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卷煙零售點(diǎn)合理化布局篇一

合理布局卷煙零售點(diǎn)，是煙草專賣法實(shí)施條例規(guī)定的一項(xiàng)內(nèi)容，然而，由于現(xiàn)實(shí)生活中，要求辦證的潛在卷煙零售戶希望增加一條就業(yè)渠道，有權(quán)辦證的煙草專賣局和煙草公司是政企合一體制，為了完成銷售任務(wù)，希望有更多的零售戶銷售卷煙，這就造成“合理布局”要求形同虛設(shè)，更有甚者，由于煙草管理部門對(duì)“合理布局”認(rèn)識(shí)不到位或出于完成經(jīng)營(yíng)任務(wù)的需要，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的煙草壟斷經(jīng)營(yíng)所需要的“合理布局”存在疑慮，因此，對(duì)必須履行的規(guī)范性文件制定程序不認(rèn)真學(xué)習(xí)，更難嚴(yán)格執(zhí)行。本文結(jié)合工作實(shí)踐，力圖闡明“合理布局”合法性和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的存在意義，在此基礎(chǔ)上，提出卷煙零售點(diǎn)合理布局的規(guī)范制定途徑。

卷煙零售點(diǎn)合理布局規(guī)定制定的合法性分析

一、《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》第九條第（三）項(xiàng)規(guī)定“取得煙草專賣零售許可證應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（三）符合煙草制品卷煙零售點(diǎn)合理布局的要求?！笨梢?jiàn)，零售點(diǎn)合理布局是法規(guī)明文規(guī)定的必要條件，是有法律根據(jù)的。

二、制定權(quán)限和范圍的合法性

根據(jù)《云南省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定和備案辦法》第十一條，授權(quán)組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)制定規(guī)范性文件，那么煙草專賣行政主管部門屬于《煙草專賣法》授權(quán)組織，按照其規(guī)定有權(quán)制定規(guī)范性文件，煙草專賣局依法制定卷煙零售點(diǎn)合理布局規(guī)定，從制定主體上同樣具有合法性。

三、卷煙零售點(diǎn)合理布局，可以避免專賣專營(yíng)商品在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，從而保護(hù)取得零售許可證的卷煙零售戶的合法利益，規(guī)范他們的經(jīng)營(yíng)行為，為凈化卷煙零售市場(chǎng)，規(guī)范卷煙營(yíng)銷秩序奠定基礎(chǔ)，最終保護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益。

四、另外，根據(jù)《云南省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定和備案辦法》第三條第二款“法律、法規(guī)授權(quán)組織規(guī)范性文件的制定和備案，除另有規(guī)定外，按照本辦法對(duì)部門規(guī)范性文件的規(guī)定執(zhí)行。第條第款同時(shí)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)制定聽(tīng)證會(huì)要求、公告要求等，我們只要嚴(yán)格依照規(guī)范性文件制定和備案辦法中的程序，開(kāi)好聽(tīng)證會(huì)，適時(shí)進(jìn)行媒體公告，到相關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行備案，那么，煙草專賣局制定的卷煙零售點(diǎn)合理布局規(guī)定時(shí)就法律上站得住，市場(chǎng)上經(jīng)得起檢驗(yàn)，對(duì)卷煙零售戶，對(duì)消費(fèi)者，對(duì)社會(huì)都有好處的制度。

當(dāng)前零售點(diǎn)合理布局制定過(guò)程中存在的問(wèn)題

一、卷煙零售點(diǎn)合理布局規(guī)定制定的重要性認(rèn)識(shí)不夠

有的專賣行政機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)范性文件的認(rèn)識(shí)不夠，以為制定規(guī)范性文件只要召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)和制發(fā)一份紅頭文件就可以了。規(guī)范性文件，一經(jīng)發(fā)布，即對(duì)公民、法人或者其他組織具有普遍約束力，卷煙零售點(diǎn)合理布局，本質(zhì)是為了促進(jìn)行政執(zhí)法行為的合法有序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。但煙草行業(yè)的少數(shù)同志對(duì)這項(xiàng)工作的重要性認(rèn)識(shí)不充分，在制定過(guò)程中可能忽視備案要求，最終因沒(méi)有按規(guī)定備案而使制定的規(guī)范性無(wú)效。

