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十四五規(guī)劃報(bào)告解讀篇一
(一)加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，健全人才工作格局。
印發(fā)了《關(guān)于 進(jìn)一步加強(qiáng)黨管人才工作的實(shí)施意見》，先后頒布 x 個(gè)中長(zhǎng)期人才規(guī)劃、x 個(gè)人才隊(duì)伍專項(xiàng)規(guī)劃、x 個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域人才規(guī)劃，形成了配套協(xié)調(diào)、科學(xué)規(guī)范的全市人才發(fā)展規(guī)劃體系。建立了黨 委和政府領(lǐng)導(dǎo)人才工作聯(lián)系點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域人才工作的指導(dǎo)。
(二)完善政策措施，優(yōu)化干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
先后出臺(tái)《xx 人才資源開發(fā)條例》、《xx 人才市場(chǎng)條例》、《xx 專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育條例》、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn) xx 人才資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的意見》、《關(guān)于加強(qiáng) xx 人才發(fā)展“小環(huán)境”建設(shè)的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮現(xiàn)有人才作用和引進(jìn)急需緊缺人才 的若干規(guī)定》等 x 多項(xiàng)政策法規(guī)文件，推動(dòng)了人才工作的規(guī)范化、制度化，努力為各類人才干事創(chuàng)業(yè)提供良好環(huán)境。
(三)推動(dòng)內(nèi)引外聯(lián)，為科學(xué)發(fā)展聚集英才。
各級(jí)黨委政 府主動(dòng)作為、服務(wù)一線，支持用人單位引進(jìn)急需緊缺人才，促 進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)項(xiàng)目健康快速發(fā)展。市黨委政府 借助 xx 等重大項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，柔性引進(jìn)院士 xx 名、國內(nèi)外知名專家 xx 名，全職引進(jìn)博士 xx 名。加強(qiáng)同國內(nèi)著名高校人才交流合作，與 xx 大學(xué)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，與 xx 大學(xué)簽署人才合作框架協(xié)議，推動(dòng) xx 與 x 簽署了“共建研究生社會(huì)實(shí)踐 xx 試點(diǎn)基地協(xié)議”、“共建研究生骨干地方短期掛職鍛煉 xx 基地協(xié)議”等，開辟了引才的新路子。各縣還搭建校企合作平 臺(tái)，組織各類企業(yè)赴國內(nèi)高校引才聚才、建立合作關(guān)系，取得 了良好效果。
(四)打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體，增強(qiáng)人才工作實(shí)效。
市黨委政府圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，啟動(dòng)建設(shè)了 xx 產(chǎn)業(yè)“人才高地”。創(chuàng)建了 xx“人才特區(qū)”，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)高層次優(yōu)秀人才的聚集效應(yīng)。大力實(shí)施面向 x 國家復(fù)合型人才培養(yǎng)工程、科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)、市專家服務(wù)團(tuán)等，不斷增強(qiáng)人才工作的實(shí)效性。建 立市科
技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì) x 個(gè)，已承擔(dān)國家及市科技項(xiàng)目 x 項(xiàng)，取得了一大批新成果，成為全市科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的重要力量。
“十三五”以來，市黨委政府共表彰“xx”xx 名，累計(jì)投入獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi) xx 萬元，在全市營(yíng)造了濃厚的重才愛才氛圍。
(五)加大育才力度，提升各類人才素質(zhì)。“十三五”以 來，市組織 xx 萬人次參加了各類繼續(xù)教育培訓(xùn);組織 xx 個(gè)職業(yè)工種、xx 人進(jìn)行了職業(yè)技能鑒定，選拔高級(jí)工 xx 人、技師 xx 人、高級(jí)技師 xx 人;培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用人才 xx 萬人、農(nóng)業(yè)職業(yè)技能人才 xx 萬人、農(nóng)業(yè)專項(xiàng)技術(shù)人才 xx 萬人。實(shí)施 xx、xx 等人才培養(yǎng)計(jì)劃，選派一大批專業(yè)技術(shù)人才到市、發(fā)達(dá)地區(qū)或國 外科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、高校進(jìn)行中長(zhǎng)期培訓(xùn)，專業(yè)技術(shù)人才的素 質(zhì)和能力得到明顯提升。
總結(jié)近些年來我市人才隊(duì)伍建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，主要有：
一是必須始終堅(jiān)持黨管人才原則。各級(jí)黨委在人才工作上只有發(fā) 揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分履行“管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服 務(wù)”的職責(zé)，才能形成推動(dòng)人才發(fā)展的強(qiáng)大合力，確保人才工 作沿著正確的方向前進(jìn)。
二是必須始終堅(jiān)持解放思想、更新觀念。只有堅(jiān)持解放思想，始終保持與時(shí)俱進(jìn)的精神狀態(tài)，才能 樹立先進(jìn)理念、開闊用人視野，才能解決體制機(jī)制性障礙，克 服人才工作中重財(cái)輕人、重使用輕開發(fā)、重資歷輕業(yè)績(jī)、急用 現(xiàn)引等問題，才能打造有利于人才發(fā)展的環(huán)境。
三是必須不斷創(chuàng)新人才體制機(jī)制。只有把人才體制機(jī)制創(chuàng)新作為人才隊(duì)伍建 設(shè)的根本著力點(diǎn)，不斷深化人才工作管理體制改革，建立健全 人才培養(yǎng)開發(fā)、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔使用、流動(dòng)配置和激勵(lì)保障機(jī)制，暢通人才在不同地區(qū)、不同所有制單位、不同行業(yè)之間流動(dòng)的渠道，才能有效激發(fā)各類人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，做到人盡其才、才盡其用。
四是必須不斷優(yōu)化政策環(huán)境。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)只有創(chuàng)新人才政策，增強(qiáng)對(duì)人才的服務(wù)功能，創(chuàng)造有利于人才發(fā)展、施展才能的良好環(huán)境，才能形成吸引、聚集各類優(yōu)秀人才的洼地。五是必須注重發(fā)揮市場(chǎng)配置人才資源的決定性作用。只有充分發(fā)揮市場(chǎng)主體重才、引才、用才、育才的主動(dòng)性和積極性，人才工作才能健康、可持續(xù)發(fā)展。只有充分發(fā)揮市場(chǎng)配置人才資源的決定性作用，才能提高人才資源的配置效率， 促進(jìn)各類人才合理有序流動(dòng)。
從宏觀上看：
一是人才總量不足、質(zhì)量不高。我市人才占 總?cè)丝诒壤秊?x，比全國平均水平低 x 個(gè)百分點(diǎn)。具有高級(jí)職稱的專業(yè)技術(shù)人才 x 萬人，高層次科技人才 x 人，中國工程院院士?jī)H有 x 人、國家有突出貢獻(xiàn)的在職中青年專家 x 人、全國杰出專業(yè)技術(shù)人才 x 人、國家“百千萬人才工程”一、二層次在職人選 x 人，與全國各市區(qū)特別是發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我市高層次人才的比例很低。
二是人才結(jié)構(gòu)、分布不夠合理。從全市人 才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)來看，傳統(tǒng)人才多，高新技術(shù)人才少;普通型人才 多，產(chǎn)業(yè)化人才少;基礎(chǔ)研究人才多，實(shí)用型人才少;繼承型 人才多，創(chuàng)新型人才少。從區(qū)域分布來講，人才主要集中在城 市，山區(qū)、農(nóng)村的人才相對(duì)較少;從行業(yè)分布來講，人才主要集中在醫(yī)療、教育、農(nóng)牧等領(lǐng)域，而能源、化工、冶金、建材、 新材料、裝備制造、生物產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的人才非常短缺。調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，到“十三五”末，我市能源、化工等 x 個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域現(xiàn)有人才 x 萬人、缺少 x 萬多人，其中能源化工缺 x 萬人、裝備制造缺 x 萬人、xx 產(chǎn)業(yè)缺 x 多人、新材料缺 xx 多人、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)缺 xx 多人。
三是人才工作機(jī)制不夠完善。突出表現(xiàn)在人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)機(jī)制不健全，培養(yǎng)體系缺乏系統(tǒng)性、規(guī)范性和實(shí)效性; 人才評(píng)價(jià)不夠科學(xué)，特別對(duì)專業(yè)技術(shù)人才的評(píng)價(jià)還沒有建立起以能力和業(yè)績(jī)?yōu)楹诵牡脑u(píng)價(jià)體系，評(píng)價(jià)方法簡(jiǎn)單、粗放。人才激勵(lì)保障機(jī)制不夠完善，受表彰的人往往 “老面孔”較多，對(duì)那些正在埋頭苦干、破繭欲出的中青年人才缺乏激勵(lì);薪酬激勵(lì)機(jī)制尚未普遍形成，人才價(jià)值難以有效體現(xiàn)。人才使用機(jī)制缺乏活力，導(dǎo)致人才流向黨政機(jī)關(guān)的多，出現(xiàn)學(xué)非所用、專業(yè)不對(duì)口現(xiàn)象，帶來人才使用效率不高的問題;一些非公有制企業(yè)實(shí)行家族式管理，用人唯親不唯才、放手不放心，沒有成熟的用人機(jī)制，缺乏人才吸引力。
四是人才觀念落后，人才發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤?。一些地方領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)存在“引人不如引資”、“引智不如引項(xiàng)目”、“重硬件投入、輕人才投入”等思想觀念，有的還存在重引進(jìn)輕培養(yǎng)、重所有輕所用的現(xiàn)象，導(dǎo)致人才“引進(jìn)來、用不好、留不住”。有的崇信“外來的和尚會(huì)念經(jīng)”，對(duì)引進(jìn)區(qū)外人才比較重視，對(duì)本地本單位人才關(guān)注不夠。
五是人才工作經(jīng)費(fèi)普遍投入不足。市人才資源開發(fā)專項(xiàng)資金 xxx 萬元，其中大部分用于人才引進(jìn)、高層次人才津貼等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)， 用于人才資源開發(fā)的經(jīng)費(fèi)較少。
從具體問題上看：
一是人才市場(chǎng)化配置不暢，人才流通困難。受編制、身份的限制，一些單位急需緊缺的人才引不進(jìn)來; 一些地方對(duì)引進(jìn)人才在戶籍、社保等方面存在政策“壁壘”， 制約了人才的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。
二是職稱評(píng)聘受限，影響人才穩(wěn)定。特別是基層科研、文化、醫(yī)療、學(xué)校等單位，符合職稱評(píng)聘條件的專業(yè)技術(shù)人才較多，但由于受職稱名額限制， 許多人難以評(píng)定職稱或職稱晉級(jí)，成為當(dāng)前影響人才隊(duì)伍穩(wěn)定的焦點(diǎn)問題。
三是人才競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制不健全，優(yōu)秀人才難以脫穎而出。事業(yè)單位人事制度改革相對(duì)滯后，以業(yè)績(jī)考評(píng)為核心，以考評(píng)定津貼、定優(yōu)劣、定獎(jiǎng)懲的激勵(lì)制度尚未建立，一定程度上存在著平均主義現(xiàn)象，分配
不能向優(yōu)秀人才傾斜，不能向關(guān)鍵崗位傾斜，導(dǎo)致有事無人干，有人不干事。
四是人才資源缺乏與浪費(fèi)、流失并存。由于地區(qū)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展不平衡和基層待遇差、發(fā)展空間小等，導(dǎo)致人才結(jié)構(gòu)、分布失衡，產(chǎn)生人才資源缺乏與浪費(fèi)、流失并存現(xiàn)象。
三、加強(qiáng)我市“十四五”人才工作的對(duì)策建議
當(dāng)前我市人才工作的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，成因是多方面的，要 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，綜合分析、整體謀劃，重點(diǎn)突破、統(tǒng)籌推進(jìn)。
(一)健全人才工作管理體制，形成黨管人才合力。
一是健全黨管人才體制機(jī)制。以貫徹落實(shí)市《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨管人才工作的實(shí)施意見》為抓手，進(jìn)一步完善全市人才工作決策 機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制和督促落實(shí)機(jī)制，形成統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)推進(jìn)的 人才工作運(yùn)行機(jī)制。健全黨委政府人才工作目標(biāo)責(zé)任制，提高 各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核指標(biāo)體系中人才工作專項(xiàng)考核的權(quán) 重。充分發(fā)揮組織部門牽頭抓總和人才工作協(xié)調(diào)(領(lǐng)導(dǎo))小組 各成員單位的職能作用，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各行業(yè)做人才工作的主動(dòng) 性創(chuàng)造性，形成職責(zé)清晰、分工協(xié)作的人才工作合力。
二是改進(jìn)人才管理方式。整合市黨委組織部、人力資源和社會(huì)保障局 人才工作機(jī)構(gòu)，組建新的人才工作機(jī)構(gòu)。建立與現(xiàn)代科研院所 制度、現(xiàn)代大學(xué)制度和公共醫(yī)療衛(wèi)生制度相適應(yīng)的人才管理制 度。
三是健全人才發(fā)展規(guī)劃落實(shí)的長(zhǎng)效機(jī)制。按照市人才規(guī)劃 部署，細(xì)化工作內(nèi)容，分年度、有步驟地深入實(shí)施，重點(diǎn)圍繞 急需緊缺人才的引、留、用等制定詳細(xì)的工作方案，并抓好落 實(shí)。深入開展調(diào)查研究，及時(shí)研究解決人才規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的 新情況新問題，建立完善的人才規(guī)劃實(shí)施情況監(jiān)督、檢查、評(píng)估和考核體系。
(二)完善人才工作運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。
一是建立人才發(fā)展投入機(jī)制。各級(jí)政府要優(yōu)先保證對(duì)人才發(fā)展的投 入，確保教育、科技支出增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅 度。改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要素投入結(jié)構(gòu)，較大幅度增加人力資 本投資比重，提高投資效益。研究制定財(cái)政稅收、投融資等方 面的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和支持用人單位、個(gè)人和社會(huì)多渠道進(jìn)行人才投入。
二是健全人才合理流動(dòng)機(jī)制。疏通黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)人才相互流動(dòng)機(jī)制，盤活人力資源，激發(fā)人才活力。健全人才向基層、艱苦地區(qū)、生產(chǎn)一線流動(dòng)機(jī)制，提高農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)人才的津貼標(biāo)準(zhǔn)，在工資、職務(wù)、職稱等方面實(shí)行傾斜政策。完善社會(huì)保障制度，為人才在不同地區(qū)、 不同所有制單位、不同行業(yè)之間的流動(dòng)提供保障。完善市場(chǎng)配置人才資源機(jī)制，整合我市各類人才資源市場(chǎng)，積極培育、扶持新型專業(yè)人才市場(chǎng)、中介組織，健全人才市場(chǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，形成統(tǒng)一、規(guī)范的人才市場(chǎng)體系。
三是完善人才評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。建立以崗位職責(zé)要求為基礎(chǔ)，以品德、能力、業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的人才評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，完善人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，注重依
據(jù)實(shí)踐和貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)人才。改進(jìn)人才評(píng)價(jià)方式，既突出用人單位評(píng)價(jià)人才的主體作用，也要注重發(fā)揮業(yè)內(nèi)專家在標(biāo)準(zhǔn)制定及評(píng)審工作中的作用， 增強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果的公信力。研究制定科學(xué)、規(guī)范、公平的評(píng)價(jià)規(guī)則，確保評(píng)價(jià)的公平公正。
四是健全人才待遇激勵(lì)機(jī)制。對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的本地人才，要給予與引進(jìn)人才同等待遇;企事業(yè)單位選聘的急需緊缺或關(guān)鍵崗位上的專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才，探索實(shí)行協(xié)議工資、年薪工資、項(xiàng)目工資等靈活多樣的分配辦法。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的經(jīng)營(yíng)管理人才實(shí)行期權(quán)、股權(quán)激勵(lì)。制定高端人才、優(yōu)秀人才休假療養(yǎng)制度。大力開展“xx”評(píng)選活動(dòng)，對(duì)各行各業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
(三)推進(jìn)人才政策創(chuàng)新，激發(fā)各類人才活力。
一是完善人才培養(yǎng)開發(fā)政策。建立以用人單位為主體、學(xué)校教育與實(shí)踐鍛煉相結(jié)合，政府推動(dòng)與社會(huì)支持相結(jié)合的人才培養(yǎng)體系。整合培訓(xùn)資源和項(xiàng)目，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求，重點(diǎn)實(shí)施一批人才培養(yǎng)中長(zhǎng)期項(xiàng)目。積極開展各類科技、學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，舉辦高層次的全國性、國際性專業(yè)論壇，為高層次人才學(xué)術(shù)交流合作創(chuàng)造條件。探索實(shí)施“專業(yè)技術(shù)人才服務(wù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)”，通過保留身份、項(xiàng)目支持、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，鼓勵(lì)高層次專業(yè)技術(shù)人才服務(wù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，逐步向企業(yè)集聚。
二是完善穩(wěn)定與用好人才的關(guān)愛政策。大力實(shí)施市“xx”工程。完善在 xx 工作的院士、國家有突出貢獻(xiàn)中青年專家、“國家百千萬人才工程”等人選的津貼發(fā)放辦法。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)需要，依托 xx 經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、xx 扶貧攻堅(jiān)和“xx”園區(qū)建設(shè)等工程，重點(diǎn)打造一批人才平臺(tái)，盤活人才資源，發(fā)揮人才作用。
重視發(fā)揮企業(yè)用人主體作用，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)高水平技術(shù)中心和高端人才工作站，完善配套設(shè)施和政策，為高層次人才發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。
三是實(shí)施更加開放的人才引進(jìn)政策。深入實(shí)施市“xx 引才百人計(jì)劃”，大力吸引海外能源、化工、冶金、建材、新材料、裝備制造、生物產(chǎn)業(yè)等方面的人才來 xx 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并完善我市長(zhǎng)期居留、稅收、保險(xiǎn)、住房、子女入學(xué)、配偶安置等特殊政策措施。加大引進(jìn)國外智力力度，支持我市高等院校、科研院所與海外高水平教育科研機(jī)構(gòu)建立聯(lián)合研發(fā)基地，推動(dòng)我市大型企業(yè)建立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)人才開發(fā)的國際交流合 作，通過建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟等，加強(qiáng)我市與國外知名院校、科研 院所和跨國企業(yè)的交流合作。
