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益陽(yáng)防汛救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案最新篇一

1.1編制目的

為及時(shí)有效地做好洪水災(zāi)害突發(fā)事件防范與處置工作，保證抗洪救災(zāi)工作高效有序進(jìn)行，最大程度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，保障我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、健康發(fā)展。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)防汛條例》《國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《湖南省防汛應(yīng)急預(yù)案》《益陽(yáng)市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域洪水災(zāi)害防范和應(yīng)急處置。

1.4工作原則

（1）堅(jiān)持以人為本，努力實(shí)現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（2）防汛工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮，分級(jí)分部門(mén)負(fù)責(zé)。

（3）以防洪保安為目標(biāo)，實(shí)行安全第一，常備不懈，以防為主，防抗結(jié)合，不斷提高防汛抗洪的現(xiàn)代化水平。

（4）堅(jiān)持依法防汛抗災(zāi)，實(shí)行公眾參與，軍民結(jié)合，專群結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合，各部門(mén)協(xié)調(diào)配合，積極參與和支持抗洪救災(zāi)工作。駐益部隊(duì)承擔(dān)防汛抗洪的急難險(xiǎn)重等攻堅(jiān)任務(wù)。

（5）在防洪保安的前提下，盡可能利用雨洪資源；以法規(guī)約束公民的行為，防止人對(duì)水的侵害，充分利用和保護(hù)好水資源，促進(jìn)人水和諧。

市、縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府設(shè)立防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的防汛應(yīng)急工作。

2.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

市人民政府設(shè)立市防汛抗旱指揮部（以下簡(jiǎn)稱市防指），由市委書(shū)記任政委，市長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，設(shè)顧問(wèn)、副政委、副指揮長(zhǎng)及成員，具體名單由市委辦、市政府辦根據(jù)每年人員異動(dòng)情況調(diào)整后行文確定。

市防汛抗旱指揮部辦公室（以下簡(jiǎn)稱市防辦）設(shè)在市水務(wù)局。

2.2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)

2.2.1市防指

組織領(lǐng)導(dǎo)全市防汛工作；傳達(dá)貫徹國(guó)家防總、長(zhǎng)江防總、省防指、市委、市人民政府對(duì)防汛工作的指示；按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，組織編制江河湖泊洪水防御、水庫(kù)汛期調(diào)度運(yùn)用等方案。及時(shí)掌握全市汛情、災(zāi)情，組織指揮抗洪搶險(xiǎn)；負(fù)責(zé)防汛經(jīng)費(fèi)、物資的安排使用與管理；統(tǒng)一調(diào)度全市水利水電設(shè)施；協(xié)調(diào)組織災(zāi)后處置工作。

2.2.2市防辦

承擔(dān)市防指日常工作，協(xié)調(diào)全市防汛工作；收集、上報(bào)和發(fā)布雨、水、災(zāi)情信息；編制修訂江河湖泊洪水防御等方案并監(jiān)督實(shí)施；指導(dǎo)督促區(qū)縣（市）制定和實(shí)施洪水防御方案；提出防汛抗災(zāi)方案及建議；協(xié)調(diào)和督促市防指成員單位參與防汛抗災(zāi)工作。

2.2.3市防指成員單位

市紀(jì)委監(jiān)察委牽頭負(fù)責(zé)查處違反防汛抗災(zāi)紀(jì)律的案件或因工作失職造成防汛抗災(zāi)重大事故的有關(guān)人員，配合協(xié)助市委督查室、市政府督查室對(duì)防汛抗災(zāi)工作責(zé)任制落實(shí)情況開(kāi)展督查。

市委宣傳部組織新聞媒體及時(shí)準(zhǔn)確宣傳報(bào)道防汛抗災(zāi)工作，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)境內(nèi)外新聞媒體采訪。

市水務(wù)局負(fù)責(zé)防洪排澇工作的行業(yè)管理和技術(shù)指導(dǎo)，分析預(yù)測(cè)雨情、水情、汛情，負(fù)責(zé)防洪工程調(diào)度，管理和維護(hù)所轄防洪排澇工程，指導(dǎo)重大險(xiǎn)情的搶護(hù)和水毀工程的修復(fù)，汛情緩解后對(duì)水利工程進(jìn)行檢查評(píng)估并及時(shí)組織修復(fù)。

市發(fā)改委負(fù)責(zé)將防汛工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，做好有關(guān)防洪工程、非工程建設(shè)項(xiàng)目的審查、立項(xiàng)和投資計(jì)劃安排工作；將遭受洪澇災(zāi)害損壞的水利工程，優(yōu)先列入年度修復(fù)計(jì)劃；協(xié)調(diào)安排防洪排澇建設(shè)、分蓄洪安全建設(shè)、水毀修復(fù)工程、防汛搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備計(jì)劃。

市經(jīng)信委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)防洪排澇電力供應(yīng)，做好防汛通訊保障工作，組織協(xié)調(diào)做好本系統(tǒng)企業(yè)防洪保安工作。

市公安局負(fù)責(zé)維護(hù)防汛搶險(xiǎn)秩序和災(zāi)區(qū)社會(huì)治安工作，打擊偷竊防汛物料、破壞防洪排澇工程設(shè)施等違法犯罪活動(dòng)，做好災(zāi)區(qū)的治安保衛(wèi)工作和防汛網(wǎng)絡(luò)安全工作，協(xié)助防汛部門(mén)組織群眾撤離和轉(zhuǎn)移，協(xié)同做好防汛車(chē)輛特別通行證的發(fā)放工作，做好緊急防汛期道路交通管制工作。

市民政局負(fù)責(zé)做好救災(zāi)和災(zāi)民生活救濟(jì)工作；及時(shí)做好勘災(zāi)核災(zāi)，與市防辦搞好災(zāi)情發(fā)布、上報(bào)等工作。

市財(cái)政局負(fù)責(zé)將防汛所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障防汛工作的正常開(kāi)展；建立和完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平以及防汛抗災(zāi)要求相適應(yīng)的資金投入機(jī)制；協(xié)同市防指申報(bào)、籌集、安排防汛抗災(zāi)和修復(fù)水毀工程所需資金。

市人力資源社會(huì)保障局負(fù)責(zé)組織表彰、獎(jiǎng)勵(lì)在抗洪搶險(xiǎn)工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。

市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)做好山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)警、監(jiān)測(cè)工作，收集并上報(bào)有關(guān)災(zāi)害信息；制定防治方案，落實(shí)防治措施；依法優(yōu)先辦理防洪排澇工程征地手續(xù)，保障搶險(xiǎn)用地。

市環(huán)保局指導(dǎo)、協(xié)調(diào)洪澇等災(zāi)害易發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)工作。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)做好中心城區(qū)防洪排澇工作。

市城管局緊急防汛期組織防汛搶險(xiǎn)突擊隊(duì)伍、調(diào)運(yùn)物資設(shè)備投入搶險(xiǎn)救災(zāi)。

市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)所轄水運(yùn)和公路交通設(shè)施、工程、裝備的防洪安全，服從防洪需要；為防汛搶險(xiǎn)優(yōu)先組織和提供交通運(yùn)輸工具，保障防汛搶險(xiǎn)運(yùn)輸暢通；防汛緊急期，根據(jù)市防指的命令，征調(diào)搶險(xiǎn)救災(zāi)交通運(yùn)輸工具，實(shí)施水上交通管制。

