報(bào)告材料主要是向上級(jí)匯報(bào)工作,其表達(dá)方式以敘述、說明為主,在語言運(yùn)用上要突出陳述性,把事情交代清楚,充分顯示內(nèi)容的真實(shí)和材料的客觀。那么報(bào)告應(yīng)該怎么制定才合適呢？下面是小編為大家整理的報(bào)告范文，僅供參考，大家一起來看看吧。

對(duì)策研究報(bào)告篇一

了解?？谑腥鮿?shì)群體的生活現(xiàn)狀，分析弱勢(shì)群體在生活上存在的問題和原因，并研究解決弱勢(shì)群體生活問題的措施。

準(zhǔn)備階段(7月15日-7月25日）：制定研究計(jì)劃，設(shè)計(jì)問卷。

收集階段(7月26日-8月15日）:發(fā)放問卷，深人調(diào)查，開展采訪，從網(wǎng)上收集資料、圖片等。

整合階段(8月16日-8月25日）:對(duì)問卷及采訪收集的資料進(jìn)行分析、研究和討論，提出觀點(diǎn)和建議，形成研究報(bào)告。

問卷調(diào)查、資料收集、實(shí)地采訪、統(tǒng)計(jì)分析、研究整合。

(一）問卷調(diào)查

在國(guó)貿(mào)路、解放西路、明珠廣場(chǎng)等比較繁華的路段，我們小組的成員對(duì)90位?？谑忻襁M(jìn)行了隨機(jī)問卷調(diào)查，問卷共有10個(gè)選擇題和2個(gè)問答題。

(二)實(shí)地采訪

我們小組成員走訪了許多地方，并對(duì)一些民工、殘疾人、單親家庭和老人等進(jìn)行了采訪，以下是其中的幾個(gè)采訪摘錄。

我們首先采訪了本組的成員李博文，他來自于單親家庭。

問：你覺得你現(xiàn)在的生活過得怎么樣？你家的房子是租的還是自己買的？

答：還不錯(cuò)啊。是自己買的。

問：你媽媽是在單位工作還是自主經(jīng)營(yíng)呢？收入怎樣？

答：?jiǎn)挝?。每個(gè)月工資3000元左右。

問：你是單親家庭，你的同學(xué)或是其他人有沒有因?yàn)檫@個(gè)而不太愿意和你交往呢？

答:好像沒有。

采訪二：

我們?cè)跂|湖那邊采訪了一位民工。他介紹自己姓王，湖南人，35歲，去年跟隨別人來海口打工。

問：你在海口的生活好嗎？你住哪呀？

答：不是很好,有時(shí)候連填飽肚子都成問題。我跟同伴一起在外面租房住。

問：那你不去找工作嗎？

答：找了，但是還找不到，今年2月份在一個(gè)工地打工，但是后來卻拿不到工資，多次去找老板商量，可是老板就是閉門不見，不然就是找借口推辭，我們也沒辦法。

問.-你們沒有去尋求幫助嗎？

答:我們這些身份卑微的人,找了又有什么用呢？

問：那你打算以后怎么辦？

答:還能怎么辦，繼續(xù)等工地老板拿工資和繼續(xù)找工作?。ㄋ軣o奈地回答我們。）

采訪二：

我采訪了我的一位鄰居，幾年前因?yàn)橐粓?chǎng)突如其來的災(zāi)難以致他成了殘疾人，他姓王，今年40歲，?？诒镜厝?。

問：您現(xiàn)在的生活過得還好嗎？

答：一般。

問：您一個(gè)月的工資有多少錢？

答:我沒工作。

問：你不去找工作嗎？

答：不是，我去找過很多了，但是他們都因?yàn)槲沂菤埣踩硕辉敢庾屛以谀抢锎蚬ぃ?/p>

問：政府沒有什么條文規(guī)定不能歧視殘疾人嗎？

答:有，但是那又有什么用?。ㄋ荒樏Ｈ坏臉幼?。）采訪四：

我們小組在萬綠園采訪了一位盲人，他自我介紹說今年已經(jīng)62歲了。

問：您的生活方便嗎？-

答：不方便啊，特別是走路，都不知道哪里是哪里，所以一般都不去人大多的地方，過馬路都還要?jiǎng)e人牽著。

問：政府為了照顧盲人，現(xiàn)在路邊一般都會(huì)有盲人道了，這樣走路還不方便嗎？

答：盲人道又有什么用啊，都被人們給占了，而且有些地方都用來停車了。

數(shù)據(jù)分析

市民問卷及分析。本次問卷共發(fā)出90份，收回90份。

1-在你的印象之中，弱勢(shì)群體主要包括以下哪幾種？（可多選)失業(yè)者57.78%下崗者71.10%低素質(zhì)人員17.78%農(nóng)民婦女28.89%老人38.89%兒童22.22%

社會(huì)聲望較低者10.00%普通民眾8.89%警察2.22%中小學(xué)教師1.11%長(zhǎng)期患病者76.67%

你是否坐過公交車上標(biāo)明老弱病殘?jiān)屑氨『⒌某丝偷膶Ｗ?/p>

經(jīng)常坐1333%從未坐過36.67%偶爾坐50.00%

你知道我國(guó)法律法規(guī)中是否有關(guān)于保護(hù)弱勢(shì)群體的具體條例？

有48.89%沒有51.11%

在日常生活中，你覺得自己在關(guān)心弱勢(shì)群體這一方面做得怎么樣？

很好15.56%—般55.56%較為冷淡28.88%

在當(dāng)今社會(huì)，乞討行為已組織成為了團(tuán)體乞討，在這種有組織有計(jì)劃的背景之下，你是否還會(huì)伸出援助之手？

一定會(huì)4.44%根據(jù)乞討人的情況而定62.22%絕對(duì)不會(huì)33.34%

在這種背景之下的乞討團(tuán)伙，你認(rèn)為還能稱作是弱勢(shì)群體嗎-

算5.56%不算58.89%不是很清楚35.55%

關(guān)注弱勢(shì)群體是(可多選）：

社會(huì)觀念的進(jìn)步82.22%政治文明的表現(xiàn)58.89%

是歷史的退步5.56%是多余的行動(dòng)0

你是否去過老人院看望老人？

經(jīng)常去4.44%偶爾去37.78%從來沒有去過57.78%我國(guó)當(dāng)前的弱勢(shì)群體是因?yàn)槟男┰蛐纬傻模浚啥噙x）是由于主觀方面的低下和缺陷造成的53.33%是由于某些制度性缺陷造成的54.44%

是由于社會(huì)歧視造成的（比如，女性歧視)32.22%是由于主觀不努力造成的67.78%

是由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)造成的48.89%

是由于人類“優(yōu)勝劣汰”的進(jìn)化規(guī)則造成的56.67%你愿意在以后的生活中，盡自己最大的努力向身邊需要愛心的弱勢(shì)群體獻(xiàn)出自己的愛心嗎？

愿意46.67%盡力而為50.00%不愿意3.33%

資料顯示，弱勢(shì)群體是一個(gè)社會(huì)性的問題，它包括兒童、老年人、殘疾人、精神病患者、失業(yè)者、貧困者、下崗職工、災(zāi)難中的求助者、農(nóng)民工、非正規(guī)就業(yè)者以及在勞動(dòng)關(guān)系中屬于弱勢(shì)地位的人等。

(一）弱勢(shì)群體的特征

低職化或無職化;2.貧困化;3.脆弱化;4.邊緣化。

(二）弱勢(shì)群體在社會(huì)中的地位

大多數(shù)人認(rèn)為弱勢(shì)群體在社會(huì)中屬于被歧視的地位,得不到應(yīng)有的尊重。

工資低或者是難找到工作。調(diào)查表明，大部分弱勢(shì)群體的工資在700-800元之間，有些很難找到工作，甚至是找不到工作。

社會(huì)地位低，生活水平差。調(diào)查表明，很多人認(rèn)為弱勢(shì)群體毫無發(fā)言權(quán)。他們的生活水平大多都比較差，很多都是租借別人的房子來住，有些民工甚至只住在工地。

專業(yè)技能差，受到的教育水平低。調(diào)查表明，大部分的弱勢(shì)群體懂得知識(shí)并不多，多數(shù)是做體力活。

合法權(quán)益得不到保障和尊重。調(diào)查表明，弱勢(shì)群體常得不到自己應(yīng)該得到的東西，比如付出辛勤勞動(dòng)卻拿不到工資，自身合法權(quán)益受到侵害。

處在一種被冷落的狀態(tài)。從問卷最后兩道題的答題情況來看，弱勢(shì)群體沒得到足夠的重視。

首先，政府要改善弱勢(shì)群體找工作難和無工作的現(xiàn)象。經(jīng)過我們小組的討論，我們認(rèn)為政府的就業(yè)部門要努力增加就業(yè)崗位，并免費(fèi)及時(shí)地向弱勢(shì)群體提供就業(yè)信息，讓弱勢(shì)群體有工可做。

政府要加強(qiáng)關(guān)于保護(hù)弱勢(shì)群體的法律規(guī)章制度的實(shí)施，并逐步完善這些制度。

政府雖然頒布了許多關(guān)于保護(hù)弱勢(shì)群體的法律文件，如《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》、《民法通則》、《合同法》、《勞動(dòng)法》等，但是有些人卻對(duì)這些法律視而不見，拖欠工資、歧視殘疾人、不尊重弱勢(shì)群體的現(xiàn)象隨處可見。我們建議政府要加大實(shí)施這些法律的力度，依法懲治那些違法人員，并逐步完善這些法律制度來保護(hù)弱勢(shì)群體，使他們的合法權(quán)益受到保障，讓弱勢(shì)群體可以感受到社會(huì)帶給他們的溫暖，從而可以提高他們生活的自信心。

生活在社會(huì)底層的大部分都是弱勢(shì)群體，他們的生活艱難，飽受歧視，無發(fā)言權(quán)……政府要更加關(guān)注他們，及時(shí)給他們送去關(guān)懷，政府要成立救助基金會(huì)，及時(shí)解決弱勢(shì)群體的困難問題。

解決弱勢(shì)群體不僅僅是政府的事情，而是全社會(huì)的事情，社會(huì)應(yīng)該給予他們足夠的尊重，用平等的眼光看待他們，不能歧視他們，多幫助他們。

關(guān)愛弱勢(shì)群體，解決好弱勢(shì)群體的問題，可以弘揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)美德和社會(huì)道德觀念，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展，維護(hù)社會(huì)的安定，避免一系列的問題發(fā)生，可以使弱勢(shì)群體更好地生活，有利于推動(dòng)社會(huì)主義精神文明的建設(shè)。

通過這次的研究調(diào)查，我們了解了弱勢(shì)群體的生活現(xiàn)狀，體會(huì)到了他們的艱辛，對(duì)社會(huì)有了一個(gè)新的認(rèn)識(shí)。這次的研究調(diào)查，還提高了我們的社會(huì)調(diào)查能力和實(shí)踐能力，也學(xué)會(huì)了如何與別人交流，受益匪淺！

對(duì)策研究報(bào)告篇二

在不了解某一情況、某一事件時(shí)，我們通常要進(jìn)行專門的調(diào)查研究，并最終寫出有價(jià)值的調(diào)查報(bào)告。那么你真的會(huì)寫調(diào)查報(bào)告嗎？下面是小編為大家收集的留守兒童教育問題與對(duì)策的調(diào)查研究開題報(bào)告，希望能夠幫助到大家。

隨著社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，外出打工隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，我縣中小學(xué)留守兒童教育問題已經(jīng)成為社會(huì)廣為關(guān)注并亟待解決的問題，留守兒童教育問題與對(duì)策的調(diào)查研究開題報(bào)告。因此，開展對(duì)我縣留守兒童教育問題與對(duì)策的調(diào)查研究，對(duì)營(yíng)造青少年成長(zhǎng)的良好環(huán)境，提高全縣中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐意義。

東至縣地處皖南山區(qū)，北臨長(zhǎng)江，南接江西，面積為3256平方公里，人口為53.5萬人，轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、248個(gè)行政村、17個(gè)社區(qū)居委會(huì)，地形分布為七山一水一分田，還有一分是莊園。

全縣現(xiàn)有各類學(xué)校365所，其中：幼兒園5所（含民辦2所）小學(xué)318所，初中32所，普通高中8所（含民辦2所），職業(yè)高中2所?，F(xiàn)有在校生88784人，其中：在校（園）幼兒4509人，小學(xué)生42514人，初中生25052人，普高生13401人，職高生3308人。

改革開放以來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，東至縣外出務(wù)工隊(duì)伍在不斷擴(kuò)大，我縣每年外出務(wù)工人數(shù)已超過全縣總?cè)藬?shù)的28%，約占15萬人，這些打工族的子女留守在家鄉(xiāng)農(nóng)村，由爺爺奶奶或其他親戚朋友看管，給家庭教育、學(xué)校教育以及青少年健康成長(zhǎng)都帶來了很多問題，如何解決這些問題已迫在眉捷。《東至縣留守兒童教育問題與對(duì)策的調(diào)查研究》課題就是在這樣的背景下提出的。課題于20xx年4月著手準(zhǔn)備，并向省教育廳、省教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申報(bào)，省教育廳教科研1號(hào)文件于11月22日批準(zhǔn)立項(xiàng)，根據(jù)省課題實(shí)驗(yàn)研究的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)研究決定本課題予以開題。

開展對(duì)我縣留守兒童教育問題與對(duì)策的調(diào)查研究，有利于全縣留守兒童身心的健康成長(zhǎng)，有利于營(yíng)造以人為本的教育環(huán)境，有利于構(gòu)建和諧校園，促進(jìn)學(xué)校公平教育，推進(jìn)全縣基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，同時(shí)為縣國(guó)家，教育部門提供決策參考。

1、研究的對(duì)象：全縣初、小學(xué)（含學(xué)前班、幼兒園）的留守兒童。

2、研究的問題：調(diào)查研究全縣初中、小學(xué)留守兒童在心理健康、生活自理、課堂學(xué)習(xí)、家庭教育和學(xué)校教育等方面存在的實(shí)際問題，并從中歸納分析出帶有共性的問題，認(rèn)真解剖分析，為解決問題的有效對(duì)策提供事實(shí)依據(jù)。

3、研究的對(duì)策：一是調(diào)查總結(jié)各?，F(xiàn)正實(shí)施的留守兒童教育問題的對(duì)策，對(duì)此提出切合實(shí)際且科學(xué)合理的建議，在實(shí)踐中不斷加以驗(yàn)證和完善。二是借鑒外地成功教育的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本縣實(shí)際，就我縣留守兒童教育對(duì)策問題，從宏觀和微觀方面提出一系列行之有效的對(duì)策，為國(guó)家和教育部門提供決策依據(jù)。

本課題實(shí)驗(yàn)的總體目標(biāo)與要求是：扎扎實(shí)實(shí)地開展調(diào)查研究，實(shí)事求是地找出留守兒童教育問題的癥結(jié)所在，并在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，提出符合東至山區(qū)縣留守兒童教育實(shí)際的新思路、新舉措和新方法，切切實(shí)實(shí)地為全縣教育的再次騰飛做出應(yīng)有的努力。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)總體目標(biāo)與要求，就必須做到以下幾點(diǎn)：

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，責(zé)任落實(shí)。

在縣教育局、關(guān)工委的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，課題組由縣教育局黨組成員、縣教研室主任汪名杰同志全面負(fù)責(zé)；陳相元同志負(fù)責(zé)課題研究的具體實(shí)施工作。問卷調(diào)查工作，由陳相元同志負(fù)責(zé)，課題組全員參與。實(shí)地調(diào)研座談工作，分三個(gè)小組進(jìn)行：汪名杰（小組負(fù)責(zé)）、黃曉東、王清華；陳相元（小組負(fù)責(zé)）、程賽華、汪孔悅、袁延清；廖立平（小組負(fù)責(zé)）、鮑嵐、梁東勝。座談會(huì)類型及學(xué)校：教師代表、學(xué)生代表、社區(qū)家長(zhǎng)代表等三種類型，學(xué)校覆蓋縣城與農(nóng)村的初中、小學(xué)和幼兒園。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、文字處理等工作：由鮑嵐、廖立平同志負(fù)責(zé)。調(diào)查座談等資料收集歸檔工作，由程賽華同志負(fù)責(zé)。重點(diǎn)研究學(xué)校：由王清華、汪孔悅、梁東勝、袁延清等同志負(fù)責(zé)。階段成果匯總工作：由黃曉東同志負(fù)責(zé)。終結(jié)性研究報(bào)告：由汪名杰同志負(fù)責(zé)。成果鑒定準(zhǔn)備與協(xié)調(diào)等工作，由陳相元同志負(fù)責(zé)。

2、明確課題實(shí)驗(yàn)開展的三個(gè)階段。

一是準(zhǔn)備階段：

這一階段，主要工作是成立課題組，醞釀、論證、起草、修改和制訂課題研究計(jì)劃與方案，積極向省申報(bào)立項(xiàng)；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，將實(shí)驗(yàn)研究的任務(wù)落實(shí)到每個(gè)課題組成員；在全縣廣泛宣傳，讓實(shí)驗(yàn)的目的、意義、作用深入人心，為課題實(shí)驗(yàn)的全面鋪開做好輿論、思想和組織上的準(zhǔn)備。

二是實(shí)施階段：

這一階段是實(shí)驗(yàn)的全面開展階段，也是實(shí)驗(yàn)成功與否的關(guān)鍵階段，主要任務(wù)是開展問卷調(diào)查，實(shí)地調(diào)研，并及時(shí)總結(jié)成果。

三是總結(jié)階段：

這一階段主要是課題組召開總結(jié)會(huì)，總結(jié)研究成果，撰寫實(shí)驗(yàn)總結(jié)報(bào)告，向省教育廳申報(bào)驗(yàn)收結(jié)題；同時(shí)向縣人大、政協(xié)、國(guó)家、關(guān)工委、教育局呈遞總結(jié)性報(bào)告。

