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財(cái)政所改革去向財(cái)政所改革篇一

湯教授首先指出自己在學(xué)術(shù)研究上的一點(diǎn)體會(huì)，即財(cái)政稅收和法學(xué)聯(lián)系非常緊密。因此，他認(rèn)為財(cái)政稅收的理論研究應(yīng)當(dāng)和法學(xué)研究聯(lián)系起來。其中，經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬鏈和法學(xué)家江平聯(lián)手創(chuàng)建的上海經(jīng)濟(jì)研究所，是探索這兩者結(jié)合的一個(gè)先驅(qū)和榜樣。

湯教授的講話分為兩個(gè)部分：第一，關(guān)于公共財(cái)政的基本理論，包括公共財(cái)政的特征、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政的陣容及其實(shí)行機(jī)制、公共財(cái)政框架完善以及稅收在公共財(cái)政中的地位等問題。第二，基于稅收在公共財(cái)政中的重要地位，當(dāng)前分布實(shí)施稅制改革應(yīng)當(dāng)注意的問題。

一、公共財(cái)政的相關(guān)問題

湯教授認(rèn)為盡管公共財(cái)政的相關(guān)內(nèi)容存在諸多方面爭(zhēng)議，但是總體看，公共財(cái)政具有其道理，個(gè)人贊同這個(gè)提法。

十六屆三中全會(huì)對(duì)于稅制改革和財(cái)政體制有特定的論述。該論述要求分步實(shí)習(xí)稅制改革，并具體提出了實(shí)施分步稅制改革的八項(xiàng)具體要求。十六屆三中全會(huì)對(duì)于財(cái)政體制改革的要求，包括完善分稅制的財(cái)政體制、國(guó)家預(yù)算、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中收付制度以及整個(gè)財(cái)政制度。

湯教授認(rèn)為，公共財(cái)政體制改革的原則，從理論上講，是以市場(chǎng)失效和社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、持續(xù)健康發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)。因此，只有那些市場(chǎng)不能有效配置資源的領(lǐng)域，政府和公共財(cái)政應(yīng)當(dāng)介入。由此，導(dǎo)出公共財(cái)政的介入領(lǐng)域范圍。

（一）公共財(cái)政的特征和應(yīng)當(dāng)介入的領(lǐng)域

公共財(cái)政的含義是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家和政府為滿足社會(huì)公共需要而建立的財(cái)政收支活動(dòng)新的機(jī)制和新的體制，是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的體制。公共財(cái)政的基本點(diǎn)包括：（1）彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的財(cái)政；（2）公共財(cái)政提供一視同仁的服務(wù)；（3）非營(yíng)利性的財(cái)政；（4）法制化的財(cái)政。

公共財(cái)政涉足于公共領(lǐng)域。從一般的角度講，公共領(lǐng)域是市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，包括；（1）第一個(gè)層次：國(guó)家安全、公共秩序與法律、公共工程與支出、公共服務(wù)；（2）第二層次：經(jīng)濟(jì)的外部性、壟斷、分配不公、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、信息不完善等；這兩個(gè)領(lǐng)域都是公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)介入的領(lǐng)域，也是公共財(cái)政應(yīng)當(dāng)涉足的領(lǐng)域。（3）從特殊的角度來看，應(yīng)當(dāng)聯(lián)系市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平看。從市場(chǎng)發(fā)育的角度來看，發(fā)展中國(guó)家比發(fā)達(dá)國(guó)家需要介入的領(lǐng)域更多，某些私人資本在一些領(lǐng)域無法介入。由經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈領(lǐng)域成為公共財(cái)政的第三層次。（4）我國(guó)特有的國(guó)情：地域廣闊、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡；公有制經(jīng)濟(jì)比重大，改制改組的難度較大，必須政府介入。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展國(guó)情構(gòu)成我國(guó)公共財(cái)政的第四個(gè)層次。（5）另外，按照十六屆三中全會(huì)的要求，我國(guó)的公共財(cái)政的范圍還涉及到宏觀調(diào)控領(lǐng)域。

（二）公共財(cái)政的職能和機(jī)制

財(cái)政的范圍由政府的只能決定，同時(shí)這兩者以一定條件下經(jīng)濟(jì)體制為前提。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的職能，包括政治、社會(huì)、文化教育和經(jīng)濟(jì)管理管理職能。基本職能直接配置資源和間接調(diào)控私人配置資源的能力。具體表現(xiàn)為，提高市場(chǎng)資源配置的能力、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的能力，維護(hù)公平的能力，拉攏經(jīng)濟(jì)體制的能力完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，完善經(jīng)濟(jì)體制的能力、法制的能力，對(duì)外宣傳的能力等八項(xiàng)。政府的這些職能規(guī)定著財(cái)政職能運(yùn)行的方向，規(guī)范著財(cái)政職能的范圍。十六屆三中全會(huì)對(duì)政府職能的暫行定位，反映在財(cái)政領(lǐng)域就是建立公共財(cái)政和公共服務(wù)性財(cái)政。財(cái)政職能包括，資源配置，收入公平分配職能和穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展的職能。除了這些傳統(tǒng)職能之外，對(duì)應(yīng)政府的職能的轉(zhuǎn)換，財(cái)政職能也有了新的表現(xiàn)形式。

（三）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政框架體系的構(gòu)建。

公共財(cái)政框架體系至少包括：進(jìn)一步完善部門預(yù)算制度；構(gòu)建完善的政府采購(gòu)制度；建立完善的國(guó)庫(kù)集中支付制度；進(jìn)一步完善票款分離、收支兩條線的支出管理制度；進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革；完善宏觀調(diào)控的協(xié)調(diào)機(jī)制；實(shí)行權(quán)責(zé)化的政府會(huì)計(jì)；建立政府管理信息制度。

關(guān)于稅收和公共財(cái)政關(guān)系有三種觀點(diǎn)。第一，建立和規(guī)范以稅收收入為主，以輔助化收入為輔的財(cái)政體系。稅收收入是基本內(nèi)容，制度化收費(fèi)處于輔助地位。采購(gòu)成為新的金融工具。公共財(cái)政應(yīng)當(dāng)以稅收為主要的手段。因此，公共財(cái)政改革以稅制改革為基礎(chǔ)，其中稅費(fèi)改革是關(guān)鍵和難點(diǎn)。第二，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，在總體上稅收制度應(yīng)當(dāng)保持較高中性，它對(duì)配置資源非常重要。保持稅收的中性要求依法治稅。稅收制度也成為財(cái)政制度的中心。第三，在公共財(cái)政下，政府收入來源于社會(huì)的公共收入。政府提供的是個(gè)人難以提供的公共服務(wù)，這種服務(wù)要求與之相對(duì)應(yīng)的無需償還的財(cái)政收入，即稅收。稅收成為公眾取得公共服務(wù)的對(duì)價(jià)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，稅收是公共收入的基本甚至唯一的形式。此外，還應(yīng)當(dāng)考慮公共財(cái)政和納稅人的權(quán)利之間的關(guān)系。公共財(cái)政的直接來源是公眾提供的稅金，因此公共財(cái)政應(yīng)當(dāng)保障納稅人的正當(dāng)權(quán)利。保護(hù)納稅人的合法權(quán)利本身就是公共財(cái)政的目的。

二、 當(dāng)前分步實(shí)施稅制改革的幾個(gè)想法

（一）稅收理論能否成為稅制改革的依據(jù)

1、應(yīng)當(dāng)把中國(guó)稅制改革放到加入世貿(mào)組織下，放到世界性稅制改革背景下分析。

關(guān)于世界性稅制的改革的理論依據(jù)和中國(guó)稅制改革的背景。世界稅制改革有三大理論依據(jù)：公平課稅論、最優(yōu)課稅論和財(cái)政交換論。對(duì)于該三項(xiàng)理論能否成為稅制改革的理論依據(jù)有肯定和否定兩種觀點(diǎn)。湯教授認(rèn)為應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國(guó)的國(guó)情進(jìn)行分析后區(qū)分性借鑒。