市農(nóng)委負(fù)責(zé)掌握農(nóng)業(yè)洪澇受災(zāi)情況，做好洪澇災(zāi)后農(nóng)業(yè)救災(zāi)和生產(chǎn)恢復(fù)工作，搞好農(nóng)用抗災(zāi)物資的儲(chǔ)備和管理，指導(dǎo)洪澇地區(qū)調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，及時(shí)向市防指提供農(nóng)業(yè)洪澇受災(zāi)信息。

市文體廣新局組織廣播電視等媒體做好防汛抗災(zāi)宣傳報(bào)道工作；督促、指導(dǎo)縣級(jí)廣電部門(mén)落實(shí)山洪災(zāi)害防治相關(guān)措施，確保預(yù)警廣播等設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行。

市衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)組織災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護(hù)工作。

市外事僑務(wù)旅游局加強(qiáng)旅游景區(qū)及其設(shè)施的安全管理，汛期根據(jù)天氣情況組織旅行社合理安排旅游線路，確保游客安全，非常情況下做好游客安全轉(zhuǎn)移工作，及時(shí)督促修復(fù)景區(qū)水毀旅游設(shè)施。

市安監(jiān)局負(fù)責(zé)尾礦庫(kù)（尾砂壩）、礦山的防汛保安工作，督促檢查本系統(tǒng)防汛抗洪預(yù)案和措施的落實(shí)。

市食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)汛期食品、藥品的安全保障工作，做好本系統(tǒng)的防汛抗災(zāi)工作。

市糧食局、市供銷(xiāo)社負(fù)責(zé)做好受災(zāi)群眾糧油及生產(chǎn)生活物資調(diào)運(yùn)與供應(yīng)工作。

團(tuán)市委負(fù)責(zé)組織青少年開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)教育和演練，組織青年志愿者參加防汛救災(zāi)等工作。

市紅十字會(huì)依照有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)組織其職責(zé)范圍內(nèi)的社會(huì)募捐及實(shí)施工作；向上級(jí)紅十字會(huì)上報(bào)災(zāi)情、疫情，發(fā)出救災(zāi)援助呼吁；宣傳普及防災(zāi)減災(zāi)和有關(guān)救護(hù)知識(shí)。

市房管局參與防汛抗災(zāi)工作，負(fù)責(zé)市中心城區(qū)城市房屋安全鑒定工作，并指導(dǎo)督促區(qū)縣（市）做好轄區(qū)內(nèi)房屋安全鑒定及其他有關(guān)工作。

市公路局負(fù)責(zé)及時(shí)組織搶修水毀干線公路，指導(dǎo)農(nóng)村公路重大水毀搶修，保障抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)人員、車(chē)輛、物資通行。

市移民局參與防汛抗災(zāi)工作，協(xié)調(diào)移民安置區(qū)防汛抗災(zāi)工作。

市廣播電視臺(tái)、益陽(yáng)日?qǐng)?bào)社負(fù)責(zé)做好防汛抗災(zāi)的宣傳報(bào)道工作。

市氣象局負(fù)責(zé)在汛期及時(shí)提供天氣預(yù)報(bào)、實(shí)時(shí)雨情和天氣形勢(shì)分析資料及其它與防汛抗災(zāi)有關(guān)的氣象信息，負(fù)責(zé)暴雨及山洪地質(zhì)災(zāi)害防御氣象預(yù)警。

市水文局負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)雨水汛情，及時(shí)提供水情預(yù)報(bào)，協(xié)助做好江湖洪水調(diào)度，參與資江干流梯級(jí)電站防洪聯(lián)合調(diào)度，負(fù)責(zé)已接收移交山洪災(zāi)害防御預(yù)警設(shè)施的維護(hù)。

國(guó)網(wǎng)益陽(yáng)供電公司負(fù)責(zé)所轄水電站的運(yùn)行安全和防汛指揮部門(mén)防汛抗災(zāi)調(diào)度令的實(shí)施，保障防汛搶險(xiǎn)、排澇、救災(zāi)的電力供應(yīng)。

中石化益陽(yáng)石油分公司、中石油益陽(yáng)銷(xiāo)售分公司負(fù)責(zé)防汛期間的油料、天然氣供應(yīng)，做好本行業(yè)的防汛保安。

移動(dòng)益陽(yáng)分公司、聯(lián)通益陽(yáng)分公司、電信益陽(yáng)分公司、鐵塔益陽(yáng)分公司做好防汛通訊設(shè)施的檢修、調(diào)試和管理，確保防汛話路和網(wǎng)絡(luò)暢通，保證防汛抗災(zāi)需要；負(fù)責(zé)所轄通訊設(shè)施的防洪安全。

益陽(yáng)軍分區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)處、市武警支隊(duì)、市消防支隊(duì)根據(jù)防汛抗災(zāi)需要，及時(shí)組織軍分區(qū)官兵和民兵預(yù)備役人員，擔(dān)負(fù)抗洪搶險(xiǎn)、營(yíng)救人員、轉(zhuǎn)移物資、抗災(zāi)救災(zāi)及執(zhí)行重大防洪抗災(zāi)任務(wù)。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)援益部隊(duì)開(kāi)展抗洪搶險(xiǎn)工作。

3.1預(yù)防預(yù)警信息

3.1.1各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)雨水情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，作為預(yù)防預(yù)警和指揮決策支撐平臺(tái)。

3.1.2各級(jí)氣象、水文、國(guó)土資源等部門(mén)負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)貫?zāi)害性天氣、洪澇、山洪地質(zhì)等災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，并向防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)送信息。

3.1.3各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照雨水情收集、匯報(bào)制度及險(xiǎn)情登記、匯報(bào)制度等做好信息收集、研判、報(bào)告工作。

3.2預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

3.2.1預(yù)防預(yù)警準(zhǔn)備工作

（1）思想準(zhǔn)備。利用各種新聞媒體和多種形式，加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)干部群眾水患意識(shí)，做好防大汛、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)的思想準(zhǔn)備。

（2）組織準(zhǔn)備。健全機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任，注重培訓(xùn)，加強(qiáng)預(yù)警。

（3）工程準(zhǔn)備。按時(shí)完成水毀工程修復(fù)，對(duì)存在病險(xiǎn)的堤防、水庫(kù)、涵閘、泵站等各類水利工程設(shè)施實(shí)行應(yīng)急除險(xiǎn)加固；對(duì)跨汛期施工的水利工程和病險(xiǎn)工程，落實(shí)安全度汛方案。

（4）預(yù)案準(zhǔn)備。修訂完善各類江河湖庫(kù)防洪預(yù)案、防洪工程調(diào)度規(guī)程、蓄滯洪區(qū)安全轉(zhuǎn)移預(yù)案、山洪災(zāi)害防御緊急轉(zhuǎn)移預(yù)案等，主動(dòng)應(yīng)對(duì)大洪水。

（5）物料準(zhǔn)備。按照分級(jí)儲(chǔ)備、分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，儲(chǔ)備必需的防汛物料。

（6）通信準(zhǔn)備。充分利用社會(huì)通信公網(wǎng)，健全水文、氣象測(cè)報(bào)站網(wǎng)，確保雨情、水情、災(zāi)情信息和指揮調(diào)度指令的及時(shí)傳遞。

