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我國政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變與思考篇一

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出：“推進(jìn)行政體制改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，加快推進(jìn)政企分開，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府?！?/p>

由于體制轉(zhuǎn)軌的復(fù)雜性，改革的漸進(jìn)性，政府職能轉(zhuǎn)變的任務(wù)還很繁重。一方面政府還管著一些不該管、管不了的事情，直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，行政許可事項(xiàng)比較多，存在宏觀管理微觀化的問題；另一方面有些該由政府管的事情卻沒有管好、沒有管到位，特別是社會(huì)管理和公共服務(wù)還比較薄弱，政府行政的越位、錯(cuò)位和缺位現(xiàn)象還比較普遍。

溫家寶總理多次強(qiáng)調(diào)深化政府自身改革，這些年政府自身改革雖然取得了一些進(jìn)展，但與人民群眾的期望相比，差距還不小。大量民生熱點(diǎn)問題的破解都亟須轉(zhuǎn)變政府職能，如交通擁堵、就醫(yī)難就醫(yī)貴、擇校熱、社會(huì)保障欠缺等。

還有轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，一直在提，但現(xiàn)在依然沒有解決好，說明行政體制改革還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須通過深化政府自身改革和加強(qiáng)制度建設(shè)，解決改革中存在的問題和矛盾。

【核心觀點(diǎn)】

轉(zhuǎn)變政府職能，加快推進(jìn)行政體制改革，就是要讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，這沒什么可爭論的，但做起來難。其中的原因，一是思想認(rèn)識(shí)滯后，二是運(yùn)行方式落后。

首先，一些地方政府和官員在信息公開和陽光運(yùn)行方面存在認(rèn)識(shí)片面等問題，比如，認(rèn)為搞征求意見、民意測驗(yàn)、專家咨詢、意見反饋會(huì)影響決策形成和實(shí)施的效率。有的干部總希望在群眾面前保持一定的神秘感，認(rèn)為神秘感和權(quán)威性是聯(lián)系起來的；有的干部懼怕接受監(jiān)督，不愿意把決策的過程公之于眾。

其次，政府在陽光下運(yùn)行是個(gè)系統(tǒng)工程，而現(xiàn)在一些地方缺乏配套的體制、機(jī)制，缺乏必要的組織架構(gòu)。比如，開設(shè)市長熱線和設(shè)立接待日，就需要一個(gè)強(qiáng)大的后臺(tái)；一些地方和部門的發(fā)言人缺乏專業(yè)訓(xùn)練。

其實(shí)，現(xiàn)在百姓的很多訴求恰恰是我們黨和政府正在做的或者研究的，但是由于溝通不暢帶來不信任，帶來矛盾，這是不應(yīng)該的。

轉(zhuǎn)變政府職能重要的一條是要建立和完善科學(xué)、合理、有效的考核評價(jià)體系，通過對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的嚴(yán)格、規(guī)范和制度化的考核，最大限度地調(diào)動(dòng)各級干部的積極性和創(chuàng)造性。

第一，考核指標(biāo)設(shè)計(jì)要與時(shí)俱進(jìn)，保證考核工作的正確導(dǎo)向。要克服單一對經(jīng)濟(jì)總量和增長速度的追求，更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，更加注重資源保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展，更加注重人的全面發(fā)展和人民生活水平的提高。

第二，考核方法要增強(qiáng)針對性，保證真實(shí)性。傳統(tǒng)的考核往往是“小腳穿大鞋”或“大腳穿小鞋”，對不同領(lǐng)域、不同崗位、不同職務(wù)層次、不同級別干部的考核采取同一種方法、同一個(gè)尺度，同一套考核方案既考核主要領(lǐng)導(dǎo)，又考核副職，同時(shí)還考核中層干部和一般干部。這樣的考核難以真實(shí)地反映不同干部在自己所在崗位的業(yè)績。

第三，建立和完善政績成本的分析機(jī)制，保證考核結(jié)果的公正性。對干部的考核要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境等方面成本的分析，政績的取得付出了多少成本、消耗了多少資源要有核算，以此來遏制不計(jì)成本、不顧當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況和人民群眾的承受能力，片面追求工程的浩大，嚴(yán)重?fù)p害當(dāng)?shù)亻L遠(yuǎn)發(fā)展和人民生活水平提高的行為。

