方案是從目的、要求、方式、方法、進(jìn)度等都部署具體、周密，并有很強(qiáng)可操作性的計(jì)劃。優(yōu)秀的方案都具備一些什么特點(diǎn)呢？又該怎么寫(xiě)呢？下面是小編精心整理的方案策劃范文，歡迎閱讀與收藏。

河南省新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn) 河南新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃方案篇一

新形勢(shì)農(nóng)村體育發(fā)展研究

炊遂堂

(洛陽(yáng)師范學(xué)院體育學(xué)院，河南洛陽(yáng)471022)

摘要：運(yùn)用文獻(xiàn)資料研究、邏輯分析、專家訪談等方法對(duì)中國(guó)當(dāng)代農(nóng)村體育進(jìn)行了分析探討，提出了社會(huì)主義新農(nóng)村建

設(shè)目標(biāo)下，建設(shè)農(nóng)村體育的構(gòu)想與建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村體育；問(wèn)題；建議

中圖分類號(hào)：g812．42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a 文章編號(hào)：1672—1365(2oo8)o4—0011—02research on development of rural sports according to new situationcuan suitang

(sch of physical education，h0y蛐g(shù) normal college，luoyang，471022，herum，claim)abstract：with the methods ofliterature，lo西c analysis，expert interview，the author explores the rural sports，ar puts for*'~d the idea ar 剮g目esti0n of

deuelopingtonal sports∞ the basis ofthe 8l ofbuilding a n socialism countryside．

key words：rural s]：~orts；problem；suggestions前言

農(nóng)村在中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中有著特殊的作用，是構(gòu)建具有社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要領(lǐng)域。全面建設(shè)小康社會(huì)，推進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)，提高全民健康水平，農(nóng)村體育占有重要的戰(zhàn)略地位在建設(shè)新農(nóng)村與構(gòu)建和諧社會(huì)中重新審視新農(nóng)村體育發(fā)展問(wèn)題，認(rèn)真思考如何才能增強(qiáng)農(nóng)民的身體素質(zhì)，如何使農(nóng)村體育資源最大化，如何發(fā)揮體育的更大作用，是擺在體育工作者面前的首要任務(wù)。因此，將農(nóng)村體育發(fā)展置于整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大環(huán)境中，與新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程聯(lián)系在一起，是本課題研究的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。農(nóng)村體育現(xiàn)狀

2．1 農(nóng)村體育人口比例失調(diào)

在農(nóng)村，我們常?？吹?，平時(shí)參加體育活動(dòng)的多為青少年和老年人，且男性多于女性，而中年人由于受經(jīng)濟(jì)狀況和生活負(fù)擔(dān)等因素的制約，參與人數(shù)所占比例較小。此外，受“男主外、女主內(nèi)”的封建殘余思想影響，女性除勞作時(shí)間外，其他時(shí)間都用來(lái)操持家務(wù)，輔導(dǎo)子女，很少有時(shí)間進(jìn)行身體鍛煉，導(dǎo)致男女比例失調(diào)，還有農(nóng)村參加體育的人口比例也遠(yuǎn)不如城市。據(jù)《中國(guó)群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查與研究》顯示，城鎮(zhèn)人口中有51．23％的人參加過(guò)體育活動(dòng)，而農(nóng)村人口中只有8．97％的人參加過(guò)，說(shuō)明城鄉(xiāng)居民參加體育活動(dòng)的比例存在著嚴(yán)重的失調(diào)。

2．2 農(nóng)村體育地域差異大

一是沿海農(nóng)村體育比內(nèi)地農(nóng)村體育發(fā)展程度較高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，東部地區(qū)(包括農(nóng)村)平均每人擁有健身器材比中部要多1．59件，比西部多2．67件；中部又比西部多1．08件?1。二是在體育消費(fèi)上的差距，內(nèi)地農(nóng)民的體育消費(fèi)主要集中在體育服裝鞋帽和體育報(bào)刊雜志上，很少參加觀看需消費(fèi)的體育比賽和進(jìn)行體育培訓(xùn)，并有近3成的居民沒(méi)有體育消費(fèi)，而沿海農(nóng)村由于具備一定的條件，體育消費(fèi)比較均衡。三是在對(duì)體育功能的認(rèn)識(shí)上，兩地的情況也不盡相同，沿海地區(qū)農(nóng)民在重視體育的健身功能外，還重視體育的娛樂(lè)功能、情緒調(diào)節(jié)功能和交際功能，而內(nèi)地居民對(duì)體育健身功能較重視，忽視體育的娛樂(lè)、情緒調(diào)節(jié)和交際功能，這也

反映出兩地農(nóng)民的體育意識(shí)的強(qiáng)弱不同[2]。

2．3 農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施不足。運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目單一

農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件差，當(dāng)?shù)卣植粔蛑匾?，造成體育場(chǎng)館設(shè)施嚴(yán)重缺乏，健身項(xiàng)目普遍單一。即使有的地區(qū)擁有場(chǎng)地和設(shè)施，活動(dòng)場(chǎng)地也小，設(shè)備也較陳舊，且大多數(shù)實(shí)行封閉式管理，有償開(kāi)放。據(jù)統(tǒng)計(jì)我國(guó)現(xiàn)有7o余萬(wàn)個(gè)各類體育場(chǎng)館，其中占國(guó)土面積的16．5％和人口的39％左右的城鎮(zhèn)，占全部體育場(chǎng)館的79．18％，而占國(guó)土面積的83．15％并擁有6l％左右的人口的廣大農(nóng)村地區(qū)卻只占20．12％的體育場(chǎng)館資源。農(nóng)村體育的發(fā)展機(jī)遇

3．1 北京2oo8年奧運(yùn)會(huì)的舉行

我國(guó)申奧成功以后，國(guó)家通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒介，加大了對(duì)體育的宣傳力度，人們對(duì)體育的觀念已經(jīng)大大改變。2oo8年北京奧運(yùn)會(huì)的舉行，將會(huì)掀起一股體育熱，激發(fā)群眾參與體育健身活動(dòng)的熱潮，加快落后地區(qū)體育的發(fā)展，促進(jìn)城市與農(nóng)村體育的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)也促進(jìn)了許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加大了對(duì)體育設(shè)施的投資力度，廣大農(nóng)民的體育鍛煉熱情大大提高，對(duì)體育活動(dòng)的鍛煉價(jià)值逐漸認(rèn)同，這一切都為農(nóng)村體育的快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

