當(dāng)我們備受啟迪時，常?？梢詫⑺鼈儗懗梢黄牡皿w會，如此就可以提升我們寫作能力了。優(yōu)質(zhì)的心得體會該怎么樣去寫呢？以下我給大家整理了一些優(yōu)質(zhì)的心得體會范文，希望對大家能夠有所幫助。

輔警愛崗敬業(yè)心得體會珍惜崗位愛崗敬業(yè)心得體會篇一

大家好！

剛才我聆聽了高政委的講話，深受教育和鼓舞，高政委為我們上了一堂生動的政治教育課。趙書記、邱主任宣讀的《條令》和《規(guī)定》為我們今后如何擔(dān)當(dāng)輔警工作提出了規(guī)范性的要求?；叵胍荒昵?，我們帶著稚雅與好奇、帶著希望與執(zhí)著，共同加入到公安這個龐大的隊伍中。今天，經(jīng)過歷練的我們早已褪去了稚嫩的外衣?；厥走^去，留下的不僅是辛勞的忙碌和默默的奉獻(xiàn)，可以說過去的一年，我們成長了、成熟了？？，經(jīng)過一年的輔警生活，我們真正的懂得了輔警的內(nèi)涵。

輔警是公安機(jī)關(guān)人民警察的輔助力量，在人民警察的帶領(lǐng)下執(zhí)行服務(wù)群眾、巡邏防范、協(xié)助社會管理、處理后勤事務(wù)等工作。而作為輔警在這一年的工作中經(jīng)歷過“跳樓女”的第一現(xiàn)場；處理過棘手的殺人案件；也接到過報警人自首的特殊電話。我們就是在這樣的環(huán)境中對警察這個神圣的職業(yè)有了全新的認(rèn)識和解讀。我們深知，警察需要的是睿智的頭腦，足夠的膽識和機(jī)敏的觀察，而絕非膚淺的完成任務(wù)。只有為百姓辦實事、辦好事、解民擾、救民困，才是一名警察的神圣職責(zé)。

為此，我們要按照局領(lǐng)導(dǎo)的要求不折不扣的去履職盡責(zé)，一是在工作中要努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。每天8小時的工作要合理安排，拒絕做與工作無關(guān)的事情，決不脫崗，決不在上班時間玩游戲。8小時之外要堅持學(xué)習(xí)。要想成為一名符合新時代所要求的名副其實的人名警察，只有不斷的.學(xué)習(xí)法律知識，提高業(yè)務(wù)能力、增強(qiáng)個人素質(zhì)才能達(dá)到最終達(dá)到目標(biāo)。同時，我們不僅要在工作中做出表率，維護(hù)自身形象，而且在公共場合也要做到表里如一，嚴(yán)于律己。二是在服務(wù)上要樹立良好形象。我們每天面臨的人群是老百姓，我們要嚴(yán)格要求自己。我們要著裝整齊，舉止端莊、有禮節(jié)、有修養(yǎng)、不混裝，不使用粗魯語言、不濫用職權(quán)。對前來辦事的群眾要來有迎聲、去有送聲、問有答聲，并以耐心、熱心、細(xì)心的態(tài)度接待。嚴(yán)格杜絕服務(wù)態(tài)度差，辦事效率低而影響到公安形象的現(xiàn)象發(fā)生。三是在紀(jì)律上要嚴(yán)格遵守輔警條令和規(guī)范。剛才高政委提到的飲酒、打撲克、麻將，還有酒后開車等，我們這個群體中確實。既然提出我們就改，有問題我們就解決。規(guī)范自己的不良行為不僅能提高警察這個職業(yè)的形象，而且對自己來說也是增強(qiáng)了個人涵養(yǎng)的過程。在任何一個崗位上的輔警都是做到“三守”。即遵守三項紀(jì)律、四項鐵規(guī)、五條禁令；遵守輔警紀(jì)律條令；遵守警容風(fēng)紀(jì)規(guī)定。

我們不能忘記警察的職責(zé)就是為人民服務(wù)；我們更不能忘記警察的忠誠就是無私堅守。所以，做為新一代有朝氣的青年人。我們要立場堅定，時刻銘記為人民服務(wù)的宗旨，在局黨委及前輩們的帶領(lǐng)下，嚴(yán)守紀(jì)律，恪盡職守，努力做一名合格的輔警，用實際行動向局黨委和人民群眾交上一份滿意的答卷！

輔警愛崗敬業(yè)心得體會珍惜崗位愛崗敬業(yè)心得體會篇二

上學(xué)的時候經(jīng)常和同學(xué)玩警察抓壞人的游戲，我常扮的是地主壞蛋分子，而心里卻惦記著同學(xué)不知從哪弄來的那頂軍帽。夢想著有一天成為一名穿著橄欖綠的解放軍或者人民警察。

長大一些了，看到電影里的警察用擴(kuò)音器喊著：“你們被包圍了……”總是有些激動不已。警察，總是和正義、勇氣、奉獻(xiàn)、智慧、力量這些詞聯(lián)系在一起。這是一個男性的、讓人有點熱血沸騰的詞。

學(xué)校畢業(yè)后在社會這所大學(xué)校里摸爬滾打了三年。兩個月前加入維揚巡防大隊，成為一名輔警隊員。

輔警與民警是不一樣的。輔警的制服沒有臂章，編號是32開頭……在日常執(zhí)勤執(zhí)法過程中，沒有執(zhí)法資格，許多活動必須要在民警的帶領(lǐng)之下才能完成，我們只能跟在后面做，沒有自己的主張。

不，不對。

輔警與民警也是一樣，我們也時常被老百姓稱為警察同志。我們的身上也系著黨和人民的重托，打擊犯罪、維護(hù)一方平安的重要責(zé)任。我們的身上同樣要體現(xiàn)出正義、勇氣、奉獻(xiàn)、智慧、力量這樣的精神。

“控制案件高發(fā)、抓獲違法犯罪嫌疑人員、處置突發(fā)事件”是上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)賦予我們巡防大隊的重要職責(zé)，作為一名巡防大隊的輔警隊員，只有練就一雙火眼金睛、熟練掌握盤查技巧、提高自身的訓(xùn)練素養(yǎng)，才能出色地完成領(lǐng)導(dǎo)交給的各項工作任務(wù)。當(dāng)前平安揚州建設(shè)進(jìn)入新的時期，我們也會與民警一樣，努力工作，確保巡區(qū)內(nèi)平安穩(wěn)定，確保隨時拉得出、打得響，以自己的辛勤勞動創(chuàng)造良好的治安秩序、和諧的社會環(huán)境迎接每一天的朝陽。

輔警愛崗敬業(yè)心得體會珍惜崗位愛崗敬業(yè)心得體會篇三

5月10日分局召開“對標(biāo)找差創(chuàng)先爭優(yōu)”活動動員部署大會后，我所全體民警、輔警認(rèn)真學(xué)習(xí)了分局黨委及主要領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)“對標(biāo)找差創(chuàng)先爭優(yōu)”活動重要講話精神，用上級黨委及主要領(lǐng)導(dǎo)的講話統(tǒng)一大家的思想認(rèn)識;用先進(jìn)單位的經(jīng)驗做法作為自身對照檢查的鏡子;對照職責(zé)任務(wù)、對照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、對照重點工作、對照上級要求;圍繞怎樣做人、做一個什么樣的人開展了專題討論活動，并提出“做人要做有心人、做一個有作為的人”，要求全體人員工作生活中要樹立信仰、盡心盡責(zé)并能做到正直正派。

輔警隊伍是公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)治安管理、維護(hù)社會穩(wěn)定的一支重要輔助力量，在緩減警力不足、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、加強(qiáng)警民聯(lián)系溝通等方面發(fā)揮了積極作用。而派出所輔警素質(zhì)的強(qiáng)弱、能力的大孝水平的高低，不僅直接反映派出所工作的質(zhì)量和效率，而且還體現(xiàn)著本級公安機(jī)關(guān)的形象和權(quán)威。作為派出所輔警，如何提高自身的素質(zhì)和能力，勝任本職工作，成為一名政治堅定、業(yè)務(wù)嫻熟、作風(fēng)優(yōu)良的優(yōu)秀人員，本人結(jié)合“對標(biāo)找差，創(chuàng)先爭優(yōu)”，圍繞樹立“一個信念”、強(qiáng)化“四種作風(fēng)”、提高“四個能力”，談幾點拙見。

政治信念是派出所輔警政治是否成熟的具體表現(xiàn)，起著決定和導(dǎo)向作用。所謂信念，是指一個人對一種思想、一種理論或一項事業(yè)堅定的信仰和長期的堅守。派出所輔警的政治信念，是其世界觀的客觀反映，它決定著每名同志的政治主張、政治立場和政治態(tài)度，決定著為誰工作、為誰服務(wù)。忠誠是政治信念的集中體現(xiàn)。“忠誠帶來信任，你將被委以重任，獲得夢寐以求的廣闊舞臺”。作為派出所輔警要忠誠于組織、忠誠于公安事業(yè)、忠誠于本職工作崗位，更要忠于人民、忠于群眾。實踐證明，一個人沒有信仰和忠誠，就不會有良好的品質(zhì)，政治就不合格，組織就不會重用，你個人越有能力，越與組織的需要背道而馳。所以，派出所輔警要始終圍繞“服務(wù)轄區(qū)、服務(wù)人民”的要求，做到心中有組織、工作為人民、辦事顧大局，在大是大非面前不糊涂、在政治原則上不動搖，始終做一名讓群眾歡迎的人，做一名讓同事信得過的人，做一名讓領(lǐng)導(dǎo)放心的人。