3、采取措施，分步實(shí)施。

在準(zhǔn)備階段，收集并借鑒其他地區(qū)留守兒童教育的成功經(jīng)驗(yàn)，并與縣督導(dǎo)室、縣關(guān)工委合作，收集掌握東至縣留守兒童的基本資料。

在實(shí)施階段，主要蠶區(qū)以下科研手段：

①調(diào)查法：深入學(xué)校、農(nóng)戶、社區(qū)，進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，召開座談會(huì)，聽取教師、學(xué)生、家長(zhǎng)或代理家長(zhǎng)的意見和建議，掌握第一手資料；

②分析歸納法：發(fā)放調(diào)查表，征求留守兒童教育對(duì)策，集思廣益，從中分析、篩選并歸納出有推廣價(jià)值的對(duì)策與措施；

③個(gè)案研究法：通過對(duì)留守兒童典型個(gè)案教育的跟蹤剖析與研究，從中探索總結(jié)留守兒童教育的普通規(guī)律和方法；

④借助多媒體手段，快速處理有關(guān)數(shù)據(jù)與信息。

4、籌集經(jīng)費(fèi)，確保研究工作開展。

課題組自籌經(jīng)費(fèi)，保證本課題研究的正常開展與按期結(jié)題。

課題研究的成果形式有：

①課題實(shí)施方案，開題報(bào)告；

②典型個(gè)案教育敘事；

③專題教育教學(xué)論文；

④終結(jié)性調(diào)查研究報(bào)告。

對(duì)策研究報(bào)告篇三

如今中學(xué)生厭學(xué)心理較為普遍，正確認(rèn)識(shí)和解決中學(xué)生厭學(xué)心理是實(shí)施素質(zhì)教育、提高教育教學(xué)質(zhì)量至關(guān)重要的問題。如何認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)這一心理問題，如何使中學(xué)生走出這一心理困境，尋求心理健康，已成為擺在家長(zhǎng)和教育工作者面前的一項(xiàng)迫切需要解決的問題。今年3月——9月我談話，問卷調(diào)查等有效渠道，對(duì)眾多在校中學(xué)生做了厭學(xué)心理調(diào)查。結(jié)果表明，絕大多數(shù)的中學(xué)生是非觀念、愛憎觀念是好的，造成厭學(xué)心理的原因是多方面的，而客觀方面的原因?yàn)橹鲗?dǎo)因素。

造成中學(xué)生厭學(xué)的主要因素有：

1、受社會(huì)不良文化及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮的沖擊?！吧蠈W(xué)無用論”在當(dāng)代中學(xué)生中普遍流行，中學(xué)生不能客觀地看待和理解知識(shí)的重要性，認(rèn)為學(xué)習(xí)是被動(dòng)、煩惱的事，學(xué)習(xí)是為老師而學(xué)、為家長(zhǎng)而學(xué)，與自己無關(guān)。

2、受校外營(yíng)業(yè)性娛樂場(chǎng)所影響或吸引，使中學(xué)生將更多的精力投入到自認(rèn)為有趣的事情上。

3、受一些社會(huì)現(xiàn)象影響，如知識(shí)分子就業(yè)難的現(xiàn)狀等。

主要有：

1、家長(zhǎng)溺愛。這類放縱型家長(zhǎng)對(duì)子女放任自流，導(dǎo)致子女懶學(xué)勤玩，使孩子滋生了依賴性與懶惰性，不僅對(duì)枯燥的學(xué)習(xí)毫無興趣，而且易沾染社會(huì)不正之風(fēng)，貽害終生。

2、家長(zhǎng)要求過于苛刻?！巴映升?，望女成鳳?！庇行?qiáng)制性家長(zhǎng)不顧孩子的想法，完全按照自己的意愿規(guī)劃孩子的人生與未來，逼迫孩子學(xué)習(xí)，如果孩子成績(jī)不好還要嚴(yán)加懲罰，這樣便造成孩子的逆反心理，進(jìn)而產(chǎn)生厭學(xué)情緒。

3、家庭關(guān)系不和或家庭破裂。家庭關(guān)系不和或家庭破裂會(huì)給孩子的心靈造成難以抹去的創(chuàng)傷，家庭的陰影會(huì)占據(jù)孩子思想的很大一部分，進(jìn)而無心學(xué)習(xí)，產(chǎn)生厭學(xué)情緒。

。主要有：

1、教師素質(zhì)低下。教師是學(xué)生第一線的教育者，是影響中學(xué)生學(xué)習(xí)態(tài)度的最關(guān)鍵因素。教師往往只重視學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)，而忽略學(xué)生其他方面的素質(zhì)，這種對(duì)學(xué)生能力的錯(cuò)誤評(píng)價(jià)使學(xué)生頗為不滿。更有的教師，公然歧視所謂的“差生”，僅僅因?yàn)樗麄儗W(xué)習(xí)成績(jī)不好而全盤否定，見了他們更是表現(xiàn)出不屑與輕視，一旦這些差生做錯(cuò)什么就嚴(yán)加懲罰，大打出手，仿佛遇見仇敵一般?！安钌怯衫蠋熞皇衷炀偷??！钡退刭|(zhì)的教師使學(xué)生對(duì)其產(chǎn)生逆反心理，明知自己做得不對(duì)還是要做，為的就是“整老師”，“你想辦法整我，我就想辦法整你！”

2、沉重的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)在，學(xué)習(xí)是學(xué)生的第一要?jiǎng)?wù)，提高升學(xué)率更是各個(gè)學(xué)校的第一要?jiǎng)?wù)，這關(guān)系學(xué)校的生存與發(fā)展。然而，一些學(xué)校片面追求升學(xué)率，采取“填鴨式”教育方式，使學(xué)生身心負(fù)擔(dān)過重，精神高度緊張。大量的作業(yè)，大量的練習(xí)使學(xué)生越發(fā)感覺學(xué)習(xí)是極其枯燥無味的，從而產(chǎn)生出厭學(xué)情緒。

3、教師教學(xué)觀念陳舊，不懂因材施教，重死記硬背、題海戰(zhàn)術(shù)，輕思想政治教育、方法指導(dǎo)和能力培養(yǎng)，講課枯燥無味。作業(yè)繁多乏味，多為反復(fù)型、單純抄寫型作業(yè)。

四、自身因素。主要有：

1、沒有樹立正確的學(xué)習(xí)目標(biāo)，學(xué)習(xí)不刻苦，基礎(chǔ)差，成績(jī)跟不上。

2、學(xué)習(xí)方法不當(dāng)，感覺付出沒有回報(bào)。其實(shí)，說到底，自身因素也歸屬于客觀因素，這是父母及教育工作者的失職，完全可以避免。

那么，當(dāng)一個(gè)中學(xué)生出現(xiàn)厭學(xué)情緒時(shí)，他會(huì)有什么表現(xiàn)呢？

一般認(rèn)為，厭學(xué)是指學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)否定的內(nèi)在反應(yīng)傾向，包括厭學(xué)情緒、厭學(xué)態(tài)度和厭學(xué)行為。表現(xiàn)為對(duì)學(xué)習(xí)極度厭惡反感，在課堂上睡覺或做與學(xué)習(xí)無關(guān)的事，經(jīng)常曠課或逃學(xué)，自覺地將注意力轉(zhuǎn)移到其他方面如迷戀網(wǎng)絡(luò)、打架斗毆、早戀等，這是中學(xué)生喜愛向別人展現(xiàn)自己的必然結(jié)果，學(xué)習(xí)成績(jī)不好，就要在其他方面超過別人，讓別人對(duì)自己刮目相看。厭學(xué)的直接后果就是導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)效率下降，學(xué)習(xí)成績(jī)急速下降，間接后果則影響學(xué)生的人生態(tài)度及人生價(jià)值。

其實(shí)，“差生”不差，只是被主觀地扣上了“差生”的帽子。調(diào)查表明，有些成績(jī)差的中學(xué)生并不是一直學(xué)習(xí)成績(jī)都差，甚至有的還曾經(jīng)排在班里前幾名，只是后來的一些因素使他們開始“變差”。越是厭學(xué)，成績(jī)?cè)讲睿怀煽?jī)?cè)讲?，越是厭學(xué)。那么，如何擺脫這一惡性循環(huán)，使“差生”重獲自信，重新走上正確的學(xué)習(xí)道路呢？鑒于以上對(duì)厭學(xué)原因的分析，我認(rèn)為應(yīng)采取如下相應(yīng)對(duì)策：

良好的學(xué)習(xí)目的和學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，能激發(fā)愛國(guó)熱情，在學(xué)習(xí)上表現(xiàn)出積極的態(tài)度、強(qiáng)烈的責(zé)任感。學(xué)習(xí)不是為別人而學(xué)，而是為自己學(xué)，自身的素質(zhì)提高了，才能施展出自身的才華與價(jià)值，為社會(huì)做出貢獻(xiàn)，為祖國(guó)效力。當(dāng)今科技迅猛發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，社會(huì)需要的是智力型人才，一個(gè)人如果不努力學(xué)習(xí)，不能掌握足夠的科技文化知識(shí)，就不能在社會(huì)立足，甚至不能生存。

良好的家庭教育對(duì)培養(yǎng)學(xué)生積極的學(xué)習(xí)態(tài)度十分重要，作為學(xué)校的教育工作者，應(yīng)積極與學(xué)生家長(zhǎng)聯(lián)系、配合，使雙方的信息得到及時(shí)地反饋，發(fā)現(xiàn)學(xué)生有厭學(xué)情緒應(yīng)想方設(shè)法積極進(jìn)行心理誘導(dǎo)，決不能任其自流，也不能實(shí)行強(qiáng)制管理，這樣更會(huì)加重學(xué)生的厭學(xué)心理，使問題更加難以解決。作為家長(zhǎng)，應(yīng)努力營(yíng)造和睦的家庭氛圍，了解自己孩子的性格，盡量避免或減少孩子心靈上的創(chuàng)傷，家長(zhǎng)不是永遠(yuǎn)都對(duì)，自己有錯(cuò)不要羞于承認(rèn)，家長(zhǎng)主動(dòng)承認(rèn)錯(cuò)誤有利于父母與子女建立和諧的關(guān)系。學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)學(xué)生的思想政治教育，對(duì)行為上過于放蕩的學(xué)生按規(guī)定給予適當(dāng)?shù)奶幏质潜匾?，也?yīng)考慮學(xué)生的想法，運(yùn)用多種形式，進(jìn)行啟發(fā)式誘導(dǎo)，想方設(shè)法增強(qiáng)學(xué)生抗御挫折、精神壓力的能力，以增強(qiáng)學(xué)習(xí)信心。

三、學(xué)校要重視激發(fā)，培養(yǎng)學(xué)生自尊心與自信心。

教師的作用不只是教書，還有育人。如何育人？應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)學(xué)生的閃光點(diǎn)，因材施教。每個(gè)學(xué)生都有自己的優(yōu)點(diǎn)，當(dāng)這些優(yōu)點(diǎn)被別人認(rèn)可并贊揚(yáng)時(shí)，他便會(huì)擁有很強(qiáng)的自尊心與自信心，這樣，他才能嚴(yán)于律己，勤奮學(xué)習(xí)。試想，如果學(xué)生在教師眼中都一無是處，他還有什么動(dòng)力推動(dòng)他學(xué)習(xí)呢？教師應(yīng)該更為關(guān)注處于弱勢(shì)的學(xué)生，真心地幫助他們，孜孜不倦地誘導(dǎo)他們走出陰影。

四、組織豐富多彩的課外活動(dòng)。

作為思想活躍的中學(xué)生，不會(huì)僅僅滿足于課堂接受，而期望通過課堂活動(dòng)或社會(huì)實(shí)踐來獲取知識(shí)、展示才華，這就大大激發(fā)其學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)。

五、教育方式與課堂教育方法改革。

努力提高教師素質(zhì)水平，堅(jiān)決避免教師歧視“差生”現(xiàn)象，嚴(yán)厲制裁體罰學(xué)生現(xiàn)象，為學(xué)生學(xué)習(xí)生活提供和諧的環(huán)境。教不好學(xué)生說明教師水平低，不說明學(xué)生差。教師應(yīng)該多與學(xué)生交流，教給學(xué)生掌握知識(shí)的合理學(xué)習(xí)方法，使學(xué)生克服學(xué)習(xí)的盲目性，提高學(xué)習(xí)效率與自學(xué)能力，誘發(fā)學(xué)習(xí)興趣。實(shí)行民主教學(xué)，變我講你聽、我說你服的灌輸型教學(xué)為表演、演講、辯論、討論、競(jìng)賽的激發(fā)型教學(xué)，采取多種趣味性方式，活躍課堂氣氛，使學(xué)生不自覺地投入到學(xué)習(xí)氛圍之中。布置作業(yè)應(yīng)適度，更要新穎，杜絕“題海戰(zhàn)書”。

六、建立融洽和諧的師生關(guān)系。

師生情感的融洽，不僅能保證教學(xué)的順利進(jìn)行，而且能吸引學(xué)生的注意力，調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的注意力與主動(dòng)性。課上是老師，課下是朋友，變傳統(tǒng)的師生關(guān)系為平等、互尊互愛的師生關(guān)系。老師真誠(chéng)地關(guān)心愛護(hù)和尊重學(xué)生，充分挖掘其閃光點(diǎn)并給予充分的肯定，給予鼓勵(lì)與表揚(yáng)，這樣的老師也必定能夠得到學(xué)生的尊重與認(rèn)可，使學(xué)生專心致志地聽課，以積極的態(tài)度，積極配合各項(xiàng)教學(xué)工作。

七、加大力度整治營(yíng)業(yè)性娛樂場(chǎng)所及非法音像圖書制品等。

為創(chuàng)造一個(gè)有利于青少年健康成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境，營(yíng)業(yè)性娛樂場(chǎng)所永遠(yuǎn)都不應(yīng)允許未成年人進(jìn)入，積極開展各項(xiàng)針對(duì)非法音像圖書制品的整查活動(dòng)，依法嚴(yán)懲制造者、傳播者。

綜上所述，當(dāng)代中學(xué)生厭學(xué)心理的成因是復(fù)雜多樣的，但解決途徑也是多種多樣、相互滲透的，這仍需要我們?cè)趯?shí)踐中積極探索、合理選擇、綜合運(yùn)用，需要學(xué)生自身的努力，學(xué)校、家庭、社會(huì)相互配合，多管齊下，才能達(dá)到最佳效果。

問卷調(diào)查表

1、上課前你有做課前預(yù)習(xí)嗎？（ ）

a、沒有b、每周1-2次c、每周3-4次d、每周5次以上

2、上課時(shí)你有作課堂筆記嗎（ ）

a、從來不做課堂筆記b、平均每周1-3次c、平均每周3-5次d、平均每周5-7次e、平均每周7次以上

3、上課時(shí)你的課堂筆記質(zhì)量如何？（ ）

a、很好 b、好 c、一般d、 差

4、上課時(shí)老師講課你喜歡聽嗎（ ）

a、所有課程的課都不喜歡b、5門以上課程不喜歡c、3-4門課程不喜歡d、1-2門課程不喜歡

5、上課你會(huì)無精神，打瞌睡（ ）

a、從來不會(huì)b、偶爾無精神，打瞌睡c、有時(shí)無精神，打瞌睡d、經(jīng)常無精神，打瞌睡

6、上課時(shí)你會(huì)做與課程無關(guān)的學(xué)習(xí)（比如英語）（ ）

a、從來不 b、偶爾 c、有時(shí)有 d、經(jīng)常

7、上課時(shí)你會(huì)玩游戲嗎（ ）

a、從來不會(huì)玩游戲b、偶爾會(huì)玩游戲c、有時(shí)會(huì)玩游戲d、經(jīng)常會(huì)玩游戲

8、你覺得上課老師水平如何（ ）

a、知識(shí)水平高 中 低 無b、能力水平高 中 低 無c、師德水平高中 低 無

9、對(duì)于課后作業(yè)你能（ ）

a、不能按時(shí)完成b、抄襲但能按時(shí)完成c、有時(shí)交有時(shí)不交d、幾乎不交

10、上課你會(huì)遲到或早退（ ）

a、從不遲到或早退b、每周遲到或早退3次以內(nèi)c、每周遲到或早退4-6d、每周遲到或早退7-10

對(duì)策研究報(bào)告篇四

暑期結(jié)束，廣大師生迎來了新的一學(xué)期，全國(guó)各地的高、中、小學(xué)陸陸續(xù)續(xù)地開學(xué)了。校車的交通安全一直是交通安全管理工作中的一個(gè)重點(diǎn)?，F(xiàn)結(jié)合漢陰縣實(shí)際，對(duì)規(guī)范和加強(qiáng)校車安全管理談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)及思考。

（一）校車構(gòu)成混亂，各種矛盾突出?，F(xiàn)在在交管部門和教育局備案接送學(xué)生車輛不但數(shù)量少，而且大部分都不是專用校車，無法取得校車標(biāo)牌。各類不合格接送學(xué)生車輛魚目混珠，有些車輛僅外表噴改油漆就從事接送學(xué)生服務(wù)。特別是農(nóng)村還存在低速載貨汽車、二輪摩托車和非法營(yíng)運(yùn)客車接送學(xué)生現(xiàn)象，這些車輛游離于管理之外，存在重大安全隱患。

（二）經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，安全意識(shí)不強(qiáng)。擔(dān)負(fù)交通安全宣傳教育主體責(zé)任的中小學(xué)校、幼兒園對(duì)校車安全管理重要性、必要性認(rèn)識(shí)不足，學(xué)校過于看重教學(xué)考評(píng)、校園建設(shè)而疏忽交通安全、校車管理。有的為了節(jié)約學(xué)校開支，維護(hù)學(xué)校的經(jīng)濟(jì)利益，降低校車配備數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)，購買校車保險(xiǎn)保額過低，留下了交通安全隱患。