關(guān)于公平課稅理論。公平課稅理論主要根據(jù)收益原則和課稅能力原則。理想的公平課稅理論主要根據(jù)綜合所得概念，寬稅基。既要強(qiáng)調(diào)橫向公平，又要強(qiáng)調(diào)縱向公平。稅收公平和稅收中性之間存在一定的矛盾。我國(guó)進(jìn)行稅制改革應(yīng)當(dāng)以公平稅負(fù)理論為依據(jù)。但存在一定問題。稅費(fèi)加上無法統(tǒng)計(jì)的制度外收費(fèi)大約占 30％。因此，應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，進(jìn)行合理的借鑒。

關(guān)于比較有分歧的最優(yōu)課稅理論。湯教授應(yīng)當(dāng)承認(rèn)其在世界稅制改革中發(fā)揮過的重大作用。公共選擇理論和最優(yōu)課稅理論是獲得諾貝爾獎(jiǎng)兩種財(cái)政稅收理論。其中強(qiáng)調(diào)的最優(yōu)商品課稅、最優(yōu)所得課稅、以及最優(yōu)商品課稅和最優(yōu)所得課稅的最優(yōu)搭配值得我們思考。盡管該理論中的很多假定并不存在或者有一些前提，但是這種思路給我們很大啟發(fā)。比如，應(yīng)當(dāng)注意到產(chǎn)品的需求彈性和稅率的關(guān)系。對(duì)于需求彈性較小的應(yīng)當(dāng)征收較高稅率。這些思路應(yīng)當(dāng)值得我們思考。再如，最低邊際稅率和最高邊際稅率都應(yīng)當(dāng)?shù)鸵稽c(diǎn)，應(yīng)當(dāng)選擇合理區(qū)間，這樣一個(gè)視角具有其價(jià)值意義。應(yīng)當(dāng)注意稅率的調(diào)整和效率的關(guān)系。此外，維克里較早提出中性稅收的思想，盡可能減少納稅人的稅收負(fù)擔(dān)。湯教授認(rèn)為，把稅收的公平原則、效率原則等細(xì)化一下，可能就推斷出最優(yōu)課稅理論。我國(guó)《個(gè)人所得稅法》中個(gè)人所得的最高邊際稅率過高。一方面導(dǎo)致勞動(dòng)者的逃稅動(dòng)機(jī)，另外這樣的邊際稅率在實(shí)際中很少得到運(yùn)用。因此，最優(yōu)稅收理論在某些方面可以借鑒。

關(guān)于財(cái)政交換論。財(cái)政交換論和法制已經(jīng)憲法經(jīng)濟(jì)學(xué)聯(lián)系較為緊密。中心問題是如何約束不良政府行為。政府從公民哪里獲得財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)如何限制？湯教授主張通過重新確立一套經(jīng)濟(jì)和政治活動(dòng)的憲法法制，對(duì)政府權(quán)力實(shí)施憲法上的約束。稅收設(shè)計(jì)屬于憲法問題，稅制改革應(yīng)當(dāng)屬于立憲性問題。稅收法定原則等是這種思想的體現(xiàn)。主張應(yīng)當(dāng)約束預(yù)算和平常所講的政府權(quán)利來源于憲法，保障公民的權(quán)利等理論是一致的。政府的財(cái)政權(quán)利來源于憲法，立憲原則還涉及到許多公共財(cái)政思路：公債、預(yù)算、政府采購(gòu)、轉(zhuǎn)移支付等。湯教授在此問題上的看法是，財(cái)政交換理論的核心——貫徹稅收法定主義有其道理。

2、關(guān)于中國(guó)稅制改革的背景，湯教授還從經(jīng)濟(jì)全球化態(tài)勢(shì)和十六屆全面建設(shè)小康社會(huì)背景下進(jìn)行了分析。他認(rèn)為，在全球化背景下，更可以看出我國(guó)稅制改革的緊迫性。國(guó)際層面上的稅制改革應(yīng)當(dāng)考慮到稅收競(jìng)爭(zhēng)和稅收協(xié)調(diào)問題、居民管轄權(quán)原則和來源地管轄權(quán)原則問題等。我國(guó)進(jìn)行稅制改革過程中應(yīng)當(dāng)看到我國(guó)稅制和世貿(mào)組織基本原則不相符合的地方。除此之外，我國(guó)稅制改革還應(yīng)當(dāng)考慮如何按照國(guó)際慣例經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)域化、國(guó)際稅收協(xié)調(diào)等對(duì)國(guó)際稅收產(chǎn)生影響，并最終如何和國(guó)際進(jìn)行接軌，怎樣和國(guó)際減稅浪潮協(xié)調(diào)。

另外，湯教授認(rèn)為現(xiàn)今倡導(dǎo)的稅制改革并非新一輪稅制改革，而應(yīng)當(dāng)是94年稅制改革的后續(xù)部分。

（二）關(guān)于現(xiàn)行稅制改革應(yīng)當(dāng)注意的幾個(gè)問題

1、關(guān)于加快增值稅暫行試點(diǎn)工作。中央已經(jīng)在東北八個(gè)行業(yè)進(jìn)行增值稅轉(zhuǎn)移試點(diǎn)工作。對(duì)當(dāng)年新增加的機(jī)器設(shè)備中所包含的稅進(jìn)行試點(diǎn)，范圍并不是很大。湯教授認(rèn)為，不應(yīng)當(dāng)因?yàn)榫植窟^熱而延遲增值稅試點(diǎn)工作。目前投資過熱有結(jié)構(gòu)性原因。因此，既然主要的行業(yè)都已經(jīng)試點(diǎn)了，其他的行業(yè)應(yīng)當(dāng)改革。另外，試點(diǎn)的時(shí)間不宜過長(zhǎng)，應(yīng)當(dāng)向全國(guó)較快推開?？梢越梃b很多國(guó)家的做法。采取分步到位辦法。其中，關(guān)于小規(guī)模納稅人的稅率應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步降低。

2、關(guān)于兩法合并問題。兩法合并工作已經(jīng)展開。其中，關(guān)于兩法的名稱，主導(dǎo)意見仍然采用《企業(yè)所得稅法》的名稱，但在條文表達(dá)中體現(xiàn)法人所得稅的精神。但也有有人提出一步到位，湯教授在此問題上的看法是，現(xiàn)行企業(yè)所得稅界定納稅人的關(guān)鍵是實(shí)行獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算，其弊端日益顯露。因此，盡量與會(huì)計(jì)制度保持一致，以減少納稅人和稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅和征稅的成本。其中關(guān)于企業(yè)所得稅的稅率問題，大體的傾向是在25％左右。

3、加快消費(fèi)稅的調(diào)整問題。前段時(shí)間，官方對(duì)奢侈品征收消費(fèi)稅進(jìn)行辟謠。湯教授認(rèn)為，消費(fèi)稅應(yīng)當(dāng)加快調(diào)整步伐。選擇性強(qiáng)是消費(fèi)稅的特征。消費(fèi)稅和現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)。因此，應(yīng)當(dāng)完善消費(fèi)稅，適當(dāng)提高消費(fèi)稅基。對(duì)于某些環(huán)境污染嚴(yán)重的，資源稀卻性的，國(guó)家壟斷性的，資源不再生的，傾向于適當(dāng)提高一些稅率。對(duì)于破壞環(huán)境等的，也應(yīng)當(dāng)提高一些稅率。對(duì)于小汽車，老百姓都認(rèn)為高檔的消費(fèi)品等并且具有一定財(cái)政意義的，可以適當(dāng)擴(kuò)大稅基。對(duì)于化妝品等應(yīng)當(dāng)作出不同的調(diào)整。對(duì)于某些高消費(fèi)性行為有人主張開征消費(fèi)稅。在營(yíng)業(yè)稅基礎(chǔ)上加征消費(fèi)稅。