作風(fēng)是指在工作和生活中表現(xiàn)出來的態(tài)度和行為。作為一名派出所輔警更要強(qiáng)化“四種作風(fēng)”，樹立基層輔警良好形象。

一要有無私奉獻(xiàn)的作風(fēng)。派出所的性質(zhì)任務(wù)，決定了派出所輔警大量的、經(jīng)常的工作是為所隊服務(wù)，為轄區(qū)人民群眾服務(wù)。因此，要牢固樹立服務(wù)觀念，甘為人梯，時時處處以人民群眾為重，以輔警形象為重，在個人利益上，不斤斤計較、不患得患失。加班加點是輔警常有的事，失去了很多與家人團(tuán)聚的時間，與朋友相聚的機(jī)會，常常受親人埋怨和朋友誤解;在工作中，為了堅持原則，有時還要得罪人，遭非議;如果沒有犧牲精神，甚至必要時的忍辱負(fù)重精神是不行的。

二要有細(xì)致周密的作風(fēng)。派出所輔警日常要做大量輔助性性工作，如接處警、日常巡邏、協(xié)助辦理各類刑事行政案件、協(xié)助民警深入轄區(qū)開展工作等，事情雖小，涉及面卻很廣。待人接物、說話辦事不謹(jǐn)慎，就可能直接影響到公安機(jī)關(guān)形象、影響到群眾信任度。有些事情處理不好，甚至?xí)斐珊軌牡挠绊?。因此，每個派出所輔警一言一行，一舉一動都必須細(xì)致周密，做什么事情都要力求天衣無縫，考慮問題盡可能周到全面，說話辦事盡量得體適當(dāng)。

三要有正派的作風(fēng)。長期在基層工作，不少派出所輔警靠正派的作風(fēng)，得到了群眾的肯定，贏得了人民的信賴，機(jī)關(guān)文職人員往往會把派出所輔警的一舉一動當(dāng)成效仿的對象。因此，派出所輔警要有光明磊落、不循私情的寬廣胸懷;要有堅持原則、一絲不茍的嚴(yán)肅態(tài)度;要有嚴(yán)于律已的思想品德。一切言行以維護(hù)公安機(jī)關(guān)聲譽和群眾利益為出發(fā)點，對群眾一視同仁，做到不以個人恩怨、好惡待人，不謀取任何私利，做好榜樣，樹好形象。

四要有狠抓落實的作風(fēng)。貫徹落實上級決策，抓好工作落實是派出所的重要職責(zé)。這就要求輔警在協(xié)助民警開展群眾工作時要具體、緊密結(jié)合工作實際，抓好落實。關(guān)鍵是提高自身開展各方面群眾工作的能力，沒有理論的指導(dǎo)，沒有認(rèn)識的深化，就不會有自覺的行動。同時，要深入轄區(qū)接觸群眾，不斷增長群眾心中的知明知信度，善于交流和處事，善于探索把握規(guī)律。

作為一名稱職的派出所輔警，不僅要精通群眾工作，還要具有較高的綜合素質(zhì)，了解掌握整體公安業(yè)務(wù)工作，這就必須努力提高“六個能力”。

一是提高協(xié)助執(zhí)法辦案能力。派出所輔警要主動參與協(xié)助辦案，在各類案事件發(fā)生后，不能光靠民警去辦理，要主動配合抓好信息研判，主動發(fā)現(xiàn)和研究案件中有價值的信息。同時，對每一個案件，善思考，善于學(xué)習(xí)如何面對嫌疑人切入案件關(guān)鍵;善模仿，開動腦筋，回想過去的執(zhí)法辦案中有無類似案件，第一時間找到案件的關(guān)鍵點給辦案民警提供幫助;善總結(jié)，更好地掌握辦案規(guī)律，吃一塹，長一智，干一事，進(jìn)一步。

二是提高文語表達(dá)能力。語言文字表達(dá)能力是派出所輔警基本要求，更是其思維深度、知識廣度和靈敏程度的綜合反映。派出所輔警從事的是協(xié)助巡邏處警、協(xié)助民警執(zhí)法辦案、接觸群眾的工作，離不開口頭表達(dá)和文字表達(dá)這兩種形式。協(xié)助巡邏處警、接觸群眾，大都是通過口頭表達(dá)進(jìn)行的。口頭表達(dá)，要力求做到談吐把握分寸，說話講究藝術(shù)，語言恰到好處;文字表達(dá)能力是派出所輔警的基本功，或叫“看家本領(lǐng)”。一名合格的輔警必須具備較強(qiáng)的寫作能力，能夠熟練地駕馭文字，準(zhǔn)確地表達(dá)言辭，作出主題鮮明、觀點正確、層次清楚、文從字順、簡潔明快的各種文章信息。

三是提高調(diào)查研究能力。具備調(diào)查研究的素質(zhì)和能力，是對派出所輔警的基本要求。這種能力主要表現(xiàn)在：對轄區(qū)情況的深入了解和透徹分析的正確把握上，從而得出具有真知灼見的正確結(jié)論，向所領(lǐng)導(dǎo)提供有價值的情報信息，為所領(lǐng)導(dǎo)決策服好務(wù)。每位派出所輔警要堅持實事求是的態(tài)度，根據(jù)中心工作，深入群眾開展調(diào)研，尤其是維穩(wěn)工作，把上級指示與本單位實際相結(jié)合，提供情報，作出解決，為上級機(jī)關(guān)的決策提供參考依據(jù)。

四是提高處理事務(wù)能力。派出所輔警是基層派出所的重要輔助力量，既要站在領(lǐng)導(dǎo)們的角度想大事，也要作好全所每項工作的落實，做到既要想大事，又要干小事。努力在“快、準(zhǔn)、狠、嚴(yán)、實”五個字上下功夫：“快”，就是領(lǐng)會領(lǐng)導(dǎo)的意圖快、工作落實快、完成任務(wù)快，對領(lǐng)導(dǎo)交辦的事項反應(yīng)快速，辦事干凈利索，雷厲風(fēng)行，快節(jié)奏，高效率;“準(zhǔn)”，就是準(zhǔn)確領(lǐng)會領(lǐng)導(dǎo)的要求，準(zhǔn)確掌握真實情況，準(zhǔn)確地把握自己位置，吃透上級精神，正確地處理領(lǐng)導(dǎo)交辦的各種事項;“狠”，就是面對各類違法犯罪活動要本著服務(wù)人民的精神，堅決狠打嚴(yán)打違法犯罪活動，有效的降低各類案事件的發(fā)生;“嚴(yán)”，就是嚴(yán)格要求，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)章制度，嚴(yán)守工作紀(jì)律，嚴(yán)格檢查督促;“實”，就是求真務(wù)實，工作扎實，狠抓落實，做到說實話、辦實事、講實效，解決實際問題;做到“言必行、行必果”，工作有部署、有檢查、有回音。

輔警愛崗敬業(yè)心得體會珍惜崗位愛崗敬業(yè)心得體會篇四

5月10日分局召開“對標(biāo)找差創(chuàng)先爭優(yōu)”活動動員部署大會后，我所全體民-警、輔警認(rèn)真學(xué)習(xí)了分局黨委及主要領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)“對標(biāo)找差創(chuàng)先爭優(yōu)”活動重要講話精神，用上級黨委及主要領(lǐng)導(dǎo)的講話統(tǒng)一大家的思想認(rèn)識;用先進(jìn)單位的經(jīng)驗做法作為自身對照檢查的鏡子;對照職責(zé)任務(wù)、對照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、對照重點工作、對照上級要求;圍繞怎樣做人、做一個什么樣的人開展了專題討論活動，并提出“做人要做有心人、做一個有作為的人”，要求全體人員工作生活中要樹立信仰、盡心盡責(zé)并能做到正直正派。

輔警隊伍是公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)治安管理、維護(hù)社會穩(wěn)定的一支重要輔助力量，在緩減警力不足、維護(hù)社會和-諧穩(wěn)定、加強(qiáng)警民-聯(lián)系溝通等方面發(fā)揮了積極作用。而派出所輔警素質(zhì)的強(qiáng)弱、能力的大孝水平的高低，不僅直接反映派出所工作的質(zhì)量和效率，而且還體現(xiàn)著本級公安機(jī)關(guān)的形象和權(quán)威。作為派出所輔警，如何提高自身的素質(zhì)和能力，勝任本職工作，成為一名政治堅定、業(yè)務(wù)嫻熟、作風(fēng)優(yōu)良的優(yōu)秀人員，本人結(jié)合“對標(biāo)找差，創(chuàng)先爭優(yōu)”，圍繞樹立“一個信念”、強(qiáng)化“四種作風(fēng)”、提高“四個能力”，談幾點拙見。

一、樹立堅定的政治信念

政治信念是派出所輔警政治是否成熟的具體表現(xiàn)，起著決定和導(dǎo)向作用。所謂信念，是指一個人對一種思想、一種理論或一項事業(yè)堅定的信仰和長期的堅守。派出所輔警的政治信念，是其世界觀的客觀反映，它決定著每名同志的政治主張、政治立場和政治態(tài)度，決定著為誰工作、為誰服務(wù)。忠誠是政治信念的集中體現(xiàn)。“忠誠帶來信任，你將被委以重任，獲得夢寐以求的廣闊舞臺”。作為派出所輔警要忠誠于組織、忠誠于公安事業(yè)、忠誠于本職工作崗位，更要忠于人民、忠于群眾。實踐證明，一個人沒有信仰和忠誠，就不會有良好的品質(zhì)，政治就不合格，組織就不會重用，你個人越有能力，越與組織的需要背道而馳。所以，派出所輔警要始終圍繞“服務(wù)轄區(qū)、服務(wù)人民”的要求，做到心中有組織、工作為人民、辦事顧大局，在大是大非面前不糊涂、在政治原則上不動搖，始終做一名讓群眾歡迎的人，做一名讓同事信得過的人，做一名讓領(lǐng)導(dǎo)放心的人。

