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農(nóng)村集體三資管理與產(chǎn)權(quán)制度改革篇一

xxx位于xxx區(qū)西南，總版土xx平方公里，xxx轄xx個(gè)行政村、x個(gè)社區(qū)，總?cè)丝诩sx萬。

職責(zé)分工。為確保改革工作順利開展，xxx成立以黨組書記為第一組長、處主任為組長的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，多部門協(xié)作推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，全面負(fù)責(zé)改革工作調(diào)度、協(xié)調(diào)、督辦。各村成立由書記親自掛帥的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。相關(guān)部門密切配合，結(jié)合實(shí)際研究政策，認(rèn)真相關(guān)業(yè)務(wù)組織人員培訓(xùn)，要求高標(biāo)準(zhǔn)完成改革工作。處紀(jì)檢部門堅(jiān)強(qiáng)監(jiān)督，確保改革工作穩(wěn)步推進(jìn)。全處工作機(jī)構(gòu)分工具體，責(zé)任明確、統(tǒng)籌得當(dāng)，組織有力。開展集中培訓(xùn)、逐村指導(dǎo)、疑難問題集中討論。

工作推進(jìn)。處農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，深入鄉(xiāng)村一線，調(diào)研指導(dǎo)，現(xiàn)場部署、就疑難問題現(xiàn)場討論

方案

方案

協(xié)調(diào)保障。處列支專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、組織專門人員，并要求各村按照要求落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障和人員調(diào)配，全力支持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。

把清產(chǎn)核資作為前提。工作要求：

一是，清產(chǎn)核資工作要按照國家的相關(guān)政策和本方案的規(guī)定進(jìn)行，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一資產(chǎn)估價(jià)與價(jià)值重估的標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一報(bào)表格式、統(tǒng)一培訓(xùn)教材。

二是，集體資產(chǎn)包括歸全體成員集體所有的一切資產(chǎn)。這些資產(chǎn)無論采用哪種經(jīng)營形式，集體所有的性質(zhì)不變。

三是，清產(chǎn)核資要理順三方面的權(quán)屬關(guān)系：村之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，不能相互平調(diào)和擠占；集體出資、參股的共有資產(chǎn)，均要按各方出資額和比例分享所有者權(quán)益，以此界定資產(chǎn)的權(quán)屬；集體獨(dú)資形成的資產(chǎn)，應(yīng)全部歸集體所有。

四是，各村組建的工作專班及制定的工作程序、方案等需經(jīng)村民（代表）會(huì)議同意，清產(chǎn)核資的結(jié)果必須公示公開。

五是，各村要按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成工作任務(wù)，處農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將定期檢查各地工作進(jìn)展情況并予以通報(bào)。

各村在前期“三資”清理和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證基礎(chǔ)上，成立由村（社區(qū)）兩委成員、村（社區(qū)）監(jiān)督委員會(huì)等人員組成的清產(chǎn)核資工作小組，由財(cái)政所分片包干業(yè)務(wù)人員以及處駐村國家干部各村賬內(nèi)賬外固定資產(chǎn)、現(xiàn)金、銀行存款、債權(quán)債務(wù)、土地資源、林業(yè)資源等進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，嚴(yán)格依法量化集體資產(chǎn)。截止目前，19個(gè)村（社區(qū)）全部完成了清產(chǎn)核資工作，完成率100%。

把清人分類作為核心內(nèi)容。在尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序化及群眾認(rèn)可的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格設(shè)立清人分類基準(zhǔn)日，xxx要求各村社區(qū)統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、婚喪嫁娶、農(nóng)村土地承包關(guān)系以及對集體做出貢獻(xiàn)等因素，在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上，確定標(biāo)準(zhǔn)。對有爭議的內(nèi)容，采取一村一策、民主協(xié)商、依法依規(guī)，尊重民主意愿，由村民民主決策。

把股權(quán)配置作為改革的關(guān)鍵。結(jié)合各村實(shí)際和群眾意愿，xxx大多數(shù)村（社區(qū)）實(shí)行“生不增、死不減，入不增、出不減”的股權(quán)靜態(tài)管理模式，改革試點(diǎn)的xxx社區(qū)根據(jù)實(shí)際情況及村民意愿實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年進(jìn)行一次調(diào)整。股種設(shè)置根據(jù)各村的實(shí)際統(tǒng)籌考量，如xxx實(shí)行基本股、勞齡股和共享股，xxx村設(shè)置世居、人在戶不在、戶在人不在等6個(gè)股種，充分尊重民意與村實(shí)際情況。