3．2 社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)

黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中明確提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)必將推動(dòng)廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在一定程度上滿足農(nóng)民的基本生活需要，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，加快農(nóng)民體育健身工程的實(shí)施步伐，提升廣大農(nóng)民的需要層次，使他們逐漸由溫飽需要向健康需要和享受需要的轉(zhuǎn)變。

3．3 農(nóng)民“市民化”進(jìn)程的加快

隨著社會(huì)生產(chǎn)力的提高，從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力在總勞動(dòng)力中的比例普遍下降。為了縮小貧富差距，我國(guó)加快了農(nóng)民“市民化”的進(jìn)程。農(nóng)村人口“市民化”后所具有的集聚效應(yīng)、輻射效應(yīng)、聯(lián)結(jié)效應(yīng)及融合效應(yīng)將為進(jìn)一步普及農(nóng)村體育、擴(kuò)大農(nóng)村體育人口發(fā)揮重大作用。4 農(nóng)村體育發(fā)展的幾點(diǎn)建議

4．1 發(fā)展農(nóng)村體育應(yīng)立足于村落

農(nóng)村體育，顧名思義，是指在農(nóng)村開(kāi)展的、以農(nóng)民為參與對(duì)象的身體鍛煉活動(dòng)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)村體育是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)來(lái)加以推進(jìn)的，小城鎮(zhèn)體育因此也得到了長(zhǎng)足發(fā)展。而村落作為絕大多數(shù)農(nóng)民的聚居地，其體育基礎(chǔ)還依然薄弱。在實(shí)踐中，農(nóng)村體育局限于縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村落成為被遺忘的角落，以扶助落后地區(qū)農(nóng)村體育發(fā)展的“雪炭工程”為例，在已經(jīng)實(shí)施的三批“雪炭工程”中，大部分都是在縣城建設(shè)體育場(chǎng)、體育館和健身中心。所以，我們要打破唯“重點(diǎn)論”的思想。農(nóng)村體育工作的重心應(yīng)該下移，農(nóng)村體育發(fā)展的根基應(yīng)該在廣大村落。只有解決好農(nóng)民身邊的體育場(chǎng)地、建設(shè)好農(nóng)民身邊的體育組織和開(kāi)展好農(nóng)民身邊的體育活動(dòng)，農(nóng)村體育也才真正落實(shí)到實(shí)處。由于大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)交通不是很便利，農(nóng)民體育活動(dòng)的開(kāi)展還是以居住地為主，如果讓村民經(jīng)常去集鎮(zhèn)進(jìn)行體育活動(dòng)，這不僅不符合農(nóng)民的生活習(xí)慣，也不太現(xiàn)實(shí)。因此，發(fā)展農(nóng)村體育，無(wú)論是政策的制定，還是具體的工作，都應(yīng)該充分考慮農(nóng)村、農(nóng)民實(shí)際，立足于村落，切切實(shí)實(shí)讓農(nóng)民享受到體育。

4．2 發(fā)展農(nóng)村體育。主要是發(fā)展鄉(xiāng)土體育

結(jié)合農(nóng)村生活實(shí)際和農(nóng)民生活特點(diǎn)選擇適宜的活動(dòng)內(nèi)容，是發(fā)展農(nóng)村體育首先應(yīng)該考慮的問(wèn)題。如果說(shuō)文化有“雅”、“俗”之分，那么體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目也有“時(shí)尚”與“鄉(xiāng)土”之別。如今很多地方實(shí)施的體育下鄉(xiāng)、體育入村活動(dòng)，如果沒(méi)有找準(zhǔn)與當(dāng)?shù)匚幕钠鹾宵c(diǎn)，或是只“播種”不“培育”，其效果是極其有限的。農(nóng)村體育建設(shè)形式要多元化，內(nèi)容要體現(xiàn)農(nóng)村和農(nóng)民特點(diǎn)。農(nóng)村體育活動(dòng)內(nèi)容可以根據(jù)農(nóng)民的興趣，結(jié)合農(nóng)村生活的特點(diǎn)，選擇鄉(xiāng)土特色的項(xiàng)目，給每個(gè)農(nóng)民提供參加體育活動(dòng)的機(jī)會(huì)。因此，農(nóng)村體育要深入發(fā)展，必須做好“農(nóng)”字

文章，樹(shù)立特色觀念，不斷研究鄉(xiāng)情、分析鄉(xiāng)情，推廣更多富有濃郁本土文化氣息，集區(qū)域性、民族性、傳統(tǒng)性于一體，植根于百姓、易于開(kāi)展、易于推廣的新型特色健身項(xiàng)目。4。3 發(fā)展農(nóng)村體育，應(yīng)注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體站的建設(shè)

<中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見(jiàn)》明確要求，在機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程中，體育機(jī)構(gòu)只能加強(qiáng)，不能削弱。作為大文化的組成部分，體育將越來(lái)越緊密地與文化結(jié)合在一起，未來(lái)農(nóng)村體育的管理模式走體育與文化結(jié)合的路子是切實(shí)可行的。加強(qiáng)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體站建設(shè)，是發(fā)展農(nóng)村體育的著力點(diǎn)，也是農(nóng)村體育健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的可靠組織保證。當(dāng)前，農(nóng)村體育還處于起步發(fā)展階段，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府理應(yīng)廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，讓“生活奔小康，身體要健康”理念深入人心，文化和體育相結(jié)合，讓農(nóng)村體育形式更多樣，內(nèi)容更豐富。體育是公益事業(yè)，農(nóng)村體育的發(fā)展很大程度上還要依靠政府的支持，農(nóng)村體育也確實(shí)需要有人員去組織和指導(dǎo)。在我國(guó)大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有獨(dú)立的體育組織和專職體育干部的情況下，文化站應(yīng)擔(dān)當(dāng)起體育組織和管理的職責(zé)，所以說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體站建設(shè)至關(guān)重要。