政府職能轉(zhuǎn)變，必然牽涉到如何約束和監(jiān)督政府，其中一個(gè)重要途徑就是各級人大的預(yù)算決算。當(dāng)前，我國政府的非稅收入比重過大，在整個(gè)政府性收入當(dāng)中占到40%以上，尤其是土地出讓收入過大，對政府財(cái)政穩(wěn)定和可持續(xù)性有很大影響。

另外，行政經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等費(fèi)用都應(yīng)該在人大會(huì)議上公開，當(dāng)然這些涉及很多技術(shù)問題需要進(jìn)一步細(xì)化研究，但要有這個(gè)意識(shí)。各級政府要嚴(yán)格按照人大批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的經(jīng)濟(jì)方針政策、全國人大批準(zhǔn)的預(yù)算，如何確保政府在執(zhí)行過程中不打折扣，這是政府職能轉(zhuǎn)換很重要的方面。

官員必須轉(zhuǎn)變觀念，掃除“家長制”、“一言堂”作風(fēng)，以及與改革開放格格不入的舊觀念。必須強(qiáng)化官員依法行政的意識(shí)。同時(shí)，官員必須增強(qiáng)公仆意識(shí)，要增強(qiáng)政府和官員“花納稅人錢”的意識(shí)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。

我國政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變與思考篇二

讀《自由選擇》有感 ——自由選擇離不開政府

弗里德曼早在20世紀(jì)50年代就強(qiáng)烈抨擊政府過度干預(yù)市場，這與當(dāng)時(shí)被人們奉為經(jīng)典的凱恩斯主義格格不入。“離經(jīng)叛道”的弗里德曼憑借自己對美國經(jīng)濟(jì)的深刻體驗(yàn)，清醒地看到凱恩斯主義所面臨的理論危機(jī)，他慷慨激昂地宣揚(yáng)自己獨(dú)到的經(jīng)濟(jì)見解，為維護(hù)真理而與他人爭辯。

歷史在經(jīng)過數(shù)十年沉思之后，終于向弗里德曼折服了。他的貨幣主義理論與永久性收入理論得到了經(jīng)濟(jì)學(xué)界的廣泛認(rèn)可，并被美國政府當(dāng)作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論基礎(chǔ)。由于他在實(shí)際經(jīng)濟(jì)中的偉大成功，他與凱恩斯并駕齊驅(qū)成為20世紀(jì)最具影響力的經(jīng)濟(jì)學(xué)家?！蹲杂蛇x擇》一書更是他理論的典型代表作，有力地推動(dòng)了美國社會(huì)的自由開放。

弗里德曼探討人們持有貨幣的原因采取了與凱恩斯不同的方法，他不再具體研究人們持有貨幣的動(dòng)機(jī)，而是將貨幣作為構(gòu)成財(cái)富資產(chǎn)的一種。通過影響人們選擇資產(chǎn)的種類來保存財(cái)富的因素來研究貨幣需求，實(shí)際上是資產(chǎn)需求理論在貨幣需求理論上的應(yīng)用。在弗里德曼看來，貨幣是債券、股票、商品的替代品，貨幣需求是個(gè)人擁有的財(cái)富及其他資產(chǎn)相對于貨幣預(yù)期回報(bào)率的函數(shù)。而凱恩斯則認(rèn)為對商品總需求的減少是經(jīng)濟(jì)衰退的主要原因，宏觀的經(jīng)濟(jì)趨向會(huì)制約個(gè)人的特定行為。由此出發(fā)，他認(rèn)為維持整體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)數(shù)據(jù)平衡的措施可以在宏觀上平衡供給和需求。因此凱恩斯的和他建立在凱恩斯理論基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)理論被稱為宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)。

凱恩斯經(jīng)濟(jì)理論的主要結(jié)論是經(jīng)濟(jì)中不存在生產(chǎn)和就業(yè)向完全就業(yè)方向發(fā)展的強(qiáng)大的自動(dòng)機(jī)制。這與新古典主義經(jīng)濟(jì)學(xué)所謂的薩伊發(fā)展相對，認(rèn)為價(jià)格和利息的自動(dòng)調(diào)整會(huì)趨向于創(chuàng)造完全就業(yè)。試圖將宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)和微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)聯(lián)系起來的努力稱為了凱恩斯《通論》以后經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中最富有成果的領(lǐng)域，一方面微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家試圖找他們思想的宏觀表達(dá)；另一方面，例如貨幣主義和凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家試圖為凱恩斯理論找到扎實(shí)的微觀基礎(chǔ)。二戰(zhàn)之后，這一趨勢發(fā)展成為新古典主義綜合學(xué)派，該學(xué)派的最典型代表人物正式弗里德曼。