二、強(qiáng)化四種作風(fēng)

作風(fēng)是指在工作和生活中表現(xiàn)出來的態(tài)度和行為。作為一名派出所輔警更要強(qiáng)化“四種作風(fēng)”，樹立基層輔警良好形象。

一要有無私奉獻(xiàn)的作風(fēng)。派出所的性質(zhì)任務(wù)，決定了派出所輔警大量的、經(jīng)常的工作是為所隊服務(wù)，為轄區(qū)人民群眾服務(wù)。因此，要牢固樹立服務(wù)觀念，甘為人梯，時時處處以人民群眾為重，以輔警形象為重，在個人利益上，不斤斤計較、不患得患失。加班加點是輔警常有的事，失去了很多與家人團(tuán)聚的時間，與朋友相聚的機(jī)會，常常受親人埋怨和朋友誤解;在工作中，為了堅持原則，有時還要得罪人，遭非議;如果沒有犧牲精神，甚至必要時的忍辱負(fù)重精神是不行的。

二要有細(xì)致周密的作風(fēng)。派出所輔警日常要做大量輔助性性工作，如接處警、日常巡邏、協(xié)助辦理各類刑事行政案件、協(xié)助民-警深入轄區(qū)開展工作等，事情雖小，涉及面卻很廣。待人接物、說話辦事不謹(jǐn)慎，就可能直接影響到公安機(jī)關(guān)形象、影響到群眾信任度。有些事情處理不好，甚至?xí)斐珊軌牡挠绊?。因此，每個派出所輔警一言一行，一舉一動都必須細(xì)致周密，做什么事情都要力求天衣無縫，考慮問題盡可能周到全面，說話辦事盡量得體適當(dāng)。

三要有正派的作風(fēng)。長期在基層工作，不少派出所輔警靠正派的作風(fēng)，得到了群眾的肯定，贏得了人民的信賴，機(jī)關(guān)文職人員往往會把派出所輔警的一舉一動當(dāng)成效仿的對象。因此，派出所輔警要有光明磊落、不循私情的寬廣胸懷;要有堅持原則、一絲不茍的嚴(yán)肅態(tài)度;要有嚴(yán)于律已的思想品德。一切言行以維護(hù)公安機(jī)關(guān)聲譽和群眾利益為出發(fā)點，對群眾一視同仁，做到不以個人恩怨、好惡待人，不謀取任何私利，做好榜樣，樹好形象。

四要有狠抓落實的作風(fēng)。貫徹落實上級決策，抓好工作落實是派出所的重要職責(zé)。這就要求輔警在協(xié)助民-警開展群眾工作時要具體、緊密結(jié)合工作實際，抓好落實。關(guān)鍵是提高自身開展各方面群眾工作的能力，沒有理論的指導(dǎo)，沒有認(rèn)識的深化，就不會有自覺的行動。同時，要深入轄區(qū)接觸群眾，不斷增長群眾心中的知明知信度，善于交流和處事，善于探索把握規(guī)律。

三、提高四個能力

作為一名稱職的派出所輔警，不僅要精通群眾工作，還要具有較高的綜合素質(zhì)，了解掌握整體公安業(yè)務(wù)工作，這就必須努力提高“六個能力”。

一是提高協(xié)助執(zhí)法辦案能力。派出所輔警要主動參與協(xié)助辦案，在各類案事件發(fā)生后，不能光靠民-警去辦理，要主動配合抓好信息研判，主動發(fā)現(xiàn)和研究案件中有價值的信息。同時，對每一個案件，善思考，善于學(xué)習(xí)如何面對嫌疑人切入案件關(guān)鍵;善模仿，開動腦筋，回想過去的執(zhí)法辦案中有無類似案件，第一時間找到案件的關(guān)鍵點給辦案民-警提供幫助;善總結(jié)，更好地掌握辦案規(guī)律，吃一塹，長一智，干一事，進(jìn)一步。

二是提高文語表達(dá)能力。語言文字表達(dá)能力是派出所輔警基本要求，更是其思維深度、知識廣度和靈敏程度的綜合反映。派出所輔警從事的是協(xié)助巡邏處警、協(xié)助民-警執(zhí)法辦案、接觸群眾的工作，離不開口頭表達(dá)和文字表達(dá)這兩種形式。協(xié)助巡邏處警、接觸群眾，大都是通過口頭表達(dá)進(jìn)行的?？陬^表達(dá)，要力求做到談吐把握分寸，說話講究藝術(shù)，語言恰到好處;文字表達(dá)能力是派出所輔警的基本功，或叫“看家本領(lǐng)”。一名合格的輔警必須具備較強(qiáng)的寫作能力，能夠熟練地駕馭文字，準(zhǔn)確地表達(dá)言辭，作出主題鮮明、觀點正確、層次清楚、文從字順、簡潔明快的各種文章信息。

三是提高調(diào)查研究能力。具備調(diào)查研究的素質(zhì)和能力，是對派出所輔警的基本要求。這種能力主要表現(xiàn)在：對轄區(qū)情況的深入了解和透徹分析的正確把握上，從而得出具有真知灼見的正確結(jié)論，向所領(lǐng)導(dǎo)提供有價值的情報信息，為所領(lǐng)導(dǎo)決策服好務(wù)。每位派出所輔警要堅持實事求是的態(tài)度，根據(jù)中心工作，深入群眾開展調(diào)研，尤其是維穩(wěn)工作，把上級指示與本單位實際相結(jié)合，提供情報，作出解決，為上級機(jī)關(guān)的決策提供參考依據(jù)。

四是提高處理事務(wù)能力。派出所輔警是基層派出所的重要輔助力量，既要站在領(lǐng)導(dǎo)們的角度想大事，也要作好全所每項工作的落實，做到既要想大事，又要干小事。努力在“快、準(zhǔn)、狠、嚴(yán)、實”五個字上下功夫：“快”，就是領(lǐng)會領(lǐng)導(dǎo)的意圖快、工作落實快、完成任務(wù)快，對領(lǐng)導(dǎo)交辦的事項反應(yīng)快速，辦事干凈利索，雷厲風(fēng)行，快節(jié)奏，高效率;“準(zhǔn)”，就是準(zhǔn)確領(lǐng)會領(lǐng)導(dǎo)的要求，準(zhǔn)確掌握真實情況，準(zhǔn)確地把握自己位置，吃透上級精神，正確地處理領(lǐng)導(dǎo)交辦的各種事項;“狠”，就是面對各類違法犯罪活動要本著服務(wù)人民的精神，堅決狠打嚴(yán)打違法犯罪活動，有效的降低各類案事件的發(fā)生;“嚴(yán)”，就是嚴(yán)格要求，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)章制度，嚴(yán)守工作紀(jì)律，嚴(yán)格檢查督促;“實”，就是求真務(wù)實，工作扎實，狠抓落實，做到說實話、辦實事、講實效，解決實際問題;做到“言必行、行必果”，工作有部署、有檢查、有回音。

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們:

大家好！

剛才我聆聽了高政委的講話，深受教育和鼓舞，高政委為我們上了一堂生動的政治教育課。趙書記、邱主任宣讀的《條令》和《規(guī)定》為我們今后如何擔(dān)當(dāng)輔警工作提出了規(guī)范性的要求。回想一年前，我們帶著稚雅與好奇、帶著希望與執(zhí)著，共同加入到公安這個龐大的隊伍中。今天，經(jīng)過歷練的我們早已褪去了稚嫩的外衣。回首過去，留下的不僅是辛勞的忙碌和默默的奉獻(xiàn)，可以說過去的一年,我們成長了、成熟了??，經(jīng)過一年的輔警生活，我們真正的懂得了輔警的內(nèi)涵。

輔警是公安機(jī)關(guān)人民警察的輔助力量，在人民警察的帶領(lǐng)下執(zhí)行服務(wù)群眾、巡邏防范、協(xié)助社會管理、處理后勤事務(wù)等工作。而作為輔警在這一年的工作中經(jīng)歷過“跳樓女”的第一現(xiàn)場；處理過棘手的殺人案件；也接到過報警人自首的特殊電話。我們就是在這樣的環(huán)境中對警察這個神圣的職業(yè)有了全新的認(rèn)識和解讀。我們深知，警察需要的是睿智的頭腦，足夠的膽識和機(jī)敏的觀察，而絕非膚淺的完成任務(wù)。只有為百姓辦實事、辦好事、解民擾、救民困，才是一名警察的神圣職責(zé)。

