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我國(guó)社會(huì)主要矛盾解決篇一

案例1

河南省安陽市原勞動(dòng)局局長(zhǎng)、黨組書記孫秀奇因犯貪污罪、受賄罪，今天被滑縣人民法院一審依法判處有期徒刑11年，并處沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)3萬元，對(duì)其受賄、貪污的贓款259200元予以追繳，上交國(guó)庫(kù)。

另?yè)?jù)紀(jì)檢部門查明，孫秀奇還長(zhǎng)期包養(yǎng)情婦。1994年12月至2001年4月，他婚外與一社會(huì)無業(yè)女青年先后在安陽、鄭州、林州等地長(zhǎng)期姘居，并于1999年2月在鄭州生下一男孩，2000年12月又在安陽生下一女孩。經(jīng)公安部門dna鑒定，這兩個(gè)孩子均屬孫秀奇的親子。

孫秀奇案在進(jìn)入司法程序期間，有關(guān)部門已分別開除其黨籍和公職。中共安陽市委曾就孫秀奇嚴(yán)重違法違紀(jì)案件向全市發(fā)出通報(bào)，要求全市各級(jí)黨組織、特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要從中吸取教訓(xùn)，經(jīng)得起權(quán)力、金錢、女色的考驗(yàn)，自覺抵制消極腐敗現(xiàn)象的侵蝕。

案例2

李某某，現(xiàn)年42歲，大專學(xué)歷，多年前就在鄭州煙草

系統(tǒng)工作，為一位領(lǐng)導(dǎo)開車。后來被提拔為鄭州市煙草局機(jī)關(guān)服務(wù)中心司機(jī)班班長(zhǎng)，負(fù)責(zé)單位內(nèi)車輛維修以及更換車上裝具。

據(jù)知情人透露，李某案發(fā)，源于一次“偶然”。

2011年，偵查部門在調(diào)查另外一宗腐敗案時(shí)，審計(jì)牽出了鄭州市一家汽車修理廠，發(fā)現(xiàn)了煙草局車輛的非正常維修款。偵查部門深挖之下，李某罪行敗露。

2011年10月24日，李某被鄭州市二七區(qū)檢察院反貪局偵查人員控制。在反貪局，李某交代了自己的罪行。偵查人員統(tǒng)計(jì)，自2009年3月至2011年3月，僅李某貪污的款項(xiàng)就多達(dá)100余萬元，同時(shí)，還受賄9萬余元。鄭州市二七區(qū)人民法院一審結(jié)案，判處李某有期徒刑15年半。

案例3某超市工作人員金某、某旅店工作人員劉某到某市工商局開發(fā)區(qū)分局辦理食個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照等業(yè)務(wù)。在申辦超市營(yíng)業(yè)執(zhí)照過程中，申辦人劉某對(duì)工商業(yè)務(wù)不太熟悉，李某在受理中對(duì)申辦人愛理不理，很不耐煩。之后，由于劉某在登記書上填寫項(xiàng)目不全，李某爆出了“你填的什么東西”、“不要把公務(wù)員當(dāng)成受氣包”等不當(dāng)言論，引起當(dāng)事人的爭(zhēng)辯和反感。

事情發(fā)生后，市工商局和開發(fā)區(qū)分局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，迅速組成專班，對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。在明確事實(shí)及相關(guān)責(zé)任的基礎(chǔ)上，市工商局開發(fā)區(qū)分局對(duì)當(dāng)事人李某作出嚴(yán)肅

處理：寫出書面檢討，并向當(dāng)事人賠禮道歉；給予行政警告處分；待崗一個(gè)月并扣除當(dāng)月績(jī)效獎(jiǎng)金；調(diào)離窗口單位；在全市工商系統(tǒng)予以通報(bào)批評(píng)。

案例4

某縣

我國(guó)社會(huì)主要矛盾解決篇二

積極解決社會(huì)矛盾 促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)

——十六屆六中全會(huì)精神解讀

●楊之康

黨的十六屆六中全會(huì)對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出了全面部署。和諧社會(huì)的提出是我們黨推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的一次歷史性跨越，是黨的戰(zhàn)略任務(wù)、科學(xué)理論、偉大實(shí)踐的重大突破與創(chuàng)新，是我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐的新的概括，是我們黨的理論創(chuàng)新的又一個(gè)重大成果。改革開放２８年來，社會(huì)事業(yè)首次成為中共中央全會(huì)的主要議題，這在中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上尚屬首次。十六屆六中全會(huì)通過的決定是指導(dǎo)我們解決當(dāng)前存在的社會(huì)矛盾的綱領(lǐng)性文件。