把股權(quán)量化作為改革目標(biāo)。嚴(yán)格按照清產(chǎn)核資、清人分類以及股權(quán)設(shè)置進(jìn)行量化，出現(xiàn)有爭議的及時(shí)溝通、協(xié)調(diào)。

一是，加大培訓(xùn)力度。多次組織全處農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作專題培訓(xùn)，并邀請財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行專題講解，提升處、各村（社區(qū)）業(yè)務(wù)人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力。

二是，各村組織召開塆組會(huì)議，張貼橫幅、發(fā)放宣傳單頁，大力宣傳民眾對改革工作的意義和重要性、必要性。充分調(diào)動(dòng)民眾參與改革的積極性、主動(dòng)性，做到宣傳工作全覆蓋。

三是，加大監(jiān)督檢查力度，要求各村（社區(qū)）嚴(yán)格旅行工作程序，程序化動(dòng)作必須要有。清產(chǎn)核資、清人分類、配股量化等所有改革的過程都要進(jìn)行公示公開，充分保障民眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。目前xxx已經(jīng)全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。

目前xxx已經(jīng)全面完成改革工作，但市委、市政府的要求還有較大差距。下一步，xxx將切實(shí)按照各村實(shí)際，完善權(quán)能，積極探索集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，充分發(fā)揮股份經(jīng)濟(jì)合作社的作用，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，在保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、尊重農(nóng)民意愿的前提下，讓農(nóng)民分享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的紅利，穩(wěn)定農(nóng)民收入來源，確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革行之有效。

農(nóng)村集體三資管理與產(chǎn)權(quán)制度改革篇二

摘 要：現(xiàn)階段，在我國農(nóng)村集體資產(chǎn)試點(diǎn)改革進(jìn)行關(guān)鍵時(shí)期，如何達(dá)到改革目的，有效完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革，將會(huì)對農(nóng)村今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面小康起到巨大的推動(dòng)作用。由于我國農(nóng)村自新中國成立以來經(jīng)歷了幾次大的變革，不僅有歷史遺留問題，還有新問題存在，農(nóng)們的思想關(guān)觀念也發(fā)生了重大變化，因此，如何做好農(nóng)村集體資產(chǎn)改革這篇大文章，是當(dāng)前農(nóng)村工作的重點(diǎn)。而本文就以當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為切入點(diǎn)，探討農(nóng)村集體資產(chǎn)改革，提出可借鑒的措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;集體產(chǎn)權(quán);制度改革;面臨問題;解決對策

淇縣按照中央和省、市關(guān)于深化農(nóng)村改革的決策部署，積極推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)、立足本地實(shí)際、扎實(shí)推進(jìn)全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，堅(jiān)持從群眾中來，到群眾中去，科學(xué)制定改革方案，指導(dǎo)村級實(shí)施改革，解決不同問題，確保了全縣集體產(chǎn)權(quán)制度順利完成。

淇縣共有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，166個(gè)行政村。166個(gè)村級集體經(jīng)濟(jì)組織改革，涉及5.98萬戶農(nóng)戶，24.2萬農(nóng)業(yè)人口，集體經(jīng)營性資產(chǎn)17943.6萬元。改革中，首先完成了166個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資;其次，完成了村集體成員身份界定;第三對經(jīng)營性集體資產(chǎn)進(jìn)行了量化;最后完成了集體經(jīng)濟(jì)組織的成立、注冊，建立了銀行賬戶與稅務(wù)登記。

二、具體做法

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，精心組織

縣級成立了以縣委書記任組長，縣長任常務(wù)副組長，相關(guān)部門為成員的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施和解決出現(xiàn)的重大問題，全面安排部署農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。先后出臺(tái)了《淇縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》《淇縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)界定指導(dǎo)意見》《關(guān)于全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的通知》，在完成清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了成員身份界定、復(fù)核，股份量化、成立大會(huì)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、工作任務(wù)和流程。鄉(xiāng)級成立了以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨工委書記為組長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長或街道主任為副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，村級成立了支部書記、村主任為主要領(lǐng)導(dǎo)的工作組，在縣鄉(xiāng)兩級的指導(dǎo)下，開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。以片為單位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作小組。

（二）組織培訓(xùn)，穩(wěn)妥推進(jìn)