為此，我們要按照局領(lǐng)導(dǎo)的要求不折不扣的去履職盡責(zé)，一是在工作中要努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。每天8小時的工作要合理安排，拒絕做與工作無關(guān)的事情，決不脫崗，決不在上班時間玩游戲。8小時之外要堅持學(xué)習(xí)。要想成為一名符合新時代所要求的名副其實的人名警察，只有不斷的學(xué)習(xí)法律知識，提高業(yè)務(wù)能力、增強(qiáng)個人素質(zhì)才能達(dá)到最終達(dá)到目標(biāo)。同時，我們不僅要在工作中做出表率，維護(hù)自身形象，而且在公共場合也要做到表里如一，嚴(yán)于律己。二是在服務(wù)上要樹立良好形象。我們每天面臨的人群是老百姓，我們要嚴(yán)格要求自己。我們要著裝整齊，舉止端莊、有禮節(jié)、有修養(yǎng)、不混裝，不使用粗魯語言、不濫用職權(quán)。對前來辦事的群眾要來有迎聲、去有送聲、問有答聲，并以耐心、熱心、細(xì)心的態(tài)度接待。嚴(yán)格杜絕服務(wù)態(tài)度差，辦事效率低而影響到公安形象的現(xiàn)象發(fā)生。三是在紀(jì)律上要嚴(yán)格遵守輔警條令和規(guī)范。剛才高政委提到的飲酒、打撲克、麻將，還有酒后開車等，我們這個群體中確實。既然提出我們就改，有問題我們就解決。規(guī)范自己的不良行為不僅能提高警察這個職業(yè)的形象，而且對自己來說也是增強(qiáng)了個人涵養(yǎng)的過程。在任何一個崗位上的輔警都是做到“三守”。即遵守三項紀(jì)律、四項鐵規(guī)、五條禁令；遵守輔警紀(jì)律條令；遵守警容風(fēng)紀(jì)規(guī)定。

我們不能忘記警察的職責(zé)就是為人民服務(wù)；我們更不能忘記警察的忠誠就是無私堅守。所以，做為新一代有朝氣的青年人。我們要立場堅定，時刻銘記為人民服務(wù)的宗旨，在局黨委及前輩們的帶領(lǐng)下，嚴(yán)守紀(jì)律，恪盡職守，努力做一名合格的輔警，用實際行動向局黨委和人民群眾交上一份滿意的答卷！

4月11日，委黨組中心組學(xué)習(xí)了市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律的規(guī)定》，即：“七條禁止性規(guī)定”，黨組書記、主任董玉玲結(jié)合我委實際，就貫徹執(zhí)行“七條禁止性規(guī)定” 作了重要講話。委黨組制定了《關(guān)于全面執(zhí)行“七條禁止性規(guī)定”的意見》，通過學(xué)習(xí)教育，感觸很深，下面談?wù)勛约耗w淺的認(rèn)識。

禁令是鐵的紀(jì)律。加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，核心的問題就是要有鐵的紀(jì)律，“七條禁止性規(guī)定”就是從源頭上預(yù)防和克服不正之風(fēng)的有效辦法。這就要求我們機(jī)關(guān)干部“有令就行、有禁就止”，堅持立黨為公，執(zhí)政為民。做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，盡量少犯錯誤或不犯錯誤?！捌邨l禁止性規(guī)定”把打麻將第一次寫進(jìn)文件并作為禁令，這說明市委、市政府對“禁賭”的決心，要做到這一點，對每一個人來說，無疑是一個嚴(yán)峻的考驗，作為一名共-產(chǎn)-黨員，又是委黨組成員，一定要帶好頭，按照規(guī)定條款，堅決執(zhí)行。關(guān)于出臺獎勵政策的權(quán)限規(guī)定，20xx年年終目標(biāo)考核后，個別縣市區(qū)人口與計生局領(lǐng)導(dǎo)要求市上給獎勵政策，自己在沒有請示領(lǐng)導(dǎo)的`情況下，擅自出臺獎勵政策。學(xué)習(xí)“七條禁止性規(guī)定”后，才意識到問題的嚴(yán)重性，自己一則無權(quán)、二則違紀(jì)，必須警鐘長鳴，堅決改正。

認(rèn)真執(zhí)行“七條禁止性規(guī)定”，樹立良好的風(fēng)氣是當(dāng)前的首要任務(wù)。如何在機(jī)關(guān)內(nèi)部形成“有令就行、有禁就止”的濃厚氛圍，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)于律己，率先垂范，用榜樣的力量去感化和帶動每一個職工。好的風(fēng)氣，既是抓出來的，也是帶出來的。只有樹立了良好的風(fēng)氣，才能帶動和促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)的好轉(zhuǎn)，才能保證“七條禁止性規(guī)定”的正確執(zhí)行。

制度是有效的保證。全面執(zhí)行“七條禁止性規(guī)定”，必須要有規(guī)章制度來保證，有效的規(guī)章制度是加強(qiáng)機(jī)關(guān)管理的唯一途徑。機(jī)關(guān)以前制定的各項規(guī)章制度還須不斷完善。委主任辦公會對機(jī)關(guān)及事業(yè)單位財務(wù)制度進(jìn)行了修改，從“帳戶管理、政府采購、支出審批、權(quán)限規(guī)定、公開監(jiān)督”五個方面作出了硬行規(guī)定，同時還完善了學(xué)習(xí)制度、會議制度、車輛管理制度。通過檢查督促，要確保已有的制度真正落到實處。

監(jiān)督是落實的關(guān)鍵。失去監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐-敗，失去監(jiān)督，規(guī)章制度如同虛設(shè)。要在機(jī)關(guān)內(nèi)部建立多種形式的監(jiān)督機(jī)制，一是領(lǐng)導(dǎo)干部定期進(jìn)行述職述廉報告，把執(zhí)行“七條禁止性規(guī)定” 作為一項重要內(nèi)容，對問題剖析要有深度，對改進(jìn)措施要有力度。委黨組每年要召開1~2次民-主生活會。二是在職工開展讀書談心活動，傾聽群眾呼聲，集思廣益，及時糾正決策在實施過程中的偏差。三是建立職工舉報制度，對重大事項、重大決策、重大開支實行公開監(jiān)督，歡迎職工查詢、舉報、反映，要求在限期內(nèi)予以解決和答復(fù)。四是由紀(jì)檢組出面，征求直屬事業(yè)單位和各縣市區(qū)人口與計生局對委機(jī)關(guān)工作人員遵守“七條禁止性規(guī)定”情況的反映，針對存在的問題，采取啟發(fā)教育和示范教育的方式，不斷改進(jìn)和完善。

上學(xué)的時候經(jīng)常和同學(xué)玩警察抓壞人的游戲，我常扮的是地主壞蛋分子，而心里卻惦記著同學(xué)不知從哪弄來的那頂軍帽。夢想著有一天成為一名穿著橄欖綠的解放軍或者人民警察。

長大一些了，看到電影里的警察用擴(kuò)音器喊著：“你們被包圍了……”總是有些激動不已。警察，總是和正義、勇氣、奉獻(xiàn)、智慧、力量這些詞聯(lián)系在一起。這是一個男性的、讓人有點熱血沸騰的詞。

學(xué)校畢業(yè)后在社會這所大學(xué)校里摸爬滾打了三年。兩個月前加入維揚巡防大隊，成為一名輔警隊員。

輔警與民警是不一樣的。輔警的制服沒有臂章，編號是32開頭……在日常執(zhí)勤執(zhí)法過程中，沒有執(zhí)法資格，許多活動必須要在民警的帶領(lǐng)之下才能完成，我們只能跟在后面做，沒有自己的主張。

難道夢想是豐腴的，現(xiàn)實是……

不，不對。

輔警與民警也是一樣，我們也時常被老百姓稱為警察同志。我們的身上也系著黨和人民的重托，打擊犯罪、維護(hù)一方平安的重要責(zé)任。我們的身上同樣要體現(xiàn)出正義、勇氣、奉獻(xiàn)、智慧、力量這樣的精神。

“控制案件高發(fā)、抓獲違法犯罪嫌疑人員、處置突發(fā)事件”是上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)賦予我們巡防大隊的重要職責(zé)，作為一名巡防大隊的輔警隊員，只有練就一雙火眼金睛、熟練掌握盤查技巧、提高自身的訓(xùn)練素養(yǎng)，才能出色地完成領(lǐng)導(dǎo)交給的各項工作任務(wù)。當(dāng)前平安揚州建設(shè)進(jìn)入新的時期，我們也會與民警一樣，努力工作，確保巡區(qū)內(nèi)平安穩(wěn)定，確保隨時拉得出、打得響，以自己的辛勤勞動創(chuàng)造良好的治安秩序、和諧的社會環(huán)境迎接每一天的朝陽。

輔警愛崗敬業(yè)心得體會珍惜崗位愛崗敬業(yè)心得體會篇五

我從小的夢想是能成為一名人民警察，然而時光流轉(zhuǎn)歲月有加卻未隨心愿。2015年在機(jī)緣巧合下，我通過自己的努力成為了人民警察輔警隊伍中的一員，也算是讓我離自己的夢想更靠近了一步。我加入九龍縣公安局輔警隊伍已將近三個月，其中有太多的所聞所感，這是我人生中第一次離我理想的職業(yè)如此近，讓我感觸良多。

剛上班時我被分配在公安局110指揮中心，初來乍到，我對一切未知的事物充滿了新鮮感。新的工作壞境、新的工作性質(zhì)以及新的同事都讓我感到新鮮和好奇。正式上崗之前，指揮中心負(fù)責(zé)人對新進(jìn)人員進(jìn)行了一周的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，剛開始培訓(xùn)時，覺得這些業(yè)務(wù)并不是很復(fù)雜，聽起來都懂，但讓自己獨自操作時，又會覺得很陌生，常常因出現(xiàn)突發(fā)狀況無法處理而不知所措，只能請教有經(jīng)驗的同事，感謝那些幫助過我的同事，讓我學(xué)會了很多業(yè)務(wù)知識和做人道理。