四是實(shí)施非公有制經(jīng)濟(jì)組 織人才發(fā)展專項(xiàng)政策。研究制定加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才隊(duì)伍建設(shè) 的意見，加大非公經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、激勵(lì)力度，引 導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人才到非公經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持高校畢業(yè)生到 非公經(jīng)濟(jì)組織中就業(yè)。
(四)實(shí)施重大人才工程，培養(yǎng)造就高層次人才和急需緊缺人才。
一是實(shí)施人才素質(zhì)提升工程。加大高技能人才開發(fā)投入，重點(diǎn)扶持高中級(jí)技工學(xué)校、技師學(xué)院，加速培養(yǎng)急需的高技能人才。每年遴選一批企業(yè)班子成員及企業(yè)監(jiān)管部門的管理人員，采取合作培訓(xùn)、外派、委托培養(yǎng)等形式，到國內(nèi)外大企業(yè)、大公司、商務(wù)基地或國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)研修或掛職鍛煉。繼續(xù)實(shí)施“xx”名校長(zhǎng)名醫(yī)培養(yǎng)計(jì)劃，選拔中小學(xué)校長(zhǎng)、骨干醫(yī)生到沿海發(fā)達(dá)省市掛職鍛煉或研修。
二是大力推進(jìn)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)和“ xx ”建設(shè)。依托高校、科研院所、大型企業(yè)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等優(yōu)勢(shì)特色功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重點(diǎn)學(xué)科，推進(jìn)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理和考核機(jī)制。完善科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)資助、激勵(lì)和保障制度，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)凝聚、培養(yǎng)、使用人才的引領(lǐng)作用。推進(jìn)市能源化工、葡萄產(chǎn)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、枸杞產(chǎn)業(yè)“人才高地”建設(shè)，多領(lǐng)域、多專業(yè)、多層次引進(jìn)一批國際一流的專業(yè)技術(shù)人才和管理人才，加強(qiáng)人才高地建設(shè)規(guī)劃和落實(shí)工作，著力打造 xx 四大“xx”品牌。
從國家“十四五”規(guī)劃看建筑類央企發(fā)展趨勢(shì)
在貿(mào)易戰(zhàn)的背景下，“十四五”建筑行業(yè)將面臨更加不確定的外部環(huán)境，更加激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，更多的潛在的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，將會(huì)對(duì)建筑行業(yè)央企的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)提出更大的挑戰(zhàn)，建筑類央企在“十四五”期間應(yīng)該朝著業(yè)務(wù)細(xì)分方向更精準(zhǔn)，區(qū)域布局更加聚焦，打造“大經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)經(jīng)營(yíng)”的市場(chǎng)化、國際化的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)體系。
從國家“十四五”規(guī)劃的發(fā)展方向來看，“改革創(chuàng)新”依然是主旋律，“十四五期間”國家將圍繞“補(bǔ)短板、促升級(jí)、增后勁、惠民生”，研究推出一批重大工程和項(xiàng)目，提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，促進(jìn)改善生態(tài)環(huán)境，改善民生，增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。
同時(shí)，重點(diǎn)圍繞增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，激發(fā)市場(chǎng)活力，深化“放管服”改革，打造市場(chǎng)化、法制化、國際化的營(yíng)商環(huán)境。建筑類央企“十四五”期間將圍繞“國際化、市場(chǎng)化、區(qū)域化”縱深發(fā)展。
國際化——手拉手一起“走出去” 基于國內(nèi)建筑市場(chǎng)的逐步飽和，競(jìng)爭(zhēng)白熱化的趨勢(shì)，各大建筑央企國際化步伐將會(huì)進(jìn)一步加速，參與國際競(jìng)爭(zhēng)，提升國際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。隨著國家政府框架項(xiàng)目的進(jìn)一步收緊，“十四五”建筑央企在國際上面臨的不應(yīng)該中資企業(yè)內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)，而是與國際工程承包商之間的競(jìng)爭(zhēng)。
從南北船合并的背后邏輯上來看，“十四五”央企改革也將會(huì)朝著世界一流的方向縱深發(fā)展，堅(jiān)定不移的推進(jìn)國際化，依靠技術(shù)、質(zhì)量、資金等綜合實(shí)力與國際標(biāo)桿企業(yè)開展競(jìng)爭(zhēng)，業(yè)務(wù)同質(zhì)化的央企將會(huì)面臨新一輪的合并，減少海外之間的競(jìng)爭(zhēng)，不僅要“做大做強(qiáng)”，還要“做強(qiáng)做優(yōu)”，提升國際化競(jìng)爭(zhēng)能力。
市場(chǎng)化——占領(lǐng)細(xì)分領(lǐng)域品質(zhì)至高點(diǎn) 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平提高，建筑業(yè)也將會(huì)朝著“高品質(zhì)、高科技、惠民生、強(qiáng)運(yùn)營(yíng)”的方向發(fā)展，這就要求各大建筑類央企尤其是下屬二級(jí)單位，作為國家隊(duì)在細(xì)分業(yè)務(wù)領(lǐng)域上做精做優(yōu)，而不是同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，為了短期考核目標(biāo)到處打獵，
鱷魚老虎一起抓，忽視建立細(xì)分業(yè)務(wù)核心優(yōu)勢(shì)，則會(huì)導(dǎo)致企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展動(dòng)力不足，即使抓住短暫的政策機(jī)遇，后續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力也存在嚴(yán)重不足。
面臨“群雄逐鹿”的建筑市場(chǎng)，各大建筑央企應(yīng)通過多種形式開展跨領(lǐng)域多方位的合作，解放思想，合作共贏，與產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)合縱連橫，提升綜合項(xiàng)目運(yùn)作能力，打造細(xì)分市場(chǎng)的品質(zhì)項(xiàng)目。筆者認(rèn)為，未來只有具備專項(xiàng)細(xì)分領(lǐng)域核心競(jìng)爭(zhēng)能力的建筑企業(yè)才能夠?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量的持續(xù)發(fā)展。
而在細(xì)分領(lǐng)域的選擇上，“十四五”規(guī)劃上一定要開展排查式、系統(tǒng)性的外部市場(chǎng)研究，并充分考慮企業(yè)內(nèi)部的資源能力優(yōu)勢(shì)，內(nèi)部與外部?jī)烧卟秸{(diào)一致才能夠走的更快更遠(yuǎn)。
區(qū)域化——守住重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域幾座城 對(duì)于建筑行業(yè)來說，國家的總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、區(qū)域政策至關(guān)重要，如何緊密結(jié)合自身區(qū)域情況，開展區(qū)域布局，筆者認(rèn)為在守住自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)的同時(shí)適度區(qū)域布局。
每家企業(yè)都有自己的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，有些企業(yè)盲目加快全國區(qū)域布局，但由于人力資源、資源投入的限制，往往導(dǎo)致區(qū)位優(yōu)勢(shì)區(qū)域的項(xiàng)目沒有深入挖掘，自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)也沒有發(fā)揮出來。如何守住自己的“山頭”，充分挖掘自己“山頭”的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，這就要求企業(yè)在區(qū)域發(fā)展上，立足區(qū)域長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，站位更高，從政府的角度看待項(xiàng)目，從民生的角度看待項(xiàng)目，解決區(qū)域發(fā)展的痛點(diǎn)，集合項(xiàng)目前后端的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)
鏈上下游資源，以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的方式打造區(qū)域生態(tài)圈，建設(shè)一批惠及民生的高品質(zhì)大項(xiàng)目。
同時(shí)，打造狼性的經(jīng)營(yíng)文化，在經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革、商業(yè)模式創(chuàng)新等方面持續(xù)深化改革，以提升經(jīng)濟(jì)效益為核心;針對(duì)央企下屬三級(jí)企業(yè)且主要市場(chǎng)來源于集團(tuán)內(nèi)部市場(chǎng)，加大這類企業(yè)的混合所有制改革，向外要市場(chǎng)，向外要效益，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。
十四五規(guī)劃報(bào)告解讀篇二
xx市水利“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目包括防洪減災(zāi)工程、水資源綜合利用工程、水資源及水生態(tài)與環(huán)境保護(hù)工程、水利綜合管理項(xiàng)目等四個(gè)方面，工程規(guī)劃投資312703萬元，其中中央投資209160萬元，省級(jí)配套37238萬元，地方配套66305萬元。根據(jù)省里的計(jì)劃安排，防洪減災(zāi)中的漢江下游綜合整治和杜家臺(tái)分蓄洪區(qū)續(xù)建配套項(xiàng)目在十三五期間均沒有實(shí)施，楊林尾泵站更新改造、澤口泵站、東荊河水資源調(diào)配工程等其他項(xiàng)目也沒有按計(jì)劃實(shí)施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年至2019年，我市水利發(fā)展在“十三五”時(shí)期的前4年完成投資110499萬元，其中：中央投資78658萬元;省級(jí)配套16224萬元;地方配套15617萬元。
根據(jù)2019年和2020年的計(jì)劃安排，預(yù)計(jì)我市“十三五”后期水利投資規(guī)模將達(dá)18369萬元，據(jù)此計(jì)算，我市“十三五”期間水利投資規(guī)模將達(dá)到128868萬元。1.2“十三五”前四年完成情況
1.2.1防洪減災(zāi)工程
1、中小河流治理工程包括xx市中小河流綜合治理工程和重點(diǎn)縣綜合治理與水系連通工程兩個(gè)部分，主要建設(shè)內(nèi)容是對(duì)河道進(jìn)行疏挖襯砌、加固堤防、整修重建沿岸配套涵閘、泵站及橋梁，提高防洪減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)。其中中小河流綜合整治工程完成了通順河一二期、洛江河、通州河治理工程，先后完成渠道疏挖長(zhǎng)111.34km,堤防加固長(zhǎng)76.59km，河岸襯砌長(zhǎng)24.3km，涵閘重建及改造34處，加固維修倒虹管2處，重建泵站2座，維修3座，新建機(jī)耕橋1座，重建機(jī)耕橋12座;重點(diǎn)縣綜合治理與水系連通工程涉及胡場(chǎng)、毛嘴、三伏潭三個(gè)鎮(zhèn)，完成河道清淤疏浚長(zhǎng)60.78km，岸坡整治長(zhǎng)13.15km，重建整修配套涵閘16座。共完成投資14940萬元，其中中央投資10579萬元，省投資2043萬元，地方配套資金2318萬元。
2、除澇工程西流河泵站新建工程，完成了輸變電線路架設(shè)、土建建設(shè)、機(jī)電設(shè)備安裝、金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備安裝、電氣設(shè)備安裝、場(chǎng)區(qū)建設(shè)等工程。共完成投資4200萬元，其中中央投資2500萬元，市配套資金1700萬元。
1.2.2水資源綜合利用工程
1、調(diào)水工程完成了南水北調(diào)閘站改造工程和引江劑漢東荊河補(bǔ)水工程，南水北調(diào)閘站改造包括澤口閘、盧廟閘站和鄢灣閘站改造三處工程，項(xiàng)目完成投資18260萬元;引江濟(jì)漢東荊河補(bǔ)水工程包括馬口、馮家口、黃家口三處橡膠壩，項(xiàng)目建設(shè)完成投資11000萬元。兩調(diào)水工程共計(jì)完成投資29260萬元，全部由中央投資。
2、飲水安全工程解決了53.6萬人的飲水安全問題。共計(jì)投資27922萬元，其中中央投資16712萬元，省投資6441萬元，市籌措資金4769萬元。
3、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程主要是澤口灌區(qū)的續(xù)建本套與節(jié)水改造。澤口灌區(qū)共完成渠道疏挖長(zhǎng)84.0km，渠道襯砌長(zhǎng)33.7km，完成泵站改造16座，涵閘建設(shè)39座，橋梁建設(shè)11座。共完成投資14799萬元，其中中央投資88931萬元，省投資2953萬元，市籌措資金2953萬元。
4、節(jié)水灌溉工程采取集中與分散相結(jié)合的辦法，集中建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，包括小型農(nóng)田水利建設(shè)和小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目。完成疏挖渠道長(zhǎng)541.593km，襯砌渠道長(zhǎng)238.142km，新建、改造渠系配套建筑物14272處，改造提水站164座，總裝機(jī)2019kw。通過小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)有效灌溉面積增加6.39萬畝。節(jié)水灌溉面積新增9.0萬畝。小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目區(qū)灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.7。
節(jié)水灌溉工程共完成投資13760萬元，其中中央投資7700萬元，省投資3200萬元，xx市籌措資金2860萬元。
1.2.3水資源及生態(tài)與環(huán)境保護(hù)工程
1、水土保持工程選取洛江河段水土流失嚴(yán)重的地方進(jìn)行改造。完成投資213萬元，其中中央投資146萬元，市籌資67萬元。
2、水利血防工程
1)四方河、西流河水利血防工程。完成渠道疏挖長(zhǎng)15.71km,渠道襯砌長(zhǎng)5.8km,整修涵閘5處，重建提灌站3座。完成投資4755萬元，其中中央投資2378萬元，省投資1427萬元，市籌資950萬元。
2)胡麻灌區(qū)水利血防工程。完成渠道疏挖襯砌長(zhǎng)6.0km，整修涵閘2座，重建涵閘1座。完成投資650萬元，其中中央投資490萬元，省投資160萬元。2水利發(fā)展存在的主要問題和制約因素2.1水利發(fā)展存在的主要問題2.1.1水利設(shè)施與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)
xx市經(jīng)過建國后幾十年的水利建設(shè)，不僅為防御洪水、排除澇漬、開發(fā)利用水資源，保護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障，而且以水利工程的巨大綜合效益，為社會(huì)作出了巨大貢獻(xiàn)。但因市域特殊的地理區(qū)位、地勢(shì)地貌、氣象特征和水資源時(shí)空分布不均，決定了水利建設(shè)的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水利的要求越來越高，水利設(shè)施不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，面臨著較為嚴(yán)峻的水問題。
1、防洪能力較差全市兩大防洪圈堤防長(zhǎng)257km，僅東荊河下游左堤長(zhǎng)39.4km的堤防在1998年抗洪后進(jìn)行了加固，達(dá)到二級(jí)堤防標(biāo)準(zhǔn);全市尚有85%的堤段建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，堤身矮小單薄、險(xiǎn)工險(xiǎn)段多，抵御洪水的能力還很差;穿堤建筑物建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，建設(shè)年代長(zhǎng)久，老化損壞嚴(yán)重，多系帶病運(yùn)用，采取臨時(shí)措施度汛。杜家臺(tái)分蓄洪工程，分洪運(yùn)用頻繁，但建設(shè)嚴(yán)重滯后。分洪道兩側(cè)堤防沒有按設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)完建;分蓄洪區(qū)西圍堤，系老民垸堤連接而成，堤內(nèi)塘淵多、堤外河泓多、堤上人戶多，且堤基、堤質(zhì)差，穿堤建筑物標(biāo)準(zhǔn)低、老化毀損嚴(yán)重，現(xiàn)由我市自建自管，投入不足，抗洪能力更低;分蓄洪區(qū)圩垸多，阻流嚴(yán)重;圩垸內(nèi)居住人口多，沒有安全轉(zhuǎn)移設(shè)施，且沒有建立分洪損失的補(bǔ)償機(jī)制等，不能滿足分洪運(yùn)用要求，計(jì)劃分洪運(yùn)用困難。綜此，我市防洪工程距保障人們安居樂業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定、健康發(fā)展差距很大。
2、排澇標(biāo)準(zhǔn)不高在干堤內(nèi)5大排水區(qū)中，排湖、沙湖、時(shí)合垸、洪北4個(gè)排水區(qū)，汛期靠泵站提排，經(jīng)過“十三五”期間對(duì)泵站進(jìn)行更新改造和除險(xiǎn)加固，取得了很大效果，但全市的排澇標(biāo)準(zhǔn)仍不到十年一遇，澇災(zāi)仍然頻繁。尚有楊林尾泵站未能進(jìn)行改造和續(xù)建配套，不能全部發(fā)揮效益;通北排區(qū)雖然進(jìn)行了區(qū)內(nèi)整治，但沒有可靠的排水出路，排澇標(biāo)準(zhǔn)為二年一遇;市內(nèi)的中小型一級(jí)泵站和二級(jí)泵站，建設(shè)年代久遠(yuǎn)，存在著機(jī)電設(shè)備老化、陳舊，水工設(shè)施破損嚴(yán)重、配套不全等問題，不能安全、高效運(yùn)行;部分中小河流淤塞嚴(yán)重，水流不暢。
3、水資源供需矛盾較大全市供水水源來自漢江及東荊河的過境客水，南水北調(diào)以后,客水資源發(fā)生了很大變化,現(xiàn)有供水體系與過境客水不匹配，供需很不平衡。加上灌區(qū)內(nèi)工程配套不全，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)供水的灌溉保證率僅75%，灌溉水利用系數(shù)只有0.50;城鎮(zhèn)供水方面：萬元工業(yè)增加值用水量大，管網(wǎng)漏損嚴(yán)重，部分偏遠(yuǎn)農(nóng)村居民的飲水安全問題亟待解決。東荊河上雖然建設(shè)了三道橡膠壩攔水灌溉，但由于配套的補(bǔ)水調(diào)水工程沒有完善，效益沒有充分發(fā)揮。
4、水工程設(shè)施老化損壞嚴(yán)重部分水利工程因工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，建筑材料低劣，多為純混凝土或漿塊砌筑，采用本地細(xì)砂代替中粗砂、用磚代石、以石灰代水泥等十分普遍，加上建設(shè)年代久遠(yuǎn)，老化損壞嚴(yán)重，機(jī)電設(shè)備多已淘汰，全市排灌涵閘和泵站完好率小、溝渠淤塞阻流，效益衰減。
5、水環(huán)境建設(shè)滯后在水資源開發(fā)利用中，受水資源保護(hù)投入所限，未形成完整的水資源保護(hù)體系，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)生了一系列水生態(tài)環(huán)境問題。城市污水的快速增長(zhǎng)和污水收集系統(tǒng)及處理設(shè)施建設(shè)滯后，導(dǎo)致河道水質(zhì)嚴(yán)重下降;農(nóng)村的溝渠淤積、污染嚴(yán)重，威脅農(nóng)民的生產(chǎn)生活用水和人居環(huán)境。人為的水土流失嚴(yán)重，監(jiān)測(cè)體系沒有建立。血吸蟲疫情還很嚴(yán)重。水利結(jié)合滅螺的任務(wù)還非常艱巨。2.1.2水管理體制不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求
1、體制尚未理順涉水事務(wù)多頭管理，難以形成合力，水資源統(tǒng)一管理的體制尚未理順。市水務(wù)局管理農(nóng)業(yè)用水和農(nóng)村飲水;市建委管理城區(qū)供水和污水處理;市環(huán)保局負(fù)責(zé)對(duì)污水檢測(cè)。由于水資源還未進(jìn)行統(tǒng)一管理，既造成水資源開發(fā)利用上的無序競(jìng)爭(zhēng)，也使得水資源保護(hù)缺乏責(zé)任和利益上的主體，給水資源、特別是城市水資源的管理與保護(hù)帶來許多新情況、新問題。
2、制度還不夠健全政府加強(qiáng)涉水事務(wù)社會(huì)管理的規(guī)劃、政策、制度等措施仍需進(jìn)一步加強(qiáng);管理制度還不健全，防洪減災(zāi)社會(huì)化保障體系亟待完善。
3、措施還不夠有力有的地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)侵占河道和妨礙河道行洪的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生;排污總量控制、排污口審批制度尚未落實(shí)。
4、機(jī)制不夠活在應(yīng)對(duì)重大水利突發(fā)事件方面，相應(yīng)的預(yù)案和對(duì)策還需不斷完善;水管單位體制不順，機(jī)制不活，管理設(shè)施落后，隊(duì)伍不穩(wěn)，經(jīng)費(fèi)不足，嚴(yán)重影響水利基礎(chǔ)設(shè)施的安全維護(hù)和良性運(yùn)行。2.1.3行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)還不夠堅(jiān)實(shí)