4、4 扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民體育健身工程

為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步加快新時(shí)期農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展，國(guó)家體育總局決定“十一五”期間在全國(guó)組織實(shí)施“農(nóng)民體育健身工程”。農(nóng)民體育健身工程是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中投資小、見(jiàn)效快，農(nóng)民直接受益的一項(xiàng)為民工程。它以行政村為主要實(shí)施對(duì)象，以村級(jí)公共體育場(chǎng)地建設(shè)為重點(diǎn)，把場(chǎng)地建到農(nóng)民身邊，把體育服務(wù)體系覆蓋到整個(gè)農(nóng)村，這是政府為廣大農(nóng)民辦的一件實(shí)事。農(nóng)村公共體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)的基本標(biāo)準(zhǔn)是在每個(gè)行政村建一塊混凝土標(biāo)準(zhǔn)籃球場(chǎng)，配備一副標(biāo)準(zhǔn)籃球架和2張室外乒乓球臺(tái)。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民體育健身工程，把體育場(chǎng)地建到農(nóng)民身邊，既為農(nóng)民提供最基本的健身?xiàng)l件，也為農(nóng)村體育組織的建立健全和活動(dòng)的開(kāi)展提供平臺(tái)。農(nóng)民體育健身工程是真正造福于廣大農(nóng)民群眾的民心工程，它必將有效地推進(jìn)農(nóng)村全民健身服務(wù)體系的建設(shè)，使廣大農(nóng)民享受到基本的體育服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民建立科學(xué)文明的生活方式，有效改善廣大農(nóng)民的體質(zhì)健康狀況，為提高農(nóng)村生產(chǎn)力和生活質(zhì)量服務(wù)；而農(nóng)村體育的整體水平也切實(shí)能 得到提高，體育的功能在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中也會(huì)得到充分發(fā)揮。

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*收稿日期：2oo8—04—01

作者簡(jiǎn)介：炊遂堂(1951一)，男，河南洛陽(yáng)人，副教授，研究方向：體育人文社會(huì)學(xué)。

河南省新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn) 河南新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃方案篇二

實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)與小城鎮(zhèn)發(fā)展的良性互動(dòng)

來(lái)源：中國(guó)論文下載中心[ 09-07-23 16:38:00 ]作者：未知編輯：studa090629

在2005年，十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，明確地把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村確定為我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，這是從我國(guó)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度和“三農(nóng)”問(wèn)題實(shí)際出發(fā)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的具體化方案。2008年10月十七屆三中全會(huì)又通過(guò)了《中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展基本目標(biāo)任務(wù)做出了更加細(xì)化的界定。從我國(guó)的國(guó)情和農(nóng)村發(fā)展情況來(lái)看，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，并不是要否定我國(guó)的城鎮(zhèn)化道路。而推進(jìn)城鎮(zhèn)化，即使我國(guó)的城鎮(zhèn)化程度達(dá)到60%，仍然會(huì)有五六億人滯留農(nóng)村，所以推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)也必須大力發(fā)展新農(nóng)村。建設(shè)新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化是相互關(guān)聯(lián)、密不可分的，它們都與解決“三農(nóng)”問(wèn)題有關(guān)。對(duì)此，積極探索建設(shè)新農(nóng)村與推進(jìn)城鎮(zhèn)化的互動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的雙重驅(qū)動(dòng)，這會(huì)對(duì)我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)擺脫“二元”結(jié)構(gòu)的困境提供有益的思考。

新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展的理論依據(jù)

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展低水平的產(chǎn)物，又是經(jīng)濟(jì)落后的重要原因。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的根本途徑。城鎮(zhèn)是不能孤立存在的，它以受其影響的廣大農(nóng)村地區(qū)作為腹地而存在，發(fā)揮擴(kuò)散效應(yīng)與回流效應(yīng)，兩者具有密不可分的關(guān)系，并不存在戰(zhàn)略重疊和現(xiàn)實(shí)矛盾。目前，有關(guān)城鄉(xiāng)聯(lián)系和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理論較多，這為我國(guó)確立建設(shè)新農(nóng)村與推進(jìn)城鎮(zhèn)化的互動(dòng)戰(zhàn)略，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一體化格局提供了理論依據(jù)。

（一）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力資源配置理論

推進(jìn)城鎮(zhèn)化是吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、提高農(nóng)民收入的重要載體。一方面，有利于人口及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)由農(nóng)村向城鎮(zhèn)集聚；另一方面，伴隨著小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的完善，投資需求隨之增長(zhǎng)，直接增加農(nóng)民的勞務(wù)收入。在這一過(guò)程中，勞動(dòng)力由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門(mén)向現(xiàn)代工業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移，這是必然發(fā)生的共生現(xiàn)象。圍繞農(nóng)村剩余勞動(dòng)力資源的配置，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家進(jìn)行了大量的研究。劉易斯模型認(rèn)為，在二元經(jīng)濟(jì)中，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門(mén)最大的特點(diǎn)就是剩余勞動(dòng)力的存在。由于工農(nóng)業(yè)之間的收入水平存在明顯的差距，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力必然有一種向工業(yè)部門(mén)流動(dòng)的趨勢(shì)。美國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家拉尼斯和費(fèi)景漢在劉易斯理論的基礎(chǔ)上，認(rèn)為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力必然流動(dòng)的趨勢(shì)是以農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和農(nóng)業(yè)剩余產(chǎn)品的增加為前提的，彌補(bǔ)了劉易斯模型的不足。在此基礎(chǔ)上，托達(dá)羅系統(tǒng)發(fā)展了這一論斷，建立了一個(gè)解釋發(fā)展中國(guó)家城鄉(xiāng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的模型，該模型認(rèn)為剩余勞動(dòng)力的區(qū)域轉(zhuǎn)移是理性的經(jīng)濟(jì)行為，遷移決策取決于城鄉(xiāng)之間預(yù)期工資差異?？梢?jiàn)，建設(shè)新農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)就必須鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移，這種轉(zhuǎn)移是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高、城鄉(xiāng)之間工資預(yù)期的差異，這是政府主導(dǎo)、農(nóng)民自覺(jué)、市場(chǎng)自發(fā)三方博弈的結(jié)果。結(jié)合我國(guó)具體現(xiàn)實(shí)，在城市“異質(zhì)性結(jié)構(gòu)”存在的前提下，可行的辦法就是建立適量的小城鎮(zhèn)就地轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)離土不離鄉(xiāng)。