嚴(yán)格來說，在經(jīng)濟(jì)思想史上，《自由選擇》一書其實(shí)不是學(xué)術(shù)著作。他是在一個(gè)電視片的解說基礎(chǔ)之上擴(kuò)充而成，并與弗里德曼同期在美國《新聞周刊》上發(fā)表的一系列專欄文章一起，作為貨幣主義學(xué)派代表人物弗里德曼夫妻向公眾宣傳自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)主張的通俗讀本。但這絲毫不意味著這本書因此而貶值。相反，因?yàn)樗沟迷緦儆谙笱浪?nèi)的高深貨幣主義理論升華成自由主義訴求走向美國民間，從而直接推動(dòng)了70年代中期開始自由主義思潮在美國的復(fù)興。

盡管書名及數(shù)的開頭所宣傳的“將平行地論述政治制度和經(jīng)濟(jì)制度”，很容易讓帶有“主義”眼光的人想到意識(shí)形態(tài)問題，但明眼人都可以看出，此書的主題是探討自由市場與政府干預(yù)之間的關(guān)系，其最核心主旨是新自由主義者所念念不能忘懷的“有限政府論”。

關(guān)于政府，歷來有兩個(gè)神話，：一個(gè)使人們相信政府是為公共利益服務(wù)的，區(qū)別于經(jīng)濟(jì)人是為私人利益服務(wù)，因此政府官員應(yīng)該有比常人更高的道德，用弗里德曼在書中的話說，這是對“好人政府”的迷信；另一個(gè)是人們認(rèn)為自由市場具有與生俱來的缺陷，即“市場失靈”，而政府的功能正好可以彌補(bǔ)自由市場的缺陷，尤其在提供公共產(chǎn)品，解決外部性以及促進(jìn)平等方面，用弗里德曼的話講，就是對“有效政府”的迷信?！巴饨绲摹被颉班従拥摹庇绊憰?huì)使“市場失靈”，也就是說我們不可能讓受到影響的人得到補(bǔ)償或付出代價(jià)，因?yàn)檫@樣做費(fèi)用太大；第三者被加強(qiáng)了不自愿的交易。

我們做任何事情，幾乎毫無例外地都會(huì)對第三者產(chǎn)生一些影響，不論這種影響是多么微小或者受到影響得人距離我們多么遙遠(yuǎn)。結(jié)果咋看起來，似乎政府采取的任何措施都是正當(dāng)?shù)?，都是亞?dāng)斯密的第三項(xiàng)義務(wù)所允許的。但這純粹是誤解，政府的措施也會(huì)對第三者產(chǎn)生影響?！巴饨绲摹被颉班従拥摹庇绊懖粌H可以使“市場失靈”，而且也可以使“政府失靈”。如果這種影響對市場交易是重要的話，那它對于政府采取的旨在糾正“市場失靈”的措施多半也是重要的。私人活動(dòng)對于第三者的影響之所以意義重大，主要是因?yàn)殡y以弄清給外界帶來的損失或好處。在不容易弄清誰受到損失，誰得到好處而且損失、好處各有多大時(shí)，人們可以很容易地用自愿交易代替不自愿交易。

我們的社會(huì)是我們自己建立的。我們可以改變各種制度。物質(zhì)的和人的特性限制了我們選擇的余地。但是，只要我們愿意，這些都是阻止不了我們?nèi)ソ⑦@樣的一個(gè)社會(huì)，它主要依靠自愿的合作來組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其他活動(dòng)，它維護(hù)并擴(kuò)大了人類的自由，把政府活動(dòng)限制在應(yīng)有的范圍內(nèi)，使政府成為我們的仆人。