在還沒有到公安局上班以前，我一直以為我們所在的小縣城治安各方面都比較安穩(wěn)，并不知道暗地里有那么多違法犯罪。上班之后才知道，九龍縣有這樣一支默默無聞，堅守崗位的人民警察隊伍，才保得縣城一方平安。其中，110指揮中心的作用不容小覷，這就要求我們在遇到報警電話時，第一時間了解情況，定位準(zhǔn)確，要及時將信息匯報給上級領(lǐng)導(dǎo)，并及時傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)指令和交辦事項，做好上傳下達(dá)。要做到謹(jǐn)言慎行，準(zhǔn)確無誤，時刻注意自己的一言一行。以前自己的所作所為只代表個人形象，但自從加入公安局以后，我才懂得，個人的行為舉止直接影響著整個公安局，影響著人民警察的榮譽。

古人言：“才不稱不可居其位，職不稱不可食其祿。”對工作，抱有兢兢業(yè)業(yè)的敬業(yè)態(tài)度。對做人，我更注重自身的修養(yǎng)和言談，謹(jǐn)言慎行是我一直保持的做人習(xí)慣，這點在單位里尤其顯得重要。

最近領(lǐng)導(dǎo)安排了新的排班制度，我在五樓的縣局辦公室里學(xué)習(xí)了近一個月。剛開始到這里上班時我還不太習(xí)慣，因為沒有夜班，上班的制度也變成朝九晚五，不用值夜班。和110指揮中心不一樣，但正因為如此，更應(yīng)當(dāng)保持認(rèn)真、負(fù)責(zé)的態(tài)度。我每天都會接觸其它部門的同事和辦事的群眾，有蓋章、取文件、咨詢事情。不管來的是同事還是群眾，我都熱情接待，問清事由。蓋章的，第一時間將文件交給領(lǐng)導(dǎo)過目，由領(lǐng)導(dǎo)決定是否給予蓋章，執(zhí)行好領(lǐng)導(dǎo)的指示;取文件的，做好相關(guān)文號的登記，以及取件人的登記情況。

在工作上做到認(rèn)認(rèn)真真、一絲不茍，同時我也清醒地認(rèn)識到自己需要學(xué)習(xí)和提高的地方還有很多，學(xué)無止境。俗話說：“師傅領(lǐng)進(jìn)門，修行靠個人?！蔽覄倎砉簿謺r，什么都不懂，110指揮中心和縣局辦公室里的老同事對我耐心教導(dǎo)和幫助，經(jīng)過這段時間的學(xué)習(xí)和實踐，我逐步掌握了業(yè)務(wù)上的知識和工作上的方法，相信我通過自己的努力和虛心的態(tài)度我會盡快成長為一名合格的九龍縣公安局警務(wù)輔助人員。

輔警愛崗敬業(yè)心得體會珍惜崗位愛崗敬業(yè)心得體會篇六

“自我剖析、集中整改”階段，公安分局著力在抓深化、求實效上下功夫，針對執(zhí)法中存在的突出問題，認(rèn)真剖析根源，有針對性地采取整改措施，突出“活、實、嚴(yán)”，有力地推動了大討論活動向縱深方向發(fā)展。

針對部分輔警對“創(chuàng)新服務(wù)、加快發(fā)展”大討論活動認(rèn)識不高，學(xué)習(xí)態(tài)度不端正，不善于學(xué)用結(jié)合，沒有形成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣和學(xué)習(xí)風(fēng)氣等現(xiàn)象，分局采取“兩補(bǔ)”措施，通過輔警自我剖析和整改，使輔警達(dá)到四知(知目的意義，知目標(biāo)任務(wù)，知階段步驟，知工作要求)、四有(有學(xué)習(xí)筆記，有心得體會，有自我剖析，有整改措施)和三提高(目的認(rèn)識提高，參學(xué)意識提高，實踐積極性提高)?！凹醒a(bǔ)”，輔警因公辦案，未能參加集中學(xué)習(xí)，分局組織缺學(xué)人員集中補(bǔ)課，達(dá)到教育學(xué)習(xí)目的?！敖Y(jié)對補(bǔ)”對組織紀(jì)律散漫以及素質(zhì)較低的重點輔警，分局采取“一對一”結(jié)合輔導(dǎo)方式，由所在隊領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督補(bǔ)課，力求提高其政治思想素質(zhì)和工作能力。

分局采取多種措施，出實招，認(rèn)真查找執(zhí)法中存在的突出問題和不足，一是互動查。分局采取自己查、組織評、群眾提、相互幫等形式，對照“六查六看”，深刻剖析和深挖問題根源。每名輔警結(jié)合自身實際，寫出了剖析材料。二是開會查。分局先后召開組織生活會和全體人員會議，在逐人剖析根源的基礎(chǔ)上，局領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行點評，深刻分析思想根源，明確努力方向。

針對暴露出來的問題，分局采取三條措施，及時、嚴(yán)格、迅速地進(jìn)行了整改。一是改進(jìn)管理模式。分局進(jìn)一步完善和落實了領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制，對部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行捆綁考核。二是改進(jìn)管理機(jī)制。分局實行績效考核機(jī)制，建立了輔警學(xué)習(xí)檔案和執(zhí)法檔案，明確了輔警各項工作任務(wù)、考評標(biāo)準(zhǔn)和范圍，把輔警的績效考核作為評優(yōu)受獎和干部提拔任用的參考依據(jù)。三是完善監(jiān)督機(jī)制。分局進(jìn)一步完善執(zhí)法監(jiān)督員、警風(fēng)警紀(jì)監(jiān)督員制度，公開舉報電話，24小時接受群眾的控警、投訴，廣泛接受社會各界的監(jiān)督。

輔警愛崗敬業(yè)心得體會珍惜崗位愛崗敬業(yè)心得體會篇七

內(nèi)容提要: 輔警是具有中國特色的安全治理力量，在社會治安綜合治理中具有基礎(chǔ)性的作用。對公安機(jī)關(guān)而言，輔警起到了重要的補(bǔ)充和替代作用。警察主要從事實質(zhì)性和高權(quán)性的執(zhí)法工作，而由輔警從事簡單事務(wù)性和機(jī)械程序性的工作，實現(xiàn)有限警力資源的優(yōu)化配置。然而，由于缺乏法律的明確規(guī)定，公眾對輔警主體合法性的質(zhì)疑一直在持續(xù)，輔警的法治化之路勢在必行。該路徑應(yīng)該在遵循法律保留原則的前提下，應(yīng)用行政輔助理論，建構(gòu)輔警合法性基礎(chǔ)。輔警的主體立法可以通過公安部的部門統(tǒng)籌立法、地方區(qū)別立法的兩種具體方案展開，在清理文件的同時規(guī)范立法。

隨著改革開放的不斷深入，人口等生產(chǎn)要素流動性更加普遍化，階層分化導(dǎo)致不同利益群體之間的矛盾愈發(fā)顯現(xiàn)，違法和犯罪嚴(yán)重沖擊著正常社會秩序，安全不再是觸手可及的公共品，而是需要在精巧設(shè)計和嚴(yán)厲執(zhí)行下的奢侈品。警力不足既是現(xiàn)有安全和秩序不盡如人意的借口，也是警察尋求更多關(guān)注、更多寬容，進(jìn)而謀求制度變革的源動力。應(yīng)對警力不足的最佳方式當(dāng)然是無增長改善，[1]蘇州的警務(wù)創(chuàng)新在很多具體做法上與之契合，[2]但是，無增長改善在大部分時候不具有普遍應(yīng)用的效果，在創(chuàng)造力短期內(nèi)提高有限的情況下，有效應(yīng)對警力不足的方式就是增加警力。更多的警察需要同比例的擴(kuò)大財政支出，這與政府機(jī)構(gòu)改革的基本原則背道而馳，也不符合有限政府和服務(wù)政府的理念。同時，一個不斷膨脹的警察機(jī)關(guān)既可能創(chuàng)造出更好的安全和秩序格局，也可能成為自由和效率等更高位階價值的破壞者。因此，長期以來，警察機(jī)關(guān)采取招募治安聯(lián)防隊員、輔警等稱謂不同但內(nèi)涵一致的警察輔助力量予以應(yīng)對。由于缺乏相關(guān)法律規(guī)定，在行政法主體理論匱乏的情況下，警察輔助力量的合法化解釋顯得捉襟見肘，只做不說、只看效果不看授權(quán)，成為警察輔助力量的基本生存樣態(tài)。

一、定位依據(jù)：基于公民安全和公共安全的治理思路

警察權(quán)力來源的依據(jù)在于實現(xiàn)法的安全和秩序價值，與此同時，安全和秩序也是人類不同主體共同捍衛(wèi)的價值，在實現(xiàn)安全和秩序的目的過程中，警察從來都不是唯一的選擇。對于私法主體的安全和秩序而言，個人、法人、其他組織必須首先承擔(dān)起自我保護(hù)的職責(zé)，警察只有在其自身力有所不及的情況下才承擔(dān)責(zé)任；而在公共領(lǐng)域，完全開放或者半開放的時空內(nèi)部，警察是第一責(zé)任主體，對于公共安全和公共秩序負(fù)有義不容辭的義務(wù)。警察權(quán)行使不僅來源于警察法的直接授權(quán)，也來源于其他行政法或者公法的間接授權(quán)，在城市綜合執(zhí)法中警察往往擔(dān)當(dāng)強(qiáng)制力保留的角色，通過行政協(xié)助的方式實現(xiàn)城市管理中綜合執(zhí)法的整體目的。當(dāng)警察、社會中間層、私人等不同主體同時擁有對安全和秩序的訴求時，各自所占據(jù)的位階、比例、原則、方式、手段等即成為法治國家的基本規(guī)范，警察起著重要的示范和引導(dǎo)效能，這也是治安聯(lián)防、輔警、保安、私家偵探等主體存在的合法性依據(jù)。警察輔助力量來源于人民群眾，基本任務(wù)是協(xié)助警察預(yù)防和控制違法犯罪，并逐漸成為國家和民間通力協(xié)作的典范，從國家到地方均受到普遍重視。不過在國家強(qiáng)化其控制社會的功能后，協(xié)作逐漸變成領(lǐng)導(dǎo)與組織，警察輔助力量基本喪失其自治性，通過國家和地方性文件對治安聯(lián)防和輔警的相關(guān)規(guī)定，我們可以清晰的看到這一發(fā)展脈絡(luò)。