一、十六屆六中全會(huì)對(duì)解決“上學(xué)難、上學(xué)貴”提出了明確的對(duì)策

１、明確各級(jí)政府提供教育公共服務(wù)的職責(zé)，保證財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)幅度明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度，逐步使財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例達(dá)到４％。要從根本上解決群眾反映的“上學(xué)難、上學(xué)貴”問題，必須調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，加大對(duì)教育投入的力度，促進(jìn)教育又快又好地發(fā)展，努力滿足新時(shí)期人民群眾對(duì)教育日益增長(zhǎng)的需求。十六屆六中全會(huì)首次明確提出這一要求，為強(qiáng)化各級(jí)政府的保障責(zé)任、確保教育優(yōu)先發(fā)展奠定了政策基礎(chǔ)。

２、普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，在農(nóng)村并逐步在城市免除義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)，全面落實(shí)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費(fèi)提供課本和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)，讓每個(gè)農(nóng)民子女都能上得起學(xué)。目前反映“上學(xué)難、上學(xué)貴”問題最突出、最集中的是農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)困難群眾。因此，十六屆六中全會(huì)明確提出，在農(nóng)村義務(wù)教育階段不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)，實(shí)行真正的免費(fèi)義務(wù)教育，并要求把這一政策逐步向城市擴(kuò)展。針對(duì)城鄉(xiāng)貧困家庭學(xué)生購(gòu)買課本困難和農(nóng)村需要寄宿的貧困家庭學(xué)生上學(xué)困難的情況，十六屆六中全會(huì)提出要全面落實(shí)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費(fèi)提供課本和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)的政策。農(nóng)民工子女由于隨父母在異地生活，普遍存在“上學(xué)難、上學(xué)貴”的問題，十六屆六中全會(huì)對(duì)此也提出明確要求，即保障農(nóng)民工子女享有接受義務(wù)教育的權(quán)利。應(yīng)該說，隨著上述政策的不斷完善和貫徹落實(shí)，義務(wù)教育階段的“上學(xué)難、上學(xué)貴”問題是可以得到有效解決的。

３、當(dāng)前人民群眾反映“上學(xué)難、上學(xué)貴”問題，部分是由于高等教育和高中階段教育的學(xué)費(fèi)引起的。由于目前我國(guó)只是實(shí)施九年義務(wù)教育，因此對(duì)高中以上教育收費(fèi)是政策允許的。十六屆六中全會(huì)明確提出，要健全教育資助制度和助學(xué)體系，完善高等教育和高中教育階段國(guó)家助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金制度，落實(shí)以國(guó)家助學(xué)貸款為主體資助政策。同時(shí)建立實(shí)施勤工助學(xué)制度，開展特殊困難補(bǔ)助，實(shí)行學(xué)費(fèi)減、免制度，鼓勵(lì)社會(huì)各界捐資助學(xué)，以幫助貧困家庭學(xué)生完成學(xué)業(yè)。強(qiáng)調(diào)要規(guī)范學(xué)校收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，下更大的決心采取更有力的措施，堅(jiān)決制止教育亂收費(fèi)行為。引導(dǎo)民辦教育健康發(fā)展，擴(kuò)大教育資源覆蓋面。

二、黨的十六屆六中全會(huì)對(duì)“看病難、看病貴”也提出了解決問題的辦法和措施１、調(diào)整醫(yī)療衛(wèi)生資源的配置格局。健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村“三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”和以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障措施。這不僅有利于群眾就近求醫(yī)看病，小病不出社區(qū)，大病才去醫(yī)院。同時(shí)，為使群眾能得到高水平的醫(yī)療服務(wù)，特別提出要實(shí)施區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃，整合城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，建立城鄉(xiāng)醫(yī)院對(duì)口資源、大醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診、高中級(jí)衛(wèi)生技術(shù)人員定期到基層服務(wù)制度，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)。

２、加快完善醫(yī)療保障制度。在城市，要在完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的同時(shí)，建

立健全服務(wù)城鎮(zhèn)居民，包括困難職工、下崗失業(yè)人員、少年兒童等人群的以大病統(tǒng)籌為主的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。在農(nóng)村，推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，按照規(guī)劃，２００６年把試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國(guó)４０％的縣，２００７年擴(kuò)大到６０％的縣，２００８年在全國(guó)基本推行，２０１０年實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村醫(yī)療制度基本覆蓋農(nóng)村居民的目標(biāo)。同時(shí)，要加快城鄉(xiāng)社會(huì)醫(yī)療救助制度的建設(shè)，形成多形式的醫(yī)療保障體系，提高人民群眾抵御疾病風(fēng)險(xiǎn)的能力。

３、強(qiáng)化公立醫(yī)院公共服務(wù)職能，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，規(guī)范收支管理，糾正片面創(chuàng)收傾向。明確政府責(zé)任，增加政府對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生的投入，對(duì)公立醫(yī)院實(shí)行“收支兩條線”管理，改變目前公立醫(yī)院以藥養(yǎng)醫(yī)、片面創(chuàng)收的運(yùn)行機(jī)制。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上，要加大政府對(duì)疾病預(yù)防控制、重大傳染病救治、中醫(yī)藥發(fā)展和健康教育的投入。

