng)對社會上存在的嚴(yán)厲打擊坑老、啃老、虐待老人、遺棄老人的違法犯罪行為，給予嚴(yán)厲的打擊，并且不斷加大法律援助力度，為老年人提供經(jīng)濟(jì)、便捷、實(shí)惠、高效的法律服務(wù)；行政機(jī)關(guān)和信訪部門應(yīng)拓寬各種渠道，積極受理老人的各種訴求；民政部門對生活上遇到暫時困難的老人給予及時幫助；社會各職能部門相互互動有機(jī)配合在社會上形成老人有苦有處訴，老人有難有人幫的一種行至有效的長效機(jī)制，切實(shí)維護(hù)老年人的合法權(quán)益。

調(diào)動行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的積極性，嚴(yán)格問責(zé)制度，增強(qiáng)他們的責(zé)任心，在辦理身份證、戶籍登記、工商注冊、車輛登記與過戶、房產(chǎn)登記與過戶，股權(quán)登記與過戶、商標(biāo)、專利、著作權(quán)的署名時，要求對當(dāng)事人及其所帶的材料的真實(shí)性、合法性從內(nèi)容到形式都要進(jìn)行嚴(yán)格審查，以提高工作質(zhì)量，防止錯登、漏登和假借、冒用他人的名義侵犯老年人的合法權(quán)益。

3、充分發(fā)揮基層政權(quán)及社會民間組織的力量，捍衛(wèi)老年人的合法權(quán)利。

基層政權(quán)和基層民間組織，身處基層，能夠充分地了解社情民意和當(dāng)?shù)厝罕姷娘L(fēng)俗習(xí)慣。應(yīng)該利用自己的優(yōu)勢，充分發(fā)揮自己的作用，設(shè)立多種形式的民間糾紛調(diào)解排查組織，采取靈活多樣的方式及時調(diào)出涉及老年人合法權(quán)益的民間糾紛，方便老年人投訴。民間組織應(yīng)當(dāng)積極和基層政權(quán)組織配合，利用自己的特有性質(zhì)，大力倡導(dǎo)尊老、敬老、護(hù)老、愛老、孝老之風(fēng)，引導(dǎo)社會主流風(fēng)氣的走向，自覺抵制與我國社會主義初級階段不相適應(yīng)的，大眾不宜接受，有悖當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗良序東西。積極營造捍衛(wèi)老年人合法權(quán)益的良好氛圍。

4、尊重公序良俗，在處理糾紛做的情、法、理的結(jié)合，群眾的道德觀念、風(fēng)俗習(xí)慣與國家的法律法規(guī)、政策措施相統(tǒng)一。

我國是一個文明古國，深受儒家學(xué)說的熏陶，好多風(fēng)俗習(xí)慣都出自儒家學(xué)說，因此中國古代的儒家學(xué)說影響了中國一代又一代人。我們的各級政權(quán)機(jī)關(guān)在制定法律法規(guī)和政策以及在處理民間糾紛，民間組織在引導(dǎo)社會主流風(fēng)氣時，一定要面對這個現(xiàn)實(shí)。在處理糾紛時既要注重解決矛盾又要重視解決矛盾所帶來的社會效果，既要尊重公序良俗，做的情、法、理的統(tǒng)一，又要做到群眾的道德觀念、風(fēng)俗習(xí)慣與國家的法律法規(guī)、政策措施相結(jié)合。這樣處理問題的結(jié)果，群眾才會信服。

5、充分利用國家、社會以及個人的財力，積極引導(dǎo)社會閑散資金向老年福利機(jī)構(gòu)、老年公寓投資，完善社會福利機(jī)構(gòu)的設(shè)施和保障措施，為老年人人的晚年生活，提供最后一道防線。

我們知道經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，不斷完善社會福利機(jī)構(gòu)的設(shè)施和社會保障措施離不開資金的支持，針對我們現(xiàn)在老齡化程度不斷加快的國情，老年人的養(yǎng)老問題完全依靠政府解決，是不現(xiàn)實(shí)的，也是不可能的，針對不同情況應(yīng)采取不同措施

一方面要通過多種渠道在募集資金和采取多種方式設(shè)置社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)比較落后的中西部地區(qū)以及經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的東部沿海交通不便的山區(qū)，老人的經(jīng)濟(jì)狀況不好及子女的經(jīng)濟(jì)狀況也不好的家庭仍然主張以家庭養(yǎng)老為主財政補(bǔ)貼為輔的方針，針對特貧戶實(shí)行政府救濟(jì)。對于經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)可以在建立鄉(xiāng)級養(yǎng)老院的基礎(chǔ)上由財政投資建立諸如“老年公寓”形式的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)大力提倡和鼓勵社會資金投資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)。提倡社會下崗的40、50人員，利用它們的工作熱情和工作技能，讓他們擔(dān)當(dāng)社會護(hù)工的主力軍，不斷擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)的對象，拓展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。解決那些有資無力，或無暇照顧的家庭的養(yǎng)老問題，為他們提供有償?shù)姆?wù)。同時，在服務(wù)的過程中能夠明確責(zé)任，實(shí)行過錯賠償，達(dá)到責(zé)、權(quán)、利結(jié)合，安全、親情、溫馨相統(tǒng)一。對于經(jīng)濟(jì)條件次之的地區(qū)，在建立鄉(xiāng)級養(yǎng)老院的同時，調(diào)動社會力量利用財政投資與社會資金合資籌建社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或采取財政出資、社會投資與個人積資相結(jié)合的養(yǎng)老方式。另一方面要求政府降低設(shè)置“老年公寓”的市場準(zhǔn)入門檻，逐步完善服務(wù)設(shè)施，同時要求工作人員要持證上崗，管理部門實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”的方針，對老年公寓進(jìn)行不定期的突擊檢查，在安全、消防、醫(yī)療衛(wèi)生、防疫等方面細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把關(guān)加強(qiáng)管理，一旦發(fā)現(xiàn)問題堅(jiān)決實(shí)行一票否決制度，消除老年人及其家屬入住后的后顧之憂。

6、重視子女的素質(zhì)教育，培養(yǎng)子女的“禮、儀、廉、恥、信”。

目前，我們不可回避家庭、社會、學(xué)校在子女教育方面出現(xiàn)的偏差。在國民義務(wù)教育方面重視應(yīng)試教育忽視素質(zhì)教育帶來弊端。盡管素質(zhì)教育提出的時間不短，可體制問題不解決從而帶來中學(xué)教學(xué)圍繞著高考轉(zhuǎn)，小學(xué)教學(xué)圍繞著中招轉(zhuǎn)。以升學(xué)率的高低來評價學(xué)校的教育質(zhì)量的好壞所帶來的惡果，這種現(xiàn)象必須改變。培養(yǎng)子女“禮、儀、廉、恥、信”之心，和子女們的吃苦精神、創(chuàng)新意識、艱苦樸素、勤儉節(jié)約的作風(fēng)，在日常生活中形成尊老、敬老、愛老、護(hù)老、孝老的良好習(xí)慣，是擺在家庭、學(xué)校、社會一個沉重嚴(yán)肅的話題。要引起各方面的重視并落實(shí)到行動上，深感任重道遠(yuǎn)。

胡總書記在十七大報告上明確提出構(gòu)建和諧社會，實(shí)現(xiàn)老有所用、老有所學(xué)、老有所養(yǎng)，使老年人病有所醫(yī)、頤享天年。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，采取一系列措施加強(qiáng)愛老敬老教育，大力表彰社會上孝老敬老的模范人物，為國人學(xué)習(xí)樹立了榜樣。我們有理由相信，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下有社會各部門的大力配合下和全國各族人民的共同努力那種坑老、騙老、虐老、棄老的社會不良現(xiàn)象將會日益減少。十七大上的提出的孝老、敬老的目標(biāo)一定會實(shí)現(xiàn)。

美國社會心理學(xué)家亞伯拉罕.馬斯洛（abraham maslow）提出的需要層次理論認(rèn)為，人的需要分為五個層次：生理的需要、安全的需要、社會或情感的需要、尊重的需要和自我實(shí)現(xiàn)的需要。我們可以看到，這其中社會或情感的需要、尊重的需要和自我實(shí)現(xiàn)的需要是屬于精神層面的需要，也就是我們這里要研究的精神需求。它們以滿足生理的需要和安全的需要為前提，也就是說，精神需求的滿足必須以生活需求得到滿足為前提。那么，對于我國農(nóng)村老年人精神需求的研究，也就必須以對他們生活問題現(xiàn)狀的研究為基礎(chǔ)。

一、我國農(nóng)村老年人精神需求現(xiàn)狀

1987年我國人口比1982年增加了6400多萬，其中60歲以上老年人口增加了1400多萬。從城鄉(xiāng)分布上來看，1987年中國65歲以上老年人口共計約5854萬多人，其中市，鎮(zhèn)，縣 ，農(nóng)村老年人口占全國老年人口總數(shù)的約82%，可見，農(nóng)村老年人問題是一個急切需要被重視的問題。而農(nóng)村老年人精神需求，作為一個長期以來一直被忽視的問題，在構(gòu)建和諧社會主義的當(dāng)代中國，其緊迫性不言而喻。

（一）農(nóng)村老年人的情感需要得不到滿足

情感需要包括友誼、愛情、歸屬以及接納方面的需要，它產(chǎn)生于人的社會性。我國農(nóng)村老年人的情感需要，由于受傳統(tǒng)生活方式和傳統(tǒng)文化思想的影響，它最主要地表現(xiàn)在對子女的情感依賴方面上，可以概括為老年人的歸宿感。而對于友誼、愛情等方面的情感需要，不僅是其他社會人群，甚至農(nóng)村老年人本身，也并不會投入太多的注意力。

在我國廣大農(nóng)村，老年人情感需要的滿足狀況令人擔(dān)憂。

幾千年來自給自足的封建思想對我國農(nóng)村老年人影響巨大，村老年人對于友誼和愛情的理解力通常比較差，很多農(nóng)村老年人由于缺乏友情和愛情而陷入深深的孤獨(dú)之中。我國農(nóng)村老年人的日常交際活動最大的一個特點(diǎn)就是“以老為伴”，他們與中青年、少年人的生活處于不同世界。而即便是“以老為伴”，也常常受到多方面的阻礙。一來，很多農(nóng)村老年人仍需從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，他們可分配的閑暇時間相當(dāng)少。另外，農(nóng)村老年人的集體活動往往還要受到場所的限制。出現(xiàn)在我國廣大農(nóng)村地區(qū)的所謂的“榕樹下”現(xiàn)象，就是指很多農(nóng)村老年人聚集在大樹下聊天的現(xiàn)象，而這種活動又會受到天氣原因的影響。此外，我國農(nóng)村老年人獨(dú)居是一個比較普遍的現(xiàn)象，獨(dú)居的農(nóng)村老年人，由于思想觀念、價值取向等多方面的原因，往往很少與他人進(jìn)行交流和溝通。而農(nóng)村老年人再婚在我國農(nóng)村基本上是不會發(fā)生的事情，不僅子女無法接受，這些老年人自身對再婚也懷有排斥情緒。目前，我國農(nóng)村老年人的孤獨(dú)感問題非常嚴(yán)重。中國老齡科學(xué)研究中心2004年完成的一項(xiàng)調(diào)查表明，中國農(nóng)村現(xiàn)有３５．１％的老人經(jīng)常感到孤獨(dú)，獨(dú)居和沒有配偶的老人感到孤獨(dú)寂寞的比例更高 。更突出的是，農(nóng)村老年人本身，對于自己對友誼和愛情方面的需要，往往并不自覺，甚至對于孤獨(dú)本身，他們或許不愿，但同時又默默忍受?？梢妭鹘y(tǒng)思想對于農(nóng)村老年人思想上的影響之深。

當(dāng)代我國農(nóng)村養(yǎng)老模式仍然以家庭養(yǎng)老為主，農(nóng)村老年人的歸屬感基本決定于子女是否孝順，農(nóng)村老年人最主要的情感需求就表現(xiàn)為對子女的情感依賴。在農(nóng)村勞動力大量外流的今天，除了過年過節(jié)，在廣大農(nóng)村，老年人是農(nóng)村社會人口結(jié)構(gòu)中最主要的部分，為了改善生活，這些老人不得不忍受著與子女分別的痛苦。而那些子女沒有外出打工的老人，子女不孝順也會讓他們喪失歸屬感，還有一些老年人，由于很少能與子女進(jìn)行情感溝通，他們的情感需要也無法得到滿足。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在農(nóng)村老人中，認(rèn)為子女“不孝順”或“孝順程度一般”的占２６．１％。

事實(shí)上，我國農(nóng)村老年人對生活的基本要求是非常低的，他們很容易得到滿足。在他們看來，能與子女一同居住，一日能飽三餐就是生命的歸屬。同時，我國農(nóng)村老年人對子女的情感依賴則表現(xiàn)得過度強(qiáng)烈，子女在對老人的情感需要上的一點(diǎn)點(diǎn)疏忽就會導(dǎo)致農(nóng)村老年人歸宿感的流失。種種現(xiàn)象表明，我國農(nóng)村老年人歸宿感的滿足程度很低。

總的說來，我國農(nóng)村老年人的情感需要狀況令人擔(dān)憂，同時也很少受到其他群體的關(guān)注。

（二）農(nóng)村老年人得不到尊重

尊重的需要分為內(nèi)部尊重和外部尊重。內(nèi)部尊重因素包括自尊、自主和成就感，外部尊重因素包括地位、認(rèn)可和關(guān)注或者說受人尊重。自尊是指對自己從事的事業(yè)的認(rèn)可以及在自己取得成功時有一種自豪感，它是驅(qū)使人們奮發(fā)向上的推動力。老年人的內(nèi)部尊重，則主要表現(xiàn)為對自己整個人生的滿意程度或者說成就感和自豪感上。受人尊重，是指當(dāng)自己做出貢獻(xiàn)時能得到他人的承認(rèn)。我國農(nóng)村老年人的內(nèi)部尊重和外部尊重都很難得到滿足。

從內(nèi)部尊重因素來看，在我國農(nóng)村，勞動力外流，很多老年人仍然需要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這些從事了一輩子農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的老年人，到了晚年，還要不顧自己身體條件的惡劣繼續(xù)從事生產(chǎn)，他們自身感受到的往往不是認(rèn)可，而是對整個人生的悔恨和無可奈何，也就沒有所謂的成就感和自豪感。

從外部尊重來看。“尊老、愛老”是中華民族的傳統(tǒng)美德，但這種偉大而悠久的文化思想正在一點(diǎn)點(diǎn)地流失。在當(dāng)代中國農(nóng)村，老年人地位處于高度危機(jī)中。

辱罵老人是存在與我國廣大農(nóng)村尤其是農(nóng)村婦女中的一個普遍的現(xiàn)象，不僅對別的老人，甚至對自家的老人也是如此。很多農(nóng)村婦女，為了一點(diǎn)點(diǎn)小事，就對老人惡語相向，對于老年人的稱呼更是相當(dāng)?shù)牟蛔鹬?。筆者生于農(nóng)村，對此深有感觸。經(jīng)常聽到幾個農(nóng)村婦女在閑談的時候提到自家的老人往往以“老不死”、“老狗”呼之。而絕大多數(shù)農(nóng)村老年人對此無可奈何，久而久之，對老人的不尊重形成一種風(fēng)氣悄然蔓延。

更多的農(nóng)村青年人，對老年人往往采取不聞不問避而遠(yuǎn)之的態(tài)度，把農(nóng)村老年人作為一個邊緣群體孤立起來。

在我國農(nóng)村，厭老棄老的不良風(fēng)氣迫切需要消除。

社會上，農(nóng)村老年人出現(xiàn)在城市里大多會吸引來不友好的目光，他們的裝扮，他們的泥土氣息，讓人覺得與林立的高樓繁華的街道異常的不協(xié)調(diào)，也因此被認(rèn)為相當(dāng)?shù)夭挥押?。無論是餐館里、公共交通設(shè)施上，還是廣場、醫(yī)院甚至政府機(jī)關(guān)部門，對于農(nóng)村老年人的惡劣態(tài)度總是那么醒目。筆者就親眼見過城市的公交車上農(nóng)村老人被呼喝著從座位上趕起的事件。同類事件在很多報刊雜志上屢見不鮮。

對農(nóng)村老年人的不尊重是構(gòu)建和諧社會主義中國樂章下一個不和諧的音符。

（三）農(nóng)村老年人難以自我實(shí)現(xiàn)

自我實(shí)現(xiàn)的需要包括成長與發(fā)展、發(fā)揮自身前能、實(shí)現(xiàn)理想的需要。這是一種追求個人能力極限的內(nèi)趨力。對于一個人來說，自我實(shí)現(xiàn)主要指取得事業(yè)上的成功，成就感和勝任感是自我實(shí)現(xiàn)的最好體現(xiàn)。而對于老年人來說，則更多地來源于從幸?？鞓返耐砟晟钪蝎@取的對自己整個人生的肯定。自我實(shí)現(xiàn)的需要是人的最高需要。

我國農(nóng)村老年人很大一部分仍然需要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，他們使用傳統(tǒng)的耕作模式，在機(jī)械化自動化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)趨勢的沖擊下，要實(shí)現(xiàn)他們在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勝任感和成就感基本上是不可能的，事實(shí)上，在很大一部分農(nóng)村老年人當(dāng)中，由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識的缺乏，在很大程度上造成了他們的自卑心理。此外，我國農(nóng)村中，由于青壯年外出打工現(xiàn)象比較普遍，很多農(nóng)村老年人都被留在家里照顧小孩，一方面，兩代的代溝使得這些老年人在照顧小孩的時候感到力不從心，另一方面，由于小孩上學(xué)，這些老人的生活類似賦閑，所謂成就感和勝任感也無從談起。

我國農(nóng)村由于受到經(jīng)濟(jì)水平的制約，針對老年人的文化娛樂設(shè)施匱乏，農(nóng)村老年人無法享受到豐富的文化娛樂生活，晚年生活質(zhì)量得不到提高就會促成老年人對自己整個人生的失望。令人痛心的事，在我國農(nóng)村，老年人自殺的事件時有發(fā)生，這些悲劇與農(nóng)村老年人由于精神需求無法得到滿足而歪曲了的人生觀和價值觀是分不開的。

二、我國農(nóng)村老年人精神需求現(xiàn)狀的成因分析

（一）貧困是造成我國農(nóng)村老年人精神需求現(xiàn)狀的重要原因

馬斯洛指出，在人的五種需要中，作為高級需要而存在的情感需要、尊重的需要和自我實(shí)現(xiàn)的需要，是以人的基本需要生理的需要和安全的需要為前提的。

當(dāng)一個人的最基本的生存需要都得不到滿足時，其精神需要是不可能被完全滿足的。

貧困，是存在于我國農(nóng)村老年人生活中最嚴(yán)重的問題。

表1.1： 中國老年人口收入分布與總?cè)丝谑杖敕植急容^

月平均收入水平（元） 老年人口（%） 全部人口（%）

市 鎮(zhèn) 縣 城鎮(zhèn) 農(nóng)村

20元以下 27.3 38.3 36.1 3.04 25.8

26-70 2405 26.0 59.1 42.0

74.2

71-100 20.9 16.2 3.3 35.18

101-150 16.7 14.2 0.8 16.61

151元以上 10.6 5.4 0.3 3.17

貧困導(dǎo)致我國農(nóng)村老年人的住房、營養(yǎng)、醫(yī)療衛(wèi)生等多方面條件非常艱苦。居住環(huán)境的艱苦使得我國農(nóng)村老年人的安全得不到保障，尤其是中西部農(nóng)村，由于住房倒塌導(dǎo)致老年人死亡的現(xiàn)象時有發(fā)生。我國農(nóng)村老年人營養(yǎng)條件普遍很低，2008年物價上漲之后，很多農(nóng)村老年人甚至連日常飲食都成問題。醫(yī)療衛(wèi)生方面，看病貴看病難在農(nóng)村老年人當(dāng)中最為突出，很多農(nóng)村老年人自殺現(xiàn)象直接或間接地由此產(chǎn)生。貧困導(dǎo)致的種種生活困境，不僅摧殘著我國農(nóng)村老年人的身體，也同時對我國農(nóng)村老年人的心理健康造成非常不利的影響。

貧困是導(dǎo)致老年人自卑心理的最主要的因素，自卑是對自我實(shí)現(xiàn)的否定。目前，全國城鄉(xiāng)貧困老年人l010萬，其中農(nóng)村860萬。俗話說“人窮志短”，生活上的艱難總會導(dǎo)致人們在心理上的自卑，老年人也不例外。在我國農(nóng)村，這些老年人勞苦一生，當(dāng)他們步入老年階段，最大的人生追求莫過于平靜祥和的晚年生活，如果他們連最基本的生活都得不到保障，為造成他們對自己整個人生的失望。

由于貧困，農(nóng)村老年人自身對于衛(wèi)生以及精神生活無力進(jìn)行改善，他們糟糕的衛(wèi)生狀況和匱乏的精神面貌直接造成了其不利的社會地位。在我國農(nóng)村，老年人不衛(wèi)生是造成其他農(nóng)村人群不愿意與老年人交往和尊重老年人的一個重要原因。筆者本人，在少年時代就比較反感不衛(wèi)生的老年人。農(nóng)村老年人的精神面貌也因?yàn)樨毨Ф兊貌豢?，很多農(nóng)村老年人比較勢利，他們看待別人的態(tài)度也理所當(dāng)然地被回報以同等的待遇。

（二）農(nóng)村老年人精神需求現(xiàn)狀與家庭養(yǎng)老模式功能的退化密切相關(guān)

家庭養(yǎng)老是我國農(nóng)村最為常見的養(yǎng)老模式，這是我國幾千年傳統(tǒng)思想的承襲，但在當(dāng)前社會，隨著農(nóng)村勞動力的外流，農(nóng)村家庭養(yǎng)老出現(xiàn)了一些比較棘手的問題，特別是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，矛盾尤其突出。傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老方式，正日益受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，這種養(yǎng)老模式的功能正在不斷退化，是造成我國農(nóng)村老年人

精神需求現(xiàn)狀的一個重要原因。

農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)核心化，空巢家庭增多。大量農(nóng)村勞動力的外流，加上相當(dāng)一部分農(nóng)村青年考上大學(xué)，畢業(yè)后選擇在城市工作和是生活，贍養(yǎng)服務(wù)人口越來越稀少，使得農(nóng)村老年人的照料成為一個大難題。對于農(nóng)村老年人來說，一方面，外出打工者或工作者很難照顧老年人的飲食起居，不能保證對老年人有效、持續(xù)地進(jìn)行生活照顧和精神慰藉，這樣容易造成代際隔閡。另一方面，家庭結(jié)構(gòu)小型化、核心化后，家庭重心必然下移，一些子女把對下一代的撫育作為第一要務(wù)，這削弱了以家庭為基礎(chǔ)的老年贍養(yǎng)系統(tǒng)，從而降低了老年人的家庭養(yǎng)老保障水平。

農(nóng)村老年人無法獲得足夠的情感支持和精神慰藉。農(nóng)村勞動力的外流，使得子女外出的老年人喪失了最基本的情感溝通對象。在我國農(nóng)村，絕大多數(shù)老年人心目中渴望享受到兒孫滿堂的天倫之樂，但子女外出打工之后，留給這些老年人的卻是無法忍受的孤獨(dú)感?？粘?，給農(nóng)村老年人帶來的是無盡的情感空洞，根深蒂固的傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念讓這些老年人無論是物質(zhì)上還是精神上都過度地依賴于子女，當(dāng)子女無法提供足夠的情感支持，這些老年人就會喪失歸宿感。