4、農(nóng)業(yè)稅問題。今年的政府工作報(bào)告為現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)稅制改革提出了基本思路。湯教授提出建議，全國(guó)范圍內(nèi)是否可以加快在三年內(nèi)基本上取消或者全部取消農(nóng)業(yè)稅？其觀點(diǎn)是，按照現(xiàn)有進(jìn)度，三年內(nèi)可以完成農(nóng)業(yè)稅改革。但是，關(guān)鍵在于配套改革以及農(nóng)業(yè)稅改革后續(xù)問題。難點(diǎn)在于農(nóng)業(yè)稅的配套改革。湯教授的第二個(gè)建議是統(tǒng)籌規(guī)劃，加快配套改革。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展、國(guó)家財(cái)政的充裕、農(nóng)村基層政府的改革和機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)是配套改革完善的三個(gè)條件。第三，還應(yīng)當(dāng)及早研究具體方案，推進(jìn)制度創(chuàng)新。方案和步驟是在三年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅、統(tǒng)一研究稅制問題、五年之后推進(jìn)城鄉(xiāng)稅制的統(tǒng)一。如果條件成熟的情況下，有人主張農(nóng)業(yè)商品增值稅，或者有選擇性的征收所得稅，以上設(shè)想應(yīng)當(dāng)調(diào)查確認(rèn)。農(nóng)業(yè)稅制改革解決的兩個(gè)難題是征收機(jī)關(guān)和農(nóng)民打交道和如何進(jìn)行計(jì)稅核算和評(píng)定。解決這個(gè)問題有三個(gè)思路，即不直接對(duì)納稅人直接征稅；盡量避免農(nóng)戶的經(jīng)常核算，采用粗線條定下征稅的數(shù)額和征收土地使用稅。

5、湯教授還對(duì)于當(dāng)前稅制改革中的其他問題進(jìn)行了探討。包括個(gè)人所得稅改革、物業(yè)稅和財(cái)產(chǎn)稅、社會(huì)保障稅的開征問題、出口退稅問題和稅收立法權(quán)的下放問題等。這些問題都是當(dāng)前的熱點(diǎn)問題和稅制改革的難點(diǎn)問題。

財(cái)政所改革去向財(cái)政所改革篇二

一、實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”管理方式的重大意義。

實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”管理是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)“人員太多、收入太少、債務(wù)太重（目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)xxxx多萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債面達(dá)xxx%）、支出太亂”等問題的較好方式，對(duì)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法組織收入，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本需要，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)支出，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)和社會(huì)政治的穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)的健康和諧發(fā)展有著十分重大的意義。

二、實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”管理方式的主要內(nèi)容。

一、賬戶統(tǒng)設(shè)、工資統(tǒng)發(fā)、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管、網(wǎng)絡(luò)管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債縣級(jí)審批”。

（一）核算統(tǒng)一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政全面實(shí)行“兩無一統(tǒng)、綜合預(yù)算”，即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府機(jī)關(guān)統(tǒng)一設(shè)立會(huì)計(jì)和出納崗位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所屬機(jī)構(gòu)（七所八站）一律無會(huì)計(jì)和出納崗位，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府機(jī)關(guān)為會(huì)計(jì)核算主體實(shí)行統(tǒng)一核算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所有收入均在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)中綜合反映。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算統(tǒng)一由縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理股代理。

（二）賬戶統(tǒng)設(shè)。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及所屬機(jī)構(gòu)在各金融機(jī)構(gòu)的所有賬戶，由縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理股在縣城金融機(jī)構(gòu)開設(shè)總預(yù)算會(huì)計(jì)的縣級(jí)“結(jié)算專戶”，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)一開設(shè)鄉(xiāng)級(jí)“結(jié)算專戶”，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)原來的“基本經(jīng)費(fèi)戶”作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府單位會(huì)計(jì)“支出戶”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有預(yù)算內(nèi)外收入、上級(jí)補(bǔ)助收入全部繳入“結(jié)算專戶”?！爸С鰧簟敝荒芙邮軄碜浴敖Y(jié)算專戶”的撥款。

（三）工資統(tǒng)發(fā)。繼續(xù)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資縣級(jí)統(tǒng)發(fā)制度，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)全額編制人員工資、社保繳費(fèi)等由縣國(guó)庫(kù)每月?lián)苋胴?cái)政工資統(tǒng)發(fā)戶和機(jī)關(guān)社保局直接計(jì)入個(gè)人賬戶。

（四）采購(gòu)統(tǒng)辦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)大額采購(gòu)支出，按照x財(cái)采購(gòu)[xxxx]xx號(hào)文件規(guī)定，參照縣直單位執(zhí)行。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請(qǐng)和計(jì)劃，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理股按照預(yù)算計(jì)劃審核后，交縣采購(gòu)辦集中統(tǒng)一辦理，采購(gòu)資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理股直接撥付給供應(yīng)商或服務(wù)商。

（五）票據(jù)統(tǒng)管。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所使用的票據(jù)在非稅收入管理局統(tǒng)一領(lǐng)取，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須確定專人負(fù)責(zé)票據(jù)的領(lǐng)取、發(fā)放、保管及核銷工作。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)用的票據(jù)只限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供給單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的農(nóng)村中小學(xué)校、衛(wèi)生院使用，其他“三權(quán)”在上的單位不得在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)取票據(jù)。

3、對(duì)票據(jù)實(shí)行“繳舊領(lǐng)新、限量領(lǐng)用、專人管理、當(dāng)年結(jié)清”制度，并做到票單同行，即非稅收入管理局憑銀行繳款單核銷收費(fèi)票據(jù)。

（七）信息化網(wǎng)絡(luò)管理。全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅管理信息化網(wǎng)絡(luò)，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局設(shè)立網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所設(shè)立網(wǎng)絡(luò)工作站?？h鄉(xiāng)財(cái)政依托公網(wǎng)，以固定ip方式組網(wǎng)連接，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)全部在縣局服務(wù)器上保存，實(shí)現(xiàn)信息共享。通過信息化網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金網(wǎng)上遠(yuǎn)程申報(bào)、審批，數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)匯總，資金運(yùn)行網(wǎng)上監(jiān)管，會(huì)計(jì)核算電算化。

三、

堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政 “預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)、資金使用權(quán)、資金審批權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系”等五權(quán)不變和繼續(xù)實(shí)行一級(jí)政府、一級(jí)財(cái)政的原則，由縣財(cái)政直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收支。

（一）一級(jí)政府、一級(jí)財(cái)政的原則。實(shí)行新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式后，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍實(shí)行“一級(jí)政府、一級(jí)財(cái)政”的統(tǒng)收統(tǒng)支財(cái)政管理體制。

（二）預(yù)算管理權(quán)不變?cè)瓌t。按照《預(yù)算法》規(guī)定，繼續(xù)實(shí)行一級(jí)政府、一級(jí)預(yù)算?？h級(jí)財(cái)政部門按有關(guān)政策，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算安排順序和重點(diǎn)，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算安排的指導(dǎo)意見；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣級(jí)財(cái)政部門提出的指導(dǎo)意見，編制本級(jí)預(yù)算草案報(bào)縣級(jí)財(cái)政部門審核后，按《預(yù)算法》規(guī)定的程序報(bào)批。在年度預(yù)算執(zhí)行過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出的預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審查和批準(zhǔn)后報(bào)縣級(jí)財(cái)政部門備案；調(diào)整數(shù)額較大的，必須向縣級(jí)人民政府報(bào)告，待批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。

（三）資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)不變的原則。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)與管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)相分離，縣財(cái)政直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的所有權(quán)、使用權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資金結(jié)余歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有，縣財(cái)政不集中、不平調(diào)。屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)和事權(quán)范圍內(nèi)的支出，仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定的程序?qū)徟?/p>

（四）債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變?cè)瓌t。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)、債務(wù)仍由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有和承擔(dān)。

四、“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”管理機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置。

（一）縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理股對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”全面工作實(shí)施管理監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理股代理核算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理股全面代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)報(bào)帳審核事宜。主要職責(zé)：參與和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政綜合預(yù)算的編制，監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行，及時(shí)撥付預(yù)算內(nèi)、外及其他各項(xiàng)財(cái)政資金，準(zhǔn)確記錄各項(xiàng)財(cái)政業(yè)務(wù)，按時(shí)與有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行對(duì)帳，按月編制會(huì)計(jì)報(bào)表，按時(shí)審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)，辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支結(jié)算，審核和監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府單位會(huì)計(jì)的支出核算，及時(shí)指出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理中存在的問題并反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并按月向縣財(cái)政部門報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)決算的編制，辦理各項(xiàng)收支結(jié)算和對(duì)帳、報(bào)帳工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所設(shè)財(cái)政所長(zhǎng)、財(cái)政結(jié)算會(huì)計(jì)（預(yù)算會(huì)計(jì)）、政府單位會(huì)計(jì)、出納、財(cái)稅信息網(wǎng)絡(luò)管理員、票證管理員崗位。各崗位可以按照規(guī)定交叉任職，但必須健全稽核和內(nèi)部控制制度，財(cái)政所長(zhǎng)不得兼職政府單位會(huì)計(jì)、出納崗位；財(cái)政結(jié)算會(huì)計(jì)不得兼任政府單位會(huì)計(jì)；財(cái)政結(jié)算會(huì)計(jì)、政府單位會(huì)計(jì)不得兼職出納員；政府單位會(huì)計(jì)不能兼管票證。