４、建立國(guó)家基本藥物制度，整頓藥品生產(chǎn)和流通秩序，保證群眾基本用藥。根據(jù)國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人承受能力和安全、有效、價(jià)廉的原則，建立國(guó)家基本藥物制度，保證群眾基本醫(yī)療和基本用藥。整頓藥品生產(chǎn)流通秩序，加強(qiáng)藥品價(jià)格監(jiān)管，嚴(yán)禁虛高定價(jià)。

５、嚴(yán)格醫(yī)療機(jī)構(gòu)、技術(shù)準(zhǔn)入和人員執(zhí)業(yè)資格，引導(dǎo)社會(huì)資金依法創(chuàng)辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，支持有資質(zhì)人員依法開業(yè)，方便群眾就醫(yī)。

６、發(fā)揮中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥“簡(jiǎn)、便、驗(yàn)、廉”的優(yōu)勢(shì)，大力扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥的發(fā)展。

發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，提高人民健康水平，是與科技、教育、文化、體育并列的社會(huì)事業(yè)不可或缺的組成部分，是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的具體體現(xiàn)，是全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。

三、加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾文化需求

我國(guó)文化建設(shè)成就顯著，城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施逐步得到改善。但是，隨著居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和社會(huì)教育水平不斷提高，人們的文化消費(fèi)需求有了很大增長(zhǎng)，目前文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量還不能滿足人民群眾的需求，廣大農(nóng)民的文化生活還不豐富。六中全會(huì)從三個(gè)方面提出了推進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的要求和措施。

１、堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，堅(jiān)持把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民文化權(quán)益的主要途徑，推進(jìn)文化體制改革，形成富有活力的文化管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。

２、加強(qiáng)公益性文化設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量捐助和興辦公益性文化事業(yè)，加快建立覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系，優(yōu)先安排關(guān)系群眾切身利益的文化建設(shè)項(xiàng)目。

３、完善文化產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)一步豐富文化產(chǎn)品和服務(wù)。目前，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模還比較小，文化產(chǎn)品的進(jìn)出口存在很大逆差。全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要培育國(guó)有和國(guó)有控股骨干文化企業(yè)，鼓勵(lì)非公有資本依法進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，以重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)集約化經(jīng)營(yíng)，提供價(jià)格合理、形式多樣的文化產(chǎn)品和服務(wù)，增強(qiáng)文化產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（作者系州人大常委會(huì)教工委主任）

我國(guó)社會(huì)主要矛盾解決篇三

如何有效緩解拆遷過程中的社會(huì)矛盾問題

摘要：文明化、現(xiàn)代化的建設(shè)改造繞不開“征地拆遷”問題?！罢鞯夭疬w”的經(jīng)濟(jì)學(xué)實(shí)質(zhì)是資源的重新配置。在這一資源的重新配置中，開發(fā)商、政府、征地拆遷戶三方如何正確定位，去共同努力實(shí)現(xiàn)“帕累托最優(yōu)”、如何去化解“征地拆遷”工作中的矛盾和問題，使三方在這一博弈過程中、在為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同時(shí)，均按經(jīng)濟(jì)規(guī)律獲得自己應(yīng)有的利益，是“征地拆遷”工作必須處理好的問題。要從根本上解決“征地拆遷”的問題，必須建立新的土地市場(chǎng)條件下長(zhǎng)期、長(zhǎng)效的土地公共所有、適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的土地供給需求制度和相關(guān)法律制度建設(shè)。

關(guān)鍵詞：拆遷 矛盾 建議

1、“征地拆遷”的經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)識(shí)

1.1.“征地拆遷”的經(jīng)濟(jì)學(xué)實(shí)質(zhì)是資源的重新配置，矛盾的焦點(diǎn)是“效率與公平”“征地拆遷”，是文明化、現(xiàn)代化的建設(shè)改造工作必然遇到的問題，是城鎮(zhèn)化的擴(kuò)張不可回避的矛盾。引發(fā)矛盾的根本原因是因?yàn)椤罢鞯夭疬w”的經(jīng)濟(jì)學(xué)實(shí)質(zhì)是資源的重新配置。毋寧置疑，任何一項(xiàng)資源的重新配置，都不可避免地要產(chǎn)生一些新的矛盾和問題。顯然，各種深層次的矛盾隨著城鎮(zhèn)化的擴(kuò)張而使地價(jià)劇增會(huì)借助“征地拆遷”這一載體集中反映出來。其矛盾的焦點(diǎn)不外乎就是“效率與公平”。