1、監(jiān)測(cè)站網(wǎng)滯后我市水資源、水環(huán)境、水質(zhì)、旱情、地下水等站網(wǎng)基本上沒有設(shè)置，只是臨時(shí)測(cè)試;水雨情觀測(cè)站，除長(zhǎng)江委設(shè)置的xx水文站和市氣象站外，其他為代辦站或自設(shè)的汛期觀測(cè)站，觀測(cè)時(shí)段為汛期，設(shè)備簡(jiǎn)陋，手段落后;水文信息的數(shù)字化采集、信息傳輸、處理等基礎(chǔ)設(shè)施幾乎是空白;沒有灌溉、排水試驗(yàn)站，只是向鄰近地區(qū)借用試驗(yàn)資料。
2、水利信息化建設(shè)落后除與上級(jí)有關(guān)部門單項(xiàng)聯(lián)網(wǎng)外，其市內(nèi)設(shè)施因缺少資金，發(fā)展緩慢。
3、隊(duì)伍建設(shè)還需加強(qiáng)人才隊(duì)伍總量偏小，高層次人才和復(fù)合型人才較為缺乏;教育培訓(xùn)的力度、規(guī)模、水平不適應(yīng)建設(shè)學(xué)習(xí)型行業(yè)的要求;吸引人才能力不強(qiáng);水利科技投入嚴(yán)重不足，科技攻關(guān)、科技成果的推廣應(yīng)用有待加強(qiáng)，科學(xué)治水的水平有待提高。2.2水利發(fā)展主要制約因素
1、特殊的地理區(qū)位，導(dǎo)致防汛除澇抗災(zāi)任務(wù)艱巨xx地勢(shì)低洼，客水年際年內(nèi)變化大，分配不均，水位、流量的變幅大，給治水帶來了難度和抗災(zāi)的艱巨性。地勢(shì)低洼，靠堤防御洪，洪水高出地面7m之多，全市人民的生命財(cái)產(chǎn)、國道、省道、鐵路等均受洪水威脅。防洪戰(zhàn)線長(zhǎng)，每年防汛時(shí)間亦長(zhǎng)，加上杜家臺(tái)分蓄洪工程處市境，分洪頻繁，更加重了防汛任務(wù)。降雨年際變化大，汛期雨多，雨洪同期，量大集中，澇災(zāi)頻繁;亦因久旱不雨而發(fā)生旱災(zāi)。因此，我市防汛抗災(zāi)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，治水任務(wù)亦是復(fù)雜、艱巨和長(zhǎng)期的。艱巨的水利建設(shè)任務(wù)和頻繁的水旱災(zāi)害，加大了xx治水的難度，也牽扯了促進(jìn)發(fā)展的工作精力。
2、治水理念還不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)在傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的過程中，如何實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，以水資源的可持續(xù)發(fā)展利用支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，形成一套適應(yīng)我市實(shí)際情況的科學(xué)治水思路還有一個(gè)過程，這將在一段時(shí)間內(nèi)制約我市水利建設(shè)的發(fā)展。
3、資金投入不能滿足水利建設(shè)與發(fā)展的需要水利工程建設(shè)屬公益性類，是惠及民生的工程，需要公共財(cái)政投入。由于財(cái)政投入有限，以致水利需要投資與財(cái)政投入的可能之間存在著巨大差距。將是制約我市水利發(fā)展的關(guān)鍵因素。
4、管理體制將會(huì)制約水利建設(shè)的健康發(fā)展涉水事務(wù)在行業(yè)之間、部門之間存在著管理職能、管理范圍的交叉。由于不同群體的利益關(guān)系復(fù)雜，使得水利建設(shè)在發(fā)展過程中不可避免的會(huì)發(fā)生矛盾，這將在一定程度上阻礙我市水利建設(shè)的健康發(fā)展。
5、管理能力不能適應(yīng)現(xiàn)代建設(shè)與管理的需要水利行業(yè)高素質(zhì)人才，尤其是復(fù)合型人才不足，現(xiàn)有隊(duì)伍在管理、經(jīng)濟(jì)、法律、生態(tài)等知識(shí)方面還相對(duì)薄弱，難以適應(yīng)我市水利建設(shè)與管理中出現(xiàn)的一些新情況、新問題。加上水利行業(yè)工作條件艱苦，行業(yè)比較貧困，在引進(jìn)人才、挽留人才、培養(yǎng)人才、使用人才等方面都存在一些問題。這將在一定程度上制約水利的持續(xù)、健康發(fā)展。3水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃總體思路和布局3.1指導(dǎo)思想和基本原則3.1.1指導(dǎo)思想
“十四五”是全面深化水利改革的攻堅(jiān)期，深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)和省委、市委有關(guān)會(huì)議精神，按照習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和保障水安全的重要講話精神，緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)和全面深化改革的要求，大膽創(chuàng)新，積極破解事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大水利問題，切實(shí)提高規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性和約束力，確保水利發(fā)展與改革目標(biāo)任務(wù)順利完成，推動(dòng)xx市水利科學(xué)跨越式發(fā)展。3.1.2基本原則
1、堅(jiān)持以人為本的原則把解決民生水利問題放在更加突出的位置。把人民群眾的根本利益作為水利工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的防洪安全、排澇保收、農(nóng)村飲水安全，灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、水利血防、生態(tài)環(huán)境等民生水利問題作為我市水利工作的優(yōu)先領(lǐng)域，保障水利建設(shè)和改革成果惠及全市人民群眾。
2、堅(jiān)持人水和諧的原則水利發(fā)展遵守自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，把落實(shí)嚴(yán)格的水資源管理制度放在更加突出的位置。水資源開發(fā)利用要充分考慮水資源的承載能力和水環(huán)境的承載能力，妥善處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系。既要防止洪水對(duì)人類的危害，也要規(guī)范人類活動(dòng)，給洪水留給出路;既要滿足人類的合理要求，要也滿足維護(hù)河湖健康的基本需要;既要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)流域的水土流失綜合治理，又要注重發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力。
3、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則要把提高水利對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的保障能力放在更加突出的位置。圍繞區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和糧食安全保障戰(zhàn)略，統(tǒng)籌水利發(fā)展目標(biāo)、速度、規(guī)模、水平，促進(jìn)水量水質(zhì)共管、水體水域兼顧、防洪排澇抗旱并重，開源節(jié)流保護(hù)并舉、建設(shè)管理改革齊抓、工程措施與非工程措施結(jié)合，推動(dòng)全市水利協(xié)調(diào)發(fā)展。
4、堅(jiān)持以改革促發(fā)展的原則要提升管理水平，把構(gòu)建法制完備、體制健全、機(jī)制合理的水管理體系放在更加突出的位置。繼續(xù)深化水資源管理體制、水利投融資體制、水利工程建設(shè)管理體制、農(nóng)村水利發(fā)展機(jī)制、水價(jià)形成機(jī)制、水利工程產(chǎn)權(quán)管理體制等各項(xiàng)水利改革，不斷破除制約水利發(fā)展的各種障礙，推進(jìn)水利體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，促進(jìn)水利事業(yè)全面發(fā)展。
5、堅(jiān)持現(xiàn)代化方向，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的原則要把以水利信息化促進(jìn)水利現(xiàn)代化放在更加突出的位置。用現(xiàn)代的治水理念、先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、科學(xué)的管理制度，武裝和改造傳統(tǒng)水利。堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的科技方針，全面推進(jìn)水利科技創(chuàng)新體系建設(shè)，不斷提升水利科技支撐能力。積極構(gòu)建與現(xiàn)代水利相適應(yīng)的水利信息化綜合保障體系，以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化。3.2總體思路和布局3.2.1總體思路
堅(jiān)持防汛排澇與抗旱、水資源開發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)、水利工程建設(shè)與管理、依法治水與科學(xué)治水、服務(wù)社會(huì)與發(fā)展自身五個(gè)同時(shí)抓，鞏固和加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善綜合防洪減災(zāi)體系、水資源合理配置和高效利用體系、水環(huán)境保護(hù)和河湖生態(tài)健康保障體系，水利管理和運(yùn)行保障體系，做到工程單一效益與工程體系整體效益、水利發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展與建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)、水利建設(shè)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展四個(gè)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)發(fā)展思路由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變、防汛抗旱由洪水控制向洪水管理和單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變、建設(shè)管理由行政控制為主向市場(chǎng)機(jī)制為主轉(zhuǎn)變、行政管理由“無限”政府向“有限”政府四個(gè)轉(zhuǎn)變，努力解決全面建設(shè)小康社會(huì)過程中面臨的突出水問題，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供有力的水利支撐和保障。3.2.2總體布局
圍繞湖北省“兩圈兩帶”的宏觀框架，探索發(fā)展途徑，強(qiáng)化漢江下游綜合治理，鞏固已基本形成的防洪、排澇、灌溉等工程體系，確保防洪安全和糧食安全，是xx市最大的“民生水利”工程。結(jié)合南水北調(diào)中線工程中的補(bǔ)償工程建設(shè)，加快實(shí)施防洪保安工程、資源配置工程、生態(tài)環(huán)境工程、綜合開發(fā)工程和漢江下游水利現(xiàn)代化試點(diǎn)建設(shè)。在保障防洪排澇安全的前提下，盡快形成有利于資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制。拓展水資源保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)和洪水安全保障體系建設(shè)。加強(qiáng)水系、水域治理與管理，努力實(shí)現(xiàn)水環(huán)境保護(hù)與水生態(tài)建設(shè)一體化，建設(shè)水生態(tài)環(huán)境和諧、人居環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)城市。以防洪治澇、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、中小河流治理、湖泊保護(hù)和治理、水域水環(huán)境治污與保護(hù)、水利血防、農(nóng)村飲水安全、水利信息化建設(shè)、小型農(nóng)田水利建設(shè)等為重點(diǎn)，發(fā)展具有平原湖區(qū)特色的現(xiàn)代水利。4水利發(fā)展與改革的主要目標(biāo)和任務(wù)4.1主要目標(biāo)4.1.1水利工程建設(shè)的主要目標(biāo)
1、防洪目標(biāo)對(duì)漢江、東荊河進(jìn)行綜合整治，達(dá)到二級(jí)堤防標(biāo)準(zhǔn)，疏擴(kuò)東荊河下游河道，確保安全行洪。漢江、東荊河楊林尾以上防御漢江1964年型洪水，楊林尾以下的東荊河堤防御長(zhǎng)江1954年型洪水;啟動(dòng)杜家臺(tái)分蓄洪區(qū)蓄滯洪工程建設(shè)，確保其正常安全運(yùn)用。
2、除澇目標(biāo)繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)中小河流治理，對(duì)楊林尾泵站、澤口泵站及其他中小型泵站進(jìn)行更新改造，新建余幫泵站和蔡灘閘站，進(jìn)行中型涵閘除險(xiǎn)加固工程建設(shè)，使農(nóng)田除澇能力達(dá)到十年一遇的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn);城區(qū)除澇能力達(dá)到二十年一遇的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。改造漬害中低產(chǎn)田20萬畝。
3、灌溉目標(biāo)繼續(xù)完成澤口灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和洪北、馮保、聯(lián)合灌區(qū)的骨干工程配套及小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建四方河口泵站，恢復(fù)、改善灌溉面積30萬畝，有效灌溉面積達(dá)到170萬畝，爭(zhēng)取灌溉保證率達(dá)到85%，灌溉供水正常年景能夠滿足農(nóng)作物用水需求，一般干旱年景能夠滿足農(nóng)業(yè)用水需求，特大干旱年景基本能夠保證農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的用水需求、基本能夠保證人們生活用水需求。
4、飲水安全目標(biāo)對(duì)原有水廠提升增效，新增農(nóng)村安全飲水受益人口29.63萬人，實(shí)現(xiàn)“村村通自來水”的目標(biāo)。主要供水水源地達(dá)標(biāo)率提高到95%以上，全部選取漢江水作為飲用水源,保證城市飲水安全。
5、節(jié)水目標(biāo)新增田間工程節(jié)水灌溉面積10萬畝，灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55。全市平均工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到80%左右，萬元工業(yè)增加值耗水量降到110m3以下。城市供水管網(wǎng)平均漏損率控制在15%以下，生活節(jié)水器具在城鎮(zhèn)得到全面推廣，實(shí)行節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證制度。
6、水資源保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)及水土保持目標(biāo)河湖納污總量控制率達(dá)到90%以上，水功能區(qū)和入河排污口的管理得到加強(qiáng)，通過水系連通、河湖疏浚、水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)等工程措施，形成水系、河湖的有機(jī)聯(lián)系，使水環(huán)境污染和水生態(tài)破壞得到有效控制，水生態(tài)系統(tǒng)得到逐步修復(fù)，水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)達(dá)標(biāo)率提高到85%以上。重點(diǎn)水域基本實(shí)現(xiàn)調(diào)水、引水、補(bǔ)水以及監(jiān)控的現(xiàn)代化管理。
通過水土保持生物措施和農(nóng)業(yè)耕作工程措施，對(duì)項(xiàng)目區(qū)水土流失實(shí)施綜合治理與生態(tài)修復(fù)，以小流域?yàn)閱卧M(jìn)行水田林路統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理。加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度、控制人為水土流失，力爭(zhēng)完成水土流失治理面積48km2。建立水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。
7、水文及水利信息化建設(shè)目標(biāo)充分利用現(xiàn)代先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理手段，基本建成主要骨干水利工程的水文信息采集系統(tǒng)、水利自動(dòng)化調(diào)度系統(tǒng)及水利信息網(wǎng)絡(luò)和水環(huán)境監(jiān)測(cè)分中心，實(shí)現(xiàn)水利信息資源的快速傳遞和共享，為水利科學(xué)管理提供支撐，為防汛抗旱、水資源合理配置、水環(huán)境管理及水土保持等決策提供科學(xué)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持，以信息化帶動(dòng)和促進(jìn)水利現(xiàn)代化。
“十四五”期間，基本建成覆蓋全市水利系統(tǒng)的水利信息網(wǎng)絡(luò)，并實(shí)現(xiàn)與中國水利信息網(wǎng)的互通互聯(lián)，全面開發(fā)水利信息資源，建設(shè)和完善一批水利基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，健全信息化管理體制，形成規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和安全體系框架，為全市水利系統(tǒng)、各級(jí)政府和社會(huì)全面提供準(zhǔn)確、及時(shí)、有效的信息服務(wù)，重點(diǎn)建成防汛抗旱指揮系統(tǒng);水利政務(wù)信息系統(tǒng);地表水、地下水監(jiān)測(cè)及水質(zhì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)信息系統(tǒng);水利信息公眾服務(wù)系統(tǒng)四大系統(tǒng)，并部署實(shí)施其它應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)，建立水利信息化教育培訓(xùn)體系，培養(yǎng)和造就一批水利信息化技術(shù)和管理人才，基本實(shí)現(xiàn)水利信息化。4.1.2水利管理與改革目標(biāo)
1、洪水管理目標(biāo)探索建立洪水風(fēng)險(xiǎn)管理制度，完善防洪保護(hù)區(qū)、杜家臺(tái)分蓄洪區(qū)和東荊河分洪民垸的管理制度;完善洪水影響評(píng)價(jià)制度;加強(qiáng)水災(zāi)害防治的經(jīng)濟(jì)機(jī)制建設(shè)，探索建立合作機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制;建成洪水管理預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)信息體系;完成防御洪水預(yù)案，建立防洪減災(zāi)社會(huì)管理和公共服務(wù)體系。
2、水資源管理目標(biāo)強(qiáng)化水資源與河湖管理，落實(shí)嚴(yán)格的水資源管理制度，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用，建設(shè)兩型社會(huì)?；就瓿伤糠峙浞桨?，建立初始水權(quán)分配和轉(zhuǎn)讓制度，初步形成利用市場(chǎng)優(yōu)化配置水資源的機(jī)制;完善取水許可、排污口許可證和水資源有償使用制度。
3、水土保持社會(huì)管理目標(biāo)建立、健全水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)預(yù)防監(jiān)管體系，建立定期向社會(huì)公眾發(fā)布水土流失監(jiān)測(cè)信息制度;加強(qiáng)對(duì)各類開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報(bào)批率達(dá)到100%。
4、建立節(jié)水型社會(huì)目標(biāo)節(jié)水社會(huì)建設(shè)全面展開，采取“水價(jià)調(diào)控、水權(quán)交易、水市場(chǎng)監(jiān)管”等措施，實(shí)行用水總量控制與定額管理相結(jié)合的制度和合理的水價(jià)，建成政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水型社會(huì)管理機(jī)制，做好節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，形成節(jié)約用水的社會(huì)風(fēng)尚。
5、行業(yè)發(fā)展能力建設(shè)目標(biāo)建立、完善與國家水法律法規(guī)相配套、與依法治水要求相適應(yīng)的法規(guī)體系，法治觀念明顯增強(qiáng)，依法治水能力明顯提高;水利管理機(jī)構(gòu)逐步健全，水利管理基礎(chǔ)設(shè)施得到顯著完善，水利信息化管理水平顯著提高;水利科技創(chuàng)新體系逐步提高，水利技術(shù)明顯進(jìn)步，科學(xué)治水能力明顯提高;實(shí)現(xiàn)“人才強(qiáng)水”戰(zhàn)略，建設(shè)學(xué)習(xí)型行業(yè)，水利干部職工素質(zhì)和水平明顯提高，完成水利行政審批制度項(xiàng)目清理，規(guī)范水行政審批辦理流程，形成高效便民的服務(wù)機(jī)制。優(yōu)化辦公硬件設(shè)施，提高水利信息化水平，積極加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)，不斷完善各項(xiàng)規(guī)章制度，做到辦公有場(chǎng)所、工作有設(shè)備、制度有保障。逐步形成用制度管人，用制度管事，用制度管物的良性管理機(jī)制。
6、水利改革目標(biāo)深化完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相配套、與公共財(cái)政政策相適應(yīng)的相關(guān)體制，改革完善水價(jià)形成機(jī)制和征收體制，加強(qiáng)水利管理，推行水利創(chuàng)新，逐步建立健全保障水利良性發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建法制完備、體制健全、機(jī)制合理的水管理體系，促進(jìn)水利工程良性運(yùn)行。4.2主要任務(wù)4.2.1防洪減災(zāi)工程
1、漢江堤防除險(xiǎn)加固
市境漢江右堤從與漢川市交界的李家灣(108k)起，至與潛江市接壤的大王廟(199+200)止，長(zhǎng)91.2km;東荊河左堤從與潛江市交界的同興垸(67+830)起，至楊林尾以上(125k)與東荊河下游的長(zhǎng)江連江支堤相接，長(zhǎng)57.17km。兩堤共長(zhǎng)148.37km，防御漢江洪水，為漢江下游堤防，是我市的南北御洪屏障，保護(hù)著全市人民生命財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及國道、省道公路干線和鐵路的營(yíng)運(yùn)安全。