（二）非均衡增長(zhǎng)理論與城市中心論

非均衡增長(zhǎng)理論認(rèn)為，由于規(guī)模經(jīng)濟(jì)和聚集經(jīng)濟(jì)效益的存在，在市場(chǎng)力量的引導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并非出現(xiàn)在所有地方，而是以不同的強(qiáng)度首先傾向于某些區(qū)域，然后通過(guò)不同渠道發(fā)揮擴(kuò)散效應(yīng)和回流效應(yīng)，在實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)極對(duì)外圍產(chǎn)品的需求和技術(shù)創(chuàng)新的擴(kuò)散的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)各種生產(chǎn)要素資源從外圍向核心區(qū)的流動(dòng)。這些理論都是以城市為中心，強(qiáng)調(diào)通過(guò)資源要素從

城市向農(nóng)村的流動(dòng)來(lái)帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，帶有明顯“城市偏向”傾向和城市中心色彩。實(shí)現(xiàn)建設(shè)新農(nóng)村與推進(jìn)城鎮(zhèn)化的互動(dòng)發(fā)展，一方面需要選擇適合經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心區(qū)域，通過(guò)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和聚集經(jīng)濟(jì)效益推動(dòng)城鎮(zhèn)化，加快要素資源的合理整合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的非均衡增長(zhǎng)；另一方面需要克服非均衡增長(zhǎng)理論與城市中心論的誤區(qū)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)。我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正是長(zhǎng)期以來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡增長(zhǎng)戰(zhàn)略選擇和城鄉(xiāng)發(fā)展政策供給不對(duì)等所導(dǎo)致的必然結(jié)果。利普頓認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家的城鄉(xiāng)關(guān)系的實(shí)質(zhì)就在于城市集團(tuán)利用自己的政治權(quán)力，通過(guò)“城市偏向”政策使社會(huì)資源不合理的流入自己的利益所在地區(qū)，最終損害農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。

（三）城鄉(xiāng)聯(lián)系模式選擇理論

關(guān)于城鄉(xiāng)聯(lián)系模式的選擇，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯、拉尼斯和費(fèi)景漢早就提出用來(lái)解釋發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程的經(jīng)典模式，即城市-工業(yè)導(dǎo)向模式，這一聯(lián)系互動(dòng)模式主要通過(guò)城市中現(xiàn)代工業(yè)不斷吸納農(nóng)村中剩余勞動(dòng)力來(lái)實(shí)現(xiàn)。在這里主要結(jié)合契合我國(guó)現(xiàn)實(shí)的“城市-城鎮(zhèn)-農(nóng)村”聯(lián)系模式進(jìn)行分析，盡管其表現(xiàn)形式多樣，有的強(qiáng)調(diào)農(nóng)村城鎮(zhèn)的發(fā)展，有的強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，有的強(qiáng)調(diào)城市的均衡布局，但都有一個(gè)共同點(diǎn)就是都強(qiáng)調(diào)廣大農(nóng)村地區(qū)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，以城鎮(zhèn)為中介，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)系。因?yàn)樾〕擎?zhèn)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化中心，通過(guò)其輻射作用，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村向城市的自然延伸。

另外，小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村的區(qū)域中心，具有很強(qiáng)的集聚擴(kuò)散效應(yīng)，能夠在一定范圍內(nèi)將各種生產(chǎn)要素聚集起來(lái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。弗里德曼認(rèn)為，集中發(fā)展中心城鎮(zhèn)，一方面可以分散過(guò)度集中于大城市的規(guī)劃與權(quán)力機(jī)構(gòu)，另一方面又可以為農(nóng)村居民提供一個(gè)有利于其自身發(fā)展的場(chǎng)所，極大地降低農(nóng)民的交易費(fèi)用；費(fèi)孝通認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)于打破城市和鄉(xiāng)村封閉隔絕的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素在產(chǎn)業(yè)上的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成資源要素雙向流動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)體系具有極其重要的意義。

新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化互動(dòng)中存在的不協(xié)調(diào)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將存在聯(lián)系的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域被人為地割裂開(kāi)來(lái)，在造成城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后的同時(shí)，又將現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的種種矛盾疊加在一起，導(dǎo)致建設(shè)新農(nóng)村與發(fā)展小城鎮(zhèn)在契合和互動(dòng)中存在諸多不協(xié)調(diào)。主要體現(xiàn)在：

（一）建設(shè)新農(nóng)村與推進(jìn)城鎮(zhèn)化勞動(dòng)力資源配置的不協(xié)調(diào)

隨著農(nóng)村地區(qū)非農(nóng)化浪潮的興起，農(nóng)村地區(qū)相當(dāng)數(shù)量的勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，基本上脫離了農(nóng)業(yè)。但是，由于這種轉(zhuǎn)移沒(méi)有納入正式渠道，是一種暫時(shí)性的轉(zhuǎn)移，戶口常住地依舊在原籍，于是便出現(xiàn)了一個(gè)既非農(nóng)民，又非城市居民的“兩棲性”游離階層。這種離農(nóng)人口的“兩棲性”和不穩(wěn)定性決定了一旦環(huán)境發(fā)生變化，就會(huì)出現(xiàn)逆向轉(zhuǎn)移。這一階層的出現(xiàn)對(duì)于解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)出路，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民收入起到了重要作用，但同時(shí)也存在著許多弊端。