1.2.土地市場(chǎng)具有明顯的壟斷市場(chǎng)特征

1.21、對(duì)某一區(qū)域來說，有條件進(jìn)入的開發(fā)商往往動(dòng)用各種手段阻止其他開發(fā)商進(jìn)入，在局部形成“一個(gè)企業(yè)就是整個(gè)行業(yè)”（這個(gè)局部的）的現(xiàn)象，是典型的壟斷市場(chǎng)表現(xiàn)；由于補(bǔ)償價(jià)格偏低，（在問題較多的地方，多為由地方政府單方定出補(bǔ)償價(jià)格，征地拆遷戶沒有參與權(quán)，只能被動(dòng)接受），恰如壟斷市場(chǎng)上企業(yè)就是價(jià)格的決

策者。

1.22、征地時(shí)，征而不用、多征少用、急征緩用等現(xiàn)象，造成土地資源的浪費(fèi)，是明顯的壟斷市場(chǎng)特征。

1.23、就某一區(qū)域來說，由于開發(fā)商融資行為從一定程度上控制了當(dāng)?shù)氐呢泿刨Y源（計(jì)劃用于城鎮(zhèn)化擴(kuò)張的那部分資金。其手段往往是官商暗中合作），而貨幣

資金正是進(jìn)入土地市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵性資源，其他企業(yè)（或開發(fā)商）由于不具備這種得天獨(dú)厚的條件，就無法進(jìn)入?yún)⑴c競(jìng)爭(zhēng)；地方政府對(duì)開發(fā)商的選擇有意無意間起著“立法限制”的實(shí)際效果，具有壟斷市場(chǎng)特征。

由于土地資源的稀缺性，造成土地供小于求的客觀事實(shí)，所以開發(fā)商在這個(gè)壟斷市場(chǎng)上，可獲得大量的超額利潤(rùn)。

2、現(xiàn)行“征地拆遷”中的主要矛盾和問題

2.1.拆遷是圍繞房屋所有權(quán)交易的利益博弈

拆遷是指經(jīng)法定機(jī)關(guān)許可而拆除權(quán)利人房屋并給予補(bǔ)償、安置的行

為。除了違章建筑以外，被拆遷房屋都是有合法權(quán)屬手續(xù)的房屋。房屋 所有權(quán)，是指權(quán)利人對(duì)其所有的房屋享有占有、使用、收益、處分的權(quán) 利。拆遷的實(shí)質(zhì)是拆遷人和被拆遷人之間的一場(chǎng)利益博弈。經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于 “經(jīng)濟(jì)人”的基本假設(shè)表明，人的一切行為都是為了追求自身利益的最 大化。拆遷人和被拆遷人各自的利益不同，產(chǎn)生分歧和矛盾就成為必然。

拆遷同樣應(yīng)當(dāng)遵守市場(chǎng)交易的基本原則，通過拆遷人與被拆遷人之

間的充分溝通和妥協(xié)，達(dá)成既有利于拆遷人又有利于被拆遷人的公平交 易。在利益發(fā)生沖突而又無法通過討價(jià)還價(jià)的市場(chǎng)手段解決時(shí)，必然付 諸行政、司法程序，要求政府和司法部門充當(dāng)利益博弈中的公平裁判者，做出裁決并動(dòng)用強(qiáng)制手段保護(hù)合法權(quán)益。

2.2.嚴(yán)格區(qū)分公益性拆遷和營(yíng)利性拆遷從拆遷的性質(zhì)看，所有的拆

遷可以分成公益性拆遷和營(yíng)利性拆遷兩大類。

公益性拆遷，是指為了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益而進(jìn)行的拆遷。公共利

益是一個(gè)與私人利益相對(duì)應(yīng)的范疇，它是指牽涉到社會(huì)中全體或絕大部 分成員在生產(chǎn)、生活中的共同的利益，這些利益客觀地影響著社會(huì)整體 的生存和發(fā)展。一般而言，為了行政管理、國(guó)防、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化 教育、衛(wèi)生保健以及國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利、城市基礎(chǔ)設(shè)施 等領(lǐng)域內(nèi)的公共項(xiàng)目建設(shè)而進(jìn)行的拆遷屬于公益性拆遷。這種行為本質(zhì) 上是基于社會(huì)公共利益的需要，拆遷的最終結(jié)果是有利于整個(gè)社會(huì)，被 拆遷人也同樣可以從中獲益。