二、制定卷煙零售點(diǎn)合理布局規(guī)定重視程序不夠

對(duì)卷煙零售點(diǎn)合理布局規(guī)定的制定只注重是否召開(kāi)“聽(tīng)證會(huì)”，沒(méi)有對(duì)制定聽(tīng)證程序嚴(yán)格執(zhí)行?！奥?tīng)證會(huì)”如何對(duì)煙草專賣局的依法行政進(jìn)行審查，審查哪些內(nèi)容不甚了解。聽(tīng)證，乃公平、公證、公開(kāi)之意，給人以陽(yáng)光的色彩，給人以正義之希望，是各類不同意見(jiàn)的人們發(fā)表自己見(jiàn)解的平臺(tái)，也是煙草專賣行政機(jī)關(guān)制定決策聽(tīng)取民意的重要途徑，期望通過(guò)聽(tīng)證會(huì)的形式，讓各種決策更趨合理，更符合大多數(shù)人的意愿。保證各方利益，然而如今一些聽(tīng)證會(huì)，卻成了形式主義的又一表現(xiàn)形式，“走形式”成份大大超越聽(tīng)證會(huì)本身所應(yīng)具有之意義。

三、由于政企合一的特殊性和社會(huì)就業(yè)壓力，在設(shè)定合理布局的條件上過(guò)份考慮完成任務(wù)，滿足就業(yè)的要求，甚至在學(xué)校、油庫(kù)、有毒物銷售（如農(nóng)藥）、易燃易爆品銷售等環(huán)境下，也降低要求，允許售煙，或者怕得罪人，不敢堅(jiān)持原則，凡來(lái)申請(qǐng)，來(lái)者不拒，使辦證審查形同虛設(shè)，另外也有過(guò)份教條、僵化，一定按卡死多少人才能設(shè)定一個(gè)點(diǎn)的死規(guī)定，造成邊遠(yuǎn)山區(qū)、農(nóng)村零售戶稀少，不能覆蓋市場(chǎng)，為不法分子留下違法銷售假煙、非煙的空間，這些問(wèn)題應(yīng)力求避免。

如何規(guī)范制定卷煙零售點(diǎn)合理布局規(guī)定

一、認(rèn)真調(diào)查研究，結(jié)合實(shí)際需要制定合理布局草案。合理布局，關(guān)鍵在合理，合理就必須實(shí)事求是，這就要求最具體工作的同志，要掌握法律、法規(guī)，深入轄區(qū)，搞好調(diào)查研究，只有掌握大量真實(shí)的第一手資料，制定

方案

二、聽(tīng)取意見(jiàn)采取“聽(tīng)證會(huì)”形式。根據(jù)《規(guī)定》第十六條，擬制定的規(guī)范性文件內(nèi)容直接涉及公民、法人和其他組織的切身利益，或這對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)建設(shè)發(fā)展有重要影響的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、個(gè)人和專家的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以在起草或者審查階段進(jìn)行，采取書(shū)面征求意見(jiàn)，召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、咨詢會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式。而根據(jù)國(guó)家煙草專賣局對(duì)合理布局規(guī)定制定要求，必須要召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，所以，煙草專賣行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的形式聽(tīng)取意見(jiàn)。

三、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件制定程序。國(guó)務(wù)院頒布了《規(guī)章制定程序條例》，云南省也制定了《云南省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定和備案辦法》，在制定卷煙零售點(diǎn)合理布局規(guī)定過(guò)程中要嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，經(jīng)歷必要的程序和合理步驟，落實(shí)公開(kāi)、公正制度。在制定規(guī)范性文件時(shí)應(yīng)廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，涉及對(duì)外有普遍約束力的規(guī)范性文件還應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取管理相對(duì)人的意見(jiàn)，增加規(guī)范性文件的透明度。規(guī)范性文件形成后還應(yīng)及時(shí)公布，便于貫徹，更有利于群眾的參與和監(jiān)督。程序合法，使煙草行政機(jī)關(guān)制定的卷煙零售點(diǎn)合理布局規(guī)定做到針對(duì)性強(qiáng)，更加科學(xué)合理。