“兩棲”人口因?yàn)槠鋵?duì)土地的復(fù)雜感情，一方面不愿意放棄土地，而將其視為一種職業(yè)保障或發(fā)生不測(cè)風(fēng)云時(shí)的退守陣地；另一方面在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比較利益反差極大的條件下，他們又不愿意在農(nóng)業(yè)上投入更多的時(shí)間和資金，依舊實(shí)行粗放經(jīng)營(yíng)?！皟蓷比丝趯?duì)于所從事的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)懷有不穩(wěn)定心理，沒(méi)有長(zhǎng)期規(guī)劃，也不愿意進(jìn)行大規(guī)模投資，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和再生產(chǎn)投入上舉棋不定，不利于農(nóng)村分工分業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展。他們雖然增加了許多收入，但不愿意把這些收入用于生產(chǎn)性投資，而是將錢(qián)用于生活消費(fèi)上，這種狀況不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。不少“兩棲”人口在農(nóng)村和城鎮(zhèn)占有雙份的生產(chǎn)資料和生活設(shè)施，從宏觀上、微觀上都造成了

資源的浪費(fèi)，同時(shí)他們卻并不因?yàn)閾碛须p份的生產(chǎn)資料和生活資料而得到較高的經(jīng)濟(jì)效益和消費(fèi)效用。

（二）新農(nóng)村建設(shè)與小城鎮(zhèn)發(fā)展土地資源利用的不協(xié)調(diào)

大力發(fā)展小城鎮(zhèn)推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化作為建設(shè)新農(nóng)村的必然選擇，其本來(lái)要旨在于在農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)或農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式和文化觀念向城鎮(zhèn)現(xiàn)代化水平轉(zhuǎn)變?？墒?，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，由于選擇的偏差、定位的誤區(qū)以及農(nóng)民的漠視，致使盲目的城鎮(zhèn)化，不僅沒(méi)有促進(jìn)農(nóng)村和諧秩序的演化，反而使得現(xiàn)有的農(nóng)村秩序受到很大的破壞。一方面，就環(huán)境而言，小城鎮(zhèn)大多數(shù)都以落后的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，規(guī)模較小，無(wú)法發(fā)揮規(guī)模效益和集聚效應(yīng)，但投資巨大，結(jié)果致使農(nóng)村環(huán)境污染嚴(yán)重。這樣，不但沒(méi)有促進(jìn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，反而極大地惡化了農(nóng)村現(xiàn)有的生態(tài)秩序。另一方面，盲目的城鎮(zhèn)化，使得“造城”運(yùn)動(dòng)和“圈地”熱潮如火如荼，在造就新的城市貧民的同時(shí)，又在大量吞食著農(nóng)民的廉價(jià)土地。另外，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化步伐不斷加速，小城鎮(zhèn)數(shù)量開(kāi)始猛增，土地資源利用矛盾和問(wèn)題越來(lái)越突出。許多工業(yè)園區(qū)侵占良田，環(huán)境污染嚴(yán)重，建設(shè)用地盲目擴(kuò)張，占用耕地過(guò)多，小城鎮(zhèn)建設(shè)用地粗放利用，這些都是與建設(shè)新農(nóng)村的初衷相悖的，已成為制約建設(shè)新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展的重要阻礙。

制約新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展良性互動(dòng)的因素分析

（一）建設(shè)新農(nóng)村與推進(jìn)城鎮(zhèn)化勞動(dòng)力資源配置不協(xié)調(diào)的因素分析

小城鎮(zhèn)是城市中資本、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素向農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)散的橋梁，也是農(nóng)村地區(qū)剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的平臺(tái)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，為了確保國(guó)家優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略選擇，我國(guó)確立了嚴(yán)格限制城鄉(xiāng)人口自由流動(dòng)和遷徙的戶口制度，嚴(yán)格限制農(nóng)村人口向城市包括小城鎮(zhèn)的流動(dòng)。20世紀(jì)80年代，迫于農(nóng)村改革和農(nóng)村非農(nóng)化的強(qiáng)烈需要，政府有限度地對(duì)傳統(tǒng)限制人口流動(dòng)的政策做了很小范圍和程度的開(kāi)放，致使戶口不發(fā)生變動(dòng)的非正式人口流動(dòng)成為人口流動(dòng)的主流?？墒?，農(nóng)村地區(qū)大量剩余勞動(dòng)力雖然脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是又不能徹底地轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)中去從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，而是在進(jìn)行二、三產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，仍沒(méi)有完全割斷同土地的關(guān)系，廣大農(nóng)民工在農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間游離著，形成了一個(gè)特殊的“游離階層”。這種二元戶籍制度改革的不徹底性，既不利于農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也阻礙了城鎮(zhèn)化水平的提高。除此之外，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制不活和土地收益率低下也是重要的原因。一方面，在我國(guó)現(xiàn)行的土地產(chǎn)權(quán)制度安排之下，由于土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)生機(jī)制不健全和外部環(huán)境不成熟，致使許多農(nóng)民轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但又不愿意放棄小塊土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，土地社會(huì)保障功能不斷強(qiáng)化。這樣就會(huì)降低農(nóng)民非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資預(yù)期，阻礙農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)部門(mén)向非農(nóng)業(yè)部門(mén)的相對(duì)自由轉(zhuǎn)移。另一方面，在土地及其它生產(chǎn)要素相對(duì)穩(wěn)定的情況下，由于客觀上存在投資報(bào)酬遞減規(guī)律，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率往往因?yàn)閯趧?dòng)力數(shù)量的增加而趨于遞減。如果剩余勞動(dòng)力未轉(zhuǎn)移出去，則必然造成潛在的農(nóng)業(yè)待業(yè)勞動(dòng)力的增加。如果把所有的勞動(dòng)力都投入到數(shù)量固定甚至減少的土地上，則必然造成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的下降和土地收益率的低下。

（二）新農(nóng)村建設(shè)與小城鎮(zhèn)發(fā)展土地資源利用不協(xié)調(diào)的因素分析

新農(nóng)村建設(shè)與小城鎮(zhèn)發(fā)展土地資源利用的不協(xié)調(diào)，最重要原因在于政府在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中缺乏統(tǒng)籌和長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，造成小城鎮(zhèn)用地規(guī)模失控，不僅沒(méi)能體現(xiàn)效益，反而惡化了農(nóng)村現(xiàn)有秩序，在土地社會(huì)保障功能對(duì)農(nóng)民不斷強(qiáng)化的背景下，耕地面積卻大幅減少。當(dāng)然，在小城鎮(zhèn)的發(fā)展進(jìn)程中，無(wú)論是城市人口比重日益增加，還是城市自身規(guī)模的擴(kuò)大，都必然伴隨著城鎮(zhèn)建成區(qū)的擴(kuò)大和耕地面積的減少，這是任何國(guó)家城鎮(zhèn)化的必然趨勢(shì)。