市境內(nèi)漢江下游堤防存在的主要問題是堤身矮小單薄，沒有達(dá)到二級(jí)堤防的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn);堤身質(zhì)量差，基礎(chǔ)不好;迎流頂沖險(xiǎn)段多;穿堤建筑物設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，毀損嚴(yán)重;管護(hù)設(shè)施滯后等，堤防的整體抗洪能力不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求，需要進(jìn)行除險(xiǎn)加固。
湖北省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院于2003年3月編制了《湖北省漢江下游堤防除險(xiǎn)加固一期可行性研究報(bào)告》按照防御1935年型洪水(相當(dāng)于百年一遇)的二級(jí)堤防設(shè)計(jì)，按照1964年型實(shí)測(cè)洪水位設(shè)計(jì)堤頂高程，對(duì)堤身高度、寬度及堤身邊坡進(jìn)行加高培厚;穿堤建筑物險(xiǎn)情基本得以整治;對(duì)主要險(xiǎn)工險(xiǎn)段護(hù)岸進(jìn)行整治，河岸崩塌和部分險(xiǎn)段險(xiǎn)情惡化的趨勢(shì)得以初步遏制，堤防的整體抗洪能力有所增強(qiáng)，緩解防洪壓力。
按照“可研報(bào)告”對(duì)漢江右堤進(jìn)行了加培和迎流頂沖險(xiǎn)段整治。尚有加培東荊河左堤和迎流頂險(xiǎn)段未有整治，擬拆除重建涵閘7座(漢江右堤北壩閘、黃越低閘、八潭低閘3座;東荊河左堤姚嘴閘、潘壩閘、邵沈渡閘、馬口閘4座)和加固加長(zhǎng)涵閘7座(團(tuán)結(jié)閘、鄢灣(高閘)、黃越(高閘)、八潭(高閘)、姚嘴泵站閘、聯(lián)豐高低閘)未有實(shí)施;堤面防汛路未有鋪筑，約需投資62317萬元。
2、東荊河下游河道整治
中革嶺以下46公里的東荊河河道，河勢(shì)蜿蜒曲折，河道洲灘民垸多、卡口多，蘆葦叢生、樹木密集，致使行洪受阻，排水不暢，對(duì)東荊河下游堤防及民垸安全造成極大威脅，需要進(jìn)行綜合整治。
根據(jù)長(zhǎng)江委勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院的總體規(guī)劃報(bào)告，按照4000～5000立方米每秒的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)東荊河下游段進(jìn)行全面綜合整治，擴(kuò)挖46公里長(zhǎng)的河道，并對(duì)沿岸的病建筑物進(jìn)行整修加固，確保東荊河下游行洪暢通，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，增加民垸保收面積12萬畝，保障國家糧食安全。工程約需投資50000萬元。
3、杜家臺(tái)分蓄洪區(qū)蓄滯洪工程建設(shè)
市境內(nèi)杜家臺(tái)分蓄洪工程包括杜家臺(tái)分洪閘、分洪道及兩側(cè)堤防、西圍堤、北圍堤和分蓄洪民垸。該工程于1956年4月建成分洪閘及分洪道左右堤后，于當(dāng)年分洪運(yùn)用，至今運(yùn)用了21次，分泄洪水總量196.45億m3，為確保漢江下游和武漢市的防洪安全發(fā)揮了重要作用。
該工程由于建設(shè)年代久遠(yuǎn)，運(yùn)用頻繁，出現(xiàn)了很多防洪不能保安的問題：一是分洪道左右堤防長(zhǎng)41.89km沒有平臺(tái)，不能滿足滲徑要求;二是在北圍堤、西圍堤及洪北堤37.4km長(zhǎng)的堤防中有14.78km的堤防沒有整治，有22.62km長(zhǎng)的堤防沒有達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn);三是穿堤建筑物5座，帶病運(yùn)用，有4座涵閘沒有新建;四是分蓄洪區(qū)民垸分洪沒有轉(zhuǎn)移的安全設(shè)施等，以致分洪運(yùn)用難。
為保杜家臺(tái)分蓄洪工程能安全運(yùn)用，省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院編制了《杜家臺(tái)分蓄洪區(qū)蓄滯洪工程建設(shè)可行性研究報(bào)告》，xx市境內(nèi)工程投資為83701萬元。按照先急后緩的原則，擬在“十四五”期間，加培北圍堤(樁號(hào)0+000-2+700)2.7km、西圍堤(樁號(hào)0+000-17+900)17.9km,兩段題防共長(zhǎng)20.6km;新建周幫大橋,重建劉家垸閘和草八垸閘，加固華灣閘，約需投資28309萬元。
4、排澇工程
1)澤口泵站更新改造工程
澤口泵站系xx市28處骨干泵站組成的群站，總裝機(jī)192臺(tái)套，容量19615kw，設(shè)計(jì)排水流量259.68m3/s，灌溉流量101.8m3/s，承擔(dān)著16個(gè)鎮(zhèn)辦902.9km2的排水和81.4萬畝農(nóng)田的灌溉任務(wù)。此28處泵站興建于20世紀(jì)70、80年代，為灌排區(qū)的糧食安全、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收起到了保障和支撐作用，抗災(zāi)減災(zāi)效益十分顯著。
該群站工程由于興建年代久遠(yuǎn)，運(yùn)用頻繁，損壞嚴(yán)重，設(shè)備陳舊等因，以致效益衰減，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)專家逐一檢查鑒定，工程完好率不到50%，其主要問題是：設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，建筑材料低劣，閘門及啟閉設(shè)施壞損嚴(yán)重，泵房屋面漏水嚴(yán)重，水泵梁斷裂多，攔污柵損壞、銹蝕嚴(yán)重，機(jī)電設(shè)備損壞嚴(yán)重，輸變電工程老損等。為了提高糧食主產(chǎn)區(qū)的抗災(zāi)能力，保障糧食安全和實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，擬對(duì)澤口泵站進(jìn)行更新改造。
根據(jù)專家的檢查鑒定，該28處泵站中，重建潘口站、渣角湖站、東風(fēng)站、蘆廟一站(紅艷)、蘆廟二站(曲湖)、塘灣站6處泵站;整險(xiǎn)加固、更新改造聯(lián)合垸站、姚嘴站、草八垸站、樂耕垸站、堤口站、珠璣站、江李湖站、五垸站、聯(lián)豐站、大湖嘴站、黃越站、前進(jìn)站、孫杜溝站、木頭湖站、金魚站、蔡胡站、五豐站、新閘溝站、楊步站、湖口弦站、東堤站和范城垸站共22處泵站;重建配套涵閘26座，攔污柵22處;整險(xiǎn)加固涵閘26座，攔污柵6處，共需投資13799萬元。
該工程項(xiàng)目已納入水利部規(guī)劃計(jì)劃司下達(dá)的《2009年全國首批大型灌溉排水泵站更新改造規(guī)劃》的通知之中，其可行研究報(bào)告已經(jīng)省評(píng)審?fù)ㄟ^。
2)楊林尾泵站更新改造工程
楊林尾泵站裝機(jī)3000kw×3臺(tái)套，于1996年初步建成運(yùn)用。為時(shí)合垸排水區(qū)的農(nóng)田排澇保收發(fā)揮了巨大效益，也提高了通順河流域的整體抗災(zāi)能力。
因建設(shè)時(shí)受投資所限，以致時(shí)合垸北干渠沒有疏擴(kuò)，州河倒虹管沒有興建，泵站不能達(dá)到設(shè)計(jì)效益。加上泵站運(yùn)行10多年來，也暴露了不少問題：沒有自動(dòng)化設(shè)備、輸變電工程不安全、泵房漏水、液壓?jiǎn)㈤]機(jī)老損等。
為了充分發(fā)揮楊林尾泵站的抗災(zāi)減災(zāi)作用，擬在“十三五”期間，將輸電線路、變電站、配電設(shè)施等進(jìn)行改造;增配自動(dòng)化設(shè)備、更換啟閉機(jī)、整修泵房、疏挖電排河、疏擴(kuò)時(shí)北河、興建州河倒虹管等，約需投資8350萬元。
3)余幫泵站新建
為解決紅旗垸的排水問題，擬在余幫閘溝上新建余幫泵站，排泄電排河以東20km2的澇水，在通順河水位高時(shí)提排澇水。泵站裝機(jī)為3*180kw，計(jì)劃投資872萬元。
4)蔡灘閘站
通北地區(qū)的澇水主要經(jīng)北壩閘入漢江，當(dāng)漢江水位高時(shí)，排澇便會(huì)受阻，排澇標(biāo)準(zhǔn)低，為徹底解決本地區(qū)的排澇問題，新增排水出路，提高排澇標(biāo)準(zhǔn)，擬在漢江邊新建蔡灘閘站，直接排澇水入漢江。泵站裝機(jī)為4*800kw，計(jì)劃投資6000萬元。
5)排澇河道
①排湖電排河
從郭興口起至歐灣閘長(zhǎng)15.1km，由于多年沒有進(jìn)行河道清淤，河道淤塞嚴(yán)重，部分地段邊坡塌垮，嚴(yán)重影響了洪水的排泄，擬在“十四五”期間對(duì)排湖電排河進(jìn)行全面治理，重建涵閘倒虹管等6座，約需投資2999萬元。
②楊林尾電排河
從泵站起，南北向至大嶺連時(shí)北河，長(zhǎng)9045m，系1995年開挖。由于河道破鯉魚湖，湖中淤泥深，用挖泥船施工，取湖中淤泥筑堤，以致邊坡不穩(wěn)，很多邊坡塌垮，河道淤塞嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了洪水的排泄，擬在“十四五”期間對(duì)楊林尾電排河進(jìn)行全面治理，重建涵閘1座，約需投資2988萬元。
③皇河治理工程
皇河從李家窯起至新里仁口排湖閘長(zhǎng)43.8km，承擔(dān)著排湖地區(qū)471.04km2的排水任務(wù)。該河道經(jīng)過建國以來的不斷治理，將昔日“水袋子”地區(qū)變成了我市的糧食主要產(chǎn)區(qū)和魚業(yè)生產(chǎn)基地。但因在各個(gè)時(shí)期治理的側(cè)重點(diǎn)不同和因投入有限，以致還存在防洪不能保安全和農(nóng)田澇災(zāi)頻繁而嚴(yán)重的問題，難保人民生命財(cái)產(chǎn)安全和糧食安全，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
為了保障皇河流域的防洪安全和糧食安全，擬在“十四五”期間對(duì)皇河進(jìn)行治理。擬疏挖河道長(zhǎng)36km，襯砌河坡長(zhǎng)7km，加培堤防長(zhǎng)25km，重建涵閘7座，約需投資5865萬元。
④玉帶河治理工程
玉帶河全長(zhǎng)10.13km，匯流面積54.63km2，至1973年以來未有疏浚,由于河道淤塞、邊坡塌垮，排泄極為不暢。擬在“十四五”期間對(duì)玉帶河進(jìn)行治理。擬疏挖河道長(zhǎng)10.13km，襯砌河坡長(zhǎng)4km，加培堤防長(zhǎng)10km，重建涵閘7座，約需投資2998萬元。
⑤青南渠治理工程
青南渠從小朱垸起至新口，渠道全長(zhǎng)15.46km，流域面積86.45km2由于多年沒有疏浚，河道淤塞嚴(yán)重，部分河坡垮塌，排澇不暢，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活。
為了根治這一地區(qū)的水患，擬在“十四五”期間對(duì)青南渠進(jìn)行全面治理，約需投資2950萬元。
6)中小型泵站更新改造
全市尚有中小型泵站288處，裝機(jī)560臺(tái)套，總?cè)萘?3337kw，多以排水為主兼顧灌溉。因泵站興建時(shí)間久遠(yuǎn)，加上設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不高和缺乏維護(hù)資金，大多數(shù)泵站設(shè)備陳舊、老化，水工建筑物破損嚴(yán)重，多系帶病運(yùn)用，以致效率不高，難保運(yùn)行安全。擬在“十四五”期間安排投資8650萬元進(jìn)行整險(xiǎn)加固更新改造。
7)中型涵閘除險(xiǎn)加固
我市中型(設(shè)計(jì)流量100m3/s以上)涵閘，經(jīng)過幾十年的運(yùn)用之后，出現(xiàn)了很多運(yùn)用不安全的問題。主要是：閘室底板破裂;側(cè)墻縱橫向裂斷;刺墻破損變形;消能設(shè)施毀損;伸縮縫止水失效;閘門銹蝕嚴(yán)重等。為保運(yùn)用安全，擬對(duì)純良嶺閘、郭興口閘、袁家口閘、東堤閘、王市口閘5座中型涵閘進(jìn)行整險(xiǎn)加固或拆除建。在“十四五”期間對(duì)郭5座涵閘進(jìn)行建設(shè)，約需投資10891萬元。4.2.2水資源綜合利用工程
南水北調(diào)工程實(shí)施后，漢江中下游水資源現(xiàn)狀發(fā)生了很大的改變，雖然進(jìn)行了引江濟(jì)漢補(bǔ)償，但河道流量和流態(tài)與調(diào)水前也有很大的改變，對(duì)漢江中下游地區(qū)特別是xx市的水資源綜合利用產(chǎn)生了很大的影響。為此建設(shè)水資源綜合利用工程十分必要。
1、北壩泵站
國家實(shí)施的南水北調(diào)中線工程，將會(huì)對(duì)漢江中下游的灌溉、供水、航運(yùn)和河道內(nèi)生態(tài)用水條件，發(fā)生較大變化，擬采取工程措施進(jìn)行補(bǔ)償。我市引取漢江水的澤口閘上游水位將會(huì)下降0.6~1.37m，達(dá)到或超過設(shè)計(jì)流量的機(jī)遇約為33%，擬興建北壩泵站工程補(bǔ)償。
擬興建北壩泵站工程居漢江右堤130+270處，為堤后式泵站，設(shè)計(jì)流量30m3/s，提取漢江水源，用以補(bǔ)充澤口閘因南水北調(diào)后引進(jìn)水量的不足;擴(kuò)洗泵站至仙下河長(zhǎng)1.2km的渠道，為泵站的輸水干渠，并恢復(fù)因擴(kuò)疏渠道而損壞的交通工程和水閘工程。整個(gè)工程約需投資5000萬元。
2、東荊河水資源調(diào)配工程
南水北調(diào)之后，漢江水位下降，澤口閘可引流量減少，興建徐鴛口泵站提水補(bǔ)充，這將給南干渠供水帶來一定影響和增加用水開支。東荊河在引江濟(jì)漢工程中興建3座橡膠壩控制抬高水位，東荊河沿線引水條件有所改善，充分利用東荊河水源補(bǔ)充南干渠供水，用以滿足南干渠下游用水需要和減少用水成本，將其納入xx市“十四五”期間研究和建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目之一。
引江濟(jì)漢干渠調(diào)水入東荊河，設(shè)計(jì)4-10月間補(bǔ)水流量100m3/s，相應(yīng)東荊河田關(guān)閘水位29.97m，最大流量110m3/s，多年平均補(bǔ)水量6.1億m3。設(shè)計(jì)橡膠壩上游水位：馬口28m，馮家口26.5m，黃家口26.6m。據(jù)此，我市東荊河沿岸涵閘的上游水位均比原設(shè)計(jì)水位有較大抬高，可引進(jìn)流量均有增加，水源、水位也較穩(wěn)定，不僅可以滿足東荊河沿線農(nóng)田的灌水需要，而且可以調(diào)水到南干渠。
1)姚嘴閘調(diào)水工程姚嘴閘位于荊左堤69+000處，底高程26.0m，馬口橡膠壩運(yùn)用時(shí)，該閘上游水位約為28.88m，可引進(jìn)流量8m3/s。擬將姚嘴閘擴(kuò)寬至4m，閘底高程改為25.0m，可引進(jìn)流量22m3/s，用以解決九合垸農(nóng)場(chǎng)、陳場(chǎng)鎮(zhèn)及通?？陂l以上地區(qū)的需水問題。其輸水渠道擬從姚嘴閘起，經(jīng)姚橫渠至王橋入小陳河，在陳場(chǎng)入楊陳渠，由楊陳閘入南干渠，計(jì)需擴(kuò)疏渠道長(zhǎng)15.2km，興建王橋閘，加固小陳河節(jié)制閘及其渠道的恢復(fù)工程等。除姚嘴閘擴(kuò)建納入東荊河除險(xiǎn)加固工程之外，還約需資金1320萬元。
2)邵沈渡閘調(diào)水工程邵沈渡閘位于荊左堤95+750處，閘底高程24.5m，孔寬3m，設(shè)計(jì)排水流量10.1m3/s，為排灌兩用閘。當(dāng)馬口橡控制運(yùn)用時(shí)，該閘上游水位約為28.37m(自流排水失效)，可引進(jìn)流量16.4m3/s。初擬利用邵沈渡閘溝至鐵泥新開渠道至向河壩連青南渠，由張堤倒虹管注入南干渠，渠道全長(zhǎng)5.4km，其中：新開渠道長(zhǎng)1.8km，疏擴(kuò)渠道長(zhǎng)3.6km，興建2座建筑物，約需投資234萬元。
3)聯(lián)豐低閘調(diào)水工程聯(lián)豐低閘位于荊左堤100+870處，閘孔寬4m，底高程23.5m，設(shè)計(jì)排水流量16m3/s，系以排水為主兼顧灌溉涵閘。當(dāng)馬口橡膠壩控制運(yùn)用時(shí)，該閘上游水位約為28.27m(自流排水失效)，約可引進(jìn)流量27.1m3/s。初擬疏擴(kuò)聯(lián)豐閘溝至宋新場(chǎng)長(zhǎng)2km的南灌渠，改擴(kuò)建宋新場(chǎng)西干渠渠首節(jié)制閘，疏擴(kuò)宋新場(chǎng)經(jīng)楊橋抵玉帶河長(zhǎng)3.5km西干渠，興建穿時(shí)北河的楊橋倒虹管，由玉帶河經(jīng)通玉閘注水入南干渠，約需投資820萬元
4)馬口閘調(diào)水工程馬口閘位于荊左堤114+570處，在馬口橡膠壩上游約300m，閘孔寬2m，閘底高程24m，馬口橡壩控制運(yùn)用時(shí)，可引進(jìn)流量11.3m3/s，利用張楊灌渠往北經(jīng)通玉閘注水入南干渠，往東輸水抵楊林尾泵站電排河。張楊灌渠已進(jìn)行分段整治，可滿足過流要求，但存在的問題是xx至楊林尾公路在段灣過張楊渠時(shí)系運(yùn)用直徑1米的涵管過流，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足過水要求，因此需要在張楊灌渠上新建一座過水閘。約需投資250萬元。
5)馮口閘調(diào)水工程馮家口閘位于荊左堤143+570處，在馮家口橡膠壩上游約900m，閘孔寬2.5m，閘底高程22.5m，馮家口橡壩控制運(yùn)用時(shí)，可引進(jìn)流量13.2m3/s，。計(jì)劃在沙湖泵站出水河右堤的石山港興建一座涵閘，將馮家口閘引進(jìn)的水源輸入出水河后，由出水河左側(cè)的主灌閘引入下保豐垸，并可經(jīng)沙湖泵站通順河倒虹管引水灌溉紅旗垸。約需投資250萬元。
6)四方河口泵站調(diào)水工程
為解決紅旗上垸6萬畝農(nóng)田的灌溉問題，擬在四方河入口處新建四方河口泵站，提取通順河的水入汪州渠，彌補(bǔ)汪州渠水不足。泵站裝機(jī)為3*155kw，計(jì)劃投資600萬元。
綜此，利用上述6座閘站調(diào)水入南干渠，約需投資3474萬元，用以彌補(bǔ)南干渠下游的用水需要。4.2.3飲水安全工程
近年來，xx市通過國家補(bǔ)貼、地方政府自籌和村級(jí)自籌自建等方式，共投資4.5億元，解決了全市96.5萬人的飲水安全問題，“十三五”后期將通過新建鎮(zhèn)中心水廠、水廠擴(kuò)容的方式解決剩余6.5萬人的飲水安全問題。目前的中心城區(qū)兩座水廠的供水量只供給城區(qū)居民，隨著xx市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的蓬勃發(fā)展，城市建設(shè)重心逐漸向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有水廠均以地下水為水源，供水水源單一，且存在地下水源污染的安全隱患，供水水質(zhì)無法保證且能耗較大，造成供水成本上升。同時(shí)各鎮(zhèn)水廠分布較為分散，難以統(tǒng)一管理,現(xiàn)有供水系統(tǒng)的規(guī)模及格局已難以適應(yīng)發(fā)展的要求，供水水量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足因供水范圍擴(kuò)大后的居民正常的生產(chǎn)、生活需要，更不能滿足今后城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。因此,本著規(guī)?；?、集約化供水的原則，擬在中心城區(qū)以外的仙西片區(qū)，新建一座水廠(主要包括毛嘴鎮(zhèn)、鄭場(chǎng)鎮(zhèn)、三伏潭鎮(zhèn)、剅河鎮(zhèn)、陳場(chǎng)鎮(zhèn)、通海口鎮(zhèn)、九合垸)，以漢江水為水源，水廠總規(guī)模為10萬m3/d,2025年工程建設(shè)規(guī)模為5萬m3/d;仙南片區(qū)新建一座水廠，以東荊河水為水源，遠(yuǎn)期規(guī)模為5萬m3/d，2025年工程建設(shè)規(guī)模為2萬m3/d?！笆奈濉逼陂g擬投資22351.26萬元，其中國家投資15646萬元,省級(jí)投資2235萬元,地方自籌6705萬元老派。4.2.4大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造
1、澤口灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造
澤口灌區(qū)為大(i)型灌區(qū)，于1958年冬開始興建，經(jīng)過不斷配套完善，形成了現(xiàn)有的防洪、排澇、灌溉三大工程體系。灌區(qū)建成五十多年來社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益十分顯著，使昔日“沙湖沔陽州、十年九不收”的地區(qū)逐漸變成了湖北省重要的商品糧、棉、油、豬、魚、蛋生產(chǎn)基地之一，為灌區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步和供用水環(huán)境的發(fā)展變化，水工程設(shè)施及供水能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水利的需要不相適應(yīng)。
國家為了恢復(fù)和改善灌區(qū)的灌溉排水條件，提高水資源的利用效率和效益，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到保障和支撐作用，自1998年起，至2019年止國家安排資金進(jìn)行了17個(gè)年度的建設(shè)，改善了灌區(qū)的灌排條件，提高了水資源的利用效率和效益。但由于灌區(qū)規(guī)模較大、涉及范圍較廣、建設(shè)年限較長(zhǎng)且投入有限，現(xiàn)仍存在著設(shè)計(jì)施工標(biāo)準(zhǔn)不高、工程配套不完善、灌排標(biāo)準(zhǔn)不高、水資源浪費(fèi)較嚴(yán)重、管理體制不順等問題，以致灌排保證率仍不高，旱澇災(zāi)害還很嚴(yán)重，制約了灌區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。還需加大投入，對(duì)澤口灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套與節(jié)水改造。
澤口灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造需要的投資多，在短時(shí)間內(nèi)難以完成，故按照先急后緩、突出重點(diǎn)的原則選定“十四五”期間的建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)解決淤塞嚴(yán)重的干支渠輸水“卡脖子”問題，整治渠坡垮塌現(xiàn)象。同時(shí)解決主要干支渠的建筑物帶病、超設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行問題，改造、整修主要干支渠的渠系建筑物中一批病險(xiǎn)工程等，約需投資20000萬元。
2、洪北灌區(qū)節(jié)水配套改造工程
洪北灌區(qū)位于杜家臺(tái)分洪道以北，耕地15.59萬畝，魚池2.59萬畝，屬重點(diǎn)中型灌區(qū)。該灌區(qū)從1957年建成鄢灣閘開始，經(jīng)過幾十年的不斷建設(shè)，初步形成了防洪、排澇、灌溉三大工程體系，為灌區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了巨大的工程效益和社會(huì)效益。但因工程興建的時(shí)間久遠(yuǎn)，存在著設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不高，水工建筑物毀損嚴(yán)重;機(jī)電設(shè)備老化、陳舊;溝渠淤塞阻流;工程配套不全，灌排不分，以致灌溉水利用系數(shù)不高、澇旱災(zāi)害頻發(fā)，制約了灌區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
為了使灌區(qū)水利工程設(shè)施能適應(yīng)灌區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程，2009年6月，xx市江漢設(shè)計(jì)咨詢有限公司編制出《xx市洪北灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目申請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)報(bào)告》(可行性研究報(bào)告)，擬疏挖干、支渠10條，長(zhǎng)49.41km，其中襯砌長(zhǎng)度12.7km;疏浚干、支溝7條，長(zhǎng)75.11km，其中襯砌長(zhǎng)4km;重建泵站14處;整險(xiǎn)加固更新改造泵站3處，總裝機(jī)31臺(tái)套，總?cè)萘?020kw;重建渠系配套涵閘31座，倒虹管2痤，整修涵閘1座，計(jì)需投資7150萬元，在“十四五”期間安排投資2000萬元對(duì)該灌區(qū)進(jìn)行建設(shè)，請(qǐng)國家給予投資扶持，以保灌區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