（三）司機(jī)素質(zhì)不高，安全監(jiān)管乏力。目前絕大多數(shù)從事接送學(xué)生服務(wù)車輛的駕駛?cè)瞬痪哂行＼囻{駛資格。《校車安全條例》對(duì)校車駕駛?cè)说馁Y質(zhì)作了明確規(guī)定，但有的校車駕駛?cè)四挲g在25歲以下，有的駕齡一年不到。少數(shù)駕駛?cè)朔梢庾R(shí)淡薄，把學(xué)生安全視同兒戲。近年來，由于學(xué)校撤并，學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校失去了選擇機(jī)會(huì)，而就近又沒有學(xué)校，只擔(dān)心學(xué)校不派車接送，根本顧不上對(duì)校車的安全監(jiān)督。

（一）積極爭(zhēng)取政府部門大力支持。職能部門要積極爭(zhēng)取市委市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，將校車管理納入議事日程，建立健全“政府主導(dǎo)、部門密切合作、社會(huì)廣泛參與、綜合治理”的校車管理機(jī)制，落實(shí)公安、教育、交通、安監(jiān)等各部門職責(zé)任務(wù)，嚴(yán)查違規(guī)、整肅源頭、正確引導(dǎo)、逐步規(guī)范、統(tǒng)一管理。通過定期召開政府交通安全工作聯(lián)席會(huì)議，針對(duì)學(xué)生交通安全及校車使用管理中存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，進(jìn)行深入研究和專題部署，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門強(qiáng)化對(duì)學(xué)校安全管理工作，落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，并按照規(guī)定實(shí)行責(zé)任倒查。

（二）督促校方落實(shí)校車安全管理主體責(zé)任。交警部門要積極主動(dòng)地深入學(xué)校，指派民警擔(dān)任學(xué)校交通安全輔導(dǎo)員，加強(qiáng)與學(xué)校的溝通、協(xié)作，加大對(duì)學(xué)校開展交通安全教育活動(dòng)落實(shí)情況的檢查指導(dǎo)，保證中小學(xué)生的交通安全宣傳教育制度化、長(zhǎng)期化、規(guī)范化，深入持久地開展下去。主動(dòng)與學(xué)校簽訂安全責(zé)任書，督促各學(xué)校與校車駕駛?cè)撕炗啺踩熊囏?zé)任書，建檔備查，逐級(jí)逐層、逐車逐人明確交通安全責(zé)任。

（三）建立健全校車管理檔案。交警部門要主動(dòng)聯(lián)合教育部門到轄區(qū)每一所中小學(xué)、幼兒園，對(duì)集中接送學(xué)生的車輛逐一進(jìn)行摸底排查，詳細(xì)掌握這些車輛的數(shù)量、車輛所有人、駕駛?cè)?、運(yùn)行時(shí)間、行駛路線等基本情況逐一排查、逐一核對(duì)、逐一登記、逐一檢驗(yàn)、建立校車管理檔案。要確保排查登記不漏一校、不漏一車、不漏一人，逐校、逐車確定安全管理責(zé)任人。在排查中，要依托農(nóng)村派出所人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢(shì)，會(huì)同派出所民警進(jìn)村入戶，采取集中或分散的形式，細(xì)致而全面地開展好此項(xiàng)工作。

（四）切實(shí)抓好校車源頭管理。交警部門要組織人員嚴(yán)格審驗(yàn)校車駕駛?cè)速Y格，對(duì)最近3年內(nèi)任一記分周期內(nèi)累計(jì)記分滿12分或者發(fā)生過交通死亡事故并負(fù)有責(zé)任的駕駛?cè)?，要?yán)禁其駕駛校車接送學(xué)生，努力從源頭上消除交通事故隱患。

（五）加強(qiáng)校車安全技術(shù)檢驗(yàn)。交警部門要嚴(yán)格接送學(xué)生車輛的定期安全檢測(cè)，保證車輛符合國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，凡車況破舊、安全技術(shù)狀況不符合要求、擅自改裝、安全門窗不能有效開啟、消防器材配備不齊或無效的車輛，一律責(zé)令限期整改，對(duì)達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的車輛，立即報(bào)廢，消除安全隱患。要參照客運(yùn)車輛管理制度，強(qiáng)化車輛日常保養(yǎng)和維護(hù)，確保行車安全，對(duì)接送學(xué)生車輛統(tǒng)一外觀標(biāo)識(shí)，便于識(shí)別。

（六）擴(kuò)大宣傳影響，加強(qiáng)校車駕駛?cè)伺嘤?xùn)教育。要加大校車安全教育宣傳力度，運(yùn)用多種宣傳方式向政府、校車運(yùn)行學(xué)校和全社會(huì)進(jìn)行廣泛宣傳，號(hào)召政府將更多注意力投入到校車安全管理上，要求學(xué)校遵循規(guī)范運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，要讓學(xué)生家長(zhǎng)認(rèn)識(shí)到乘坐安全校車的重要性，讓自覺乘坐安全校車，抵制違法校車觀念深入人心，形成良好社會(huì)氛圍。對(duì)校車駕駛?cè)艘O(shè)置專業(yè)課程進(jìn)行崗前培訓(xùn)教育，使校車駕駛?cè)笋{駛技能更加熟練，安全責(zé)任意識(shí)更加濃厚，對(duì)校車安全負(fù)有絕對(duì)責(zé)任感。

校車安全是廣大人民群眾最關(guān)心的問題之一, 它關(guān)系著社會(huì)的安定，是一項(xiàng)得民心、順民意的民心工程。當(dāng)前，在校車管理中所暴露出的種種問題，不是單靠哪一個(gè)部門或是突擊整治就能解決的，而要從根本上清除學(xué)生出行各類交通安全隱患，最好的辦法自然是建立健全部門密切配合，各司其職，社會(huì)廣泛參與，綜合治理的管理機(jī)制，交警部門更要發(fā)揮主力軍作用，主動(dòng)出擊，根據(jù)職能特點(diǎn)，認(rèn)真抓好校車交通安全工作，為孩子們安全出行、健康成長(zhǎng)撐起一片藍(lán)天。

對(duì)策研究報(bào)告篇五

古往今來，不知有多少高堂大廈、瓊樓玉宇，由于自然或人為的火災(zāi)，頃刻之間化為烏有。近代就有天安門城樓遭雷擊起火。秦代的阿房宮、始皇陵，“楚人一炬，可憐焦土”;明清兩朝的北京故宮，幾百年間燒毀過多少次，現(xiàn)在真正的明代以前建筑，已經(jīng)所剩無幾了。古建筑古建筑起火，造成的火災(zāi)損失是無法以金錢來估量的。除建筑物本身的藝術(shù)價(jià)值以外，在建筑物內(nèi)一般還保存著大量的歷史雕塑、繪畫、古代碑刻等具有極強(qiáng)欣賞價(jià)值的珍貴文物和藝術(shù)品。古建筑是祖先給我們留下來的珍貴遺產(chǎn)，一旦發(fā)生火災(zāi)，造成嚴(yán)重的后果，我們都有可能成為歷史的罪人。

古建筑往往和當(dāng)?shù)氐淖匀痪坝^融為一體，成為當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源。成為當(dāng)?shù)卣杖氲囊徊糠?，一旦發(fā)生火災(zāi)，肯定會(huì)造成重大的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)如果火災(zāi)撲救不及時(shí)，造成游客傷亡事件，會(huì)造成很大的不良影響。20xx年xx月xx日臨汾市堯廟發(fā)生特大火災(zāi)，燒毀廣韻殿磚木結(jié)構(gòu)建筑一座，堯王等泥塑9樽，直接經(jīng)濟(jì)損失450多萬元，損毀的歷史文化價(jià)值更為巨大。

其次，我認(rèn)為引起古建筑火災(zāi)主要有以下幾個(gè)方面的原因。

從古建筑存在的火災(zāi)隱患上來看，古建筑大多以木結(jié)構(gòu)為主，因?yàn)槟甏眠h(yuǎn)，絕大部分未經(jīng)防火處理;用火用電管理不嚴(yán)，電器線路老化與私拉亂接現(xiàn)象嚴(yán)重;缺少消防給水，沒有消防專用供水管網(wǎng);消防車道不暢，消防車幾乎根本進(jìn)不去古建筑區(qū)等。例如：20xx年xx月xx日，湖北省武當(dāng)山遇真宮因承租單位私拉亂接照明電線，電燈泡長(zhǎng)時(shí)間烘烤可燃物引發(fā)火災(zāi)，燒毀遇真宮主殿荷葉殿正殿3間，建筑面積236平方米。這些都是目前所看到的古建筑的火災(zāi)隱患。據(jù)調(diào)查顯示，大部分引起古建筑火災(zāi)的原因可以總結(jié)為一下幾個(gè)方面：

(一)木質(zhì)建筑，極易燃燒。

因?yàn)榇蠖鄶?shù)古建筑都是木質(zhì)建筑，木材經(jīng)過一百多年或幾百年的干燥，成了極易燃燒物品，特別是一些枯朽的木材，火災(zāi)載荷遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于現(xiàn)行的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的火災(zāi)負(fù)荷量，火災(zāi)危險(xiǎn)性極大。再加上古建筑一般都有油漆彩繪以及屏風(fēng)、掛畫垂簾等大量可燃裝飾，一旦失火，室內(nèi)散熱差，溫度升高快，很容易引起轟燃。

(二)人為火災(zāi)隱患較多。

隨著人們物質(zhì)文化生活水平的提高和各類假期的不斷延續(xù)，旅游和宗教活動(dòng)越來越頻繁，寺、廟等古建筑逐漸成為人們游玩和觀光的勝地。一些游人吸煙后亂扔煙頭，舉行大型宗教活動(dòng)時(shí)僧侶、小孩燃放煙花爆竹等都可能引發(fā)火災(zāi)。另外一方面是古建筑內(nèi)工作人員的生活和工作用電，有些私拉電線，大功率用電器的使用，電線老化等問題也可能人為引發(fā)火災(zāi)。例如：20xx年xx月xx日，山西省寧武縣小石門仙人洞因僧人使用蠟燭照明不慎引發(fā)火災(zāi)，燒毀清代磚木結(jié)構(gòu)建筑86平方米;例如：韓國(guó)崇禮門縱火案：都是人為的因素是古建筑遭受火災(zāi)。

(三)自然災(zāi)害可能引發(fā)古建筑火災(zāi)。

現(xiàn)有的古建筑一般都安裝避雷針、避雷網(wǎng)用作防雷保護(hù)，但不少設(shè)施由于環(huán)境濕度大，銹蝕、損壞嚴(yán)重，又幾乎都沒有定期檢測(cè)維護(hù)，雷擊時(shí)很難發(fā)揮作用;許多古建筑架空線路在引入建筑時(shí)，均未安裝避雷裝置，極易被雷電波侵人造成失火;一些古建筑群不斷地改建擴(kuò)展，但單體建筑防雷接地之間沒有作統(tǒng)一協(xié)調(diào)，易于造成雷電反擊等火災(zāi)事故。例如20xx年xx月xx日，山西省稷山縣大佛寺大佛殿因雷擊起火，將大佛殿二層建筑及一層部分建筑燒毀，直接經(jīng)濟(jì)損失25萬多元;再次，我國(guó)的古建筑，由于容易發(fā)生火災(zāi)和蔓延，難于施救，是消防工作者千百年來棘手的問題。對(duì)于古建筑滅火的復(fù)雜性有以下幾點(diǎn)來決定的。

(一)建筑部局決定了其滅火的復(fù)雜性。

古人基于空間和相互照應(yīng)的初衷把古城內(nèi)的建筑設(shè)計(jì)成了珠聯(lián)璧合式的構(gòu)造，形成一種：登上一戶屋頂便可游萬家燈火的奇觀。這就決定了一旦起火，即有可能形成火燒連營(yíng)的后果。如 964年，承德外八廟的普佑寺遭雷擊燒毀，今僅存遺址; 985年4月坐落在甘南高原上的拉卜楞寺大經(jīng)堂發(fā)生火災(zāi)，連同正在展出的 000多件珍貴文物，被無情大火毀于一旦。

(二)人口眾多決定了其滅火的復(fù)雜性。

古建筑往往都是旅游勝地，游客往來眾多，一旦發(fā)生火災(zāi) ，現(xiàn)場(chǎng)混亂不堪，如果是在平常，工作人員如果疏散得當(dāng)，會(huì)減少人員傷亡，如果是在大型宗教集會(huì)活動(dòng)時(shí)，一旦發(fā)生火災(zāi)，很有可能造成人員傷亡。

(三)交通不暢決定了其滅火的復(fù)雜性。

有的古建筑遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，建于偏遠(yuǎn)的高山深谷之中，交通不便，有的消防車根本無法通行。一旦發(fā)生火災(zāi)，消防部隊(duì)鞭長(zhǎng)莫及，延誤了滅火戰(zhàn)機(jī)。有的古建筑還設(shè)有門檻、臺(tái)階，消防車根本無法通行，只能望火興嘆。

(四)設(shè)備不足決定了其滅火的復(fù)雜性。

古建筑設(shè)計(jì)建造時(shí)并不像現(xiàn)代人設(shè)計(jì)樓房那樣把消防設(shè)施都列在其中，大多數(shù)古建筑周圍都缺乏滅火設(shè)備。后期為了保護(hù)古建筑原貌，不破壞建筑的完整性，很少在古建筑中增加現(xiàn)代建筑消防設(shè)施，這就造成古建筑一般無消防水源、無消防車救火或有車無路、有水無設(shè)施的尷尬局面，唯一能夠用的多是一些輕便滅火器、消防桶等簡(jiǎn)單的滅火設(shè)施，對(duì)于燃燒猛烈、蔓延迅速的古建筑火災(zāi)真可謂是杯水車薪。

古建筑是歷史文物的一個(gè)重要方面，具有重要的歷史、藝術(shù)、科學(xué)研究?jī)r(jià)值以及重要的紀(jì)念和教育意義。古建筑是珍貴的，其價(jià)值也是無法估量的。根據(jù)“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的方針，我們非常明白，防火工作是主要工作，是第一位的。以上的情況是我們不愿看到的，我們從事消防工作，應(yīng)該“憂天下之憂而憂，樂天下之樂而樂”。那么我們?cè)趺床拍苡行У念A(yù)防其火災(zāi)的發(fā)生呢?我覺得我們應(yīng)從以下幾個(gè)方面來做好它。

首先，解決軟件方面的原因，也就是古建筑在消防管理方面的`原因。

應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府、文物主管部門和宗教事務(wù)管理部門應(yīng)該高度重視消防安全工作，認(rèn)識(shí)到古建筑的火災(zāi)危險(xiǎn)性和其諸多消防安全隱患問題，切實(shí)加強(qiáng)古建筑消防安全管理工作。同時(shí)要確定一名行政領(lǐng)導(dǎo)為該單位的消防安全責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)本單位的消防安全工作，認(rèn)真履行《消防法》賦予的責(zé)任，并建立防火安全領(lǐng)導(dǎo)小組，形成行之有效的消防安全管理議事決策機(jī)構(gòu)，合理編制古建筑消防設(shè)計(jì)和城市消防規(guī)劃，結(jié)合城市環(huán)境建設(shè)進(jìn)行相應(yīng)的消防改造，拆除存在火災(zāi)隱患的舊房，徹底整治古建筑周邊的火災(zāi)隱患，逐步建立規(guī)范化的消防安全環(huán)境。

加強(qiáng)措施，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)制度。根據(jù)《古建筑消防管理規(guī)則》建立一些行之有效的規(guī)章制度，使消防安全管理有章可循，有令可遵，盡量做到自防自救等等;認(rèn)真落實(shí)消防責(zé)任制和崗位防火安全責(zé)任制;嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)防火安全管理制度;明確單位的消防安全管理人負(fù)責(zé)本單位日常的消防安全管理工作;落實(shí)夜間巡查制度;定期組織防火安全檢查，及時(shí)整改火災(zāi)隱患;建立防火檔案;組織開展防火宣傳教育;制訂滅火應(yīng)急方案，并組織滅火疏散演練。加強(qiáng)火源管理，從根本上切斷古建筑火災(zāi)之源。古建筑內(nèi)必須設(shè)置“禁止煙火”的明顯標(biāo)志，劃定燒香燒紙的專門活動(dòng)區(qū)域，且必須做到專人管理;制定行之有效的用電用火安全管理規(guī)章制度，嚴(yán)格控制古建筑內(nèi)用電用火，建立健全防火巡查制度，強(qiáng)化火源的監(jiān)督管理;禁止在古建筑物內(nèi)使用液化石油氣和安裝煤氣管道，在生活區(qū)的炊煮爐灶與煙囪的設(shè)置，必須符合防火安全要求;禁止在供游人參觀和舉行宗教等活動(dòng)的地方吸煙。最大限度的降低人為引起的火災(zāi)。

其次在解決硬件方面的原因，也可以說是古建筑在防火設(shè)計(jì)和功用性質(zhì)等自身方面的因素。我們可以參照以下幾個(gè)方面來預(yù)防古建筑火災(zāi)的發(fā)生。

(一)對(duì)古建筑進(jìn)行防火技術(shù)處理，降低發(fā)生火災(zāi)概率。對(duì)已建的柱、梁、枋、檁、椽和樓板等主要木質(zhì)構(gòu)件，在木材的表面涂刷或噴涂防火涂料，造成一層保護(hù)性的阻火膜，以降低木材表面燃燒性能，阻滯火災(zāi)迅速蔓延。盡可能地解決防火間距和分隔。擴(kuò)建、改建、維修的古建筑，設(shè)計(jì)時(shí)要注意防火間距。原有的古建筑周圍亂搭亂建的建筑物必須拆除，對(duì)確實(shí)無法解決的防火間距，可按具體情況建立防火墻，實(shí)行防火分隔。同時(shí)，在不影響古建筑整體景觀的條件下，盡可能的修繕消防車道，以利于火災(zāi)撲救。

(二)改善古建筑的消防安全環(huán)境，做到有備無患。對(duì)于古建筑交通不暢的重大問題，首先要開辟消防通道，使消防車能靠近重要的古建筑。開辟消防通道要處理好文物保護(hù)和消防安全的關(guān)系，對(duì)于古建筑群在不破壞原布局的情況下，應(yīng)考慮設(shè)置環(huán)形消防通道。搞好消防水源建設(shè)。地處城市的古建筑，應(yīng)利用市政供水管網(wǎng)，在殿堂外、庭院內(nèi)修建室外消火栓，確保每幢古建筑都在室外消防栓的保護(hù)半徑以內(nèi)。

