無論是身處學校還是步入社會，大家都嘗試過寫作吧，借助寫作也可以提高我們的語言組織能力。范文書寫有哪些要求呢？我們怎樣才能寫好一篇范文呢？這里我整理了一些優(yōu)秀的范文，希望對大家有所幫助，下面我們就來了解一下吧。

公車改革存在問題 如何完善公車改革篇一

公務用車總量將大幅削減

北大教授王錫鋅表示，我國市場化、社會化的公車改革方向此前一直在探索。自1994年以來，有10多個省份陸續(xù)開展了公車改革。

湖北省統(tǒng)計廳副廳長葉青(微博)稱，當前的公車改革從具體模式看，一是實行公務車號牌、安裝gps等手段，加強對公車的監(jiān)管。不過具體效果并不好，這一方面監(jiān)管成本比較高，另一方面在改變公車浪費方面收效不大。更為常見的則是市場化的模式，即實行補貼制度。由于各地都是試點，舉措不一，也引發(fā)多種爭議。但從長期來看，啟動社會化、市場化方向的公車改革，已經(jīng)是大勢所趨。

葉青認為，此舉帶來的最大的結果，就是公務用車的數(shù)量要大幅度削減。

數(shù)據(jù)顯示，近年來公車消費一直是我國三公消費的重頭戲。2011年，中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位用當年財政撥款開支的“三公經(jīng)費”支出合計93.64億元，其中車輛購置及運行費59.15億元，占“三公經(jīng)費”總數(shù)的六成以上，是公務接待費的4倍。

條例摘要：改革公務用車實物配給方式

“官員專車仍然予以保留”

葉青表示，這意味著專車還是予以了保留?！斑@也回應了此前三中全會中的一句話：嚴格公車的配備制度?！?/p>

按照國家現(xiàn)有的規(guī)定，省部級以上的官員才有專車，其他的都叫一般公務用車。此前杭州在車改中規(guī)定，只有副省級以上的官員才有專車，正廳級干部都被納入了改革的范疇。

中央財經(jīng)大學教授曾康華則表示，當前的公車管理，北京、上海等大城市相對規(guī)范，越到基層公車越是濫用。一些基層政府機構一個科長甚至都有專車，這個量非常巨大，要如何落實需要細則。

王錫鋅也認為，這樣的改革，最大的擔心是落地時打了折扣。如果改革，是否意味著部分基層政府將來一輛公車都沒有？這一方面難以執(zhí)行，一方面也未必有利于政府履職。為此，改革過程要循序漸進，一方面要確保公車不被濫用，一方面也要不影響正常的公務出行。

《條例》明確規(guī)定，各級黨委和政府在厲行節(jié)約反對浪費方面做得怎么樣，要接受10個方面的監(jiān)督：民主生活會監(jiān)督、辦公廳（室）督察監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督。

“十面監(jiān)督”的安排表明了中央?yún)栃泄?jié)約反對浪費的力度和決心，是保證制度規(guī)定不折不扣貫徹執(zhí)行，防止“破窗”效應的關鍵?！獓倚姓W院教授竹立家

《條例》亮點

預算執(zhí)行：防年底突擊花錢

●建立預算執(zhí)行全過程動態(tài)監(jiān)控機制，完善預算執(zhí)行管理辦法，建立健全預算績效管理體系，增強預算執(zhí)行的嚴肅性，提高預算執(zhí)行的準確率，防止年底突擊花錢等現(xiàn)象發(fā)生。

●黨政機關應當遵循先有預算、后有支出的原則，嚴格執(zhí)行預算，嚴禁超預算或者無預算安排支出，嚴禁虛列支出、轉移或者套取預算資金。

公務接待：無公函禁接待

●對無公函的公務活動不予接待，嚴禁將非公務活動納入接待范圍。

●接待單位應當嚴格按標準安排接待對象的住宿用房，協(xié)助安排用餐的按標準收取餐費，不得在接待費中列支應當由接待對象承擔的費用，不得以舉辦會議、培訓等名義列支、轉移、隱匿接待費開支。

公車改革：適度發(fā)放公交補貼

●改革公務用車實物配給方式，取消一般公務用車。

●普通公務出行由公務人員自主選擇，實行社會化提供。

●取消的一般公務用車，采取公開招標、拍賣等方式公開處置。

●適度發(fā)放公務交通補貼，不得以車改補貼的名義變相發(fā)放福利。

條例摘要：取消一般公務用車，保留必要的執(zhí)法執(zhí)勤、機要通信、應急和特種專業(yè)技術用車及按規(guī)定配備的其他車輛。

“部分單位或零公車”