（三）農(nóng)村青壯年人口尊老愛老意識淡薄，整個社會尊老愛老風(fēng)氣不良

作為一種傳統(tǒng)美德，尊老愛老意識在我國農(nóng)村青壯年人群中越來越淡薄。傳統(tǒng)道德文化教育的缺乏是導(dǎo)致這一現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因。很多農(nóng)村青壯年文化教育程度比較低，加之當(dāng)代教育對于傳統(tǒng)道德文化方面投入的力度不夠大，使得很多農(nóng)村青壯年不能正確處理與老年人的關(guān)系，他們或認(rèn)為老年人不衛(wèi)生，或覺得老年人對問題的思考方式與自己不一致，并因此不愿意與老年人交往，甚至厭惡鄙視老年人。當(dāng)代人的價值取向也影響到看待與老年人交往態(tài)度的問題。一方面，強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的提高起到了很大的推動作用，另一方面也削弱了我國農(nóng)村老年人的社會地位。因?yàn)檗r(nóng)村老年人在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不能起到很大的作用而往往被忽視。

從整個社會上來看，缺乏一種尊老愛老的良好風(fēng)氣，對農(nóng)村老年人的態(tài)度更不好。當(dāng)代中國社會過多的注意力都集中在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，盡管建設(shè)社會主義精神文明是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義中國建設(shè)事業(yè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，但目前，其整體局面并不十分看好，尤其是信息化時代的今天，網(wǎng)絡(luò)上傳播的精神文明缺乏在關(guān)注和尊重農(nóng)村老年人方面的內(nèi)容，農(nóng)村老年人的生活和精神面貌缺乏全社會的關(guān)注。

三、對于解決我國農(nóng)村老年人在精神需求問題的建議

我國農(nóng)村老年人精神需求問題是一個嚴(yán)重而急待解決的現(xiàn)實(shí)問題，從以上對這些問題的分析和總結(jié)中，筆者提出一下幾點(diǎn)對于解決我國農(nóng)村老年人精神需求問題的建議：

（一）強(qiáng)化家庭養(yǎng)老模式，嘗試新的養(yǎng)老模式，健全和完善我國農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障體制。

由于受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的限制，在短期內(nèi)不可能徹底拋棄傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式，但要保障我國農(nóng)村老年人晚年生活質(zhì)量，解決其精神需求問題，就必須強(qiáng)化傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的功能，使之適應(yīng)新形勢下的農(nóng)村老年人需要。

建立制度化的家庭養(yǎng)老體制。把家庭養(yǎng)老體制化，就是利用政策法規(guī)的規(guī)范性和強(qiáng)制性把家庭養(yǎng)老的方式方法和權(quán)利義務(wù)關(guān)系固定下來?，F(xiàn)有的家庭養(yǎng)老體制，處于社會默認(rèn)狀態(tài)，受道德制約，并不具有強(qiáng)制性和規(guī)范性，對農(nóng)村老年人養(yǎng)老權(quán)利來說非常不利。盡管“孝道”思想仍然被視為為人子女最基本的道德標(biāo)準(zhǔn)，但在當(dāng)代中國農(nóng)村，子女不孝順老人的現(xiàn)象依然屢見不鮮。當(dāng)老人面臨此等現(xiàn)狀，卻無法獲得取回自己基本權(quán)利的有效手段。強(qiáng)制性和規(guī)范性的家庭養(yǎng)老體制將使得農(nóng)村老年人的養(yǎng)老權(quán)益得到保障。

嘗試新的養(yǎng)老模式，具體針對多樣性的養(yǎng)老現(xiàn)狀，建立最合適的養(yǎng)老體制。為了獲得更高質(zhì)量的生活，農(nóng)村勞動力大量涌向城鎮(zhèn)，為我國落后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了卓越貢獻(xiàn)。同時，犧牲的卻是那些勞苦了一輩子的農(nóng)村老年人的平靜和幸福的晚年生活。全社會有必要也有責(zé)任在加強(qiáng)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時緊密關(guān)注著這些老年人的生活。

新的養(yǎng)老模式，在很多地區(qū)已經(jīng)悄然興起。一些集體經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)村，從集體積累中列支養(yǎng)老基金，對已進(jìn)入老年的農(nóng)民按月支付一定的養(yǎng)老金，建立了范圍較窄、標(biāo)準(zhǔn)較低、較不規(guī)范的農(nóng)民退休養(yǎng)老制度。盡管其發(fā)展還具有地區(qū)上的特殊性并且并不完善，但我們已經(jīng)看到了全社會正在把越來越多的目光投向農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題。但是，新的養(yǎng)老體制，不僅需要幫助農(nóng)村老年人擺脫物質(zhì)生活困苦的境地，同時也要加強(qiáng)對農(nóng)村老年人精神生活的改善。比如，把空巢老人聚集起來，利用老年人之間的情感交流豐富其精神世界，讓農(nóng)村老年人老有所伴。

在我國農(nóng)村建立健全和完善的養(yǎng)老體制，是一個長期而艱難的事業(yè)，需要全社會的共同努力。它不僅是為了保障農(nóng)村老年人的基本物質(zhì)生活，更是提高農(nóng)村老年人精神生活質(zhì)量的重要手段。

（二） 在全社會范圍內(nèi)加強(qiáng)“孝道”教育，傳播“尊老愛老”思想

中國傳統(tǒng)文化是我國幾千年文明的結(jié)晶，它在創(chuàng)造中華民族的偉大歷史進(jìn)程中起到了至關(guān)重要的作用。在今天，我們?nèi)褡骞餐?chuàng)造更輝煌未來的局面下，它仍然有其不可替代的作用。傳統(tǒng)文化中關(guān)于“孝”的思想，在當(dāng)代農(nóng)村老年人社會保障事業(yè)中也可以起到非常重要的作用。加強(qiáng)傳統(tǒng)“孝道”教育，對于我國農(nóng)村老年人晚年生活的改善和提高是必不可少的。

農(nóng)村老年人渴望“孝道”的回歸。對于農(nóng)村老年人來說，由于享受不到現(xiàn)代化的養(yǎng)老保障制度，和傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能的逐漸弱化，這些無法享受幸福晚年生活的農(nóng)村老人渴望子女盡孝的心情難以言喻。

很多學(xué)者提出，當(dāng)代教育在傳統(tǒng)國學(xué)教育上缺乏力度。我國是一個有著幾千年尊老、愛老傳統(tǒng)美德的文明古國，隨著時代的發(fā)展，生產(chǎn)力的進(jìn)步，傳統(tǒng)道德卻正在一點(diǎn)點(diǎn)地流失，這無疑是對幾千年優(yōu)秀悠久文明的否定，也是在社會主義中國不應(yīng)該發(fā)生的現(xiàn)象。所以，“孝道”教育勢在必行

。

孝道教育要從娃娃抓起。現(xiàn)在的幼兒園、小學(xué)、中學(xué)教材中，關(guān)于對父母及長輩知恩、感恩、報恩的內(nèi)容是少而又少，有一些也是像“尊老愛幼”式的宣傳口號，空泛、蒼白，沒有具體內(nèi)容和事例。建議國家相關(guān)部門在編寫教材時適量增加這方面的內(nèi)容，而且要形象、生動、感人，讓孩子和學(xué)生們通曉孝的含義，明白孝的標(biāo)準(zhǔn)，知道怎樣去盡孝，把孝道作為中小學(xué)德育教育的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

加強(qiáng)農(nóng)村基層組織的建設(shè)，使農(nóng)村的孝道問題有人管。農(nóng)村基層組織要把孝道教育作為農(nóng)村精神文明建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，樹立正反典型，讓大家從身邊人學(xué)起，形成敬孝子，譴逆子的良好氛圍。

在全社會弘揚(yáng)“尊老愛老”的思想，在信息化時代的今天具有更大的可操作性。一方面，可以建設(shè)大規(guī)模的宣傳“尊老愛老”思想的網(wǎng)站，讓全社會可以便利地通過網(wǎng)絡(luò)了解老年人現(xiàn)狀和關(guān)注老年人的精神面貌。另一方面，在當(dāng)代大學(xué)生中間開展下鄉(xiāng)活動，讓年輕的掌握時代進(jìn)步知識的大學(xué)生們親身體會老一輩無產(chǎn)階級農(nóng)民的生活，在全社會范圍內(nèi)推廣尊重農(nóng)村老年人、關(guān)愛農(nóng)村老年人的優(yōu)良風(fēng)氣。

（三） 豐富農(nóng)村老年人文化娛樂生活

我國農(nóng)村老年人的生活是極其枯燥的，這種情況非常不利于農(nóng)村老年人的心理健康。我國農(nóng)村老年人的娛樂生活現(xiàn)狀在當(dāng)前被戲稱為“榕樹下”，農(nóng)村老年人的娛樂生活可以簡單地概括為一些老人聚集在大樹下聊天?？梢娢覈r(nóng)村老年人文化娛樂生活貧乏、簡陋、單一的特點(diǎn)。

在農(nóng)村老年人當(dāng)中開展文化娛樂活動又不同于其他社會群體。首先，在農(nóng)村老年人中開展的文化娛樂活動應(yīng)該符合農(nóng)村老年人的興趣愛好。我國不同的農(nóng)村地區(qū)，老年人的興趣愛好也各有特點(diǎn)。如東北地區(qū)的老年人熱衷于扭秧歌，而東部地區(qū)的老年人則喜歡看地方戲曲。因此，可以組織文化演出隊(duì)在東部地區(qū)農(nóng)村開展各種類型的文藝演出，而在東北地區(qū)則可以組織當(dāng)?shù)乩夏耆藚⒓优ぱ砀璞荣?，用文化豐富老年人晚年生活。其次，開展農(nóng)村老年人娛樂競技，讓農(nóng)村老年人在晚年生活中也能實(shí)現(xiàn)自我成就。很多農(nóng)村老年人有著棋牌等方面的興趣，如果把這些老年人聚集起來，組成一種類似俱樂部的團(tuán)隊(duì)，開展各種競技，則能轉(zhuǎn)移這些老人對困苦生活的視線，讓其老有所好，并從中體會出年輕時在事業(yè)上取得成功時的那種勝任感和成就感。此外，我國當(dāng)代農(nóng)村還可以開展其他以前受條件限制而無法開展的老年人活動。如晨練，晨練對于老年人來說，不僅僅是促進(jìn)老年人身體健康的體育鍛煉，同時也是老年人晚年娛樂生活的一個重要部分，在農(nóng)村老年人中開展晨練，并不需要提供多少體育設(shè)施，最主要的是要培養(yǎng)農(nóng)村老年人的興趣，做好組織工作，當(dāng)最終這些農(nóng)村老年人從中體會到樂趣之后，晨練就成了這些老年人晚年生活的一個重要組成部分。

為農(nóng)村老年人提供娛樂活動場所，組織開展多種多樣的文化娛樂活動，對農(nóng)村老年晚年生活增添色彩，是改善我國農(nóng)村老年人精神需求的不利局面的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

四、解決農(nóng)村老年人精神需求問題的意義

老年人精神需求的滿足是老年人幸福晚年生活的重要組成部分。

構(gòu)建和諧社會就是要做到人與自然的和諧相處，對于農(nóng)村老年人來說，與自然和諧相處無非就是享受一個幸福的晚年生活。幸福是每一個人的追求，農(nóng)村老年人的幸福晚年生活除了衣食無憂，還包含著精神愉悅的需要，解決農(nóng)村老年人精神需求問題，對農(nóng)村老年人的幸福晚年生活具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

老年人精神需求的滿足，是和諧社會主義農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的后勤基礎(chǔ)。

建設(shè)和諧主義新農(nóng)村，除了要從經(jīng)濟(jì)上改善農(nóng)村現(xiàn)狀，更是要提高農(nóng)村人口的精神面貌。滿足了老年人的精神需求，從某種意義上講，是為農(nóng)村建設(shè)奠定后勤基礎(chǔ)。現(xiàn)階段我國農(nóng)村大量勞動力涌向城鎮(zhèn)，農(nóng)村社會人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了變化。農(nóng)村老年人成了農(nóng)村社會最主要的人群，他們的生活質(zhì)量是農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r最直接的寫照。此外，農(nóng)村老年人的穩(wěn)定生活，也影響著正在城市中從事社會主義建設(shè)的農(nóng)民工的事業(yè)?？梢哉f，農(nóng)村老年人正在為我國社會主義建設(shè)事業(yè)做后勤工作，他們的精神生活影響著整個社會主義建設(shè)。

只有滿足了農(nóng)村老年人的精神需求，才能體現(xiàn)社會主義社會的優(yōu)越性。

核心內(nèi)容：事實(shí)婚在我國長期大量存在，在廣大農(nóng)村特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)，事實(shí)婚甚至占當(dāng)?shù)鼗橐隹倲?shù)的百分之六、七十。下面法律快車婚姻法編輯為您詳細(xì)介紹我國事實(shí)婚姻的現(xiàn)狀。

事實(shí)婚姻，指沒有配偶的男女，未進(jìn)行結(jié)婚登記，便以夫妻關(guān)系同居生活，群眾也認(rèn)為是夫妻關(guān)系的兩性結(jié)合。

事實(shí)婚在我國長期大量存在，在廣大農(nóng)村特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)，事實(shí)婚甚至占當(dāng)?shù)鼗橐隹倲?shù)的百分之六、七十。造成這一狀況的原因主要有：

(1)傳統(tǒng)習(xí)俗的影響。我國民間流行儀式婚，許多人認(rèn)為，只要舉行了婚禮，親朋好友認(rèn)可，就是夫妻了，沒有必要再履行法律手續(xù)。

(2)婚姻登記不方便。根據(jù)《婚姻登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定，婚姻登記管理機(jī)關(guān)在城市是街道辦事處或者市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民政府的民政部門，在農(nóng)村是鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。

而我國幅員遼闊，對于地理位置偏遠(yuǎn)、交通不便的地區(qū)，進(jìn)行結(jié)婚登記有一定困難。(3)登記制度不健全。比如，有的當(dāng)事人到了婚姻登記機(jī)關(guān)，因辦事人員不在等原因不能登記。有的擅自提高法定婚齡，使當(dāng)事人的合法權(quán)利不能得到實(shí)現(xiàn)。(4)婚姻登記搭車收費(fèi)。比如有的要收計劃生育押金、戶口遷移保證金等。(5)法制宣傳不夠。人們的法制觀念淡薄，對婚姻登記的重要性缺乏認(rèn)識。有的人不具備法律規(guī)定的結(jié)婚條件，為逃避國家對婚姻的管理和監(jiān)督，故意不登記，造成事實(shí)婚姻狀態(tài)。

事實(shí)婚姻的效力，歷來是法學(xué)界爭論的重要問題。

有的認(rèn)為，承認(rèn)事實(shí)婚，必然破壞婚姻登記制度，因此，凡不登記結(jié)婚的，應(yīng)一律明確規(guī)定為無效婚姻。最高人民法院頒布的《關(guān)于人民法院審理未辦結(jié)婚登記而以夫妻名義同居生活案件的若干意見》規(guī)定：“1986年3月15日婚姻登記辦法施行前，未辦結(jié)婚手續(xù)即以夫妻名義同居生活，群眾也認(rèn)為是夫妻關(guān)系的，如同居時或者起訴時雙方均符合結(jié)婚的法定條件，可認(rèn)定為事實(shí)婚姻;如同居時或者起訴時一方或者雙方不符合結(jié)婚的法定條件，應(yīng)認(rèn)定為非法同居關(guān)系?！薄靶禄橐龅怯浌芾?xiàng)l例施行之日(1994年10月1日)起未辦結(jié)婚登記即以夫妻名義同居生活，按非法同居關(guān)系對待?！比珖舜蠓晌瘑T會在審議修改婚姻法時認(rèn)為，目前不登記“結(jié)婚”的人不少，未辦理登記的原因很復(fù)雜，有的是不符合結(jié)婚條件，更多的是符合結(jié)婚條件，因收費(fèi)過高或登記不便利造成的。對沒有進(jìn)行結(jié)婚登記的，應(yīng)區(qū)別情況分別處理。

一、事實(shí)婚姻的存在狀況

為了弄清楚事實(shí)婚姻在農(nóng)村中占新婚人數(shù)的比例，同時又考慮到這樣一個敏感的話題及農(nóng)村大眾對于這個問題的認(rèn)知度，我們對于此項(xiàng)問題分別以同熟知村里事務(wù)的長輩閑談、向村婦聯(lián)主任咨詢及對戶籍辦、計生辦相關(guān)工作人員采訪的方式，進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查。

調(diào)查結(jié)果表明，在2005—2009年間，河南省夏邑縣王集鄉(xiāng)孫莊村公開舉行婚禮的青年男女為18對，但僅有六對男女于婚前到相關(guān)部門辦領(lǐng)了相關(guān)手續(xù)。約占受調(diào)查人數(shù)的33%。其余12對中，有9對青年男女在婚禮舉行后3—8個月后補(bǔ)辦了結(jié)婚手續(xù)。剩余3對，自婚禮結(jié)束至今未補(bǔ)辦任何相關(guān)手續(xù)，約占受調(diào)查總?cè)藬?shù)的16.7%。

而山東省臨沭縣白旄鎮(zhèn)2005—2009年間公開舉行婚禮的51對夫婦中，僅有兩對未辦理結(jié)婚手續(xù)，僅占受調(diào)查總?cè)藬?shù)的4%左右。

對于兩地事實(shí)婚姻所占比例的差距，我們又進(jìn)行了相關(guān)調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，兩地對于這種未辦理任何手續(xù)即以公開、持續(xù)狀態(tài)生活在一起，甚至生育兒女的青年男女事例的監(jiān)管與處罰辦法的差距，導(dǎo)致了這種差異的產(chǎn)生。具體的監(jiān)管與處罰辦法，并未在計生辦等相關(guān)部門得到確切答復(fù)，僅從村里受處罰的實(shí)例中總結(jié)得出：山東省臨沭縣白旄鎮(zhèn)東街若未辦理結(jié)婚登記而生兒育女，一旦被計生辦查出，則會對其進(jìn)行高額罰款，金額至少是9000元人民幣;相應(yīng)的河南省夏邑縣王集鄉(xiāng)孫莊村的此種情況的罰款僅在1000元左右。

二、事實(shí)婚姻的存在形式

總結(jié)了69對受調(diào)查人選中的事實(shí)婚姻存在狀況，得出事實(shí)婚姻存在的兩種形式：

（一）符合結(jié)婚條件的兩性結(jié)合的事實(shí)婚姻。即男女雙方均符合結(jié)婚條件，雖未辦理結(jié)婚登記，但長期共同生活，或生育子女，所形成的一種現(xiàn)實(shí)的、穩(wěn)定的婚姻家庭關(guān)系?；谶@種原因存在的事實(shí)婚姻關(guān)系，大多數(shù)會在子女出生前，為解決子女的戶口問題

農(nóng)村三留問題篇二

村

主

調(diào)查人：熱能

調(diào) 查 報 告

調(diào)查目的：

隨著近年來社會的不斷發(fā)展，農(nóng)村越來越多的問題暴漏在大家的面前，農(nóng)村人口占社會人口的比例很大，因此，我們不得不關(guān)注這個問題。我們要把農(nóng)村問題當(dāng)成一個長期的、艱巨的任務(wù)來完成，這是我們國家發(fā)展的大后方，我們一定要保證他的和諧和團(tuán)結(jié)，只有這樣，我們的國家在各方面的發(fā)展才能輕裝上路，才能取得更加輝煌的成就。

這個調(diào)查報告主要是調(diào)查農(nóng)村當(dāng)前的幾個主要問題，他們存在的那些不足和我們應(yīng)該怎么做才能消除這樣的不足，我們只有把這些都做好了，農(nóng)村才能更好，相信我們大家共同的努力一定能使農(nóng)村問題得到妥善的解決，農(nóng)村的前景一片光明。

調(diào)查對象：

一、關(guān)于對農(nóng)村教育問題的調(diào)查；

二、關(guān)于對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題的調(diào)查；

三、

四、關(guān)于對農(nóng)村治安問題的調(diào)查；

五、關(guān)于對新農(nóng)村建設(shè)問題的調(diào)查。

調(diào)查內(nèi)容及存在的問題：

一、關(guān)于對農(nóng)村教育問題的調(diào)查：

（一）農(nóng)村教育的基本現(xiàn)狀

隨著時代的發(fā)展，大部分農(nóng)村家長德思想也發(fā)生了改變，家長們逐步認(rèn)識到了知識的重要性?，F(xiàn)在的情況是，只要孩子愿意，家長都會讓孩子去讀書，就算沒錢交學(xué)費(fèi)，也會想盡辦法幫孩子們讀書籌學(xué)費(fèi)。現(xiàn)在家長的思想是“只要孩子讀書好，就有好世界”“不怕孩子讀書，就怕孩子不讀書”。雖然在農(nóng)村，重男輕女的根蒂還不能根除，但是已經(jīng)沒有以往那么嚴(yán)重，在農(nóng)村的全部男女接受義務(wù)教育的機(jī)會是均等的，每個家庭的孩子到了上學(xué)的年齡都可以去上學(xué)了。

（二）學(xué)校經(jīng)費(fèi)緊缺，學(xué)校硬件設(shè)施和軟件設(shè)施都跟不上

由于大多數(shù)農(nóng)村本身是很落后的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不起來，因此也沒多少錢投資在教育上，政府撥給學(xué)校的錢很少。有時撥下的款甚至給某些貪官給私吞了，這樣實(shí)際學(xué)校所得到的經(jīng)費(fèi)就很少。由于經(jīng)費(fèi)短缺，鄉(xiāng)村學(xué)校的教育設(shè)施都得不到改善，校舍不能得到及時修繕和增加，學(xué)校環(huán)境得不到改造。在調(diào)查重，有70％的家長認(rèn)為學(xué)校的教育設(shè)施、設(shè)備很一般或不太好。

（三）優(yōu)秀教師流失較多，師資隊(duì)伍素質(zhì)有待提高

少數(shù)學(xué)校重智育，輕德育，校紀(jì)校風(fēng)較差，學(xué)生行為習(xí)慣不良；少數(shù)學(xué)校重建章立制，輕檢查督辦，管理不到位，工作落實(shí)不夠；少數(shù)學(xué)校違規(guī)收費(fèi)，加重家長負(fù)擔(dān)，校譽(yù)不好；少數(shù)忽視環(huán)境育人，存在“臟、亂、差”現(xiàn)象。這樣的管理問題嚴(yán)重阻礙了學(xué)校的教育發(fā)展，同時也讓學(xué)生發(fā)展不全面，讓家長不放心孩子在這樣的環(huán)境下讀書，也不愿意讓孩子來讀書。

二、關(guān)于對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題的調(diào)查：

近年來，我國政府對農(nóng)業(yè)的支持力度不斷加大，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化等方面做出了很大努力，特別是在年初,《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》作為中央一號文件正式公布,“三農(nóng)”問題再次成為全黨、全國工作的重中之重，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得長足發(fā)展的同時，農(nóng)民增收、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力也再次獲得新的機(jī)遇，但是農(nóng)業(yè)扶持政策給農(nóng)村帶來了什么變化？農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總體狀況如何？制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸在那里？需要怎樣的發(fā)展思路和觀念等？是需要我們深入調(diào)查研究和分析的。

由于各地農(nóng)業(yè)狀況千差萬別，調(diào)查只能從一個局部反映農(nóng)村實(shí)際情況，由點(diǎn)及面，希望這次調(diào)研能對了解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)情況提供一定的參考，有助于本地區(qū)農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的主要矛盾和問題

（一）農(nóng)村和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾依然突出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高。

二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢沒有發(fā)揮，輻射帶動能力不強(qiáng)，這導(dǎo)致農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展農(nóng)民收入增幅較慢。

（二）基層債務(wù)負(fù)擔(dān)重，是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要因素。