四、加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督檢查。這樣做既是為了維護(hù)法制的統(tǒng)一，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，更是為了促進(jìn)煙草行政機(jī)關(guān)依法開(kāi)展工作。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即糾正，將問(wèn)題消滅在規(guī)范性文件實(shí)施之前，避免損害社會(huì)公眾權(quán)益行為的發(fā)生，維護(hù)法律的權(quán)威。上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)經(jīng)常檢查所屬部門制定的規(guī)范性文件，對(duì)不合法的文件應(yīng)當(dāng)撤銷或變更。行政機(jī)關(guān)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)定期對(duì)本部門的文件進(jìn)行清理，建立規(guī)范性文件報(bào)送備案制度。

卷煙零售點(diǎn)合理化布局篇二

一、目的

為了實(shí)施市場(chǎng)資源的優(yōu)化配置，通過(guò)對(duì)卷煙零售點(diǎn)進(jìn)行合理規(guī)劃布局，加強(qiáng)煙草專賣零售許可證的管理，有效防止卷煙零售點(diǎn)之間的無(wú)序惡性競(jìng)爭(zhēng)，在一定時(shí)期內(nèi)合理控制我縣卷煙零售戶的總量和分布密度，切實(shí)維護(hù)良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，構(gòu)建和諧的卷煙消費(fèi)環(huán)境，更好地維護(hù)國(guó)家、零售戶和廣大消費(fèi)者的利益。

二、適用范圍

適用安龍縣境內(nèi)所有區(qū)域。

三、指導(dǎo)思想

以《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》、《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《煙草專賣許可證管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)和2010年7月7日國(guó)家煙草專賣局發(fā)出的國(guó)煙專〔2010〕234號(hào)文件為依據(jù)，堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)高效便民和滿足卷煙消費(fèi)的原則，對(duì)卷煙零售點(diǎn)進(jìn)行合理布局，達(dá)到優(yōu)化資源配置，規(guī)范卷煙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)國(guó)家和消費(fèi)者利益，保障卷煙零售戶的合法權(quán)益。

四、基本原則

（一）合法合理，公平公開(kāi)。制定卷煙零售點(diǎn)合理布局實(shí)施

方案

（二）優(yōu)化布局，服務(wù)社會(huì)。依據(jù)全縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、交通狀況、城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力等因素，從方便消費(fèi)者購(gòu)買卷煙的角度，制定合理布局具體標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到合理配置市場(chǎng)資源，逐步優(yōu)化卷煙零售點(diǎn)布局，防止無(wú)序惡性競(jìng)爭(zhēng)，提高卷煙零售戶盈利水平，滿足消費(fèi)者需求的目標(biāo)。

五、布局依據(jù)

（一）法律、法規(guī)依據(jù)。主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》、《煙草專賣法實(shí)施條例》、《煙草專賣許可證管理辦法》及國(guó)家煙草專賣局文件國(guó)煙?！?010〕234號(hào)“制訂煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃（主要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)能力等因素制定），在舉行聽(tīng)證后確定零售點(diǎn)的合理布局。安龍縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)資金要求和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所條件，由安龍縣煙草專賣行政主管部門制定，經(jīng)安龍縣人大、法制辦組織聽(tīng)證修訂確定，并報(bào)縣人民政府和上一級(jí)煙草專賣行政主管部門備案”。

（二）客觀依據(jù)。根據(jù)安龍縣的交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)能力等因素，從承認(rèn)尊重歷史布局、逐步規(guī)范及優(yōu)化布局、服務(wù)社會(huì)、構(gòu)建和諧煙草的角度，按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，規(guī)劃安龍縣卷煙零售點(diǎn)合理布局。