3、馮保灌區(qū)節(jié)水配套改造工程
馮保灌區(qū)位于市境東南部，地處東荊河以北，通順河以南，耕地面積5.33萬畝，魚池3.46萬畝，為重點(diǎn)中型灌區(qū)。灌區(qū)從1970年建成馮家口閘開始，經(jīng)過幾十年的不斷建設(shè)完善，形成了防洪、排澇、灌溉工程體系，為灌區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了保障和支撐作用。但因建設(shè)年代久遠(yuǎn)，且受歷史條件所限，以致工程設(shè)計(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，毀損嚴(yán)重;機(jī)電設(shè)備老化、陳舊;溝渠淤塞、水流不暢，加上沙湖泵站的興建打亂灌區(qū)的灌排系統(tǒng)，下區(qū)引水困難等，制約了灌區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
2009年6月，xx市江漢設(shè)計(jì)咨詢有限公司編制出《xx市馮保灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目申請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)報(bào)告》(可行性研究報(bào)告)，擬疏挖干、支渠6條，長(zhǎng)44.6km，其中襯砌長(zhǎng)5.65km;疏導(dǎo)干支溝5條，長(zhǎng)25.93km，其中襯砌長(zhǎng)2km;新建泵站2處，裝機(jī)6臺(tái)套，容量330kw;重建泵站1處，改造泵站5處，總裝機(jī)13臺(tái)套，容量805kw;新建沙湖泵站出水河右堤的石山港西閘，將馮家口閘引進(jìn)的東荊河水注入下保豐垸;重建涵閘22座等，需投資2999.42萬元，在“十四五”期間安排投資600萬元對(duì)灌區(qū)進(jìn)行建設(shè)，請(qǐng)國家給予投資扶持，以保灌區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
4、民垸灌區(qū)
處在東荊河民垸灌區(qū)有重點(diǎn)中型灌區(qū)聯(lián)合垸和一般中型灌區(qū)天星洲垸、天合垸及劉家垸，4個(gè)民垸灌區(qū)共有耕地10.9萬畝，取東荊河水灌溉，排水入東荊河。因缺少資金來源，現(xiàn)有的防洪、排澇、灌溉體系雖然初步形成，但標(biāo)準(zhǔn)不高。
為了充分利用該4個(gè)民垸的土地資源，擬在“十四五”期間安排投資500萬元，將骨干排灌溝渠進(jìn)行疏導(dǎo)，主要涵閘進(jìn)行整險(xiǎn)加固。4.2.5、節(jié)水灌溉工程
自20世紀(jì)60年代起，xx市在興建大中型骨干工程的同時(shí)，開展了大規(guī)模地小型農(nóng)田水利建設(shè)，為農(nóng)田排灌保收、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收起到了保障和支撐作用。但由于建設(shè)年代久遠(yuǎn)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，加上受資金所限和缺乏管護(hù)等因，以致效益銳減，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
根據(jù)xx市農(nóng)村水利綜合規(guī)劃，2008~2025年，全市進(jìn)行小型水利建設(shè)106.9萬畝，總投資79037.4萬元，“十三五”期間進(jìn)行小型農(nóng)田水利建設(shè)6萬畝，預(yù)計(jì)完成投資5219萬元。為了加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保糧食生產(chǎn)安全，擬在“十四五”期間對(duì)5萬畝糧食生產(chǎn)基地進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)，約需投資5000萬元。對(duì)1萬畝糧食生產(chǎn)基地進(jìn)行高效節(jié)水灌溉建設(shè)，約需投資1000萬元。
同時(shí),采取集中與分散相結(jié)合的辦法，集中建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，“十一五”和“十三五”進(jìn)行小型農(nóng)田水利重點(diǎn)建設(shè)14萬畝，預(yù)計(jì)完成投資14636萬元。擬在“十四五”期間對(duì)通?？陧?xiàng)目區(qū)、陳場(chǎng)項(xiàng)目區(qū)、郭河項(xiàng)目區(qū)、楊林尾項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行集中建設(shè)。整治河道16條長(zhǎng)144.3km，治理河段14處，計(jì)劃投資13100萬元。通過小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)改善灌溉面積12萬畝，小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目區(qū)灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.7。
4.2.6水資源及水生態(tài)與環(huán)境保護(hù)工程
1、河流、湖泊、濕地生態(tài)修復(fù)
1)漢江中下游生態(tài)修復(fù)治理與生態(tài)補(bǔ)償工程南水北調(diào)工程的實(shí)施對(duì)漢江中下游的生態(tài)有一定的影響，對(duì)漢江下游的生態(tài)進(jìn)行恢復(fù)與保護(hù)，通過河坡治理、植被修復(fù)等措施，使?jié)h江的生態(tài)環(huán)境得到較大的改善，約需要投資20000萬元。擬在“十四五”期間投資10000萬元。
同時(shí),南水北調(diào)工程實(shí)施后，漢江中下游水資源現(xiàn)狀發(fā)生了很大的改變，雖然進(jìn)行了引江濟(jì)漢補(bǔ)償，但河道流量和流態(tài)與調(diào)水前也有很大的改變，使?jié)h江中下游地區(qū)特別是xx市的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了很大的影響。主要表現(xiàn)在：水環(huán)境容量損失、生態(tài)功能價(jià)值損失、生產(chǎn)性損失和社會(huì)性損失等方面。為了使區(qū)域生態(tài)環(huán)境恢復(fù)原有功能，向好的方向發(fā)展，有必要實(shí)施南水北調(diào)生態(tài)補(bǔ)償工程。擬在“十四五”期間對(duì)漢江沿岸的泵站涵閘和引江渠道進(jìn)行改造，對(duì)農(nóng)業(yè)供水設(shè)施運(yùn)行成本進(jìn)行補(bǔ)償，預(yù)計(jì)補(bǔ)償投資13750萬元，其中泵站、涵閘改造投資5000萬元，農(nóng)業(yè)供水設(shè)施運(yùn)行成本補(bǔ)償費(fèi)6750萬元，引江渠道改造2000萬元，
2)湖泊生態(tài)修復(fù)與治理工程擬在“十四五”期間對(duì)區(qū)域內(nèi)的五湖、排湖、騎尾湖等10個(gè)湖泊進(jìn)行生態(tài)修復(fù)與治理，采用水網(wǎng)連通的措施治理，通過河湖疏浚、水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)等工程措施，形成水系、河湖的有機(jī)聯(lián)系，使水環(huán)境污染和水生態(tài)破壞得到有效控制，水生態(tài)系統(tǒng)得到逐步修復(fù)。共治理湖泊水面面積14.23km2，約需投資56000萬元。
2、水源地建設(shè)、水資源保護(hù)
1)城區(qū)水源地保護(hù)對(duì)工業(yè)污染源進(jìn)行綜合治理，搬遷2000人;興建港口碼頭，保護(hù)地表水源地;增建應(yīng)急備用水源地，建設(shè)取水口、水處理設(shè)施。
2)水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)組建水質(zhì)3級(jí)站監(jiān)測(cè)發(fā)報(bào)系統(tǒng)，設(shè)置通順河、通州河、仙下河等河流的地表水、地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)21個(gè)，沙湖、陳場(chǎng)、鄭場(chǎng)、胡場(chǎng)、長(zhǎng)埫口5處地下水監(jiān)測(cè)站，配備人員、交通工具、監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備等。
以上水資源保護(hù)項(xiàng)目共需投資8000萬元，擬在“十四五”期間投資5000萬元，請(qǐng)國家投資2500萬元，省投資500萬元，xx市自籌2000萬元。
3)水源地建設(shè)工程為了保護(hù)地下水資源，防止過度開采地下水，同時(shí)也為了保護(hù)當(dāng)?shù)厝嗣裆眢w健康，擬定建設(shè)三個(gè)大型水廠，取用地表水，主要取水質(zhì)較好的漢江及東荊河水。擬定在三伏潭、陳場(chǎng)、楊林尾三個(gè)鎮(zhèn)興建水廠，供應(yīng)全市除市區(qū)及市區(qū)附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)外的所有用水，計(jì)劃“十四五”期間投資5000萬元，請(qǐng)國家投資2500萬元，省投資500萬元，xx市自籌2000萬元。
同時(shí),為防止城區(qū)唯一水源地漢江被污染的緊急情況下出現(xiàn)供水問題，擬定在中心城區(qū)建一座備用水源水廠,規(guī)模為10萬m3/d,供水范包括市區(qū)、長(zhǎng)埫口鎮(zhèn)、西流河鎮(zhèn)、彭場(chǎng)鎮(zhèn)、張溝鎮(zhèn)、胡場(chǎng)鎮(zhèn)。當(dāng)漢江水源被污染的情況下，不取用漢江水仍能保障城區(qū)生活生產(chǎn)用水。計(jì)劃在“十四五”期間投資6000萬元，請(qǐng)國家投資3000萬元，省投資600萬元，xx市自籌2400萬元。
3、水系聯(lián)通工程
采用水網(wǎng)連接的工程措施，將歷史上遺留下來的、未用作排灌的古河進(jìn)行清淤，整理河坡，興建進(jìn)出水涵閘，使其“水清、岸綠、河暢、景美”，改善人居環(huán)境，構(gòu)建人水和諧。計(jì)劃在“十四五”期間治理玉帶河長(zhǎng)57.4km，鳳凰河長(zhǎng)34km，西流河故道長(zhǎng)15.2km，西河長(zhǎng)12km和蘆林湖長(zhǎng)9.2km，共計(jì)長(zhǎng)127.8km，約需投資3500萬元。
大力加強(qiáng)城區(qū)內(nèi)河流、湖泊的修復(fù)工作，通過水系聯(lián)通、水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)等工程措施，形成水系的聯(lián)系，使水環(huán)境得到進(jìn)一步改善，水生態(tài)系統(tǒng)得到逐步修復(fù)，重點(diǎn)水域基本實(shí)現(xiàn)調(diào)水、引水、補(bǔ)水以及監(jiān)控的現(xiàn)代化管理。同時(shí)結(jié)合小流域綜合治理、城鎮(zhèn)綠化美化、水利工程的綠化美化等工程項(xiàng)目，使人與環(huán)境、生物與環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境達(dá)到持續(xù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，約需投資1000萬元。
4、水土保持工程
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市目前共有輕度以上的水土流失面積256km2，擬在“十四五”期間結(jié)合小流域綜合治理、城鎮(zhèn)綠化美化、水利工程的綠化美化等工程項(xiàng)目，采取溝渠整治、道路建設(shè)、種植水土保持林、經(jīng)濟(jì)果木林、種草等綜合措施，治理通順河、通州河、洛江河及城區(qū)、鎮(zhèn)駐地等面積46km2，約需投資500萬元。
4.2.7水利綜合管理
1、水利信息化建設(shè)
遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、國家指導(dǎo)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合建設(shè)、互聯(lián)互通、資源共享”的指導(dǎo)方針，充分利用現(xiàn)代先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理手段，逐步建立起能使xx水利與xx經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的、能有效提升水利對(duì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)的水利信息化體系，更好地為水利現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。
在“十四五”期間，擬建設(shè)采集系統(tǒng)、公用信息平臺(tái)、應(yīng)用系統(tǒng)和安全系統(tǒng)。其主要內(nèi)容包括：
1)建設(shè)xx水環(huán)境監(jiān)測(cè)分中心根據(jù)市級(jí)實(shí)驗(yàn)室配置標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備。初步開展水生態(tài)監(jiān)測(cè)，逐步開展重點(diǎn)河段、重要水源地水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè);提高水質(zhì)監(jiān)測(cè)技術(shù)準(zhǔn)備水平和應(yīng)急反應(yīng)能力;
2)建成較完善的防汛抗災(zāi)指揮系統(tǒng)包括市級(jí)防汛抗災(zāi)數(shù)據(jù)中心，水情分中心、工情分中心、工情采集站、旱情采集站、移動(dòng)旱情采集站、墑情站、擴(kuò)展完善市鎮(zhèn)二級(jí)水利防汛抗災(zāi)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，開發(fā)完善雨情信息服務(wù)等13個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)。
3)建設(shè)水文水資源數(shù)據(jù)庫建立監(jiān)視、會(huì)商、預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)反應(yīng)重點(diǎn)流域、區(qū)域、河流、湖泊的汛情、旱情、水生態(tài)變化情況，加強(qiáng)水文監(jiān)測(cè)信息深加工，提供及時(shí)的水文信息成果服務(wù)。
以上項(xiàng)目約需投資3850萬元。
2、其他專項(xiàng)工程
1)水利科研設(shè)施建設(shè)興建水利科研基地及配置設(shè)備，包括土工試驗(yàn)室、結(jié)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室、材料實(shí)驗(yàn)室、辦公室、圖書室、資料檔案室等，購置儀器設(shè)備;在胡場(chǎng)鎮(zhèn)洗腳湖地區(qū)興建灌溉試驗(yàn)站和徑流實(shí)驗(yàn)站，為科學(xué)治水、管水提供可靠數(shù)據(jù)。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)約需資金1515萬元。
2)人才培訓(xùn)及科研教育興建人才培訓(xùn)中心，實(shí)施科教興水、人才強(qiáng)水戰(zhàn)略，為水利可持續(xù)發(fā)展提供科技支撐和人才保障;擬進(jìn)行洪水風(fēng)險(xiǎn)管理、漬澇災(zāi)害治理對(duì)策、水資源管理、初始水權(quán)、分蓄洪區(qū)管理、抗旱應(yīng)急預(yù)案等的研究，本項(xiàng)工作約需資金720萬元。
3)水利改革與能力建設(shè)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和水利執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)，配套相應(yīng)的辦公場(chǎng)所、辦公硬件設(shè)備和辦公軟件;建設(shè)抗洪搶險(xiǎn)和排澇抗旱服務(wù)中心;進(jìn)行水價(jià)改革和管護(hù)體制改革，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、公益優(yōu)先、分類指導(dǎo)、改革創(chuàng)新”的原則，全面推進(jìn)水利設(shè)施管護(hù)機(jī)制改革工作，成立了農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，不斷提高工程管護(hù)水平，加強(qiáng)終端水價(jià)改革，促進(jìn)節(jié)水增效。制定行業(yè)用水定額等，約需資金530萬元。。
據(jù)上述初擬規(guī)劃，“十四五”期間需總投資310453萬元，按目前的投資政策，請(qǐng)求國家投資189011萬元，省配套資金40221萬元，地方自籌81221萬元，方能保證規(guī)劃順利實(shí)施。5規(guī)劃保障措施5.1健全水法規(guī)體系
根據(jù)《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等法規(guī)和省制定的配套法規(guī)或?qū)嵤┘?xì)則，依法治水，依法行政，保障水利建設(shè)和管理實(shí)現(xiàn)法制化、規(guī)范化。加強(qiáng)水法規(guī)宣傳教育，切實(shí)實(shí)施《行政許可法》，依法履行水利部門的各項(xiàng)職能。健全行政執(zhí)法體系建設(shè)和監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范水事行為;完善水利突發(fā)性事件應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)邊界水事糾紛調(diào)處力度，強(qiáng)化水行政執(zhí)法，提高執(zhí)法水平。加強(qiáng)社會(huì)管理，加快法治水利建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供制度保障。5.2強(qiáng)化制度保障
理順管理體制，積極推行水資源統(tǒng)一管理和城市水務(wù)一體化管理。按照區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，建立流域、區(qū)域、城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一配置和調(diào)度管理制度，強(qiáng)化城鄉(xiāng)水務(wù)管理，建立健全科學(xué)合理的水價(jià)形成機(jī)制。從供水向需水管理的轉(zhuǎn)變，建立水資源管理“三條紅線”，以總量控制為核心，切實(shí)抓好水資源配置，加快制定流域、區(qū)域水量分配方案，建立取水許可總量控制指標(biāo)體系。完善管理機(jī)制，健全規(guī)章制度，增強(qiáng)管理能力，提高管理效率。5.3增加水利投入
依據(jù)國務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》和《水利產(chǎn)業(yè)政策》，合理劃分政府和市場(chǎng)的事權(quán)，明確各類水利工程的投資主體。對(duì)防洪工程、生態(tài)建設(shè)等公益性水利工程，完善以公共財(cái)政為主渠道的水利投資體制，建立政府穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制;對(duì)兼有公益性和經(jīng)營(yíng)性的水利工程，建立財(cái)政投入和社會(huì)融資相結(jié)合的投融資體制;對(duì)以經(jīng)營(yíng)性為主的水利工程，要通過政府注入資本金、批準(zhǔn)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，放寬社會(huì)資金參與水利建設(shè)的限制條件和提高回報(bào)保障等措施，鼓勵(lì)外商、社會(huì)各界及企事業(yè)單位、個(gè)人積極參與投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，努力拓展新的資金渠道，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的水利建設(shè)投入機(jī)制。要堅(jiān)持分級(jí)辦水原則，保證地方配套資金足額到位，加強(qiáng)水利資金使用管理，確保資金安全，最大限度地發(fā)揮投資效果，提高投資效益。5.4注重培養(yǎng)人才
建立水利科技創(chuàng)新體系，積極推廣新技術(shù)、新工藝、新材料，探索新理論、新方法、新模型，重點(diǎn)抓好防洪、節(jié)水、水資源保護(hù)、抗旱排澇、水環(huán)境治理等領(lǐng)域水利關(guān)鍵技術(shù)研究。健全水利科技推廣機(jī)構(gòu)，增加科技投入，完善水利質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督體系和水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，全面開展水利計(jì)量認(rèn)證和生產(chǎn)許可證管理。按照“數(shù)字水利”建設(shè)要求，積極開發(fā)工程規(guī)劃、優(yōu)化設(shè)計(jì)、建設(shè)管理、防洪決策抗災(zāi)減災(zāi)等應(yīng)用軟件系統(tǒng)，加快水利信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。
大力實(shí)施和推進(jìn)水利人才戰(zhàn)略，完善水利人才資源開發(fā)和教育培訓(xùn)工作體系，積極推進(jìn)水利干部制度改革和事業(yè)單位聘用制改革。圍繞水利發(fā)展目標(biāo)，以高層次水利人才隊(duì)伍建設(shè)為龍頭，以水利人才能力建設(shè)為重點(diǎn)，增加人才總量，提高人才素質(zhì)，調(diào)整人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，加快專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)步伐，建立一支與水利現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的高素質(zhì)水利人才隊(duì)伍。
十四五規(guī)劃報(bào)告解讀篇三
同志們：
今天是臘月二十七了，臨近過年知道大家的心思都已經(jīng)放在過年上了，但經(jīng)過鎮(zhèn)黨委慎重研究，決定召開此次會(huì)議，這是鎮(zhèn)黨委對(duì)黨建工作和村十四五發(fā)展的重視，也是鎮(zhèn)黨委對(duì)，希望各位聽一聽、學(xué)一學(xué)，看一看、比一比，高質(zhì)量完成此次會(huì)議。