弗里德曼理論體系中另外一個(gè)讓我印象深刻的是政府對待通貨膨脹的態(tài)度及其處理措施。第一次世界大戰(zhàn)后，俄國和德國發(fā)生了惡性通貨膨脹——物價(jià)一夜之間上漲一倍或一倍以上。第二次世界大戰(zhàn)后中國發(fā)生了惡性通貨膨脹；在巴西，1954年的通貨膨脹率達(dá)到了100%；比上述更加嚴(yán)重的通貨膨脹導(dǎo)致了1973年智利阿連德政府倒臺(tái)和1976年阿根廷隆政府的倒臺(tái)?；仡櫴澜鐨v史，每一個(gè)通貨膨脹都是印刷機(jī)帶來的現(xiàn)象。用弗里德曼理論來闡述：通貨膨脹主要是一種貨幣現(xiàn)象，是由貨幣量比產(chǎn)量增加得更快造成的。弗里德曼說：“歷史上還沒有這樣的例子：沒有一場嚴(yán)重而持久的通貨膨脹，不伴隨著大致相當(dāng)?shù)呢泿旁鲩L速度；也沒有這樣的例子，貨幣數(shù)量的急速增加，不伴隨著大致相等的通貨膨脹率。

通貨膨脹引起的物價(jià)上漲意味著，人們原先持有的錢現(xiàn)在只能買到比原先少的東西。為了在手頭積存足夠的錢，能夠購買從前那樣多的東西，他們不能不節(jié)省開支，把一部分收入用來抵補(bǔ)這個(gè)差額。而政府增印紙幣無異于對人們持有的貨幣征稅。如果新增加的貨幣使物價(jià)上漲1%，那么每一個(gè)持有貨幣的人實(shí)際上繳納了一筆稅款，數(shù)額相對于他持有的貨幣總數(shù)的1%。他現(xiàn)在必須持有額外的紙幣以達(dá)到同從前一樣的購買力。這些額外的紙幣同他口袋里或保險(xiǎn)箱里的其他紙幣都成為了稅款的依據(jù)。因此通貨膨脹自動(dòng)提高了實(shí)際稅率，從而間接地增加了政府收入。

醫(yī)治通貨膨脹說起來容易，做起來難。弗里德曼認(rèn)為，因?yàn)樨泿帕康倪^度增加是產(chǎn)生通貨膨脹的唯一重要原因，因而降低貨幣增長率是醫(yī)治通貨膨脹的唯一方法。政府必須有決心地采取必要的措施，控制貨幣量增長的速度。其次，因?yàn)楦哳~的政府開支是造成貨幣過度增長的一個(gè)原因，所以減少政府開支是減少貨幣增長的另一個(gè)因素。否則當(dāng)通貨膨脹加速發(fā)展，對社會(huì)機(jī)體造成嚴(yán)重的損害，帶來大量的不公平和痛苦，最終會(huì)導(dǎo)致真正的公眾意志會(huì)發(fā)展起來，對通貨膨脹采取強(qiáng)制措施。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，較高的失業(yè)率和緩慢的經(jīng)濟(jì)增長是醫(yī)治通貨膨脹的方法；我們必須面對的選擇是較高的通貨膨脹率或者較高的失業(yè)率；政府當(dāng)局已安于或正在積極地促進(jìn)較慢的增長和較高的失業(yè)率以抑制通貨膨脹。弗里德曼在結(jié)合美國經(jīng)濟(jì)增長速度放慢而平均失業(yè)率也上升的實(shí)際經(jīng)濟(jì)形勢得出，緩慢的經(jīng)濟(jì)增長和較高的失業(yè)率并不是醫(yī)治通貨膨脹的方法，而是醫(yī)治通貨膨脹湊效時(shí)產(chǎn)生的副作用。

總結(jié)上述兩部分經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，弗里德曼比較詳細(xì)地闡述了政府發(fā)展的兩個(gè)極端結(jié)果：“好人政府”的迷信和對“有效政府”的迷信，認(rèn)為在平衡行為外部性的手段時(shí)反復(fù)強(qiáng)調(diào)了政府行為的積極作用；弗里德曼認(rèn)為通貨膨脹起因于貨幣量的急劇增加，而不是產(chǎn)量的急速增加；放慢貨幣增長率是治理通貨膨脹最為有效地方法，而政府能夠決定貨幣的數(shù)量，因此政府是通貨膨脹的制造者，也是治理通貨膨脹的直接責(zé)任人。讀完《自由選擇》一書之后，給本來的最深刻印象就是弗里德曼的自由選擇是在有政府存在的市場里進(jìn)行的一系列理性選擇；理性人在市場中自由選擇的同時(shí)政府設(shè)置的所謂的“選擇障礙”也是有一定積極作用；將古典的經(jīng)濟(jì)學(xué)的無形手和凱恩斯主義治理經(jīng)濟(jì)的有形手同時(shí)運(yùn)用到了實(shí)際的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)中。