（一）輔警前身—治安聯(lián)防與社會治安綜合治理的軟法規(guī)范

（二）輔警漸進(jìn)：治安聯(lián)防與社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的一體化

隨著城市化進(jìn)程的加快，社區(qū)改造與重建成為各方關(guān)注的焦點，社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略也在不斷推進(jìn)，治安聯(lián)防成為人防、物防、技防相結(jié)合的社區(qū)防范機(jī)制和防控網(wǎng)絡(luò)的主要組成部分。具體工作目標(biāo)和方法則是“依托社區(qū)居委會等基層組織，挖掘和利用社區(qū)資源，加強(qiáng)群防群治隊伍建設(shè)。組織開展以社區(qū)保安、聯(lián)防隊員為主體，專職和義務(wù)相結(jié)合的巡邏守望、看樓護(hù)院等活動”。[6]農(nóng)村的社會治安綜合治理也在借鑒社區(qū)警務(wù)的基本理念，同樣強(qiáng)調(diào)安全防范的立體化和網(wǎng)格化，“逐步建立以駐村民警為主導(dǎo)，以群防群治隊伍為補(bǔ)充，人防、物防、技防相結(jié)合的安全防范機(jī)制和防控網(wǎng)絡(luò)。要依托社區(qū)資源，組織開展以社區(qū)保安、聯(lián)防隊員為主體，專職人員和義務(wù)志愿者相結(jié)合的鄰里守望、看樓護(hù)院、看村護(hù)家等活動?！?[7]治安聯(lián)防的工作目標(biāo)顯然不同于封閉式空間內(nèi)部的安全和價值追求，因為“城市社區(qū)物業(yè)管理公司要發(fā)揮協(xié)助維護(hù)居民住宅區(qū)治安秩序的積極作用。保安服務(wù)公司要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范管理，逐步推進(jìn)保安服務(wù)專業(yè)化”。[8]小區(qū)的物業(yè)管理和保安服務(wù)公司主要靠市場化機(jī)制運作，其服務(wù)對象是特定的，工作目標(biāo)指向的則是封閉的時空，不具有公共性、開放性，這一點全然不同于警察及警察主導(dǎo)的治安聯(lián)防，他們的存在和使命是以公共安全和公共秩序為目標(biāo)。

二、輔警主體定位的法治化路徑

依法行政是現(xiàn)代法治國家所奉行的基本準(zhǔn)則。在國家權(quán)力中，警察權(quán)力橫跨行政和刑事領(lǐng)域，最具廣泛性、主動性、強(qiáng)制性和自由裁量性，與普通民眾聯(lián)系最為緊密，必須成為法律監(jiān)督的重點。警察權(quán)的行使的前提是警察執(zhí)法主體資格的界定，無論是行政執(zhí)法還是刑事執(zhí)法，均需要通過制定并完善警察組織法，規(guī)范警察主體的設(shè)置、編制、職權(quán)、職責(zé)，并對各警察主體的法定職權(quán)作明確劃分和界定?！度嗣窬旆ā泛汀度嗣窬旖M織條例》等法律法規(guī)對警察主體及警察權(quán)力做了基本規(guī)范?；谝婪ㄐ姓膲毫?，治安聯(lián)防隊員在實踐中面臨的諸多問題迫使公安機(jī)關(guān)調(diào)整思路；各地均在探索如何更加規(guī)范地運用警察輔助力量，很多地方開始采納輔警這一源自于英美法系的概念改造和規(guī)范治安聯(lián)防隊伍。

（一）懷疑、兩難、否定：準(zhǔn)確定位的必要性

警察輔助力量，長期以來并沒有明確的成文法規(guī)定，似乎也不需要法律的明確規(guī)定，針對治安聯(lián)防比較書生氣的反問是：為什么要對群防群治的民間力量進(jìn)行規(guī)制呢？如同私人權(quán)利，只要法律沒有禁止性的規(guī)定，其邊界就不受限制。公安部和各地方公安機(jī)關(guān)也只能以內(nèi)部文件的形式概括描述警察輔助力量的主體及職責(zé)任務(wù)，“治安聯(lián)防隊是群眾性的治安防范組織，是協(xié)助公安機(jī)關(guān)預(yù)防和打擊違法犯罪活動，維護(hù)社會治安秩序的重要力量?！?[9]實質(zhì)性問題則是：治安聯(lián)防隊真的是群眾性的自治組織嗎？從公安部文件已經(jīng)可以看出，治安聯(lián)防隊可能根據(jù)警察的要求參與到反扒竊等偵查任務(wù)中，甚至于在一段時期內(nèi)，治安聯(lián)防隊員可以像警察一樣行使警察權(quán)，冒充正在執(zhí)行公務(wù)的人民警察，以抓賣淫嫖娼、賭博等違法行為為名，非法占有他人財物。

最高人民法院的司法解釋強(qiáng)調(diào)，違法者冒充警察和冒充治安聯(lián)防隊員的行為之間具有本質(zhì)區(qū)別，“行為人冒充正在執(zhí)行公務(wù)的人民警察?抓賭?、?抓嫖?，沒收賭資或者罰款的行為，構(gòu)成犯罪的，以招搖撞騙罪從重處罰。行為人冒充治安聯(lián)防隊員?抓賭?、?抓嫖?、沒收賭資或者罰款的行為，構(gòu)成犯罪的，以敲詐勒索罪定罪處罰。” [10]但是毫無疑問，治安聯(lián)防隊員的輔助警察功能其實被大大拓寬，在違法犯罪猖獗肆虐時期，治安聯(lián)防隊員享有警察權(quán)，不僅得到了被輔助的警察的承認(rèn)，而且獲得了普通老百姓的默認(rèn)。

然而，傳統(tǒng)行政法觀念強(qiáng)調(diào)行政主體及行政授權(quán)的實體性合法，治安聯(lián)防的主體定位和權(quán)力來源均無明確依據(jù)，其執(zhí)法當(dāng)然不會獲得名義上的合法性。實體性非法執(zhí)法如果能夠披上程序性合法的外衣，輔之以合法律目的性內(nèi)涵的解釋，也許不會遭遇太大的非議。但是實體性違法恰好是程序性違法的一大前提，良莠不齊的治安聯(lián)防和模糊不清的權(quán)力，使得治安聯(lián)防在執(zhí)法時流于恣意和無序，以致于到了2000年，公安部還要專門下發(fā)文件，要求“各地公安機(jī)關(guān)要對本地區(qū)的執(zhí)法隊伍進(jìn)行清理整頓，凡有合同工、臨時工、聯(lián)防隊員、保安人員等非人民警察從事公安行政執(zhí)法任務(wù)的，必須一律停止，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理和整頓。對有違法違紀(jì)行為的人員，要嚴(yán)肅查處，及時清理”。[11]盡管并沒有確切的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來證明治安聯(lián)防隊員和警察在程序性違法上的惡性，但在執(zhí)法人員比、執(zhí)法數(shù)量比、執(zhí)法的高權(quán)低權(quán)比等數(shù)據(jù)理性參照下，治安聯(lián)防是否更應(yīng)該被批判和否定。

（二）合法性障礙與合法律目的性：主體定位的破解之道

警察輔助力量的主體性地位從當(dāng)下的成文法系統(tǒng)內(nèi)部很難找到依據(jù)，左右搖擺的定位和模棱兩可的權(quán)限不僅影響警察輔助力量的自身發(fā)展和權(quán)益，更從根本上動搖其輔助的主體—警察目的性的實現(xiàn)。從規(guī)范意義上說，不具有明確法律授權(quán)和委托的主體是無法以警察的名義執(zhí)行法律的，警察輔助力量不是獨立的執(zhí)法主體，其執(zhí)法效果當(dāng)然歸于警察。問題在于，法律法規(guī)通常會明確規(guī)范執(zhí)法主體的權(quán)責(zé)、程序等要素，也會明確規(guī)范具體的執(zhí)法方式和手段，譬如對于槍支、手銬等警械都有概括的授權(quán)和在一定時空內(nèi)的自由裁量權(quán)，警察可以基于不同的情境區(qū)別使用并獨立承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。但是警察輔助力量即便沒有行政主體地位，也不能徹底剝離其主體性的特征，也會參照警械等警用裝備使用的規(guī)定來執(zhí)法。公安機(jī)關(guān)和地方政府之所以對警察輔助力量情有獨鐘，反復(fù)清理整頓卻又周而復(fù)始，主要還是因為輔助力量具有的警力直接替代作用。