另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各種市場(chǎng)主體為了牟取自身更大的利益，在與房屋所有者達(dá)成交易并經(jīng)法定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后進(jìn)行拆遷，法律同樣是 允許的，也是符合優(yōu)化資源配置要求的。與前述公共利益相對(duì)，這種拆 遷的目的只是為了市場(chǎng)主體自身的個(gè)別和局部利益，不屬于社會(huì)公共利 益，其性質(zhì)只能是營(yíng)利性拆遷。應(yīng)當(dāng)特別注意，掌握公共權(quán)力的人所認(rèn) 為的公共利益未必就是公共利益，政府所認(rèn)定的公共利益有時(shí)會(huì)脫離公 共利益的目標(biāo)，現(xiàn)實(shí)生活中政府與民爭(zhēng)利、權(quán)力尋租等問題比比皆是。因此，拆遷項(xiàng)目的屬性不能由政府決定，而應(yīng)由該項(xiàng)目涉及到的利益主 體通過合法程序民主決策。

2.3.政府在不同性質(zhì)拆遷中的不同職能

在現(xiàn)代社會(huì)生活中，政府既是最大范圍內(nèi)的公共利益的唯一代表者，還是包括公共利益在內(nèi)的各種社會(huì)不同群體或階層的意志和利益主體 之間的協(xié)調(diào)者和仲裁者，同時(shí)還擁有處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位的公共權(quán)力。這 種先天的“運(yùn)動(dòng)員”與“裁判員”雙重身份，既為公共利益的實(shí)現(xiàn)提供 了保證，但又使公共權(quán)力的濫用成為可能。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府的首 要責(zé)任是促進(jìn)市場(chǎng)的發(fā)育，保護(hù)自發(fā)的市場(chǎng)秩序，確保民間契約的履行，維護(hù)自發(fā)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)的環(huán)境。市場(chǎng)與政府之間的均衡與和諧，在于 兩者都在自己最能有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域各司其職。我們區(qū)分兩種不同性 質(zhì)拆遷的意義就在于，明確政府在不同性質(zhì)拆遷中的不同角色，保證政 府在公益性拆遷中不“缺位”，在營(yíng)利性拆遷中不“越位”。

在公益性拆遷中，拆遷行為的一方是政府，另一方是被拆遷人，雙

方同處一種平等的市場(chǎng)主體和利益主體地位。“裁判員”是司法系統(tǒng)。政府通過與房屋所有者的討價(jià)還價(jià)，達(dá)到獲得房屋所有權(quán)的目的，為公 共利益項(xiàng)目的實(shí)施奠定基礎(chǔ)。在通過討價(jià)還價(jià)仍達(dá)不成協(xié)議時(shí)，交由法 律途徑解決，發(fā)揮司法在維護(hù)社會(huì)公平正義方面的作用。這里，政府首 先應(yīng)注意通過公開、民主的程序確認(rèn)拆遷的公益性質(zhì)，其次要注意予以 被拆遷人充分、及時(shí)的補(bǔ)償。在國(guó)際上，各國(guó)政府為公共利益需要而對(duì) 居民進(jìn)行動(dòng)遷也同樣存在，普遍的原則同樣是居民必須為大局做出讓步，但政府必須提出征地的充分理由及不低于市場(chǎng)價(jià)格的足夠補(bǔ)償。

在營(yíng)利性拆遷中，拆遷行為的雙方是商業(yè)利益主體，包括公民、法 人和其它社會(huì)組織。政府的職責(zé)與在公益性拆遷的職責(zé)截然不同，在這 里，政府不是交易的一方，不能“越位”。政府應(yīng)當(dāng)尊重交易雙方對(duì)各 自當(dāng)前及預(yù)期利益的獨(dú)立判斷，尊重其自愿交易的自由，對(duì)可以通過市 場(chǎng)和社會(huì)自行調(diào)節(jié)與自我管理的民事行為不必越俎代庖。假如被拆遷人 不同意交易，唯一的解決途徑是雙方進(jìn)行新一輪的討價(jià)還價(jià)，重新分配 利益。政府應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到“追求個(gè)人利益最大化的同時(shí)會(huì)無意識(shí)地增 進(jìn)社會(huì)公共利益”，絕不能以加快城市建設(shè)、招商引資、維護(hù)對(duì)外開放 形象等借口，強(qiáng)行介入平等主體之間的交易。否則，政府手中的公共權(quán) 力就會(huì)失去了其作為個(gè)人權(quán)利保護(hù)神的本來意義，而將成為個(gè)人權(quán)利最 危險(xiǎn)的侵害者。

3、改善“征地拆遷”工作的對(duì)策與建議

3.1.進(jìn)一步完善法律、法規(guī)、政策。為了適應(yīng)城鎮(zhèn)住房新制度的需要,2001 年11 月和2005 年12 月分別頒發(fā)了新《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》和《城市房屋拆遷工作規(guī)程》,然而修改后的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》和新頒發(fā)的《城市房屋拆遷工作規(guī)程》仍不能有效遏止和解決城市房屋拆遷中產(chǎn)生的矛盾和糾紛,近幾年反而愈演愈烈。這主要是《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》在規(guī)定中還存在過多的行政干預(yù)等因素。目前,許多專家學(xué)者普遍認(rèn)為,城市房屋拆遷中的問題已成為當(dāng)前城市建設(shè)中的一大障礙,應(yīng)該及時(shí)修改完善現(xiàn)行的拆遷法規(guī),以促進(jìn)城市建設(shè)穩(wěn)步、快速發(fā)展。