剛才，我們逐一聽取了各鄉(xiāng)行政村黨建工作責(zé)任制述職和十四五發(fā)展規(guī)劃報(bào)告。從述職情況看，大家對(duì)黨建責(zé)任制的認(rèn)識(shí)比較到位，工作舉措務(wù)實(shí)管用，成效也十分明顯，特別是大家能夠結(jié)合自身實(shí)際，制定了具體的十四五規(guī)劃，必將在新征程里推動(dòng)黨建工作和社會(huì)事業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階。大家在發(fā)言中，鎮(zhèn)長(zhǎng)xx、副書記xxx和紀(jì)委書記xx等分別作了針對(duì)性的點(diǎn)評(píng)，對(duì)進(jìn)一步落實(shí)管黨治黨責(zé)任、突出從嚴(yán)治黨重點(diǎn)、全面推進(jìn)基層黨建工作提出了明確要求，具有很強(qiáng)的針對(duì)性、指導(dǎo)性，會(huì)議開得很好，達(dá)到了總結(jié)工作、問診問題、傳導(dǎo)壓力的目的。希望各黨組織書記要認(rèn)真按要求抓好貫徹落實(shí)，特別是要對(duì)點(diǎn)評(píng)的要求舉一反三，扎實(shí)進(jìn)行整改落實(shí)，確保問題有效解決，實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)高質(zhì)量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量。借此機(jī)會(huì)，我再講三點(diǎn)意見。
一、把握新機(jī)遇，開啟新征程，在十四五中大展宏圖
剛剛閉幕的縣第十x屆人民代表大會(huì)第x次會(huì)議科學(xué)分析了我縣面臨的發(fā)展形勢(shì)和機(jī)遇挑戰(zhàn)，確定了“x基地、x節(jié)點(diǎn)、x示范”的“四大定位”，即建設(shè)全國重要的新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綠色發(fā)展示范基地、xx國家物流樞紐重要節(jié)點(diǎn)、全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)、xx近郊生態(tài)文化旅游示范區(qū)，明確了2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)和十四五規(guī)劃思路，擘畫了我縣未來一段時(shí)期的發(fā)展藍(lán)圖。對(duì)我們而言，xx是xx都市群中是xxx發(fā)展軸的重要節(jié)點(diǎn)，是打造xx物流樞紐中的重要區(qū)域，是我縣建設(shè)近郊生態(tài)文化旅游示范區(qū)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更是我縣以城帶鄉(xiāng)、推動(dòng)產(chǎn)城融合的核心地段。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，只要我們?cè)阪?zhèn)黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，錨定目標(biāo)不放松，始終保持戰(zhàn)略定力，正視矛盾、直面困難，勇于擔(dān)當(dāng)、務(wù)實(shí)重干，辦好自己的事情，就一定能夠在今后的發(fā)展中育先機(jī)、開新局。
二、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，推動(dòng)黨建高質(zhì)量發(fā)展
一是要提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化黨建工作的政治觀念，提高黨建工作者的整體素質(zhì)。要圍繞強(qiáng)化政治引領(lǐng)、思想引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、作風(fēng)引領(lǐng)等5個(gè)方面，把基層黨建工作做到廣大群眾關(guān)心的熱點(diǎn)上，放到作風(fēng)的改進(jìn)上。我們鎮(zhèn)在村居工作巡視中，發(fā)現(xiàn)各村或多或少都存在或思想態(tài)度、或工作作風(fēng)、或工作方式方法等方面的問題，這說明了過去一段時(shí)間內(nèi)你們沒有把工作做到工作重點(diǎn)上、作風(fēng)改進(jìn)上，新一屆支部換屆后希望你們通過日常工作、巡視、評(píng)議、學(xué)習(xí)，形成工作上互相滲透，相互促進(jìn)，你追我趕的局面，推動(dòng)黨建工作的發(fā)展。二是要深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代、新思想對(duì)基層黨建工作的新要求。要充分認(rèn)識(shí)基層黨建工作的重要性和黨員的重要職責(zé)，把“黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層”這句話記在腦中，印在心上，樹立“理直氣壯抓黨建、盡心盡職促黨建”的思想，不斷增加基層支部的親和力與號(hào)召力，現(xiàn)階段，我鎮(zhèn)x個(gè)村的陣地建設(shè)已經(jīng)全部建好，大家要充分利用好這個(gè)陣地、這個(gè)平臺(tái)，通過舉辦各種形式的活動(dòng)，把群眾吸引到黨群服務(wù)中心來，凝聚到黨的工作和事業(yè)上來，要堅(jiān)持虛工實(shí)做，以黨建實(shí)效去推動(dòng)發(fā)展成效。三是要加強(qiáng)管理，健全黨建工作機(jī)制。各村支部書記要切實(shí)負(fù)起黨建第一責(zé)任人的重任，把黨建作為整體工作的重要組成部分，統(tǒng)籌安排，定期研究，各支部要切實(shí)提高“三會(huì)一課”質(zhì)量，落實(shí)談心談話、民主評(píng)議黨員和主題黨日等制度，堅(jiān)持和完善重溫入黨誓詞、黨員過“政治生日”等政治儀式，使黨內(nèi)生活莊重、嚴(yán)肅、規(guī)范。同時(shí)，各支部也要把握好“雙推雙評(píng)三全程”的黨員發(fā)展要求，嚴(yán)把黨員進(jìn)出口。
三、當(dāng)好領(lǐng)頭羊，做好引路人，在鄉(xiāng)村振興中展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)
群眾富不富，關(guān)鍵在支部。支部強(qiáng)不強(qiáng)，要看領(lǐng)頭羊。一個(gè)村要想有一個(gè)好的發(fā)展離不開一個(gè)強(qiáng)有力的支部和有干勁、有闖進(jìn)的支部書記。支部書記作為“關(guān)鍵少數(shù)”，直接影響著支部的發(fā)展的“成色”，也影響著支部隊(duì)伍、黨員、群眾對(duì)支部建設(shè)的積極性、能動(dòng)性?？梢哉f，一個(gè)好的支部書記能直接改變整個(gè)支部、村的整體風(fēng)貌，也能改變?nèi)w黨員、群眾的整體面貌，對(duì)鞏固黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)地位，牽著農(nóng)村發(fā)展的“牛鼻子”起著至關(guān)重要的作用。這就要求支部書記要做到：一是強(qiáng)化理論武裝。堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，樹立“終生學(xué)習(xí)”的觀念，學(xué)在平常、學(xué)在經(jīng)常，學(xué)習(xí)黨的理論知識(shí)、學(xué)習(xí)群眾的“農(nóng)民智慧”，學(xué)習(xí)先進(jìn)典型的做法精神，不斷補(bǔ)充思想之鈣，夯實(shí)干事創(chuàng)業(yè)的思想基礎(chǔ)。二是強(qiáng)化廉潔自律。堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨規(guī)、黨章、黨紀(jì)，不斷強(qiáng)化廉潔意識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，以身作則，嚴(yán)于律己，自覺抵制各種不良風(fēng)氣，嚴(yán)格遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，做到“六個(gè)不準(zhǔn)”。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作堅(jiān)持原則，鐵面無私，敢抓敢管，并堅(jiān)決支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，堅(jiān)決與腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)做斗爭(zhēng)。三要強(qiáng)化為民意識(shí)。人民是我們黨永遠(yuǎn)立于不敗之地的根本。作為支部書記就要在為民服務(wù)上做表率，同群眾同甘共苦，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。只有這樣才能和廣大群眾同心同德、和睦相處。在具體工作中，要繼續(xù)把黨和廣大人民群眾的利益放在第一位，凡是涉及群眾利益的事情，都應(yīng)該充分聽取群眾意見，誠心誠意為群眾辦實(shí)事、盡心盡力解難事、堅(jiān)持不懈做好事，時(shí)時(shí)同民意對(duì)表，事事向民心聚焦。
騏驥一躍，不能十步;駑馬十駕，功在不舍。同志們，一年來的實(shí)干和成績(jī)讓我們更加篤定，一年來的汗水和努力使我們收獲頗豐，希望大家堅(jiān)定信心，鼓足干勁，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化水寨新征程，努力在十四五開局之年中奮發(fā)有為，以優(yōu)異成績(jī)迎接建黨100周年。
謝謝大家!
十四五規(guī)劃報(bào)告解讀篇四
為做好第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要的準(zhǔn)備工作，根據(jù)省人大常委會(huì)工作要求，省人大常委會(huì)組織開展了我省“十四五”規(guī)劃編制工作調(diào)研。主要情況如下：
一是“十三五”主要預(yù)期目標(biāo)完成情況良好。37個(gè)主要預(yù)期指標(biāo)中的16個(gè)已提前完成，15個(gè)預(yù)計(jì)能夠完成。地區(qū)生產(chǎn)總值2016年—2019年分別增長(zhǎng)12.4%、11.4%、11%和9.9%，前四年年均增速為11.1%，預(yù)計(jì)五年年均增長(zhǎng)可實(shí)現(xiàn)超過規(guī)劃目標(biāo)。
二是發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提升。規(guī)模以上工業(yè)增加值突破萬億元，建成10個(gè)超千億產(chǎn)業(yè)集群(基地)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)15%。物流業(yè)、金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到6.8%、6.2%，成為國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，電子商務(wù)交易額位居全國前列。
三是發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)大跨越，高速公路、鐵路等現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)基本形成。生態(tài)省建設(shè)力度持續(xù)加大，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國前列，森林覆蓋率等指標(biāo)持續(xù)位居全國首位。
四是人民生活明顯改善。城鄉(xiāng)居民收入有較大增長(zhǎng)。多層次的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系和醫(yī)療保險(xiǎn)體系基本形成，普惠型社會(huì)救助制度基本建立，社會(huì)保障水平顯著提高。教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生、保障性住房等基本民生需求有很大改善。
(一)關(guān)于編制工作。
省政府對(duì)規(guī)劃編制工作高度重視，組織有力、推進(jìn)有序。去年底前完成22個(gè)規(guī)劃前期重大課題研究。今年5月完成《“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本思路》，并啟動(dòng)了27個(gè)省級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。先后兩次向省人大財(cái)經(jīng)委提交規(guī)劃綱要過程稿。近期，將并征求我省各方面意見。
(二)關(guān)于規(guī)劃綱要。
省發(fā)改委向省人大財(cái)經(jīng)委提交的規(guī)劃綱要過程稿，指導(dǎo)思想明確，基本思路清晰，框架結(jié)構(gòu)比較合理。
一是發(fā)展目標(biāo)體現(xiàn)了應(yīng)有站位。
二是主要指標(biāo)體系有較大創(chuàng)新。
三是主要舉措保障有力。
規(guī)劃編制工作要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，深入分析和著力破解制約發(fā)展的瓶頸因素和短板問題，進(jìn)一步完善目標(biāo)任務(wù)和重大舉措、重大項(xiàng)目的策劃，并相應(yīng)對(duì)規(guī)劃綱要的體例、結(jié)構(gòu)等作必要的完善。
(一)強(qiáng)化創(chuàng)新理念對(duì)我省發(fā)展全局的引領(lǐng)作用。
(二)著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得突破。
(三)把促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展放在更加重要位置。
(四)大力推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)和創(chuàng)新。
十四五規(guī)劃報(bào)告解讀篇五
1發(fā)展現(xiàn)狀與面臨形勢(shì)
1.1?發(fā)展現(xiàn)狀
1.1.1?主要成就
“十三五”時(shí)期，是我國推進(jìn)水利現(xiàn)代化進(jìn)程、提升水安全保障能力至關(guān)重要的五年，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的攻堅(jiān)時(shí)期，也是傳統(tǒng)水利全面向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期。
“十三五”期間，在中央加快水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略決策引領(lǐng)和區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)大力踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)代水利工作方針，緊緊圍繞“加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設(shè)幸福僑鄉(xiāng)”的核心任務(wù)，以全面推行河長(zhǎng)制為契機(jī)，積極推行可持續(xù)發(fā)展治水思路，繼續(xù)實(shí)施防洪減災(zāi)工程，以江堤加固、小型水庫除險(xiǎn)加固、水環(huán)境治理、水生態(tài)安全、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)作為水利發(fā)展的重點(diǎn)，加快水利建設(shè)，強(qiáng)化水利管理，不斷深化水利改革，大力推進(jìn)民生水利工程建設(shè)，實(shí)施了一系列重大舉措，基本完成了五年規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。十三五期間，全區(qū)預(yù)計(jì)完成水利投資2.74億元（含今年計(jì)劃完成的泵站工程、大中型水庫移民后期扶持工程、水利行業(yè)建設(shè)工程共0.19億元），水利建設(shè)投資規(guī)模再創(chuàng)新高。解決了一大批事關(guān)國計(jì)民生的水利問題，水利事業(yè)不斷提高。
1.1.2?主要仸務(wù)完成情況
一、防洪減災(zāi)體系建設(shè)?“十三五”期間，防洪減災(zāi)體系建設(shè)工作重點(diǎn)從大江大河轉(zhuǎn)向中小河流，加強(qiáng)“山邊、水邊、海邊”地區(qū)的防御，提高城鄉(xiāng)和農(nóng)田防澇能力；在構(gòu)建和諧社會(huì)的同時(shí)，積極探索人與水的和諧，繼續(xù)加強(qiáng)防洪排澇設(shè)施的建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《水法》和《防洪法》，在努力防御洪水對(duì)人類危害的同時(shí)，規(guī)范人類的活動(dòng)，給洪水留有出路，向建設(shè)人與自然和諧的綜合防洪減災(zāi)體系這一目標(biāo)奮進(jìn)。bb區(qū)計(jì)劃實(shí)施防洪減災(zāi)工程21宗，總投資29701萬元，其中包括加固河道堤防工程5宗、修建泵站工程9宗、水閘工程2宗、河流治理工程5宗。實(shí)際完成項(xiàng)目11宗，包括加固河道堤防工程3宗、修建泵站工程4宗、水閘工程1宗、河流治理工程3宗，完成投資14833.56萬元，投資完成率49.94%。
二、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系建設(shè)?bb區(qū)水生態(tài)保護(hù)體系建設(shè)，按照清水樂民的戰(zhàn)略安排，堅(jiān)持“在保護(hù)中促進(jìn)開發(fā)、在開發(fā)中落實(shí)保護(hù)”的原則，以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度為核心，加強(qiáng)水源地與地下水保護(hù)，強(qiáng)化水功能區(qū)監(jiān)督管理，強(qiáng)化水土保持生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，營(yíng)造親水樂水的優(yōu)美環(huán)境。在加快水生態(tài)文明制度建設(shè)方面，bb區(qū)將逐步從以水資源開發(fā)利用為主轉(zhuǎn)向水資源、水生態(tài)、水環(huán)境保護(hù)為主。逐步健全水資源管理制度，完善水資源監(jiān)管體制。
推進(jìn)水資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償。完善生態(tài)文明建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系，實(shí)行最嚴(yán)格的水源頭保護(hù)、損害賠償、責(zé)任追究制度。推進(jìn)公眾廣泛參與的水環(huán)保制度建設(shè)，及時(shí)公布水環(huán)境信息，健全舉報(bào)制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。做到合理布局、因地制宜、以水定需，量水而行，突出重點(diǎn)，加大重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)力度，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，推動(dòng)bb區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源和水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，促進(jìn)人水和諧，為實(shí)現(xiàn)廣東“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”總目標(biāo)作出積極貢獻(xiàn)。
“十三五”期間，bb區(qū)計(jì)劃實(shí)施水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程5宗，總投資43700萬元，其中包括河道清淤疏浚2宗共計(jì)長(zhǎng)度47km，河道、排澇設(shè)施綜合整治1宗，河道整治2宗。實(shí)際完成項(xiàng)目4宗，包括未列入十三五規(guī)劃的已完成項(xiàng)目1宗，具體為bb區(qū)黑臭水體綜合治理工程，河道清淤24.436km，總完成投資3897.72萬元。
三、水資源保障體系建設(shè)?完善供水工程體系，提高供水保證率，是保障全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展的
重要任務(wù)。引、輸、蓄、調(diào)、備多管齊下，實(shí)現(xiàn)“江河調(diào)蓄、分區(qū)供給，開源節(jié)流、高效利用”，建設(shè)、管理、節(jié)約、保護(hù)綜合治理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，提高供水的可靠性。
“十三五”期間，bb區(qū)計(jì)劃實(shí)施水資源保障工程3宗，總投資560萬元，其中包括改造大嶺山、大西坑進(jìn)庫道路共2宗，重建水庫管理房1宗。實(shí)際完成項(xiàng)目2宗，只有重建那圍水庫管理房工程項(xiàng)目未實(shí)施，此外，未列入“十三五”規(guī)劃的已完成項(xiàng)目2宗，包括棠下鎮(zhèn)村村通自來水工程，鋪設(shè)自來水管網(wǎng)45km；棠下鎮(zhèn)戶戶通自來水工程，完成6990戶自來水入戶，共完成投資6946.61萬元。
四、完善農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施?“十三五”規(guī)劃的重點(diǎn)是通過田間耕作區(qū)排洪渠道的整治，內(nèi)河涌的疏浚以及機(jī)耕路的建設(shè)等工程措施，進(jìn)一步改善區(qū)內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)，提高農(nóng)田的灌溉效率和排澇能力，以達(dá)到提供農(nóng)作物增產(chǎn)增收，減少自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)的影響，此外，將繼續(xù)加強(qiáng)水庫移民后期扶持工作。
“十三五”期間，bb區(qū)繼續(xù)完善農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施，計(jì)劃實(shí)施農(nóng)村水利工程7宗，總投資1648.69萬元，其中包括迎水陂加固和控制室改造1宗、整治排洪渠4宗、中小型庫區(qū)移民后期扶持規(guī)劃2宗。實(shí)際完成項(xiàng)目4宗，完成投資596.02萬元，投資完成率36.15%。
五、水利行業(yè)能力建設(shè)?bb區(qū)在“十三五”期間進(jìn)一步完善三防指揮系統(tǒng)，完善水利信息化體系，進(jìn)一步提高應(yīng)用水平，全面促進(jìn)信息化發(fā)展；加強(qiáng)水政執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施與技能訓(xùn)練，適時(shí)組織各種形式的執(zhí)法檢查和專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，切實(shí)建立和維護(hù)良好的水事秩序；加強(qiáng)水利工程確權(quán)劃界工作；深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，緊緊圍繞水利中心工作，立足于科學(xué)規(guī)劃、超前謀劃，立足于加快前期工作、做深前期工作，全力做好新時(shí)期水利前期工作，提高投資效率以及水利工程建設(shè)質(zhì)量，為推動(dòng)全區(qū)水利更好更快發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，提供有力支撐。
“十三五”期間主要增加水利系統(tǒng)專業(yè)人員、增加防汛物資、人員培訓(xùn)、
建設(shè)水利三防指揮系統(tǒng)，投資1420萬元，投資完成率100%。通過以上措施，為bb區(qū)在防御洪水、臺(tái)風(fēng)、暴雨等自然災(zāi)害提供信息共享等方面取得良好的效果；進(jìn)一步提升bb區(qū)水利工程管理水平，實(shí)時(shí)收集區(qū)內(nèi)水利工程數(shù)據(jù)，為bb區(qū)防御自然災(zāi)害決策提供有力的技術(shù)支持。
1.1.3?重點(diǎn)項(xiàng)目完成情況
一、深入落實(shí)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作?