葉青說，據(jù)初步分析，全國的公車至少在200萬輛以上。而這樣數(shù)量龐大的公車，絕大多數(shù)都是一般公務用車。

“按照國家規(guī)定，有資格配備專車的領導很少；而特殊需求的車輛也是在公安、氣象等特殊部門。”葉青表示，如果取消一般公務用車，意味著不少單位，比如自己所在的湖北省統(tǒng)計局，將來一輛公車都不應該有。

葉青表示，如果真的能取消一般公務用車，對財政資金而言將是一個巨大的節(jié)約。根據(jù)葉青的調(diào)查，平均一輛公車一年的費用在15萬元到20萬元之間。他曾去杭州了解過當?shù)毓嚫母镄Ч?，發(fā)現(xiàn)與車改前相比，一年下來節(jié)省經(jīng)費超過三分之一。以杭州為樣本，那么一輛公車一年可以省出5萬元到7萬元，就以5萬元算，再乘以200萬輛，那就是1000億元?！笆聦嵣?，現(xiàn)在很多人都自己買了車，實現(xiàn)零公車并不困難。主要是要改變一些領導的特權意識?！比~青說。

一般公務用車被取消，必會造成大量閑置，這些車怎么辦？對此，王錫鋅認為，可以按照正常的程序，進行拍賣，拍賣資金入國庫。

條例摘要：普通公務出行實行社會化提供

政府購買社會服務

如何提供更為合適？葉青表示，從此前我國部分城市的試點來看，主要分為兩類，一類是政府成立一個服務中心，比如杭州。一類是由市場化的租車公司進行，由政府購買社會服務。兩種方式各有利弊，各地可以選擇適合自己的方式進行。

王錫鋅認為，既然公車是社會化改革，主要就是將必要的公務用車運營由社會組織來運行，采用市場化機制運行，與政府剝離。這樣一方面保證了必要的公車服務，一方面也能保證效率，遏制資源浪費。但社會化改革推出的公車租賃必須充分市場化?！叭绻坏囟际且患覊艛?，恐怕公車租賃的價格同樣畸高?！?/p>

條例摘要：適度發(fā)放公務交通補貼

補貼前應先清理公車

王錫鋅表示，在發(fā)補貼之前，首先要解決的是公車清理的問題。當前我國存在大量領導一般公務用車違反規(guī)定配備的問題，不該有車的有了車。要發(fā)放補貼，首先要解決這個問題。

同時，補貼的用途要進行界定，警惕變?yōu)閭€人的變相福利。王錫鋅建議，補貼資金不要發(fā)放到個人，而是由單位設定一個賬戶統(tǒng)籌管理，這樣利于監(jiān)管。

此外，公車發(fā)放多少也需要科學評估?！坝械娜税l(fā)的多，有的人發(fā)的少，這一方面會影響外部的社會評價，讓公眾覺得政府部門借機亂花錢；另一方面也會有內(nèi)部的矛盾。比如當前都是按照行政級別來發(fā)的，但一些級別低的公務員需要跑腿的可能更多，車補拿得卻少。這又涉及一個公平問題。”

公車補貼多少合適？

以備受關注的溫州車改為例，其公車拍賣之后，車補每人每月最高補貼3100元，最低補貼300元，且不包括遠程租車費用。有媒體算了一筆賬，以溫州發(fā)改委為例測算：車改前，公車費用為133萬元；車改后，發(fā)放的車貼總額為162萬元，這意味著車改后將比車改前每年多支出近30萬元。

葉青認為，補貼不宜一刀切，更不宜發(fā)放太高?！耙晕易约簽槔?，我是副廳級，一個月的補貼是1200元，我覺得這個補貼是合適的?！比~青表示，政府機關如果出差等，還會實報實銷，車補主要用于上下班。同時，此次規(guī)定中也提出了普通公務用車社會化提供，這意味著一些公務活動可以申請公車，因此補貼更不能高。

■ 盤點

各地車改三種模式

●第一種是貨幣化。按職級發(fā)放交通補貼，取消公車。

2009年5月 杭州在經(jīng)過七年醞釀和試點之后，在市直機關正式啟動了公車改革，規(guī)定市廳局級以下干部一律取消公車，改為發(fā)放交通補貼。車補標準分為9個檔次，上限為每人每月2600元（副局級），下限為每人每月300元（一般科員），全部打入“市民卡”ic卡中，以保證“?？顚Ｓ谩?，卡內(nèi)的車補金額只能用于與公務交通有關的支出，如公交車、出租車、公務用車服務中心、加油站、車輛保險等，除此之外不能取現(xiàn)，也不能在商場、超市等地方消費。