3.2.科學(xué)制定城市房屋拆遷補(bǔ)償范圍,對(duì)被拆遷人造成的損失,按照被拆遷物業(yè)的公平市價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償,確保拆遷人和被拆遷人雙方在補(bǔ)償方面得到共識(shí),避免出現(xiàn)拆遷人提供的拆遷補(bǔ)償安置條件和標(biāo)準(zhǔn)苛刻,被拆遷人難以接受,或被拆遷人提的要求過高,拆遷人不能違背拆遷法規(guī)的原則滿足他們的過高要求。為切實(shí)體現(xiàn)拆遷補(bǔ)償工作的公平公正,不讓老實(shí)人吃虧,就必須嚴(yán)格執(zhí)行政策,堅(jiān)守政策底線。要“軟硬兼施”,對(duì)積極配合房屋拆遷工作的被拆遷戶給予獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)漫天要價(jià)、提不合法和無理要求的釘子戶,要選準(zhǔn)典型,進(jìn)行行政強(qiáng)制拆遷。

3.3．堅(jiān)持量力而行原則,確定合理的拆遷規(guī)模,科學(xué)制定規(guī)劃。各地可以根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況作進(jìn)一步規(guī)定,確保拆遷規(guī)模合理。立足當(dāng)前,面向未來,統(tǒng)籌

兼顧,綜合布局,正確處理好局部與整體、近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)、需要與可能、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)等諸多關(guān)系,科學(xué)預(yù)測(cè)、合理安排當(dāng)前和今后一定時(shí)期城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,完善干部政績(jī)考核制度,杜絕城市“形象工程”建設(shè)。

3.4． 履行自己的職責(zé),遵守協(xié)議。在拆遷過程中,拆遷雙方當(dāng)事人根據(jù)拆遷法規(guī)和拆遷補(bǔ)償方案,協(xié)商拆遷補(bǔ)償安置事宜,在協(xié)商的基礎(chǔ)上,雙方達(dá)成拆遷協(xié)議,這種行為應(yīng)視為拆遷活動(dòng)“終”了,也是雙方真實(shí)意思體現(xiàn)的一種合法有效的民事行為。因此,雙方都不能以任何借口或理由毀止協(xié)議。如果出現(xiàn)單方違約引發(fā)協(xié)議糾紛,管理部門要做好調(diào)解、疏導(dǎo)、解釋工作。拆遷人和被拆遷人都應(yīng)該按協(xié)議辦事,拆遷人應(yīng)按雙方簽訂協(xié)議時(shí)約定的安置時(shí)間安置被拆遷人,并按時(shí)發(fā)放周轉(zhuǎn)過渡補(bǔ)助費(fèi)和增發(fā)超期過渡費(fèi)。

3.5．要全面推行拆遷補(bǔ)償評(píng)估機(jī)制市場(chǎng)化。房屋拆遷評(píng)估機(jī)構(gòu)不應(yīng)由政府單方指定,而應(yīng)由多家不同的機(jī)構(gòu)可供被拆遷人選擇。選擇的方式可采取被拆遷人投票或拆遷當(dāng)事人抽簽等方式。在被拆遷人選擇評(píng)估機(jī)構(gòu)時(shí),政府不能設(shè)置任何障礙,不能對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行地域限制。要繼續(xù)完善城市房屋拆遷估價(jià)方法,防止房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)同拆遷人互相串通損害被拆遷人利益的行為。對(duì)于評(píng)估機(jī)構(gòu)從業(yè)人員思想不端正,人為壓低或抬高評(píng)估價(jià)格的情況,一經(jīng)查實(shí),應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。給他人造成損失的,應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

3.6．要加強(qiáng)對(duì)拆遷工作人員的教育。各級(jí)、各地拆遷主管部門要迅速清退從事拆遷執(zhí)法的臨時(shí)工、合同工。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),面向社會(huì)公開招考行政執(zhí)法人員。通過崗位培訓(xùn)等形式,組織拆遷執(zhí)法人員深入學(xué)習(xí)、系統(tǒng)掌握房屋拆遷、房屋估價(jià)、建筑、行政執(zhí)法等方面的有關(guān)法規(guī),讓其提高法律素質(zhì)和執(zhí)法水平。同時(shí),經(jīng)常性地對(duì)工作作風(fēng)開展自查自糾,牢固樹立起勤政為民、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法、依法行政的思想。