（7）防汛安全檢查。實(shí)行以查工程、預(yù)案、物資、隊(duì)伍為主要內(nèi)容的分級(jí)檢查制度，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，明確責(zé)任，限時(shí)整改。

3.2.2江河洪水預(yù)警

（1）當(dāng)江河即將出現(xiàn)洪水時(shí)，各級(jí)水文部門(mén)應(yīng)做好洪水預(yù)報(bào)工作，及時(shí)向防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告水位、流量的實(shí)測(cè)情況和洪水走勢(shì)，為預(yù)警提供依據(jù)。

（2）各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則，確定洪水預(yù)警區(qū)域、級(jí)別和洪水信息發(fā)布范圍，按照權(quán)限向社會(huì)發(fā)布。

（3）水文部門(mén)應(yīng)跟蹤分析江河洪水的發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)滾動(dòng)預(yù)報(bào)最新水情，為抗災(zāi)救災(zāi)提供基本依據(jù)。

3.2.3漬澇災(zāi)害預(yù)警

當(dāng)氣象預(yù)報(bào)將出現(xiàn)較大降雨時(shí)，洞庭湖區(qū)各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則，確定漬澇災(zāi)害預(yù)警區(qū)域、級(jí)別，按照權(quán)限向社會(huì)發(fā)布，并做好排澇的有關(guān)準(zhǔn)備工作。必要時(shí)，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織低洼地區(qū)群眾及企事業(yè)單位及時(shí)轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)。

3.2.4山洪災(zāi)害預(yù)警

（1）山洪災(zāi)害可能發(fā)生的地區(qū)，根據(jù)山洪災(zāi)害的成因和特點(diǎn)，主動(dòng)采取預(yù)防和避險(xiǎn)措施。水文、氣象、國(guó)土資源等部門(mén)應(yīng)密切聯(lián)系，相互配合，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高預(yù)報(bào)水平，及時(shí)發(fā)布預(yù)報(bào)警報(bào)。

（2）山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)組織水務(wù)、國(guó)土資源、氣象等部門(mén)編制山洪災(zāi)害防御預(yù)案，繪制區(qū)域內(nèi)山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖，劃分并確定區(qū)域內(nèi)易發(fā)山洪災(zāi)害的地點(diǎn)及范圍，制訂安全轉(zhuǎn)移方案等。

（3）山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)應(yīng)建立專業(yè)監(jiān)測(cè)與群測(cè)群防相結(jié)合的監(jiān)測(cè)體系，落實(shí)觀測(cè)等措施。汛期堅(jiān)持24小時(shí)值班巡邏制度，降雨期間，加密觀測(cè)、加強(qiáng)巡邏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組和相關(guān)單位都要落實(shí)信號(hào)發(fā)送員，一旦發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)征兆，立即報(bào)警，實(shí)現(xiàn)快速轉(zhuǎn)移，并報(bào)當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)，以便及時(shí)組織抗災(zāi)救災(zāi)。

3.2.5蓄滯洪區(qū)預(yù)警

（1）蓄滯洪區(qū)管理單位應(yīng)編制群眾安全轉(zhuǎn)移方案，按權(quán)限報(bào)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)組織審批。

（2）蓄滯洪區(qū)管理單位應(yīng)加強(qiáng)工程運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，并報(bào)告上級(jí)主管部門(mén)和同級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。

（3）運(yùn)用蓄滯洪區(qū)時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣裾头姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)把群眾生命安全放在首位，及時(shí)啟動(dòng)預(yù)警系統(tǒng)，發(fā)布預(yù)警信息，按照群眾安全轉(zhuǎn)移方案實(shí)施轉(zhuǎn)移。

4.1總體要求

4.1.1按洪澇災(zāi)害的嚴(yán)重程度和范圍，將應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)分為ⅳ級(jí)（一般）、ⅲ級(jí)（較大）、ⅱ級(jí)（重大）和ⅰ級(jí)（特別重大），依次用藍(lán)色、黃色、橙色、紅色表示。

4.1.2各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)汛期實(shí)行24小時(shí)值班制度。市防指成員單位在應(yīng)急響應(yīng)期間實(shí)行24小時(shí)值班制度。

4.1.3洪澇災(zāi)害發(fā)生后，各級(jí)人民政府和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施抗洪救災(zāi)工作。

4.1.4各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)依照調(diào)度權(quán)限做好相關(guān)防洪調(diào)度工作，防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)各成員單位按照統(tǒng)一部署和職責(zé)分工開(kāi)展工作，并及時(shí)報(bào)告相關(guān)工作情況。

4.2ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

4.2.1ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)條件

出現(xiàn)下列情況之一時(shí)，進(jìn)入ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

（1）氣象部門(mén)預(yù)報(bào)我市部分地區(qū)將出現(xiàn)強(qiáng)降雨過(guò)程等災(zāi)害性天氣，可能造成洪澇災(zāi)害；水文部門(mén)預(yù)報(bào)主要河流干流或湖區(qū)堤垸逼近警戒水位，且預(yù)報(bào)水位仍將繼續(xù)上漲；

（2）局部地區(qū)24小時(shí)降雨量超過(guò)100毫米以上，且降雨還將持續(xù)；

（3）進(jìn)入暴雨期（一般指5-8月），按ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)對(duì)待。

4.2.2ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

防汛值班：值班人員密切關(guān)注和了解雨、水、工、險(xiǎn)、災(zāi)情和天氣變化情況，隨時(shí)向市防辦負(fù)責(zé)人報(bào)告有關(guān)情況。

防汛會(huì)商與組織：市防指副指揮長(zhǎng)（市水務(wù)局局長(zhǎng)）主持防汛會(huì)商并決定響應(yīng)級(jí)別，市水務(wù)局、市氣象局、市水文局等部門(mén)參加，作出相應(yīng)工作安排，加強(qiáng)對(duì)汛情的監(jiān)視和對(duì)當(dāng)前工作的指導(dǎo)，并將情況上報(bào)市防指負(fù)責(zé)人和上級(jí)有關(guān)部門(mén)，通報(bào)市防指各成員單位。

市防指各成員單位工作要求：必要時(shí)，相關(guān)成員單位派出工作組趕赴聯(lián)系區(qū)縣（市）指導(dǎo)防汛救災(zāi)工作。

應(yīng)急調(diào)度：各受災(zāi)區(qū)縣（市）根據(jù)水情、工險(xiǎn)災(zāi)情自行做好本級(jí)防汛物資、資金、人力和水庫(kù)等防洪工程調(diào)度。

區(qū)縣（市）工作要求：相關(guān)區(qū)縣（市）加強(qiáng)汛情監(jiān)測(cè)，做好洪水預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，由區(qū)縣（市）防指負(fù)責(zé)人主持會(huì)商，具體安排防汛巡邏查險(xiǎn)及搶險(xiǎn)工作。按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程，按照預(yù)案采取相應(yīng)防守措施，必要時(shí)派出專家組赴一線指導(dǎo)防汛工作，并將重要情況及時(shí)上報(bào)區(qū)縣（市）人民政府和市防辦。

4.3ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

4.3.1ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)條件

出現(xiàn)下列情況之一時(shí)，進(jìn)入ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