財(cái)政所長(zhǎng)負(fù)責(zé)財(cái)政所日常工作的管理，財(cái)政預(yù)算編制、執(zhí)行，按縣財(cái)政局授權(quán)審核、監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支；財(cái)政結(jié)算會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)決算編制和預(yù)算執(zhí)行情況分析，辦理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府各部門及縣財(cái)政局的結(jié)算和對(duì)賬，負(fù)責(zé)非稅收入執(zhí)收管理系統(tǒng)收入數(shù)據(jù)的錄入，代理打印總預(yù)算會(huì)計(jì)撥款憑證，登記會(huì)計(jì)賬薄，編制會(huì)計(jì)報(bào)表，按月編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政用款計(jì)劃，辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府經(jīng)費(fèi)支出的請(qǐng)撥，負(fù)責(zé)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政票據(jù)的領(lǐng)取和繳銷，監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的及時(shí)足額入庫(kù)，辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政年終決算；政府單位會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府機(jī)關(guān)支出專戶的會(huì)計(jì)核算，按規(guī)定用途支付鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府機(jī)關(guān)日常經(jīng)費(fèi)，按月提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常經(jīng)費(fèi)支出計(jì)劃報(bào)財(cái)政結(jié)算會(huì)計(jì)；出納負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及所屬部門的現(xiàn)金收付、繳存及日常報(bào)帳工作，按規(guī)定保管備用金，及時(shí)登記鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)金日記帳；財(cái)稅信息網(wǎng)絡(luò)管理員負(fù)責(zé)微機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的維護(hù)、管理與使用，涉農(nóng)補(bǔ)貼資金基礎(chǔ)資料的錄入；票證專管員負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有收費(fèi)票據(jù)的領(lǐng)取、發(fā)放和繳銷。

五、具體措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保改革的順利實(shí)施，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h里成立以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，常務(wù)副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，政府辦、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、人事、審計(jì)、人民銀行的主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的“xx縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革領(lǐng)導(dǎo)小組”，并下設(shè)辦公室。辦公室由縣財(cái)政局長(zhǎng)任主任，相關(guān)副局長(zhǎng)任副主任，各業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé)人為成員。

（二）制訂切實(shí)可行的縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)收統(tǒng)支財(cái)政管理體制，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府當(dāng)家理財(cái)和財(cái)源建設(shè)的積極性。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，對(duì)原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，從確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運(yùn)轉(zhuǎn)、有利化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政債務(wù)，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財(cái)積極性等方面制定新的統(tǒng)收統(tǒng)支鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制。

（三）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支管理。按照收支兩條線的原則，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支規(guī)模和實(shí)際情況，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出范圍，統(tǒng)一和規(guī)劃各項(xiàng)開支標(biāo)準(zhǔn)，完善財(cái)務(wù)審批程序。

（四）清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供給人員。嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制管理，嚴(yán)禁超編進(jìn)人，嚴(yán)禁在編制外使用人員，屬于清理清退范圍的各類超編人員、不在編人員和自聘人員財(cái)政不供給經(jīng)費(fèi)。

（五）加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)的管理。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)債務(wù)要根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際作出消赤減債計(jì)劃，安排資金用于償還債務(wù)。堅(jiān)決制止鄉(xiāng)鎮(zhèn)村發(fā)生新的債務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和各部門一律不準(zhǔn)為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供貸款擔(dān)保。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村集體經(jīng)濟(jì)組織一律不得舉債搞建設(shè)、上項(xiàng)目或發(fā)放各種津補(bǔ)貼。凡違反規(guī)定以政府名義提供貸款擔(dān)保形成新的債務(wù)的，嚴(yán)格實(shí)行“誰(shuí)簽字，誰(shuí)負(fù)責(zé)”，由簽字人和政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)償還。建立化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村債務(wù)目標(biāo)管理和考核機(jī)制，把制止新債、化解舊債作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部任期目標(biāo)和工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容。在新的債務(wù)化解之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政府主要負(fù)責(zé)人不得提撥重用，不準(zhǔn)異地任職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)要及時(shí)清收，制訂切實(shí)可行的回收計(jì)劃，加大回收力度，回收的資金原則上要用于償還債務(wù)。

六、工作步驟

（一）制訂“統(tǒng)收統(tǒng)支鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”暫行管理辦法。依據(jù)我縣今年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，在學(xué)習(xí)和考察外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定適合我縣實(shí)際情況的實(shí)施方案及具體管理辦法。

（二）清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)工作

1、清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)、賬戶、票據(jù)。清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行賬戶、票據(jù)和現(xiàn)有資產(chǎn)，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行賬戶，繳銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入票據(jù)；賬戶的設(shè)立和票據(jù)的領(lǐng)用按有關(guān)規(guī)定重新辦理。

2、清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù) , 對(duì)現(xiàn)有債務(wù)進(jìn)行逐一登記造冊(cè)報(bào)縣財(cái)政備案。

（三）完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)入實(shí)施階段。確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員崗位和職責(zé)，開設(shè)新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶，完善縣鄉(xiāng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，組織人員培訓(xùn)，按有關(guān)規(guī)定和業(yè)務(wù)操作規(guī)程的要求實(shí)施對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支的核算管理。

七、實(shí)施要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想。“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”財(cái)政管理方式改革是我縣國(guó)庫(kù)集中支付向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的延伸，是我縣實(shí)行新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，確?；鶎诱?quán)和社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步提高對(duì)“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革工作的認(rèn)識(shí)和理解，積極主動(dòng)配合，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，以保證改革的順利實(shí)施。

（二）嚴(yán)明改革紀(jì)律。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須規(guī)范操作程序，自覺接受紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門的檢查監(jiān)督。不準(zhǔn)私分集體財(cái)產(chǎn)、濫發(fā)錢物，不準(zhǔn)擅自開設(shè)銀行賬戶（含存折戶）、私設(shè)小金庫(kù)，不準(zhǔn)使用非正規(guī)票據(jù)、坐支收入，否則一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將嚴(yán)格追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任，并將在體制結(jié)算中劃扣違紀(jì)金額。

（三）調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職能。農(nóng)業(yè)稅免征以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的主要工作應(yīng)從組織農(nóng)稅收入轉(zhuǎn)變到資金管理和非稅收入管理上來。要集中精力做好“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的收支結(jié)算和對(duì)賬、報(bào)賬及機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)收支管理。做好糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)助等直接補(bǔ)給農(nóng)民的各項(xiàng)資金和補(bǔ)貼的發(fā)放工作，加大服務(wù)“三農(nóng)”的工作力度。同時(shí)要大力推進(jìn)“村賬鄉(xiāng)管”工作，強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理。

（四）加強(qiáng)部門協(xié)作，確保改革順利進(jìn)行。

1、財(cái)政部門要進(jìn)一步完善內(nèi)部機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度。同時(shí)要合理分配人員，理順業(yè)務(wù)關(guān)系，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，以適應(yīng)改革的需要。

2、人事、編制部門要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供給人員的編制管理，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)清理，清退超編人員。

3、審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督，加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和專項(xiàng)資金的審計(jì)力度。

4、縣人民銀行要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行賬戶的管理，并監(jiān)督其他金融機(jī)構(gòu)及時(shí)劃轉(zhuǎn)各項(xiàng)資金，確保各項(xiàng)財(cái)政收入及時(shí)入庫(kù)、財(cái)政資金及時(shí)到位。同時(shí)，完善金融機(jī)構(gòu)開戶許可證制度，對(duì)各金融機(jī)構(gòu)違規(guī)開設(shè)銀行賬戶的行為要嚴(yán)肅查處。