參考文獻(xiàn)：

陳愛巧：“征地拆遷”問題的經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)識(shí)與矛盾分析

房地產(chǎn)開發(fā)商：如何有效破解拆遷難題房開老總踴躍建言獻(xiàn)策

學(xué)位論文：解決房屋拆遷矛盾和糾紛有效途徑

我國(guó)社會(huì)主要矛盾解決篇四

中國(guó)“改革開放”的幾十年里，由于人治社會(huì)制度下的長(zhǎng)期腐敗，大量社會(huì)矛盾不但沒有得到及時(shí)解決，而且被人為的掩蓋、壓制。在“穩(wěn)定壓倒一切”的思想指導(dǎo)下，這些矛盾經(jīng)過長(zhǎng)期的演化、積聚，已演變?yōu)椴豢烧{(diào)和的社會(huì)對(duì)立和對(duì)抗。

貧富不均矛盾是目前中國(guó)社會(huì)最尖銳的社會(huì)矛盾，也是整個(gè)中國(guó)社會(huì)矛盾的核心。社會(huì)越是發(fā)展，貧富不均的矛盾越是突出，老百姓越是不滿。由于貧富的矛盾長(zhǎng)期惡化，加劇了社會(huì)的不安和動(dòng)蕩。老百姓要求平等的呼聲不絕，且日益高漲；老百姓對(duì)抗官員和地方政府的事件時(shí)有發(fā)生，并有蔓延的趨勢(shì)。那么，在這種情況下，中國(guó)如不盡快推動(dòng)社會(huì)制度的變革，一旦發(fā)生社會(huì)危機(jī)，老百姓長(zhǎng)期被壓制的情緒很有突然爆發(fā)

在送舊迎新之際，人們不得不去注意在2004年充分暴露出來的目前中國(guó)社會(huì)所存在著的兩大互相矛盾的大趨勢(shì)。第一大趨勢(shì)可以領(lǐng)袖外交所取得的外交成果為標(biāo)志，中國(guó)已經(jīng)在國(guó)際社會(huì)迅速崛起。第二大趨勢(shì)可以頻繁發(fā)生的社會(huì)抗議運(yùn)動(dòng)為標(biāo)志，中國(guó)社會(huì)矛盾已經(jīng)到了一觸就要爆發(fā)的階段。

這兩大趨勢(shì)會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里主導(dǎo)著中國(guó)的發(fā)展，如果這對(duì)矛盾處理得不好，社會(huì)政治的穩(wěn)定就會(huì)成問題。

中國(guó)的國(guó)際地位迅速提高是很顯然的。多年來，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展迅速把中國(guó)推向國(guó)際政治舞臺(tái)。自改革開放以來，中國(guó)不僅加入了所有重要的國(guó)際組織，而且在近年開始走具有自己特色的和平崛起之路，多邊主義、經(jīng)濟(jì)外交和睦鄰政策等等構(gòu)成了初生的和平崛起理論的主要內(nèi)容。如果中國(guó)的內(nèi)部發(fā)展是可持續(xù)的，中國(guó)的崛起只是一件指日可待的事情，這點(diǎn)是很少有人會(huì)懷疑的。

但問題就可能出在內(nèi)部發(fā)展的可持續(xù)性。近年來，內(nèi)部發(fā)展所呈現(xiàn)出來的大趨勢(shì)就是社會(huì)矛盾越來越激烈。不同社會(huì)群體之間、不同地區(qū)之間，貧富分化和收入分配差異已經(jīng)到了一個(gè)相當(dāng)危險(xiǎn)的邊界。外部改革有國(guó)際壓力

中國(guó)社會(huì)沒有能夠像很多人所期望的，成為一個(gè)多元社會(huì)，而是迅速向高度分化的方向發(fā)展。各社會(huì)階層之間沒有利益協(xié)調(diào)機(jī)制，互相缺少信任感。而政府調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾的功能也在迅速下降。結(jié)果就是不同規(guī)模的社會(huì)抗議運(yùn)動(dòng)的興起。

為什么這兩大趨勢(shì)能夠平衡發(fā)展？這就涉及到外部改革與內(nèi)部改革之間的關(guān)系問題。對(duì)內(nèi)改革、對(duì)外開放構(gòu)成了中國(guó)過去二十多年來的發(fā)展主題。但是，總體上看，對(duì)外開放遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在對(duì)內(nèi)改革的前面?；蛘哒f，內(nèi)部改革遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于外部開放。

這種情況與中國(guó)的改革模式有關(guān)。這個(gè)模式的特點(diǎn)就是先基本上不去觸動(dòng)既得利益，而是努力在既得利益的外圍發(fā)展出新的利益。很顯然，內(nèi)部改革要觸動(dòng)巨大的既得利益，相比之下外部改革就比較容易。就是說，產(chǎn)生新利益比改革即得利益要容易。