在我國(guó)土地資源利用效率低下，一方面，由于在小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中缺乏科學(xué)合理的統(tǒng)一規(guī)劃，與城市規(guī)劃脫節(jié)，忽視鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，忽視城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，缺乏應(yīng)有的權(quán)威性、指導(dǎo)性和實(shí)效性，在缺乏項(xiàng)目、資金和第二、三產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模的情況下，必然導(dǎo)致粗放用地。

目前我國(guó)大多數(shù)小城鎮(zhèn)在用地結(jié)構(gòu)方面普遍存在著居住用地比重過(guò)大，公共設(shè)施用地和綠化用地比重偏少，公共服務(wù)設(shè)施配套不完善等問(wèn)題。其原因在小城鎮(zhèn)用地布局方面，存在著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村莊和小城鎮(zhèn)布局過(guò)于分散，城市內(nèi)部道路建設(shè)不規(guī)范，功能分區(qū)不明顯，建筑密度和容積率低，建筑物布局零亂等問(wèn)題，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)土地用地結(jié)構(gòu)不合理，土地利用率低下，城市集聚效益降低，生態(tài)環(huán)境較差，城市的自然人文景觀缺乏特色等。

另外，由于我國(guó)小城鎮(zhèn)的發(fā)展絕大多數(shù)是依靠農(nóng)民自發(fā)形成的，小城鎮(zhèn)建設(shè)資金的嚴(yán)重匱乏是制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的首要因素。在小城鎮(zhèn)發(fā)展初期，只能采取低成本擴(kuò)張的政策，以地生財(cái)以大量占用耕地為代價(jià)。這種重外延輕內(nèi)涵的小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略模式，使小城鎮(zhèn)的用地規(guī)模無(wú)限制的擴(kuò)張，耕地占用面積迅速增加。

實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)的對(duì)策選擇

城鎮(zhèn)化是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目的所在，又是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要途徑，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村也利于城鎮(zhèn)化發(fā)展。如何克服建設(shè)新農(nóng)村和發(fā)展小城鎮(zhèn)之間的不協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)兩者的良性互動(dòng)。筆者認(rèn)為，主要從以下幾個(gè)方面來(lái)思考：

（一）加快戶籍制度改革和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的創(chuàng)新

長(zhǎng)期以來(lái)，以戶籍制度為根基的城鄉(xiāng)分割體制是農(nóng)村人口不能自由向城市遷徙，將城鄉(xiāng)居民分割為兩個(gè)發(fā)展機(jī)會(huì)和社會(huì)地位嚴(yán)重不平等的社會(huì)集團(tuán)。直到20世紀(jì)80年代起才開(kāi)始松動(dòng)，市民所享有的特權(quán)逐漸開(kāi)始弱化。戶籍制度及其管理方式不應(yīng)當(dāng)成為人為的區(qū)分人們社會(huì)身份的標(biāo)志，應(yīng)適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)非農(nóng)化和市場(chǎng)化的需要，逐步并最終徹底剝離粘貼在非農(nóng)業(yè)戶口上的一系列無(wú)償?shù)纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)福利，實(shí)現(xiàn)以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，實(shí)行以遷入地和常居地管理為主的管理方式，鼓勵(lì)有固定住所、有合法收入的農(nóng)村人口或外來(lái)人口辦理城鎮(zhèn)常居戶口。這能有效地加速農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移配置，克服凝滯性強(qiáng)、附著性大的配置陷阱。

另外，值得注意的是，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力要實(shí)現(xiàn)徹底轉(zhuǎn)移，面臨一個(gè)不可回避的問(wèn)題就是如何處理轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力原來(lái)承包的耕地，避免大量的亦工亦農(nóng)的兼業(yè)化現(xiàn)象。為此迫切需要土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)制度的創(chuàng)新，促使轉(zhuǎn)移土地的勞動(dòng)力向種田能手集中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。從耕地退出的角度看，應(yīng)該讓退出耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶仍能憑他們?cè)械耐恋亟?jīng)營(yíng)權(quán)而獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)的收益。從耕地流出的角度看，政府應(yīng)當(dāng)采取措施培育、造就一個(gè)懂經(jīng)營(yíng)管理的階層。還要進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的創(chuàng)新，以企業(yè)式的管理、核算和收入分配模式取代以血緣關(guān)系為紐帶、不計(jì)效益和成本的家庭耕作模式，逐步將傳統(tǒng)的家庭式生產(chǎn)組織改造成企業(yè)式農(nóng)場(chǎng)。這樣才能更好地契合發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的現(xiàn)實(shí)要求。

（二）建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的區(qū)域規(guī)劃體系

2004年新《土地管理法》實(shí)施以后，我國(guó)土地管理進(jìn)入土地用途管制制度階段，除生態(tài)退耕還林還草外，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡成為我國(guó)土地管理工作的重大戰(zhàn)略和艱巨任務(wù)。然而城鎮(zhèn)化必然占用一定數(shù)量的耕地，我們既要反對(duì)那些因害怕失去耕地而不搞城鎮(zhèn)化的典型的“小農(nóng)意識(shí)”，也要防止出現(xiàn)忽略我國(guó)人多地少、土地資源稀缺的基本國(guó)情，片面追求城鎮(zhèn)盲目無(wú)限制擴(kuò)張的錯(cuò)誤傾向。中國(guó)式的城鎮(zhèn)化道路只能是以保護(hù)耕地為前提的城鎮(zhèn)發(fā)展模式。也就是說(shuō)，在城鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地的同時(shí)，必須通過(guò)各種有效途徑開(kāi)墾同等數(shù)量和質(zhì)量的耕地，以保護(hù)一定區(qū)域內(nèi)的耕地總量不變。因?yàn)樾〕擎?zhèn)建設(shè)不僅關(guān)系到自身發(fā)展，而且事關(guān)區(qū)域以至全國(guó)人口、資源、環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局。