5、紀(jì)檢、監(jiān)察部門要監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格執(zhí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”有關(guān)制度，對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為要堅(jiān)決予以查處并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

八、建議與要求

（一）為了適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革后農(nóng)稅機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變的需要，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式的改革，省財(cái)政廳農(nóng)稅局經(jīng)省編委批準(zhǔn)已更名為“xx省財(cái)政廳鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理處（加掛xx省契稅、耕地占用稅征收管理局的牌子）?！辈⒁蟾魇校ㄖ荩?、縣（市、區(qū)）農(nóng)稅局統(tǒng)一更名為“××市（州）、縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局，加掛××市（州）、縣（市、區(qū)）契稅、耕地占用稅征收管理局的牌子”。為了工作需要，懇請(qǐng)縣人民政府、縣編委迅速批復(fù)縣農(nóng)稅局更名請(qǐng)示。

（二）實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)相對(duì)集中到了縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理股。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理股需設(shè)“總會(huì)計(jì)、核算員”崗位，參照試點(diǎn)縣市的做法，結(jié)合我縣的實(shí)際情況，需設(shè)“總會(huì)計(jì)一人、核算員x人（每人負(fù)責(zé)x個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)核算工作），目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理股只有x名股長(zhǎng)，還需增加x名，請(qǐng)求予以解決。

（三）請(qǐng)迅速研究審批《xx縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革實(shí)施方案》、《xx縣“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”暫行管理辦法》，確保在2006年元月正式實(shí)施。

財(cái)政所改革去向財(cái)政所改革篇三

縣第十二次黨代會(huì)作出了打造“三地一城”、實(shí)現(xiàn)“五翻番”、做好做活“六篇文章”的總體部署，這是開創(chuàng)加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展新局面的重大舉措，也為加快我縣財(cái)政改革和發(fā)展創(chuàng)造了新的機(jī)遇。全縣財(cái)政部門應(yīng)緊緊圍繞縣委、縣政府的部署，加大財(cái)政投入、強(qiáng)化服務(wù)，著力提高加快產(chǎn)業(yè)提升、促進(jìn)基礎(chǔ)完善、支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、引導(dǎo)生態(tài)優(yōu)化、保障民生改善、服務(wù)黨建領(lǐng)航六項(xiàng)能力，全面支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為做好做活“六篇文章”服務(wù)，為全力打造“三地一城”出力。

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，而工業(yè)又是產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵。2019年，二產(chǎn)實(shí)現(xiàn)的稅收占全縣稅收近70%。財(cái)政要增收，希望在工業(yè)。財(cái)政部門要立足現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源特色，把主要精力放在扶持企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)、提升產(chǎn)業(yè)層次上來，大力扶持打造礦產(chǎn)品精深加工和產(chǎn)業(yè)承接的重要聚集地。

加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。加大對(duì)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目投資力度，每年安排工業(yè)園建設(shè)資金不少于500萬(wàn)元，支持省級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)綠化、亮化和美化，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快倉(cāng)儲(chǔ)、物流等配套設(shè)施建設(shè)，提高園區(qū)承載力。積極籌措資金，加大工業(yè)用地的收儲(chǔ)力度，不斷擴(kuò)大園區(qū)規(guī)模，為引進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、高新技術(shù)企業(yè)落戶提供用地保障。

全力支持招商引資。每年安排招商引資基金不低于300萬(wàn)元，確保招商隊(duì)開展招商工作、參加省市組織的重大節(jié)會(huì)、組織各類推介會(huì)等經(jīng)費(fèi)開支。會(huì)同縣有關(guān)部門完善招商引資各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，鼓勵(lì)各單位引進(jìn)成長(zhǎng)性好、配套性強(qiáng)和財(cái)稅貢獻(xiàn)大的項(xiàng)目。

完善各項(xiàng)扶持政策。每年安排承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移獎(jiǎng)勵(lì)資金不少于450萬(wàn)元，主要用于對(duì)企業(yè)發(fā)展的獎(jiǎng)扶。結(jié)合已出臺(tái)的“3個(gè)20條”優(yōu)惠政策，進(jìn)一步優(yōu)化整理。重點(diǎn)支持礦產(chǎn)品加工企業(yè)引進(jìn)外礦生產(chǎn)、朝精深加工方向發(fā)展、朝上下游產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)延伸。完善金融機(jī)構(gòu)新增貸款獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)多向重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)放貸。完善納稅大戶獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)企業(yè)增產(chǎn)增效。

緊緊圍繞縣第十二次黨代會(huì)提出“打造贛粵邊際宜居宜業(yè)、文明幸福的精致新城”的目標(biāo)，積極發(fā)揮財(cái)政職能，多謀善思，運(yùn)作好項(xiàng)目，籌集好資金，全力支持全縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

加大爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)力度。每年安排重大項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)不少于100萬(wàn)元，圍繞打造“三地一城”，加大項(xiàng)目開發(fā)資金投入，認(rèn)真謀劃、包裝、儲(chǔ)備一批重大項(xiàng)目。與發(fā)改委一起充分履行爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)的牽頭單位職責(zé)，發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確把握國(guó)家投資政策導(dǎo)向，及時(shí)編印政策、項(xiàng)目、資金等信息給各單位，以便有的放矢爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)。結(jié)合我縣資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和社會(huì)發(fā)展需求，加強(qiáng)與上級(jí)相關(guān)部門的聯(lián)系溝通、信息跟蹤，集中力量爭(zhēng)取一批較大項(xiàng)目納入國(guó)家、省、市發(fā)展規(guī)劃。設(shè)立重大項(xiàng)目獎(jiǎng)，每年安排獎(jiǎng)勵(lì)資金不少于200萬(wàn)元，對(duì)爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)有貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

做好資本運(yùn)

作文

加大基礎(chǔ)設(shè)施投入。對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施維修、城市綠化養(yǎng)護(hù)等，每年安排城市維護(hù)費(fèi)300萬(wàn)元以上，并逐年增加。對(duì)教育、文化、衛(wèi)生、保障性住房、公路、環(huán)保等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，會(huì)同有關(guān)部門精心編制好項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金。加大土地資金的管理，確保土地收儲(chǔ)資金需求。對(duì)重大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，科學(xué)充分測(cè)算財(cái)政負(fù)擔(dān)水平，積極探索bt模式、向金融機(jī)構(gòu)貸款等形式，多方籌措建設(shè)資金，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。與審計(jì)等部門要不斷加大對(duì)工程預(yù)決算的審核，節(jié)約建設(shè)資金。

農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安?？h財(cái)政部門應(yīng)圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加大支農(nóng)投入，全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民增收。

加大水利設(shè)施投入。每年安排不少于500萬(wàn)元的專項(xiàng)資金，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和節(jié)水灌溉工程，改善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施。會(huì)同縣水利、發(fā)改委等部門，積極爭(zhēng)取上級(jí)部門對(duì)防洪堤工程建設(shè)、水庫(kù)除險(xiǎn)加固、小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)等水利項(xiàng)目的安排和經(jīng)費(fèi)投入。統(tǒng)籌規(guī)劃整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，整合土地治理、庫(kù)區(qū)扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施農(nóng)田水利基本建設(shè)。

扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。設(shè)立農(nóng)副產(chǎn)品發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)基金，每年財(cái)政安排不少于100萬(wàn)元，對(duì)規(guī)模較大的蔬菜基地、果業(yè)基地、林業(yè)基地、種養(yǎng)大戶給予財(cái)政補(bǔ)貼。每年安排“一大四小”建設(shè)資金200萬(wàn)元以上，支持推進(jìn)造林綠化工程。整合各類農(nóng)業(yè)資金，大力發(fā)展桂花、厚樸和玫瑰等芳香種植基地，年內(nèi)向上爭(zhēng)取200—300萬(wàn)元的產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，努力把建設(shè)成為我國(guó)南方最大的芳香產(chǎn)業(yè)基地。把握上級(jí)扶持政策，精心包裝油茶、葡萄等基地建設(shè)項(xiàng)目，向上爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助資金。