六、基本目標(biāo)

（一）對(duì)現(xiàn)有的卷煙零售戶。通過(guò)加強(qiáng)日常管理，加大查處違規(guī)經(jīng)營(yíng)力度，采用自然退出和違規(guī)淘汰等方式降低現(xiàn)有零售點(diǎn)不合理布局的比重。對(duì)已取得《煙草專賣零售許可證》的卷煙零售戶在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中有違法違規(guī)行為，且又影響合理布局規(guī)劃的，在《煙草專賣零售許可證》有效期屆滿后不再換證。

（二）對(duì)申辦或重新申辦煙草專賣零售許可證的經(jīng)營(yíng)戶。按照《安龍縣卷煙零售點(diǎn)合理布局實(shí)施方案》，以年為單位通告辦證時(shí)間，實(shí)行預(yù)先登記，集中受理，實(shí)地考察，統(tǒng)一辦證，使我縣的卷煙零售點(diǎn)布局逐步趨于合理。

七、煙草專賣零售許可證的申辦條件

（一）基本條件。申請(qǐng)人必須是具有完全民事行為能力的公民、法人或其他組織，其代表人年滿十八周歲以上至六十周歲以內(nèi)。

（二）有與經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金。申請(qǐng)人在申請(qǐng)辦理煙草專賣零售許可時(shí)，應(yīng)提供與經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金憑證，縣城申請(qǐng)戶應(yīng)提供8000元以上資金憑證；城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要集貿(mào)市場(chǎng)申請(qǐng)戶應(yīng)提供4000元以上資金憑證；農(nóng)村自然村申請(qǐng)戶應(yīng)提供2000元以上的資金憑證。?????

（三）有與住所相獨(dú)立的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。以房產(chǎn)證明或房屋租賃合同等合法有效的手續(xù)為審核依據(jù)；房屋租期在一年以內(nèi)的一律不予受理辦證；同一地址、同一門牌號(hào)內(nèi)只能辦理1個(gè)零售點(diǎn)。

（四）符合當(dāng)?shù)責(zé)煵葜破妨闶埸c(diǎn)合理布局的要求。

1、縣城街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府駐地的卷煙零售點(diǎn)之間間隔距離“前、后、左、右”均在50米以上。

2、除各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地的行政村按50米距離設(shè)置卷煙零售點(diǎn)外，其他行政村根據(jù)自然村寨人口狀況設(shè)置零售點(diǎn)。每100戶加減5戶的人口集中自然村寨，設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)，每增加100戶增設(shè)1個(gè)零售點(diǎn)，每個(gè)自然村寨零售點(diǎn)總數(shù)不得超過(guò)2個(gè)，每個(gè)零售點(diǎn)之間間隔距離不得少于80米。

3、居民小區(qū)：凡60--100戶的居民小區(qū)，設(shè)1個(gè)零售點(diǎn)；100戶以上300戶以下的居民小區(qū)，設(shè)2個(gè)零售點(diǎn)，300戶以上500戶以下的居民小區(qū)，設(shè)3個(gè)零售點(diǎn)，500戶以上800戶以下的居民小區(qū)，設(shè)4個(gè)零售點(diǎn)，800戶以上1000戶以下的居民小區(qū)，設(shè)5個(gè)零售點(diǎn)，且間距“前、后、左、右”均不得小于30米。

4、中央、省、部隊(duì)駐縣機(jī)構(gòu)等各類封閉住宅小區(qū)及大型企事業(yè)單位內(nèi)，可按每100戶設(shè)立1個(gè)卷煙零售點(diǎn)的原則辦理。

5、火車站、長(zhǎng)途汽車站候車室內(nèi)原已設(shè)置卷煙零售點(diǎn)的，不再新增；新設(shè)置的火車站、長(zhǎng)途汽車站候車室內(nèi)不得設(shè)置超過(guò)3個(gè)以上的卷煙零售點(diǎn)，且卷煙零售點(diǎn)之間間隔距離“前、后、左、右”均在20米以上；候車室外卷煙零售點(diǎn)的設(shè)立按照本條“1-4”的規(guī)定設(shè)立。