小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略不僅要因地制宜科學(xué)地選擇能充分發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)，具有地方特色的發(fā)展模式和用地模式，而且要始終堅(jiān)持法定原則，以小城鎮(zhèn)區(qū)域土地利用綜合效益最大化為目標(biāo)，科學(xué)合理地確定小城鎮(zhèn)用地規(guī)模和布局。這就需要在小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展引導(dǎo)和調(diào)控作用，堅(jiān)持用途管制制度，建立起統(tǒng)一協(xié)調(diào)的小城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃體系，正確引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使耕地?cái)?shù)量增加的同時(shí)提高新增耕地的質(zhì)量，避免小城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃脫節(jié)，防止小城鎮(zhèn)建設(shè)片面追求外延發(fā)展規(guī)模，用地粗放，浪費(fèi)土地和亂占濫用耕地的現(xiàn)象，使小城鎮(zhèn)建設(shè)步入有序的可持續(xù)發(fā)展軌道，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

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河南省新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn) 河南新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃方案篇三

發(fā)揮城區(qū)優(yōu)勢(shì)發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)

興國(guó)鎮(zhèn)是**縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，現(xiàn)有城區(qū)人口24萬(wàn)人，轄6村12個(gè)社區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量在全縣位于前列。

近幾年，我鎮(zhèn)圍繞縣委“一主四推”戰(zhàn)略，著力抓好招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，著力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和商貿(mào)服務(wù)業(yè)，著力強(qiáng)化社區(qū)建設(shè)和居民文明素質(zhì)提升，使全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)出現(xiàn)了和諧發(fā)展的新局面。

市委提出“對(duì)接**，比學(xué)**，建設(shè)**東特大城市”的戰(zhàn)略思想鼓舞人心，縣委提出“內(nèi)趕**，外比**，砥礪奮進(jìn)全省20強(qiáng)的奮斗目標(biāo)催人奮進(jìn)。結(jié)合興國(guó)鎮(zhèn)的實(shí)際，如何趕超跨越，提速發(fā)展，我認(rèn)為要從如下五個(gè)方面加大力度。

一、加大強(qiáng)工興鎮(zhèn)力度。興國(guó)鎮(zhèn)將承接縣工業(yè)園著力打造石震工業(yè)集中區(qū)，目前已經(jīng)落戶的企業(yè)有7家，在建項(xiàng)目2個(gè)，今年新簽一個(gè)投資5.5億元的農(nóng)副產(chǎn)品及水產(chǎn)品加工項(xiàng)目。我們還要進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境，樹(shù)立”產(chǎn)業(yè)第一、服務(wù)至上“理念，加大招商力度，千方百計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目，為**”一主二副“培土壯力，添磚加瓦。目前，我們縣四大園區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的園區(qū)建設(shè)如火如荼，在此，我建議市里有好的招商項(xiàng)目可以優(yōu)先考慮落戶到**。

二、加大強(qiáng)商活鎮(zhèn)力度。興國(guó)鎮(zhèn)是城區(qū)所在地，必須大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要依托經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)工廠林立的優(yōu)勢(shì)，搞好服務(wù)，興辦適合大眾特點(diǎn)的餐飲服務(wù)業(yè)，引進(jìn)名牌超市進(jìn)興國(guó)，引進(jìn)大型物流業(yè)來(lái)縣城。為迎接”新市民工程“打基礎(chǔ)，使返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在城區(qū)安居，在園區(qū)樂(lè)業(yè)。**縣城近年來(lái)的形象和面貌都發(fā)生了翻天覆地的變化，商貿(mào)、物流、服務(wù)的發(fā)展環(huán)境得天獨(dú)厚，建議**要舍得，讓一些要到**的國(guó)內(nèi)外知名名牌優(yōu)先推薦入駐**城區(qū)。

三、加大特色農(nóng)業(yè)發(fā)展力度。興國(guó)鎮(zhèn)有勝利萬(wàn)畝油茶基地，千畝花卉苗木基地，**湖萬(wàn)畝湖蒿基地，石震千畝楊梅基地，還有近3萬(wàn)畝水面，生態(tài)農(nóng)業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)資源豐富，青山綠水，湖**色，全力將**、勝利等城郊村打造成”**后花園“。進(jìn)一步依托城郊優(yōu)勢(shì)，大力推行”菜籃子工程“建設(shè)。建議把興國(guó)建成農(nóng)副產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，在城區(qū)建一個(gè)大型的農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)，加快蔬菜、水產(chǎn)品等貿(mào)易交流。

四、加大生態(tài)旅游發(fā)展力度。**古八景都在興國(guó)，有著悠久的歷史文化底蘊(yùn)，農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游，紅色旅游資源豐富，我們將加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好人文景觀開(kāi)發(fā)。

五、加大隊(duì)伍建設(shè)力度。興國(guó)鎮(zhèn)跨越發(fā)展，潛力在山，優(yōu)勢(shì)在水，資源在城，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵之關(guān)鍵在于各級(jí)組織的”帶頭人“。我們將加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)文明建設(shè)，加強(qiáng)市民法制建設(shè)，全力提升興國(guó)干部群眾的精神區(qū)位，構(gòu)建精神高地，提升”精神氣"，為砥礪奮進(jìn)，跨越趕超提供組織保證和凝聚精神力量。

河南省新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn) 河南新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃方案篇四

發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，路在何方？

中共ｘｘ總支委員會(huì)書(shū)記 xxx

鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有很重要的地位。在鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)中，鎮(zhèn)域?qū)I(yè)經(jīng)濟(jì)已占有一定比重，現(xiàn)已成為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)亮點(diǎn)。為此，本人認(rèn)為發(fā)展鎮(zhèn)域?qū)I(yè)經(jīng)濟(jì)是發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的重要出路。探討這一現(xiàn)象，對(duì)于實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，正確引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，緩解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民增收及農(nóng)村大局的穩(wěn)定都具有十分重要的意義。