近年來，由于種種原因，鄉(xiāng)村兩級債務(wù)負(fù)擔(dān)越來越重。實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革后，規(guī)范了農(nóng)村稅費(fèi)關(guān)系，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但農(nóng)村基層又面臨了兩個新情況：首先是阻斷了稅費(fèi)收入的路子，相繼財政收入減少，造成已負(fù)債累累的鄉(xiāng)級財政雪上加霜，機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)困難自身支出得不到保障，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的支出減少。

其次，各村失去了原來的村提留收入，又沒有創(chuàng)收渠道，隨之而來的是村里公益事業(yè)無錢來辦，償還債務(wù)成了無源之水。基層債務(wù)不解決不行，解決又沒有辦法，處于“兩難”境地。由于基層債務(wù)負(fù)擔(dān)過重，導(dǎo)致對發(fā)展經(jīng)濟(jì)投入資金減少，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)負(fù)重前行，挫傷了干部群眾干事、創(chuàng)業(yè)的積極性，存在“有心干事、無力干事”的現(xiàn)象。

（三）農(nóng)資漲價過快，幅度過高，延緩了農(nóng)民致富進(jìn)程。

農(nóng)村地區(qū)農(nóng)資價格上漲過快，以尿素復(fù)合肥為例，近年上漲幅度分別為15%，畝均化肥支出比上年增長9.8元。由于農(nóng)資價格上漲，平均每畝增加投入17.2元，種糧投入的增加主要是因?yàn)檗r(nóng)資價格的上漲，其中化肥價格的上漲對農(nóng)民種糧收益影響最大。農(nóng)民由于農(nóng)資價格上漲負(fù)擔(dān)加重，在一定程度上使中央的涉農(nóng)優(yōu)惠政策打了折扣。

（四）勞務(wù)輸出整體素質(zhì)不高，農(nóng)民工就業(yè)增收能力不高。

表現(xiàn)在：一是獲取市場信息和外出務(wù)工渠道狹窄，據(jù)調(diào)查，通過親朋好友介紹外出務(wù)工的占60%以上，政府、中介組織只占15%左右，自由外出達(dá)到了25%。二是農(nóng)民工收入偏低，月收入在500—700元占20%，700--1000元的占70%，月收入1000元以上的占10%。三是農(nóng)民工整體素質(zhì)不高，應(yīng)對風(fēng)險能力較弱。

（五）農(nóng)村社會事業(yè)投入不足。

表現(xiàn)在：農(nóng)村教育投入不夠，部分學(xué)校還存在臟亂差現(xiàn)象，農(nóng)民科技知識和精神文化生活缺乏，還存在因教育和醫(yī)療犯困現(xiàn)象。

三、關(guān)于對農(nóng)村社會保障問題的調(diào)查：

（一）關(guān)于農(nóng)民工社會保障的調(diào)查

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村工作格局發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變。在新的情勢下，如何順應(yīng)當(dāng)前鄉(xiāng)村工作情勢，努力探究新時期做好鄉(xiāng)村基層工作的方法，進(jìn)一步深化鄉(xiāng)村變革，加速鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，堅(jiān)持鄉(xiāng)村社會不變，是擺在我們基層干部面前的一個亟待處理的嚴(yán)重課題。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)村基層工作中呈現(xiàn)的積極轉(zhuǎn)變

1、農(nóng)民擔(dān)負(fù)大幅度減輕，農(nóng)民耕田積極性獲得高漲。近年來，隨著縣政府對“三農(nóng)”的不時投入和注重，農(nóng)民擔(dān)負(fù)逐年減輕。據(jù)查詢，2002年我鎮(zhèn)地盤疏棄面積曾一度到達(dá)1906畝,占全鎮(zhèn)耕地總面積的12.2%，個中一個最主要的緣由就是農(nóng)民擔(dān)負(fù)較重,耕田比擬效益較低,招致農(nóng)民耕田積極性不高。當(dāng)前隨著農(nóng)民擔(dān)負(fù)的逐漸減輕和各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，撂田荒釀成耕田熱。

2、惠農(nóng)政策認(rèn)真落實(shí)，干群關(guān)系獲得分明改善。隨著中心一號文件的延續(xù)出臺，廣大農(nóng)民獲得了史無前例的實(shí)惠。不只農(nóng)業(yè)稅獲得作廢，并且還發(fā)放了糧種補(bǔ)助和種糧等補(bǔ)助資金。還，作廢農(nóng)業(yè)稅，對衍生在其上的各類亂收費(fèi)進(jìn)行“釜底抽薪”，農(nóng)民鼓掌稱快。從“取”到“予”，從向農(nóng)民“催糧、催款”到“補(bǔ)助、鼓舞”農(nóng)民耕田，農(nóng)民從黨的惠農(nóng)政策中感觸到極大暖和。目前鄉(xiāng)村大家都說黨的政策好，黨群、干群關(guān)系分明改善。

3、工作重心發(fā)生轉(zhuǎn)移，工作本能機(jī)能呈現(xiàn)可喜轉(zhuǎn)變。針對鄉(xiāng)村變革后的新情勢，本鎮(zhèn)不等不靠，勇敢創(chuàng)新，在縣政府轉(zhuǎn)型方面進(jìn)行了積極探究。特殊是近年來，本鎮(zhèn)的工作重心由過去以征收農(nóng)業(yè)稅為主轉(zhuǎn)移到以抓發(fā)展、搞服務(wù)為主上，自覺地把抓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作為全鎮(zhèn)的第一要務(wù)，努力建筑調(diào)和鄉(xiāng)村。

二、當(dāng)前鄉(xiāng)村基層工作中面對的首要問題

在看到積極轉(zhuǎn)變的還，我們也從調(diào)研中調(diào)查到新情勢下鄉(xiāng)村基層工作中還存在著一些不容無視的問題。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)進(jìn)出有所好轉(zhuǎn)，但保運(yùn)轉(zhuǎn)保發(fā)展的壓力仍然存在。隨著上級轉(zhuǎn)移付出的力度加大，機(jī)構(gòu)變革后減支效應(yīng)的展現(xiàn)，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)在向好的方面發(fā)展。但因?yàn)榇蠖脊I(yè)稅源很少，僅靠上級轉(zhuǎn)移付出來過日子長短常困難的。加之村莊兩級債權(quán)難化解，感應(yīng)壓力很大，村莊兩級正常運(yùn)轉(zhuǎn)面對必然的堅(jiān)苦。

2、農(nóng)民擔(dān)負(fù)分明減輕，但鄉(xiāng)村公益事業(yè)建立呈現(xiàn)“梗阻”。稅費(fèi)變革前，鄉(xiāng)村公益事業(yè)建立費(fèi)用可以列支。稅改后，鄉(xiāng)村公益事業(yè)建立資金除各級縣政府的支撐、扶持外，更多的是經(jīng)過一事一議的渠道來處理。因?yàn)檗r(nóng)民對公益事業(yè)的認(rèn)知水平紛歧，加上集體認(rèn)識淡漠，往往很難達(dá)到共識，形成投入嚴(yán)厲不足，很多公益設(shè)備老化陳腐卻無人無錢整修，鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活前提難以獲得分明改善。

了嚴(yán)厲治理，使村級債權(quán)獲得較好的節(jié)制。然則村莊兩級債權(quán)依然是制約鄉(xiāng)村發(fā)展的一個繁重負(fù)擔(dān)。

4、當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展很快，但社會事務(wù)治理有弱化趨向。近幾年，因?yàn)楦黜?xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，農(nóng)民收入大幅度增進(jìn)，農(nóng)民物質(zhì)文明生活程度逐年提高，鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)變很大。然則，隨著機(jī)構(gòu)的變革，處于轉(zhuǎn)型時期的相關(guān)治理部分還沒有堅(jiān)持起完善的、長效的機(jī)制，招致當(dāng)前鄉(xiāng)村社會事務(wù)治理有分明的弱化趨向。

5、鄉(xiāng)村工作格局呈現(xiàn)積極轉(zhuǎn)變，但村莊干部的思想觀念和工作方法辦法亟待改變。隨著鄉(xiāng)村各項(xiàng)變革的深化推進(jìn)，廣大村莊干部看到鄉(xiāng)村一些深條理的問題獲得逐漸處理，“三農(nóng)”問題的拐點(diǎn)曾經(jīng)呈現(xiàn)，他們遍及感應(yīng)鄉(xiāng)村工作正在向好的方面發(fā)展，廣大基層干部從深重的“催糧要款”任務(wù)中擺脫出來，他們所飾演的越俎代辦的人物最終成為歷史，對此他們由衷快樂。但另一方面，因?yàn)楫?dāng)前村組干部待遇還偏低，存在心中的落差。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套變革后，指導(dǎo)職數(shù)削減，局部中層干部覺得選拔無望，不免發(fā)生失望思想。從查詢狀況來看，當(dāng)前很多村莊干部存在茫然掉措、畏難壓頭的思想，對本人該干什么、怎樣干心中沒有底。

1、干部要素：

基層干部是落實(shí)黨在鄉(xiāng)村政策的關(guān)鍵性要素，政策落實(shí)的黑白直接關(guān)系到黨和縣政府在人民意中的形象和位置。但是因?yàn)楦刹空叱潭?、行政立場、工作方法等多方面的要素，在政策落?shí)進(jìn)程中往往會碰到如許或那樣的問題。一是鄉(xiāng)村干部本質(zhì)不高。鄉(xiāng)村干部長期處在基層一線，首要精神和時間都集中在處置日常繁瑣事務(wù)，不足學(xué)習(xí)提高，看法程度有限，了解政策不深，有時執(zhí)行政策走樣，工作中輕易繁殖一些矛盾。二是鄉(xiāng)村干部看法觀念還沒有改變。多年來，一些干部以為本人的本職工作就是“催糧要款，結(jié)扎放環(huán)”，招致鄉(xiāng)村干部服務(wù)認(rèn)識冷淡，甚至與民爭利。三是鄉(xiāng)村干部精神形態(tài)欠安。一些鄉(xiāng)村干部說我們工作軟了，上級交給的任務(wù)完不成，指導(dǎo)不稱心；假如工作硬了，說是辦法欠妥，作風(fēng)粗獷，經(jīng)常是上級批判群眾罵，以為是“風(fēng)箱里的老鼠兩端受氣”。這些要素?fù)诫s到干部的工作中去，必定會發(fā)生一些問題。

2、群眾要素：

一是局部農(nóng)民的思想認(rèn)知程度較低。幾千年來的封建傳統(tǒng)思想和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識在農(nóng)民心中沒有徹底消除，局部農(nóng)民一方面生產(chǎn)積極性高漲，求富致富心切，另一方面也不成防止地存在渙散松散、自私狹窄的思想。一些人各類各的田，各掙各的錢，對集體的事不關(guān)懷，但是問，對村莊兩級干部治理淡然置之。二是農(nóng)民對過去與干部發(fā)生的怨結(jié)“心有余悸”。多年來，村莊干部向農(nóng)民討取的多、賜與的少，分?jǐn)偟亩?、服?wù)的少，農(nóng)民發(fā)生埋怨心情。這種殘留思想使農(nóng)民對當(dāng)前的基層干部落空決心，在工作上往往發(fā)生沖突心情。三是農(nóng)民群體呈現(xiàn)多樣化。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不時發(fā)展和鄉(xiāng)村變革的深化推進(jìn)，本來的農(nóng)民群體實(shí)踐上曾經(jīng)分化成通俗農(nóng)民、農(nóng)民工、基層干部、個別工商戶、私營企業(yè)主等若干階級，他們對事物的轉(zhuǎn)自:看法、感情、聲望和社會、經(jīng)濟(jì)位置千差萬別，價值取向各有分歧。復(fù)雜的工作對象然后發(fā)生了復(fù)雜的鄉(xiāng)村工作場面。四是農(nóng)民的自立認(rèn)識和決定計劃才能加強(qiáng)。廣大農(nóng)民的思想文明程度遍及提高，判別思想才能加強(qiáng)，特殊是新一代農(nóng)民的文明 科技程度有了大幅度的提高，其視野愈加坦蕩，思想愈加活潑。他們不再自覺地置信干部，農(nóng)民的“不安本分”心態(tài)添加了鄉(xiāng)村工作的難度。

三、做好新情勢下鄉(xiāng)村基層工作的幾點(diǎn)建議 筆者以為，當(dāng)前鄉(xiāng)村正在發(fā)生深刻的轉(zhuǎn)變，我們基層組織、基層干部都要針對鄉(xiāng)村工作呈現(xiàn)的一系列轉(zhuǎn)變，盡快改變本能機(jī)能，改變?nèi)宋?，在思想觀念、工作重點(diǎn)、方法辦法等方面必然要加大創(chuàng)新力度。

1、盡快改變思想觀念。我們村莊干部應(yīng)充分看法到，我國目前總體上曾經(jīng)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，以工促農(nóng)的發(fā)展階段，作廢農(nóng)業(yè)稅是順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，具體建立小康社會的必定要求，有利于添加農(nóng)民收入，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)；有利于改善干群關(guān)系，緩解社會矛盾?，F(xiàn)階段，我們必需調(diào)整工作思緒，把工作重心改變到增強(qiáng)服務(wù)、促進(jìn)發(fā)展上來。我們此次查詢時，群眾要求最多的是基層干部要搞好鄉(xiāng)村公益事業(yè)建立。因而我們村莊干部必需把為群眾服務(wù)看成本分，從當(dāng)前群眾最急迫的需求上找準(zhǔn)工作的打破口，動足腦子，想盡方法，做好文章，在積極指導(dǎo)農(nóng)民致富奔小康、大力發(fā)展村莊集體經(jīng)濟(jì)、組織興修鄉(xiāng)村公益事業(yè)上有新的作為。

二、三財產(chǎn)上來，積極構(gòu)建以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的多元化財路系統(tǒng)。二是實(shí)行好基本設(shè)備建立的本能機(jī)能。要大力增強(qiáng)農(nóng)田水利、村莊道路等基本建立，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)才能，改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)前提。要包裝整合小城鎮(zhèn)建立資本，提高小城鎮(zhèn)建立功用。三是實(shí)行好指導(dǎo)生產(chǎn)發(fā)展的本能機(jī)能。要勇當(dāng)掌舵人、導(dǎo)航者，指導(dǎo)村組干部實(shí)時為農(nóng)民供應(yīng)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，解除他們的后顧之憂。尤其要充分應(yīng)用各類載體，普遍傳達(dá)科技常識，有針對性地舉行農(nóng)民培訓(xùn)班，堅(jiān)持一批科技示范基地和科技示范戶，帶動農(nóng)民學(xué)科技、用科技，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)才能和農(nóng)民致富才能。四是實(shí)行好治理公同事業(yè)的本能機(jī)能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣政府不只要擔(dān)負(fù)一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重?fù)?dān)，并且還要擔(dān)負(fù)當(dāng)?shù)厥聵I(yè)發(fā)展主要職責(zé)，負(fù)有對教育、文明、衛(wèi)生、社會福利、情況維護(hù)等公同事業(yè)的服務(wù)治理本能機(jī)能。五是實(shí)行好維護(hù)社會不變的本能機(jī)能。增強(qiáng)鄉(xiāng)村社會治安綜合管治，做好群眾信訪工作，預(yù)防和打擊違法犯罪，營建安全、文明、調(diào)和的社會情況。

3、努力創(chuàng)新工作方法辦法。一是治理方法從直接型向直接型改變。在傳統(tǒng)體系體例下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣政府治理方法大多是屬于直接收理。隨著縣政府本能機(jī)能的轉(zhuǎn)型，要改變到經(jīng)過增強(qiáng)微觀調(diào)控、規(guī)范市場、發(fā)明優(yōu)越的外部情況上來，對那些可以由市場、企業(yè)和民間辦妥的工作，縣政府部分則果斷退位，不再詳細(xì)代替事務(wù)性活動。二是工作方法由簡略的行政敕令向用市場方法指導(dǎo)、服務(wù)、示范改變。順應(yīng)新情勢發(fā)展的需求，學(xué)會用市場經(jīng)濟(jì)的方法開展工作，經(jīng)過抓龍頭、抓中介、抓大戶來指導(dǎo)、服務(wù)、示范，發(fā)展農(nóng)業(yè)，活潑鄉(xiāng)村，致富農(nóng)民。三是日常治理由為民作主向讓民作主改變?；蒉r(nóng)政策的施行，使鄉(xiāng)村黨群干群關(guān)系有了很大的改善，但要從基本上親密黨群干群關(guān)系，構(gòu)建調(diào)和鄉(xiāng)村，必需進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村組的關(guān)系，具體落實(shí)村民自治，變?yōu)槊褡髦鳛樽屆褡髦鳌２还艽笫滦∈?，只需屬于村民自治范圍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要指導(dǎo)、支撐、協(xié)助群眾經(jīng)過規(guī)范的方法和順序，民主決定計劃，自立處理，更多地運(yùn)用司法、經(jīng)濟(jì)和教育治理的手段，在尊敬村民自立權(quán)和村委會相對自力性的基 本上完成對村組的有用治理。

4、切實(shí)加大對村莊的扶持力度。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)正處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身努力的還，上級部分也要進(jìn)一步加大對村莊的扶持力度。一是深化財務(wù)體系體例變革。應(yīng)本切實(shí)事求是的精神，在現(xiàn)有財務(wù)體系體例基本上逐漸進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移付著力度，處理當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)堅(jiān)苦。二是化解村莊債權(quán)。在鎖定債權(quán)、分清債權(quán)性質(zhì)的基本上，上級組織應(yīng)出臺詳細(xì)的相關(guān)政策，逐漸化解村莊兩級債權(quán)。三是加大傾斜力度。上級部分要在資金、項(xiàng)目上增強(qiáng)對村莊的傾斜和扶持力度，尤其是農(nóng)業(yè)基本設(shè)備、農(nóng)業(yè)科技推行和鄉(xiāng)村教育、衛(wèi)生、文明等方面，多為鄉(xiāng)村加速發(fā)展做一些打基本、管久遠(yuǎn)的工作。四是改變治理方法。順應(yīng)當(dāng)前鄉(xiāng)村工作的新情勢，堅(jiān)持起一套科學(xué)的工作審核機(jī)制，在治理上合適鄉(xiāng)村的實(shí)踐，使工作的針對性和操作性更強(qiáng)。

隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷發(fā)展，農(nóng)村形勢發(fā)生了可喜變化，農(nóng)民生活水平不斷提高。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的同時，農(nóng)村也出現(xiàn)了新矛盾和新問題，甚至誘發(fā)出不穩(wěn)定因素。正確分析這些不穩(wěn)定因素，及時研究出相應(yīng)的對策，對于維護(hù)農(nóng)村秩序、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有重要作用。

一、農(nóng)村不穩(wěn)定因素及對策

（一）當(dāng)前農(nóng)村不穩(wěn)定因素的表現(xiàn)

千萬謹(jǐn)慎。二是村干部和村民素質(zhì)問題 一些村干部群眾觀念淡薄，工作作風(fēng)飄浮，方法簡單粗暴，激化了矛盾，造成了干群關(guān)系緊張。如在辦理社會低保、征地農(nóng)轉(zhuǎn)非社保、征收社會撫養(yǎng)費(fèi)等工作中，濫用職權(quán)，優(yōu)親厚友，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，違背上級政策和法規(guī)。另外，農(nóng)村人口文化整體素質(zhì)偏低，法制觀念淡薄，因此一旦遇到山林、土地、家庭、勞資等糾紛時，他們只關(guān)心自己的利益，對涉及個人利益的問題得不到及時解決或處理不滿意，就抵制、吵鬧、上訪；不學(xué)法、不懂法，不善于通過法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益。三是農(nóng)村財務(wù)、村務(wù)問題 農(nóng)村村務(wù)、財務(wù)公開是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)民主管理、民主監(jiān)督的一項(xiàng)重要舉措，大多數(shù)農(nóng)民對于關(guān)系自身利益的事情十分敏感和高度關(guān)注，對村務(wù)公開的要求越來越高。但在村務(wù)公開的具體工作中，往往存在內(nèi)容不齊不全、程序不規(guī)范、公開不及時和情況不真實(shí)等問題。

（二）存在不穩(wěn)定因素的原因

態(tài)。二是對村務(wù)公開工作不重視。一些村干部對村務(wù)公開工作的思想認(rèn)識不到位，有的村干部錯誤地認(rèn)為，監(jiān)督是上級的事，事事讓群眾知道，件件讓群眾討論，將束縛干部的手腳，將降低個人威信，影響對各項(xiàng)工作的開展。三是群眾法制意識薄弱。群眾法律意識薄弱，一旦自己合法權(quán)益受到侵犯時，他們往往不用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益，往往抱著“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”的心態(tài)，甚至暴力手段，以獲取解決問題的辦法。

（三）預(yù)防不穩(wěn)定因素的建議

一是把農(nóng)村穩(wěn)定工作做為壓倒一切頭等大事來抓?！鞍l(fā)展 是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”，對群眾反映集中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，做到未雨綢繆，及時化解矛盾，把熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題的矛盾消化在萌芽狀態(tài)，避免激化矛盾，杜絕不穩(wěn)定事件發(fā)生。在具體工作中，要高度正視群眾的來信來訪，及時排查解決問題。對群眾來信來訪反映的問題，該解決、能解決的要及時解決，認(rèn)真辦理，維護(hù)和保護(hù)好人民群眾的民主權(quán)利和根本利益；一時不能解決的問題乃至群眾的不合理、不合法要求要耐心疏導(dǎo)，消除疑慮，使來信來訪者心服口服。二是建立農(nóng)村土地市場。當(dāng)遇到道路建設(shè)或小城鎮(zhèn)建設(shè)需要征用土地時，由區(qū)以上農(nóng)業(yè)、國土、物價和財政、審計等權(quán)威機(jī)構(gòu)根據(jù)土質(zhì)、區(qū)位等基礎(chǔ)條件分等級評估定價；此外，可由區(qū)政府給土地所有者頒發(fā)具有法律效應(yīng)的土地所有權(quán)證，明確其土地的四至邊界，并確定其擁有土地所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)等權(quán)益。三是把好村干部用人關(guān)，加強(qiáng)對村干部的培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要嚴(yán)把村干部特別是村黨支部書記的用人關(guān)，要真正把那些文化素質(zhì)高、群眾擁護(hù)、黨員信任的人才選拔到村黨支部書記的崗位上來，適時調(diào)整、充實(shí)村級領(lǐng)導(dǎo)班子，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和村級自治組織的行政管理職能作用。四是大力推行村務(wù)公開制度。村務(wù)公開是使村干部增加透明度，接受群眾監(jiān)督最有效的辦法，是融洽黨群、干群關(guān)系的基礎(chǔ)。村務(wù)、政務(wù)、財務(wù)、企業(yè)承包、計劃生育情況、宅基地審批和各種稅費(fèi)應(yīng)及時公開以取得農(nóng)民的信任。五是加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳和政策宣傳。以開展民主法治村建設(shè)為契機(jī)，針對農(nóng)村和農(nóng)民的特點(diǎn)，利用電視、廣播、宣傳欄、板報、圖片展覽、法制宣傳資料等方式，開展多層次的普法教育活動。全面提高農(nóng)村群眾的法律意識和觀念，使廣大群眾樹立起日?；顒右婪ㄞk事，遇到糾紛依法調(diào)處，從源頭上加強(qiáng)對不穩(wěn)定因素的控制。

二、村“兩委”換屆存在的問題及對策

（一）村“兩委”換屆選舉中存在的問題

一是黨員、村民參與選舉的積極性不高，民主法制觀念依 然薄弱。一方面，農(nóng)民擁有強(qiáng)烈的政治參與意識，但另一方面，相當(dāng)一部分農(nóng)民的法制觀念還處于較低的水平，導(dǎo)致民主選舉流于形式，要么隨意投票，要么成為候選人賄選的 對象。部分村民關(guān)心村委會換屆，但大部分村民小農(nóng)意識較強(qiáng)，對村委會換屆缺乏熱情，對村兩委班子換屆漠不關(guān)心，認(rèn)為怎么選都行，誰當(dāng)選都無所謂。這種想法往往給別有用心的人以可乘之機(jī)。二是家族、宗派、黑惡勢力參與不正當(dāng)選舉現(xiàn)象時有發(fā)生。宗族社會殘留意識在不少農(nóng)村群眾中依然存在而且根深蒂固。相當(dāng)一部分農(nóng)民在看問題和處理問題時，首先想到的是家庭，其次是家族，再次是宗族。換屆選舉時，家族、宗派都可能形成一方勢力，影響正常的選舉工作。一些候選人通過親朋好友“游說”，有的以經(jīng)濟(jì)手段拉票，或有些候選人及其代理人在選舉前四處活動，采取不正當(dāng)競爭拉票。三是村級遺留問題影響選舉工作。村“兩委”換屆選舉前，有些村干部在思想上對村“兩委”換屆存在的變數(shù)擔(dān)憂，產(chǎn)生了一些不良傾向，有的有錢就花、有的提前隱退、有的求穩(wěn)守攤、有的畏難發(fā)愁、有的想干怕輸，導(dǎo)致村級工作停滯不前，甚至出現(xiàn)一些違法亂紀(jì)現(xiàn)象。這些問題往往容易在村“兩委”換屆選舉過程中暴露出來，甚至容易被一些別有用心的人利用，影響選舉工作的正常開展。

一、了解現(xiàn)在新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題。 ?