（1）山丘區(qū)一個(gè)區(qū)縣（市）或資水流域益陽(yáng)境內(nèi)10站以上24小時(shí)降雨量超過(guò)100毫米且低于150毫米，或10站以上6小時(shí)內(nèi)降雨量超過(guò)50毫米，且降雨仍將持續(xù)；

（2）省、市水文部門(mén)預(yù)報(bào)，主要河流干流或洞庭湖堤垸水位達(dá)到警戒水位，萬(wàn)畝以上堤垸等工程出現(xiàn)較大險(xiǎn)情；

（3）省、市以上水文部門(mén)預(yù)報(bào)長(zhǎng)江宜昌站將出現(xiàn)6萬(wàn)秒立方米的流量，且城陵磯站在警戒水位以上；

（4）省、市氣象部門(mén)預(yù)報(bào)強(qiáng)熱帶風(fēng)暴、臺(tái)風(fēng)將嚴(yán)重影響我市部分區(qū)縣（市），并發(fā)出緊急警報(bào)；

（5）省、市氣象部門(mén)預(yù)報(bào)我市部分地區(qū)將出現(xiàn)明顯強(qiáng)降雨過(guò)程，并可能造成較嚴(yán)重的山洪災(zāi)害；

（6）湖區(qū)內(nèi)澇嚴(yán)重，主要內(nèi)湖水位達(dá)到警戒水位；

（7）一個(gè)區(qū)縣（市）或一處防洪工程發(fā)生洪澇災(zāi)害，一次性因?yàn)?zāi)死亡（失蹤）3人以上。

4.3.2ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

防汛值班：市水務(wù)局班子成員帶班值守，加強(qiáng)對(duì)值班人員的優(yōu)化調(diào)度，適當(dāng)增加值班力量，密切關(guān)注雨、水、工、險(xiǎn)、災(zāi)情和天氣變化情況，隨時(shí)向市防指負(fù)責(zé)人報(bào)告有關(guān)情況。

防汛會(huì)商與組織：市防指副指揮長(zhǎng)（分管副市長(zhǎng)）主持防汛會(huì)商并決定響應(yīng)級(jí)別，益陽(yáng)軍分區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)處、市武警支隊(duì)、市委辦、市政府辦（含市應(yīng)急辦）、財(cái)政、水務(wù)、氣象、水文、電力、民政、衛(wèi)生計(jì)生、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源、安監(jiān)等部門(mén)參加，作出相應(yīng)工作安排，密切監(jiān)視汛情發(fā)展變化，加強(qiáng)防汛抗災(zāi)工作的指導(dǎo)，及時(shí)將情況上報(bào)省防指和市委、市人民政府，并通報(bào)市防指各成員單位。必要時(shí)應(yīng)組織專題會(huì)商。

市防指各成員單位工作要求：市水務(wù)、國(guó)土資源、交通運(yùn)輸、民政、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計(jì)生、安監(jiān)等相關(guān)成員單位視情況派出工作組趕赴重災(zāi)區(qū)指導(dǎo)防汛救災(zāi)工作。市防指各成員單位按各自職責(zé)主動(dòng)抓好相關(guān)工作，并及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)市防辦。

應(yīng)急調(diào)度：市防指根據(jù)災(zāi)、險(xiǎn)情的嚴(yán)重程度和相關(guān)調(diào)度規(guī)程，充分做好人、財(cái)、物和水庫(kù)、內(nèi)湖等調(diào)度工作。市財(cái)政局申請(qǐng)啟動(dòng)一定數(shù)量的市長(zhǎng)預(yù)備金。軍分區(qū)組織民兵應(yīng)急分隊(duì)集結(jié)待命。市級(jí)防汛物資倉(cāng)庫(kù)做好出庫(kù)和運(yùn)力準(zhǔn)備。相關(guān)區(qū)縣（市）按分級(jí)負(fù)責(zé)的原則和有關(guān)規(guī)定，調(diào)用本級(jí)人、財(cái)、物，并搞好水庫(kù)等防洪工程的調(diào)度工作。

區(qū)縣（市）工作要求：相關(guān)區(qū)縣（市）加強(qiáng)汛情監(jiān)測(cè)，做好洪水預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，由區(qū)縣（市）防指負(fù)責(zé)同志主持會(huì)商，具體安排防汛搶險(xiǎn)工作。按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程，根據(jù)實(shí)際需要組織防汛搶險(xiǎn)，派出工作組、專家組到一線具體指導(dǎo)防汛搶險(xiǎn)工作，并將相關(guān)情況及時(shí)上報(bào)區(qū)縣（市）人民政府和市防辦。

4.4ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

4.4.1ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)條件

出現(xiàn)下列情況之一時(shí)，進(jìn)入ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

（1）山丘區(qū)2個(gè)以上區(qū)縣（市）或資水流域益陽(yáng)境內(nèi)10站以上24小時(shí)降雨量超過(guò)150毫米且低于180毫米，或10站以上6小時(shí)內(nèi)降雨量超過(guò)100毫米，且降雨仍將持續(xù)；

（2）省、市水文部門(mén)預(yù)報(bào)，主要河流干流及洞庭湖堤垸水位達(dá)到保證水位；

（3）省、市以上水文部門(mén)預(yù)報(bào)長(zhǎng)江宜昌站將出現(xiàn)6－8萬(wàn)秒立方米的流量，且城陵磯站在警戒水位以上；

（4）省、市氣象部門(mén)預(yù)報(bào)，強(qiáng)熱帶風(fēng)暴、臺(tái)風(fēng)將影響我市部分地區(qū)，發(fā)出緊急警報(bào)；或我市大部分地區(qū)將出現(xiàn)強(qiáng)降水過(guò)程，并且相應(yīng)地區(qū)主要河流控制站在警戒水位以上；

（5）大中型水庫(kù)出現(xiàn)超設(shè)計(jì)水位洪水，出庫(kù)流量超過(guò)下游河道安全泄量，嚴(yán)重危及沿線城鎮(zhèn)等公共安全；

（6）湖區(qū)內(nèi)澇嚴(yán)重，主要內(nèi)湖水位達(dá)到保證水位；

（7）市重點(diǎn)在建水利工程遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水且出現(xiàn)重大險(xiǎn)情，危及下游公共安全。

（8）一個(gè)區(qū)縣（市）或一處防洪工程發(fā)生洪澇災(zāi)害，一次性因?yàn)?zāi)死亡（失蹤）5人以上。

4.4.2ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

防汛值班：市水務(wù)局班子成員24小時(shí)帶班值守，按照大洪水值班要求，分設(shè)信息、調(diào)度、材料綜合、后勤保障等工作小組。

防汛會(huì)商與組織：市防指隨時(shí)召開(kāi)防汛會(huì)商會(huì)或?qū)ｎ}會(huì)商會(huì)，必要時(shí)，啟動(dòng)異地會(huì)商。市防指指揮長(zhǎng)主持防汛會(huì)商并決定響應(yīng)級(jí)別，市防指所有成員單位、市主要媒體新聞單位參加會(huì)議。分析洪水發(fā)展趨勢(shì)、未來(lái)天氣變化情況，研究決策抗洪搶險(xiǎn)中的重大問(wèn)題并作出相應(yīng)部署；發(fā)布緊急通知，督促相關(guān)區(qū)縣（市）防汛指揮機(jī)構(gòu)切實(shí)做好抗洪搶險(xiǎn)工作。全面收集整理工情、災(zāi)情和抗洪救災(zāi)行動(dòng)情況等，及時(shí)報(bào)告市委、市人大、市人民政府、市政協(xié)、軍分區(qū)及省防指。市人民政府及時(shí)向省人民政府報(bào)告我市洪災(zāi)情況，爭(zhēng)取支持。市領(lǐng)導(dǎo)奔赴各自聯(lián)系區(qū)縣（市）指導(dǎo)抗洪救災(zāi)?？梢曆辞榘戳饔蛞婪ㄐ歼M(jìn)入緊急防汛期，市防指不定期地召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)。