一是在縣鄉(xiāng)村逐級組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)?？h組織農(nóng)業(yè)及相關(guān)部門參加省級專題業(yè)務(wù)培訓(xùn);邀請省、市專家學(xué)者，組織縣、鄉(xiāng)主要業(yè)務(wù)骨干學(xué)習(xí)相關(guān)政策和主要業(yè)務(wù)的操作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道舉辦政策、會(huì)計(jì)、股權(quán)量化等實(shí)務(wù)培訓(xùn)班。培訓(xùn)業(yè)務(wù)人員800多人次，為改革奠定業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。二是大力宣傳改革政策宣傳。通過各級會(huì)議、農(nóng)村廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)新媒體等，大力宣傳、報(bào)道農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的政策和意義，發(fā)放宣傳資料6萬余份，印發(fā)了《致廣大農(nóng)民朋友的一封信》《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資宣傳頁》等。三是學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)。為扎實(shí)做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作，先后組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)經(jīng)員和村主要干部到山東省以及浚縣等地參觀學(xué)習(xí)，由清產(chǎn)核資開始，到組織成立逐步鋪開改革工作。

（三）工作做實(shí)，不遺留問題

在縣指導(dǎo)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊盯，各村從清產(chǎn)核資、成員身份確認(rèn)、股份量化等工作有序開展。各村在支部領(lǐng)導(dǎo)下，采取“四議兩公開”的方式制定了村級《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)核資工作方案》和《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成員身份確認(rèn)界定工作方案》，摸清了村集體資產(chǎn)底數(shù)，對成員身份進(jìn)行了界定和確認(rèn)，全面落實(shí)了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。同時(shí)，注重解決改革中出現(xiàn)的共性與難點(diǎn)問題、歷史遺留問題?？h指導(dǎo)、部門溝通、經(jīng)驗(yàn)交流、集體成員協(xié)商化解改革中出現(xiàn)的不同疑難問題，確保了改革順利完成。

三、改革中存在的問題

（一）清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)存在缺陷

清產(chǎn)核資時(shí)，個(gè)別村沒有對現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行重新估值，側(cè)重于村集體賬面數(shù)字，賬面資產(chǎn)數(shù)值與實(shí)際有脫節(jié)，主要在于資產(chǎn)估值沒有專業(yè)估值人員參與;集經(jīng)營性資產(chǎn)定性不準(zhǔn)確，工作中，干部對經(jīng)營性資產(chǎn)理解存在偏差;個(gè)別資產(chǎn)或土地權(quán)屬不明，有漏登誤登現(xiàn)象。

（二）村級經(jīng)濟(jì)薄弱，群眾積極性不高

農(nóng)村改革開放以來，絕大部分村將村集體經(jīng)營財(cái)產(chǎn)幾乎都分干分凈了，剩余的一點(diǎn)基本都是不能產(chǎn)效益的資產(chǎn)，近年村級收入都是來自上級轉(zhuǎn)移支付，村民對改革期望不高，認(rèn)為集體產(chǎn)權(quán)改革與不改沒什么差別。個(gè)別村級集體經(jīng)濟(jì)活躍的村認(rèn)為，村級的經(jīng)營收入，原本由村級負(fù)責(zé)人說了算，現(xiàn)在改革后，弱化了村支部、村委權(quán)力，對產(chǎn)權(quán)改革持消極心理。

集體產(chǎn)權(quán)改革后，部分村集體經(jīng)濟(jì)組織對集體經(jīng)營沒有明確的方向，村集體經(jīng)濟(jì)組織管理者缺乏信息、資金等，對于如何發(fā)展缺乏信心，工作無思路，對集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營消極對待;還有部分集體經(jīng)濟(jì)組織管理者，對自身待遇存有顧慮，存有小農(nóng)思想，甚至有借機(jī)發(fā)展自我，將自身經(jīng)濟(jì)利益最大化的想法，阻礙集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、下一步工作對策

（一）制定制度，規(guī)范運(yùn)營

強(qiáng)化制度建設(shè)，制度是規(guī)范集體資產(chǎn)運(yùn)行的基礎(chǔ)，是解決集體資產(chǎn)矛盾和預(yù)防違法利用集體資的依據(jù)，同時(shí)也是預(yù)防犯罪，保護(hù)經(jīng)營者正當(dāng)所得的前提。如：有的村主要干部作為集體經(jīng)濟(jì)合作組織的法人，在經(jīng)營中，如何取得應(yīng)有的報(bào)酬、取得的標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)，都需要有制度來規(guī)范。因此，要建立健全農(nóng)村的干部監(jiān)督機(jī)制和管理機(jī)制，以及集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營取酬制度、激勵(lì)制度等，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障。同時(shí)，要重視強(qiáng)化農(nóng)村基層干部和集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人的任職和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，這樣有助于加強(qiáng)對農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理，規(guī)范集體資產(chǎn)運(yùn)營，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）加強(qiáng)基層農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)，增加農(nóng)經(jīng)人員業(yè)務(wù)能力