完善機(jī)制，形成合力，全面推動(dòng)河長(zhǎng)制工作加快開展。2017年以來，bb區(qū)陸續(xù)制定出臺(tái)了《bb區(qū)全面推行河長(zhǎng)制實(shí)施方案》、《aa市公安局bb分局全面推行“河道警長(zhǎng)制”實(shí)施方案》、區(qū)級(jí)河流《一河一策實(shí)施方案》及河長(zhǎng)制7項(xiàng)工作制度等一系列規(guī)范性文件，明確了各項(xiàng)工作的執(zhí)行機(jī)制和操作規(guī)程，并且集中精力、實(shí)實(shí)在在地狠抓河長(zhǎng)巡河、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、
巡查督察等制度和措施落地，實(shí)現(xiàn)了河長(zhǎng)制日常工作的規(guī)范化、制度化。目前bb區(qū)已印發(fā)全面推行湖長(zhǎng)制實(shí)施方案。此外，完成了6條區(qū)級(jí)河道“一河一策”方案編制工作，推進(jìn)30條鎮(zhèn)級(jí)河道“一河一策”方案編制工作，確保管河治河更具科學(xué)性和可操作性，2018年共制發(fā)河長(zhǎng)制工作清單531項(xiàng)，完成整改513項(xiàng)，整改完成率97%。
壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決落實(shí)巡河護(hù)河工作機(jī)制。bb區(qū)嚴(yán)格實(shí)行河長(zhǎng)制規(guī)范化、制度化建設(shè)，優(yōu)化河長(zhǎng)履職的工作機(jī)制，持續(xù)壓實(shí)283名（區(qū)、鎮(zhèn)、村級(jí)）河（湖）長(zhǎng)的責(zé)任，確保河長(zhǎng)“知責(zé)明責(zé)盡責(zé)”。除了正式河長(zhǎng)第三方常態(tài)化全覆蓋巡河機(jī)制，實(shí)現(xiàn)河長(zhǎng)、民間河長(zhǎng)、第三方巡查員的三管齊下”。bb區(qū)通過施行全流域第三方外包巡河服務(wù)，率先在aa市實(shí)行第三方常態(tài)化、全覆蓋的巡河機(jī)制，共有15個(gè)第三方巡河組巡查員，分成六個(gè)小隊(duì)全方位檢測(cè)全區(qū)河湖管護(hù)工作，每個(gè)鎮(zhèn)（街）都有一支專業(yè)巡河隊(duì)伍，利用摩托車、巡河船、無人機(jī)等工具，對(duì)河道進(jìn)行全方位巡查。還大力推進(jìn)河，bb區(qū)還有一批民間河長(zhǎng)，在巡河的過程中努力查找問題，致力于解決問題，打造“全民監(jiān)督，全民共治”的新模式。
精心組織，強(qiáng)化督查，扎實(shí)推進(jìn)“五清”專項(xiàng)行動(dòng)。2019年，bb區(qū)按照上級(jí)及區(qū)級(jí)河長(zhǎng)的要求推進(jìn)河湖長(zhǎng)制常態(tài)化工作，以“保底線創(chuàng)亮點(diǎn)”的工作原則，在鞏固前期成果的前提下，bb區(qū)開展了兩次清漂專項(xiàng)行動(dòng)中，出動(dòng)將近8000人次，投入資金144.45萬元，累計(jì)清理河流長(zhǎng)度738km，清理水域面積564.7公頃，共清理水浮蓮面積256畝，清理垃圾（含水浮蓮）
578噸，排查和清理河湖障礙物341宗，排查和清理違章建筑物25宗，清理面積3425m2。督促和指導(dǎo)有關(guān)鎮(zhèn)街加快開展清理工作，定期檢查工作進(jìn)展，有序推進(jìn)河湖治理工作，市級(jí)交辦的86宗西江bb區(qū)段河長(zhǎng)制“五清”項(xiàng)目和66宗河湖“清四亂”項(xiàng)目已全部完成。綜合全區(qū)有利資源，推進(jìn)“萬里碧道”工程建設(shè)，完成2019年碧道建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)一共2個(gè)，分別是aa河北岸碧道2.2km、潮連人才島（環(huán)島公園碧道）5km。
創(chuàng)造河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作亮點(diǎn)，創(chuàng)新水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，打造河長(zhǎng)制的“大數(shù)據(jù)”。在aa全市首創(chuàng)建立了全天候河長(zhǎng)制水質(zhì)自動(dòng)化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，在區(qū)內(nèi)6條主要河流交匯口建立全天候太陽能自動(dòng)化水質(zhì)監(jiān)測(cè)站，對(duì)氧化還原電位、溶解氧、濁度（可折算為透明度）等指標(biāo)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，為各級(jí)河長(zhǎng)和河長(zhǎng)辦的及時(shí)應(yīng)對(duì)提供準(zhǔn)確可信的數(shù)據(jù)。
二、中小河流治理工程?“十三五”期間，bb區(qū)以中小河流治理及水系連通項(xiàng)目為重點(diǎn)，大力開展水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善水利管理機(jī)制，強(qiáng)化水利管理機(jī)制，努力開創(chuàng)民生水利建設(shè)新局面。主要完成兩項(xiàng)中小河流治理工程，一項(xiàng)為bb區(qū)
中小河流治理重點(diǎn)縣綜合整治及水系連通試點(diǎn)工程，包括河道疏浚26km、水系溝涌拆除重建涵閘4座、重建電排站3宗，重建機(jī)耕橋10座，岸坡整治15.4km，堤防加固7.9km，共投資4967.29萬元；另一項(xiàng)為杜阮河舊出口河道整治工程，建設(shè)護(hù)岸長(zhǎng)260m，加強(qiáng)防洪排澇能力，共投資451.33萬元，目前項(xiàng)目已完工。
三、貫溪電排站重建工程?貫溪電排站位于杜阮河舊出口側(cè)，主要負(fù)責(zé)貫溪村、金河社區(qū)及周邊地區(qū)的排澇，工程2018年3月22日正式開工興建，因貫溪電排站是當(dāng)?shù)匚ㄒ坏呐艥惩ǖ?，拆舊建新且汛期施工可能影響周邊防汛安全，當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)一直不同意拆除舊電排站，經(jīng)區(qū)、鎮(zhèn)水利部門溝通聯(lián)系，并制定完備的汛期臨時(shí)排澇方案，村委會(huì)最終同意恢復(fù)施工，汛期后施工進(jìn)度明顯加快，目前已完工，項(xiàng)目總投資1000萬元。
四、黑臭水體治理項(xiàng)目?主要包括河道底泥清淤工程和南北片區(qū)ppp項(xiàng)目?jī)刹糠?。河道底泥清淤工程可有效改善河道載體環(huán)境，主要對(duì)天沙河城區(qū)段、杜阮河、桐井河等重點(diǎn)河段進(jìn)行清淤疏浚工作，于2017年9月中旬正式開工，清淤疏浚河道總長(zhǎng)24.436km，底泥清淤處置總量約47萬立方，其中天沙河城區(qū)段長(zhǎng)6.923km，杜阮河中下游段長(zhǎng)8.556km，桐井河全線干支流長(zhǎng)8.957公里，總投資2720萬元。
南北片區(qū)ppp項(xiàng)目由區(qū)政府直接委托環(huán)市街道辦事處、棠下鎮(zhèn)人民政府作為南、北兩個(gè)項(xiàng)目片區(qū)實(shí)施單位，通過ppp模式融資同步開展黑臭水體治理項(xiàng)目建設(shè)。bb區(qū)黑臭水體治理及水利工程ppp項(xiàng)目總投資22.52億元（含融資利息），其中南片區(qū)11.71億元，北片區(qū)10.81億元。其中：黑臭水體治理主要包括控源截污、內(nèi)源治理、活水循環(huán)、就地處理、生態(tài)修復(fù)五大方面
內(nèi)容，新建農(nóng)村污水處理站13座，新建一體化污水處理設(shè)備77套，配套污水收集管網(wǎng)221km，河道底泥清淤處置總量約81萬立方，新建垃圾屋80座、垃圾中轉(zhuǎn)站35座，新設(shè)高效微生物凈化系統(tǒng)72套等等。水利工程項(xiàng)目包括加固河道堤防22.22km，河道清淤疏浚58.8km，重建電排站13座，重建水閘6座等，總投資11.85億元。
五、潮連小海河興業(yè)路至沙尾水閘段綜合整治工程?潮連小海河興業(yè)路至沙尾水閘段綜合整治工程（潮連小海河濕地公園）
作為bb區(qū)重點(diǎn)民生水利工程，工程2015年底正式開工，按照“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高質(zhì)量建設(shè)”原則，力求將公園建設(shè)打造成bb區(qū)的“精品工程”。已完成小海河河道清淤疏浚、河道兩側(cè)岸坡修整以及主園區(qū)場(chǎng)地平整、河網(wǎng)水系開挖、親水平臺(tái)、管理房（衛(wèi)生間）建設(shè)、綠化工程等工作，總投資約1700萬元，目前項(xiàng)目已完成。
六、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)?嚴(yán)格按照“實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度”的要求，牢牢把握水資源管理“三條紅線”，更加注重水資源配置、節(jié)約、保護(hù)，著力構(gòu)建資源節(jié)約型、人水和諧的水生態(tài)環(huán)境，不斷增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性。針對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)步伐落后的薄弱環(huán)節(jié)，bb區(qū)對(duì)癥下藥，一方面做好宣傳推動(dòng)工作，除了在各單位、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體推動(dòng)落實(shí)宣傳工作之外，還重點(diǎn)在學(xué)校展開宣傳教育，
旨在從孩子抓起，將節(jié)水觀念根植于心；另一方面，切實(shí)改造節(jié)水設(shè)施設(shè)備，2019年bb區(qū)開展節(jié)水型單位建設(shè)工作，共創(chuàng)建節(jié)水型單位17家，其中機(jī)關(guān)單位13個(gè)，水利行業(yè)機(jī)關(guān)1個(gè)，學(xué)校3家，共對(duì)11宗未經(jīng)水行政部門批準(zhǔn)非法挖井抽取地下水的違法行為進(jìn)行查處。
1.1.4?總體投資完成情況分析
“十三五”期間，bb區(qū)計(jì)劃投資77029.69萬元，實(shí)際完成投資27389.91萬元（包括未列入“十三五”規(guī)劃但已完成項(xiàng)目9029.39萬元）。在整個(gè)完成的投資中，防洪減災(zāi)工程投資14833.56萬元，占總投資的54.16%；水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程投資3897.72萬元，占總投資14.23%；水資源保障工程投資6946.61萬元，占總投資25.36%；農(nóng)村水利工程投資596.02萬元，占總投資的2.18%；水利行業(yè)能力建設(shè)投資1116.00萬元，占總投資的4.07%。部分未完成的項(xiàng)目將在“十四五”期間繼續(xù)優(yōu)先安排實(shí)施。
十四五規(guī)劃報(bào)告解讀篇六
xx村堅(jiān)持全面落實(shí)省市委關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，聚焦“同城化”發(fā)展和“后花園”定位，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，著力推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，傾力打造美麗宜居鄉(xiāng)村，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，全力爭(zhēng)當(dāng)鄉(xiāng)村全面振興排頭兵。
2年9月開始，在進(jìn)一步疏理全區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)展的基礎(chǔ)上，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局選取了全區(qū)具有代表性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)xx鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)xx鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)xx鎮(zhèn)、人口大鎮(zhèn)xx鎮(zhèn)、果業(yè)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)xx鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村本土人才、村落居住環(huán)境、基層組織建設(shè)、村民文化活動(dòng)等多個(gè)方面，了解農(nóng)村群眾對(duì)鄉(xiāng)村振興的自我認(rèn)知、生活需求、發(fā)展需求、政策需求；為做好課題研究提供支撐。
（一）聚焦精準(zhǔn)扶貧，脫貧摘帽即將達(dá)成嚴(yán)守“兩不愁、三保障”脫貧標(biāo)準(zhǔn)，聚焦提高脫貧質(zhì)量，以“三集中一邊倒”的態(tài)勢(shì)和決心，狠抓工作落實(shí)、政策落實(shí)和責(zé)任落實(shí)，從2015年底全區(qū)有建檔立卡貧困人口xx萬戶xx萬人、xx個(gè)“十三五”貧困村、xx%的貧困發(fā)生率，到現(xiàn)有建檔立卡貧困人口xx萬戶xx萬人，累計(jì)退出
“十三五”貧困村xx個(gè)，減貧xx萬戶xx萬人，貧困發(fā)生率下降至xx%；2019年計(jì)劃退出的xx個(gè)貧困村、xx脫貧人口全部達(dá)到脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)、貧困發(fā)生率將下降至xx%左右，完全有信心實(shí)現(xiàn)全區(qū)高質(zhì)量脫貧摘帽，全區(qū)脫貧攻堅(jiān)取得了決定性勝利。
（二）聚焦產(chǎn)業(yè)興旺，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效做實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展文章，大力發(fā)展蔬菜、臍橙、甜葉菊、油茶等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，依靠龍頭企業(yè)帶動(dòng)，健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)群眾自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民獲得穩(wěn)定收益，目前全區(qū)穩(wěn)定發(fā)展煙葉xx畝；累計(jì)發(fā)展油茶xx萬畝；發(fā)展臍橙xx萬畝；蔬菜種植面積達(dá)xx萬畝。充分利用土地確權(quán)成果，加快指導(dǎo)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，累計(jì)發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)xx家、合作社xx家、家庭農(nóng)場(chǎng)xx家，為提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、現(xiàn)代化提供了主體保證。強(qiáng)化龍頭培植和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)招商引資力度，引進(jìn)了xx、xx等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，xx蔬菜搭乘中歐班列、代表xx產(chǎn)業(yè)第一次走出國門，打響了蔬菜品牌，蔬菜、甜葉菊、油茶、果業(yè)等產(chǎn)業(yè)已成為名片。實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收的良性互動(dòng)。
（三）聚焦補(bǔ)齊短板，生活條件根本改觀遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色，因地制宜，分類施策，重點(diǎn)圍繞高質(zhì)量脫貧，優(yōu)先完成宜居村組兩不愁三保障項(xiàng)目建設(shè)，加快村組“七改三網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力補(bǔ)齊影響農(nóng)民群眾生活品質(zhì)的短板；有條件和需求的村組因地制宜配置“8+4”公共服務(wù)項(xiàng)目，推動(dòng)所有宜居村組基本公共服務(wù)完善提升，提前一年即在2019年實(shí)現(xiàn)了全區(qū)xx戶以上不遷并宜居村組整治建設(shè)全覆蓋掃一遍。目前，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路和行政村公
路通達(dá)率均達(dá)100%、通信網(wǎng)村組覆蓋率100%、互聯(lián)網(wǎng)行政村覆蓋率100%、行政村衛(wèi)生室覆蓋率100%；農(nóng)村常住戶安全飲水達(dá)標(biāo)率100%、農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)100%，入戶路硬化率達(dá)98%、安全住房達(dá)標(biāo)率100%、通生活用電率100%，群眾生產(chǎn)生活條件得到了徹底改觀。
（四）聚焦生態(tài)宜居，生態(tài)效益逐步顯現(xiàn)把農(nóng)村人居環(huán)境整治作為統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的第一場(chǎng)硬仗，大力整治“廁所革命”、實(shí)行了政府購買服務(wù)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)一體化保潔，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾“一把掃帚掃到底”。立足“先做減法、再做加法”的總體思路，全區(qū)范圍內(nèi)大力開展了“空心房”拆除、鐵皮棚拆除、畜禽漁污染源整治，生態(tài)宜居帶動(dòng)采摘、體驗(yàn)、觀光、加工、包裝、電商銷售等產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷增強(qiáng)了鄉(xiāng)村旅游的“人氣”，全區(qū)有各類休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)xx個(gè)，年接待游客達(dá)xx萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入xx億元。xx小鎮(zhèn)成功認(rèn)定為省4a級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、農(nóng)莊成功評(píng)為省四星級(jí)農(nóng)莊，文化城入選為客家民俗風(fēng)情之旅精品路線。
（六）聚焦鄉(xiāng)風(fēng)文明，移風(fēng)易俗深入推進(jìn)堅(jiān)持扶貧、扶志、扶智、扶德相結(jié)合，強(qiáng)化正向引導(dǎo)和思想道建設(shè)，廣泛用好互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)報(bào)、手機(jī)短信、微信群、公眾號(hào)等新媒介宣傳以“移風(fēng)易俗，樹文明鄉(xiāng)風(fēng)”為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)風(fēng)文明行動(dòng)，倡導(dǎo)勤儉持家、崇尚科學(xué)、厚養(yǎng)薄葬，助推文明風(fēng)氣蔚然成風(fēng)。以開展扶貧政策宣傳、感恩教育評(píng)比為抓手，通過巡回宣講活動(dòng)、群眾性文藝演出和微信公眾號(hào)評(píng)選模范等宣傳活動(dòng)，用身邊正面典型、身邊的事引導(dǎo)身邊的人，扎
實(shí)開展農(nóng)村志愿服務(wù)、“五星創(chuàng)評(píng)”活動(dòng)，以“智”“志”雙扶為目標(biāo)開展感恩教育，不斷改變了群眾的精神面貌，不孝老愛親風(fēng)、亂埋亂葬風(fēng)、賭博風(fēng)、鋪張浪費(fèi)風(fēng)、迷信風(fēng)得到有效整治，鄉(xiāng)村文化生活健康繁榮。
（七）聚焦治理有效，基層組織建強(qiáng)有力注重支部引領(lǐng)，強(qiáng)化帶頭，積極探索開展“旗幟引領(lǐng)·五星創(chuàng)評(píng)”活動(dòng)，進(jìn)一步發(fā)揮支部先鋒模范作用，引領(lǐng)廣大群眾感恩。由村支部牽頭，結(jié)合主題活動(dòng)，按照“農(nóng)戶自主申報(bào)、幫扶干部推薦、村民會(huì)議評(píng)定、星級(jí)結(jié)果公示”的程序，定期分家庭衛(wèi)生、勤勞致富、遵紀(jì)守法、鄰里和睦、誠信感恩五類情況進(jìn)行評(píng)星定級(jí)，讓群眾有標(biāo)桿、有遵循、有約束。修訂完善了村規(guī)民約，每個(gè)村設(shè)立一塊紅黑公示榜，堅(jiān)持每周評(píng)比、每月公示。帶頭做起、踐行“五星”標(biāo)準(zhǔn)要求，將其星級(jí)評(píng)定情況納入分析、先鋒創(chuàng)績(jī)、公開承諾等范疇，形成亮身份帶動(dòng)比星級(jí)的良好局面。堅(jiān)持以“鄉(xiāng)村夜話”為抓手，引導(dǎo)廣大干部進(jìn)村入組，在鄉(xiāng)村廣場(chǎng)、宗族祠堂、農(nóng)戶家中圍坐一起，在面對(duì)面交流中察民情、集民智、連民心，真正實(shí)現(xiàn)了問需于民、問計(jì)于民、問效于民。目前，xx個(gè)行政村全部下派了第一書記，村級(jí)組織牽頭創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)合作社xx個(gè)，扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)xx個(gè)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入總額xx萬元，平均xx萬元／村。
近年來，xx村打好以脫貧攻堅(jiān)和人居環(huán)境整治為鄉(xiāng)村振興的第一場(chǎng)硬仗，取得了顯著成績(jī)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了歷史性變化，但農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展
短板仍然明顯，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一些深層次矛盾還未根本解決，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村發(fā)展不充分，給實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來一定困難。
（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化層級(jí)偏低，缺乏特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)一是農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)明顯乏力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)下滑，農(nóng)民收入的增長(zhǎng)主要依靠農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)凈收入之外的國家財(cái)政或務(wù)工支撐，產(chǎn)業(yè)入股分紅等財(cái)產(chǎn)性收入比重極小，比如在臍橙產(chǎn)業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)還是以土地租金、簡(jiǎn)單勞務(wù)收入為主。二是缺乏特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等還未形成產(chǎn)業(yè)體系，比如休閑旅游就是吃餐飯，沒有延伸收益。三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型效益不明顯。蔬菜、臍橙、甜葉菊、油茶總體規(guī)模較小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，加工附加值不高，還未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)整體效益不夠明顯，比如農(nóng)產(chǎn)品仍在鮮活原料產(chǎn)品和初級(jí)產(chǎn)品加工供應(yīng)等最初層級(jí)。四是缺少具有爭(zhēng)力龍頭企業(yè)和知名產(chǎn)品品牌，銷售體系配套跟不上，比如板鴨、蔬菜、腐竹、茶油、臍橙等仍然是農(nóng)產(chǎn)品小生產(chǎn)，與大市場(chǎng)的矛盾突出。
（二）農(nóng)村環(huán)境問題依然突出，農(nóng)村建設(shè)無序發(fā)展一是大部分村莊建設(shè)沒規(guī)劃，或者部分規(guī)劃設(shè)計(jì)定位與鄉(xiāng)村特色結(jié)合不緊密，對(duì)鄉(xiāng)村特色、歷史文脈、生態(tài)資源挖掘不夠。已有規(guī)劃執(zhí)行不到位，亂修亂建、無序發(fā)展，現(xiàn)階段農(nóng)戶隨處建房、戶型隨意等現(xiàn)象沒有得到轉(zhuǎn)變。二是農(nóng)村生活陋習(xí)依然存在，部分農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)依然薄弱，傳統(tǒng)思想根深蒂固，現(xiàn)階段農(nóng)戶亂倒亂扔、亂堆亂放、亂挖亂占、亂搭亂建、亂貼亂掛現(xiàn)象仍然存在。三是農(nóng)村生活垃圾治理成效易反彈，農(nóng)村門前屋后清掃不到位、垃圾不入桶、垃圾亂倒等現(xiàn)象仍有存在。四是規(guī)范管理欠缺，隊(duì)伍缺員資金缺錢，常常是一整就好，一過就糟。