我國政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變與思考篇三

服務(wù)型政府 有為且有效

徐雋

黨的十八大報(bào)告提出：建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。“人民滿意”、“服務(wù)型”，這兩個(gè)關(guān)鍵詞勾勒的政府形態(tài)，讓人倍感親切和振奮。親切的是，這是執(zhí)政黨“為人民服務(wù)”的宗旨在政府行政領(lǐng)域的體現(xiàn)；振奮的是，這是對過去管理型政府的超越。

這些年，有的地方政府熱衷于修建政務(wù)服務(wù)中心，對公務(wù)員開展“微笑服務(wù)”培訓(xùn)，以為僅僅方便群眾辦事、改進(jìn)服務(wù)態(tài)度就是人民滿意的服務(wù)型政府；有的地方政府熱衷于招商引資、鋪攤子、上項(xiàng)目、給政策，把服務(wù)好企業(yè)、服從于gdp增長，作為人民滿意的服務(wù)型政府的全部要義；有的地方政府要么大包大攬、過度供給，對公共服務(wù)能否可持續(xù)考慮不夠，要么不加分析、不予區(qū)別地將一些公共服務(wù)簡單地推向市場，忽視了公共服務(wù)市場化、社會(huì)化過程中的政府責(zé)任??

簡單化地認(rèn)識(shí)人民滿意的服務(wù)型政府，缺乏系統(tǒng)性、長效性、創(chuàng)新性思維，使一些地方在建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府時(shí)走入了誤區(qū)。

究竟什么樣的政府才是人民滿意的服務(wù)型政府？

首先，職能科學(xué)，公共服務(wù)職能成為政府的核心職能。黨的十八大報(bào)告要求：“深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開”。政府該管的，如養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房保障，絕不甩手推給市場、推給社會(huì)，做到不缺位；不該管的，如企事業(yè)經(jīng)營、社會(huì)組織人事管理，絕不包攬干涉、橫插一腳，做到不錯(cuò)位。同時(shí)，深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權(quán)。唯有如此，才能推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。須知，一個(gè)“有限”的政府，方能符合市場經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律。

其次，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，整合公共服務(wù)領(lǐng)域資源。黨的十八大報(bào)告要求：“穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，健全部門職責(zé)體系?！边@不僅可以最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，而且有利于提高行政效率，降低行政成本。同時(shí)，應(yīng)該優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃設(shè)置，有條件的地方可以探索省直接管理縣（市）改革，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。唯有這樣，才能理順職責(zé)關(guān)系，進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善行政運(yùn)行機(jī)制。須知，一個(gè)“有為”的政府，才能適應(yīng)全面建成小康社會(huì)的迫切要求。

再次，廉潔高效，推行行政問責(zé)制度和政府績效管理。黨的十八大報(bào)告要求：“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人??要確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)”。必須健全監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任追求，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究，著力打造陽光政府、法治政府、廉潔政府。同時(shí)，建立科學(xué)合理的政府績效評估指標(biāo)體系和評估機(jī)制，建立決策問責(zé)和糾錯(cuò)制度，創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力。須知，一個(gè)“有效”的政府，才能滿足人民群眾對政府職能轉(zhuǎn)變的新期待。

服務(wù)型政府，有為還須對位。不作為和亂作為，人民都不可能滿意。

我國政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變與思考篇四

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

中國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)在于“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”。在成功應(yīng)對國際金融危機(jī)后，中國正以前瞻的目光面向未來。中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，不僅將為國內(nèi)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，對推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展以及應(yīng)對全球氣候變化也具有深遠(yuǎn)意義。溫家寶在報(bào)告中指出，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，夯實(shí)長遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)。我們把保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來，加快解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必然性