市防指各成員單位工作要求：市水務(wù)、電力、國(guó)土資源、交通運(yùn)輸、民政、衛(wèi)生計(jì)生、通信、農(nóng)業(yè)等成員單位派出主要負(fù)責(zé)人帶隊(duì)的工作組趕赴重災(zāi)區(qū)或聯(lián)系責(zé)任區(qū)指導(dǎo)防汛救災(zāi)工作，及時(shí)向市防指匯報(bào)情況。軍分區(qū)、武警支隊(duì)根據(jù)市防指要求調(diào)動(dòng)兵力，做好搶險(xiǎn)和緊急救援工作。民政部門(mén)全力做好災(zāi)民救助工作，及時(shí)做好勘災(zāi)、核災(zāi)、報(bào)災(zāi)等工作。新聞單位不定期通過(guò)電視、廣播等媒介發(fā)布汛情通報(bào)。必要時(shí)，市委、市人民政府派出督查組赴各地督查防汛抗災(zāi)工作。市委宣傳部搞好對(duì)外宣傳協(xié)調(diào)工作。有關(guān)部門(mén)或社會(huì)團(tuán)體組織開(kāi)展社會(huì)救助活動(dòng)。

應(yīng)急調(diào)度：市防指根據(jù)災(zāi)、險(xiǎn)情的嚴(yán)重程度和相關(guān)調(diào)度規(guī)程，充分做好人、財(cái)、物的調(diào)度工作，部隊(duì)、武警、專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍按照預(yù)案要求，及時(shí)到達(dá)指定地點(diǎn)執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)或集結(jié)待命；財(cái)政部門(mén)搞好抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)資金調(diào)度，申請(qǐng)動(dòng)用市長(zhǎng)預(yù)備金用于搶險(xiǎn)救災(zāi)；交通運(yùn)輸部門(mén)開(kāi)通搶險(xiǎn)物資車(chē)輛免費(fèi)專用通道。加強(qiáng)搶險(xiǎn)物資和救生器材調(diào)度，并申請(qǐng)省級(jí)搶險(xiǎn)救災(zāi)物資支援。加強(qiáng)水庫(kù)、內(nèi)湖、堤垸等防洪蓄洪工程的調(diào)度，特別要做好重點(diǎn)工程的實(shí)時(shí)調(diào)度和重大險(xiǎn)情的搶護(hù)以及受洪水威脅區(qū)域人員的安全轉(zhuǎn)移工作。由市防指通過(guò)新聞媒體對(duì)外發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)和動(dòng)員令，社會(huì)團(tuán)體和其他單位嚴(yán)陣以待，聽(tīng)候調(diào)遣。必要時(shí)，市防指決定并發(fā)布水域禁航或道路交通管制公告。

區(qū)縣（市）工作要求：相關(guān)區(qū)縣（市）要以防汛抗災(zāi)工作為中心，密切監(jiān)視汛情發(fā)展變化，增加防汛值班值守力量，加強(qiáng)值班工作。做好洪水預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，由區(qū)縣（市）防指主要負(fù)責(zé)人主持會(huì)商，研究部署防汛搶險(xiǎn)工作。按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程。搶險(xiǎn)物資和救生器材做到以車(chē)（船）代倉(cāng)。按預(yù)案組織加強(qiáng)防守巡查力度，及時(shí)控制險(xiǎn)情，做好受威脅地區(qū)群眾安全轉(zhuǎn)移工作。派出工作組、專家組到一線具體指導(dǎo)防汛搶險(xiǎn)工作，并將相關(guān)情況及時(shí)上報(bào)市委、市人民政府及市防指。必要時(shí)，可依法宣布本地區(qū)相應(yīng)范圍進(jìn)入緊急防汛期。

4.5ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

4.5.1出現(xiàn)下列情況之一時(shí)，進(jìn)入ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

（1）山丘區(qū)大部分地區(qū)或資水流域益陽(yáng)境內(nèi)10站以上24小時(shí)降雨量超過(guò)180毫米，或10站6小時(shí)降雨量超過(guò)110毫米，且降雨仍將持續(xù)；

（2）省、市水文部門(mén)預(yù)報(bào)，主要河流干流控制站水位、湖區(qū)堤垸水位或主要內(nèi)湖水位將超歷史最高實(shí)測(cè)水位；

（3）省、市以上水文部門(mén)預(yù)報(bào)，長(zhǎng)江宜昌站將出現(xiàn)8萬(wàn)秒立方米以上流量，且城陵磯站在警戒水位以上；

（4）省、市氣象部門(mén)預(yù)報(bào)，強(qiáng)熱帶風(fēng)暴或臺(tái)風(fēng)影響我市或我市大部分地區(qū)將出現(xiàn)非常嚴(yán)重的強(qiáng)降水過(guò)程，湖區(qū)主要控制站在保證水位以上；

（5）大中型水庫(kù)出現(xiàn)超設(shè)計(jì)水位洪水，預(yù)報(bào)下游河道控制站將超過(guò)歷史最大流量或最高水位，或大壩堤防出現(xiàn)重大險(xiǎn)情，并嚴(yán)重危及下游公共安全；

（6）大中型水庫(kù)出現(xiàn)超校核水位洪水，嚴(yán)重威脅下游城鎮(zhèn)等公共安全；

（7）萬(wàn)畝以上堤垸發(fā)生潰垸；

（8）決定啟用我市境內(nèi)蓄洪垸蓄洪，需轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民；

（9）一個(gè)區(qū)縣（市）或一處防洪工程發(fā)生洪澇災(zāi)害，一次因?yàn)?zāi)死亡（失蹤）10人以上。

4.5.2ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

防汛值班：市防指副指揮長(zhǎng)（分管副市長(zhǎng)、市水務(wù)局局長(zhǎng)）24小時(shí)帶班，按照非常洪水值班要求，分設(shè)信息、調(diào)度、材料綜合、后勤保障等工作小組。必要時(shí)，從市防指相關(guān)成員單位抽調(diào)人員，充實(shí)值班力量。