二、分析新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題及解決辦法。 ?

三、發(fā)表自己對新農(nóng)村建設(shè)的反思。 ?

前言：社會主義新農(nóng)村建設(shè)是指在社會主義制度下，按照新時代的要求，對農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會等方面的建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)。為加快新農(nóng)村發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，尋求破解我區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展難題的有效途徑，進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展步伐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。我區(qū)大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推動農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入，不斷改善和提高農(nóng)民生活質(zhì)量；著力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好村莊規(guī)劃和治理，改善村容村貌，營造良好人居環(huán)境；積極發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民，樹立文明風(fēng)尚。狠抓各項(xiàng)惠農(nóng)政策和工作措施落實(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)展順利，成效明顯。但是在新農(nóng)村建設(shè)過程中也存在著：新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃、環(huán)境、農(nóng)民素質(zhì)、農(nóng)業(yè)科技落后等問題。

1、耕地減少，淡水緊缺，部分農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)需缺口正在擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)發(fā)展正面臨新的挑戰(zhàn)和壓力。

在新農(nóng)村建設(shè)問題中，隨著國家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)及城市化建設(shè)，我區(qū)大量耕地被征用，農(nóng)村耕地日益減少，失地農(nóng)民日趨增多，后續(xù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，持續(xù)增加農(nóng)民收入任務(wù)艱巨。在2012年，我區(qū)因?yàn)閿U(kuò)寬公路，公路沿線大量水田被征用，農(nóng)民雖然獲得了賠償，但是錢總會花完的，十分不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展：在2012年年末，又因建設(shè)需要，征用農(nóng)民土地大約600平方米，所獲賠償較少。僅在我區(qū)，耕地減少的問題就如此突出，可見，在全國范圍內(nèi)因新農(nóng)村建設(shè)而被征用的土地更不在少數(shù)，耕地減少這一問題尤為突出。

2、農(nóng)業(yè)科技有待進(jìn)步，農(nóng)民素質(zhì)有待提高。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)是建設(shè)新農(nóng)村活動的關(guān)鍵，歸根結(jié)底是要增加農(nóng)民的收入，改善農(nóng)民的生活狀態(tài)。近年來，農(nóng)民收入雖然逐年增長，但是由于農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，生產(chǎn)單一，這樣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本高，價格低，常常是增產(chǎn)不增收。同時城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的趨勢沒有得到根本改變。農(nóng)民增收渠道不寬，農(nóng)民收入增長緩慢仍然是制約社會主義新農(nóng)村建設(shè)的最為突出的矛盾。如果不采取有力措施加以解決，將會直接影響社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。我區(qū)在在這一方面，常常體現(xiàn)在農(nóng)民種田全憑經(jīng)驗(yàn)，烤煙自己烤，沒有系統(tǒng)的一個規(guī)劃和管理，往往導(dǎo)致因操作失誤而減少烤煙收入。農(nóng)民素質(zhì)有待提高，在很多事上只顧全自己的利益。在蔬菜收購一事上未能顧全全區(qū)人的利益，任憑收購商壓低蔬菜價格，這非常不利于我區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入的增加。培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，已成為推 進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的迫切要求。

3、資源，環(huán)境有待加大整治力度。

對于新農(nóng)村建設(shè)中的環(huán)境問題，最明顯就是農(nóng)村里垃圾問題，由于環(huán)保意識脆弱，村民對生活垃圾歷來都是隨處亂倒，而且為了能給河水沖走，大多倒往村莊里與生活緊密相關(guān)的河流中，一到枯水期，就能見到河邊到處垃圾成堆，不說這些生活垃圾極大污染了水源，就是村容也與新農(nóng)村建設(shè)的村容整潔格格不入的。如果農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后的狀況得不到解決，發(fā)展生產(chǎn)，致富農(nóng)民只能是一句空話。在我區(qū)中，這樣的問題也很普遍，雖然建設(shè)了統(tǒng)一的垃圾站，但還是有很多人因嫌路遠(yuǎn)麻煩而不愿將垃圾扔到固定的垃圾站，嚴(yán)重影響了環(huán)境。在打完弄給藥后，將藥瓶隨意仍到附近的溝渠中，導(dǎo)致水污染。

4、惠農(nóng)政策不能有效落實(shí)

5、農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小，農(nóng)產(chǎn)品商品率和農(nóng)業(yè)資源配置的市場化程度較低。迫切需要加強(qiáng)市場機(jī)制和政府調(diào)控。

二、關(guān)于解決新農(nóng)村建設(shè)存在問題的解決建議

1、加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要增強(qiáng)憂患意識，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，依靠科技進(jìn)步和農(nóng)民素質(zhì)的提高來發(fā)展農(nóng)業(yè)。要增強(qiáng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的緊迫感，自學(xué)把它擺在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要位置。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，鞏固、完善、加強(qiáng)支農(nóng)惠農(nóng)政策。逐步做到用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)。用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培育新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)。提高農(nóng)業(yè)水利化，機(jī)械化和信息化水平，提高地方產(chǎn)出率。資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)整體水平。走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。把保障農(nóng)產(chǎn)品供給。增加農(nóng)民收入，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)種田科學(xué)化，系統(tǒng)化，增加農(nóng)民收入。

2、發(fā)揮農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用。進(jìn)上步放寬有關(guān)政策，安排有關(guān)事項(xiàng)特別是涉及村里有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目時，多與農(nóng)民群眾商量，進(jìn)上步健全村務(wù)公開制度，把諸如計劃生育政策落實(shí)，救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放、寬基地使用，村干部報酬等村務(wù)及時向村民公開，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)。

3、加大宣傳力度，提高農(nóng)民意識，弘揚(yáng)農(nóng)村新風(fēng)尚。抓好農(nóng)村精神文明和法制建設(shè)，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式，大力開展以遵紀(jì)守法、移風(fēng)易俗為主要內(nèi)容的思想道德建設(shè)，倡導(dǎo)鄰里和睦、民族團(tuán)結(jié)、互幫互助的良好風(fēng)尚，推進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展。

三、

總結(jié)

這次調(diào)查給了我們很大的啟發(fā)，對比于自己的理想和目前的狀態(tài)，我們和中國的新農(nóng)村建設(shè)一樣也任重而道遠(yuǎn)。這次調(diào)查讓我們更加認(rèn)識到了中國新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題，面對這些問題我們這代學(xué)生不能袖手旁觀，要行動起來，努力讓自己成為杰出人才！

新農(nóng)村建設(shè)是一條漫長的路，在新農(nóng)村建設(shè)過程無疑也會遇到重重問題，但只要我們在建設(shè)過程中改變以往的不好的工作方法、態(tài)度，并始終堅(jiān)持以“鄧小平理論”和“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，努力學(xué)習(xí)黨的十七大精神，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹立以人為本，更新觀念、與時俱進(jìn)。努力培養(yǎng)新型農(nóng)民 始終把“三農(nóng)問題”放于發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)方針的重要位置，我們有能力也有信心把新農(nóng)村建設(shè)得更加美好。

我想，最重要的就是建立農(nóng)民增收長效渠道，保證農(nóng)民收入可持續(xù)增長。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入有來源，有保證了，那個農(nóng)民不高興呢！俗話說：家中有糧，心中不慌。農(nóng)民手中有了錢，公共設(shè)施建設(shè)，讀書看病，村容改變都不是問題，民主管理也會步入良性軌道。只要實(shí)實(shí)在在的變化發(fā)生在自己身邊，農(nóng)民從中得到實(shí)惠，新農(nóng)村建設(shè)就會取得更大的成功。篇5：關(guān)于農(nóng)村穩(wěn)定問題的調(diào)研報告 關(guān)于農(nóng)村穩(wěn)定問題的調(diào)研報告 隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷發(fā)展，農(nóng)村形勢發(fā)生了可喜變化，農(nóng)民生活水平不斷提高。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的同時，農(nóng)村也出現(xiàn)了新矛盾和新問題，甚至誘發(fā)出不穩(wěn)定因素。正確分析這些不穩(wěn)定因素，及時研究出相應(yīng)的對策，對于維護(hù)農(nóng)村秩序、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有重要作用。

一、農(nóng)村不穩(wěn)定因素及對策

（一）當(dāng)前農(nóng)村不穩(wěn)定因素的表現(xiàn)

一是土地問題 隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)的不斷擴(kuò)張，不少農(nóng)用地被征為建設(shè)用地。這是新農(nóng)村重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，本應(yīng)得到農(nóng)民群眾的接受和擁護(hù)。但由于不同項(xiàng)目的補(bǔ)償政策不統(tǒng)一，引起占地農(nóng)民的不解和不滿情緒。二是村干部和村民素質(zhì)問題 一些村干部群眾觀念淡薄，工作作風(fēng)飄浮，方法簡單粗暴。如在辦理社會低保、征地農(nóng)轉(zhuǎn)非社保、征收社會撫養(yǎng)費(fèi)等工作中，濫用職權(quán)，優(yōu)親厚友，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，違背上級政策和法規(guī)。另外，農(nóng)村人口文化整體素質(zhì)偏低，法制觀念淡薄，因此一旦遇到山林、土地、家庭、勞資等糾紛時，他們只關(guān)心自己的利益，對涉及個人利益的問題得不到及時解決或處理不滿意，就抵制、吵鬧、上訪；不學(xué)法、不懂法，不善于通過法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益。三是農(nóng)村財務(wù)、村務(wù)問題 農(nóng)村村務(wù)、財務(wù)公開是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)民主管理、民主監(jiān)督的一項(xiàng)重要舉措，大多數(shù)農(nóng)民對于關(guān)系自身利益的事情十分敏感和高度關(guān)注，對村務(wù)公開的要求越來越高。但在村務(wù)公開的具體工作中，往往存在內(nèi)容不齊不全、程序不規(guī)范、公開不及時和情況不真實(shí)等問題。

（二）存在不穩(wěn)定因素的原因

一是基層組織人才嚴(yán)重缺乏。不少村干部年齡嚴(yán)重老化、思

想觀念陳舊、文化水平低下，難以適應(yīng)新形勢下農(nóng)村工作的需要。不少村干部服務(wù)意識差、組織觀念淡薄，對群眾態(tài)度粗暴，辦事武斷，形成積怨。還有少數(shù)村干部利用職權(quán)撈“油水”，對己有利的事就做，對己無利的事就推，村級組織戰(zhàn)斗堡壘作用嚴(yán)重削弱，有的村級組織甚至處于癱瘓狀態(tài)。二是對村務(wù)公開工作不重視。一些村干部對村務(wù)公開工作的思想認(rèn)識不到位，有的村干部錯誤地認(rèn)為，監(jiān)督是上級的事，事事讓群眾知道，件件讓群眾討論，將束縛干部的手腳，將降低個人威信，影響對各項(xiàng)工作的開展。三是群眾法制意識薄弱。群眾法律意識薄弱，一旦自己合法權(quán)益受到侵犯時，他們往往不用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益，往往抱著“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”的心態(tài)，甚至暴力手段，以獲取解決問題的辦法。

（三）預(yù)防不穩(wěn)定因素的建議

一是把農(nóng)村穩(wěn)定工作做為壓倒一切頭等大事來抓。“發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”，對群眾反映集中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，做到未雨綢繆，及時化解矛盾，把熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題的矛盾消化在萌芽狀態(tài)，避免激化矛盾，杜絕不穩(wěn)定事件發(fā)生。在具體工作中，要高度正視群眾的來信來訪，及時排查解決問題。對群眾來信來訪反映的問題，該解決、能解決的要及時解決，認(rèn)真辦理，維護(hù)和保護(hù)好人民群眾的民主權(quán)利和根本利益；一時不能解決的問題乃至群眾的不合理、不合法要求，要耐心疏導(dǎo)，消除疑慮，使來信來訪者心服口服。二是建立農(nóng)村土地市場。當(dāng)遇到道路建設(shè)或小城鎮(zhèn)建設(shè)需要征用土地時，由區(qū)以上農(nóng)業(yè)、國土、物價和財政、審計等權(quán)威機(jī)構(gòu)根據(jù)土質(zhì)、區(qū)位等基礎(chǔ)條件分等級評估定價；此外，可由區(qū)政府給土地所有者頒發(fā)具有法律效應(yīng)的土地所有權(quán)證，明確其土地的四至邊界，并確定其擁有土地所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)等權(quán)益。三是把好村干部用人 關(guān)，加強(qiáng)對村干部的培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要嚴(yán)把村干部特別是村黨支部書記的用人關(guān)，要真正把那些文化素質(zhì)高、群眾擁護(hù)、黨員信任的人才選拔到村黨支部書記的崗位上來，適時調(diào)整、充實(shí)村級領(lǐng)導(dǎo)班子，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和村級自治組織的行政管理職能作用。四是大力推行村務(wù)公開制度。村務(wù)公開是使村干部增加透明度，接受群眾監(jiān)督最有效的辦法，是融洽黨群、干群關(guān)系的基礎(chǔ)。村務(wù)、政務(wù)、財務(wù)、企業(yè)承包、計劃生育情況、宅基地審批和各種稅費(fèi)應(yīng)及時公開以取得農(nóng)民的信任。五是加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳和政策宣傳。以開展民主法治村建設(shè)為契機(jī)，針對農(nóng)村和農(nóng)民的特點(diǎn)，利用電視、廣播、宣傳欄、板報、圖片展覽、法制宣傳資料等方式，開展多層次的普法教育活動。全面提高農(nóng)村群眾的法律意識和觀念，使廣大群眾樹立起日?；顒右婪ㄞk事，遇到糾紛依法調(diào)處，從源頭上加強(qiáng)對不穩(wěn)定因素的控制。

二、村“兩委”換屆存在的問題及對策

段拉票，或有些候選人及其代理人在選舉前四處活動，采取不正當(dāng)競爭拉票。三是村級遺留問題影響選舉工作。村“兩委”換屆選舉前，有些村干部在思想上對村“兩委”換屆存在的變數(shù)擔(dān)憂，產(chǎn)生了一些不良傾向，有的有錢就花、有的提前隱退、有的求穩(wěn)守攤、有的畏難發(fā)愁、有的想干怕輸，導(dǎo)致村級工作停滯不前，甚至出現(xiàn)一些違法亂紀(jì)現(xiàn)象。這些問題往往容易在村“兩委”換屆選舉過程中暴露出來，甚至容易被一些別有用心的人利用，影響選舉工作的正常開展。

在的信訪苗頭，上報鎮(zhèn)黨委，成立專題工作組靠上化解，確保不影響選舉工作。在成立村民選舉委員會、提名和確定候選人、選民登記、投票選舉等環(huán)節(jié)上，要廣泛聽取群眾意見，確保選民的推選權(quán)、選舉權(quán)、提名權(quán)、投票權(quán)、申訴權(quán)、信訪權(quán)，并及時嚴(yán)肅地查處各種干涉、壓制、阻礙村民行使民主權(quán)利的行為。

三、新農(nóng)村建設(shè)中涉及占地補(bǔ)償引發(fā)的不穩(wěn)定因素及對策

（一）新農(nóng)村建設(shè)中涉及占地補(bǔ)償引發(fā)的不穩(wěn)定因素 一是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低削弱了農(nóng)村穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)。目前國家征用農(nóng)民土地的補(bǔ)償只能夠維持農(nóng)民的基本消費(fèi)。低廉的補(bǔ)償金難以補(bǔ)償農(nóng)民的實(shí)際損失,不足以維持農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計,引發(fā)農(nóng)民的不滿。二是土地征用補(bǔ)償價與土地出讓價的懸殊價差、土地收益分配的嚴(yán)重不公大大強(qiáng)化了農(nóng)民的相對剝奪感,導(dǎo)致失地農(nóng)民的心理失衡。三是地方政府的“亂作為”激化了農(nóng)村社會矛盾。對拖欠、截留、挪用、侵吞征地補(bǔ)償金的現(xiàn)象普遍存在,給失地農(nóng)民造成了較大的傷害,增加了農(nóng)民的怨恨,很容易構(gòu)成農(nóng)村社會不穩(wěn)定尤其是群體性事件的導(dǎo)火索。四是有關(guān)部門對征收土地行為的國家強(qiáng)制性認(rèn)識不足，宣傳不夠，不善于依法定程序處理補(bǔ)償爭議。一些部門和有關(guān)人員對征收土地的強(qiáng)制性沒有全面、正確的認(rèn)識，不能及時、有效、充分地運(yùn)用法律強(qiáng)制手段。另外，對征收土地補(bǔ)償、安臵爭議，也沒能及時、正確引導(dǎo)農(nóng)民通過法定渠道進(jìn)行協(xié)調(diào)和裁決。

（二）新農(nóng)村建設(shè)中涉及占地補(bǔ)償引發(fā)的不穩(wěn)定因素的對策

一是深入宣傳教育，掃清思想障礙。

農(nóng)村三留問題篇三

人們多有這樣的經(jīng)歷：一大盒禮品，拆開一看，大部分是用泡沫塑料填充的；去商店買一支牙膏或一盒玩具，售貨員會用一個小塑料袋包裝；去快餐店吃快餐，服務(wù)員會遞給你一份用塑料盒裝的飯菜；去農(nóng)貿(mào)市場，可以收集到一大堆塑料袋，蔬菜、水果、肉類、米面??無一不用塑料袋裝給你，甚至買一頭蒜，也會用一只小塑料袋裝起來。塑料制品給我們的生活帶來的許多方便，而且價錢也便宜。但是，你可曾想過，它在為人們提供方便的同時，也給人們帶來了一場“白色災(zāi)難”。

我們進(jìn)行了多方面的調(diào)查研究，查閱各種資料，并進(jìn)行分析總結(jié)。

白色污染”主要指白色的發(fā)泡塑料飯盒，各種塑料袋，農(nóng)用地膜等給環(huán)境造成的污染。

1、塑料垃圾沒有得到妥善的管理和處置，垃圾沒有實(shí)行分類收集，能回收回的不回收利用。

2、許多企業(yè)對于生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的白色垃圾沒有科學(xué)地處理，放任自流。

3、盡管在創(chuàng)建省級文明衛(wèi)生城鎮(zhèn)的口號下，我們的縣城變得整潔得多，但是總的來講，人們的環(huán)保意識比較淡薄，濫用和隨意亂倒塑料制品現(xiàn)象相當(dāng)普遍。

（一）視覺危害：

散落在環(huán)境中的塑料廢棄物對破壞了市容景觀。如散落在自然環(huán)境、街頭巷尾、江河湖泊的一次性發(fā)泡塑料餐具和漫天飛舞或懸掛枝頭的超薄塑料袋，給人們的視覺帶來不良刺激。

（二）潛在危害：

1、塑料地膜廢棄物在土壤中大面積殘留，長期積累，造成土壤板結(jié)，影響農(nóng)作物吸收養(yǎng)分和水分，導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)。

2、拋棄在陸地上或水中的塑料廢棄物，被動物當(dāng)作食物吞食后，會導(dǎo)致動物死亡。

3、進(jìn)入生活垃圾中的塑料廢棄物質(zhì)量輕、體積大，很難處理。如果將它們填埋，會占用大量土地，而且，在很長一段時間內(nèi)難以分解。

4、部分的塑料含有毒性，如果用作餐具或食品包裝的材料，這樣對人體的健康不利。

5、使臭氧層變薄。

通過這次調(diào)查活動，我們了解到：隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迅速發(fā)展，為人類創(chuàng)造了前所未有的巨大物質(zhì)財富的同時，也使環(huán)境付出了沉重的代價。生態(tài)破壞、環(huán)境污染對人類生存和發(fā)展已經(jīng)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。每當(dāng)大風(fēng)刮起時，空中就彌漫著黃色的粉塵，有時在空中還飛舞著白色塑料袋。使人們出門十分狼狽。因此，解決環(huán)境問題已成為刻不容緩的重大任務(wù)。改變這種狀況，光靠環(huán)衛(wèi)工人的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須提高我們大家的環(huán)保意識。環(huán)境的污染和破壞不是一個人造成的，一旦電池中的水銀混入到地下水，則可能通過農(nóng)作物或飲用水進(jìn)入到人體，損傷人的腎臟。更危險的是，水銀在水中，由于微生物的作用，無機(jī)水銀轉(zhuǎn)變成甲基水銀的積累，并通過食物鏈不斷富集，使得受水銀污染的水中魚體內(nèi)的甲基水銀比水中高上萬倍。一旦人使用這種魚過多，甲基水銀便進(jìn)入人的體內(nèi)。又由于甲基水銀容易被吸收，不易降解和排泄，容易在大腦中積累，從而使人的神經(jīng)系統(tǒng)受到嚴(yán)重的破壞，重者發(fā)瘋至死。所以說，電池中的貢的污染不能低估。有關(guān)方面的資料表明，一枚指甲大小的廢紐扣電池，能污染60萬升的水；一節(jié)1號電池爛在地里，可使一平方米的土地草木不升。不僅如此，廢電池中的鎘和鉛也同樣帶來了不少的危害。其中的鉛化合物可通過呼吸道、消化道進(jìn)入到人體，會導(dǎo)致人貧血，患腎炎，嚴(yán)重的則會破壞神經(jīng)系統(tǒng)，影響人的智力。而鎘對于植物的生長發(fā)育有害，也是對人有害的元素。它可通過食物、水、空氣經(jīng)消化道和呼吸道進(jìn)入人體，積累在人的腎臟和骨骼之中，會導(dǎo)致貧血，代謝不正常，患高血壓、腎臟功能失調(diào)等疾病，嚴(yán)重的會引起一種令人可怕的“疼痛病”，這種疾病會使人的骨頭變得脆弱，最終會斷裂。其他的如鋅、銅、錳等金屬若在體內(nèi)大量富集，也會使人免疫力下降。

以上這些都是很讓人感到觸目驚心的，它也是在告訴我們，扔廢舊電池看似一件很小的事情，其實(shí)它的危害卻是相當(dāng)?shù)拇?。為了我們自身的安全，也為了環(huán)境的美好，我們要慎重對待，要養(yǎng)成良好的習(xí)慣，要有時刻保護(hù)環(huán)境的意識。