從國際看，世界經(jīng)濟(jì)有望恢復(fù)性增長，國際金融市場漸趨穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的大趨勢沒有改變，世界經(jīng)濟(jì)格局大變革、大調(diào)整孕育著新的發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)仍然脆弱，金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)沒有完全消除，各國刺激政策退出抉擇艱難，國際大宗商品價(jià)格和主要貨幣匯率可能加劇波動(dòng)，貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬頭，加上氣候變化、糧食安全、能源資源等全球性問題錯(cuò)綜復(fù)雜，外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定因素依然很多。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在著不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等許多深層次矛盾和問題。比如，經(jīng)濟(jì)增長中投資所占比重過大、一些地方“三高”(高污染、高耗能、高耗水)產(chǎn)業(yè)尚未得到根本遏制、一些行業(yè)產(chǎn)能過剩問題日益突出等等。要解決這些問題，根本的出路在于調(diào)整結(jié)構(gòu)，推進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高效發(fā)展、低碳發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

轉(zhuǎn)型措施

措施一：繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興。

①加大技術(shù)改造力度。用好技改專項(xiàng)資金，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品和節(jié)能降耗。

? ②促進(jìn)企業(yè)兼并重組。打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，推動(dòng)優(yōu)勢企業(yè)兼并困難企業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能。

? ③全面提升產(chǎn)品質(zhì)量。引導(dǎo)企業(yè)以品牌、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)和效益為重點(diǎn)，健全質(zhì)量管理體系，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任。切實(shí)加強(qiáng)市場監(jiān)管和誠信體系建設(shè)，努力把我國產(chǎn)品質(zhì)量提高到新水平。?

措施二：大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)，決定國家的未來，必須抓住機(jī)遇，明確重點(diǎn)，有所作為。要大力發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)和高端制造產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)新能源汽車、“三網(wǎng)”融合取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，加快物聯(lián)網(wǎng)的研發(fā)應(yīng)用。加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投入和政策支持。

措施三：進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。

o ①建立和完善中小企業(yè)服務(wù)體系。

抓緊修訂中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，加快中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，進(jìn)一步減少、簡化行政審批，堅(jiān)決清理和取消不合理收費(fèi)。②繼續(xù)落實(shí)財(cái)政對中小企業(yè)支持政策。對部分小型微利企業(yè)實(shí)行所得稅優(yōu)惠政策。中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)技術(shù)改造專項(xiàng)投資要覆蓋中小企業(yè)，地方政府也要加大投入。

? ③加強(qiáng)對中小企業(yè)的金融支持。完善小企業(yè)信貸考核體系。鼓勵(lì)建立小企

業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。拓寬中小企業(yè)融資渠道，切實(shí)解決中小企業(yè)特別是小企業(yè)融資難問題。?

措施四：加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。

①大力發(fā)展金融、物流、信息、研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、商務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)有機(jī)融合。

? ②大力發(fā)展市政公用事業(yè)、房地產(chǎn)和物業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等面向民生的服

務(wù)業(yè)，加快發(fā)展旅游業(yè)，積極拓展新型服務(wù)領(lǐng)域。

? ③農(nóng)村服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展?jié)摿Υ?，要加快?gòu)建和完善以生產(chǎn)銷售、科

技信息和金融服務(wù)為主體的農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)體系。

? ④加快建立公開平等規(guī)范的服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入。進(jìn)一步

完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，逐步實(shí)現(xiàn)國家鼓勵(lì)類服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣、用熱與工業(yè)基本同價(jià)。?

措施五：打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。

①要以工業(yè)、交通、建筑為重點(diǎn)，大力推進(jìn)節(jié)能，提高能源效率。? ②要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。積極推進(jìn)重點(diǎn)流域區(qū)域環(huán)境治理及城鎮(zhèn)污水垃圾處

理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、重金屬污染綜合整治等工作。?

o

我國政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變與思考篇五

人民日報(bào):經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型離不開“有為政府” 全世界發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體絕大多數(shù)長期陷于低收入陷阱、中等收入陷阱，原因何在？最主要的就是沒有處理好政府和市場的關(guān)系

中央關(guān)于全面深化改革的《決定》指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。這是改革開放進(jìn)程中的又一次重大思想解放，為進(jìn)一步持續(xù)健康發(fā)展經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢，打下非常堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

為什么我們要把政府和市場關(guān)系放到如此重要的地位？發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的歷史視角，提供了一種非常深刻的解讀。