近年來基層農(nóng)經(jīng)工作業(yè)務(wù)性不斷增強(qiáng)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)以改革中，都?xì)w屬于大農(nóng)業(yè)中，農(nóng)經(jīng)人員負(fù)責(zé)村級土地承包、財(cái)務(wù)、三資監(jiān)管、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、信訪及其他農(nóng)村改革工作，工作任務(wù)具體而煩瑣、專業(yè)，事務(wù)多而責(zé)任大，在人員配備上嚴(yán)重不足、缺乏更專業(yè)的人員等。要加強(qiáng)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)，出臺(tái)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)的政策，穩(wěn)定農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍，提高基層農(nóng)經(jīng)人員待遇，給農(nóng)經(jīng)人員更好的發(fā)展空間。從上而下，建立一支懂業(yè)務(wù)，知政策，能干事會(huì)干事的隊(duì)伍，讓農(nóng)經(jīng)人員更好參與到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中來，促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大。

要繼續(xù)加大農(nóng)村集體三資管理，完善農(nóng)村集體三資管理委托代理服務(wù)制度，全方位對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營三資進(jìn)行有效監(jiān)管。出臺(tái)實(shí)施意見，妥善處理好分配與積累，分配與發(fā)展的關(guān)系，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)按股分紅。推進(jìn)農(nóng)村集體三資管理規(guī)范化建設(shè)，完善農(nóng)村三資評估、管理制度，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理提供保障。

參考文獻(xiàn)：

作者簡介：趙新春，1997年畢業(yè)于河南農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)經(jīng)管理專業(yè)，經(jīng)濟(jì)學(xué)士，農(nóng)經(jīng)師，專注農(nóng)經(jīng)發(fā)展，市場信息、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和品牌建設(shè)。

農(nóng)村集體三資管理與產(chǎn)權(quán)制度改革篇三

區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)委：

根據(jù)《重慶市涪陵區(qū)農(nóng)業(yè)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)重慶市xx區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案的通知》（xxxxx號(hào)）文件精神,我鎮(zhèn)于2019年5月20日至2020年8月30日實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，已完成鎮(zhèn)檢查驗(yàn)收，現(xiàn)就我鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作總結(jié)如下。

一、工作完成情況

(一)基本情況

2019年底,我鎮(zhèn)有xx個(gè)渋農(nóng)社區(qū)、xx個(gè)村委會(huì)、xx個(gè)渋農(nóng)組、xx個(gè)組。實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作渋及xx個(gè)渋農(nóng)社區(qū)、xx個(gè)村委會(huì)、xx個(gè)渋農(nóng)組、xx個(gè)組。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)完成143個(gè)單位（其中：2個(gè)社區(qū)、20個(gè)村，13個(gè)渋農(nóng)組、108個(gè)組），已完成143個(gè)單位（其中：2個(gè)社區(qū)、20個(gè)村，13個(gè)渋農(nóng)組、108個(gè)組）。改革時(shí)點(diǎn)的總資產(chǎn)xx萬元（其中：20個(gè)村（居）xx萬元，108個(gè)組級xx萬元）。制定成員確定辦法的22個(gè)村（居），121個(gè)組。成員身份確定xx人（其中：村（居）xx人、組xx人）。量化經(jīng)營性資產(chǎn)xx萬元（其中：村級xx萬元，組級0萬元）。股權(quán)設(shè)置完成22個(gè)村（居），121個(gè)組。成立22個(gè)股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社，121個(gè)經(jīng)濟(jì)合作社。

二、工作措施

實(shí)施步驟；

工作要求。

報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委賦碼等工作步驟，我鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作已基本完成工作任務(wù)，準(zhǔn)備迎接上級檢查驗(yàn)收。為了確保產(chǎn)權(quán)制度改革工作保質(zhì)保量按時(shí)完成，鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算產(chǎn)權(quán)制度改革專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)xx萬元，我鎮(zhèn)召開鎮(zhèn)、村、社工作動(dòng)員會(huì)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)30余次，培訓(xùn)人數(shù)500人/次，村、社召開群眾大會(huì)400余次，抽調(diào)20余名熟悉業(yè)務(wù)的鎮(zhèn)干部對各村（社區(qū)）進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作督導(dǎo)。