●第二種是虛擬貨幣化。取消各部門公車，建立相關公車管理機構統(tǒng)一調(diào)用，經(jīng)費定額包干，額度逐年調(diào)整，不入個人腰包。

2010年 昆明車改決定實行非貨幣化改革：由各區(qū)財政局統(tǒng)一制作單位實名制公車專用卡，由區(qū)財政按季度將定額包干經(jīng)費核發(fā)到卡上，各單位根據(jù)實有人數(shù)核至各科室，而不會發(fā)放到個人手上。公車專用卡定額包干標準為每月人均400元，主要用于私車公用時在指定地點維修、加油，購買公交ic卡，租用區(qū)機關公務交通車和其他社會車輛的費用支出。超支不補。

●第三種是嚴格管理。什么級別配車、配什么車，都按規(guī)定來；公車什么時候用、用來干什么都受規(guī)章制約。

2011年 廣州利用gps全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)、身份識別技術等科技手段，對公務用車使用情況實時全程監(jiān)控。

2013年 岳陽市在給4000多輛公務用車安裝衛(wèi)星監(jiān)控系統(tǒng)后，推出公車改革新舉措，給所有公車張貼統(tǒng)一標志，便于群眾監(jiān)督。

黨政辦公樓：禁配建大廣場公園

●嚴禁集中安排赴熱門國家和地區(qū)出訪，嚴禁以各種名義變相公款出國旅游。

●凡是違反規(guī)定的擬建辦公用房項目，必須堅決終止；凡是未按照規(guī)定程序履行審批手續(xù)、擅自開工建設的辦公用房項目，必須停建并予以沒收；凡是超規(guī)模、超標準、超投資概算建設的辦公用房項目，應當根據(jù)具體情況限期騰退超標準面積或者全部沒收、拍賣。

●黨政機關辦公樓不得追求成為城市地標建筑，嚴禁配套建設大型廣場、公園等設施。返回騰訊網(wǎng)首頁>>

公車改革存在問題 如何完善公車改革篇二

公車改革

國家發(fā)改委已啟動中央國家機關公務用車制度改革的調(diào)研工作，廳局級以下官員專車或全部取消，只有公務用車。國家發(fā)改委新聞處處長文步高稱，目前國家發(fā)改委經(jīng)濟體制綜合改革司正在起草一份關于公務車改革的聲明，近日將對外公布。

提案詳細描述了民革中央認為的公車改革優(yōu)化方案。具體來看，主要涉及以下四個方面?？刂乒嚳偭亢团鋫?/p>

廳局級以下官員全部取消專車，只有公務用車。保留公務用車的數(shù)量，按照當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和常住人口核定，由人大批準控制。

電子監(jiān)控

是學習國外經(jīng)驗，電子監(jiān)控所有公務用車，監(jiān)控機構不受當?shù)卣I導，直接向上級負責，網(wǎng)上公開查詢記錄。

大規(guī)模用車社會化

由政府向租車公司公開招標或租用，對駕駛員的安排可參照國有企業(yè)人員分流辦法進行。公務車的保養(yǎng)也向社會公開招標，結算由財務和維修點進行，司機個人不介入。補貼獎勵

對不配備專車的公務員按照一定標準實行適當交通補貼，制定優(yōu)惠政策鼓勵公務員購買私車，私車公用。

弊端

民革中央提案指出，就各地目前的情況看，我國公車制度中主要存在以下四個方面的突出問題。

1、公務用車費用高，造成財政負擔沉重。調(diào)查顯示，每年一輛公務車的運行成本(含司機工資、福利)至少在6萬元以上，有的甚至超過10萬元。地方公車消費占財政支出的比例在6%～12%之間。

2、公車私用現(xiàn)象嚴重。公車使用存在三個“三分之一”，即辦公事占三分之一，領導干部及親屬私用占三分之一，司機私用占三分之一。

3、超編制超標準配備使用轎車問題屢禁不止。

4、公車使用效率低，浪費驚人。目前，黨政機關及行政事業(yè)單位公務用車總量為200多萬輛，每年公務用車消費支出1500億元～2000億元(不包括醫(yī)院、學校、國企、軍隊以及超編配車)。