經(jīng)過以上的調(diào)查和分析，可以看出我們的環(huán)保意識還有待于提高。保護(hù)環(huán)境不僅僅只是人民群眾對環(huán)保的意識欠缺，它的另一個關(guān)鍵還在于政府在全民中的整體教育。加強(qiáng)人民群眾的環(huán)保意識，提高人民群眾的環(huán)保意識和素質(zhì)，樹立環(huán)保的風(fēng)氣，關(guān)鍵是要提高全民素質(zhì)，對全體人民群眾加強(qiáng)環(huán)保教育，大力宣傳環(huán)境污染的危害性和環(huán)境保護(hù)的重要性。環(huán)保的意識政府也應(yīng)該加大宣傳的力度，加強(qiáng)垃圾的管理和回收。有大多數(shù)的人都知道亂丟廢舊電池和亂扔垃圾對環(huán)境有極大的危害，但有的人苦于找不到可回收電池的場所和不能正確認(rèn)識垃圾的回收與不可回收，還有些人只是為了自己一時的方便，就只將廢舊電池和垃圾都扔進(jìn)普通的垃圾箱中，這其間當(dāng)?shù)氐恼畡t有不可推卸的責(zé)任，政府應(yīng)該積極的去應(yīng)對，正確處理好這些問題，為人民群眾能保護(hù)環(huán)境而打好基礎(chǔ)，使保護(hù)環(huán)境成為每個人民群眾的自覺行動，從而真正的對環(huán)境改善起到推動的作用。優(yōu)化環(huán)境是我們所有人的職責(zé)，有了美好的生活環(huán)境，我們才能夠活得更加健康！

農(nóng)村三留問題篇四

農(nóng)業(yè)是中國的根本問題，農(nóng)民是中國最廣大的群體，接下來是小編為大家搜集了關(guān)于農(nóng)村問題

調(diào)研報告

通過調(diào)研，同學(xué)們加深了對農(nóng)民和農(nóng)村的認(rèn)識，他們在思考，農(nóng)業(yè)是中國的根本問題，農(nóng)民是中國最廣大的群體，卻還在承受著最大的辛苦和勞累，同學(xué)們也希望能再有機(jī)會與農(nóng)民的充分交流，了解了農(nóng)民的疾苦，切實(shí)地了解、反映“三農(nóng)問題”，為問題的解決盡自己的微薄之力。

此次調(diào)研，對于村落和被調(diào)查人完全采取了隨機(jī)取樣調(diào)查，保證了數(shù)據(jù)采集的客觀性和科學(xué)性。調(diào)研團(tuán)雖然結(jié)束了在調(diào)研活動，但為了保證調(diào)研的可比性和普遍性，調(diào)研團(tuán)的成員又決定加印問卷返回各自的家鄉(xiāng)，展開追加調(diào)研，為此次調(diào)研能真實(shí)地反映問題增加素材和數(shù)據(jù)。近年來，我國的“三農(nóng)”問題受到了越來越多的人的關(guān)注。黨的“xx大報告”用了很大的篇幅討論了“三農(nóng)”問題?！爸醒朕r(nóng)村工作會議”更是將“三農(nóng)”問題的解決提到了很高的位置，認(rèn)為：“農(nóng)村工作是全黨工作重中之重，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有全國的現(xiàn)代化;沒有農(nóng)村小康社會的全面建設(shè)，就沒有全國小康社會的全面建設(shè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國65歲以上的農(nóng)村留守老人有近2019萬，這是一個多么驚人的數(shù)字啊!子女闖天下，老人守 “空巢”。生活孤獨(dú)，缺乏照顧，卻時刻掛念兒女，這就是農(nóng)村留守老人的縮影啊。然而，在外務(wù)工的子女普遍地只把贍養(yǎng)義務(wù)理解為源源不斷的物質(zhì)供給，忽略了對父母精神上的噓寒問暖。留下的是踽踽獨(dú)行的老人每日不斷地守望家門，盼星星盼月亮，盼著自己孩子早日回來。這讓我想起之前我們走訪的那些老人，每一個都是蹣跚而行，有的由于年老身體不適還要照看自己的孫子。兒女離開，孫子尚小，為了整個家，不得不自給自足。一輩子就這么辛勞度過，沒有享受過一天的福，這真是做兒女的悲哀!

首先，解決“三農(nóng)”問題必須增加農(nóng)民的收入，無論是理論研究還是中外的歷史經(jīng)驗(yàn)都表明，增加農(nóng)民收入的根本途徑就是將農(nóng)村勞動力向城市的工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力不斷的、大量的從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，才能有效的提高農(nóng)民收入。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，一方面城市要有足夠的勞動密集型的就業(yè)機(jī)會，另一方面，轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)村人口必須有足夠的勞動力素質(zhì)，來適應(yīng)城市里面的工作，農(nóng)村勞動力素質(zhì)則關(guān)鍵取決于農(nóng)村教育水平。農(nóng)民的素質(zhì)決定了他們在城市只能從事最底層的工作，本來背井離鄉(xiāng)與親人分離就是很悲哀的事，再加上在城市身份地位的低下，給農(nóng)民工造成很大的心理壓力。農(nóng)民工在城市的工資也是最低的，除去生活開支以及兩次農(nóng)忙和過年三次回家的路費(fèi)，使微薄的收入所剩無幾。由于文化水平低，農(nóng)民工沒有法律上的自我保護(hù)意識，在外出務(wù)工時不會意識到要與用人單位簽訂

合同

其次，由于農(nóng)民文化水平低，農(nóng)業(yè)技術(shù)很難在農(nóng)村推廣，推廣速度慢。農(nóng)村田地產(chǎn)量低、種植的作物品種單一，再加上安徽省農(nóng)村居民人均耕地較少，大多數(shù)農(nóng)民只是把農(nóng)業(yè)種植作為一年口糧的來源。在調(diào)研中，濉溪的一位四十多歲的農(nóng)民說他們多年來都是冬季種小麥，夏季種大豆，種植方法也從沒改變過。他給我們算了一筆帳：小麥一畝地最多產(chǎn)900斤，價格是7角/斤，大豆一畝地最好能收入400元，一畝地一年的毛收入一千元左右，扣除化肥、農(nóng)藥等，一畝地一年的凈收入為500—600元，除去家人的口糧剩的就更少了。當(dāng)問到是否需要農(nóng)業(yè)技術(shù)時，他立即作了肯定的回答，但又說“書上關(guān)于種植、養(yǎng)殖的都看不懂，要政府派人‘手把手’的教是不可能的，農(nóng)民太多了”。第一產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)民增收的來源之一，所起的作用太小，他們不能把先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用到生產(chǎn)中。

再次，以農(nóng)民現(xiàn)在的文化水平很難了解和理解國家的經(jīng)濟(jì)政策。農(nóng)民受教育的程度決定了他們的娛樂活動主要是打牌、看電視和聊天，但看電視又很少看新聞，所以他們幾乎沒有了解國家經(jīng)濟(jì)政策的途徑。在調(diào)研過程中，像“社會治安”、“最低生活保障”、“環(huán)境保護(hù)”等最常用的詞語，都要給他們解釋很多，他們才能理解，更談不上理解國家經(jīng)濟(jì)政策的條款了。因此也不知道國家經(jīng)濟(jì)政策的引導(dǎo)方向，抓不住致富的機(jī)會。由于知識水平有限，農(nóng)民參與管理及創(chuàng)新的積極性較低，大多數(shù)人都是隨大流，不愿意積極的尋求致富之路。

農(nóng)村教育的現(xiàn)狀是由很多原因引起的。一是國家的教育管理體制，建國至1986年以前，在中央集中統(tǒng)一的財政管理體制下，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)都是直接或間接的由中央財政負(fù)責(zé)，但這段時間，農(nóng)民和各級政府沒有注意農(nóng)村教育的重要性，農(nóng)村的辦學(xué)水平較低，教育經(jīng)費(fèi)數(shù)額也不大。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村教育越來越重要，1987年之后，中央把義務(wù)教育的責(zé)任交給了地方，實(shí)行地方負(fù)責(zé)、分級管理這給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政以及農(nóng)民增加了負(fù)擔(dān)，以至于學(xué)校教育負(fù)債嚴(yán)重、拖欠教師工資的現(xiàn)象普遍，即使后來教育體制由“分級負(fù)責(zé)，以鄉(xiāng)為主”改成“以縣為主”，這些后果仍沒有太大改善。教學(xué)水平高的老師留不住，農(nóng)村學(xué)校中的老師或者是知識老化、教學(xué)方法陳舊的老教師，或者是本身知識水平就不高的年輕教師。很多學(xué)校的美術(shù)、音樂、體育、電腦等提高素質(zhì)的課程無法開課，這樣的教學(xué)水平也很難要求農(nóng)村學(xué)生能有較高的學(xué)習(xí)興趣和文化素質(zhì)水平。

二是農(nóng)民比較看重眼前利益，在多數(shù)農(nóng)民的觀念中，如果沒有考上大學(xué)，上了高中與只上初中或小學(xué)沒什么區(qū)別，還是要回家務(wù)農(nóng)。因此，很多農(nóng)村父母在孩子上初中時看到孩子成績不好，想到將來不一定能考上大學(xué)，不如現(xiàn)在就外出打工掙錢，解決家庭貧困問題。即使考上了也不一定有錢去上大學(xué)，每年高考后都有媒體報道許多考上大學(xué)而又沒錢上學(xué)的學(xué)生，這也影響了農(nóng)村孩子學(xué)習(xí)的積極性，造成農(nóng)村學(xué)校較高的輟學(xué)率。

現(xiàn)在越來越多的農(nóng)村父母也開始明白讓孩子受教育的重要性，很多父母將孩子送進(jìn)城市的學(xué)校學(xué)習(xí)，雖然這樣會造成農(nóng)村教育資源的流失，也會給農(nóng)村家庭帶來沉重的負(fù)擔(dān)，但是在現(xiàn)階段農(nóng)村教育水平低下的情況下，能讓農(nóng)村孩子享受與城市孩子同樣的教育未必不是一件好事。雖然目前中國農(nóng)村的教育狀況還不盡如人意，從問卷中可以看出農(nóng)村教育已經(jīng)在改善，年齡在30歲以下的人群受教育程度相比年齡在40歲以上的較高，在兩個縣189份問卷中，40歲之上的有119份其中初中以上水平的有9人，占7.5%，30歲以下的有21份其中初中以上水平的有8份占38%。從2019年春季學(xué)期開始，安徽省農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生將不用再交雜費(fèi)，從而可以享受真正意義上的義務(wù)教育。中國政府已經(jīng)在采取強(qiáng)有力的措施解決這個問題，相信中國農(nóng)村教育狀況在不遠(yuǎn)的將來會有較大的改善。

房縣總面積5110平方公里，是全省第一版圖大縣。全縣轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)，304個行政村，1567個村民小組，總?cè)丝?9萬人，其中農(nóng)業(yè)人口40萬人。農(nóng)民人均純收入2756元,財政收入2.1億元。我縣屬國家級貧困縣，也是老蘇區(qū)，全縣有優(yōu)撫對象31160人，其中享受撫恤定補(bǔ)5469人，農(nóng)村實(shí)有五保6610人，農(nóng)村低保對象3.3萬人，城鎮(zhèn)“三無”對象820人，城鎮(zhèn)最低生活保障人員1.2萬人，常年因?yàn)?zāi)救助對象40000人，60歲以上的老人6.4萬人，占全縣總?cè)丝诘?5.2%，90歲以上的老人476人。全縣建有福利機(jī)構(gòu)23所(其中縣辦福利院1所、光榮院1所，鄉(xiāng)辦福利院21所)，為民服務(wù)窗口2個(即婚姻登記服務(wù)大廳、低保服務(wù)大廳)，社會公益事業(yè)管理單位2個(即烈士陵園管理所、殯葬管理所)，民政系統(tǒng)干部職工共有82人。

1、社會救助體系全面建立 社會救助是社會保障最基礎(chǔ)的工作，我們從城市低保救助開始，不斷拓展救助種類，目前已開展了農(nóng)村低保救助、大病醫(yī)療救助、五保救助、災(zāi)情救助、住房救助、司法救助、教育救助、臨時救助等十項(xiàng)社會救助種類，基本形成了覆蓋城鄉(xiāng)困難群體“應(yīng)保盡保”的社會救助體系。同時，逐年提高提高救助標(biāo)準(zhǔn)，讓弱勢群體得到更多的關(guān)愛和實(shí)惠?！啊逼陂g，我縣共投入民政事業(yè)資金4.5億元，常年救助城鄉(xiāng)低保對象達(dá)到5.8萬人，常年災(zāi)民救助4萬人次，累計臨時救助城鄉(xiāng)困難群眾1.2萬人次，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民無饑寒。建立完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，五年累計救助2500人次。自然災(zāi)害應(yīng)急救助能力明顯提高，幫助災(zāi)民恢復(fù)住房8000戶。建立了撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，各類重點(diǎn)優(yōu)撫對象撫恤標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)厝嗣裆钏酵教岣摺?/p>

2、城鄉(xiāng)低保救助陽光化操作 為了解決群眾不了解救助政策，不知道救助程序，杜絕優(yōu)親厚友、暗箱操作、政策執(zhí)行不嚴(yán)等現(xiàn)象，近年來，我局積極探索創(chuàng)新社會救助工作方法，堅(jiān)持“公平、公正、公開”的原則，全面實(shí)施救助服務(wù)。一是建立了民主評定制度。在低保對象的確定上，以村(居)民委員會為基礎(chǔ)，開展“民主選貧”活動，對提出低保申請人，采取“一會兩票”的辦法確定對象，逐級上報、審核;二是建立了季度審核、半年核查、年度走訪的制度，形成了“低保對象即進(jìn)即出、保障標(biāo)準(zhǔn)有高有低”的長效機(jī)制;三是建立了“四級公示”制度，即對低保對象實(shí)行村(居)公示、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公示、縣級公示、戶掛標(biāo)示牌，接受群眾監(jiān)督;四是建立了公眾服務(wù)窗口。投資50余萬元建立社會救助服務(wù)大廳，接受全縣群眾的政策咨詢，受理群眾的上訪，辦理臨時救助，承辦社會救助工作。2019年和2019年，我縣低保工作連續(xù)三年獲得“全省社會救助工作探索創(chuàng)新獎”。

3、社會福利設(shè)施建設(shè)不斷加快。近年來，我局搶抓機(jī)遇，大力實(shí)施民生工程，切實(shí)加強(qiáng)社會福利設(shè)施建設(shè)，提高了為民服務(wù)能力。一是投資1100萬元，對福利院進(jìn)行了改擴(kuò)建，新建老年公寓一棟，新增床位210張。目前裝修工程已接近尾聲，即將全面向社會開放使用，有效推動了我縣老年福利事業(yè)的發(fā)展。二是抓住“福星工程”建設(shè)的機(jī)遇，投資400多萬元，新建了農(nóng)林場福利院、化龍堰鎮(zhèn)福利院，改建了青峰鎮(zhèn)福利院、榔口鄉(xiāng)福利院、紅塔鄉(xiāng)福利院、土城鎮(zhèn)福利院、野人谷鎮(zhèn)福利院，4所福利院已達(dá)到省級模范福利院標(biāo)準(zhǔn)，6所福利院已達(dá)到合格福利院標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善了農(nóng)村福利生活配套設(shè)施，使入院五保對象的生活質(zhì)量得到顯著提高，確保了老人住得進(jìn)、留得住、生活得好。三是投資800多萬元，興建了民政綜合服務(wù)大樓，為開展城鄉(xiāng)社會救助和婚姻登記系列化工作，提供了方便、快捷、寬敞的服務(wù)場所，每年接待服務(wù)對象達(dá)4萬多人次。四是啟動了殯儀館和公墓建設(shè)項(xiàng)目。

4、優(yōu)撫安置政策得到進(jìn)一步落實(shí)。一是全面落實(shí)了優(yōu)撫撫恤政策，按政策及時予以調(diào)整，建立優(yōu)撫對象臺帳，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，及時兌現(xiàn)優(yōu)撫資金。二是認(rèn)真解決優(yōu)撫對象“三難”問題，制定出臺了《房縣優(yōu)撫對象醫(yī)療保障實(shí)施辦法》，對優(yōu)撫對象建立了醫(yī)療救助、醫(yī)療減免、住院費(fèi)按比例報銷、大病救助“四位一體”的醫(yī)療保障制度。對現(xiàn)役軍人家屬給予重點(diǎn)幫扶。三是廣泛開展擁軍優(yōu)屬慰問活動，充分利用春節(jié)、“八一”等重大節(jié)日，組織各級各單位廣泛開展形式多樣的擁軍優(yōu)屬走訪慰問活動，進(jìn)一步密切了軍民軍政魚水情。四是開展復(fù)退軍人職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。采取各種有效方式，廣泛開展復(fù)退軍人職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高就業(yè)技能，擴(kuò)大就業(yè)渠道。

5、防災(zāi)救災(zāi)工作快捷高效 堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、分級管理、社會互助、生產(chǎn)自救"方針，努力提高災(zāi)害救助能力和工作水平，確保受災(zāi)困難群眾基本生活權(quán)益和災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。一是妥善安排災(zāi)民生活。嚴(yán)格執(zhí)行汛期和特殊時期24小時救災(zāi)值班制度，第一時間收集、匯總、上報災(zāi)情。災(zāi)害發(fā)生后，及時督辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展自救，下?lián)芫葹?zāi)資金，確保災(zāi)民有飯吃、有衣穿、有安全住所、有干凈飲用水。二是規(guī)范常救對象的救濟(jì)工作。在每年冬末年初，對全縣常年救濟(jì)對象進(jìn)行摸底調(diào)查，搞好公示，按照《春荒冬令災(zāi)民生活救助工作規(guī)程》及時下?lián)芏荷罹戎Y金，解決常救對象的口糧、衣被等生活困難。三是完善災(zāi)害救助體系。根據(jù)《湖北省自然災(zāi)害救助

應(yīng)急預(yù)案

6、社會事務(wù)管理逐步走上規(guī)范化軌道 在婚姻服務(wù)上，逐步實(shí)現(xiàn)了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)分散登記向全縣集中登記的體制改革，成立婚姻登記服務(wù)中心，積極開展婚姻咨詢、法制宣傳、登記拍照、電子檔案傳輸、信息查詢、代寫婚姻文書等一系列婚姻登記服務(wù)。年結(jié)婚登記量4500對左右，登記合格率達(dá)到100%，2019年被國家民政部授予“全國婚姻登記規(guī)范化單位”。在收養(yǎng)登記上，創(chuàng)新服務(wù)方式，增強(qiáng)服務(wù)功能，嚴(yán)格服務(wù)程序，收養(yǎng)登記合格率達(dá)100%。在社會組織管理上，緊緊圍繞全縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展大局，大力培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、文化事業(yè)等方面的社會團(tuán)體，充分發(fā)揮了社會組織在加快房縣發(fā)展中的積極作用。

1、社會救助水平低。房縣屬貧困縣，縣級財政投入社會救助資金有限，盡管我縣社會救助體系已基本形成，但各類救助水平較低，救助面較小，難以應(yīng)對物價上漲和人口老齡化發(fā)展趨勢。

2、福利機(jī)構(gòu)不健全。一是城區(qū)僅有一所城市福利院，供養(yǎng)床位40張，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了城區(qū)450名“三無”老人入院需要。二是農(nóng)村福利院投入少，規(guī)模小，集中供養(yǎng)率低。全縣僅有21所中心福利院，床位都在50張以下，容納人數(shù)有限，無法滿足新增五保老人需要。三是全縣無一所救助機(jī)構(gòu)，社會流浪乞討人員和生活無著落人員得不到及時有效救助。四是殯葬服務(wù)設(shè)施匱乏。全縣目前尚無一處殯儀館和公墓，殯葬制度難以推行，與現(xiàn)代文明社會極不相適應(yīng)。

3、養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展緩慢。全縣共有60歲以上老人6.4萬人，占全縣總?cè)丝诘?5.2%。隨著打工經(jīng)濟(jì)和異地就業(yè)新格局的出現(xiàn)，有30%的留守老人處于孤獨(dú)無助狀態(tài)。而全縣目前尚無一所社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為他們提供養(yǎng)老服務(wù)場所，給老年人生活帶來極大不便。

4、優(yōu)撫安置服務(wù)功能弱。目前缺少功能健全、環(huán)境優(yōu)美的光榮院，為傷殘軍人提供服務(wù)。沒有軍休所，無法為退離休軍人提供活動活場所。沒有優(yōu)撫醫(yī)院，優(yōu)撫對象的醫(yī)療難、生活難、活動難、就業(yè)難等問題得不到有效解決。

5、村(社區(qū))基礎(chǔ)設(shè)施滯后。村(居)是黨和政府聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁，是國家政權(quán)基礎(chǔ)。隨著社會的轉(zhuǎn)型，村(居)民委員會由管理逐步走向自治型和服務(wù)型。而村(居)組織的辦公經(jīng)費(fèi)的困難和辦公服務(wù)場所的缺少，無法為村(居)民提供有效的服務(wù)，嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)。

6、村干部隊(duì)伍嚴(yán)重老年化。目前，村干部領(lǐng)導(dǎo)班子成員年齡結(jié)構(gòu)偏大，思想不夠解放。大多數(shù)村干部的思想觀念跟不上國家大政方針和政策調(diào)整步伐，只能機(jī)械地抓落實(shí);謀劃發(fā)展缺少科學(xué)性，思想狹隘，存在短期行為;開展工作缺乏創(chuàng)造性，“上面讓干啥就干啥，上面讓咋干就咋干”，僅僅停留在完成常規(guī)工作。

1、提升農(nóng)村低保救助水平。我縣農(nóng)村低保救助標(biāo)準(zhǔn)低，月平補(bǔ)差僅有45元，救助人口4.6萬人，請求上級政府突破人口比例的限制，將農(nóng)村救助政策向貧困山區(qū)傾，與物價上漲和人口老齡化發(fā)展趨勢接好軌。

2、加快農(nóng)村福利院建設(shè)。一是要明確機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和福利院管理人員的身份，請求政府出臺相應(yīng)的政策，建議明確為政府福利事業(yè)單位，采取縣辦鄉(xiāng)管或縣辦縣管的管理體制;二是福利院提檔升級，政府出臺相應(yīng)政策，建立農(nóng)村福利院正常投入機(jī)制，不斷改善辦院條件，讓五保老人住得進(jìn)、留得住、生活得好。

3、提高農(nóng)村五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。農(nóng)村五保供養(yǎng)費(fèi)過去是由村級提留中解決，稅費(fèi)改革后，由財政轉(zhuǎn)移支付解決。五保數(shù)量逐年在增加，新增五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)形成缺口。全縣省財政轉(zhuǎn)移支付供養(yǎng)3956人，實(shí)有五保6610人，供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)缺口每年達(dá)480萬元。

4、加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。目前我縣只有一所福利院，沒有一所老年公寓，去年我們對縣福利院進(jìn)行了改擴(kuò)建，新增床位210張，可以有效解決我縣“三無”老人住房緊張問題。今年以“竹房城鎮(zhèn)帶”為試點(diǎn)建1-2所標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村福利院，以滿足多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求，請求領(lǐng)導(dǎo)給予大力扶持。

5、加大城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)力度。我縣共有304個村(居)，目前，只有107個村(居)有辦公場所和一戰(zhàn)式為民服務(wù)場所，有120個村(居)只有辦公場所，沒有足夠的為民服務(wù)場所，還有77個村(居)辦公用房簡陋，辦公設(shè)施老化，難以適應(yīng)為民服務(wù)的發(fā)展需求，請求政府加大城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)扶持力度。

6、加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)力度。要采取多種形式，開辟多種途徑，做好村干部的教育培訓(xùn)工作，加大村級干部培訓(xùn)力度，加快村級干部隊(duì)伍革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的進(jìn)程。優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，從而提高干部素質(zhì)和工作效率。進(jìn)一步提高村干部待遇問題，完善激勵保障機(jī)制，真正體現(xiàn)出人情化管理的要求。要從政治上關(guān)心愛護(hù)村干部，讓廣大村干部感到政治上有奔頭。