發(fā)展是解決我國所有問題的關(guān)鍵。對于所有發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體來說，發(fā)展都是最重要的前提條件。二戰(zhàn)之后，不少國家擺脫了殖民半殖民狀態(tài)，開始追求現(xiàn)代化，希望能縮小與發(fā)達(dá)國家的差距。然而，至今只有兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體完成了從低收入到中等收入、再到高收入的躍進(jìn)，一個(gè)是我國臺(tái)灣，一個(gè)是韓國；只有13個(gè)經(jīng)濟(jì)體完成了從中等收入到高收入的提升，亞洲也只有日本與“四小龍”。全世界發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體多達(dá)180多個(gè)，絕大多數(shù)長期陷于低收入陷阱、中等收入陷阱，原因何在？最主要的就是沒有處理好政府和市場的關(guān)系。

歷史地看，技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級始終是一國經(jīng)濟(jì)增長、收入提高的基礎(chǔ)。如果發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體利用好后發(fā)優(yōu)勢，可以加速趕超、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。但是，由于二戰(zhàn)后的所謂“結(jié)構(gòu)主義”的發(fā)展理念泛濫，眾多發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體高度強(qiáng)調(diào)政府在推進(jìn)重工業(yè)發(fā)展中的作用，結(jié)果經(jīng)濟(jì)績效非常差，與發(fā)達(dá)國家的差距越拉越大。上世紀(jì)80年代之后，發(fā)展思潮又被新自由主義代替，希望推行私有化、市場化、自由化，讓政府完全撒手不管。這樣做的結(jié)果，只能是增速更慢、危機(jī)更多甚至經(jīng)濟(jì)崩潰。

前面列舉的幾個(gè)成功例子都有共同特點(diǎn)，就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中既依靠了有效的市場、政府也積極有為。有效的市場必須與有為的政府相結(jié)合，這是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展必須有競爭力，必須有比較優(yōu)勢。如何形成比較優(yōu)勢？企業(yè)家對于勞動(dòng)力、資本、技術(shù)的偏好，是自發(fā)的，需要有效的價(jià)格信號作為前提，只有在充分競爭的有效市場之下才能形成，這也就是市場的“決定性作用”。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程也是基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善的過程，上層建筑也必須隨之改進(jìn)；此外，包括外部風(fēng)險(xiǎn)的平衡，不是個(gè)別企業(yè)家所能完成的，同樣離不開政府部門的頂層設(shè)計(jì)。

有為的政府，對于轉(zhuǎn)型國家尤為重要。這是由于，轉(zhuǎn)型國家往往面臨著較大的就業(yè)壓力，需要政府來促進(jìn)就業(yè)、關(guān)注民生、穩(wěn)定社會(huì)。資金、資源如何避免盲目性，制度如何完善，也需要強(qiáng)有力的政府來協(xié)調(diào)、支持。所以，從計(jì)劃到市場的轉(zhuǎn)型，并不意味著政府的甩手不管，更不會(huì)自然而然形成市場的良性循環(huán)。改革開放推行的就是一種解放思想、實(shí)事求是的觀念，比如雙軌制，既讓市場發(fā)揮作用，也讓政府改善基礎(chǔ)設(shè)施、完善上層建筑，這也正是從1978年到2012年，中國人均可支配收入實(shí)際增長10.5倍的關(guān)鍵性因素。

往前看，要應(yīng)對收入分配差距的拉大、解決好一些領(lǐng)域的壟斷、尋租甚至腐敗，既要堅(jiān)持市場的決定性作用，也要更好發(fā)揮政府作用。一方面按照比較優(yōu)勢發(fā)展，消除各種扭曲市場的保護(hù)、補(bǔ)貼、行政壟斷，另一方面要依靠有形之手，因勢利導(dǎo)，保護(hù)產(chǎn)權(quán)，維持宏觀環(huán)境，解決外部性等改革開放中累積的矛盾。如此，中國經(jīng)濟(jì)增長的奇跡就一定會(huì)延續(xù)，十八屆三中全會(huì)提出的改革目標(biāo)也一定會(huì)實(shí)現(xiàn)。

（作者為北京大學(xué)國家發(fā)展研究院名譽(yù)院長）

《 人民日報(bào) 》（2013年11月26日 05 版）