(三)增加消防設(shè)備，把火災(zāi)撲滅在初級(jí)階段。設(shè)置火災(zāi)報(bào)警、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)。在不影響原有古建筑結(jié)構(gòu)的完整性和古建筑藝術(shù)風(fēng)格的前提下，有條件的可安裝火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警和自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)。配備足夠的移動(dòng)式滅火器，及時(shí)有效地將火災(zāi)撲滅在初起階段。增加中小型消防車和消防摩托，一旦古建筑發(fā)生火災(zāi)，如果道路狹窄，只有小型消防車和消防摩托才能夠基本上深入任意起火源。完善防雷避雷措施。中國(guó)古建筑中遭雷擊起火的案例已屢見不鮮。古時(shí)候就十分重視建筑的避雷措施，現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)在不影響古建筑外部結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代防雷技術(shù)，防止古建筑遭雷擊起火。

清明節(jié)期間，廟宇燒香拜祭、宮殿的祭祖、祭天地、焚香紙等宗教等活動(dòng)眾多，所以我們更加要細(xì)心全面的做好古建筑的防火安全工作。古建筑是不可替代不可再生歷史文化遺產(chǎn)，是人類智慧結(jié)晶。古建筑消防安全方面還需要大量的積極的工作，作為消防工作者，要對(duì)古建筑區(qū)的特點(diǎn)以及歷史的火災(zāi)特性做深入的研究，及時(shí)掌握古建筑防火的現(xiàn)狀，逐步探索出一套古建筑防火經(jīng)驗(yàn)，制定并完備防范措施，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)古建筑的消防問題作出一個(gè)整體的規(guī)劃，有效防止古建筑火災(zāi)的發(fā)生，為保護(hù)祖國(guó)歷史文化遺產(chǎn)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

對(duì)策研究報(bào)告篇六

秋季到來，摩托車使用率明顯提高，由此引發(fā)的交通事故發(fā)生率也隨之增多，給人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成極大的威脅，摩托車管理及農(nóng)村摩托車交通事故預(yù)防已成為當(dāng)前農(nóng)村交通管理中的突出問題。現(xiàn)結(jié)合轄區(qū)工作實(shí)際，就農(nóng)村摩托車交通管理現(xiàn)狀及農(nóng)村摩托車交通事故預(yù)防談幾點(diǎn)看法。

1、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村道路路面情況差。目前，xx縣各村道路已基本上普及水泥硬化，但這些農(nóng)村公路等級(jí)低，路面比較狹窄，隨著車流、物流、人流的不斷增加，道路易損壞。

2、農(nóng)村道路規(guī)劃不合理，坡陡、彎急、交叉口多。由于xx縣屬于山區(qū)，農(nóng)村道路路窄、彎多、坡陡等道路交通安全設(shè)施相對(duì)滯后，相應(yīng)的道路標(biāo)志、標(biāo)線少，道路安全設(shè)施未能配套，交通標(biāo)志標(biāo)線不齊，甚至成為“盲點(diǎn)”，導(dǎo)致危險(xiǎn)重重。

3、無證駕駛、無牌上路現(xiàn)象普遍。雖然免費(fèi)辦牌掛證工作的實(shí)施已為轄區(qū)83%的農(nóng)用三輪車、摩托車辦理了牌證，但因?yàn)楹芏嗫陀^原因還有一少部分摩托車無牌上路、無證駕駛，產(chǎn)生原因有以下三點(diǎn)：

一是大多數(shù)的農(nóng)民法制觀念不強(qiáng)、安全意識(shí)淡薄，他們既想購買摩托車圖方便，還不想去考取駕照和掛牌上戶，像騎自行車一樣使用摩托車。

二是一部分人抱有僥幸心理，認(rèn)為交警很少對(duì)偏僻道路和農(nóng)村小道進(jìn)行路查，有沒有駕駛證都一樣。

三是摩托車輕便、靈巧，在道路上可以很容易調(diào)頭，遇到交警檢查，可以隨意改變車道，脫離視線，輕易就能逃脫，在僥幸心理作用下，導(dǎo)致摩托車違章駕駛行為難以有效控制。

4、酒后駕車和疲勞駕駛時(shí)有發(fā)生，存在喝酒提神的誤區(qū)。產(chǎn)生此種現(xiàn)象的原因是農(nóng)民群眾交通安全意識(shí)淡薄，認(rèn)為交警不會(huì)到鄉(xiāng)村道路上檢查，尤其是節(jié)假日期間更不會(huì)上路查車，并且對(duì)自己的駕車技術(shù)很自信，認(rèn)為少喝一點(diǎn)酒駕、疲勞駕駛駛摩托車沒有關(guān)系，就是碰到交警查車，也可以躲避過去。

5、不戴頭盔現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)村地區(qū)駕駛摩托車者大多數(shù)都不帶安全頭盔。他們一是嫌戴頭盔不方便，摩托車上也沒有專門存放頭盔的地方，只能把頭盔掛在車把上，或是拿在手里，掛在車上怕被別人拿走，拿在手里又麻煩，所以索性就不戴了。二是農(nóng)村群眾缺乏交通安全意識(shí)，沒有認(rèn)識(shí)到頭盔保護(hù)頭部的重要性，忽視了行車中戴頭盔的必要性。

6、駕乘人員成份復(fù)雜。當(dāng)前，農(nóng)村駕駛摩托車的除青壯年外，還有超過60歲的老年人、未成年人以及不宜駕駛機(jī)動(dòng)車的殘疾人等。他們的駕駛技能和應(yīng)急處置能力較弱，在遇到突發(fā)情況時(shí)，往往不能作出正確判斷，極易誘發(fā)交通事故。這部分人駕駛摩托車的原因主要是覺得摩托車很好掌握，遇到什么事情，兩腿撐地就不會(huì)有大問題，沒有意識(shí)到突發(fā)事件時(shí)的不可控性和不可預(yù)知性。

7、當(dāng)前農(nóng)村交警中隊(duì)設(shè)置不夠，而每個(gè)派出所本來應(yīng)付治安案件的任務(wù)已相當(dāng)繁重，很難再騰出時(shí)間和精力來幫“打理”交通，這就導(dǎo)致農(nóng)村交通安全管理力量仍然十分薄弱，交通執(zhí)法未能保持長(zhǎng)期嚴(yán)管態(tài)勢(shì)。

8、宣傳效果影響面小，雖然近幾年來我局對(duì)于交通道路安全宣傳工作常抓不懈，但這僅僅局限在城區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，不能直接影響到村、組和家庭。因此，群眾對(duì)基本的交通安全法律法規(guī)缺乏了解，沒有形成自覺遵守交通安全法律法規(guī)和自我保護(hù)的良好習(xí)慣和風(fēng)氣，造成對(duì)交通安全漠視，對(duì)查處交通違法抵觸，違法現(xiàn)象“久治不愈”，交通安全隱患也難以根除。

摩托車的交通安全管理一直是交警部門管理的難題，解決農(nóng)村道路交通安全突出問題更是重中之重，在今后的工作中，必須結(jié)合農(nóng)村地區(qū)特點(diǎn)和本轄區(qū)實(shí)際情況，積極采取有針對(duì)性的措施，加大管理力度，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，確保道路交通安全暢通，保證農(nóng)村摩托車駕駛員安全上路，平安回家。

交警部門要積極與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村基層組織密切協(xié)作，共同做好道路交通安全宣教工作。要建立以“公安交警為龍頭，公安派出所民警積極參與，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織實(shí)施，各基層組織積極響應(yīng)”的農(nóng)村道路交通安全宣傳教育機(jī)制。結(jié)合普法教育、文化下鄉(xiāng)、“五進(jìn)”宣傳、“小手拉大手”等活動(dòng)，有針對(duì)性開展靈活多樣宣傳教育活動(dòng)、深化文明交通行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施，大力提升群眾文明安全意識(shí)。

要有效減少農(nóng)村摩托車引發(fā)的交通事故，必須從源頭（人、車、路）著手，根據(jù)轄區(qū)摩托車交通違規(guī)特點(diǎn)和群眾心理，從源頭上控制摩托車交通違法行為發(fā)生。首先，要嚴(yán)格把好摩托車摩托車牌證核發(fā)和駕駛證考試關(guān)，提高摩托車駕駛?cè)笋{駛技能和安全行車意識(shí)，筑牢防范涉摩交通事故第一道防線。其次，要切實(shí)落實(shí)便民利民措施，充分發(fā)揮車管所的職能，把車駕管業(yè)務(wù)前移到中隊(duì)所在地，前移到摩托車銷售點(diǎn)，前移到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，方便農(nóng)民辦理摩托車各項(xiàng)業(yè)務(wù)。并會(huì)同有關(guān)部門對(duì)轄區(qū)農(nóng)村道路進(jìn)行隱患排查，提前在交叉路口設(shè)立指路標(biāo)牌，在危險(xiǎn)路段增設(shè)警示標(biāo)志，引導(dǎo)駕駛?cè)税踩{駛。

交通安全管理關(guān)鍵在于“嚴(yán)”字，嚴(yán)格查處摩托車交通違法行為是預(yù)防摩托車交通事故的一項(xiàng)重要手段，只有嚴(yán)查嚴(yán)管，才能從根本上強(qiáng)化群眾的交通安全意識(shí)，才能從根本上治理好摩托車的交通違法行為。公安交警部門要充分發(fā)揮農(nóng)村道路交通安全管理的主力軍作用，認(rèn)真分析摩托車違法與事故發(fā)生的規(guī)律，采取靈活的執(zhí)法檢查方式，加大執(zhí)法監(jiān)管力度。既要加強(qiáng)正常的路面巡邏，提高縣鄉(xiāng)道路的交通管控率，還要集中優(yōu)勢(shì)警力，在農(nóng)村重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)路段、重點(diǎn)時(shí)段開

展摩托車交通違法專項(xiàng)治理行動(dòng)，嚴(yán)查摩托車無牌無證、非法營(yíng)運(yùn)、駕乘人員不戴安全頭盔、超速超載等嚴(yán)重違法行為。對(duì)摩托車交通違法行為整治必須從嚴(yán)處罰，堅(jiān)持嚴(yán)查、嚴(yán)管、嚴(yán)治的方針，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，該扣車的扣車，該扣證的扣證，該記分的記分，該報(bào)廢的車輛一律予以強(qiáng)制報(bào)廢，著力打擊非法營(yíng)運(yùn)和摩托車超員等易引發(fā)群死群傷事故的違法行為。

交警部門要積極聯(lián)合公路、安監(jiān)等部門，定期組織對(duì)轄區(qū)道路特別是農(nóng)村道路危險(xiǎn)路段、交通事故多發(fā)路段，交通違法行為突出、秩序混亂路段、安全防護(hù)措施和管理設(shè)施嚴(yán)重缺失路段的排查，完善臨水臨崖路段防護(hù)欄建設(shè)及連續(xù)彎道、長(zhǎng)下坡路段、窄橋涵洞、沿線學(xué)校村莊警示標(biāo)牌設(shè)置，與群眾協(xié)商及時(shí)清除公路兩側(cè)雜物和設(shè)置不合理的超標(biāo)“減速帶”等，配套完善農(nóng)村地區(qū)道路交通安全設(shè)施、設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村道路交通違法行為的有效監(jiān)管，進(jìn)一步降低農(nóng)村地區(qū)道路交通違法和事故發(fā)生率，保持道路暢通。

對(duì)策研究報(bào)告篇七

據(jù)新華社信息哈爾濱１０月１３日電（記者高淑華 王建威）有關(guān)中國(guó)農(nóng)業(yè)在加入世貿(mào)組織后將受到進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品沖擊的憂慮，似乎正在應(yīng)驗(yàn)，大豆作為我國(guó)入世之初最早全線開放的農(nóng)產(chǎn)品，其整個(gè)產(chǎn)業(yè)正遭遇國(guó)際企業(yè)和國(guó)外大豆主產(chǎn)國(guó)壟斷的危機(jī)。有關(guān)專家認(rèn)為，我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)已處于不安全狀態(tài)，國(guó)家應(yīng)關(guān)注大豆產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略安全，盡快采取有力措施。

據(jù)了解，目前已進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)美國(guó)ａｄｍ公司收購了華農(nóng)集團(tuán)湛江油脂廠；美國(guó)邦基公司收購了山東日照油脂廠、菏澤油脂廠等企業(yè)；美國(guó)嘉吉公司收購了華農(nóng)集團(tuán)東莞油脂廠、廣東陽江豐緣集團(tuán)等企業(yè)，還在南通新建了年處理３００萬噸大豆的油脂廠；新加坡來寶集團(tuán)收購了廣西欽州大洋油脂廠；新加坡豐益集團(tuán)分別在山海關(guān)和青島新建了年加工１５０萬噸和１２０萬噸大豆的油脂廠。中國(guó)工程院院士、國(guó)家大豆改良中心主任、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)大豆研究所首席教授蓋鈞鎰?wù)f，我國(guó)大豆加工業(yè)正在遭遇外資“控盤”危機(jī)。

黑龍江九三油脂有限責(zé)任公司總經(jīng)理田仁禮告訴記者，現(xiàn)在我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)的外來投資者大都是跨國(guó)糧商，他們投資我國(guó)大豆加工業(yè)是以銷售“洋大豆”為前提的。這些跨國(guó)糧商在我國(guó)大豆加工業(yè)或獨(dú)資或參股經(jīng)營(yíng)，參股但一般不要求控股，如ａｄｍ收購了華農(nóng)集團(tuán)湛江油脂廠３０％的股份，卻取得了其７０％的原料采購權(quán)。這說明跨國(guó)糧商并不想利用我國(guó)大豆加工企業(yè)來賺錢，更不想冒大豆加工業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，只是想通過參股來獲得進(jìn)口大豆的話語權(quán)。在這種情況下，我國(guó)大豆企業(yè)不可能因?yàn)榕c跨國(guó)公司的合資合作而做大做強(qiáng)。

目前，外資對(duì)我國(guó)大豆加工業(yè)的控盤使行業(yè)產(chǎn)能遠(yuǎn)超需求，加工設(shè)備一半閑置。由外資控制的大型油脂企業(yè)，正迅速擠占市場(chǎng)。食用植物油加工企業(yè)的利潤(rùn)空間銳減，利潤(rùn)總額從２００３年的２１．８億元減到２００４年的３．７億元。

尤其值得關(guān)注的是，跨國(guó)公司在我國(guó)大豆行業(yè)的低成本擴(kuò)張還在繼續(xù)，目前，ａｄｍ、嘉吉、邦基等跨國(guó)公司已紛紛向黑龍江九三油脂提出合資合作信息，有的提出合作條件是九三油脂要把在大豆產(chǎn)區(qū)加工國(guó)產(chǎn)大豆的企業(yè)分離出去。一旦九三油脂與之合作，我國(guó)大豆市場(chǎng)９０％以上都將受制于國(guó)外。

值得關(guān)注的是，現(xiàn)在企業(yè)加工進(jìn)口大豆具有倉儲(chǔ)成本低、批量大、信用證結(jié)算、質(zhì)量均一、運(yùn)距短等優(yōu)勢(shì)，而企業(yè)加工國(guó)產(chǎn)大豆卻有以下自身無法解決的難題：

一是產(chǎn)區(qū)大豆加工企業(yè)流動(dòng)資金成本高。在大豆產(chǎn)區(qū)黑龍江，企業(yè)要達(dá)產(chǎn)，必須一次性儲(chǔ)備一個(gè)榨期的大豆，按現(xiàn)行貸款利率算，每加工一噸大豆約需支付銀行利息７０元，如九三油脂年加工國(guó)產(chǎn)大豆２００萬噸，僅原料收購每年就需要４０多億元。

二是產(chǎn)區(qū)大豆加工企業(yè)收儲(chǔ)成本高。在國(guó)內(nèi)收購大豆，需面對(duì)千家萬戶，原料到達(dá)廠內(nèi)需包裝、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等費(fèi)用，每收購一噸大豆約需收儲(chǔ)費(fèi)用７５元。在沿海，每噸大豆到達(dá)車間的費(fèi)用不足２５元。

三是我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的起跑線在沿海，黑龍江大豆運(yùn)到沿海地區(qū)每噸要增加約７０元的運(yùn)輸成本。

同時(shí)，企業(yè)目前收購國(guó)產(chǎn)大豆還面臨稅收難題。按國(guó)家稅收政策規(guī)定，“糧食加工企業(yè)收購農(nóng)民的糧食，進(jìn)項(xiàng)稅抵扣率由原來的１０％提高到１３％”。在黑龍江收購大豆半徑一般是２００公里，多數(shù)農(nóng)民只能通過糧食經(jīng)銷商把大豆交到工廠。但稅務(wù)部門不能把糧商視為“農(nóng)民”，企業(yè)若上門收購面對(duì)千家萬戶成本太高，若收糧商的大豆則無法享受國(guó)家的稅收優(yōu)惠，還有偷稅嫌疑。在沿海，進(jìn)口大豆增值稅發(fā)票一船一張，非常方便。這樣，誰還愿意加工國(guó)產(chǎn)大豆呢？

黑龍江省農(nóng)委有關(guān)人員介紹，由于種大豆比較效益差，今年一些地區(qū)出現(xiàn)了豆農(nóng)棄種大豆的現(xiàn)象。據(jù)了解，由于豆價(jià)傷農(nóng)，我國(guó)大豆主產(chǎn)區(qū)的黑龍江部分農(nóng)民已陸續(xù)改種玉米、水稻，但黑河、大興安嶺等黑龍江北部地區(qū)有近２０００萬畝的大豆種植面積沒有替代作物，這里的４０余萬戶豆農(nóng)將面臨嚴(yán)峻的生存危機(jī)。