農(nóng)村三留問題篇五

近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村男富余勞動力也逐年增多，隨之產(chǎn)生了一批特殊群體—留守婦女兒童。為了全面摸清全縣留守婦女兒童現(xiàn)狀，引起全社會的關(guān)注，切實(shí)做好關(guān)愛工作，為她們解決實(shí)際困難。今年5月初，xx縣婦聯(lián)抽調(diào)專人對全縣留守婦女及兒童進(jìn)行了調(diào)查，形成了如下調(diào)查報告。

經(jīng)調(diào)查，全縣共有留守婦女164名（分布在7個鎮(zhèn)37個村）、留守兒童307名（分布在7個鎮(zhèn)48個村）。留守婦女中年齡在36-50歲的106名，占總數(shù)的64.6%；20-35歲的54名，占32.9%；50歲以上的4名，占2.5%。留守兒童中6歲以下的177名，占57.7%；7-12歲的81名，占26.3%；13-16歲的49名，占16%。父母雙方均外出的188名，占61%。經(jīng)調(diào)查，需要特別關(guān)愛的留守婦女3名（其中：患重大疾病1名、嚴(yán)重智障1名、肢體殘疾1名），留守兒童25名（其中單親20名、監(jiān)護(hù)人75歲以上的4名、嚴(yán)重智障的1名）。

一是勞動強(qiáng)度大。我縣屬山區(qū)縣也是國列貧困縣，群眾居住分散，交通相對閉塞，農(nóng)耕沒有完全實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，由于丈夫常年外出打工或經(jīng)商，留守在家的婦女一般情況下上有老下有小，在家既要照顧子女，又要贍養(yǎng)老人，還要負(fù)責(zé)一年四季的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，家里家外均由一人操勞，沉重的家務(wù)及生產(chǎn)任務(wù)壓的她們身心疲憊。二是家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。一些家庭男性之所以外出務(wù)工，絕大部分是因?yàn)槿丝诙?、?fù)擔(dān)重、收入單一，家庭困難，外出務(wù)工是為了改變貧困面貌。他們普遍沒有一技之長，大多數(shù)靠在建筑工地務(wù)工賺取勞動報酬，收入不高，婦女一般在家主要是照顧一家老小的飲食起居，農(nóng)業(yè)收入微薄，導(dǎo)致家庭仍然在貧困線上掙扎。三是缺乏安全感。一些留守婦女與丈夫長年分居兩地，隨著生活壓力的增大，他們的溝通交流逐漸變少，更有一些男士外出后受燈紅酒綠的影響，對妻子的關(guān)心減少，感情逐漸淡化，家庭矛盾日益凸顯，導(dǎo)致留守婦女情緒低落、安全感缺失，自卑感等油然而生。

一是感情上缺乏撫慰。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，留守兒童中父母雙方均外出的占61%，她們由于長期不與父母見面，溝通交流少，孩子對父母產(chǎn)生距離感，偶爾電話或者網(wǎng)絡(luò)聊天，父母僅僅局限于詢問孩子的學(xué)習(xí)生活情況，對孩子的內(nèi)心世界缺乏了解，導(dǎo)致孩子缺乏親情撫慰。另外，長期缺乏父母關(guān)愛，多數(shù)留守兒童性格孤僻，不善于與同齡人交往，更不愿意向其他監(jiān)護(hù)人傾訴。二是學(xué)習(xí)上缺乏指導(dǎo)。留守兒童大多數(shù)由其祖父母監(jiān)護(hù)，由于監(jiān)護(hù)人年齡偏大，文化程度低，對孩子的學(xué)習(xí)在監(jiān)管上力不從心，更談不上輔導(dǎo)、批改家庭作業(yè)等。他們普遍存在對留守兒童的教育不夠重視，總認(rèn)為教育是學(xué)校的事情，很少與代課老師溝通交流，對孩子在學(xué)校的表現(xiàn)更是一無所知，在孩子的生活上僅限吃飽穿暖，導(dǎo)致家庭教育方面產(chǎn)生缺失。三是行為上缺乏約束。監(jiān)護(hù)人由于隔代監(jiān)護(hù)，對孩子普遍比較溺愛，對孩子的一些錯誤行為不及時糾正甚至聽之任之，常習(xí)慣于“物質(zhì)”鼓勵、用錢財刺激，使孩子在錢物上尋找“心理平衡”。加之既要照顧孩子還要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)忙時無暇照看孩子，與孩子溝通少，對孩子約束少。導(dǎo)致留守兒童存在說慌、打架等不良現(xiàn)象，甚至沉迷于看電視、打游戲等，更有甚者走上了犯罪的道路。

1、高度重視，建立機(jī)制。農(nóng)村留守婦女兒童是社會弱勢群體，倍受社會的廣泛關(guān)注，關(guān)愛好留守婦女兒童，使他們共享美好生活也是全社會的責(zé)任，需要各級黨政組織的重視和支持。因此，要把關(guān)愛好留守婦女兒童作為解決“三農(nóng)”問題、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的重要組成部分。建議由各級黨委牽頭，成立關(guān)愛機(jī)構(gòu)，設(shè)立專門辦公室，把關(guān)愛工作納入全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃、作為政府民生工程的重要內(nèi)容，構(gòu)建黨委牽頭、政府落實(shí)，教育、衛(wèi)生、計生、農(nóng)業(yè)、財政、扶貧、人社、民政、綜治、公、檢、法、司、婦聯(lián)等部門共同參與的聯(lián)動機(jī)制，通過制定目標(biāo)、分解任務(wù)、落實(shí)責(zé)任、嚴(yán)格考評，推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，不斷使關(guān)愛機(jī)制規(guī)范化、常態(tài)化。

2、落實(shí)政策，提供保障。一要完善和擴(kuò)大社會保障體系，為留守婦女兒童提升基本保障。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于農(nóng)村社會保障的政策要求，努力推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老社會保障機(jī)制的建立和完善。政府要加大對農(nóng)村社會保障的投入，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵社會各界關(guān)心和支持改善留守婦女兒童的生產(chǎn)和生活條件，切實(shí)有效地提升她們的生活質(zhì)量，重點(diǎn)解決好留守婦女看病難、留守兒童上學(xué)遠(yuǎn)、上學(xué)難等問題，避免“因病致貧、因貧返病”現(xiàn)象。二是加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。要緊緊抓住國家對農(nóng)村投資的政策，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，有計劃地進(jìn)行扶貧異地搬遷，加快鄉(xiāng)村道路、生態(tài)能源、農(nóng)田水利等方面投資建設(shè)進(jìn)程，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，建設(shè)大社區(qū)，提升服務(wù)功能，減少農(nóng)民特別是留守婦女的勞動強(qiáng)度、使她們出行方便、住所寬暢、飲食安全、生活舒心。三是提高家庭收入，促進(jìn)家庭和諧穩(wěn)定。抓住我縣煤田開發(fā)的黃金期，鼓勵支持外出務(wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)，在服務(wù)業(yè)上下功夫，不斷擴(kuò)大就業(yè)渠道，使男勞動力就近就地就業(yè)，同時帶動貧困婦女就地務(wù)工，不斷提高家庭收入，從根本上解決留守婦女的生活困難和家庭負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)“人回家鄉(xiāng)，情投故里，福滿家園”的美好愿望。

3、部門聯(lián)動，開展關(guān)愛。要充分發(fā)揮各職能部門優(yōu)勢，尤其是要發(fā)揮好婦聯(lián)等群團(tuán)組織優(yōu)勢，突出重點(diǎn)，解決難點(diǎn)，營造全社會共同參與、共同關(guān)愛留守婦女兒童的社會氛圍。各級黨委、政府要將關(guān)愛留守婦女兒童作為工作的重中之重，明確專人對轄區(qū)內(nèi)留守婦女兒童進(jìn)行摸底，并逐人造冊登記，實(shí)行動態(tài)管理，要將關(guān)愛活動納入重要議事日程，與中心工作同研究、同部署、同落實(shí)。各基層黨組織要充分利用遠(yuǎn)程教育設(shè)備，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)資源優(yōu)勢，組織留守婦女兒童定期到村社區(qū)服務(wù)中心，與親屬進(jìn)行視頻聊天，增進(jìn)彼此的感情。各涉農(nóng)部門要針對留守婦女的不同現(xiàn)狀，制定合理的科技培訓(xùn)計劃，定期深入基層開展科技知識、創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，提高她們依靠科技致富的能力及創(chuàng)業(yè)技巧。勞動保障部門要支持留守婦女創(chuàng)業(yè)再就業(yè)，為符合條件的創(chuàng)業(yè)婦女發(fā)放必要的小額擔(dān)保貸款，為她們創(chuàng)業(yè)提供資金支持。教育部門要完善農(nóng)村留守兒童就學(xué)狀況動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，加大義務(wù)教育執(zhí)法檢查力度，減少和消除農(nóng)村留守兒童輟學(xué)現(xiàn)象。要針對留守兒童學(xué)習(xí)心理問題，進(jìn)行動態(tài)管理。定期開展上門走訪，師生一對一結(jié)對子，定期開展教育、幫扶等各類關(guān)愛活動，進(jìn)行課外輔導(dǎo)和談心等。民政部門要在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，對特別困難的留守婦女兒童家庭給予重點(diǎn)傾斜，納入城鄉(xiāng)低保范疇，做到應(yīng)保盡保，從而解除外出務(wù)工人員的后顧之憂。司法部門要為廣大婦女兒童宣傳法律法規(guī)，提供法律咨詢，為權(quán)益被侵害的留守婦女兒童免費(fèi)提供法律援助。教育留守婦女兒童爭當(dāng)學(xué)法、守法、用法的公民。文廣等部門要加大對留守兒童關(guān)愛的宣傳力度，開通專欄，通過廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳手段，傳播正能量，營造關(guān)愛留守兒童的良好氛圍，同時，要開展寓教于樂、豐富多彩的文體活動，豐富留守婦女兒童的業(yè)余文化生活。醫(yī)療衛(wèi)生部門要定期免費(fèi)為留守婦女、兒童提供健康檢查和咨詢，關(guān)愛她們的身心健康；各級婦聯(lián)組織要成立“巾幗志愿者服務(wù)隊(duì)”及“愛心媽媽”小組，定期上門入戶與留守婦女兒童談心交流，了解她們的所思所求所盼，幫助他們解決生產(chǎn)、生活中的困難和問題，對需要特別關(guān)愛的留守婦女兒童開展“一對一”結(jié)對幫扶活動，使留守婦女兒童得到關(guān)愛和尊重。

農(nóng)村三留問題篇六

水是生命之源，飲用水是人類生存的基本需求。安全可靠的農(nóng)村飲用水直接關(guān)系農(nóng)村人民群眾的身心健康和生活質(zhì)量，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會和社會主義新農(nóng)村目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。最近，我們組織了一次對全縣農(nóng)村飲水安全問題的調(diào)研，對部分已經(jīng)建成的飲水安全工程的運(yùn)行情況以及部分農(nóng)戶飲水狀況進(jìn)行了抽樣調(diào)查，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有工程的運(yùn)行還存在著一些需要解決的問題，未來幾年將是農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的關(guān)鍵時期，建立農(nóng)村飲水安全的長效機(jī)制迫在眉捷。

一、我縣農(nóng)村供水水源與水質(zhì)情況調(diào)查

我縣地處大別山腹地，地跨長江、淮河兩大流域，國土面積2398平方公里,其中長江流域1856平方公里，淮河流域542平方公里。據(jù)統(tǒng)計，全縣大小河流共900余條（其中集水面積8平方公里以上的有106條），河流總長11000㎞，河網(wǎng)密度為每平方公里河流長度4.6㎞。全縣現(xiàn)有在冊灌溉水庫67座，山塘7714口，大小堰渠14912條，各類防洪堤岸3565公里，農(nóng)村飲水安全工程 309處，總裝機(jī)12.8萬千瓦水電站150座。

總體來說，我縣水源豐富，雨量充沛。我縣農(nóng)村人畜飲水困難的地區(qū)多屬交通不便、文化經(jīng)濟(jì)比較落后的深山區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū),人畜飲水多采用地面水和地下水。

地面水多采用河水、溪流及水庫水。河水、溪流流速及 1

流量受季節(jié)和降水量影響較大,其渾濁度和細(xì)菌含量較高,水質(zhì)有明顯的季節(jié)變化,暴雨時泥沙含量劇增,細(xì)菌含量亦急驟增高。山區(qū)箐溝水,流速較快,流量一般不大,水質(zhì)較好。而水庫水蓄水量受氣候條件及農(nóng)業(yè)用水影響較大,一年之中水位變幅大,水質(zhì)一般較好,渾濁度較低。這是目前農(nóng)村人畜飲水多采用的方式之一。

采用地下水時,水源與水位及地形,地質(zhì)情況有關(guān)。因?yàn)榈叵滤譁\層地下水、深層地下水、泉水。淺層地下水補(bǔ)給水源較近,短時間內(nèi)大量取水時,水位急驟下降,限制供水量。水質(zhì)易受地面污染物污染,與周圍環(huán)境有密切關(guān)系。渾濁度較低,一般無色,硬度偏高,部分地區(qū)鐵、錳含量超標(biāo)。深層地下水補(bǔ)給水源較遠(yuǎn),水量充沛且較穩(wěn)定,水質(zhì)大多無色透明,細(xì)菌含量通常符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。但往往硬度較高,鐵、錳、氟化合物含量超標(biāo)。泉水水量因地形、地質(zhì)情況差異很大,水質(zhì)較好,常含與地層有關(guān)的某些化學(xué)元素。

二、農(nóng)村人畜飲水安全的若干問題

黨的十六大提出要全面建設(shè)小康社會,保障飲水安全是建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容之一。為了與全面建設(shè)小康社會的要求相適應(yīng),農(nóng)村人畜飲水工作需要把提高供水保證率、改善水質(zhì)、解決飲水安全問題放到第一位。

(一)農(nóng)村飲水安全工作面臨的問題

當(dāng)前農(nóng)村飲水安全工作面臨的主要問題是水資源短缺，水污染嚴(yán)重,水性地方病和水性傳染病威脅,加上農(nóng)村供水工程標(biāo)準(zhǔn)低,缺乏水處理設(shè)施,飲水水量和水質(zhì)沒有保證。由于受資金的制約,飲水標(biāo)準(zhǔn)得不到改善。另外,居民點(diǎn)到取水點(diǎn)的水平距離大,過去修建的飲水工程大多為水井、水窖、水池等小型、分散工程,供水保證率低,遇到連續(xù)干旱就會重新出現(xiàn)飲水困難。有不少農(nóng)村居民直接從河水、溪流、水庫及坑塘中取水飲用,這些水相當(dāng)一部分水源水質(zhì)不符合國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。近幾年來,雖然農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展,溫飽問題已基本解決,居住、電力、交通等條件已逐步得到改善,生活水平普遍提高。但農(nóng)村飲水設(shè)施建設(shè)基本停留在較低水平,明顯滯后于其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大部分飲水工程缺乏水處理設(shè)施,水質(zhì)達(dá)不到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。飲水不安全對人民群眾的身心健康構(gòu)成了威脅。所以,農(nóng)村飲水安全是當(dāng)前人民群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的問題。什么樣的水才是最安全的呢?我們得了解飲用水的水質(zhì)要求。

(二)農(nóng)村飲水安全的水質(zhì)要求

為使農(nóng)村飲水安全得到保障,農(nóng)村供水的水質(zhì)必須符合國家現(xiàn)行《生活坎用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（gb5749-2006），共規(guī)定了106項(xiàng)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，并將它們分成感官性狀和一般化學(xué)指標(biāo)、毒理學(xué)指標(biāo)、細(xì)菌學(xué)指標(biāo)、以及放射性指標(biāo)四組。水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)包括物理性狀、化學(xué)性狀、毒理學(xué)及細(xì)菌學(xué)四大類指標(biāo)。

1、水的感官性狀和一般化學(xué)指標(biāo)。水的感官性狀包括

渾濁度、臭和味等各項(xiàng)指標(biāo)。要求水質(zhì)從感觀上對人體無不良刺激。

水的化學(xué)性狀包括ph值、總硬度、鐵、錳、銅、鋅、揮發(fā)酚等各項(xiàng)指標(biāo)。超過一定限量時,將會使水發(fā)紅發(fā)黑,產(chǎn)生異味、異臭,水燒開時產(chǎn)生沉淀,為生活用水所不宜。在農(nóng)村最常遇到的是地下水含鐵、含錳和硬度過高,這時需采取除鐵、除錳措施。而降低水的硬度則比較困難,在農(nóng)村中無法實(shí)現(xiàn),遇到此情況只有另擇水源。

2、水的毒理學(xué)指標(biāo)包括氟化物、鋁、砷、氰化物等有害物質(zhì),超過衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)時將對人體產(chǎn)生危害。所以,含氟量過高的水,不宜作生活飲用水。

3、水的細(xì)菌指標(biāo)包括細(xì)菌總數(shù)和大腸菌群。通過消毒措施,使水質(zhì)達(dá)到流行病學(xué)上安全,為群眾供應(yīng)衛(wèi)生的水,是建設(shè)農(nóng)村人畜飲水工程的另一主要目標(biāo)。

4、水的放射性指標(biāo)。

三、農(nóng)村飲水安全應(yīng)有長久之計

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，制定階段性目標(biāo)。

應(yīng)根據(jù)農(nóng)村供水發(fā)展特點(diǎn)，按照“先急后緩、先重后輕、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則制定階段性目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，要依靠地方財力，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全目標(biāo)；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，優(yōu)先解決對農(nóng)民生活和身體健康影響較大的飲水安全問題，同時要與2020年全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)相一致。

（二）防治并重，完善相關(guān)體制。

保障飲水安全，首先要保護(hù)好飲用水源。要劃定供水水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)水源地周邊環(huán)境的保護(hù)，防止污染，防止亂打井超采地下水造成水量不足，或引起不同含水層水質(zhì)混合，造成飲用水中氟砷等有害物質(zhì)超標(biāo)，要采取有效措施，保護(hù)好飲用水源。應(yīng)根據(jù)具體情況，設(shè)置必要的水凈化設(shè)施，向用水戶提供水質(zhì)達(dá)標(biāo)的飲用水。同時建立社會化的水質(zhì)監(jiān)測服務(wù)體系，對供水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測、提供水質(zhì)檢測服務(wù)，完善供水水質(zhì)保障體系。對適度規(guī)模的水廠要設(shè)化驗(yàn)室，做好水質(zhì)的常規(guī)檢測。

（三）因地制宜，合理確定工程方案。

根據(jù)要解決的問題以及當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟(jì)條件和社會發(fā)展?fàn)顩r，合理選擇飲水工程的類型、規(guī)模及供水方式。首先考慮當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)可行性，同時兼顧今后長遠(yuǎn)發(fā)展的需要。水源選擇應(yīng)符合當(dāng)?shù)厮Y源管理的要求，根據(jù)區(qū)域水資源條件選擇水源，優(yōu)質(zhì)水源優(yōu)先滿足生活用水需要。水源有保證、人口居住較集中的地區(qū)，應(yīng)建設(shè)集中式供水工程，并盡可能適度規(guī)模，供水到戶；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、農(nóng)民收入比較低的地區(qū)，供水系統(tǒng)可暫先建到集中給水點(diǎn)，待經(jīng)濟(jì)條件具備后，再解決自來水入戶問題。居住分散的山丘區(qū)農(nóng)民可建分散式供水工程。

（四）建管并重，強(qiáng)化用水戶參與管理。

為管好用好工程，確保工程可持續(xù)利用，要廣泛進(jìn)行社會動員，對于工程建設(shè)、資金籌措方案和工程建成后的水價要讓用水戶廣泛參與，征求他們的意見，尊重群眾意愿，得到廣大群眾的認(rèn)可。在選擇技術(shù)方案時，要充分考慮當(dāng)?shù)氐墓芾項(xiàng)l件和農(nóng)民對水價的承受能力，在保證供水質(zhì)量的前提下，優(yōu)先選擇管理簡便、運(yùn)行費(fèi)用低的技術(shù)方案。在工程開工以前，要求明晰所有權(quán)、落實(shí)管理體制與運(yùn)行機(jī)制，明確水價和收費(fèi)辦法及服務(wù)體系，確保供水工程良性運(yùn)行，持久發(fā)揮效益。

（五）扶持引導(dǎo)，多渠道籌資。

按照中央、地方和受益群眾共同負(fù)擔(dān)，困難大的多補(bǔ)、困難小的少補(bǔ)等原則制定資金籌措計劃。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)事關(guān)億萬農(nóng)民基本生存，是一項(xiàng)以社會效益為主的公益性事業(yè)，所需投資多，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的科學(xué)發(fā)展觀要求，各級政府要通過公共財政增加投入，扶持引導(dǎo)，確保飲水工程所需資金足額、及時到位；從我國農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，受益農(nóng)戶也要在負(fù)擔(dān)能力允許的范圍內(nèi)，承擔(dān)一定的投勞投資責(zé)任；引入市場機(jī)制，吸收社會資金，建立多元化的投入機(jī)制。

以上是我們初步形成的一些想法，供大家參考。農(nóng)村飲水安全工程是一項(xiàng)民生工程，德政工程，要把這項(xiàng)工作做好，還要靠多方面共同努力，扎扎實(shí)實(shí)做好各個環(huán)節(jié)的工作。

農(nóng)村三留問題篇七

現(xiàn)在雖然農(nóng)民的生活水平有了很大的提高，但是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民仍然存在很多的問題。而黨的十六大提出抓住新世紀(jì)頭20年的戰(zhàn)略機(jī)遇期，全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，這是全黨理政興國的第一要務(wù)，是我們肩負(fù)的歷史責(zé)任。雖然按照當(dāng)時三步走的規(guī)劃提前走完了前兩步：實(shí)現(xiàn)了從貧困到溫飽、再到“基本小康”，但同全國“總體實(shí)現(xiàn)小康”還有一定差距，農(nóng)村牧區(qū)差距更大。國情、區(qū)情都說明，沒有農(nóng)村的小康，就沒有全國的小康。所以，清醒地分析和認(rèn)識農(nóng)村的地位、現(xiàn)狀和比較優(yōu)勢，對全面建設(shè)小康社會具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

雖然各地為改善“三農(nóng)”的狀況，積極實(shí)施利農(nóng)、惠農(nóng)政策，這在一定程度上改變了農(nóng)業(yè)的發(fā)展地位，促進(jìn)了農(nóng)村的轉(zhuǎn)變和農(nóng)民思想認(rèn)識的提高，作為“三農(nóng)”發(fā)展中最主要載體的農(nóng)村，如何發(fā)展，更成為關(guān)注的焦點(diǎn)。但面對農(nóng)村發(fā)展事實(shí)，我們還有很長的一段路要走。面對美好的憧憬，應(yīng)立足現(xiàn)實(shí)、理清思路、找出問題、加以分析、妥善解決。

經(jīng)過查閱一些電子資料和有關(guān)權(quán)威書籍，現(xiàn)將一些事實(shí)呈現(xiàn)給大家。

十年農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃被迫擱置，隨之被放棄的還有相關(guān)聯(lián)的農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，集中規(guī)模發(fā)展的大花卉、大棚菜、大漁場均因村民在當(dāng)?shù)乇怀擎?zhèn)化而泡湯。失去了農(nóng)地、拆遷沒有被合理的補(bǔ)償、面對被上樓、被城鎮(zhèn)化、被冠呼之與市民同等待遇的農(nóng)民們，部分實(shí)踐中的規(guī)劃不合理、缺乏相關(guān)聯(lián)配套措施的城鎮(zhèn)化，確實(shí)損害了農(nóng)民的根本利益，更把他們的生活逼上了絕境。只有合理、務(wù)實(shí)、規(guī)范的城鎮(zhèn)化，健全與之配套的社會保障，放棄盲目不切實(shí)際的構(gòu)想，少點(diǎn)官員的政績觀，切實(shí)從農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，考慮農(nóng)民的切身利益，從發(fā)展長遠(yuǎn)的角度看問題，因地制宜，實(shí)施差異化的符合當(dāng)?shù)靥厣某擎?zhèn)化發(fā)展道路，才是真正的造福于民。