三是各部門積極參與密切配合。此次農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作得到了教育、衛(wèi)生、國土、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、文化等相關(guān)部門的大力支持，及時(shí)、準(zhǔn)確、詳實(shí)、提供相關(guān)資料，確保清產(chǎn)核資工作順利開展。

三、

一是部分村(社區(qū))思想認(rèn)識(shí)不夠，重視不夠，業(yè)務(wù)不熟悉。

二是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作是以村（社區(qū)）、組為主，業(yè)務(wù)骨干都是村(社區(qū))、組干部，由于脫貧攻堅(jiān)、創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)、人居環(huán)境整治、安全維穩(wěn)等工作，導(dǎo)致有的村（社區(qū)）、組工作進(jìn)度滯后。

四、下一步工作打算

一是進(jìn)一步完善管理制度。

二是加強(qiáng)對各村（社區(qū)）、組的資金資源資產(chǎn)管理和指導(dǎo)。

三是加強(qiáng)對各村（社區(qū)）、組資金資產(chǎn)資源合理開發(fā)利用的指導(dǎo)，確保集體資產(chǎn)保值增值，進(jìn)一步壯大集體經(jīng)濟(jì)。

重慶市xx區(qū)xx鎮(zhèn)人民政府

2020年9月20日鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作總結(jié)2

麻垌鎮(zhèn)位于桂平市南部，距桂平城區(qū)約38公里，轄區(qū)總面積207.25平方公里，轄27個(gè)行政村、434個(gè)村民小組，現(xiàn)約有10.58萬人口。

我鎮(zhèn)黨委、政府高度重視這次農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，我鎮(zhèn)成立了黨委書記覃桂深和黨委副書記、鎮(zhèn)長楊萬源為組長的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，27個(gè)行政村均成立了以支書為組長的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作小組，按照黨委書記覃桂深，黨委副書記、鎮(zhèn)長楊萬源主要抓，分管領(lǐng)導(dǎo)黃俊居具體抓的工作思路，進(jìn)行前期工作、清產(chǎn)核資工作、成員認(rèn)定工作、股份量化和股權(quán)設(shè)置工作、成立合作社工作等五個(gè)階段的工作，保證我鎮(zhèn)的工作進(jìn)度與質(zhì)量。

一、任務(wù)完成情況及成效。

1.前期工作。通過發(fā)放傳單，召開村務(wù)會(huì)、黨員會(huì)、村民小組長座談會(huì)、村民代表會(huì)議、村民大會(huì)等方式，廣泛收集村民意見。充分利用廣播、黑板報(bào)、宣傳冊、村務(wù)公開欄等載體，向廣大村民宣傳開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的目的、意義和相關(guān)政策，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。

2.清產(chǎn)核資工作。由我鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員、村干部聯(lián)合組成村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資小組、聘請的蒼穹公司嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，對村集體經(jīng)濟(jì)組織帳內(nèi)、帳外的全部資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)及資源等進(jìn)行徹底的清理、核實(shí)，確認(rèn)量化資產(chǎn)。對固定資產(chǎn)等實(shí)物性資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)地盤查，對往來款項(xiàng)須經(jīng)當(dāng)事人或單位證實(shí)。區(qū)分經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，分別登記造冊。對得到確認(rèn)的清產(chǎn)核資結(jié)果，要經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表大會(huì)審議通過后張榜公布后上報(bào)麻垌鎮(zhèn)備案。

三是與所屬村集體經(jīng)濟(jì)組織形成事實(shí)上的義務(wù)及管理關(guān)系；

四是重點(diǎn)考慮原村內(nèi)特殊人群的處理，把是否公平公正作為集體成員身份確認(rèn)的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，防止出現(xiàn)兩頭落空和多頭占有現(xiàn)象。