外部改革進(jìn)展迅速的另外一個(gè)因素就是外部的壓力比內(nèi)部壓力要大得多。外部壓力呈現(xiàn)為高度的組織化，可以說是外部眾多主權(quán)國(guó)家對(duì)一個(gè)主權(quán)國(guó)家（中國(guó)）的壓力。這有其表現(xiàn)在中國(guó)加入世界經(jīng)濟(jì)體系方面。

所以，中國(guó)已經(jīng)加入包括世界貿(mào)易組織在內(nèi)的所有的重要國(guó)際組織。中國(guó)在投資、貿(mào)易體制的改革和開放方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在發(fā)展中國(guó)家的前列。即使在法制改革方面，一般認(rèn)為比較困難，因?yàn)樗婕暗絻?nèi)部利益，但在與外部開放有關(guān)的法律改革方面，中國(guó)顯然也是走在前列的。外部改革的成功客觀上成為了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)力，為國(guó)家創(chuàng)造了一個(gè)很好的條件來吸引外資，促進(jìn)貿(mào)易。相比之下，內(nèi)部改革方面相當(dāng)不盡人意。在法制方面，盡管有各種法律的出臺(tái)，但國(guó)家并沒有成為一個(gè)法治國(guó)家，黨政干部的腐敗仍舊嚴(yán)重。政府在推進(jìn)市場(chǎng)化方面起了很大的作用，但政府本身的社會(huì)調(diào)節(jié)功能不足，不能控制社會(huì)的高度分化。

政治改革上更是沒有什么大進(jìn)步。執(zhí)政黨調(diào)整了社會(huì)階級(jí)基礎(chǔ)，為新興階級(jí)提供了政治上的合法化，并修正憲法，從法律上保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)。但在這樣做的同時(shí)，在一定程度上，把原來的工人農(nóng)民階層異化在體制之外，因?yàn)檫@些階層并沒有任何有效的管道來參與政治。內(nèi)改的可持續(xù)性亟需重視

內(nèi)部改革的不足本來就已經(jīng)產(chǎn)生諸多消極的結(jié)果。外部改革的領(lǐng)先更是既存的問題雪上加霜。有兩個(gè)主要原因。

第一，無論在哪個(gè)國(guó)家，外部改革的好處往往流向很少一部分人。今天的全球化尤其如此，因?yàn)槿蚧闹鲃?dòng)力乃是國(guó)際大公司和各國(guó)政府。

第二，全球化傾向于破壞原來存在的社會(huì)保護(hù)機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)，對(duì)原來受這些網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的社會(huì)成員構(gòu)成了威脅。這是西方各國(guó)強(qiáng)大的反全球化的兩個(gè)主要原因。

在中國(guó)，這兩方面的情況更為嚴(yán)重。多數(shù)社會(huì)階層特別是社會(huì)底層在全球化和市場(chǎng)開放決策過程中沒有任何發(fā)言權(quán)。政府具有高度的決策自主權(quán)，和國(guó)際接軌。

但全球化的所有負(fù)面效應(yīng)都是要整個(gè)社會(huì)來承擔(dān)的。例如在加入世界貿(mào)易組織的決策過程中農(nóng)民并沒有任何發(fā)言權(quán)，但加入世界貿(mào)易組織對(duì)農(nóng)業(yè)的影響必須由農(nóng)民來承擔(dān)和消化。更為嚴(yán)重的是，很多社會(huì)成員本來就不受社會(huì)保障體系的保護(hù)，現(xiàn)在他們更赤裸裸地暴露在外部的威脅下了。

人們本來希望外部改革產(chǎn)生新的利益，而這些新利益能夠繼續(xù)推動(dòng)改革，克服傳統(tǒng)利益的改革阻力。但事情并非如此。新生利益馬上成為了既得利益，反而成了繼續(xù)改革的巨大阻力。

更為嚴(yán)重的是，這些新利益往往和各級(jí)政府有千絲萬縷的關(guān)系，能夠通過各種管道來影響政府的決策。在一定程度上，政府尤其是地方政府簡(jiǎn)直就是這些新利益的代理人。

在這樣的情況下，內(nèi)部發(fā)展的可持續(xù)性就令人懷疑了。外部開放已經(jīng)沒有回頭的可能性。唯一的途徑就是加速內(nèi)部改革，從而達(dá)到內(nèi)外部改革的協(xié)調(diào)發(fā)展。如果內(nèi)部改革持續(xù)滯后，外部開放只能為國(guó)家和社會(huì)帶來巨大的負(fù)面效應(yīng)。如果內(nèi)部發(fā)展不能持續(xù)，外部開放也立即會(huì)成為空中樓閣可能被點(diǎn)燃，社會(huì)矛盾隨之爆發(fā)。