加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)。從2019年開始，在年初一般預(yù)算支出中按不低于8%的比例安排、在取得的國(guó)有土地使用權(quán)出讓總價(jià)款中按8%的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)提、在省市返還的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)中按50%的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)提等三個(gè)方面專項(xiàng)安排城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展專項(xiàng)資金。通過集中一定財(cái)力和資金，使新增財(cái)力向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、改善民生傾斜，優(yōu)先解決就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，促進(jìn)公共服務(wù)均等化。

圍繞建設(shè)“生態(tài)福地”，縣財(cái)政部門要?jiǎng)?chuàng)新思路，通過加大投入、爭(zhēng)取項(xiàng)目、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等措施，在推進(jìn)發(fā)展生態(tài)化中謀求更大作為。

加大旅游開發(fā)投入。加大對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的投入，每年安排旅游專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)20萬(wàn)元以上，確保各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，支持旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在資金、土地、財(cái)稅政策方面給予支持，重點(diǎn)發(fā)展好特色芳香苗木觀光、客家瑤族風(fēng)情、“農(nóng)家樂”休閑等特色旅游。發(fā)揮財(cái)政資金、財(cái)政政策的導(dǎo)向作用，吸引更多的民間資本參與建設(shè)和提升溫泉度假村、中灘風(fēng)景區(qū)等旅游景點(diǎn)，完善景區(qū)水、電、路和餐飲、住宿、娛樂等基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升我縣旅游層次和環(huán)境品位。

爭(zhēng)取生態(tài)項(xiàng)目資金。充分利用劃分為國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)這一契機(jī)，依托桃江源區(qū)域優(yōu)勢(shì)，積極向上爭(zhēng)取主體功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，2019年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)3500萬(wàn)元，并確保逐年增加。圍繞省級(jí)梅子山森林公園、桃江濕地公園、桃江源自然保護(hù)區(qū)、芳香產(chǎn)業(yè)等建設(shè)項(xiàng)目，會(huì)同有關(guān)部門積極向上爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目補(bǔ)助資金。同時(shí)，積極爭(zhēng)取造林綠化“一大四小”工程、退耕還林、國(guó)家生態(tài)公益林建設(shè)等政策性補(bǔ)助資金。通過積極爭(zhēng)取生態(tài)項(xiàng)目資金，進(jìn)一步加大生態(tài)建設(shè)力度，支持創(chuàng)建全省乃至全國(guó)的珍稀苗木綜合利用示范縣、碳匯林業(yè)示范縣、林業(yè)科技示范縣和林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)示范縣。

制定各項(xiàng)獎(jiǎng)扶政策。在每年預(yù)算中安排生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)資金，用于環(huán)境保護(hù)等方面的項(xiàng)目支出和以獎(jiǎng)代補(bǔ)等開支，對(duì)林業(yè)種植撫育、果業(yè)種植、節(jié)能減排、節(jié)約集約利用資源做得好的項(xiàng)目給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)補(bǔ)資金，并優(yōu)先作為申報(bào)上級(jí)補(bǔ)助的項(xiàng)目。

牢固樹立“心系群眾，財(cái)政為民”的理念，關(guān)注民生，加大投入，為全縣人民多辦實(shí)事、多做好事、多謀福利，讓干部安心干事、讓群眾安居樂業(yè)。

逐步提高職工待遇。積極組織財(cái)政收入，優(yōu)化各項(xiàng)支出，優(yōu)先保障干部職工工資發(fā)放。在今年將干部職工的津補(bǔ)貼提高至人均1.5萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，積極跟進(jìn)市直機(jī)關(guān)的步伐，盡快達(dá)到其發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要繼續(xù)適時(shí)合理增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部收入，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能更好地安心于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。逐步提高干部職工的住房公積金的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增加職工住房公積金收入。推進(jìn)事業(yè)單位績(jī)效工資改革步伐，提高事業(yè)單位人員收入水平。

提高社會(huì)保障水平。在每年財(cái)政預(yù)算中，對(duì)各項(xiàng)民生資金足額列入財(cái)政預(yù)算，確保各項(xiàng)民生工程的落實(shí)。堅(jiān)持新增財(cái)力向民生傾斜，確保到“”未，民生支出占財(cái)政總支出的比例提高10個(gè)百分點(diǎn)。支持實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋;支持建立健全進(jìn)城務(wù)工人員、失地農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;加大農(nóng)村危舊房、棚戶區(qū)改造和公租房建設(shè)投入，著力解決城鄉(xiāng)低收入家庭的住房困難;完善社會(huì)救助體系，切實(shí)關(guān)心、保障城鎮(zhèn)失業(yè)人員、殘疾人員、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象和其他特殊困難群體的基本生活;完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，積極支持縣福利中心、敬老院等社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)。

支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展。不斷增加教育投入，提前達(dá)到財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值4%的目標(biāo)，全力支持?jǐn)U大第二中學(xué)規(guī)模、擴(kuò)建第三小學(xué)工程、新建第四小學(xué)等工程，落實(shí)資金支持縣城、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心幼兒園建設(shè)，加快校舍改造步伐，改善農(nóng)村辦學(xué)條件;從2019年起，落實(shí)專項(xiàng)資金，對(duì)政府興辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部配備和使用基本藥物，公共衛(wèi)生服務(wù)和應(yīng)急醫(yī)療救助使用的基本藥物全部納入醫(yī)保藥品報(bào)銷目錄，減輕群眾看病負(fù)擔(dān);支持縣人民醫(yī)院整體遷建，完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò);加大計(jì)劃生育投入，保障計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制資金，適時(shí)提高農(nóng)村已扎二女戶生活補(bǔ)助水平。

圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)這條主線，縣財(cái)政部門應(yīng)強(qiáng)化黨建經(jīng)費(fèi)保障措施，切實(shí)做到向基層組織傾斜，為我縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織和人才保證。

保障基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)。將村干部報(bào)酬和村干部社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算預(yù)算，建立與村干部工作業(yè)績(jī)相掛鉤并嚴(yán)格考核的村干部報(bào)酬動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，村干部報(bào)酬通過“一卡通”直接支付到村干部個(gè)人帳戶，同時(shí)按每人每年560元的負(fù)擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)將村民小組長(zhǎng)工資納入財(cái)政預(yù)算;深入推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，2019年按每村不少于6萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)將村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金補(bǔ)助到位，保障基層黨組織正常運(yùn)轉(zhuǎn);繼續(xù)實(shí)施離任村干部的生活補(bǔ)貼政策，對(duì)年齡在55歲以上、連續(xù)任職2019年或累計(jì)任職2019年以上的卸任村黨支部書記、村委會(huì)主任每年補(bǔ)貼資金足額納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。

大力支持黨建活動(dòng)。把村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)作為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作來抓，2019年縣本級(jí)安排資金72萬(wàn)元，逐步解決活動(dòng)無場(chǎng)所問題;每年安排黨建專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不少于60萬(wàn)元，支持農(nóng)村黨員培訓(xùn)，為困難黨員發(fā)放生活補(bǔ)貼，獎(jiǎng)勵(lì)在全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀黨務(wù)工作者和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。每年安排不少于120萬(wàn)元“三送”工作經(jīng)費(fèi)，支持“三送”工作，解決群眾實(shí)際困難，改善黨群干群關(guān)系。

抓好財(cái)政自身建設(shè)。堅(jiān)持日常學(xué)習(xí)常態(tài)化，形成“中心組帶動(dòng)，規(guī)范制度推動(dòng)，全局上下聯(lián)動(dòng)”的學(xué)習(xí)氛圍。推行干部輪崗制度，優(yōu)化人員資源、調(diào)動(dòng)隊(duì)伍的工作積極性。開展豐富多彩、健康向上的文體活動(dòng)，注重文學(xué)素養(yǎng)的提高，編印《工作簡(jiǎn)報(bào)》，給每位財(cái)政干部職工訂購(gòu)《讀者》雜志和《家庭醫(yī)生報(bào)》，專門開辟閱覽室，為干部職工營(yíng)造良好的“軟”、“硬”環(huán)境。加強(qiáng)財(cái)政資金管理，科學(xué)理財(cái)，當(dāng)好縣委、縣政府的參謀，提高財(cái)政資金使用效益;嚴(yán)格把關(guān)，規(guī)范財(cái)政資金撥付流程，確保財(cái)政資金和財(cái)政干部的安全。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，將服務(wù)的觸角延伸至招商引資、項(xiàng)目推進(jìn)前線，空間拓展至掛點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，理念滲透至平安綜治、和諧共建領(lǐng)域，牢固樹立“心系群眾、財(cái)政為民”理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，打造“效率·溫馨”財(cái)政。