一旦我國(guó)沒有足夠的大豆產(chǎn)出，國(guó)內(nèi)的大豆價(jià)格、日常消費(fèi)、食品安全和百姓健康都會(huì)受到巨大威脅。由于作為大豆產(chǎn)業(yè)鏈條的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的大豆加工業(yè)被外資所控，不僅會(huì)使上游種植業(yè)遭受嚴(yán)重打擊，還將讓下游養(yǎng)殖業(yè)難逃噩運(yùn)。豆粕為養(yǎng)殖業(yè)提供６０％的蛋白原料，如果大豆受控，勢(shì)必帶動(dòng)下游養(yǎng)殖業(yè)成本上漲，影響城鄉(xiāng)農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格，畜牧業(yè)也將受制于人。屆時(shí)，我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)的上、中、下游環(huán)節(jié)將全盤為外資所控。

大豆加工業(yè)作為我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)鏈條中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不僅影響上游４０００多萬豆農(nóng)的利益，關(guān)系大豆產(chǎn)業(yè)鏈上１億多名從業(yè)人員的生計(jì)，還關(guān)系到我國(guó)糧食戰(zhàn)略安全。為此，大豆主產(chǎn)區(qū)干部、農(nóng)民、大豆加工企業(yè)和有關(guān)專家一致呼吁，我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)應(yīng)自主沉浮，國(guó)家有關(guān)部門要盡快采取有效措施，促進(jìn)大豆產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展刻不容緩。

首先，有關(guān)部門應(yīng)從國(guó)家糧食戰(zhàn)略安全考慮，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，聯(lián)合制定國(guó)家大豆產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略，將大豆加工納入國(guó)家糧食安全應(yīng)急體系。從國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策上，重新調(diào)整大豆加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口大豆總量和節(jié)奏的控制，切實(shí)維護(hù)我國(guó)大豆加工企業(yè)和豆農(nóng)的利益。

其次，盡快成立涵蓋大豆種植、加工、流通、進(jìn)出口貿(mào)易在內(nèi)的非盈利性的中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，改變我國(guó)大豆生產(chǎn)、加工、貿(mào)易等環(huán)節(jié)組織化程度低的現(xiàn)狀，提高大豆產(chǎn)業(yè)組織化程度，增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際大豆市場(chǎng)的話語權(quán)。

第三，加快出臺(tái)反壟斷法，全面評(píng)估外資壟斷對(duì)就業(yè)、市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)安全的影響。完善外資并購政策，由相關(guān)部門研究制定外商并購?fù)顿Y項(xiàng)目導(dǎo)向政策和核準(zhǔn)管理辦法，建立多部門聯(lián)合審查機(jī)制，嚴(yán)格大豆壓榨項(xiàng)目的審批。同時(shí)，限制跨國(guó)糧商進(jìn)入期貨市場(chǎng)。

第四，建立對(duì)外聯(lián)合采購機(jī)制。盡快形成一個(gè)或幾個(gè)大豆采購?fù)?，調(diào)控大豆進(jìn)口數(shù)量、節(jié)奏和價(jià)格；對(duì)進(jìn)口大豆采取全國(guó)統(tǒng)一招標(biāo)制。

第五，出臺(tái)政策鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)大豆加工企業(yè)加工國(guó)產(chǎn)大豆?？砂雌髽I(yè)加工國(guó)產(chǎn)大豆比例確定其進(jìn)口總量，對(duì)加工國(guó)產(chǎn)大豆的企業(yè)給予補(bǔ)貼或減免稅政策。同時(shí)，對(duì)中小糧商交到加工企業(yè)的糧食視為農(nóng)民銷售，允許企業(yè)抵扣進(jìn)項(xiàng)稅。

第六，實(shí)施國(guó)產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆生產(chǎn)支持政策，建立非轉(zhuǎn)基因大豆保護(hù)區(qū)。充分發(fā)揮國(guó)產(chǎn)大豆非轉(zhuǎn)基因與高蛋白質(zhì)優(yōu)勢(shì)，采取產(chǎn)品差別戰(zhàn)略，從生產(chǎn)者補(bǔ)貼、市場(chǎng)價(jià)格等方面支持國(guó)內(nèi)大豆生產(chǎn)。

對(duì)策研究報(bào)告篇八

我縣作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，脫貧致富的任務(wù)仍十分艱巨。為了搶抓機(jī)遇，準(zhǔn)確摸清全縣貧困底子，找準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)的突破口，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，我們組織專班人員，對(duì)全縣貧困人口現(xiàn)狀與脫貧對(duì)策進(jìn)行了專題調(diào)研。

通過逐戶摸底、建檔立卡，xx年，按照國(guó)家劃定農(nóng)民人均純收入2736元的貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，全縣共有貧困人口x戶、x人，占全縣農(nóng)村人口的x%。具體狀況和分布如下：

㈠從貧困人口收入水平看，在x戶貧困戶中，人均年現(xiàn)金收入在1500元以下含1500元的有x戶，占貧困戶總數(shù)的x%1501—xx元的有x戶，占貧困戶總數(shù)的x%xx—2500元的有x戶，占貧困戶總數(shù)的x%2501—2736元的有x戶，占貧困戶總數(shù)的x%。

㈡從貧困人口生產(chǎn)生活條件看，戶均離村主干路21公里，其中離村主干路5公里以上的有x戶，占貧困戶總數(shù)的x%戶均當(dāng)家田12畝人均037畝，其中無當(dāng)家田的有x戶，占貧困戶總數(shù)的x%飲水困難的有x戶，占貧困戶總數(shù)的x%未通廣播電視的有x戶，占貧困戶總數(shù)的x%住危房的有x戶，占貧困戶總數(shù)的x%。

㈢從貧困人口分布情況看，xx鎮(zhèn)有x人，占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的x%xx鎮(zhèn)有x人，占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的x%xx鎮(zhèn)有x人，占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的x%xx鎮(zhèn)有x人，占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的x%巡檢鎮(zhèn)有x人，占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的x%xx鎮(zhèn)有x人，占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的x%xx鎮(zhèn)有x人，占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的x%xx鎮(zhèn)有x人，占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的x%xx鎮(zhèn)有x人，占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的x%xx鎮(zhèn)有x人，占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的x%。

㈣從重點(diǎn)貧困村分布看，全縣有省定貧困村41個(gè)，其中，xx鎮(zhèn)6個(gè)，xx鎮(zhèn)6個(gè)，xx鎮(zhèn)6個(gè)，巡檢鎮(zhèn)4個(gè)，xx鎮(zhèn)4個(gè)，xx鎮(zhèn)3個(gè)，xx鎮(zhèn)3個(gè)，xx鎮(zhèn)3個(gè)，xx鎮(zhèn)3個(gè)，xx鎮(zhèn)3個(gè)。此外，xx鎮(zhèn)和xx鎮(zhèn)為全市重點(diǎn)貧困鎮(zhèn)。

㈤從貧困戶類型看，全縣貧困戶大體分為三種類型：第一類為暫時(shí)型貧困戶因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W和多子女等。這類群體一般經(jīng)過3—5年的時(shí)間，通過政府幫扶和自身的努力可實(shí)現(xiàn)脫貧第二類為資源能力型貧困戶缺土地、資金、技術(shù)等。這類群體通過政府幫扶可以較快實(shí)現(xiàn)脫貧第三類為特殊型貧困戶傷殘、智障、無后續(xù)勞動(dòng)力資源等。這類群體無法通過幫扶實(shí)現(xiàn)脫貧，只有通過政府救助或納入低保才能保障基本生活水平。

㈠自然條件惡劣。全縣11個(gè)鎮(zhèn)區(qū)中，有7個(gè)鎮(zhèn)屬于高寒山區(qū)，耕地少、地力脊、石漠化嚴(yán)重，山洪、泥石流、干旱等自然災(zāi)害頻發(fā)，群眾生產(chǎn)生活條件十分脆弱，農(nóng)業(yè)比較效益低。xx年，7個(gè)山區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入為9200元左右，比丘陵4個(gè)鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)民人均純收入少3300多元，貧困發(fā)生率比丘陵地區(qū)高出11個(gè)百分點(diǎn)。

㈡基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。一是交通不便。目前，雖然群眾的出行條件得到明顯改善，但仍然不能完全滿足生產(chǎn)生活的需求，主要反映在部分山區(qū)行政村還沒有通水泥路，大多數(shù)自然村交通狀況改善不大，群眾行路仍然不便。據(jù)調(diào)查，全縣有9個(gè)行政村村級(jí)公路未硬化，17個(gè)行政村村級(jí)公路硬化不徹底斷頭路，60%的自然村是泥土路。二是飲水困難。我縣實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程以來，自然條件較好的地方，飲水難問題得到解決自然條件較差的地方，特別是山區(qū)飲水難的問題依舊突出。如xx鎮(zhèn)孫山村群眾生產(chǎn)生活用水、畜禽飲水主要靠水窖蓄水，水質(zhì)極差，遇到天旱，基本上都是買水吃。目前，全縣飲水困難的有212萬戶、7萬人。三是居住條件差。全縣有382萬戶、126萬人居住在土坯房或石板房中，占全縣農(nóng)村人口總戶數(shù)的319%。這些土坯房大多是上世紀(jì)七十年代建成的，由于年久失修，大部分已成危房。四是電力供應(yīng)不足。在實(shí)施第一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造時(shí)，我縣農(nóng)村用電負(fù)荷設(shè)計(jì)較低，隨著群眾生產(chǎn)生活用電需求不斷增加，原有的供電負(fù)荷無法保障正常運(yùn)行，尤其是輸電線路末端用電矛盾更加突出。

㈢公共服務(wù)不到位。在群眾就醫(yī)方面，據(jù)調(diào)查，全縣還有170個(gè)村級(jí)衛(wèi)生室不達(dá)標(biāo)。許多村衛(wèi)生室由于醫(yī)療設(shè)備不足、醫(yī)療水平和服務(wù)能力弱，群眾除了傷風(fēng)感冒外，一般都在鎮(zhèn)里或縣城看病，導(dǎo)致不少村衛(wèi)生室面臨生存危機(jī)。在學(xué)生上學(xué)方面，教育資源的整合使學(xué)生享受到良好的教育，但也造成了上學(xué)難的問題。如教學(xué)點(diǎn)的撤并，導(dǎo)致很多小學(xué)生、特別是山區(qū)小學(xué)生上學(xué)要走很遠(yuǎn)的路，家長(zhǎng)十分擔(dān)心。一些條件較好的家庭，只好把孩子送到鎮(zhèn)里或縣城上學(xué)，家長(zhǎng)陪讀。這樣不僅造成農(nóng)村教學(xué)資源浪費(fèi)及城鎮(zhèn)教學(xué)資源不足，而且由于陪讀又造成一個(gè)勞動(dòng)力的閑置浪費(fèi)。同時(shí)，全縣還有37個(gè)教學(xué)點(diǎn)需要改建完善。

㈣產(chǎn)業(yè)支撐能力不強(qiáng)。一方面，涉農(nóng)企業(yè)帶動(dòng)能力弱。近年來，我縣涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，但整體實(shí)力不強(qiáng)，尤其是在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度不高，尚未真正形成產(chǎn)業(yè)鏈條，“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“合作社+基地+農(nóng)戶”等模式帶動(dòng)作用不明顯，農(nóng)戶從企業(yè)或合作社中得到的實(shí)惠不多。另一方面，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)。要使農(nóng)產(chǎn)品在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地，必須發(fā)揮好資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。我縣養(yǎng)殖業(yè)、林特產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，但普通產(chǎn)品多，特色產(chǎn)品少大眾產(chǎn)品多，品牌產(chǎn)品少低附加值產(chǎn)品多，高附加值產(chǎn)品少，缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。

㈤資金投入不夠。一是專項(xiàng)扶貧資金投入少。由于我縣不屬于國(guó)定和省定貧困縣，國(guó)家投入的扶貧資金較少，我縣每年僅對(duì)11個(gè)村進(jìn)行重點(diǎn)扶持、整村推進(jìn)，扶持作用不明顯。同時(shí)，大部分村長(zhǎng)期得不到政策扶持，貧困程度越來越嚴(yán)重。二是行業(yè)扶貧資金投入不夠。如現(xiàn)在農(nóng)村建一套磚木或磚混結(jié)構(gòu)房屋，少則需要7—8萬元，多則需要11—12萬元。目前，國(guó)家危房改造等補(bǔ)貼政策資金大約在10000元左右，相對(duì)建筑成本而言，這些補(bǔ)貼無疑是杯水車薪，真正的貧困戶因缺錢而無力搬遷，從而享受不到國(guó)家搬遷扶貧的優(yōu)惠政策。三是村級(jí)投入缺乏來源。近年來，由于爭(zhēng)取的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目大都需要村級(jí)配套資金，導(dǎo)致許多村負(fù)債累累，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、加快建設(shè)的能力大大削弱。如硬化1公里村級(jí)道路，國(guó)家補(bǔ)助10萬元，而實(shí)際需要投入25萬元以上，每修1公里路資金缺口達(dá)15萬元以上。據(jù)調(diào)查，全縣村級(jí)債務(wù)高達(dá)183億元，平均每村達(dá)648萬元。四是自身投入嚴(yán)重不足。缺生產(chǎn)發(fā)展資金的有x戶，占貧困戶總數(shù)的176%。這些農(nóng)戶一年的收入除了保障基本生活和簡(jiǎn)單再生產(chǎn)外，沒有余錢，他們有擴(kuò)大再生產(chǎn)的愿望，一部分還有擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力和技術(shù)，但苦于缺乏資金，只能“望洋興嘆”。據(jù)調(diào)查，在x戶貧困戶中，戶均欠外債526元。

㈥村級(jí)黨組織“領(lǐng)頭雁”作用發(fā)揮不充分。據(jù)調(diào)查，一些有煙葉、茶葉、香菇等產(chǎn)業(yè)的村級(jí)黨組織能夠發(fā)揮積極作用，帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富，但也有一部分村級(jí)黨組織“軟弱渙散”問題嚴(yán)重。如有些村干部思想觀念保守，市場(chǎng)信息不靈，缺乏帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)有些村干部“等、靠、要”思想嚴(yán)重，習(xí)慣于張口要項(xiàng)目、要資金，沒有發(fā)揮主觀能動(dòng)性去謀劃項(xiàng)目、爭(zhēng)取項(xiàng)目還有少部分村干部群眾觀念淡薄，對(duì)困難群體無動(dòng)于衷，每年僅靠民政救濟(jì)進(jìn)行安撫，而不從根本上去解決問題。這些問題直接影響著老百姓脫貧致富。

㈦人力資源不足。人力資源不足致貧的有x戶，占貧困戶總數(shù)的793%。主要包括三個(gè)方面：一是缺技術(shù)。這類貧困戶有x戶，占貧困戶總數(shù)的17%。這部分貧困戶主要是勞動(dòng)力文化水平太低，大部分只有小學(xué)以下文化程度，對(duì)新技術(shù)、新事物、新觀念和新的經(jīng)營(yíng)理念接受能力不強(qiáng)，缺乏致富技能。二是缺勞力。這類貧困戶有x戶，占貧困戶總數(shù)的188%。我縣勞動(dòng)力外出務(wù)工已成為許多農(nóng)民家庭脫貧致富的主要因素，而勞動(dòng)力少的家庭，主要精力用于農(nóng)活，無暇外出務(wù)工，導(dǎo)致家庭長(zhǎng)期陷入貧困之中。三是家庭負(fù)擔(dān)重。因病、因殘致貧的有6800戶，占貧困戶總數(shù)的40%因供養(yǎng)子女上學(xué)和贍養(yǎng)老人致貧的有x戶，占貧困戶總數(shù)的35%。由于教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等問題，導(dǎo)致這類貧困戶家庭負(fù)擔(dān)重，難以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

㈠堅(jiān)持改革創(chuàng)新，切實(shí)完善扶貧工作機(jī)制。一是建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。按照縣為單位、規(guī)?？刂?、分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理的原則，對(duì)每個(gè)貧困村、貧困戶建檔立卡，建立全縣扶貧信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與省市聯(lián)網(wǎng)、資源共享和動(dòng)態(tài)管理。深入分析致貧原因，分類施策，逐村逐戶制定幫扶規(guī)劃和具體扶持措施，細(xì)化脫貧標(biāo)準(zhǔn)，集中力量分期分批予以扶持，確保貧困戶3年時(shí)間內(nèi)穩(wěn)定脫貧。二是健全駐村幫扶工作機(jī)制。扎實(shí)開展以領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鎮(zhèn)幫扶、單位駐村幫扶、干部聯(lián)戶幫扶、鎮(zhèn)區(qū)主責(zé)幫扶、社會(huì)參與幫扶為主要內(nèi)容的“五幫”活動(dòng)，下大氣力抓好“五幫”活動(dòng)的組織計(jì)劃、協(xié)調(diào)管理、督辦考核和總結(jié)表彰等工作，確保每個(gè)貧困村有幫扶單位和駐村工作隊(duì)、每個(gè)貧困戶有幫扶責(zé)任人。三是完善扶貧督辦考核機(jī)制。要將扶貧開發(fā)工作納入政府目標(biāo)考核的范圍，加大考核力度，適時(shí)出臺(tái)對(duì)扶貧開發(fā)工作開展檢查考核的辦法，每半年召開一次督查會(huì)議。對(duì)各鎮(zhèn)區(qū)的考核，要把減貧指標(biāo)和貧困村的面貌變化、扶貧產(chǎn)業(yè)的培植發(fā)展作為考核內(nèi)容對(duì)縣直各單位的考核，要以“五幫”活動(dòng)的效果為目標(biāo)，檢查深入到所聯(lián)系的村幫扶活動(dòng)情況，實(shí)行脫貧對(duì)象銷號(hào)制，把每年幫扶脫貧戶的情況作為考核的重要依據(jù)。每年年底或次年年初，全縣進(jìn)行表彰，努力營(yíng)造全社會(huì)共同參與扶貧開發(fā)的良好氛圍。