6、由政府統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的新建綜合性零售、批發(fā)貨物市場(chǎng)內(nèi)允許辦理卷煙零售許可證，但原則上不超過(guò)5戶；已建成的綜合性零售、批發(fā)貨物市場(chǎng)內(nèi)超過(guò)5戶的則不再新增零售點(diǎn)。

7、屬于下列情形之一的，不受距離限制，按照“一點(diǎn)一證”的原則辦理：

（1）營(yíng)業(yè)面積在400平方米以上的飯店、娛樂(lè)場(chǎng)所（茶樓、ktv等）對(duì)內(nèi)經(jīng)營(yíng)需要的。

（2）營(yíng)業(yè)規(guī)模在100張床位以上的賓館、浴池，對(duì)內(nèi)經(jīng)營(yíng)需要的。

（3）營(yíng)業(yè)面積市區(qū)在400平方米以上，其它區(qū)域在300平方米以上的商場(chǎng)、超市。

“營(yíng)業(yè)面積”是指用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)用面積，不含倉(cāng)庫(kù)、住宿用房等。

（五）申請(qǐng)辦理煙草專賣零售許可證時(shí)，出具合法證件等證明資料后，在符合辦理煙草專賣零售許可證條件下，優(yōu)先考慮弱勢(shì)群體（烈屬、下崗職工、殘疾人、特困戶、災(zāi)難中受救助者），但實(shí)際經(jīng)營(yíng)人必須為本人。

（六）國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。

八、下列場(chǎng)所不予辦理煙草專賣零售許可證：

（一）經(jīng)營(yíng)存儲(chǔ)化工、農(nóng)藥、化肥、燃?xì)?、建材、及主營(yíng)煙花爆竹等基于安全因素不適宜經(jīng)營(yíng)卷煙的場(chǎng)所。

（二）經(jīng)營(yíng)服裝、鞋店、音響、通信器材、維修店、美容美發(fā)、自動(dòng)售貨柜（機(jī)）、流動(dòng)攤點(diǎn)、電話亭、報(bào)刊亭等與食品無(wú)關(guān)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

（三）可能影響煙草制品質(zhì)量的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

（四）與住所不相獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

（五）托兒所、幼兒園、中、小學(xué)內(nèi)和托兒所、幼兒園、中、小學(xué)門口100米可通行距離內(nèi)。

（六）營(yíng)業(yè)執(zhí)照被吊銷，或卷煙經(jīng)營(yíng)資格被取消不滿三年的。

（七）因申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，煙草專賣行政主管部門作出不予受理或者不予發(fā)證決定后，申請(qǐng)人一年內(nèi)再次提出申請(qǐng)的。

（八）因申請(qǐng)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣零售許可證被撤銷后，申請(qǐng)人三年內(nèi)再次提出申請(qǐng)的。

（九）未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草專賣品業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)（煙草、公安、市場(chǎng)監(jiān)督管理局等）處罰兩次以上（含兩次），在三年內(nèi)申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的。

（十）外商投資的商業(yè)企業(yè)、個(gè)體工商戶，或與其以特許、吸納加盟店、租賃及其他再投資等形式經(jīng)營(yíng)的企業(yè)或個(gè)體工商戶。

（十一）違法、違規(guī)建筑或國(guó)家規(guī)劃將在一年內(nèi)拆遷的建筑物所在地（以政府有關(guān)職能部門文件為依據(jù)）。

（十二）國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他不予發(fā)證的情形。

九、有下列情形之一的，發(fā)證機(jī)關(guān)可以依法責(zé)令持證人暫停煙草專賣業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓，直至取消其從事煙草專賣業(yè)務(wù)的資格：