防汛會(huì)商與組織：市防指隨時(shí)召開(kāi)緊急會(huì)商會(huì)或?qū)ｎ}會(huì)商會(huì)，必要時(shí)啟動(dòng)異地會(huì)商。市防指指揮長(zhǎng)主持防汛會(huì)商并決定響應(yīng)級(jí)別，市委、市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)和市委辦、市政府辦、市防指所有成員單位主要負(fù)責(zé)人、市防指專家組、市內(nèi)主要新聞單位參加會(huì)議，分析洪水發(fā)展趨勢(shì)、未來(lái)天氣變化情況，研究決策抗洪搶險(xiǎn)中的重大問(wèn)題并作出相應(yīng)部署。發(fā)布緊急通知，迅速做好分蓄洪區(qū)啟用準(zhǔn)備工作；督促相關(guān)區(qū)縣（市）防汛指揮機(jī)構(gòu)切實(shí)做好抗洪搶險(xiǎn)工作，隨時(shí)向市委、市人大、市人民政府、市政協(xié)、軍分區(qū)及省防指報(bào)告情況。市人民政府及時(shí)向省人民政府報(bào)告我市洪災(zāi)情況，爭(zhēng)取資金、搶險(xiǎn)、救生、物資器材等支持。市領(lǐng)導(dǎo)立即奔赴各自聯(lián)系區(qū)縣（市）指導(dǎo)抗洪救災(zāi)。市防指迅速派出由防指成員單位組成的工作組、專家組赴一線指導(dǎo)抗洪搶險(xiǎn)，現(xiàn)場(chǎng)督促檢查分蓄洪區(qū)啟用、水庫(kù)、內(nèi)湖調(diào)度、人員轉(zhuǎn)移等落實(shí)情況。市防指及時(shí)宣布全市或部分地區(qū)（流域）進(jìn)入緊急防汛期，動(dòng)員各類社會(huì)力量（包括軍隊(duì)、武警和民兵、預(yù)備役人員等）全力開(kāi)展抗洪救災(zāi)。緊急防汛期間，市防指依法對(duì)阻水嚴(yán)重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設(shè)施作出緊急處置，在全市范圍內(nèi)調(diào)用物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具和人力；決定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措施。市防指隨時(shí)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)。

市防指各成員單位工作要求：市水務(wù)、電力、國(guó)土資源、交通運(yùn)輸、民政、衛(wèi)生計(jì)生、通信等所有成員單位必須增派工作組趕赴重災(zāi)區(qū)指導(dǎo)防汛救災(zāi)工作。市委辦、市政府辦組織協(xié)調(diào)情況綜合和核災(zāi)工作。財(cái)政部門(mén)及時(shí)做好全市抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急資金調(diào)配，申請(qǐng)動(dòng)用市長(zhǎng)預(yù)備金；民政部門(mén)全力做好全市災(zāi)民救助工作，及時(shí)做好勘災(zāi)、核災(zāi)、報(bào)災(zāi)，并與市防辦搞好災(zāi)情發(fā)布、上報(bào)的銜接工作；衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)及時(shí)做好災(zāi)區(qū)醫(yī)療救治和防疫工作；公安、交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)做好災(zāi)區(qū)的治安保衛(wèi)工作和防汛網(wǎng)絡(luò)安全工作，協(xié)助組織當(dāng)?shù)厝罕姵冯x和轉(zhuǎn)移，做好道路交通和區(qū)域交通管制工作，同時(shí)，交通運(yùn)輸部門(mén)按市防指的命令組織征調(diào)交通運(yùn)轉(zhuǎn)工具，開(kāi)通防汛免費(fèi)專用通道；國(guó)土資源部門(mén)加強(qiáng)對(duì)山體滑坡、泥石流等山洪地質(zhì)災(zāi)害的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)工作；電力部門(mén)負(fù)責(zé)確保防汛搶險(xiǎn)、排澇、救災(zāi)的電力供應(yīng)；宣傳部門(mén)搞好新聞宣傳綜合協(xié)調(diào)工作；新聞單位不定期通過(guò)電視、廣播等媒介發(fā)布汛情通報(bào)。其它部門(mén)按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作。市委、市人民政府派出督查組赴各地督查防汛抗災(zāi)工作。有關(guān)部門(mén)或社會(huì)團(tuán)體積極開(kāi)展社會(huì)救助等活動(dòng)。

應(yīng)急調(diào)度：市防指根據(jù)災(zāi)、險(xiǎn)、工情的嚴(yán)重程度和相關(guān)調(diào)度規(guī)程，充分做好人、財(cái)、物的調(diào)度工作。軍分區(qū)、武警支隊(duì)按照各自的防洪應(yīng)急預(yù)案，迅速組織兵力奔赴各災(zāi)區(qū)投入抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)，必要時(shí)，向上級(jí)請(qǐng)求兵力或設(shè)備支援；市防指根據(jù)汛情、險(xiǎn)情發(fā)展，及時(shí)加大市級(jí)搶險(xiǎn)物資和救生器材調(diào)運(yùn)力度；切實(shí)加強(qiáng)水庫(kù)、內(nèi)湖、分蓄洪區(qū)等防洪蓄洪工程的調(diào)度運(yùn)用，尤其做好重點(diǎn)工程的實(shí)時(shí)調(diào)度和重大險(xiǎn)情的搶護(hù)以及受洪水威脅區(qū)域人員的安全轉(zhuǎn)移工作；隨時(shí)組織專題會(huì)商，并由市防指通過(guò)新聞媒體對(duì)外發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)和動(dòng)員令，社會(huì)團(tuán)體和其他單位嚴(yán)陣以待，準(zhǔn)備隨時(shí)隨地投入搶洪搶險(xiǎn)。

區(qū)縣（市）工作要求：相關(guān)區(qū)縣（市）要以防汛工作為中心，組織動(dòng)員黨政軍警民，全力投入防汛抗災(zāi)，各級(jí)防汛責(zé)任人必須堅(jiān)守自己的責(zé)任崗位。密切監(jiān)視汛情發(fā)展變化，增加防汛值班值守力量，加強(qiáng)值班和信息傳遞工作。做好洪水預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，由區(qū)縣（市）防指主要負(fù)責(zé)人主持會(huì)商，研究部署防汛搶險(xiǎn)工作，加大查險(xiǎn)、處險(xiǎn)力度，按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程。按預(yù)案組織加強(qiáng)防守巡查，及時(shí)控制險(xiǎn)情。按照應(yīng)急預(yù)案和市防指要求，全力以赴做好人員轉(zhuǎn)移安置工作，做好參加抗洪搶險(xiǎn)部隊(duì)的后勤保障工作，派出工作組、專家組到一線具體指導(dǎo)防汛搶險(xiǎn)工作，并將相關(guān)情況及時(shí)上報(bào)市委、市人民政府及市防指?？梢婪ㄐ急镜貐^(qū)相應(yīng)范圍進(jìn)入緊急防汛期，行使相關(guān)權(quán)力。相關(guān)區(qū)縣（市）的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)要服從市防指統(tǒng)一調(diào)度指揮，顧全大局，配合做好防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

各響應(yīng)級(jí)別可適用于縣級(jí)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)，啟動(dòng)和解除響應(yīng)的范圍、時(shí)間由做出響應(yīng)決定的機(jī)構(gòu)決定，并報(bào)市防指。

4.6信息報(bào)送和發(fā)布

應(yīng)急響應(yīng)期間，各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)要建立健全防汛信息報(bào)送和發(fā)布制度，切實(shí)做好信息收集、傳輸、上報(bào)和發(fā)布工作。

4.6.1雨情水情收集、匯報(bào)制度。各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)及時(shí)準(zhǔn)確掌握雨情、水情，及時(shí)收集情況，做好統(tǒng)計(jì)分析工作；對(duì)災(zāi)害性氣象、水文信息，應(yīng)立即加強(qiáng)縱、橫向聯(lián)系，主動(dòng)通報(bào)。特別要保持與暴雨中心區(qū)、山洪易發(fā)區(qū)和重點(diǎn)病險(xiǎn)工程等所在地人民政府和防汛部門(mén)的密切聯(lián)系；湖區(qū)堤垸和內(nèi)湖進(jìn)入警戒水位，要逐日填報(bào)堤垸水情表和內(nèi)湖水位表。