行政主體在理論和成文法規(guī)定上的匱乏和混亂則進(jìn)一步加劇了警察輔助力量執(zhí)法的合法性困局。警察輔助力量和警察之間的表面的皮肉分離，以及內(nèi)里的骨肉相連，映襯著行政主體和行政行為理論的陰影，必須打破現(xiàn)有法律文本和實踐觀念的阻礙，按照合法律目的性予以重塑，讓警察輔助力量的光芒正式閃耀。這也契合了王錫鋅的觀點，“傳統(tǒng)意義上的依法行政邏輯，在面對行政立法興起的現(xiàn)實時，面臨著合法化解釋能力的匱乏?；貞?yīng)這一挑戰(zhàn)，需要對傳統(tǒng)依法行政的合法化邏輯進(jìn)行擴(kuò)展，如果能夠通過一系列的程序和機(jī)制保障行政規(guī)則與法律之間在形式上或者目的上的一致性，那么行政規(guī)則依然可以獲得形式合法性并具有正當(dāng)性?！?[12]這要求我們必須從關(guān)注行政行為及行政主體權(quán)力的合法性，回歸到行政主體設(shè)立時的功能及價值判斷中。對于警察輔助力量而言，立足于協(xié)作及整合的服務(wù)型功能定位，捍衛(wèi)公共安全和公共秩序的基本價值取向，是建立其合法性的關(guān)鍵。

三、主體定位的相關(guān)理論

在大陸法系國家，行政權(quán)的基本原則主要是來自于對警察國的批判和改造，并漸漸形成法律優(yōu)先和法律保留兩大原則。法律優(yōu)先原則，要求行政必須受法律的拘束，一切行政活動均不得與法律相抵觸，此處的法律采取廣義標(biāo)準(zhǔn)，包括成文法與不成文法。法律保留原則，要求在某些領(lǐng)域中，行政機(jī)關(guān)必須有法律的授權(quán)才能采取行動和做出行為，法律保留原則中的“法律”一詞，一般僅作狹義的理解，即議會或最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)所制定的法律。但是，“議會民主的發(fā)展、給付行政意義的擴(kuò)大以及基本法對所有國家領(lǐng)域的約束都要求擴(kuò)大法律保留的范圍”。[13]雖然調(diào)整尺度有限，并且必須遵循必要的限度，“完全重要的事務(wù)需要議會法律獨占調(diào)整，重要性小一些的事務(wù)也可以由法律規(guī)定的法令制定機(jī)關(guān)調(diào)整，一直到不重要的事務(wù)，不屬于法律保留的范圍?！?[14]警察權(quán)和輔助警察權(quán)的根本目的都是為了實現(xiàn)安全，滿足公民、法人、組織等不斷增長的安全需要，在遵守法律優(yōu)先和法律保留范圍的原則下，準(zhǔn)確理解和應(yīng)用法律原則，就成為安全實現(xiàn)的必經(jīng)之路。

（一）法律保留原則在輔警法治化中的應(yīng)用

長期以來，在我國行政執(zhí)法實踐中，不能準(zhǔn)確區(qū)分組織法和行為法，一般認(rèn)為，只要行政機(jī)關(guān)擁有某方面的事務(wù)的管轄權(quán)，就可以采取實現(xiàn)管轄權(quán)目的的一切必要措施，一度喧囂塵上的城管可能是這一觀念現(xiàn)實映照的極致。不惟城管，其他行政機(jī)關(guān)和行政輔助人員，也有類似的瘋狂舉動，交通協(xié)管員、計劃生育協(xié)管員和治安聯(lián)防隊員等也深受此觀念的影響。法律保留原則要求安全和秩序主要賦予警察承擔(dān)，其他任何組織和個人都不得逾越法律授權(quán)，行使維護(hù)安全和秩序的職責(zé)。但是隨著社會變遷，警察無法面對爆發(fā)性和突發(fā)性增長的安全事件，增加執(zhí)法主體成為必然的選擇。由于國家基本治理理念和現(xiàn)實法律的雙重限制，警力不能隨意增長，將一些不重要的事務(wù)直接賦予輔助警察人員執(zhí)行，就成為必然的選擇。

我國《立法法》給予國務(wù)院以較大的立法權(quán)限，公安部根據(jù)國務(wù)院的決定可以制定部門規(guī)章，同時該法第73條還對地方性規(guī)章予以概括授權(quán)，可以為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)而制定規(guī)章；以及制定屬于本行政轄區(qū)內(nèi)的具體行政管理事項。[15]輔警的部門或地方立法是為了實現(xiàn)警察維護(hù)秩序和安全的具體行政管理事項，在制定輔警的角色定位和工作職責(zé)時，只要遵從《立法法》等立法的基本原則和具體規(guī)則，就可以通過清晰定位和明晰職責(zé)幫助警察主體更好地履行其職能。

（二）行政協(xié)助理論對輔警立法的借鑒意義

行政機(jī)關(guān)原則上應(yīng)各有所司，在其職權(quán)范圍內(nèi)獨立行使其職權(quán)、執(zhí)行其職務(wù)，以共同達(dá)成國家行政目的，但是基于行政一體化的要求，必要時，賦予行政機(jī)關(guān)請求其他機(jī)關(guān)予以職務(wù)上協(xié)助的權(quán)利，課予行政機(jī)關(guān)之間在職務(wù)上相互協(xié)助的義務(wù)。如《行政監(jiān)察法》第22條規(guī)定：“監(jiān)察機(jī)關(guān)在辦理行政違紀(jì)案件中，可以提請公安、審計、稅務(wù)、海關(guān)、工商行政管理機(jī)關(guān)予以協(xié)助?！薄逗ｊP(guān)法》第7條規(guī)定：“海關(guān)在執(zhí)行公務(wù)受到抗拒時，可請求公安機(jī)關(guān)和人民武裝警察部隊提供職務(wù)協(xié)助?！痹谛姓f(xié)助關(guān)系中，“協(xié)助主體與被協(xié)助主體均以各自獨立的名義進(jìn)行行為或以共同的名義實施共同行政行為，而且各自對自己的行為負(fù)責(zé)或共同對它們的共同行政行為負(fù)責(zé)。” [19]據(jù)此，警察行政協(xié)助，是指非警察機(jī)關(guān)在執(zhí)行行政職務(wù)時，遇有特定情形，而依法請求與其無隸屬關(guān)系的警察機(jī)關(guān)予以協(xié)助，警察機(jī)關(guān)不得任意拒絕。當(dāng)然，依據(jù)相關(guān)法律，警察也會請求其他機(jī)關(guān)協(xié)助其執(zhí)行行政事務(wù)。從行政法理論來判斷，這些行為都是屬于典型的公權(quán)力之間的互助，與私人和社會毫無干系。警察在執(zhí)法工作中偶然請求公民、法人、組織的協(xié)助以實現(xiàn)執(zhí)法目的，在行政協(xié)助理論的內(nèi)涵確定無疑后，應(yīng)該另謀他路，而行政輔助理論恰逢其時。

（三）行政輔助理論在輔警規(guī)范中的應(yīng)用

我們姑且將臨時響應(yīng)警察命令、指示或授權(quán)的私人視為偶然性的行政輔助人，這與經(jīng)過合同簽約而成為長期性的行政輔助人本質(zhì)并無區(qū)別，都是私人輔助警察之公務(wù)行為，并且一般會有一定的報酬和獎勵。無論是偶然性還是長期性的行政輔助，均“意指私人作為行政機(jī)關(guān)行使公權(quán)力時的幫手，其并非如被授權(quán)人以自己的名義獨立行使公權(quán)力，而是直接受行政機(jī)關(guān)的指揮命令從事活動，猶如行政機(jī)關(guān)的?延長之手??！?[20]“行政助手系在行政機(jī)關(guān)指示下，協(xié)助該機(jī)關(guān)處理行政事務(wù)（包括公權(quán)利之行使），性質(zhì)上為機(jī)關(guān)之輔助人力?！?[21]行政輔助人在中國的現(xiàn)實生活中大量存在，如交通協(xié)管員、稅務(wù)機(jī)關(guān)聘用的協(xié)稅員、城管部門聘用的城管員等，但是由于其公私不明，理論上一直未有明確定性和顯著突破。

行政輔助人產(chǎn)生的前提是合同的訂立，行政主體為了實現(xiàn)行政管理的目的，從社會上招聘符合條件的相關(guān)人員，經(jīng)雙方當(dāng)事人意思表示一致并訂立合同，行政輔助人按照合同的約定履行相關(guān)的職責(zé)、義務(wù)，行政主體依據(jù)合同對行政輔助人進(jìn)行監(jiān)督、管理。有時候雖然沒有書面合同，但雙方已經(jīng)就主要事項達(dá)成合意并實際履行，仍然視為行政輔助合同成立。其次，通常實踐中的行政輔助人不享有獨立的行政執(zhí)法權(quán)，由于行政輔助人不具有行政主體資格，只能在行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、指導(dǎo)下履行相應(yīng)的職權(quán)。以稅務(wù)機(jī)關(guān)聘用的協(xié)稅員為例，國家稅務(wù)總局在2000年7月6日發(fā)布的《稅務(wù)檢查證管理暫行辦法》中第6條明確指出“各級稅務(wù)機(jī)關(guān)聘用的從事稅收工作的臨時人員、協(xié)稅員、助征員、代征員等不核發(fā)稅務(wù)檢查證。”2003年7月11日發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)稅收征管機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)的通知》中也明確指出“對必須聘請協(xié)稅員的，要制定嚴(yán)格的聘用標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過規(guī)定的聘用程序，并簽訂協(xié)議。協(xié)議中要寫明：協(xié)稅員不得直接征收稅款，如有違反，一經(jīng)查明，立即解聘。”最后，行政輔助人的行為結(jié)果歸屬于所屬的行政機(jī)關(guān)。[22]行政輔助人只在行政機(jī)關(guān)監(jiān)督、指導(dǎo)下輔助參與執(zhí)法，其行為應(yīng)被視為行政機(jī)關(guān)行為的延伸，行為的結(jié)果也理應(yīng)歸屬于所屬的行政機(jī)關(guān)。