（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素制約明顯，集體經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)乏力一是農(nóng)業(yè)投入成本高，比較效益低，繼續(xù)依靠增加投入、擴(kuò)大規(guī)模等傳統(tǒng)粗放發(fā)展方式難以形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式任務(wù)艱巨，農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差，仍是靠天吃飯。二是城鄉(xiāng)勞動(dòng)生產(chǎn)率及生產(chǎn)效益比較差距顯著，多數(shù)有文化、有知識(shí)、懂技術(shù)、高素質(zhì)的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力不愿、不會(huì)、不敢從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增效和農(nóng)民持續(xù)增收難度增大。三是基層農(nóng)技隊(duì)伍人才斷層、青黃不接、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象嚴(yán)重，沒有新力量補(bǔ)充，沒有補(bǔ)技術(shù)帶動(dòng)。四是多數(shù)農(nóng)村缺乏集體經(jīng)濟(jì)組織，集體經(jīng)濟(jì)收入來單一，經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，部分村受地域、資源、環(huán)境等因素制約，潛能尚未激發(fā)，“造血”能力不足，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬大，鄉(xiāng)村建設(shè)可支配資金捉襟見肘，基礎(chǔ)設(shè)施條件仍停留在有沒有的水平，根本談不上好不好，與鄉(xiāng)村振興要求相比有很大差距。
（四）農(nóng)民主體作用發(fā)揮缺位，自治參與服務(wù)失力一是群眾參與度低，村民外出打工多，留守老人、留守婦女、留守兒童成為農(nóng)村人口代表，農(nóng)村人口老齡化和村莊空心化現(xiàn)象日益嚴(yán)重，常住農(nóng)村的婦幼老弱人員受身體、年齡和文化素質(zhì)等影響，對(duì)村莊事務(wù)關(guān)注度降低，沒有參與鄉(xiāng)村集體活動(dòng)的積極性。二是鄉(xiāng)村治理缺少有效管理措施，村民沒有實(shí)施管理和監(jiān)督的能力，村規(guī)民約等公德意識(shí)較為淡薄，沒有形成有效的長(zhǎng)效管護(hù)制度。三是村民參政議政與民主意識(shí)熱情不高，很多群眾對(duì)鄉(xiāng)村振興是“知其然不知其所以然”，認(rèn)為鄉(xiāng)村振
興就是建基礎(chǔ)設(shè)施，是政府的事，是上級(jí)的要求，等靠要思想嚴(yán)重，缺乏積極主動(dòng)參與鄉(xiāng)村振興的主人翁意識(shí)。四是村民對(duì)村莊規(guī)劃、發(fā)展愿景沒有認(rèn)識(shí)，對(duì)想建成什么樣，該怎么建設(shè)，發(fā)展什么特色根本沒有認(rèn)識(shí)，等著政府來推進(jìn)。|（五）鄉(xiāng)村振興缺乏資金保障，深度融合發(fā)展受抑一是資金投入不足，但村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，實(shí)際可支配財(cái)力明顯不足，產(chǎn)業(yè)培育、文化發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、人居環(huán)境改善等大投入公共服務(wù)仍然靠縣區(qū)級(jí)一級(jí)解決。二是部分農(nóng)民技能素質(zhì)相對(duì)低下，缺乏懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的農(nóng)村復(fù)合型人才，對(duì)電子商務(wù)、網(wǎng)店微店等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)認(rèn)識(shí)不足，抑制了農(nóng)村一二三產(chǎn)深度融合發(fā)展。三是傳統(tǒng)文化轉(zhuǎn)化率低，民俗文化缺乏載體，文化資源利用程度低，文化資源優(yōu)勢(shì)未能轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)和文化資本優(yōu)勢(shì)，鄉(xiāng)村文化活動(dòng)缺乏參與性、體驗(yàn)性和代入感，比如東河戲、花燈、米果都停留在紙上、名譽(yù)上，聽起來響亮卻沒有帶動(dòng)效益。四是社會(huì)和民間資本不能有效投入鄉(xiāng)村振興，金融機(jī)構(gòu)支持和服務(wù)鄉(xiāng)村振興效應(yīng)不明顯。
（六）基層組織作用發(fā)揮不強(qiáng)，組織堡壘顯效不明顯。村“兩委”干部普遍存在年齡偏大、文化水平不高等問題，服務(wù)脫貧攻堅(jiān)等中心工作的能力不強(qiáng)；村干部報(bào)酬偏低，一定程度影響了工作積極性，模范作用發(fā)揮不夠明顯；一些農(nóng)村支部由于集體經(jīng)濟(jì)缺乏，開展基層工作的資金不足，影響了基層組織堡壘作用的發(fā)揮。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個(gè)相對(duì)漫長(zhǎng)的過程，不可能畢其功于一役。應(yīng)當(dāng)聚焦“同城化”發(fā)展和“后花園”定位，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興互相促進(jìn)，突出完善鄉(xiāng)村設(shè)施與提升村容村貌有機(jī)結(jié)合，著力推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。
（一）十四五發(fā)展思路11、注重產(chǎn)業(yè)融合，在“產(chǎn)業(yè)升級(jí)”上求突破。
（11）發(fā)展優(yōu)勢(shì)規(guī)模產(chǎn)業(yè)。按照“一區(qū)三園”的產(chǎn)業(yè)格局，重點(diǎn)發(fā)展蔬菜、甜葉菊、油茶、臍橙等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育形成一大批規(guī)?；?、專業(yè)化、區(qū)域化、集群化、品牌化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)揮品牌優(yōu)勢(shì)，建成集生產(chǎn)、休閑、觀光、體驗(yàn)、物流、銷售于一體的蔬菜產(chǎn)業(yè)，建成集育苗、種植、加工于一體的臍橙產(chǎn)業(yè)，建成集生產(chǎn)、觀光、精深加工于一體的油茶產(chǎn)業(yè)，建成集科研、育苗、種植、精深加工于一體的甜葉菊產(chǎn)業(yè)。到2025年末，發(fā)展穩(wěn)定臍橙10萬畝、甜葉菊5000畝、設(shè)施蔬菜12萬畝、油茶30萬畝，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體3個(gè)，初步形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，農(nóng)業(yè)總收入達(dá)150億元以上。
（22）積極發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等新型的城鄉(xiāng)互動(dòng)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)揮城郊優(yōu)勢(shì)，發(fā)展古村、村花燈等傳統(tǒng)文化特色旅游，發(fā)展垂釣體驗(yàn)、水上體驗(yàn)等參與體驗(yàn)收特色旅游，發(fā)展生態(tài)景觀旅游，發(fā)展都是客鄉(xiāng)村、蔬果小鎮(zhèn)等農(nóng)業(yè)體驗(yàn)旅游，結(jié)合不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)錯(cuò)位發(fā)展不同的休閑農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)。到2025年末，建成1家以上國家4a級(jí)旅游景區(qū)、5家以上3a鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、星級(jí)民宿12家以上，初步建成鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目10個(gè)以上，打造60個(gè)休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，120家采摘園，
3個(gè)田園綜合體，創(chuàng)建20個(gè)縣級(jí)以上休閑農(nóng)業(yè)品牌，其中市級(jí)以上10家。接待國內(nèi)外旅客1000萬人以上，旅游總收入達(dá)30億元以上。
（3）積極發(fā)展有一村一品的特色農(nóng)產(chǎn)品。繼續(xù)因地制宜培育特色產(chǎn)業(yè)、品牌產(chǎn)業(yè)，積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型主體，推行土地入股、土地流轉(zhuǎn)、土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種等多種經(jīng)營(yíng)方式，提高農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平。到2025年，276個(gè)行政村均實(shí)現(xiàn)有1項(xiàng)以上特色產(chǎn)業(yè)，1個(gè)以上產(chǎn)業(yè)基地，形成家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體3000家，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)5萬人，人均增加收入1萬元。培育區(qū)級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)20家，其中市級(jí)以上10家；培育農(nóng)產(chǎn)品加工型企業(yè)15家。
（44）積極發(fā)展農(nóng)村微田園產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)造條件把村民的住宅中多余的房間與種植的土地合理利用起來，由集體經(jīng)濟(jì)組織租賃對(duì)符合利用條件的村民住宅進(jìn)行合理改造，租賃合適的閑置土地進(jìn)行田園改造，采取充分休閑民宿、體驗(yàn)農(nóng)田等模式引導(dǎo)城市居民到農(nóng)村居住、到農(nóng)村種植，提升村民的住宅利用率、土地利用率，提升村民房屋價(jià)值、土地價(jià)值，從而使得村民真正從本身固有的資源中獲得更大的收益。到2025年，創(chuàng)建微田園5000戶以上。
22、注重全民培訓(xùn)，在“人才升級(jí)”上求突破。
（11）加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)施全民培訓(xùn)工程。整合培訓(xùn)資源，優(yōu)化職業(yè)教育方式，開展全民培訓(xùn)，培育一批技能農(nóng)民、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、鄉(xiāng)土人才、鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員、商品營(yíng)銷人員。到2025年，確保適齡勞動(dòng)力至少掌握1門策劃實(shí)用技能。
（22）加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民培育，引導(dǎo)人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)。大力培育現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人、集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)人員、致富帶頭人、“一村一名大學(xué)生”，打造一支愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，支持鼓勵(lì)職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，領(lǐng)辦農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，創(chuàng)建鄉(xiāng)村大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)。到2025年，培育新型職業(yè)農(nóng)民20000人。
33、注重留住鄉(xiāng)愁，在“文化繁榮”上求突破。
（11）深挖傳統(tǒng)文明蘊(yùn)藏。深入挖掘農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，結(jié)合時(shí)代要求，在保護(hù)傳承的基礎(chǔ)上創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象，更好滿足農(nóng)民精神文化生活需求。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，科學(xué)保護(hù)、合理利用傳統(tǒng)村落。到2025年，形成傳統(tǒng)文化村莊20個(gè)以上。
（22）豐富鄉(xiāng)村公共文化。以遠(yuǎn)程教育、農(nóng)家書屋、綜合服務(wù)平臺(tái)為載體，不定期舉辦一些貼近群眾生活的講座，如農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)、健康教育講座等，引導(dǎo)村民學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)。積極開展“文化進(jìn)萬家”“送歡樂下基層”、文藝志愿服務(wù)、全民閱讀等重點(diǎn)文化惠民工程，鼓勵(lì)群眾自辦文化，支持依法依規(guī)成立各類群眾文化服務(wù)團(tuán)隊(duì)，讓群眾自發(fā)、主動(dòng)的獲取文化，尊重文化、熱愛文化，并從中得到愉悅和實(shí)惠。
（33）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的理念，保護(hù)鄉(xiāng)村風(fēng)貌，統(tǒng)籌好“錢、地、人”三者的關(guān)系，注重保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌和鄉(xiāng)土味道，打造看得見青山、望得見綠水、延得了文脈、留得住鄉(xiāng)愁的宜人居所。以宣傳教育、記住鄉(xiāng)愁、弘揚(yáng)禮儀、豐富文藝為建設(shè)內(nèi)容，
積極探索建立一批“鄉(xiāng)村記憶”示范點(diǎn)。到2025年，形成生態(tài)示范村莊20個(gè)以上。
44、注重宜居宜業(yè)，在“生態(tài)發(fā)展”上求突破（11）持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。深入開展美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，聚焦農(nóng)村生活垃圾處理、生活污水處理、村容村貌整治、推進(jìn)“廁所革命”、加大綠化美化力度，梯次推動(dòng)鄉(xiāng)村山水林田路房整體改善，讓農(nóng)村更潔凈、更美好。到2025年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾城鄉(xiāng)一體化第三方治理，無害化水沖式衛(wèi)生廁所普及率達(dá)100%以上，村莊公共廁所普及率達(dá)100%以上，農(nóng)村集中居住生活污水處理率達(dá)65%以上，城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)覆蓋率100%。
（22）著力補(bǔ)齊我區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境突出短板。全面加強(qiáng)農(nóng)村道路、供水、通訊、網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)，穩(wěn)步提升農(nóng)村自來水普及率和集中供水覆蓋率，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，建成覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)便捷的信息基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)光纖入戶、農(nóng)村光纜入村，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，不斷提升農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)保障能力。
（33）嚴(yán)格規(guī)范管控。突出鄉(xiāng)村特色，加強(qiáng)農(nóng)房、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施等規(guī)劃管理，合理引導(dǎo)鄉(xiāng)村村落建設(shè)，推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、現(xiàn)代文明向農(nóng)村拓展，真正建設(shè)好“記得住鄉(xiāng)愁”的美麗鄉(xiāng)村。到2025年，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村控制性規(guī)范全覆蓋。
55、注重規(guī)范管理，在“治理有效”上求突破
（11）充分發(fā)揮村莊鄉(xiāng)賢、能人的帶動(dòng)作用。把鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃、思路及美好愿景，以會(huì)議、文藝演出、微信宣傳、效果圖等多種形式反復(fù)向村民宣傳，使之成為廣大群眾的共同認(rèn)識(shí)，鼓勵(lì)群眾為村莊出謀劃策。
（22）全面提升村“兩委”干部的管理水平。定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)考察先進(jìn)的村莊管理，統(tǒng)一鄉(xiāng)村干部關(guān)于鄉(xiāng)村振興的思想認(rèn)識(shí)，通過制度設(shè)置，激勵(lì)和制約村干部正常履職，全面做到“公開、公正、公平”，實(shí)現(xiàn)能者上庸者下。
33、提升鄉(xiāng)村道德法治水平。廣泛開展“文明戶”“五星家庭”“清潔戶”等評(píng)選表彰，弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，破除封建迷信思想和陳規(guī)陋習(xí)，樹立鄉(xiāng)賢好人，倡導(dǎo)祖訓(xùn)家教，激勵(lì)孝老護(hù)幼，弘揚(yáng)正能量，剎住歪風(fēng)邪氣，使農(nóng)村更加安定和諧。強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，深入開展嚴(yán)懲橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓的“村霸”“宗族勢(shì)力”及其背后的保護(hù)傘，健全農(nóng)村公共安全體系，加快平安鄉(xiāng)村建設(shè)，讓農(nóng)村居民在鄉(xiāng)村振興中收獲穩(wěn)穩(wěn)的幸福。
66、注重深化改革，在“助推振興”上求突破（11）持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制改革。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革，積極探索農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)抵押融資辦法，促進(jìn)農(nóng)村“沉睡的資源”轉(zhuǎn)化成“鮮活的資產(chǎn)”。以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，充分釋放改革紅利，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。構(gòu)建防范自然風(fēng)險(xiǎn)保增收與防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)促增收體系，充
分發(fā)揮減災(zāi)體系建設(shè)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保護(hù)兜底效應(yīng)，確保農(nóng)民安全增收不滑坡。
（22）持續(xù)深化土地流轉(zhuǎn)制度改革。加快推進(jìn)土地制度改革，強(qiáng)化農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”政策落實(shí)；探索推廣“反租倒包”制度，開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，引導(dǎo)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，遏制耕地撂荒現(xiàn)象。
（33）持續(xù)深化投入保障制度改革。加大財(cái)政資金支農(nóng)力度，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策，公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜。鞏固“財(cái)政惠農(nóng)信貸通”“產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通”工作成果，積極擴(kuò)大信貸規(guī)模，抓好風(fēng)險(xiǎn)防控。拓寬資金籌措渠道，調(diào)整完善土地出讓金使用范圍，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例。深化涉農(nóng)資金整合，創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式；保證各級(jí)財(cái)政資金足額配套；引進(jìn)一切可利用的社會(huì)資金，撬動(dòng)金融資本和社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。
（44）加強(qiáng)城鄉(xiāng)就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)低保、優(yōu)撫、救助等民生政策，統(tǒng)籌推進(jìn)扶老、助殘、救孤、濟(jì)困等福利事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)保障擴(kuò)面提標(biāo)。堅(jiān)持辦好人民滿意的教育，探索幼兒園、小學(xué)、初中、高中逐步實(shí)施十五年免費(fèi)教育；積極推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，大力發(fā)展文化體育事業(yè)，全方位保障群眾健康生活。
（二）意見建議11、全面開展鄉(xiāng)村規(guī)劃編制。推行“多規(guī)合一”，通過3-5年時(shí)間，對(duì)每個(gè)村莊從規(guī)劃布局到公共設(shè)施布置進(jìn)行統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一考慮居住、
產(chǎn)業(yè)、環(huán)境的布局，改線狀布局為塊狀布局；新農(nóng)村集聚點(diǎn)從規(guī)劃布點(diǎn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境配套到基礎(chǔ)設(shè)施等進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，修編鄉(xiāng)村規(guī)劃，通過規(guī)劃約束和政策引導(dǎo)逐步實(shí)現(xiàn)集聚居住，節(jié)約土地和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)成本，建成美麗宜居鄉(xiāng)村。
22、聚力打造鄉(xiāng)村振興示范。挖掘自然景觀、文化傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)資源，結(jié)合地方風(fēng)俗傳統(tǒng)與綠化生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮后花園優(yōu)勢(shì)定位，集中力量打造一批生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、客家風(fēng)情、休閑觀光示范鄉(xiāng)村。
33、進(jìn)一步完善工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及單位、部門多，工作面廣，為形成工作合力，增強(qiáng)工作實(shí)效，要強(qiáng)化人員配置，理順工作機(jī)制，明確工作職責(zé)，抽調(diào)專門人員集中辦公，確保辦公所需經(jīng)費(fèi)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動(dòng)落實(shí)、督導(dǎo)檢查等職能。