㈡爭(zhēng)取多元投入，全方位籌措扶貧資金。一是積極爭(zhēng)取上級(jí)部門扶持資金。搶抓當(dāng)前我縣比照享受幕阜山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)同等政策和將南河流域納入連片扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場(chǎng)的重大機(jī)遇，縣發(fā)改、財(cái)政、扶貧開發(fā)、國(guó)土資源、林業(yè)等部門要加大赴省到市匯報(bào)對(duì)接力度，積極爭(zhēng)取各類扶貧項(xiàng)目資金。二是不斷增加地方財(cái)政投入。按照《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)全省農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實(shí)施意見》鄂發(fā)〔xx〕12號(hào)要求，各級(jí)財(cái)政要建立與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和精準(zhǔn)扶貧相適應(yīng)的財(cái)政扶貧投入增長(zhǎng)機(jī)制。縣級(jí)財(cái)政要逐年增加扶貧專項(xiàng)資金預(yù)算，加大扶貧開發(fā)的投入力度。三是鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與。依據(jù)《南漳縣扶貧貸款貼息項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》，按照公平公開的原則，堅(jiān)持多家聯(lián)合會(huì)審機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等各類市場(chǎng)主體加快發(fā)展，加大資金投入，擴(kuò)大規(guī)模，帶動(dòng)貧困戶脫貧致富。

㈢整合各種資源，加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)。為了探尋“精準(zhǔn)”之道，要想在短期內(nèi)解決新一輪確定的41個(gè)貧困村脫貧問題，補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展的“短板”，就必須走整合資源，合力攻堅(jiān)之路。各相關(guān)部門、各鎮(zhèn)要在縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負(fù)其責(zé)，開展扶貧“大合唱”，把有限的專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧各種資源有效整合，用活用好，發(fā)揮作用和效益。一是大力實(shí)施“323”脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)。即實(shí)施縣、鎮(zhèn)區(qū)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)為每個(gè)特困村整合200萬元資金，集中解決飲水、交通、住房、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)“五大突出難題”實(shí)行“一名縣‘四大家’領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系一個(gè)村、一個(gè)縣鎮(zhèn)工作專班進(jìn)駐一個(gè)村、一批項(xiàng)目資金整合扶持一個(gè)村”的工作模式。切實(shí)做到項(xiàng)目整合、資金整合、力量整合，努力實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)到村、扶貧到戶。二是與“三萬”活動(dòng)相結(jié)合扶貧。針對(duì)全縣仍有9個(gè)行政村未通水泥路的實(shí)際，要切實(shí)采取“爭(zhēng)取國(guó)家計(jì)劃和政策扶持一點(diǎn)、縣財(cái)政預(yù)算一點(diǎn)、部門幫扶一點(diǎn)、一事一議自籌一點(diǎn)、社會(huì)各界捐助一點(diǎn)”的“五個(gè)一點(diǎn)”的辦法，整合交通、發(fā)改、扶貧等方面專項(xiàng)資金，結(jié)合今年開展的以“村村通客車”為主題的“三萬”活動(dòng)，11個(gè)縣直部門“一對(duì)一”重點(diǎn)包保幫扶，合力破解資金瓶頸，確保今年11月底前徹底實(shí)現(xiàn)道路“村村通”。三是與政府“十件實(shí)事”相結(jié)合扶貧。今年全縣將籌措整合資金21億元，重點(diǎn)解決教育、交通、衛(wèi)生、養(yǎng)老、法律援助等十項(xiàng)民生工程，切實(shí)改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)條件。

㈣注重標(biāo)本兼治，不斷增強(qiáng)造血功能。扶貧開發(fā)只有做到標(biāo)本兼治，才能斬?cái)嘭毨А案F根”。除了通過提高低保、醫(yī)保、養(yǎng)老等社會(huì)保障和教育、住房、飲水等基本公共服務(wù)水平，兜底式保障貧困人口基本生存問題之外，解決穩(wěn)定脫貧問題最終還是要靠增強(qiáng)造血功能、提高自我發(fā)展能力。一是扶持發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮我縣的資源與生態(tài)優(yōu)勢(shì)，以“中國(guó)有機(jī)谷”建設(shè)為載體，以“特色、精品、高效”為目標(biāo)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)，把各地的生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，把產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，通過建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培植龍頭企業(yè)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，扶持家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)比較效益，形成特色有機(jī)產(chǎn)業(yè)集群，探索、推廣“龍頭企業(yè)帶基地、大戶帶小戶”的辦法，讓農(nóng)民收入得到快速增加。二是大力開展勞動(dòng)技能培訓(xùn)。依托新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)、“雨露計(jì)劃”、九年義務(wù)教育等，通過務(wù)學(xué)、務(wù)農(nóng)、務(wù)工等智能和技能學(xué)習(xí)，不斷提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，增強(qiáng)貧困戶脫貧致富的造血功能。三是激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力。在必要的扶持下，貧困戶要摒棄“等、靠、要”的思想，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，依靠自身力量實(shí)現(xiàn)自我脫貧。在縣直相關(guān)部門提供培訓(xùn)、務(wù)工、創(chuàng)業(yè)信息的前提條件下，貧困戶要積極主動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，切實(shí)提高收入水平。

對(duì)策研究報(bào)告篇九

漏征漏管即相對(duì)納稅人而言的逃避納稅義務(wù)，相對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)而言的稅收征管“盲區(qū)”，一直是令稅務(wù)機(jī)關(guān)十分頭痛的問題。究其根源，不外乎有兩種原因。一種是主觀上有意識(shí)偷逃稅行為。經(jīng)營(yíng)者明知是違法行為，但受利益驅(qū)使，存在著一種僥幸心理，認(rèn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)管理和檢查不可能完全到位，有意逃避稅務(wù)機(jī)關(guān)管理而達(dá)到偷逃稅目的。另一種是主觀上無意識(shí)偷逃稅行為。由于經(jīng)營(yíng)者法制觀念淡薄，加之稅務(wù)機(jī)關(guān)稅法宣傳未及時(shí)到位，有的經(jīng)營(yíng)者缺乏相關(guān)稅收法律知識(shí)，有的沒有主動(dòng)納稅意識(shí)，認(rèn)為只有稅務(wù)機(jī)關(guān)上門才成為真正納稅人，無形中已構(gòu)成偷逃國(guó)家稅款行為。

近年來，稅收征管改革的不斷深化，偷逃稅與反偷逃稅的斗爭(zhēng)也更加激烈，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，一些單位和個(gè)人由于法制觀念淡薄，采取各種手段逃避納稅義務(wù)，致使稅務(wù)機(jī)關(guān)在日常稅收征管中產(chǎn)生一些類型各異的漏征漏管戶：

一是辦理了工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但不及時(shí)辦理稅務(wù)登記、不及時(shí)如實(shí)申報(bào)納稅。經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為有了營(yíng)業(yè)執(zhí)照就可以正常營(yíng)業(yè)，不辦理稅務(wù)登記不是違法經(jīng)營(yíng)，至于納稅事宜到了非辦不可再辦不遲，從而逃避納稅義務(wù)。

二是采取變換經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)或假報(bào)停歇業(yè)等手段逃避納稅義務(wù)。為了達(dá)到偷逃稅目的，經(jīng)營(yíng)者在稅務(wù)機(jī)關(guān)不同管轄區(qū)域變換經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)或假報(bào)停歇業(yè)，逃避稅務(wù)機(jī)關(guān)管理。

三是利用國(guó)、地稅機(jī)關(guān)稅收征管范圍個(gè)別政策界定模糊，逃避納稅義務(wù)。這種經(jīng)營(yíng)者利用一些政策漏洞和管理交叉，當(dāng)國(guó)稅機(jī)關(guān)依法檢查時(shí)就打出由地稅部門征管的幌子，反之亦然。

四是冒用稅收優(yōu)惠政策，搞假福利、假校辦、假下崗再就業(yè)等手段偷逃國(guó)家稅收。

五是因有的稅務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)低，執(zhí)法水平不高，對(duì)業(yè)戶的管理不嚴(yán)，不能嚴(yán)格按照《稅收工作規(guī)程》去執(zhí)行，對(duì)于該辦理稅務(wù)登記的不及時(shí)進(jìn)行登記，該處罰的不進(jìn)行處罰。使一些納稅戶出現(xiàn)已交納稅款不辦理稅務(wù)登記證件，造成了管理上的漏洞。

解決漏征漏管問題是切實(shí)提高稅收征管質(zhì)量的前提，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)針對(duì)其成因，結(jié)合工作實(shí)際，采取必要措施，使之得到根治，踢開阻礙稅收收入快速增長(zhǎng)和征管質(zhì)量提高的“絆腳石”，因此提出如下幾種途徑：

一、廣泛宣傳稅法。由于無論是有意或無意的偷逃國(guó)家稅款，都是違反稅法的行為，都應(yīng)受到法律制裁。因此，只有通過形式多樣的宣傳，使稅法家喻戶曉，進(jìn)一步增強(qiáng)全民自覺納稅意識(shí)，提高守法經(jīng)營(yíng)、依法納稅水平，才能夠從根本上消除漏征漏管問題。

二、完善協(xié)稅、護(hù)稅體系。稅務(wù)部門密切同工商、公安、技術(shù)監(jiān)督、銀行等部門取得聯(lián)系，并形成相互密切配合的稅收監(jiān)控體系，經(jīng)常性地開展專項(xiàng)檢查清理，做到清理一戶，查處一戶，及時(shí)建檔管理一戶，使經(jīng)營(yíng)者及時(shí)納入正常稅收管理。

三、加大打擊漏征漏管戶力度。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要充分利用好稅收舉報(bào)中心，完善舉報(bào)制度，兌現(xiàn)必要的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)，在查處漏征漏管戶中要依法辦事，嚴(yán)厲打擊。只有這樣，漏征漏管戶才會(huì)無處藏身。

四、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提供優(yōu)良的納稅環(huán)境。稅務(wù)部門在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，以“納稅人滿意不滿意、納稅人高興不高興”為宗旨，創(chuàng)造一個(gè)文明征收、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的辦稅環(huán)境，讓納稅人在履行納稅義務(wù)時(shí)，充分感受到依法納稅光榮的自豪感。

五、增強(qiáng)內(nèi)部制約機(jī)制，提高征管質(zhì)量。稅務(wù)機(jī)關(guān)要健全內(nèi)部管理機(jī)制，實(shí)行征、管、查分離，公開辦稅程序、公開稅收定額、公開違章處理結(jié)果，做到公平稅負(fù)，使廣大納稅人交上明白稅，杜絕人情稅、關(guān)系稅問題的發(fā)生，有效遏止漏征漏管戶的滋生。

六、加大科技投入，以現(xiàn)代化手段管稅。由于現(xiàn)代科技不斷發(fā)展，偷逃納稅義務(wù)手段更加高明，唯有加大投入，提高稅收管征的科技水平，才會(huì)不給偷逃稅者以可乘之機(jī)。

對(duì)策研究報(bào)告篇十

隨著中國(guó)改革開放的深化，餐飲業(yè)發(fā)展迅速，其增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)超gdp和國(guó)民收入水平，其中自主品牌餐飲業(yè)發(fā)展規(guī)模急劇擴(kuò)大，大多企業(yè)選擇品牌加盟連鎖的經(jīng)營(yíng)方式，隨著生活節(jié)奏的加快，大部分的消費(fèi)者更青睞方便快捷、服務(wù)優(yōu)質(zhì)以及物美價(jià)廉的餐飲店，傳統(tǒng)的單店已無法滿足消費(fèi)者的需求，餐飲行業(yè)必須從品牌意識(shí)和管理上提高自身競(jìng)爭(zhēng)力。

1、我國(guó)餐飲行業(yè)經(jīng)營(yíng)者看到了餐飲品牌的發(fā)展快、收益大的特點(diǎn)，卻缺少正確的品牌意識(shí)，沒有讓消費(fèi)者有深刻的品牌意識(shí)，很多品牌企業(yè)取得一定市場(chǎng)效應(yīng)后，就只顧加盟連鎖，卻忽視了經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致顧客滿意度越來越低；

2、我國(guó)餐飲品牌在初期時(shí)大肆宣傳，但是后期卻缺乏對(duì)品牌的維護(hù)，導(dǎo)致吸引不了新顧客，擴(kuò)大不了經(jīng)營(yíng)范圍；

3、餐飲業(yè)屬于模仿度很高的行業(yè)，一個(gè)品牌做起來之后，就會(huì)相繼出現(xiàn)多個(gè)相似的品牌，讓消費(fèi)者產(chǎn)生誤導(dǎo)，破壞整體消費(fèi)市場(chǎng)，導(dǎo)致消費(fèi)群體不穩(wěn)定；

4、雖然品牌連鎖加盟得以發(fā)展，但是由于管理體制建立不規(guī)范，各個(gè)分店的運(yùn)營(yíng)模式、產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)等都做不到統(tǒng)一，與加盟商也沒有做經(jīng)營(yíng)理念的統(tǒng)一，導(dǎo)致整個(gè)消費(fèi)市場(chǎng)混亂，消費(fèi)者對(duì)于該品牌的滿意度降低；

5、我國(guó)的餐飲更注重的是文化，卻缺乏餐飲行業(yè)的統(tǒng)一規(guī)范，每個(gè)菜的成分比例不一致，操作流程也不夠統(tǒng)一，因此我國(guó)的餐飲業(yè)想做到國(guó)際性的品牌變得十分困難；

1、信譽(yù)是餐飲品牌的基礎(chǔ)，消費(fèi)者對(duì)于餐飲品牌信譽(yù)度有很高的期望，達(dá)不到消費(fèi)者期望值則會(huì)流失顧客，因此，想留住顧客就要靠提升管理水平和保證餐飲質(zhì)量，不斷創(chuàng)造個(gè)性化服務(wù)和產(chǎn)品來建立餐飲品牌信譽(yù)度；

2、餐飲行業(yè)的服務(wù)對(duì)象消費(fèi)人群廣、但是卻很分散，對(duì)品牌的支持只是一味的地依靠報(bào)刊媒體和消費(fèi)者的口頭宣傳，沒有廣泛的媒體支持，品牌維持是相當(dāng)不容易的；

3、餐飲服務(wù)并不是一次性的，需要的是與消費(fèi)者建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的消費(fèi)關(guān)系，因此，餐飲品牌經(jīng)營(yíng)者需要將精力放在消費(fèi)者需求上，而不是滿足市場(chǎng)的需求，建立消費(fèi)者管理機(jī)制，保持和消費(fèi)者密切的關(guān)系，也是餐飲品牌發(fā)展的保障；

4、餐飲企業(yè)管理者應(yīng)將連鎖餐飲店統(tǒng)一進(jìn)行企業(yè)化管理，讓消費(fèi)者對(duì)于品牌經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生認(rèn)識(shí)和消費(fèi)習(xí)慣，并能夠更便捷的享受到優(yōu)質(zhì)服務(wù)；

5、想要讓餐飲品牌立于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之中，就要不斷追求產(chǎn)品和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和創(chuàng)新，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程，并能夠創(chuàng)新新式菜式。

對(duì)策研究報(bào)告篇十一

工程招投標(biāo)是一種競(jìng)爭(zhēng)性的工程發(fā)包方式，也是工程建設(shè)領(lǐng)域依據(jù)相關(guān)法律進(jìn)行的一種市場(chǎng)交易活動(dòng)。近年來，全國(guó)各地區(qū)各部門采取有效措施，認(rèn)真治理工程建設(shè)領(lǐng)域中存在的問題，工程建設(shè)市場(chǎng)不斷完善，監(jiān)管體制日趨健全，但是在工程建設(shè)領(lǐng)域之中圍標(biāo)串標(biāo)問題仍然突出，在招投標(biāo)過程中，仍然屢禁不止，目前，工程招投標(biāo)衍生了一批職業(yè)的“圍標(biāo)人”“串標(biāo)人”、賣標(biāo)人，也就是“職業(yè)投標(biāo)人”。在實(shí)際工作過程中，監(jiān)管部門對(duì)于圍標(biāo)串標(biāo)行為的查處往往會(huì)陷入發(fā)現(xiàn)難、查證難、處理難、處罰力度過輕等困境。使得職業(yè)投標(biāo)人的行為越來越成為招投標(biāo)過程中的毒瘤。

圍標(biāo)。圍標(biāo)是在某項(xiàng)建設(shè)工程的招標(biāo)過程中，同一投標(biāo)人掛靠幾個(gè)施工企業(yè)或多個(gè)施工企業(yè)約定輪流“坐莊”，并做出多份不同或雷同的投標(biāo)文件，以各施工企業(yè)的名義進(jìn)行投標(biāo)，達(dá)到承攬工程項(xiàng)目的。

串標(biāo)。串標(biāo)是投標(biāo)人通過“相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)”，彼此之間以口頭或書面的形式，就投標(biāo)報(bào)價(jià)相互通氣，達(dá)到避免相互競(jìng)爭(zhēng)，共同損害國(guó)家或招標(biāo)人利益的行為。

掛靠。掛靠是企業(yè)和個(gè)人上交管理費(fèi)的到有資質(zhì)的企業(yè)，由有資質(zhì)的企業(yè)提供資質(zhì)、技術(shù)、管理等方面的服務(wù)，而使企業(yè)和個(gè)人達(dá)到承接經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的目的。

職業(yè)投標(biāo)人。職業(yè)投標(biāo)人通過圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠獲得中標(biāo)資格后，將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)賣給其他公司或個(gè)人，嚴(yán)重拖延了工程建設(shè)時(shí)間，致使工程無法按時(shí)實(shí)施，同時(shí)，買標(biāo)人因資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致工程在建設(shè)質(zhì)量和施工安全上存在較大隱患。由于對(duì)此類行為查處難、處罰力度過輕，嚴(yán)重?cái)_亂了招投標(biāo)市場(chǎng)和建筑市場(chǎng)，滋生出一系列當(dāng)前招投標(biāo)非常棘手的問題。

帶來的問題

通過圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠和賣標(biāo)，投標(biāo)人可以達(dá)到三個(gè)目的：一是取得中標(biāo)資格；二是提高中標(biāo)價(jià)格；三是買標(biāo)、賣標(biāo)、惡意中標(biāo)。但在職業(yè)投標(biāo)人中標(biāo)后，會(huì)產(chǎn)生一系列復(fù)雜的問題。