4.6.2險(xiǎn)情匯報(bào)、登記制度。各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)及時(shí)搞好各類水利工程的清隱查險(xiǎn)工作，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情分類登記造冊(cè)，逐級(jí)上報(bào)。水利工程發(fā)生較大險(xiǎn)情，應(yīng)及時(shí)報(bào)告并迅速組織除險(xiǎn)。重大險(xiǎn)情和工程事故應(yīng)查明原因，隨時(shí)掌握上報(bào)處險(xiǎn)進(jìn)度或處理結(jié)果，并寫(xiě)出專題報(bào)告。出現(xiàn)重大險(xiǎn)情和其他異常情況確需上級(jí)提供支持的，務(wù)必書(shū)面呈報(bào)工程地點(diǎn)、工程類型、出險(xiǎn)原因、存在困難以及請(qǐng)求支持的具體要求。

4.6.3洪澇災(zāi)情匯報(bào)制度。洪澇災(zāi)害發(fā)生后，各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)及時(shí)用報(bào)表、文字、圖片及錄像等各種方式匯報(bào)災(zāi)害情況，并密切注視災(zāi)情變化，隨時(shí)收集上報(bào)新的災(zāi)情和抗災(zāi)動(dòng)態(tài)。

4.6.4潰垸垮壩匯報(bào)、登記制度。所有堤垸和水庫(kù)失事，各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)必須在出事后2小時(shí)內(nèi)上報(bào)；垮壩失事后應(yīng)及時(shí)掌握群眾安全轉(zhuǎn)移、安置以及工程搶護(hù)、恢復(fù)等情況；及時(shí)填報(bào)堤垸潰決情況和水庫(kù)垮壩情況統(tǒng)計(jì)表，并書(shū)面總結(jié)工程失事經(jīng)過(guò)、原因和損失情況。

4.6.5市防指對(duì)上報(bào)的各類信息，要及時(shí)分析和反饋，重大汛情、險(xiǎn)情和災(zāi)情應(yīng)立即報(bào)告市委、市人民政府和省防指，并及時(shí)續(xù)報(bào)。按照有關(guān)規(guī)定，做好信息發(fā)布工作。

4.6.6洪澇災(zāi)害信息發(fā)布遵循實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確的原則。市防辦會(huì)同市新聞主管部門(mén)，按照《益陽(yáng)市突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定，做好抗洪救災(zāi)的信息發(fā)布工作。

4.7應(yīng)急處置

4.7.1水庫(kù)、江河堤防、水閘、泵站、輸水渠道或管道等水利基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生重大險(xiǎn)情時(shí)，各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)要組織協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)（單位），在第一時(shí)間向下游可能受洪水威脅的地區(qū)發(fā)出警報(bào)，并做好群眾轉(zhuǎn)移工作；迅速組織隊(duì)伍搶險(xiǎn)，力爭(zhēng)避免垮壩、堤防決口、垮閘等重大事件發(fā)生。

4.7.2對(duì)因水利工程垮壩、決口等引起的大量災(zāi)民，各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)要組織協(xié)調(diào)民政等部門(mén)實(shí)施緊急安置救助。

4.7.3洞庭湖區(qū)非常洪水的防守調(diào)度及蓄洪垸緊急救生、轉(zhuǎn)移按省、市防指相關(guān)方案實(shí)施。

4.8應(yīng)急結(jié)束

當(dāng)氣象條件好轉(zhuǎn)，江、河、湖干流控制站水位退出警戒水位，威脅公共安全的重大險(xiǎn)情得到有效控制時(shí)，由市防指按照有關(guān)程序宣布解除應(yīng)急狀態(tài)。

5.1通信保障

各級(jí)人民政府應(yīng)建立健全應(yīng)急通信保障體系，配備與防汛應(yīng)急需要相適應(yīng)的設(shè)施設(shè)備。各級(jí)通信部門(mén)應(yīng)保障緊急狀態(tài)下防汛搶險(xiǎn)和救災(zāi)的通信暢通，利用現(xiàn)代通信手段，做好防汛通信保障工作。

5.2物資保障

5.2.1各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)及水利工程管理單位應(yīng)按相關(guān)規(guī)定儲(chǔ)備足額的防汛搶險(xiǎn)物資。主要物資包括編織袋、編織布、砂卵塊石、搶險(xiǎn)照明設(shè)備等搶險(xiǎn)物料和橡皮船、沖鋒舟、救生衣、救生圈等救生器材。市級(jí)儲(chǔ)備定額為：編織袋138.6萬(wàn)條，編織布24.23萬(wàn)平米，砂卵石18.7萬(wàn)方，塊石5.74萬(wàn)方，橡皮船109艘，沖鋒舟86艘，救生衣圈1.16萬(wàn)件。

5.2.2市級(jí)防汛物資由市防辦委托市防汛物資儲(chǔ)備中心或區(qū)縣（市）防辦（代儲(chǔ)單位）儲(chǔ)備管理，市防指統(tǒng)一調(diào)度。市級(jí)防汛應(yīng)急物資調(diào)用原則：先主后次，先近后遠(yuǎn)，滿足急需。

5.2.3各級(jí)人民政府組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)（單位）做好應(yīng)急搶險(xiǎn)和救災(zāi)物資供應(yīng)，保障災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

5.3隊(duì)伍保障

包括駐益部隊(duì)、武警和民兵預(yù)備役人員，市、縣防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)組建的各類專業(yè)及群眾性搶險(xiǎn)隊(duì)伍。

5.4交通和電力保障

市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)運(yùn)輸保障工作。負(fù)責(zé)抗洪搶險(xiǎn)物資運(yùn)輸、轉(zhuǎn)移災(zāi)民和財(cái)產(chǎn)所需的車(chē)輛、船只等交通工具，組織救災(zāi)物品的運(yùn)輸，確?？购閾岆U(xiǎn)救災(zāi)人員和物資運(yùn)輸暢通。

電力部門(mén)負(fù)責(zé)抗洪搶險(xiǎn)、搶排漬澇等方面的供電需要和應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)的臨時(shí)供電。

5.5醫(yī)療衛(wèi)生保障

市衛(wèi)生計(jì)生委、市食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)防病治病和衛(wèi)生防疫工作。組織開(kāi)展疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生監(jiān)督工作，報(bào)告、發(fā)布疫情信息，負(fù)責(zé)疾病防治經(jīng)費(fèi)、藥品、器械的管理、使用和救災(zāi)藥品的質(zhì)量監(jiān)督。

5.6治安保障

市公安局協(xié)調(diào)指導(dǎo)災(zāi)區(qū)公安機(jī)關(guān)維護(hù)治安秩序，打擊各類違法犯罪活動(dòng)，做好交通疏導(dǎo)、交通管制以及救災(zāi)物資運(yùn)送的保衛(wèi)等工作。