（一）經(jīng)檢查不符合煙草專賣法、煙草專賣法實(shí)施條例及本辦法規(guī)定條件的；

（二）買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓煙草專賣許可證的；

（三）擅自變更經(jīng)營(yíng)地址的；

（四）因違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙草專賣品一年內(nèi)被煙草專賣行政主管部門或者其他執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上的；

（五）被煙草專賣行政主管部門或者其他執(zhí)法機(jī)關(guān)一次性查獲假煙、走私煙50條以上的；

（六）因非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙草專賣品被追究刑事責(zé)任的；

（七）不執(zhí)行煙草專賣行政主管部門行政處罰決定的；

（八）被市場(chǎng)監(jiān)督管理局吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的；

（九）國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

十、煙草專賣許可證的發(fā)證機(jī)關(guān)或者其上級(jí)煙草專賣行政主管部門發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，可以根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依職權(quán)撤銷煙草專賣許可證，收回?zé)煵輰Ｙu許可證：

（一）濫用職權(quán)、玩忽職守審批發(fā)放煙草專賣許可證的；

（二）超越職權(quán)審批發(fā)放煙草專賣許可證的；

（三）違反法定程序?qū)徟l(fā)放煙草專賣許可證的；

（四）對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合煙草專賣許可證申領(lǐng)條件的申請(qǐng)人審批發(fā)證的；

（五）依法可以撤銷煙草專賣許可證的其他情形。

十一、監(jiān)督檢查

煙草專賣行政主管部門可以依法對(duì)持證人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的煙草專賣品進(jìn)行抽樣檢查、檢驗(yàn)、檢測(cè)，對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所（包括倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所）進(jìn)行實(shí)地檢查。檢查時(shí)，可以查閱或者要求持證人提供有關(guān)情況和報(bào)送有關(guān)材料，持證人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和材料。

十二、煙草專賣許可證正本擺放

煙草專賣許可證的持證人應(yīng)當(dāng)將取得的煙草專賣許可證正本擺放在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的顯著位置。

十三、已依法設(shè)立的但不符合本實(shí)施方案合理布局規(guī)范要求的經(jīng)營(yíng)零售點(diǎn)

對(duì)原已依法設(shè)立的但不符合本實(shí)施方案合理布局規(guī)范要求的經(jīng)營(yíng)零售點(diǎn)，在《煙草專賣零售許可證》有效期期滿后，必須按照本實(shí)施方案中有關(guān)合理布局的要求進(jìn)行調(diào)整。

十四、申辦程序

（一）需從事煙草專賣零售業(yè)務(wù)的單位或個(gè)人，一般應(yīng)以書(shū)面方式提出辦證申請(qǐng)，也可通過(guò)信函、電報(bào)、傳真、電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件和委托他人等方式提出申請(qǐng)，并按煙草專賣局要求填制

格式

（二）煙草專賣局自受理申請(qǐng)之日起在20日內(nèi)作出許可證書(shū)面決定。經(jīng)審查，凡符合辦證條件的應(yīng)當(dāng)自作出準(zhǔn)予發(fā)放煙草專賣許可證決定之日起10日內(nèi)向申請(qǐng)人送達(dá)煙草專賣許可證。凡不符合本方案要求的，作出不予許可決定，并向申請(qǐng)人說(shuō)明理由，告之相關(guān)權(quán)利。

（三）受理在先原則，煙草專賣局審批零售類許可證，應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)責(zé)煵葜破妨闶埸c(diǎn)合理布局規(guī)劃。兩個(gè)或兩個(gè)以上申請(qǐng)人的申請(qǐng)因合理布局所限，無(wú)法都給予行政許可的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)受理的先后順序作出是否準(zhǔn)予行政許可的決定。

十五、其他

本實(shí)施方案自發(fā)布之日起施行，由安龍縣煙草專賣局負(fù)責(zé)解釋，并報(bào)縣人民政府法制辦和上一級(jí)煙草專賣行政主管部門備案，原2007年公布實(shí)施的《安龍縣煙草專賣局卷煙零售點(diǎn)合理布局方案》同時(shí)廢止。