一是質(zhì)量上得不到保證。建設(shè)單位在工程實(shí)際施工過程中為節(jié)約成本、追求利益最大化，刻意偷工減料、敷衍了事，在原材料“量”上的不到保證，在建設(shè)“質(zhì)”上更不能保證。同時(shí)，掛靠方大多數(shù)都屬于建設(shè)外行人員，無建筑技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，使得工程建設(shè)后出現(xiàn)“豆腐渣”工程、“形式”工程。

二是時(shí)間上嚴(yán)重滯后。掛靠方基本上為皮包公司，責(zé)任心不強(qiáng)，時(shí)間觀念不足，加之目前法律法規(guī)對(duì)其處罰難度加大、處罰力度不夠，中標(biāo)后遲遲不主動(dòng)與招標(biāo)方聯(lián)系，遲遲不簽訂合同，遲遲不交納履約保證金，導(dǎo)致工程推進(jìn)非常緩慢。

三是擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。違法招投標(biāo)不但擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，而且投標(biāo)方通過圍標(biāo)、串標(biāo)，排擠其他競(jìng)爭(zhēng)者，惡意提高中標(biāo)價(jià)格，獲取高額利潤(rùn)，直接造成了國(guó)家資產(chǎn)流失。同時(shí)，由于工程推進(jìn)緩慢，給社會(huì)造成了不良影響。

施工企業(yè)的投機(jī)行為。部分施工企業(yè)投機(jī)心理嚴(yán)重，不是通過加強(qiáng)內(nèi)部管理、降低成本、提高工程質(zhì)量來增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，通過公平競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到中標(biāo)的目的，而是注重短期行為，通過串標(biāo)獲得一點(diǎn)眼前利益或謀取中標(biāo)。在加上圍標(biāo)串標(biāo)處理往往存在一定程度的難度，這對(duì)于圍標(biāo)串標(biāo)的行為起到了推波助瀾的作用。一些競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)或虧損的施工企業(yè)無路可走，通過參與招投標(biāo)，充當(dāng)陪標(biāo)的角色已經(jīng)成為部分企業(yè)的重要“經(jīng)營(yíng)收入”。由于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的惡性循環(huán)，陪標(biāo)的潛在市場(chǎng)也會(huì)日益擴(kuò)大。

分包轉(zhuǎn)包的客觀存在。施工企業(yè)內(nèi)部承包責(zé)任制的實(shí)施失控或越軌后導(dǎo)致以包代管，或允許企業(yè)以外的單位或個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)，從而多家掛靠行為成為可能。目前，在建筑市場(chǎng)中，大部分圍標(biāo)串標(biāo)中標(biāo)的企業(yè)都不是實(shí)際中標(biāo)單位建設(shè)。大量的工程往往通過圍標(biāo)串標(biāo)中標(biāo)后，買標(biāo)、賣標(biāo)、層層轉(zhuǎn)包、分包。中標(biāo)企業(yè)或個(gè)人往往不實(shí)際參與工程的經(jīng)營(yíng)或管理，只是通過非法手段承包工程，從而獲取非法承包工程的高額“壟斷利潤(rùn)”。

中介機(jī)構(gòu)違規(guī)操作。目前，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)過多過濫，人員素質(zhì)參差不齊，而招標(biāo)代理市場(chǎng)則完全是買方市場(chǎng)，招標(biāo)人處于絕對(duì)強(qiáng)勢(shì)地位。因此，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中承攬到代理項(xiàng)目，往往會(huì)主動(dòng)或被動(dòng)采取違法違規(guī)的手段，如答應(yīng)代理中保證某人中標(biāo)，共謀串通損害國(guó)家利益或其他投標(biāo)人利益，掩蓋招標(biāo)人的一些違法行為，無原則地遷就招標(biāo)人等。這些違法違規(guī)行為，與國(guó)家引進(jìn)招標(biāo)代理制度規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的政策目的背道而馳，增大了行政主管部門的查處難度。

監(jiān)管很難、處罰過輕。雖然我國(guó)工程建設(shè)方面的法律法規(guī)體系已日益完善，對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)等行為的處置提供了法律依據(jù)。但是，很多圍標(biāo)串標(biāo)的工程，往往是由組織圍標(biāo)串標(biāo)的投標(biāo)人給予了其他投標(biāo)人一定程度的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，所以其他投標(biāo)企業(yè)往往不會(huì)舉報(bào)或投訴圍標(biāo)串標(biāo)的行為。部門往往無法獲取相關(guān)的線索，同時(shí)給予調(diào)查也造成了一定程度的難度。同時(shí)，《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)行為的責(zé)任單位和直接責(zé)任人的罰金數(shù)額較小，其違規(guī)違法的成本遠(yuǎn)小于違規(guī)所得。即使扣除圍標(biāo)串標(biāo)的成本及罰金，也與串標(biāo)所得的巨大利潤(rùn)相比絕對(duì)堪稱“一本萬利”，這就難免有投標(biāo)人“前仆后繼”去鋌而走險(xiǎn)了。另外，對(duì)招投標(biāo)違法違規(guī)行為處罰政出多門，有關(guān)部門都有權(quán)力監(jiān)管招投標(biāo)行為，但一旦出現(xiàn)問題，常常出現(xiàn)互相推諉、辦事拖沓行為，導(dǎo)致出現(xiàn)查處難、處罰輕，處罰慢等的現(xiàn)象。

針對(duì)當(dāng)前“職業(yè)投標(biāo)”嚴(yán)重?cái)_亂招投標(biāo)市場(chǎng)和建筑市場(chǎng)行為的問題，必須加大打擊力度，增添新措施，遏制“職業(yè)投標(biāo)人”的違法行為，從而凈化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，保護(hù)合法企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。為此，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面強(qiáng)化措施。

建立健全配套制度。一是制定明確的“圍標(biāo)串標(biāo)”界定范圍，專門出臺(tái)針對(duì)圍標(biāo)、串標(biāo)、買標(biāo)、買標(biāo)等違法行為的處罰細(xì)則、處罰程序和處罰力度。二是對(duì)違規(guī)招投標(biāo)行為的處罰，要有效整合監(jiān)管部門的力量，明確各個(gè)監(jiān)管部門的責(zé)任，確定處罰牽頭單位，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)遇事推諉、辦事不積極等行為。三是地方根據(jù)《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》及相關(guān)法律法規(guī)，及時(shí)出臺(tái)針對(duì)性強(qiáng)且供操作的規(guī)章制度進(jìn)行規(guī)范與整治，對(duì)違法違規(guī)行為的處罰真正落到實(shí)處，有效打擊招投標(biāo)中的違法違規(guī)行為，維護(hù)法律的尊嚴(yán)和社會(huì)的公平。

實(shí)行準(zhǔn)入清出制度。一是在對(duì)投標(biāo)單位資格審查中，要重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目班子進(jìn)行考察，建立信用檔案，對(duì)在招投標(biāo)活動(dòng)中存在不良行為的企業(yè)和人員列入“黑名單”，凡出現(xiàn)在黑名單達(dá)到三次，一律吊銷企業(yè)建筑資質(zhì)和個(gè)人任職資質(zhì)、清出建筑市場(chǎng)，以加大違法違規(guī)的成本。二是建立市場(chǎng)清出制度，通過加強(qiáng)企業(yè)資質(zhì)核查和專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)等管理手段，對(duì)達(dá)不到規(guī)定要求以及有違法違規(guī)行為的企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員，堅(jiān)決依法予以降級(jí)、不予資質(zhì)核查或清出建筑市場(chǎng)。

限制各種投標(biāo)條件。項(xiàng)目開標(biāo)時(shí)，擬任項(xiàng)目經(jīng)理與投標(biāo)人的委托代理人必須同時(shí)到

場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)提供授權(quán)委托書、身份證、與投標(biāo)人的合同及投標(biāo)人為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)的相關(guān)證明，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核查不符的可作為廢標(biāo)處理，有效防范虛假招標(biāo)行為的發(fā)生。

加大對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)行為的處罰力度。對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)的招標(biāo)人給予征收招標(biāo)保證金、罰款等行政處罰；對(duì)投標(biāo)人除采取取消投標(biāo)或中標(biāo)資格、罰款等處罰外，還要記入企業(yè)信用檔案，在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公布，停止其招投標(biāo)資格；對(duì)參與圍標(biāo)串標(biāo)活動(dòng)的建造師、委托代理人等直接責(zé)任人員要依法取消其個(gè)人執(zhí)業(yè)資格，構(gòu)成犯罪的，要依法移送有關(guān)部門追究其刑事責(zé)任，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息。

加大對(duì)工程招投標(biāo)市場(chǎng)“職業(yè)投標(biāo)人”的打擊力度，是規(guī)范建筑市場(chǎng)的“牛鼻子”，牽一發(fā)而動(dòng)全身，只要抓住要害，強(qiáng)化舉措，就能為招投標(biāo)市場(chǎng)和建筑市場(chǎng)創(chuàng)造公平、有序、平等的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，從而有力推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

對(duì)策研究報(bào)告篇十二

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的最終目標(biāo)是新型農(nóng)村社會(huì)生活共同體。新型農(nóng)村社會(huì)生活共同體，不僅體現(xiàn)出凝聚性與組合性，同時(shí)更加具有包容性。構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)生活共同體，可以不斷提升社區(qū)居民的待遇，使各項(xiàng)公共服務(wù)惠及生活在社區(qū)內(nèi)所有的居民，同時(shí)還能夠增強(qiáng)社區(qū)居民對(duì)共同體的歸屬感和凝聚力，有利于新時(shí)期農(nóng)村治理體制的創(chuàng)建。由于在推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在困難與阻力，我們就必須在實(shí)踐中突破一些陳規(guī)舊俗的束縛，進(jìn)行制度創(chuàng)新，提升思路，拓展思維，從而將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為符合農(nóng)民利益的新型農(nóng)村社會(huì)生活共同體。

現(xiàn)在，農(nóng)村社會(huì)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大變化，原有的村級(jí)組織管理體制已經(jīng)不再適應(yīng)新型鄉(xiāng)村治理模式的要求，特別是在宏觀環(huán)境已經(jīng)發(fā)生變化時(shí)，農(nóng)村的微觀管理和組織體制本身還很不適應(yīng)。因此，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的一個(gè)重要方面就是在各種類型社區(qū)組織發(fā)展的基礎(chǔ)上，重構(gòu)運(yùn)行效率更高、管理成本更低的新社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，使社區(qū)真正成為承接政府公共服務(wù)的重要平臺(tái)，承擔(dān)起促進(jìn)農(nóng)村政治、民主、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的載體。要在實(shí)踐中不斷探索，打破現(xiàn)有的治理體制，在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，組建農(nóng)村社區(qū)管理委員會(huì)，作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體。社區(qū)管理委員會(huì)的成員可由各方面的代表組成，在社區(qū)管理委員會(huì)內(nèi)設(shè)立一些具體的服務(wù)組織，如互助救助組、環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)組、民間糾紛調(diào)解組、文體活動(dòng)組、公益事業(yè)服務(wù)組、志愿者服務(wù)隊(duì)等等?？梢酝七x出一批老黨員、老干部、老教師，充分發(fā)揮他們德高望重、閱歷豐富、辦法建議多、村民易接受的優(yōu)勢(shì)，讓他們來擔(dān)任社區(qū)管理委員會(huì)的主要成員，從而由他們來帶動(dòng)和服務(wù)群眾，開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)?；蛘咭部梢圆捎门c城市社區(qū)一樣的做法進(jìn)行試點(diǎn)，把一些經(jīng)過專門培訓(xùn)、有社會(huì)工作者資格證書，并且具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員選聘到農(nóng)村社區(qū)，專門從事農(nóng)村的社區(qū)建設(shè)工作。當(dāng)然，我們還可以學(xué)習(xí)借鑒韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)那些選聘到農(nóng)村的社區(qū)工作者進(jìn)行專門的培訓(xùn)，并將他們掛職到一些試驗(yàn)區(qū)實(shí)踐一段時(shí)間，再聘用到需要的農(nóng)村社區(qū)去工作。他們的福利報(bào)酬也要像城市社區(qū)工作者一樣，由政xx政購買服務(wù)，且不得低于當(dāng)?shù)氐娜司杖胨?。這樣就解決了工作載體和人才難題。選擇在一定的區(qū)域內(nèi)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變進(jìn)行改革試點(diǎn)。撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)，改建為中心社區(qū)，統(tǒng)一管理農(nóng)村的公共服務(wù)事務(wù)，從而真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在功能上、職責(zé)上的轉(zhuǎn)變，使其從行政管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)為主。

在沿海一帶的農(nóng)村，村莊很小，單一行政村的戶籍人口相對(duì)都比較少。村落太小，就會(huì)與社區(qū)公共服務(wù)的配置產(chǎn)生矛盾。因?yàn)閷?duì)于公共服務(wù)而言，有些內(nèi)容需要具有規(guī)模效應(yīng)，才能很好地運(yùn)作，如一個(gè)社區(qū)衛(wèi)生站設(shè)立起來，沒有人來看病，久而久之也就運(yùn)行不下去；再如社區(qū)工作者的配備，需要政府購買服務(wù)，村多社區(qū)多，工作人員勢(shì)必就多，政府支出就要增加，財(cái)政就難以承受。諸如這方面的矛盾還有很多，如何來解決呢？筆者認(rèn)為，對(duì)農(nóng)村社區(qū)的配置要進(jìn)行重新規(guī)劃，以現(xiàn)有的村落為基礎(chǔ)，根據(jù)情況進(jìn)行規(guī)劃配置，特別是在一些已經(jīng)具備條件的地方可以先進(jìn)行試點(diǎn)。如我市的東陽在20xx年就已經(jīng)對(duì)許多行政村進(jìn)行了合并，從原先的500多個(gè)村合并為現(xiàn)在的300多個(gè)村，這些村在某些方面已經(jīng)融合，但在有些方面卻難以融合，特別是經(jīng)濟(jì)方面要實(shí)現(xiàn)融合還存在著高難度。但實(shí)際上這些合并后的村，就可以規(guī)劃配置為農(nóng)村社區(qū)，而合并前的村仍以村委會(huì)建制。這樣在規(guī)劃中可以做到既分又合，像磐安縣深澤的4個(gè)村一樣，原來的建制村負(fù)責(zé)組織經(jīng)濟(jì)方面的事務(wù)，而其他公共服務(wù)方面的職責(zé)則由合并后的社區(qū)來行使。當(dāng)然，在一些暫不合并又不符合條件的行政村仍可保持現(xiàn)狀，待條件成熟后再設(shè)立戶籍人口在20xx戶左右的社區(qū)。

除了市場(chǎng)化服務(wù)項(xiàng)目和居民自愿、自助服務(wù)外，農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的構(gòu)成主要有五大體系：一是公共福利服務(wù)體系。完善最低生活保障和農(nóng)村五保集中供養(yǎng)，開展低收入家庭奔小康工程，發(fā)展慈善事業(yè)，做好扶貧幫困、助殘扶孤工作，開展農(nóng)村避災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)，深化農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助，為老年人、婦女、青少年、弱勢(shì)群體、優(yōu)撫對(duì)象等提供政策服務(wù)，讓公共福利事業(yè)項(xiàng)目真正惠及每一個(gè)社區(qū)居民。二是公共衛(wèi)生服務(wù)體系。設(shè)立農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、計(jì)生服務(wù)站，為農(nóng)村社區(qū)居民提供價(jià)廉、優(yōu)質(zhì)、綜合的基本衛(wèi)生服務(wù)，如提供免費(fèi)體檢服務(wù)，一般常見病、多發(fā)病及慢性病的治療、護(hù)理和傷殘康復(fù)，生殖健康服務(wù)，加強(qiáng)疾病預(yù)防、婦幼保健、衛(wèi)生健康管理等。三是公共文體服務(wù)體系。建立村民學(xué)校、圖書(電子)閱覽室、活動(dòng)場(chǎng)所、文娛活動(dòng)組織等，經(jīng)常開展具有本地特色、群眾喜聞樂見、健康向上的群眾性文體活動(dòng)，改善鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)。四是公共教育服務(wù)體系。推進(jìn)農(nóng)村信息化工程，發(fā)揮現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育作用，開展科技培訓(xùn)、科普教育及社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德等教育活動(dòng)，開展現(xiàn)代公民素質(zhì)教育，組織技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培育高素質(zhì)、技能型農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人和致富領(lǐng)頭人。五是公共安全服務(wù)體系。建立社區(qū)警務(wù)室，健全社區(qū)治安防范體系，發(fā)揮群防群治機(jī)制作用，加強(qiáng)人民調(diào)解工作，小事不出社區(qū)，矛盾化解在當(dāng)?shù)兀_保農(nóng)村社區(qū)公共秩序的和諧穩(wěn)定。