5.7經(jīng)費(fèi)保障

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將防汛搶險(xiǎn)、救災(zāi)等經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，確保防汛救災(zāi)應(yīng)急所需。市防指、市財(cái)政局分別向省防指、省財(cái)政廳申請(qǐng)?zhí)卮蠓姥纯购閼?yīng)急資金，市防辦商市財(cái)政局提出分配方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后及時(shí)審核下?lián)懿⒈O(jiān)督實(shí)施。市審計(jì)局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)資金使用監(jiān)督和審計(jì)，確保資金合理使用。相關(guān)部門(mén)分別向上級(jí)部門(mén)申請(qǐng)救災(zāi)等經(jīng)費(fèi)，用于災(zāi)民救濟(jì)和恢復(fù)生產(chǎn)工作。

6.1善后工作

6.1.1各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)在緊急防汛期間調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具等，汛期結(jié)束后應(yīng)及時(shí)歸還；造成損壞或無(wú)法歸還的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償或作其他處理；取土占地、砍伐林木的依法補(bǔ)辦手續(xù)。有關(guān)區(qū)縣（市）人民政府（管委會(huì)）對(duì)取土后的土地組織復(fù)墾，對(duì)砍伐的林木組織補(bǔ)種。

6.1.2蓄滯洪區(qū)分洪運(yùn)用后，防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門(mén)要按照《蓄洪區(qū)補(bǔ)償暫行辦法》進(jìn)行申請(qǐng)補(bǔ)償。

6.1.3相關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快組織災(zāi)后重建工作，災(zāi)后重建原則上按原標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)，條件允許可提高標(biāo)準(zhǔn)重建。

6.1.4各類社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人及國(guó)外機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)資金和物資由市募捐管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理與監(jiān)督。

6.2總結(jié)評(píng)估

市防指要對(duì)防汛工作予以及時(shí)總結(jié)，并根據(jù)量化指標(biāo)作出科學(xué)評(píng)價(jià)，上報(bào)市委、市人民政府和省防指。各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)對(duì)全年防汛工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，上報(bào)市防指。

7.1宣傳、培訓(xùn)和演練

各級(jí)人民政府、防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)要采用多種方式，做好各類防汛避災(zāi)、減災(zāi)知識(shí)及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳和培訓(xùn)工作，結(jié)合實(shí)際有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織開(kāi)展應(yīng)急演練，增強(qiáng)全社會(huì)防汛減災(zāi)意識(shí)，提高自救互救能力。市、縣防汛抗旱指揮部要指導(dǎo)當(dāng)?shù)伛v軍和民兵預(yù)備役人員及各類搶險(xiǎn)分隊(duì)開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)演練。

7.2獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

7.2.1對(duì)在抗洪救災(zāi)工作中作出突出貢獻(xiàn)的集體與個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

7.2.2對(duì)在抗洪救災(zāi)工作中不認(rèn)真履行職責(zé)、工作不力、玩忽職守造成嚴(yán)重災(zāi)害損失的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

7.3監(jiān)督檢查

市防辦、市應(yīng)急管理辦公室會(huì)同市有關(guān)部門(mén)（單位）對(duì)本預(yù)案的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，保障應(yīng)急措施到位。

8.1名詞術(shù)語(yǔ)解釋

暴雨：是指24小時(shí)降雨量超過(guò)50毫米的降雨。

山洪：是指由于暴雨、冰雪融化或攔洪設(shè)施潰水等原因，在山區(qū)（包括山地、丘陵、崗地）沿河流及溪溝形成的暴漲暴落的洪水及其相伴發(fā)生的滑坡、崩塌、泥石流的總稱。

泥石流：是指山區(qū)溝谷中，由暴雨、冰雪融化等水源激發(fā)的、含有大量泥沙石塊的特殊洪流。

警戒水位：是指江河漫灘行洪，堤防可能發(fā)生險(xiǎn)情，需要開(kāi)始加強(qiáng)防守的水位。

保證水位：是指堤防及其附屬工程安全擋水的上限水位，堤防的高度、坡度及堤身、堤基質(zhì)量已達(dá)到規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的河段，其設(shè)計(jì)洪水水位即為保證水位。

蓄洪垸：是指為防止洪水成災(zāi)，用來(lái)儲(chǔ)存河道超額洪水的圩垸。

洪水預(yù)報(bào)：是指根據(jù)場(chǎng)次暴雨資料及有關(guān)水文氣象信息，對(duì)暴雨形成的洪水過(guò)程進(jìn)行預(yù)報(bào)。包括流域內(nèi)一次暴雨的徑流量（稱降雨產(chǎn)流預(yù)報(bào)）及其徑流過(guò)程（稱流域匯流預(yù)報(bào)）。預(yù)報(bào)項(xiàng)目一般包括洪峰水位或洪峰流量及其出現(xiàn)時(shí)間、洪水漲落過(guò)程及洪水總量。

洪水風(fēng)險(xiǎn)圖：是指通過(guò)資料調(diào)查、洪水計(jì)算和成果整理，融合地理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息、洪水特征信息，以地圖形式直觀反映某一地區(qū)發(fā)生洪水后可能淹沒(méi)的范圍和水深，用以分析和預(yù)評(píng)估不同量級(jí)洪水可能造成的風(fēng)險(xiǎn)和危害的工具。

洪水調(diào)度：是指運(yùn)用防洪工程設(shè)施，在時(shí)間和空間上重新調(diào)節(jié)安排江、河、湖、海的洪水量及其水位。在防洪調(diào)度中，應(yīng)充分考慮防洪工程調(diào)度規(guī)劃的要求和洪水特性及其演變規(guī)律。

水庫(kù)設(shè)計(jì)水位：是指水庫(kù)遇大壩設(shè)計(jì)洪水時(shí)，在壩前達(dá)到的最高水位。

水庫(kù)校核水位：是指水庫(kù)遇大壩校核洪水時(shí)，在壩前達(dá)到的最高水位。

防汛會(huì)商：是指市領(lǐng)導(dǎo)或市防指指揮長(zhǎng)（副指揮長(zhǎng)）主持、參加的防汛工作調(diào)度、決策會(huì)議。參與部門(mén)和人員有水務(wù)、水文、氣象、電力、交通等相關(guān)部門(mén)及防汛技術(shù)專家組成人員等。

緊急防汛期：根據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》規(guī)定，當(dāng)江河、湖泊的水情接近保證水位或者安全流量，水庫(kù)水位接近設(shè)計(jì)洪水位，或者防洪工程設(shè)施發(fā)生重大險(xiǎn)情時(shí)，有關(guān)縣級(jí)以上人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)可以宣布進(jìn)入緊急防汛期。在緊急防汛期，國(guó)家防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)或者其授權(quán)的.流域、市、自治區(qū)、直轄市防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)阻水嚴(yán)重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設(shè)施作出緊急處置。防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)防汛抗洪的需要，有權(quán)在其管轄范圍內(nèi)調(diào)用物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具和人力，決定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措施；必要時(shí)，公安、交通等有關(guān)部門(mén)按照防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的決定，依法實(shí)施陸地和水面交通管制。

8.2預(yù)案管理與更新

市水務(wù)局根據(jù)情況變化，組織有關(guān)部門(mén)（單位）和專家，及時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。

8.3預(yù)案制定與實(shí)施

本預(yù)案經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，由市人民政府辦公室印發(fā)，自公布之日起施行。原《益陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈益陽(yáng)市防汛應(yīng)急預(yù)案〉的通知》（益政辦函〔20xx〕102號(hào)）同時(shí)廢止。