財(cái)政所改革去向財(cái)政所改革篇四

第一，做好財(cái)政法制化工作。依法理財(cái)是依法治國(guó)，依法行政的要求，財(cái)政決策和財(cái)政管理必須以財(cái)政法制為基本依據(jù)。財(cái)政法制化建設(shè)主要包括財(cái)政立法、財(cái)政執(zhí)法、財(cái)政行政復(fù)議三個(gè)方面工作。

（一）預(yù)算監(jiān)督；

（二）稅務(wù)監(jiān)督；

（三）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督；

（四）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督；

（五）預(yù)算外資金監(jiān)督。

第四，加大新農(nóng)村建設(shè)方面投入力度。

（一）加大土地和水資源等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)資源的建設(shè)投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民持續(xù)增收。支持高標(biāo)準(zhǔn)糧田和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，加大大中型水利樞紐工程建設(shè)，和農(nóng)田小型水利建設(shè)。

（二）支持農(nóng)業(yè)科技化，機(jī)械化，加大農(nóng)業(yè)科研投入，建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。加強(qiáng)國(guó)家農(nóng)業(yè)科研基地、區(qū)域性科研中心的創(chuàng)新能力建設(shè)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)區(qū)域創(chuàng)新能力。逐步構(gòu)建以國(guó)家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主體、科研單位和大專院校廣泛參與的農(nóng)業(yè)科技成果推廣體系。

第五，支持縣域經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置基礎(chǔ)作用，并使財(cái)政起到引導(dǎo)和服務(wù)作用。在企業(yè)的創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)新，市場(chǎng)拓展等方面提供切實(shí)支持。

第六，加大文化、衛(wèi)生、教育等基本公共服務(wù)的投入。

（一）在文化方面，依托加大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，建設(shè)一批圖書館，文化站，電影院，戲院，豐富農(nóng)民業(yè)余文化生活，依托農(nóng)民基層自治組織村委會(huì)，撥給經(jīng)費(fèi)，開展各種文化活動(dòng)。

（二）在衛(wèi)生方面，健全以縣醫(yī)院為支撐，鄉(xiāng)衛(wèi)生院，村衛(wèi)生所為基礎(chǔ)的基層醫(yī)療體系，加大疾病預(yù)防控制方面的支持力度。

（三）教育方面，繼續(xù)加大義務(wù)教育投入，保障學(xué)校建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，發(fā)展學(xué)前教育，職業(yè)教育。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)投入，保障教師的工資和各項(xiàng)福利待遇。

第七，加大科技創(chuàng)新投入，科技創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，必須予以高度重視。財(cái)政應(yīng)該支持科技體制改革，穩(wěn)步加大科技投入比例。繼續(xù)支持科研院所的發(fā)展，支持企業(yè)作為創(chuàng)新主體參與國(guó)家科技項(xiàng)目。支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和運(yùn)用工作。

第八，支持就業(yè)再就業(yè)和社會(huì)保障工作。開展落實(shí)新就業(yè)和再就業(yè)的扶持政策，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，相應(yīng)提高部分困難群體的待遇。開展就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)勞動(dòng)力向縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移。

我們要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真細(xì)致做好以上幾項(xiàng)工作，并且不斷在實(shí)踐中客觀的發(fā)現(xiàn)問題，積極的解決問題，使財(cái)政工作真正服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局。

作者：劉芳均

財(cái)政所改革去向財(cái)政所改革篇五

??? “十一五”規(guī)劃綱要提出，“推進(jìn)財(cái)政稅收體制改革”?！笆濉睍r(shí)期，財(cái)稅體制改革在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了新的進(jìn)展。繼續(xù)推進(jìn)財(cái)稅體制改革，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、順利實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的重要保障。
財(cái)稅體制改革對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意義重大
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)稅具有優(yōu)化資源配置、增進(jìn)社會(huì)福利，調(diào)節(jié)收入分配、維護(hù)社會(huì)公正，加強(qiáng)宏觀調(diào)控、熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，實(shí)施監(jiān)督管理、規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序等重要作用，并具有提供公共產(chǎn)品、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的公共性，平等非歧視的公平性，注重社會(huì)效益的公益性，以法制為基礎(chǔ)的規(guī)范性等屬性特征。因此，需要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局來認(rèn)識(shí)和把握財(cái)稅體制改革的意義與作用。
財(cái)稅體制改革是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障。財(cái)政稅收是配置社會(huì)資源的重要手段。深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，堅(jiān)持“多予少取”，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。深化財(cái)政管理體制改革，特別是完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，推動(dòng)義務(wù)教育等基本公共服務(wù)均等化，有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，大力支持解決人民群眾關(guān)心的社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)等問題，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展以及人與自然和諧發(fā)展。完善關(guān)稅和出口退稅等制度，促進(jìn)外貿(mào)健康發(fā)展，有利于統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放。完善收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序，有利于促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

財(cái)稅體制改革是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要?jiǎng)恿?。?cái)稅體制改革直接涉及國(guó)家與企業(yè)和個(gè)人之間[找材料 到☆大☆秘☆書☆網(wǎng)-ˇ大ˇ秘ˇ書ˇ網(wǎng)網(wǎng)上服務(wù)最好的文秘資料站點(diǎn)！注：去掉中間符號(hào)在百度搜索第一個(gè)網(wǎng)站]、中央與地方之間以及地區(qū)之間、部門之間等方面利益關(guān)系的調(diào)整，對(duì)其他經(jīng)濟(jì)體制改革具有重要的推動(dòng)和促進(jìn)作用，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要保障。在改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，財(cái)政還要承擔(dān)必要的改革成本，以創(chuàng)造有利的改革環(huán)境。

財(cái)稅體制改革是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要舉措。政以財(cái)立，國(guó)以財(cái)興。深化財(cái)稅體制改革，不斷提高財(cái)政汲取能力，有利于鞏固黨執(zhí)政的物質(zhì)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。同時(shí)，財(cái)政收支活動(dòng)具體直觀地體現(xiàn)黨的方針政策、反映政府活動(dòng)的范圍和內(nèi)容，是連接人民日常生活和國(guó)家政治生活的重要橋梁和紐帶。深化財(cái)稅體制改革特別是預(yù)算管理制度改革，增強(qiáng)財(cái)政資金籌集和分配使用的公平性和公正性，提高財(cái)政收支活動(dòng)的透明度，讓社會(huì)公眾了解國(guó)家財(cái)政資金的來龍去脈，有利于推進(jìn)政務(wù)公開、依法行政和依法理財(cái)、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，有利于各級(jí)人大及其常委會(huì)和審計(jì)部門依法實(shí)施監(jiān)督，也有利于更好地落實(shí)人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

改革創(chuàng)新的主旋律貫穿“十五”時(shí)期財(cái)稅工作實(shí)踐

“十五”時(shí)期，特別是黨的十六屆三中全會(huì)作出《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》以來，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，財(cái)稅體制改革在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)邁出了新的步伐。

圍繞解決“三農(nóng)”問題，全面取消農(nóng)業(yè)稅，創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)資金使用方式。在農(nóng)村稅費(fèi)改革不斷深化的基礎(chǔ)上，從2006年1月1日起全面取消農(nóng)業(yè)稅，并取消了專門面向農(nóng)民征收的各種不合理收費(fèi)。將農(nóng)村義務(wù)教育等公共產(chǎn)品逐步納入財(cái)政保障范圍，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方式的歷史性變革。從2004年開始，改革糧食風(fēng)險(xiǎn)基金使用方式，將原來通過流通環(huán)節(jié)的間接補(bǔ)貼改為對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，同時(shí)實(shí)施良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民種糧的積極性，促進(jìn)了糧食流通體制改革，也為提高其他財(cái)政支農(nóng)資金的使用效益積累了經(jīng)驗(yàn)。