一、鎮(zhèn)域?qū)I(yè)經(jīng)濟(jì)的概念及意義

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，一大批具有一定規(guī)模、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、產(chǎn)業(yè)特色突出、具有較強(qiáng)輻射力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。這種類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)我們把它叫作規(guī)模經(jīng)濟(jì)或特色經(jīng)濟(jì)。鎮(zhèn)域?qū)I(yè)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和特色經(jīng)濟(jì)。

和一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)比較，鎮(zhèn)域?qū)I(yè)經(jīng)濟(jì)有四個(gè)明顯的特點(diǎn)：一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，占有主導(dǎo)地位。二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出，專業(yè)特色鮮明。三是擁有了一批名牌產(chǎn)品。四是有較高的知名度。凡是專業(yè)經(jīng)濟(jì)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一般都是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

鎮(zhèn)域?qū)I(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一是能有效地解決 “三農(nóng)”問(wèn)題，二是能有效地促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的健康發(fā)展，三是能填補(bǔ)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空缺，四是能加快我國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)程。

二、發(fā)展鎮(zhèn)域?qū)I(yè)經(jīng)濟(jì)應(yīng)把握的幾個(gè)問(wèn)題

１．市場(chǎng)定位和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。所謂市場(chǎng)定位有三層含義：一是指產(chǎn)業(yè)定位，就是說(shuō)，產(chǎn)業(yè)定位要準(zhǔn)，要切合發(fā)展實(shí)際，符合市場(chǎng)需求。二是指品牌定位。一方面要?jiǎng)?chuàng)造區(qū)域品牌；另一方面要樹(shù)立一批名牌企業(yè)和名牌產(chǎn)品形象；同時(shí)要培育一批名牌企業(yè)和名牌產(chǎn)品。三是指要及時(shí)糾正鎮(zhèn)域?qū)I(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的偏差。

２．特新產(chǎn)品的研發(fā)和科技推動(dòng)。一是要把新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備引進(jìn)來(lái)，避免產(chǎn)業(yè)的自然成長(zhǎng)和低檔次的企業(yè)復(fù)制，提高區(qū)域技術(shù)水平。二是要加大新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度和名優(yōu)產(chǎn)品培育力度，要通過(guò)企業(yè)和科研開(kāi)發(fā)推廣機(jī)構(gòu)，培育一大批拳頭產(chǎn)品。三是要抓好產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)。四是要建立健全同行業(yè)科技信息交流制度，及時(shí)了解同行業(yè)的科技信息和新產(chǎn)品信息，做到知己知彼，為新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)提供信息。五是加大財(cái)政及企業(yè)對(duì)科技的投入。六是建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化企業(yè)管理制度，同國(guó)際接軌，用科學(xué)的管理經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

３．人才戰(zhàn)略問(wèn)題。實(shí)施人才戰(zhàn)略一是要引進(jìn)人才，二是要培養(yǎng)人才，三是要在生產(chǎn)實(shí)踐中鍛煉人才。

４．區(qū)內(nèi)分工和行業(yè)關(guān)系的協(xié)調(diào)問(wèn)題。鎮(zhèn)域?qū)I(yè)經(jīng)濟(jì)的突出特點(diǎn)就是各個(gè)企業(yè)的產(chǎn)品相同、相近、相似或者相關(guān)連，合理地進(jìn)行行業(yè)分工和合作，以避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)雙贏。

５．撬動(dòng)整合資本問(wèn)題。撬動(dòng)整合資本一是指撬動(dòng)農(nóng)民手中的資金，鼓勵(lì)他們創(chuàng)辦企業(yè)；二是指鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)自我滾動(dòng)發(fā)展，不斷發(fā)展壯大；三是指促進(jìn)企業(yè)與企業(yè)之間的重組，以實(shí)現(xiàn)聯(lián)合。同時(shí)，還要千方百計(jì)招商引資。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在鎮(zhèn)域?qū)I(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

在鎮(zhèn)域?qū)I(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，基層政府應(yīng)當(dāng)有所為有所不為，擔(dān)當(dāng)起政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)負(fù)起的責(zé)任。

１．制定戰(zhàn)略。戰(zhàn)略是目標(biāo)、是導(dǎo)向、是旗幟。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在鎮(zhèn)域?qū)I(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略作為首要問(wèn)題來(lái)抓，要確保發(fā)展戰(zhàn)略的科學(xué)性、可行性、前瞻性和預(yù)見(jiàn)性，在戰(zhàn)略的實(shí)施中，既要積極，又要慎重。

２．營(yíng)造環(huán)境。良好的發(fā)展環(huán)境是鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保證。在軟環(huán)境上，首先要結(jié)合實(shí)際，制定促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，其次要協(xié)助企業(yè)搞好廠群、礦群關(guān)系，第三要搞好綜合治理，堅(jiān)決打擊“三亂”。在硬環(huán)境上，要理順經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施投資體制，努力改善企業(yè)的投資和生產(chǎn)環(huán)境。

３．搞好服務(wù)。這是我們黨的基本路線所決定的。為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，說(shuō)到底是為企業(yè)服務(wù)，為企業(yè)家服務(wù)。政府機(jī)關(guān)要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，要由領(lǐng)導(dǎo)型、管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，要?jiǎng)?chuàng)造良好的軟、硬環(huán)境，為企業(yè)和企業(yè)家提供良好的服務(wù)。

４．樹(shù)立區(qū)域形象。樹(shù)立區(qū)域形象是基層政府的一項(xiàng)重要工作。因此發(fā)展鎮(zhèn)域?qū)I(yè)經(jīng)濟(jì)不僅要在內(nèi)部發(fā)展上做文章，還要在外部形象上做文章，要樹(shù)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)形象、規(guī)模形象、環(huán)境形象和信譽(yù)形象。

５．把發(fā)展鎮(zhèn)域?qū)I(yè)經(jīng)濟(jì)當(dāng)作實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的措施來(lái)抓。鎮(zhèn)域?qū)I(yè)經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村發(fā)展的好路子，因此，我們要抓鎮(zhèn)域?qū)I(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，抓出成效，抓出農(nóng)村工作的新面貌，通過(guò)走鎮(zhèn)域?qū)I(yè)經(jīng)濟(jì)的路子，推動(dòng)農(nóng)村的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。