從社區(qū)重建與發(fā)展的角度看，鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展的目標(biāo)主要在人，在于人的精神層面的滿意度、歸屬感、凝聚力。由于國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的調(diào)整，現(xiàn)代社會(huì)是以人為本的社會(huì)，“個(gè)體”成為社會(huì)生產(chǎn)生活最基本的執(zhí)行單位，農(nóng)村社區(qū)價(jià)值共同體就不能建立在以血緣宗族關(guān)系為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)倫理價(jià)值觀上，而應(yīng)建立在更加理性的利益觀上，這是現(xiàn)化文明的價(jià)值基礎(chǔ)。村民自治是村莊內(nèi)部自治，十分容易受到宗族血緣關(guān)系的干擾影響而滑向“族居而治”，而社區(qū)自治是以體現(xiàn)共同利益的業(yè)緣、地緣為基礎(chǔ)的，是社會(huì)利益集團(tuán)在利益博弈過程中實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益最大化的自治。在政治上要求以社區(qū)自治取代村民自治，這不僅是因?yàn)樯鐓^(qū)自治是更加開放和擴(kuò)大了的區(qū)域化的自治，也是因?yàn)樯鐓^(qū)自治能更好地彰顯現(xiàn)代民主政治的精神。具體來說，就是要重視堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建鄉(xiāng)村社區(qū)民主自治機(jī)制。一是要在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中塑造人文精神，即要通過開辦“新村學(xué)校”等形式，從鄉(xiāng)村社會(huì)的思想觀念體系、價(jià)值意義系統(tǒng)、倫理道德系統(tǒng)以及生活方式等方面，積極創(chuàng)造健康的鄉(xiāng)村人文環(huán)境，通過農(nóng)村社區(qū)文化和教育的建設(shè)，培育農(nóng)民的民主意識(shí)，豐富農(nóng)民的精神生活，增進(jìn)交往，提高素質(zhì)，以此為農(nóng)村社區(qū)發(fā)展、提高人文精神環(huán)境，注入持續(xù)性的精神文化動(dòng)力；二是要通過制度創(chuàng)新，即農(nóng)村社區(qū)自治組織設(shè)計(jì)，以社區(qū)社會(huì)的管理和服務(wù)為職能取向，并參照城市社區(qū)組織建設(shè)、發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和模式進(jìn)行相應(yīng)變革，在新農(nóng)村建設(shè)中尊重農(nóng)民的主體地位，注重發(fā)揮和保障村民大會(huì)對(duì)于本村建設(shè)項(xiàng)目的選定與組織實(shí)施享有決策權(quán)，引導(dǎo)農(nóng)民自治習(xí)慣的養(yǎng)成，從而推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)民主自治的步伐，保證農(nóng)村社區(qū)服務(wù)走專業(yè)化、福利化的道路，實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治的價(jià)值回歸。

對(duì)策研究報(bào)告篇十三

在今年的兩會(huì)上，中小企業(yè)融資問題引起了政協(xié)委員們的高度重視。目前，中國(guó)非公企業(yè)和中小企業(yè)已經(jīng)從"草根經(jīng)濟(jì)"成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其gdp占全國(guó)的50%，承擔(dān)了全社會(huì)就業(yè)的60%至70%。國(guó)內(nèi)66%的中小企業(yè)面臨中小企業(yè)融資困難，而歐盟國(guó)家只有13%的企業(yè)認(rèn)為中小企業(yè)融資是首要問題。全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)還在繼續(xù)蔓延，中小企業(yè)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，如何充分發(fā)揮他們對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用，解決其融資難的問題成為關(guān)鍵。

據(jù)央行的一份調(diào)查顯示，截至xx年10月末，全國(guó)金融機(jī)構(gòu)中小企業(yè)貸款余額11.5萬億元，同比增長(zhǎng)12.9%，占各項(xiàng)貸款余額的38.4%，占企業(yè)貸款余額52.8%。而據(jù)xx年8月末的調(diào)查數(shù)據(jù)，中小企業(yè)貸款余額為11.4萬億元，同比增長(zhǎng)12.5%，占各項(xiàng)貸款余額的38.9%，占企業(yè)貸款余額的53.4%。

同時(shí)，適度寬松的貨幣政策操作正在引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小企業(yè)的貸款支持。xx年9月以來，中國(guó)人民銀行連續(xù)下調(diào)基準(zhǔn)利率和法定存款準(zhǔn)備金率，特別是對(duì)中小金融機(jī)構(gòu)法定存款準(zhǔn)備金率的下調(diào)力度更大，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小企業(yè)貸款的支持。截至xx年10月末，中小企業(yè)貸款增長(zhǎng)速度為12.9%，比兩個(gè)月前回升了0.4個(gè)百分點(diǎn)，比同期全部貸款增速的回升幅度高了0.1個(gè)百分點(diǎn)。中小企業(yè)貸款月均新增額由xx年前8月同比少增110億元，轉(zhuǎn)為xx年9月、10月月均同比多增224億元。隨著適度寬松貨幣政策的逐步實(shí)施，未來中小企業(yè)貸款增長(zhǎng)速度有望繼續(xù)上升。

另外，大中型銀行仍然占據(jù)中小企業(yè)貸款市場(chǎng)的主導(dǎo)地位。xx年10月末，國(guó)有、股份制和政策性銀行對(duì)中小企業(yè)貸款占全部中小企業(yè)貸款余額的72.6%，主要金融機(jī)構(gòu)占據(jù)中小企業(yè)貸款市場(chǎng)的主要份額。世界銀行xx年的一份報(bào)告表明，國(guó)際大銀行在中小企業(yè)貸款中扮演了越來越重要的角色。在美國(guó)，大、中、小型銀行對(duì)中小企業(yè)提供的貸款分布較為均衡。美國(guó)國(guó)家小企業(yè)協(xié)會(huì)在xx年發(fā)布的一份報(bào)告指出，108家資產(chǎn)規(guī)模在100億美元以上的大銀行提供了44.7%的中小企業(yè)貸款，55.3%的中小企業(yè)貸款由其他7455家中小銀行提供。

1、中小型企業(yè)規(guī)模小、信息透明度低、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大

目前，我國(guó)中小企業(yè)在發(fā)展中存在的主要問題很多。比如規(guī)模上，中小企業(yè)以"小企業(yè)"為主，相當(dāng)數(shù)量的中小企業(yè)生命周期短，破產(chǎn)率高;大多匯聚在大中型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條之上;中小企業(yè)的現(xiàn)金流長(zhǎng)期處于較低水平，貨款回收、資金周轉(zhuǎn)周期較長(zhǎng);大量中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)有待進(jìn)一步規(guī)范;在中小企業(yè)融資結(jié)構(gòu)中，銀行貸款依舊是主渠道等。

2、金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新不足，融資體系不完善

從間接融資的方面看，現(xiàn)階段，中國(guó)僅有20%的國(guó)內(nèi)金融資源，投向經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)50%以上的中小企業(yè)。盡管目前銀行放松信貸的步伐在加快，但當(dāng)前有關(guān)服務(wù)于中小企業(yè)的間接融資組織體系仍不完善，機(jī)制和信貸產(chǎn)品缺乏針對(duì)性的問題仍十分突出。目前很多地方根本就沒有適宜于中小企業(yè)發(fā)展的社區(qū)銀行、合作銀行。銀行對(duì)授信客戶的準(zhǔn)入門檻較高，多數(shù)中小企業(yè)達(dá)不到銀行規(guī)定的貸款基本條件。

從直接融資的方面看，由于中小企業(yè)板市場(chǎng)規(guī)模較小，加之目前a股市場(chǎng)走勢(shì)不景氣，資本市場(chǎng)對(duì)中小企業(yè)的支持力度仍相對(duì)偏弱。

3、第三方信用擔(dān)保實(shí)力普遍較弱

從促進(jìn)中小企業(yè)信貸的信用擔(dān)保方面看，在當(dāng)前嚴(yán)峻的金融、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)作為銀、企的橋梁和紐帶，在增強(qiáng)企業(yè)信用、緩解中小企業(yè)融資難、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等方面，作用越來越顯著。有數(shù)據(jù)顯示，截至xx年底，全國(guó)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)有3700多家，籌集擔(dān)保資金總額逾1770億元，累計(jì)為70萬戶中小企業(yè)提供擔(dān)?？傤~1.35萬億元。

但是，由于現(xiàn)行信用擔(dān)保體系仍存在一些缺陷，尤其是擔(dān)保公司普遍實(shí)力弱、成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，因而其在中小企業(yè)融資過程中，發(fā)揮的作用仍然有限。

4、政府政策法律法規(guī)相對(duì)滯后

到目前為止，我國(guó)關(guān)于中小企業(yè)發(fā)展推動(dòng)的立法還處于一個(gè)相對(duì)較低的水平。主要的法律支持為《中小企業(yè)促進(jìn)法》，該法明確規(guī)定了支持中小企業(yè)發(fā)展的法律精神，具有里程碑意義。中小企業(yè)立法的不足造成的一個(gè)不良后果就是中小企業(yè)融資運(yùn)作在沒有法律依據(jù)的情況下，資本供給機(jī)構(gòu)選擇較少參與或回避的做法，使得融資因法制因素而萎縮。

針對(duì)中小企業(yè)在融資中遇到的難題，中小企業(yè)自身應(yīng)該加強(qiáng)企業(yè)以及企業(yè)控制人的信用建立;銀行需進(jìn)行金融創(chuàng)新，建立良好的中小企業(yè)信貸平臺(tái);擔(dān)保機(jī)構(gòu)要完善擔(dān)保體系;國(guó)家進(jìn)一步完善中小企業(yè)融資的政策體系，讓中小企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)的行為能夠有法可依。

1、加強(qiáng)企業(yè)管理，提高企業(yè)信譽(yù)

建立完善的企業(yè)財(cái)務(wù)制度、內(nèi)控制度和監(jiān)督機(jī)制，通過制度建設(shè)規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。重視與銀行建立長(zhǎng)期的合作關(guān)系;加強(qiáng)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)、政府的關(guān)系;樹立良好的信用意識(shí)，企業(yè)實(shí)際控制人還要加強(qiáng)個(gè)人的信用建立，以提高信用等級(jí)，使得企業(yè)融資更容易。

2、為中小企業(yè)定做融資產(chǎn)品，推動(dòng)金融創(chuàng)新

一是積極開發(fā)為中小企業(yè)服務(wù)的貸款品種。二是引入自然人擔(dān)保、大股東擔(dān)保等擔(dān)保方式，解決中小企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)抵押不充分的難題。三是針對(duì)處于不同發(fā)展階段的中小企業(yè)，提供不同的個(gè)性化融資產(chǎn)品，適當(dāng)降低融資門檻。

3、完善擔(dān)保運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)中小企業(yè)擔(dān)保信用體系的完善

一是政府建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。二是完善中小企業(yè)信用再擔(dān)保制度。幫助其分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。三是制定政策，鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)成份的資本參與擔(dān)保公司投資，形成多元化、多層次的信用擔(dān)保體系。

4、完善中小企業(yè)政策體系

解決中小企業(yè)融資問題，關(guān)鍵還是需要政策的支持，進(jìn)一步完善我國(guó)中小企業(yè)融資政策，以法律形式確立中小企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，并在金融支持和稅收政策上給予更大的支持。

對(duì)策研究報(bào)告篇十四

xx古鎮(zhèn)，孫權(quán)故里，以它淵源的歷史文化背景，已經(jīng)成為知名度較高的歷史文化古鎮(zhèn)，然而在xx古鎮(zhèn)發(fā)展的同時(shí)，也因其自身特點(diǎn)暴露出許多的消防安全隱患問題，本文通過分析xx古鎮(zhèn)的消防現(xiàn)狀來探討一些解決這一矛盾的方法。

xx古鎮(zhèn)，有著江南罕見并保存完好的明清古建筑群，這座古鎮(zhèn)目前現(xiàn)有保存完好的廳堂43個(gè)，主要有思源堂、義門、百步廳、孫氏宗祠、明哲堂等都是極為珍貴的文化遺產(chǎn)，作為歷史的見證者，它具有不可拷貝性。2019年開始，省政府對(duì)xx古鎮(zhèn)保護(hù)和旅游開發(fā)，目前，xx古鎮(zhèn)已被評(píng)為國(guó)家aaaa級(jí)景區(qū)，并正逐漸成長(zhǎng)為一個(gè)世界的旅游品牌。

1、xx古鎮(zhèn)內(nèi)易燃建筑多：古建筑多為木質(zhì)結(jié)構(gòu)，歷經(jīng)上百甚至數(shù)百年的日曬風(fēng)吹雨淋，造成建筑木質(zhì)腐蝕、干燥、疏松，水分含量約在12—18%之間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于一般木材自然干燥的含水量，成了全干材。同時(shí)其古建筑材料又多用油脂含量高的柏木、松木、樟木等優(yōu)質(zhì)木材建造，且其表層涂有大量的油漆涂料，極易燃燒。

2、宗祠活動(dòng)用火多：家族子孫進(jìn)行燒香祭祖等傳統(tǒng)宗祠活動(dòng)者甚眾，而祠堂、家庭堂屋是民間宗祠活動(dòng)的重要場(chǎng)所。常見的用火形式主要有燒香化紙、燃點(diǎn)蠟燭、供龕上的植物油燈，祠堂中的酥油供燈、燈節(jié)等大型用火活動(dòng)。此外，還有定時(shí)的廟會(huì)，臨時(shí)性的超度道場(chǎng)等用火活動(dòng)。無形之中埋下了眾多火災(zāi)隱患。

3、電氣線路設(shè)置不規(guī)范：古鎮(zhèn)內(nèi)電氣線路主線初步改造，但設(shè)置不規(guī)范，同時(shí)，各住戶電表采用塑料盒裝配在街道街面上，低壓電線、電力線沿門楣零亂設(shè)置。絕大多數(shù)戶內(nèi)電線使用時(shí)間過長(zhǎng)，且戶內(nèi)臨時(shí)接用線路較多。隨著經(jīng)濟(jì)條件的改善，用戶不斷增加用電設(shè)備，部分用戶的電氣線路處于超負(fù)荷使用狀態(tài)。

4、生活用火管理難度大：古鎮(zhèn)內(nèi)居民生活用火多采用煤作為燃料；部分居民采用瓶裝液化石油氣作燃料；少數(shù)居民還采用柴草作燃料，有的用戶甚至將爐灶直接設(shè)置在木地板上。

1、加強(qiáng)消防安全管理措施

加強(qiáng)對(duì)防火工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定消防安全管理制度、防火檢查制度，消防設(shè)施、器材的管理和檢查維護(hù)保養(yǎng)制度、用火用電管理制度、值班及防火巡查等各項(xiàng)消防安全制度，建立防火檔案。針對(duì)古建筑防火滅火的特點(diǎn)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村、居民的防火、滅火知識(shí)技能宣傳教育和培訓(xùn)工作、制定滅火應(yīng)急預(yù)案，開展滅火和應(yīng)急疏散演習(xí)，依托公安派出所和村民聯(lián)防組織，增強(qiáng)對(duì)火災(zāi)的自防自救能力。

2、改善古建筑的消防安全環(huán)境

（1）開辟消防通道

克服古建筑防火的先天不足，首先要開辟消防通道，使中小型消防車能靠近重要的古建筑，除受到客觀條件限制外，都應(yīng)開辟消防通道。開辟消防通道要處理好文物保護(hù)和消防安全的關(guān)系，對(duì)于古建筑群在不破壞原布局的情況下，應(yīng)考慮設(shè)置環(huán)形消防通道。

（2）搞好消防水源建設(shè)

應(yīng)充分利用市政供水管網(wǎng)，在宗祠外、庭院內(nèi)修建室外消火栓，確保每個(gè)廳堂的室外都有消防栓。市政管網(wǎng)不能提供消防用水時(shí)，應(yīng)修建消防水池，儲(chǔ)水量應(yīng)滿足撲滅一次火災(zāi)持續(xù)時(shí)間的用水量。消防水池周圍，應(yīng)留有消防通道，且留有供消防車回旋?？康膱?chǎng)地，并設(shè)置供消防車使用的取水口。

（3）采用先進(jìn)的消防技術(shù)

應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)范要求和古建筑的實(shí)際情況，在古建筑中安裝火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)，合理選擇探測(cè)器的種類和安裝方式。重要的磚木結(jié)構(gòu)和木結(jié)構(gòu)古建筑應(yīng)安裝自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)，在古建筑存放文物的地方應(yīng)安裝二氧化碳等氣體滅火系統(tǒng)。對(duì)磚木結(jié)構(gòu)和木結(jié)構(gòu)的古建筑，也可以采取在整修時(shí)對(duì)木結(jié)構(gòu)涂刷防火涂料等防火措施，以增加建筑物件的耐火極限。

3、加強(qiáng)火源管理，預(yù)防火災(zāi)事故的發(fā)生

（1）嚴(yán)格生活和維修用火管理

一是古建筑嚴(yán)禁使用液化氣和安裝煤氣管道。二是供游人參觀的舉行宗祠等活動(dòng)的地方禁止吸煙，并應(yīng)當(dāng)設(shè)有明顯的標(biāo)志。三是如因維修需要，臨時(shí)使用焊接、切割設(shè)備的，必須經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，指定專人負(fù)責(zé)，落實(shí)防范措施。

（2）確保用電安全

一是凡列為重點(diǎn)保護(hù)的古建筑，除磚、石結(jié)構(gòu)外，一般不宜安裝電燈和其它電器設(shè)備。二是古建筑的電器線路一律采用銅蕊絕緣導(dǎo)線，并用金屬穿管敷設(shè)。不得將電線直接敷設(shè)在梁、柱、枋等可燃構(gòu)件上，嚴(yán)禁私接電線。三是配線方式一般應(yīng)將一座殿作為一個(gè)單獨(dú)的分支回路，獨(dú)立設(shè)置控制開關(guān)，以便人員離開時(shí)切斷電源，應(yīng)安裝熔斷器，作為過載保護(hù)。四是在重點(diǎn)保護(hù)的古建筑內(nèi)，不宜采用大功率的照明燈泡，禁止使用表面溫度很高的碘鎢之類的電光電源的電爐等加熱器，燈具和燈泡不得靠近可燃物。五是沒有安裝電氣設(shè)備的古建筑，如臨時(shí)需要使用電氣照明或其他設(shè)備，也必須辦理臨時(shí)用電審核手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)后由電工安裝。到批準(zhǔn)期限結(jié)束，應(yīng)即行拆除。六是要對(duì)電氣線路、電器定期進(jìn)行檢測(cè)，及時(shí)排除電氣故障和隱患，確保電氣線路、電器處于安全使用狀態(tài)。

（3）裝防雷設(shè)施

采用防雷保護(hù)措施時(shí)，應(yīng)合理選擇避雷針安裝方式，必須準(zhǔn)確計(jì)算它的保護(hù)范圍，屋頂和屋檐四角應(yīng)在保護(hù)范圍之內(nèi)。接地體應(yīng)就近埋設(shè)，不宜距離保護(hù)建筑太遠(yuǎn)，以減少防雷裝置的反擊電壓，從而避免造成放電的危險(xiǎn)。