圍繞統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，有針對(duì)性地完善進(jìn)出口稅收政策，改革出口退稅機(jī)制，推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)。近年來，先后調(diào)高了若干高能耗、高污染產(chǎn)品的出口關(guān)稅，對(duì)部分紡織品相機(jī)加征或取消出口關(guān)稅，對(duì)少數(shù)能源、資源性產(chǎn)品調(diào)低進(jìn)口關(guān)稅或?qū)嵭忻舛惖取?004年初步建立起中央和地方共同負(fù)擔(dān)出口退稅的新機(jī)制，2005年又適當(dāng)降低地方負(fù)擔(dān)比例，解決了多年積累下來的出口欠退稅問題，促進(jìn)了外貿(mào)代理制改革和外貿(mào)健康發(fā)展。自2004年7月1日起，對(duì)東北地區(qū)的裝備制造業(yè)等8大行業(yè)實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。自2006年1月1日起，提高個(gè)人所得稅工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，增加了中低收入階層的實(shí)際收入。資源稅等稅收制度也不斷優(yōu)化。稅收制度正向著更加有利于擴(kuò)大內(nèi)需的方向轉(zhuǎn)變。

圍繞加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，著力調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，財(cái)政有保有壓，不斷減少一般性和競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的投入，著力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，向“三農(nóng)”傾斜，向教科文和社保等社會(huì)事業(yè)傾斜，向生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)傾斜，向中西部地區(qū)傾斜。

圍繞提高基層行政能力，創(chuàng)新緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的機(jī)制。在實(shí)施所得稅收入分享改革、不斷完善轉(zhuǎn)移支付制度的基礎(chǔ)上，從2005年起中央財(cái)政專門安排一部分資金，實(shí)施以“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”為核心的政策措施，特別是建立了激勵(lì)約束新機(jī)制，調(diào)動(dòng)地方各級(jí)政府財(cái)力安排向基層傾斜、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員、完善省以下財(cái)政體制的積極性，對(duì)解決部分縣鄉(xiāng)財(cái)政困難這個(gè)多年積累的問題起了重要的推動(dòng)作用。

圍繞政務(wù)公開和依法理財(cái)，深入推進(jìn)預(yù)算管理制度改革。截至2005年，部門預(yù)算改革全面推進(jìn)，國(guó)庫(kù)集中支付制度改革擴(kuò)大到所有中央部門，有非稅收入的中央部門也全部納入收入收繳管理改革范圍；36個(gè)省區(qū)市、計(jì)劃單列市本級(jí)和相當(dāng)一部分市縣，實(shí)行了國(guó)庫(kù)集中支付制度改革。管采分離、職責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的政府采購(gòu)管理體制初步形成，政府采購(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大。這些改革措施，加快了我國(guó)傳統(tǒng)預(yù)算管理制度向現(xiàn)代預(yù)算管理制度的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步將公平、公正、公開、效率等公共管理原則落實(shí)到財(cái)政收支運(yùn)行中，提高了財(cái)政資金使用管理的安全性、規(guī)范性和有效性。

以促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃為目標(biāo)深化財(cái)稅體制改革

“十一五”時(shí)期，財(cái)稅體制改革必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以公共化為取向，以均等化為主線，以規(guī)范化為原則，不斷健全公共財(cái)政體制，為實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)服務(wù)。

抓緊建立健全財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制，促進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化。進(jìn)一步研究劃分各級(jí)政府尤其是省級(jí)以下各級(jí)政府的事權(quán)和支出責(zé)任，特別是盡快明確地方各級(jí)政府在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的支出責(zé)任。按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，完善和規(guī)范中央與地方的收入劃分，特別是要加強(qiáng)和規(guī)范土地出讓收入管理。完善轉(zhuǎn)移支付制度，重點(diǎn)幫助中西部地區(qū)解決財(cái)力不足問題。完善激勵(lì)約束機(jī)制，推動(dòng)完善省級(jí)對(duì)下轉(zhuǎn)移支付制度。建立監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，確保轉(zhuǎn)移支付資金用于基本公共服務(wù)。創(chuàng)新省以下財(cái)政體制管理方式，有條件的地方實(shí)行省級(jí)直接對(duì)縣的財(cái)政管理體制，積極推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革，完善緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政的自我保障能力，逐步形成合理的縱向與橫向財(cái)力分布格局。

完善財(cái)稅制度和政策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。完善促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的稅收制度，抓緊推進(jìn)統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅改革，在全國(guó)范圍實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革。建立促進(jìn)自主創(chuàng)新的財(cái)稅激勵(lì)約束機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)、職工技術(shù)培訓(xùn)和設(shè)備更新改造的力度，對(duì)使用落后工藝、設(shè)備及高污染、高消耗的企業(yè)實(shí)施限制或懲罰性稅收制度。制定實(shí)施促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅制度，建立健全支持生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)財(cái)稅機(jī)制。完善出口退稅等政策，并與完善加工貿(mào)易政策相銜接，促進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化和外貿(mào)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。

財(cái)政所改革去向財(cái)政所改革篇六

1、下大力深化預(yù)算管理改革。以整合資金集中財(cái)力辦大事、提高財(cái)政資金配置效益為核心目標(biāo)，解決分配資金“散”和“碎”問題。進(jìn)一步改革預(yù)算編制辦法，做好～年預(yù)算編制工作。試編績(jī)效預(yù)算、債務(wù)預(yù)算，加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算管理，完善預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)，建立支出預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

2、積極推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革。著手規(guī)范財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革，逐步建立以國(guó)庫(kù)單一帳戶體系為基儲(chǔ)資金繳撥以國(guó)庫(kù)收付為主要形式的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度。上半年，市本級(jí)率先進(jìn)行零余額賬戶清算試點(diǎn)。

3、繼續(xù)做好政府采購(gòu)工作。認(rèn)真貫徹《政府采購(gòu)法》，擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模，擴(kuò)大工程采購(gòu)范圍。強(qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算編制，提高政府采購(gòu)的剛性。規(guī)范政府采購(gòu)行為，強(qiáng)化監(jiān)督管理，進(jìn)一步提高辦事效率。

4、繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革。全面落實(shí)中央改革農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、降低農(nóng)業(yè)稅稅率政策，加強(qiáng)農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金管理，確保鄉(xiāng)村運(yùn)轉(zhuǎn)需要。開展對(duì)農(nóng)村中小學(xué)等涉農(nóng)收費(fèi)的專項(xiàng)治理工作，積極推進(jìn)和完善配套改革，鞏固改革成果，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。

5、扎實(shí)推進(jìn)收支兩條線管理改革。進(jìn)一步落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定，深化“票款分離”工作，加強(qiáng)對(duì)行政性收費(fèi)和罰沒收入的管理，規(guī)范執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位執(zhí)法行為。

6、盤活財(cái)政資金和非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)兩個(gè)存量。結(jié)合事業(yè)單位人事制度改革，進(jìn)一步合理確定財(cái)政供給范圍。加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，研究制定優(yōu)化配置、科學(xué)管理的政策，盤活行政事業(yè)存量資產(chǎn)，提高其利用效能。

7、全面推進(jìn)糧食流通體制改革。繼續(xù)做好全市糧食購(gòu)銷企業(yè)職工安置工作，積極消化老糧掛帳問題，推進(jìn)市直糧食附營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。

8、不斷完善財(cái)政監(jiān)督體系。建立和完善多層次、全方位、全過程的財(cái)政監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制。對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金特別是轉(zhuǎn)移支付資金實(shí)施全程監(jiān)督，確保資金安全有效運(yùn)行。強(qiáng)化財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督，落實(shí)好內(nèi)部監(jiān)督各項(xiàng)制度，規(guī)范財(cái)政部門理財(cái)行為。

9、發(fā)揮財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審職能作用。將財(cái)政投資評(píng)審窗口前移，實(shí)現(xiàn)概算審核、決算審計(jì)、項(xiàng)目跟蹤監(jiān)管的全過程一體化。完善投資評(píng)審辦法，逐步與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌。擴(kuò)大會(huì)計(jì)委派范圍，對(duì)政府投資的重大項(xiàng)目，直接派駐財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，一般臨時(shí)性較大支出項(xiàng)目派人現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。

10、嚴(yán)格政府內(nèi)外債管理。建立政府債務(wù)臺(tái)帳，建立償債機(jī)制，落實(shí)償債責(zé)任，實(shí)施債務(wù)監(jiān)控，防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。