關(guān)于行政輔助的契約性質(zhì)當(dāng)無異議，無論是臨時性的協(xié)助抓捕、扣押，提供工具、信息，參與疏導(dǎo)、引導(dǎo)等警察行為，還是長期性的固定職業(yè)合同，均需要警察和輔警對從事的輔助行為意思表示一致。但是武斷認(rèn)定行政輔助人完全不具有獨立的執(zhí)法權(quán)，并不妥當(dāng)。通常，輔警的輔助行為的履行方式和限度有別于警察正式行為，但在一些不涉及到合法公民權(quán)益的事例中，尤其是緊急事件的處理中，輔警應(yīng)該被賦予更多的代理公權(quán)力，這一方面是基于法治國家的私人權(quán)利需求，也是作為警察輔助公權(quán)力的需求。畢竟，輔警作為行政輔助人，是由政府部門統(tǒng)一招聘或公安機(jī)關(guān)自行招聘并以合同的形式加以規(guī)范，協(xié)助公安機(jī)關(guān)履行各項職能的輔助性力量，協(xié)助的分寸和尺度只有在具體事例中才會有準(zhǔn)確清晰的判斷。無論輔警是在公安機(jī)關(guān)和警察的監(jiān)督、指導(dǎo)下進(jìn)行一定的輔助工作，還是特定情形下，獨立和部分地參與執(zhí)法，其行為結(jié)果都同樣歸屬于公安機(jī)關(guān)。

四、相關(guān)規(guī)定的清理和規(guī)范

目前對輔警進(jìn)行規(guī)范的絕大部分是內(nèi)部文件和政策性規(guī)定，雖然在內(nèi)容上基本屬于憲法和立法法體系內(nèi)的法律保留事項，但還是因為制定部門錯綜復(fù)雜，暴露出各自為政，職責(zé)不清等問題。輔警規(guī)范的混亂必定會導(dǎo)致其協(xié)助執(zhí)法時的尺度不均衡，嚴(yán)重挑戰(zhàn)構(gòu)建公正文明的法治社會的發(fā)展目標(biāo)。而在我國目前的立法體例下，并不乏針對輔警進(jìn)行立法的空間，可以按照以下方式進(jìn)行輔警法律法規(guī)的清理和制定。首先，國務(wù)院有權(quán)制定和發(fā)布行政法規(guī)，國務(wù)院各部、委員會有權(quán)制定和發(fā)布行政規(guī)章（部、委規(guī)章），因此，公安部可以根據(jù)需要制定輔警規(guī)章；其次，省、直轄市和省人民政府所在地的市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的立法機(jī)構(gòu)在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定輔警的地方性法規(guī)；最后，如果可能，在理念統(tǒng)一和現(xiàn)實接納的情況下，借鑒英美法系對輔助警察的法律規(guī)定，將輔警納入到警察序列，啟動修法程序，建議全國人大修改《人民警察法》，規(guī)范輔助警察的法律地位、職責(zé)和權(quán)限等。

（一）統(tǒng)籌立法：公安部制定《輔警條例》

由公安部負(fù)責(zé)制定《輔警條例》符合《立法法》的法律保留原則，公安部的部門立法可以最大程度的反映公安實踐需求。該條例的制定可以參照《人民警察法》等法律，對輔警的性質(zhì)、組織原則、行為規(guī)范、經(jīng)費來源、責(zé)任義務(wù)、監(jiān)督獎懲等做出概括的規(guī)定。這就要求該條例應(yīng)該對各種輔警或者協(xié)管員進(jìn)行統(tǒng)一概括規(guī)定，分散在公安部其他文件中的輔警規(guī)范必須符合該條例的要求，不得抵牾。

與警察執(zhí)法所面臨的主要困惑一樣，由于缺乏可操作性的輔警輔助行為的依據(jù)和分寸，再加上本身的知識儲備和訓(xùn)練水平有限，輔警的輔助執(zhí)法充滿挑戰(zhàn)?！奥殭?quán)法定”是行政主體獲得行政職權(quán)的基本原則。行政主體有沒有對某項事務(wù)進(jìn)行管理的行政職權(quán)，關(guān)鍵要看該行政主體有沒有法律法規(guī)授權(quán)依據(jù)。以《警察法》第8條為例，警察對違反治安管理的人可以采用強(qiáng)制措施。但是當(dāng)輔警在此情境下協(xié)助公安機(jī)關(guān)維持轄區(qū)治安管理工作時，在沒有法律授權(quán)的情況下，如果單獨對涉嫌違法行為人采取了行政強(qiáng)制措施，將其帶離現(xiàn)場，即屬于因沒有職權(quán)依據(jù)而主體違法的情形。從實踐來看，輔警顯然不能剝離其作為人的主觀能動性，類比為警察的執(zhí)法工具，而應(yīng)該在區(qū)分高權(quán)性警察權(quán)和低權(quán)性警察權(quán)、強(qiáng)制性警察權(quán)和任意性私權(quán)利等的基礎(chǔ)上，遵循合法、合理、準(zhǔn)確、靈活等原則發(fā)揮其實際效能。輔警協(xié)助執(zhí)法同樣面臨怎么去掌握自由裁量權(quán)的具體尺度，在諸種情形下輔警的職責(zé)如何具體行使等依然模糊，這實際上不僅涉及到輔警行為的基本定性、自由裁量權(quán)的法理基礎(chǔ)和應(yīng)用規(guī)范，也涉及到輔警行為的理想分類和具體展開。

（二）區(qū)別立法—地方制定《輔警條例》

在現(xiàn)有制度下，由于公安部不能解決輔警的人員編制和經(jīng)費來源，這使得《輔警條例》的法律規(guī)范必須進(jìn)一步做出保留，具體的規(guī)范和操作則通過地方立法的方式予以有效解決，在某種意義上，《輔警條例》類似于美國聯(lián)邦的模范法典，成為地方立法的主要參考。有立法權(quán)限的地方應(yīng)該根據(jù)社會管理需要制定《地方輔警條例》，一般情況下，省級立法機(jī)關(guān)制定的條例與《輔警條例》基本原則和體例保持一致，在公安部《輔警條例》允許的概括授權(quán)范圍內(nèi)，省級地方立法機(jī)關(guān)可以結(jié)合地方特色予以具體化。在《立法法》等上位法的規(guī)定中，我國地方立法主體還包括省會城市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大市，它們可以在省級《輔警條例》的權(quán)限范圍內(nèi)予以適當(dāng)調(diào)整。已經(jīng)制定省級政府規(guī)章的地方，可以通過人大立法將規(guī)章升格為法規(guī)的形式，從而解決長期以來輔警法律地位空白或者模糊的問題，正式確定輔警的定位和性質(zhì)。

第二，區(qū)別立法必須防止地方利益的非理性以及任意性。地方必須嚴(yán)格遵循立法的基本原則，即便是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部制定的文件，也不得違反上位法。安徽省滁州市在其政府文件中提出，各區(qū)縣應(yīng)依據(jù)《安徽省公安機(jī)關(guān)社會治安輔助人員管理規(guī)定（暫行）》，按照、?實事求是、區(qū)別對待、分類清理、務(wù)求實效”的原則，繼續(xù)在全市范圍內(nèi)對現(xiàn)有社會治安輔助人員進(jìn)行進(jìn)一步清理整頓，“將公安機(jī)關(guān)直接使用管理的協(xié)管員、輔警等治安員統(tǒng)一納人各市、縣保安公司管理，身份置換成保安，以進(jìn)一步規(guī)范公安機(jī)關(guān)執(zhí)法行為和協(xié)管員、輔助人員行為，推動公安隊伍正規(guī)化、制度化建設(shè)”。[28]這種方式模糊了輔警和保安的界限，因為保安在性質(zhì)上是完全不同于輔警的治安力量，保安制度的獨立運行對于社會管理創(chuàng)新是一種非常好的機(jī)制，而將輔警潛伏進(jìn)保安隊伍，名為保安，實為輔警，很可能使公安機(jī)關(guān)對安全和秩序的社會管理趨于一元化。不僅沒有推進(jìn)公安隊伍的正規(guī)化、制度化建設(shè)，相反，由于輔警藏身于保安隊伍之中，警察和保安的關(guān)系，由此前的間接指導(dǎo)變成了直接管理，警察任務(wù)被擴(kuò)大、警察權(quán)限則被稀釋。對于沒有立法權(quán)限的地方，必須嚴(yán)格依照地方性法規(guī)或者政府規(guī)章（未升格前），不得予以擴(kuò)大或者限制解釋。如甘肅省金昌市在制定交通協(xié)管員規(guī)定時，明確“依據(jù)警力配置等因素，核定協(xié)管人員數(shù)額”的情況下，提出“適當(dāng)增加協(xié)管人員定額，有效緩解交通管理警力不足的問題”，[29]就超越了上位法規(guī)定的權(quán)限。區(qū)別立法的關(guān)鍵不在于地方的經(jīng)濟(jì)、人口基礎(chǔ)和人事安排的慣例，而是地方安全和秩序的現(xiàn)實需求，這樣，地區(qū)的文明程度、歷年的發(fā)案數(shù)目和群眾的安全指數(shù)等將成為核心評價標(biāo)準(zhǔn)，以此可以相對合理的確定地方輔警總量，也可以確定輔警具體任務(wù)和工作權(quán)限。