收入。據(jù)我了解在我老家，一畝地的租金是一年800元，一般的家庭會有7-10畝土地，算下來也是一筆不小的收入了。

再來談?wù)勣r(nóng)村風(fēng)尚。經(jīng)過改革發(fā)放的數(shù)十年,人們早已習(xí)慣了以錢為主題的生活模式。無論什么都要以經(jīng)濟(jì)收入的多少來衡定。相親越來越取決于家里年收入多少,家里有房有車沒有。辦事要看送禮多少,只要禮多,那就“有錢能使磨推鬼”;競選村長要看誰送的禮多,當(dāng)然,現(xiàn)在已經(jīng)有地方直接送錢了;好事沒人辦了,怕影響工作怕被訛；為了錢有些女孩不顧羞恥去賣淫、跳裸體舞等等。再就是村霸滋生，善良的人被欺負(fù)，惡人是橫行霸道，也許這正與中國在世界上處境是相同的。生活在這樣的環(huán)境下，我們還會實(shí)現(xiàn)全民健康生活嗎？我認(rèn)為國家應(yīng)該打擊貪官污吏，財政下發(fā)的撥款能夠確確實(shí)實(shí)落實(shí)到農(nóng)民手中，不然我們談何“社會主義”，談何“共產(chǎn)主義”！其次國家應(yīng)該提倡先進(jìn)文化，用先進(jìn)文化引領(lǐng)社會良好風(fēng)尚。全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，著力培育有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的公民，切實(shí)提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。加強(qiáng)社會主義文化建設(shè)是不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求的需要，同時建設(shè)優(yōu)秀的文化，不僅利黨利國，而且有利于形成中華民族的精神支柱！國家不亂，人民不鬧，才會有發(fā)展前途！

的好，穿的好，還不讓干活。導(dǎo)致現(xiàn)在的孩子不能吃苦、沒有愛心、沒有責(zé)任感、受不得一點(diǎn)挫折。媒體上還經(jīng)常報道有關(guān)子女不孝順老人的故事。而且此類事情頻頻發(fā)生，我看了此事的第一感覺就是中國的教育出了大問題。難道出現(xiàn)此類事情你家長沒有責(zé)任嗎？我覺得最少要擔(dān)百分之六十的責(zé)任。當(dāng)然這還與社會大環(huán)境也有直接的關(guān)系。在農(nóng)村，教育資源較為落后，有的是好幾個村莊才擁有一個小學(xué)，并且學(xué)校硬件建設(shè)不是很好，教室少，環(huán)境差。有的甚至沒有操場，可想而知學(xué)生們的體育教育是否達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。我認(rèn)為國家應(yīng)該多多關(guān)注農(nóng)村教育事業(yè)，不僅僅是抓好城市優(yōu)等教育，農(nóng)村教育更不可小看，畢竟農(nóng)村人還是占大多數(shù)！

最后再談?wù)勣r(nóng)村養(yǎng)老問題。我們知道城市里的老年人退休了會有退休金，工資待遇較為豐厚，可是農(nóng)村老人辛辛苦苦一輩子，老老實(shí)實(shí)種一輩子地，最后養(yǎng)老還是靠子女。不過現(xiàn)在國家設(shè)立了養(yǎng)老保險，這在一定程度上緩解了農(nóng)村老年人的生活困境，但農(nóng)村養(yǎng)老并沒有得到根本的改善。我認(rèn)為真正的老有所養(yǎng)要涵蓋很多方面。除了老人拿養(yǎng)老金，還必須要“老有所醫(yī)”，就是有醫(yī)療保障；要考慮到老年人精神生活，做到“老有所學(xué)”、“老有所事”，就是老人要有東西學(xué)，有事情做。

以上就是我所淺談的關(guān)于農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀存在的一些具體問題，不足之處還請各位老師批評指正！

十六屆五中全會對新農(nóng)村建設(shè)提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的20字方針，描繪出一幅新農(nóng)村的美好藍(lán)圖。這20字方針，既是我國新農(nóng)村建設(shè)長期的奮斗目標(biāo)，也是新農(nóng)村建設(shè)的必由之路，各個方面相互聯(lián)系、互為因果，主要包括發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新村鎮(zhèn)、構(gòu)筑新設(shè)施、培育新農(nóng)民、樹立新風(fēng)尚等方面的豐富內(nèi)涵。發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，就是要打牢物質(zhì)基礎(chǔ)，千方百計增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，這是全面建設(shè)農(nóng)村小康社會的著力點(diǎn)。建設(shè)新村鎮(zhèn)，就是要改善農(nóng)村人居環(huán)境，使農(nóng)村的發(fā)展得到合理規(guī)劃。構(gòu)筑新設(shè)施，就是要改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施，包括清潔安全飲水、道路交通、電力、信息網(wǎng)絡(luò)及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。培育新農(nóng)民，就是要加強(qiáng)基礎(chǔ)教育和職業(yè)培訓(xùn)，推進(jìn)農(nóng)村科技推廣和醫(yī)療衛(wèi)生體系等，造就“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、守法紀(jì)、講文明”的新型農(nóng)民。樹立新風(fēng)尚，就是要加強(qiáng)和完善農(nóng)村民主法制建設(shè)，創(chuàng)造和諧的發(fā)展環(huán)境，倡導(dǎo)新風(fēng)尚。我們必須全面理解和把握社會主義新農(nóng)村之“新”的內(nèi)涵，切實(shí)做好“新”的文章。

為了及時掌握新時期我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題，為、市政府制定相關(guān)政策和規(guī)劃提供決策依據(jù)，以推進(jìn)我市新農(nóng)村建設(shè)步伐，早日實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)，近期，周口市調(diào)查隊(duì)專門組織開展了一次新農(nóng)村建設(shè)問卷調(diào)查。

一、被調(diào)查對象基本情況

――被調(diào)查對象的生產(chǎn)狀況：

1、被調(diào)查對象200戶農(nóng)戶，其中：從事種植業(yè)生產(chǎn)的158戶，占79%;養(yǎng)殖業(yè)6戶，占3％;林業(yè)6戶，3％;運(yùn)輸及個體經(jīng)營者30戶，占15％。全部調(diào)查戶的耕地面積1097畝，人口926，人均耕地1.17畝。農(nóng)田水利設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)了50畝地一眼井，農(nóng)田有效灌溉和節(jié)水灌溉面積達(dá)到95％和30％。種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)戶絕大部分使用了良種生產(chǎn)，主要農(nóng)作物使用了機(jī)械化收割，但農(nóng)民的組織化程度和農(nóng)產(chǎn)品市場化程度不高，經(jīng)營方式為家庭為單位的自種自銷， 91%的村沒有農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織。

2、先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的普及和推廣程度不高，調(diào)查顯示：掌握無公害化和滴灌技術(shù)的農(nóng)戶僅占14%。掌握地膜覆蓋技術(shù)的農(nóng)戶占48%，掌握病蟲害疫害防治技術(shù)的占69.42%，配方施肥技術(shù)的為47%。69%的農(nóng)戶沒有接受過技能培訓(xùn)。

――被調(diào)查對象的生活狀況

1、在被調(diào)查的200戶農(nóng)村居民中，2015年家庭總收入在8000元以下的為16％，8000-10000元的27戶，占13.5%，10000元以上的141戶，占70.5%。家庭收入主要來源于外出打工、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，人均住房面積24.9平方米。農(nóng)民住房主要是磚木結(jié)構(gòu)和磚混結(jié)構(gòu)房屋，分別占76%和20％，有線電視（地面衛(wèi)星接收器）網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋39.5%家庭。

2、農(nóng)民生活水平的穩(wěn)步提高豐富了農(nóng)民文化生活，有89.5%的農(nóng)戶家中有彩色電視，有20.5％的家庭中有電冰箱，有68.5％的家庭中有洗衣機(jī)，有40.5%的農(nóng)戶家中有電話，有80.5%的農(nóng)戶家中有手機(jī)，6戶農(nóng)民家庭中有計算機(jī)，6戶農(nóng)民家庭中有小轎車，有44.5％的家庭中有摩托車，有28.9％的家庭中有電磁爐， 但農(nóng)民的生活條件還有待改善和提高，26.5%的家庭冬天取暖主要靠煤爐，3.5％和1％的家庭冬天取暖用電暖器和空調(diào)。有20%的農(nóng)戶飲用自來水，有86.5%的農(nóng)戶飲用井水，農(nóng)民生活用主要燃料是柴草和煤炭，分別占48.5％和43％。但家庭使用太陽能和沼氣的農(nóng)戶只占17%。沒有洗澡條件的農(nóng)戶占80%，使用旱廁的農(nóng)戶占93.5%。對當(dāng)前家庭生活狀況基本滿意的農(nóng)戶占64.5%，滿意的占20.5%，表示不滿意的家庭占14%。村里有生活超市的占43.5％，56.5％的村沒有生活超市。

――被調(diào)查對象基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境狀況

1、近年來我市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，在我們調(diào)查的農(nóng)戶所在的村中，75.5%的村通公路。出村道路主要是柏油路和磚渣路。70.5％是柏油路，水泥路只占8.5%。40.5%農(nóng)民庭院被硬化。有垃圾污水處理設(shè)施的村占6%，農(nóng)戶與飼養(yǎng)畜禽不在一個院內(nèi)的占47%，56%的河流和池塘不同程度的受到污染。

――被調(diào)查對象文教衛(wèi)生社會保障狀況

1、調(diào)查顯示：80%的農(nóng)戶所在村沒有文化活動站，農(nóng)民獲取信息和了解國家政策的渠道和途徑是看電視、聽廣播、和別人交談、看報紙，分別占96％、22.5％、14.5％和6.5％。96.5％的農(nóng)戶主要娛樂項(xiàng)目是看電視。

2、87.5%的農(nóng)戶所在村有衛(wèi)生所，持證上崗的合格醫(yī)生占82.5%，82.5%的農(nóng)戶參加了農(nóng)村合作醫(yī)療。農(nóng)民生病后一般到個體診所和鄉(xiāng)村衛(wèi)生所去看病，只有病情嚴(yán)重時才會去縣市或外地就醫(yī)。政府應(yīng)加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)步伐顯得十分重要。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的關(guān)鍵是加大投入，降低農(nóng)村醫(yī)療收費(fèi)價格。

3、在我們調(diào)查的行政村中88.5%的調(diào)查村沒有養(yǎng)老院，有85%的調(diào)查者沒有參加養(yǎng)老保險。因此，應(yīng)建立健全農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)制，逐漸消除廣大農(nóng)民群眾的后顧之憂。

――被調(diào)查對象所在村民主管理與社會治安狀況

1、村里重大決策決定主要由村委會、村民代表大會、村支部書記決定，分別占38％、41％、17％。家庭重要事項(xiàng)做出決定時主要聽取有文化人的意見、家族中老人的意見、聽取村里能人的意見，分別占34％、48％、18％。在調(diào)查的行政村中占82.5%的村實(shí)行了村務(wù)公開。

2、在治安方面，對目前農(nóng)村治安環(huán)境的看法，有11％人認(rèn)為很好，28.5％人認(rèn)為較好，41.5％的人認(rèn)為一般，17.5％的人認(rèn)為差。

二、農(nóng)民對關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)表示有強(qiáng)烈的愿望和期盼

95.5%，

另外，在調(diào)查的200名農(nóng)戶中農(nóng)戶對將來新農(nóng)村建設(shè)有六方面的期盼：第一位的是農(nóng)戶期盼道路暢通、配套設(shè)施齊全、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，占第二位的是農(nóng)戶期盼住房寬敞、舒適、有電話、有自來水，占第三位的是農(nóng)戶期盼有醫(yī)療、養(yǎng)老保險，占第四位的是農(nóng)戶期盼村容整潔、環(huán)境優(yōu)美，占第五位的是農(nóng)戶期盼社會風(fēng)氣良好、村內(nèi)管理民主，占第六位的是農(nóng)戶期盼生活消費(fèi)水平大幅提高，家庭消費(fèi)品齊全。

三、農(nóng)戶對未來新農(nóng)村建設(shè)方面的擔(dān)憂和對目前農(nóng)村現(xiàn)狀的不滿意

――農(nóng)戶對未來新農(nóng)村建設(shè)方面的擔(dān)憂依次是：

一是擔(dān)憂不尊重農(nóng)民意愿，大搞形象工程。65%的人擔(dān)心新農(nóng)村建設(shè)中實(shí)施的項(xiàng)目，不能尊重農(nóng)民意愿，不能結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，搞形式主義，而使黨的惠民政策落不到實(shí)處。

二是擔(dān)憂加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。58%的被調(diào)查者擔(dān)心因?yàn)樯鐣髁x新農(nóng)村建設(shè)，而增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

三是擔(dān)憂刮一陣風(fēng)，不了了之。58%的人擔(dān)心新農(nóng)村建設(shè)和以前有些工作一樣走過場，做形象工程，不是實(shí)實(shí)在在干事情，轟轟烈烈開始，匆匆忙忙收場，達(dá)不到預(yù)期的目的。

四是擔(dān)憂不實(shí)事求是，搞"一刀切"。37.5%的人擔(dān)心新農(nóng)村建設(shè)不能因地制宜、突出各地的特色和優(yōu)勢，而搞"一刀切"，收不到實(shí)際效果。

五是擔(dān)憂占用耕地。24%的人擔(dān)心，新農(nóng)村建設(shè)會搞大量工程，占用大量耕地，而使本來就不多的人均耕地再次減少，影響農(nóng)民切身利益。

六是擔(dān)憂干部以權(quán)謀私。19.5%的群眾擔(dān)心村干部會用國家的優(yōu)惠政策謀私利，而不是為廣大農(nóng)民群眾辦實(shí)事，使群眾得不到應(yīng)有的實(shí)惠。

――目前農(nóng)戶對農(nóng)村現(xiàn)狀五方面不滿意的情況是：

1是河水普遍污染、用電價格偏高。

2是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件差、醫(yī)藥費(fèi)太貴、藥品、藥價管理混亂，農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員素質(zhì)普遍較差，醫(yī)療水平低，新農(nóng)村合作醫(yī)療報銷手續(xù)繁瑣。

3是村民普遍法律意識淡薄、偷盜、賭博、封建迷信現(xiàn)象時有發(fā)生，綜合防范能力薄弱，管理不嚴(yán)教育不夠。

4是盡管92.5%的被調(diào)查農(nóng)戶所在村有小學(xué)，但是農(nóng)村學(xué)校師資力量比較薄弱，校舍硬件設(shè)施跟不上需要，受農(nóng)村重男輕女思想的影響，女童的輟學(xué)率比較高。

5村務(wù)公開的內(nèi)容流于形式、村務(wù)公開不真實(shí)、村務(wù)公開內(nèi)容過于簡單。

四、建設(shè)新農(nóng)村存在的主要困難和問題

改革開放了30年以來，農(nóng)業(yè)以“承包”為主的分田到戶，讓億萬農(nóng)民在自家的責(zé)任田里吃飽了飯，初步實(shí)現(xiàn)了小康，隨著時代的發(fā)展和社會的進(jìn)步，以家庭為單位的分散經(jīng)營方式已不適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和應(yīng)用，不利于土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本高，比較效益差，農(nóng)產(chǎn)品市場化程度不高，并且隨著農(nóng)民溫飽問題的解決，富裕勞動力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)的投入不足，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的提高受到了影響，而且還有一系列社會問題，譬如“空心村”、留守婦女兒童和老人養(yǎng)老問題。

(二)農(nóng)民收入低，增收難，達(dá)不到新農(nóng)村建設(shè)的需求

雖然近些年來，隨著國家惠民政策的逐步實(shí)施，農(nóng)民收入也在逐年增加，生活逐漸富裕，但由于人多地少的矛盾，土地產(chǎn)出率低、農(nóng)產(chǎn)品市場化程度和價格剪刀差的影響，農(nóng)民在土地上的收益還十分有限，大部分的收入是靠外出打工取得，但也不是人人、家家都有滿意的收入，2015年周口市農(nóng)民人均純收入3122元，如果按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，包括住房一次性投入、日常生產(chǎn)和生活消費(fèi)支出、文化教育需求和社會保障支出等，還不能支撐正常消費(fèi)。

（三）農(nóng)村基層組織執(zhí)行力差，農(nóng)村新農(nóng)村建設(shè)缺乏整體規(guī)劃和長遠(yuǎn)打算

在農(nóng)村，部分基層組織成員，由于黨性不強(qiáng)，政治責(zé)任感不強(qiáng)，文化水平不高，不作為和作不了為的干部大有人在，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用，有些甚至“懶、軟、散”，對農(nóng)村、農(nóng)民的生產(chǎn)、生活不思考、不規(guī)劃、不發(fā)展。比如目前農(nóng)村農(nóng)戶的住宅建設(shè)，村容村貌的整體規(guī)劃沒有通盤考慮和長遠(yuǎn)打算，農(nóng)戶是各自為政，放任自流，農(nóng)戶新建的房不少，村容村貌村沒有大的改觀，宅基地大量擴(kuò)張，還有浪費(fèi)土地的現(xiàn)象。

（四）農(nóng)村社會問題多，解決問題任重而道遠(yuǎn)

1、農(nóng)民素質(zhì)有待提高，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型農(nóng)民的要求，目前農(nóng)村、農(nóng)民素質(zhì)還不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，農(nóng)民文化水平不高，主要是缺少勞動技能的培訓(xùn)，依靠傳統(tǒng)的方式方法從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，外出務(wù)工也多半干些體力活，掙些微薄的收入來維持生活，在這次調(diào)查中，我市外出僅有6%的農(nóng)民接受過一些短暫培訓(xùn)。

2、農(nóng)村醫(yī)療條件差，醫(yī)療水平低，看病難，吃藥貴。同時農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員水平低。由于醫(yī)療費(fèi)用過高，農(nóng)民生大病往往意味返貧，因病致貧的現(xiàn)象在農(nóng)村還時有發(fā)生，目前，醫(yī)療衛(wèi)生問題是農(nóng)民生活的首要問題，與農(nóng)民的生活質(zhì)量息息相關(guān)。

狀況不容樂觀。45%左右的中小學(xué)生到縣城以上學(xué)校學(xué)習(xí)。

三.五年，又變成了“水泥”路，坑洼不平，并且村內(nèi)道路無規(guī)劃修復(fù)，遇到雨天就泥濘不堪，無法行走。

5、農(nóng)村農(nóng)業(yè)信貸問題。部分農(nóng)民想致富，但無資金的支持，貸款無信用、無擔(dān)保，抵押手續(xù)繁瑣，主要原因：一是銀行、農(nóng)村信用社擔(dān)心農(nóng)戶沒有償還能力；二是缺乏擔(dān)保、抵押的財產(chǎn)，而得不到貸款。三是貸款手續(xù)繁瑣；四是國有商業(yè)銀行改革后，農(nóng)村信用社成為農(nóng)村金融的主力，它只能解決一些生產(chǎn)性小額貸款，大額的生產(chǎn)經(jīng)營性貸款仍難以貸到，農(nóng)民的貸款主要依賴民間貸款。

6、農(nóng)村環(huán)境問題。改革開放30年，農(nóng)民生活有了保障，但環(huán)境問題毫無改觀，農(nóng)村旱廁和垃圾污染、加之畜牧業(yè)養(yǎng)殖污染、企業(yè)排污污染、農(nóng)藥化肥污染，農(nóng)村環(huán)保問題日益嚴(yán)重，環(huán)境狀況每況愈下。

7、農(nóng)村坑塘利用問題。農(nóng)村坑塘面積數(shù)量可觀，目前利用的為數(shù)不多，建議政府部門借鑒耕地、林地、荒山承包的經(jīng)驗(yàn)，只要政府給政策農(nóng)村坑塘就能變廢為寶，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增加新亮點(diǎn)。

8、農(nóng)村社會保障問題。近年來，隨著國家社會保障體系的完善和發(fā)展，農(nóng)村社會保障問題有了很大的進(jìn)步，但僅靠現(xiàn)有的保障機(jī)制和救助制度還不能滿足人口龐大的農(nóng)村人口日益增長的社會保障需求，還需要進(jìn)一步增加投入和完善保障體系。

五、關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）解放思想，改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村改革的第二次飛躍

黨的十七屆三中全會的召開，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地經(jīng)營權(quán)，允許農(nóng)民承包責(zé)任田，可以合理的進(jìn)行流轉(zhuǎn)，這就為以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，加快土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營提供了條件，農(nóng)民可以出租和入股，這樣農(nóng)民可以在互惠互利和自愿結(jié)合的原則下，集中土地聯(lián)合開支，規(guī)模經(jīng)營，把大-片的土地聯(lián)合起來，由村委組織或農(nóng)民協(xié)會組織經(jīng)營，或由懂技術(shù)、善經(jīng)營的農(nóng)業(yè)技能手承包經(jīng)營，形成農(nóng)莊（場）經(jīng)濟(jì)體，這樣可以提高農(nóng)業(yè)比較效益，調(diào)動農(nóng)業(yè)種糧的積極性，鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展，保障糧食安全，也可以進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民引進(jìn)現(xiàn)代生產(chǎn)要素的積極性，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，同時農(nóng)民可根據(jù)市場需求的變化發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)或生態(tài)農(nóng)業(yè)，合理地調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這樣使大量的農(nóng)村剩余勞動力從土地上解放出來，離開土地的農(nóng)民可成為農(nóng)莊（場）的.股東，也可以參與農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和管理，成為農(nóng)業(yè)工人。也可以在外務(wù)工，經(jīng)商辦廠，也可以專業(yè)從事農(nóng)業(yè)服務(wù)的經(jīng)營，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、生活資料和生產(chǎn)技術(shù)方面的服務(wù)，也可以從事農(nóng)產(chǎn)品的加工、銷售、儲藏、保障、運(yùn)輸?shù)确?wù)。也可以專門從事信息方面的服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)物流和信息流的大流通，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

（二）增強(qiáng)政治責(zé)任感，加強(qiáng)基層組織對新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是當(dāng)前和今后農(nóng)村工作的中心任務(wù)，是黨中央國務(wù)院加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，是實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略舉措，各級黨委政府對加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)無旁貸，尤其是基層黨組織應(yīng)有所作為，應(yīng)該圍繞著“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的20字方針，有所打算、有所思考、有所規(guī)劃，尤其是村容村貌的整體規(guī)劃方面要有個整體布局，作長遠(yuǎn)打算，不能一盤散沙，各自為政，無序建設(shè)。

新農(nóng)村建設(shè)是一個龐大的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，急于求成，要加強(qiáng)對黨的富民政策和新農(nóng)村建設(shè)偉大意義的宣傳教育，加強(qiáng)廣大農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)重要性和必要性的認(rèn)識，有條件的地方，政府可以適當(dāng)?shù)耐度?，建成一些新農(nóng)村建設(shè)的示范村，使農(nóng)民真正體驗(yàn)到新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)越，得到真正的實(shí)惠，享受到新農(nóng)村建設(shè)的成果，使更多的農(nóng)民看到希望、看到前途和更加向往，使黨中央新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略方針變成廣大農(nóng)民自覺自愿的行動，積極投入到新農(nóng)村建設(shè)的偉大實(shí)踐，這樣才能真正加快我國新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展步伐。