4.股份量化和股權(quán)設(shè)置工作。在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況確定折股量化的農(nóng)村集體資產(chǎn)。對經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)以及資源性資產(chǎn)的折股量化范圍、折股量化方式等具體事項(xiàng)，提交村集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表大會(huì)討論決定。根據(jù)實(shí)際情況合理設(shè)置股權(quán)和確定折股量化的范圍，將集體資產(chǎn)量化到集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員，股權(quán)設(shè)置應(yīng)以成員股為主，量化到人、落實(shí)到戶，以戶為單位向股東出具股權(quán)證書，作為其占有集體資產(chǎn)股份、參與管理決策、享有收益分配的有效憑證。集體經(jīng)濟(jì)組織成員對其持有的集體資產(chǎn)股份依法享有占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。為確保成員保留長期的集體資產(chǎn)收益權(quán)，股權(quán)在一般情況下不得轉(zhuǎn)讓。股權(quán)管理原則上實(shí)行“生不增、死不減、進(jìn)不增、出不減”的靜態(tài)管理制度。因特殊情況而需擴(kuò)股、縮股或調(diào)整的，須經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表大會(huì)三分之二以上成員同意。

5.成立股份合作社。27個(gè)行政村成立村集體經(jīng)濟(jì)組織改革后成立村股份經(jīng)濟(jì)合作社，按法人治理結(jié)構(gòu)實(shí)施管理。做好村民合作社對接工作，為了對接這項(xiàng)工作，聘請專門會(huì)計(jì)公司進(jìn)行管理各村民合作社。股東大會(huì)由的村集體經(jīng)濟(jì)組織全體持股人組成，堅(jiān)持同股、同權(quán)、同利的原則，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，股東按其所持有的股份份額為限，依法承擔(dān)有限責(zé)任。

堅(jiān)持黨員和村民代表“三會(huì)”必開的原則，統(tǒng)一黨同干部群眾思想。邀請市農(nóng)改辦到我鎮(zhèn)指導(dǎo)工作、深入各村研究問題、與專業(yè)公司進(jìn)一步對接、嚴(yán)格按照清產(chǎn)核資工作的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放和使用工作經(jīng)費(fèi)。一系列措施有效統(tǒng)一了村民的意見，得到村民的認(rèn)可，推進(jìn)了工作。

二、推進(jìn)試點(diǎn)的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)及做法。

在推進(jìn)試點(diǎn)過程中，我鎮(zhèn)及時(shí)總結(jié)問題，及時(shí)向市農(nóng)改辦反饋問題，邀請市農(nóng)改辦到我鎮(zhèn)指導(dǎo)工作，并與專業(yè)公司對接，不懂的問題及時(shí)探。建立健全資產(chǎn)管理制度，確保集體資產(chǎn)不流失，探索長效管理機(jī)制。

另一方面，對于專業(yè)化、電子化辦工顯，動(dòng)員老黨員、老干部，丟掉“老人機(jī)”，盡量適應(yīng)時(shí)代發(fā)展。

三、存在的主要問題及原因。

1.制度性問題：在改革的過程中，面臨制度不規(guī)范的問題，原因是農(nóng)村集體資產(chǎn)按照慣例進(jìn)行管理，很多資產(chǎn)明確、村民認(rèn)可的財(cái)產(chǎn)苦于沒有文字材料證明，需要花費(fèi)大量的時(shí)間、人力、物力去證明。

2.操作性的問題：對于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作不夠了解，這項(xiàng)改革工作比較新穎，專業(yè)知識(shí)性強(qiáng)，加上我鎮(zhèn)行政村、人口較多、涉及面較廣，在數(shù)據(jù)操作上具有一定難度。

四、完善法律法規(guī)政策的建議。

1.由于各村集體資產(chǎn)少，收益不明顯，可觀分紅條件，群眾不理解，積極性不高，需要更加完備的法律來保護(hù)，把政策上升到法律地位，提高群眾的意識(shí)，保護(hù)集體資產(chǎn)不流失。

2.明確負(fù)責(zé)人、報(bào)賬員的法律義務(wù)，界定好集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和登記工作，加強(qiáng)村級的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，盡量穩(wěn)定報(bào)賬員隊(duì)伍，搞好登記工作，發(fā)揮好報(bào)賬員的業(yè)務(wù)監(jiān)督作用、嚴(yán)格實(shí)行資產(chǎn)保值、增值制度。

3.明確承包制度，村集體組織將集體所有的資產(chǎn)、經(jīng)營項(xiàng)目發(fā)包給承包人經(jīng)營時(shí)，要按照“公開、公平”的原則進(jìn)行，簽訂承包合同，時(shí)刻維護(hù)合同的嚴(yán)肅性和集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。要上升到法律意義，一方面保護(hù)集體資產(chǎn)不流失，另一方面保護(hù)承包人的利益受保護(hù)，鼓勵(lì)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)。

2020年農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作總結(jié)

xx村農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作總結(jié)

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作進(jìn)展情況匯報(bào)材料

關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革情況的調(diào)研報(bào)告