（四）加大引導(dǎo)和扶持力度，拓寬農(nóng)民增收領(lǐng)域，促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

一是制定優(yōu)惠政策，大力扶持和引導(dǎo)農(nóng)民盡快脫離傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。以全民創(chuàng)業(yè)活動為契機(jī)，通過建立完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)機(jī)制，以降低創(chuàng)業(yè)門檻，提供資金扶持，技術(shù)市場指導(dǎo)等可行措施，鼓勵農(nóng)民自辦產(chǎn)業(yè)，可集中在食品加工、手工編制、餐飲運(yùn)輸?shù)榷?、三產(chǎn)業(yè)。二是引導(dǎo)農(nóng)民向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移。利用招商引資成果，引導(dǎo)村民從以種地為主的農(nóng)民向以務(wù)工為主的工人轉(zhuǎn)變，從而拓寬農(nóng)民收入渠道。三是引導(dǎo)先富起來的農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)他們在城里安家、生活、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展，使這部分農(nóng)民從根本上脫離農(nóng)村，減少農(nóng)村人口基數(shù)。

（五）新農(nóng)村建設(shè)要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求

社會主義新農(nóng)村建設(shè)工程浩大，任重道遠(yuǎn)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動全社會參與，易于形成合力，解決突出問題；加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，有利于減少浪費(fèi)，節(jié)約資源，減少風(fēng)險，少走彎路，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)又快又好的發(fā)展。

1、科學(xué)規(guī)劃，分類指導(dǎo)。建設(shè)新農(nóng)村，不能憑主觀想向和滿腔熱情辦事，而應(yīng)該用科學(xué)發(fā)展觀總攬全局。要按照近期、中期、遠(yuǎn)期目標(biāo)，分期計劃，分步實(shí)施。既要注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，又不忽視社會發(fā)展指標(biāo)；既要注意發(fā)展速度和規(guī)模，又不忽視質(zhì)量和效益；既要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，又不忽視農(nóng)民的主體力量；既要體現(xiàn)現(xiàn)代精神風(fēng)貌，又不破壞農(nóng)村文化底蘊(yùn)；既要大膽創(chuàng)新，又要尊重客觀規(guī)律，既要廣泛聽取基層和農(nóng)民群眾意見，又要請專家論證；既要保證規(guī)劃的科學(xué)化，又要保證實(shí)施規(guī)劃的連續(xù)性，絕不能朝令夕改，人去事非。

運(yùn)動化，不搞“一刀切”，不搞人為的樣板工程，更不搞所謂“達(dá)標(biāo)驗(yàn)收”之類擾民浪費(fèi)的評比活動。因地制宜，量力而行，從農(nóng)民群眾最關(guān)心、要求最迫切、最容易見效的事情抓起。

3、以城帶鄉(xiāng)、社會參與。應(yīng)發(fā)動組織市縣各級黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位對口支持幫扶農(nóng)村。探索城市與農(nóng)村、企事業(yè)與農(nóng)村結(jié)對幫扶的途徑，用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)，用城市理念建設(shè)農(nóng)村，用現(xiàn)代理念教育農(nóng)民，引導(dǎo)農(nóng)民與傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)方式?jīng)Q裂，指導(dǎo)農(nóng)村向全面、和諧、可持續(xù)發(fā)展的社會闊步前進(jìn)。

隨著近年來我國對農(nóng)村教育的重視和投入的增加，農(nóng)村教育取得了長足發(fā)展。但是不可否認(rèn)，我們的農(nóng)村教育仍然存在著許多不足，值得我們?nèi)ニ伎?、去努力改進(jìn)。

一、 當(dāng)前農(nóng)村教育存在的突出問題

1、家庭狀況與學(xué)生，部分家庭純屬留守兒童，此類學(xué)生的積極性不高，貪玩，對待學(xué)習(xí)大多數(shù)不放在心上，我行我素，并對身邊學(xué)生有較大影響。

2、單親狀況部分單親家庭孩子學(xué)習(xí)情況更令人擔(dān)憂，兒童多由于家長顧不過來和受家庭影響，會產(chǎn)生說慌、逃課、厭學(xué)等消極情緒。

3、加強(qiáng)對學(xué)生及學(xué)生家長進(jìn)行思想歸流認(rèn)識，讓他們明白學(xué)習(xí)的重要性。從家長入手，減輕社會認(rèn)識和不良現(xiàn)象對學(xué)生的消極影響。 其次加強(qiáng)對學(xué)生的思想教育與社會教育，與家庭教育形成合力，提高教育影響及質(zhì)量。

4、家庭教育觀念落后，大多數(shù)家長沒有正確的教育孩子的方法，孩子犯錯就是一打二罵三罰，缺少與孩子的溝通，大多數(shù)家長知識文化較低，無法完成子女的課后輔導(dǎo)和監(jiān)督。

5、農(nóng)村留守兒童較多，一部分學(xué)生獨(dú)立于爺爺奶奶在家，倍受溺愛，養(yǎng)成畸形性格，無可救藥。

6、入學(xué)條件較差。

（二）、教育資源中存在的問題

１．在農(nóng)村小學(xué)中，年紀(jì)偏大的教師較多，這些教師教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富，但教育方式落后，教學(xué)質(zhì)量存在很大問題。由于農(nóng)村信息相對閉塞，與外界的交往不多，造成小學(xué)教師的教育觀念滯后，教育教學(xué)能力不強(qiáng)。多數(shù)教師依然是用“一支粉筆＋一張嘴＋一本書”的傳統(tǒng)方法來完成教學(xué)，而學(xué)生的“學(xué)法”仍是“聽、寫、讀、背、考”的五階段式。這種原始落后的教學(xué)方式，不但不能適應(yīng)當(dāng)代教學(xué)的需要，而且加重了師生負(fù)擔(dān)，消耗了他們大量時間和精力，取得的卻是事倍功半的教學(xué)效果。同時，農(nóng)村家長為生活所迫紛紛外出務(wù)工，使農(nóng)村家庭教育的缺位現(xiàn)象嚴(yán)重。把本應(yīng)由家庭、家長承擔(dān)的教育責(zé)任全推給教師和學(xué)校，要求教師在學(xué)習(xí)上、生活上給予這些學(xué)生更多關(guān)心和照顧，這無疑加重了教師的負(fù)擔(dān)。

２．農(nóng)村師資力量比較差。由于我國農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的不足與經(jīng)濟(jì)的相對落后，農(nóng)村教師工資比較低，績效工資分配不合理，使得優(yōu)秀教師和年輕教師很難在農(nóng)村長期工作，尤其是急需教師的邊遠(yuǎn)山區(qū)，青年教師更是不愿意去，去了也很難留下來。師資力量薄弱，教育資源配置不合理，農(nóng)村中小學(xué)校達(dá)到國家要求的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市，小學(xué)和初中專任教師的學(xué)歷合格率更是和城鎮(zhèn)有很大的差距。

3、教師在課堂上只注重學(xué)習(xí)好的學(xué)生，忽視差生和一般學(xué)生，使他們心理上受到傷害，覺得老師偏心。從厭惡教師到厭惡學(xué)習(xí)，從厭學(xué)到輟學(xué)，這不僅是教師的失敗，也是農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)的失敗。

4．師資力量薄弱，資源配置不合理，農(nóng)村學(xué)校和城市學(xué)校相比，在學(xué)歷、職稱、能力、水平等方面都存在較大的差距。

二、原因分析

農(nóng)村教育，一直籠罩在應(yīng)試教育的陰影里。受大的環(huán)境制約和影響，教師們都把學(xué)生考高分作為自己的唯一目標(biāo)，學(xué)校也用學(xué)生的成績作為衡量教師教學(xué)水平的唯一依據(jù)。音樂體育美術(shù)英語等課程雖然開設(shè)，但實(shí)則難以得到保證，學(xué)生的身心難以得到全面的發(fā)展，知識面狹窄，觀念滯后。

１．農(nóng)村居民花在子女教育上的時間遠(yuǎn)不如城市居民，在農(nóng)村，父母認(rèn)為孩子的學(xué)習(xí)是自己的事情，頂多督促他們完成作業(yè)，而城市則存在大量的陪學(xué)現(xiàn)象。據(jù)有關(guān)學(xué)者調(diào)查，農(nóng)村有１８．１％的父母對子女的教育期望在初中及以下，３０．８％的父母期望子女務(wù)農(nóng)，３０．２％的父母期望子女務(wù)工，這在城市幾乎不可能。

２．教育目標(biāo)的“離農(nóng)”。從宏觀上說，制約中國農(nóng)村發(fā)展的主要因素之一，是缺乏熱愛并了解農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的高級專門人才。在城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)下，社會發(fā)展所需要的資金、人才等要素資源首先是滿足城市的需要，鄉(xiāng)村則處于發(fā)展的邊緣。農(nóng)村教育從很大程度上講是在農(nóng)村為城市培養(yǎng)高級專門人才，培養(yǎng)離開農(nóng)村的人才，而不是為農(nóng)村培養(yǎng)人才。這種人才的掠奪式開發(fā)和利用，從根本上拖拽了農(nóng)村發(fā)展的步伐，也使廣大農(nóng)民陷入生活的相對困境和尷尬之中。

三、加快農(nóng)村教育發(fā)展的建議

發(fā)展農(nóng)村教育盡管任重而道遠(yuǎn)，但意義重大。因此，只有加快加強(qiáng)農(nóng)村教育，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，才能為社會主義新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)中堅(jiān)力量，也為我國實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)提供良好的人才保障。

１．實(shí)行政策傾斜。要盡快改變農(nóng)村教育落后的狀況，必須從制度的層面給以必要的傾斜。政府在不斷增加教育投入的同時，要根據(jù)公共教育財政體制的要求，調(diào)整教育支出結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)村教育的投入力度，建立規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度、公平的公立學(xué)校資源分配制度和貧困生助學(xué)制度，堅(jiān)持對貧困地區(qū)、薄弱學(xué)校和困難群體進(jìn)行傾斜。要建立基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的量化標(biāo)準(zhǔn)和教育評估機(jī)制，努力將每所學(xué)校都建成標(biāo)準(zhǔn)化的學(xué)校。

２．調(diào)整培養(yǎng)目標(biāo)?，F(xiàn)在許多兒童的失學(xué)不是因?yàn)槠鸫a的教育條件的問題，而是他們感到多讀、少讀一兩年書，并沒有什么價值，還不如早點(diǎn)出去打工，這是目前農(nóng)民對教育的真實(shí)想法。我們應(yīng)該重新審視我們的農(nóng)村教育模式。農(nóng)村教育的目的與價值取向，應(yīng)該既不拋棄社會發(fā)展的需要，也不忽視個人發(fā)展的需要。既要給予農(nóng)村兒童以同等的升入高等學(xué)校教育的機(jī)會，又要讓那些升學(xué)無望的人受到對他們而言的良好職業(yè)技術(shù)教育，這才是我們努力的方向。

量，奠定良好的基礎(chǔ)。

4、國家應(yīng)盡快完善城市教師到農(nóng)村，尤其到貧困，邊遠(yuǎn)地區(qū)支

教制度。建立建全農(nóng)村教師到城市學(xué)習(xí)進(jìn)修制度，并設(shè)立農(nóng)村教師進(jìn)修專項(xiàng)資金納入地方預(yù)算，真正把這項(xiàng)政策落到實(shí)處。鼓勵有志振新農(nóng)村教育的大學(xué)生、師范類院校生到農(nóng)村任教，接受鍛煉，增長才干。設(shè)立農(nóng)村教師任教獎勵專項(xiàng)資金，對農(nóng)村教師做出突出貢獻(xiàn)的給予大張旗鼓表彰和獎勵。用比較合理的激勵機(jī)制，調(diào)動教師工作積極性，調(diào)整教師結(jié)構(gòu)，合理搭配，發(fā)揮農(nóng)村教育的最佳效能。國家應(yīng)盡快完善城市教師到農(nóng)村，尤其到貧困，邊遠(yuǎn)地區(qū)支教制度。

5建立建全農(nóng)村教師到城市學(xué)習(xí)進(jìn)修制度，并設(shè)立農(nóng)村教師進(jìn)修專

項(xiàng)資金納入地方預(yù)算，真正把這項(xiàng)政策落到實(shí)處。鼓勵有志振新農(nóng)村教育的大學(xué)生、師范類院校生到農(nóng)村任教，接受鍛煉，增長才干。設(shè)立農(nóng)村教師任教獎勵專項(xiàng)資金，對農(nóng)村教師做出突出貢獻(xiàn)的給予大張旗鼓表彰和獎勵。用比較合理的激勵機(jī)制，調(diào)動教師工作積極性，調(diào)整教師結(jié)構(gòu)，合理搭配，發(fā)揮農(nóng)村教育的最佳效能。

綜上所述，當(dāng)前農(nóng)村的小學(xué)教育情況實(shí)在是不容樂觀，農(nóng)村小學(xué)

走出困境，為農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展打下扎實(shí)的基礎(chǔ)，推動農(nóng)村教育的發(fā)展。

一 改善農(nóng)村小學(xué)辦學(xué)條件

改善農(nóng)村小學(xué)的教育條件、物質(zhì)條件，必需以政府投入為主，多

渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)，并且政策盡可能向農(nóng)村地區(qū)傾斜，向薄弱、偏遠(yuǎn)的農(nóng)村中小學(xué)地區(qū)傾斜。沒有相應(yīng)的教育條件，教學(xué)儀器、圖書資料乃至校舍，提高質(zhì)量只能是一名空話。中央及省級財政可依據(jù)各鄉(xiāng)村學(xué)校的學(xué)生數(shù)將鄉(xiāng)村教育的經(jīng)費(fèi)定額、定時、定量地通過銀行劃撥給鄉(xiāng)的九年一貫制鄉(xiāng)村學(xué)校，這樣可避免教育經(jīng)費(fèi)在多個中間環(huán)節(jié)的截留現(xiàn)象，又可保證鄉(xiāng)村教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定性、均等性、可靠性。同時，要注重改造小學(xué)的危房，購置必需的教育儀器設(shè)備和圖書資料，使村辦小學(xué)辦學(xué)條件、管理水平、教育教學(xué)質(zhì)量有明顯提高。

二 加強(qiáng)農(nóng)村小學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)

提高鄉(xiāng)村教師的地位和待遇，保證村小師資隊(duì)伍穩(wěn)定和擴(kuò)充。各

素質(zhì)、職業(yè)前景和工作動力的情況下，才能滿足人們對他們的期望。

在提高農(nóng)村小學(xué)教師的整體素質(zhì)方面，政府和教育主管部門應(yīng)注

高自身的教學(xué)技能和教育責(zé)任感，根據(jù)學(xué)生的不同特點(diǎn)和素質(zhì)教育的要求，不斷改進(jìn)教學(xué)方法。采用啟發(fā)式教學(xué)，發(fā)展農(nóng)村小學(xué)孩子良好的思維品質(zhì)和創(chuàng)造能力，以適應(yīng)現(xiàn)代社會對人才的需要。由于所處生活環(huán)境和學(xué)習(xí)條件的限制，農(nóng)村小學(xué)的孩子更需要教師的關(guān)心、激勵和幫助。盡可能對每個學(xué)生，尤其是打工子女的基本情況進(jìn)行了解，多關(guān)注其學(xué)習(xí)完成和變化情況，多與他們談話和交流，及時了解他們在學(xué)習(xí)中存在的問題與困難。對他們的教育應(yīng)以鼓勵為主，使老師的鼓勵變?yōu)楹⒆訉W(xué)習(xí)的監(jiān)督和動力。

三、 更新教育觀念，開展形式多樣的素質(zhì)教育活動

素質(zhì)教育是一種突出生存能力和生活能力的教育。可以使學(xué)生認(rèn)識到具有真才實(shí)學(xué)、一技之長的重要意義，要求課堂教學(xué)更多地聯(lián)系生活實(shí)際和生產(chǎn)實(shí)踐，并自發(fā)地抵觸以考試為中心和片面追求升學(xué)率的教學(xué)方式。保證音樂美術(shù)體育等課程的課時，重視課外活動的開展，拓寬學(xué)生的視野，培養(yǎng)學(xué)生的動手實(shí)踐能力和創(chuàng)新思維。同時，也要注重提高農(nóng)村教育管理者的素質(zhì)教育管理水平。

四 、實(shí)行寄宿制的管理方式

小學(xué)生由于年齡太小，每天上學(xué)需來回四趟，每天來回跑很不方便。而且學(xué)生路上安全也得不到保證。如果農(nóng)村小學(xué)實(shí)行寄宿制，那么學(xué)校也便于管理，尤其是留守兒童，可以填補(bǔ)家庭教育的空缺，同時學(xué)生的人身安全也得到保證。對已撤銷的學(xué)校校舍要合理利用，不能使之閑置。

農(nóng)村義務(wù)教育是我國教育工作的重點(diǎn)，而農(nóng)村的小學(xué)教育更是重中之重。重視農(nóng)村小學(xué)教育，改善農(nóng)村小學(xué)教育現(xiàn)狀，是農(nóng)村義務(wù)教育能否順利發(fā)展的重要基礎(chǔ)，只有加強(qiáng)農(nóng)村小學(xué)教育的力度，才能逐步提高農(nóng)村教育的質(zhì)量。

農(nóng)村三留問題篇八

“農(nóng)村飲水安全”政策背景：

民以食為天，食以水為先。獲得安全飲用水是人類生存的基本需求。黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視飲水安全工作，要求把“切實(shí)保護(hù)好飲用水源，讓群眾喝上放心水”作為首要任務(wù)，把“讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清新的空氣，有更好的工作和生活環(huán)境”作為政府工作的目標(biāo)。

在2007年政府工作報告，總理總理明確指出：“要加快安全飲水設(shè)施建設(shè)，今年再解決農(nóng)村3200萬人的安全飲水問題。”確保廣大農(nóng)民早日喝上放心水，關(guān)鍵是要建成長效的農(nóng)村飲水安全工程，也就是說要確保飲水安全工程建得成、管得好、長受益。

2007年5月30日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)《全國農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》。總理總理作出了重要批示：“加強(qiáng)工作，注重落實(shí)，做好宣傳，接受監(jiān)督。”這標(biāo)志著我國農(nóng)村飲水安全工作進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。

“農(nóng)村飲水安全”存在的問題：

近幾年中央和地方安排資金建設(shè)飲水工程，重點(diǎn)解決了中西部嚴(yán)重缺水地區(qū)農(nóng)民的吃水困難問題，但仍有一些地區(qū)的農(nóng)村飲水存在高氟、高砷、苦咸、工業(yè)污染、微生物等有害物質(zhì)含量超標(biāo)以及血吸蟲等水質(zhì)問題。衛(wèi)生部門和水利部門初步調(diào)查顯示，目前全國農(nóng)村無法得到或負(fù)擔(dān)不起安全用水的人口3億多人，其中飲用水氟砷含量超標(biāo)的約有6500萬人，飲用苦咸水的有3800萬人。

據(jù)了解，長期飲用高氟水，輕者形成氟斑牙，重者造成骨質(zhì)疏松、骨變形，甚至癱瘓，喪失勞動能力;長期飲用苦咸水導(dǎo)致胃腸功能紊亂、免疫力低下，誘發(fā)和加重心腦血管疾病;長期飲用砷超標(biāo)的水，造

成砷中毒，導(dǎo)致皮膚癌和多種內(nèi)臟器官癌變;微生物及其他有害物質(zhì)含量嚴(yán)重超標(biāo)的地區(qū)，易導(dǎo)致疾病流行，個別地區(qū)癌癥發(fā)病率居高不下。血吸蟲病近幾年來呈增長趨勢，有些地區(qū)與飲用水水源有關(guān)。農(nóng)村飲水不安全問題直接影響農(nóng)民身體健康和農(nóng)村穩(wěn)定，成為人們最關(guān)心、最迫切需要解決的問題之一。

如何解決“農(nóng)村飲水安全”問題：

一、統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)。應(yīng)根據(jù)農(nóng)村供水發(fā)展特點(diǎn)，按照“先急后緩、先重后輕、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則制定分階段目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，要依靠地方財力，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全目標(biāo);經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，優(yōu)先解決對農(nóng)民生活和身體健康影響較大的飲水安全問題，同時要與2020年全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)相一致。

二、水源保護(hù)與水質(zhì)凈化相結(jié)合，防治并重。保障飲水安全，首先要保護(hù)好飲用水源。要劃定供水水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)水源地周邊環(huán)境的保護(hù)，防止污染，防止亂打井超采地下水造成水量不足，或引起不同含水層水質(zhì)混合，造成飲用水中氟砷等有害物質(zhì)超標(biāo)，要采取有效措施，保護(hù)好飲用水源。應(yīng)根據(jù)具體情況，設(shè)置必要的水凈化設(shè)施，向用水戶提供水質(zhì)達(dá)標(biāo)的飲用水。同時建立社會化的水質(zhì)監(jiān)測服務(wù)體系，對供水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測、提供水質(zhì)檢測服務(wù)，完善供水水質(zhì)保障體系。對適度規(guī)模的水廠要設(shè)化驗(yàn)室，做好水質(zhì)的常規(guī)檢測。

三、因地制宜，近遠(yuǎn)結(jié)合，合理確定工程方案。根據(jù)要解決的問題以及當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟(jì)條件和社會發(fā)展?fàn)顩r，合理選擇飲水工程的類型、規(guī)模及供水方式。首先考慮當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)可行性，同時兼顧今后長遠(yuǎn)發(fā)展的需要。水源選擇應(yīng)符合當(dāng)?shù)厮Y源管理的要求，根據(jù)區(qū)域水資源條件選擇水源，優(yōu)質(zhì)水源優(yōu)先滿足生活用水需要。水源有保證、人口居住較

集中的地區(qū)，應(yīng)建設(shè)集中式供水工程，并盡可能適度規(guī)模，供水到戶;經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、農(nóng)民收入比較低的地區(qū)，供水系統(tǒng)可暫先建到集中給水點(diǎn)，待經(jīng)濟(jì)條件具備后，再解決自來水入戶問題。居住分散的山丘區(qū)農(nóng)民可建分散式供水工程。

四、建管并重，強(qiáng)化用水戶參與管理。為管好用好工程，確保工程可持續(xù)利用，要廣泛進(jìn)行社會動員，對于工程建設(shè)、資金籌措方案和工程建成后的水價要讓用水戶廣泛參與，征求他們的意見，尊重群眾意愿，得到廣大群眾的認(rèn)可。在選擇技術(shù)方案時，要充分考慮當(dāng)?shù)氐墓芾項(xiàng)l件和農(nóng)民對水價的承受能力，在保證供水質(zhì)量的前提下，優(yōu)先選擇管理簡便、運(yùn)行費(fèi)用低的技術(shù)方案。在工程開工以前，要求明晰所有權(quán)、落實(shí)管理體制與運(yùn)行機(jī)制，明確水價和收費(fèi)辦法及服務(wù)體系，確保供水工程良性運(yùn)行，持久發(fā)揮效益。

五、扶持引導(dǎo)，多渠道籌資。按照中央、地方和受益群眾共同負(fù)擔(dān)，困難大的多補(bǔ)、困難小的少補(bǔ)等原則制定資金籌措計劃。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)事關(guān)億萬農(nóng)民基本生存，是一項(xiàng)以社會效益為主的公益性事業(yè)，所需投資多，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的科學(xué)發(fā)展觀要求，各級政府要通過公共財政增加投入，扶持引導(dǎo)，確保飲水工程所需資金足額、及時到位;從我國農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，受益農(nóng)戶也要在負(fù)擔(dān)能力允許的范圍內(nèi)，承擔(dān)一定的投勞投資責(zé)任;引入市場機(jī)制，吸收社會資金，建立多元化的投入機(jī)制。