三種模式

各地車改試點大致為三類模式：一為公車貨幣化，二為公車集中管理，三為兩者模式的結合。

公車貨幣化模式以廣東珠三角、遼陽弓長嶺區(qū)為代表，曾長期被認為是公車改革的方向。其措施是公車全部收回，公務人員按照行政級別給予補貼。

公車集中管理則以昆明為代表，其措施是黨政機關的所有公車全部停用，或上繳至各區(qū)組建的機關公務交通服務車隊，或拍賣收回部分財政經(jīng)費。

第三類模式則以杭州為代表，取消單位的公務車，所有公務用車集中至杭州市機關公務用車服務中心，單位公務用車可向中心提前預約租用，同時按級別給公務員發(fā)放車貼。不同的是，杭州車改沒有采取“貨幣化”現(xiàn)金補貼的模式，而是將車貼全部打入“市民卡”ic卡中。[2]國外模式

縱觀一些國家在配備公車的導向上，都堅持了“一要方便工作，有利于提高工作效率；二要盡量為納稅人節(jié)省開支”的原則，并以此作出各項具體規(guī)定。

德國

德國政府從聯(lián)邦到各州乃至大城市區(qū)和各州縣政府，都為一定級別官員配備公務用車。芬蘭

芬蘭公車包括三大類。首先是專車：在芬蘭共和國政府各部（總統(tǒng)除外）中，只有總理、外交部長、內(nèi)務部長、國防部長４人享受配備固定車輛、固定司機的專車待遇。其次是公車：芬蘭政府辦公廳負責安排１８位內(nèi)閣成員公務用車。政府各部辦公廳主任通常掌握３輛公車（包括小車和面包車）。以政府大部財政部為例，部內(nèi)有３輛公車，供３位國務秘書公務使用，但不是專車。第三種是工作關系車。這是由公家（政府機構或公司）買車，公家出汽油費和負責保險維修，但由個人自己駕駛的車，既可執(zhí)行公務也可私用。使用工作關系車的人首先是工作需要，其次是要有一定級別。在擁有３０多個機構的赫爾辛基市政府共有“工作關系車”約３０部。

南非

南非由交通部牽頭修訂和頒布了政府官員配車規(guī)定。根據(jù)這一規(guī)定，國家公務員可根據(jù)自己的級別和工作需要，申請配備不同檔次的轎車，并由個人承擔一定的費用。具體做法：副處長級以下公務員只能配排氣量１．６升以下的國產(chǎn)車；正處長至副局長級別的官員可配備排氣量２升以下的國產(chǎn)車或進口奔馳牌、寶馬牌等名牌轎車。至于正局長以上的官員，不論什么級別，在購車時需自己支付１／３左右的購車款。車子越好，自己交的錢就越多。[3]前景

他解釋說，之所以要采取穩(wěn)步推進的方式，一是分期分批公開拍賣現(xiàn)有公車，有利于市場穩(wěn)定，并防止國有資產(chǎn)流失；二是公車司機的分流和再就業(yè)，也都需要一個過程。

同時，要合理核定交通補貼標準，補貼應該與各區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展狀況、財政承受能力和居民收入水平相適應，同時要與職務級別、崗位性質(zhì)和實際工作量掛鉤，嚴禁借改革之名濫發(fā)津貼。此外，在嚴格控制公務車數(shù)量等“硬指標”外，還應對公務車的行駛里程、油耗、維修保養(yǎng)費用等項目實行監(jiān)督。[4]

網(wǎng)友觀點

截至22日22時，共2619人參與了調(diào)查，其中77.9%的網(wǎng)友認為“改下不改上,體制沖突阻力大”此選項獲得2039票；還有10.7%的網(wǎng)友共280人認為“未設專門機構監(jiān)管”；8.4%的網(wǎng)友共219人認為“車補不平衡,方案難推行”；最后，有3.1%的網(wǎng)友表示“其他，有話要說”。

網(wǎng)友“1”：

1、需要一個強勢的領導來推行；

2、未能真正向人民網(wǎng)絡公布公車使用情況，公車使用無法受到監(jiān)督，輿論壓力不大，部門人員可暫不執(zhí)行；

3、部門人員成本意識不強，似乎不知道花費的每一分錢都是來之不易的，需要加強培訓。

4、最終的是：需要一個強勢的領導推行一個大眾監(jiān)督的網(wǎng)絡平臺，將公車使用納入干部考核管理，對成本過高的部門要進行整改并向公眾公布。這個公車改革就方便執(zhí)行了?！╥p：121.14.234.）

網(wǎng)友“秦嶺軍魂”：車改的前提是“精兵簡政”，實現(xiàn)“大社會小政府”。目前有專家指出中國政府是世界上最昂貴的政府，在此環(huán)境下，不具備進行車改的條件，車改必然走入死胡同。想進行車改，必先精簡機構[6]。

相關新聞

試點

部分地區(qū)改革變成“分錢”

回顧近些年各地公車改革進行的摸索和試點，不乏失敗的教訓：例如，一些地方曾經(jīng)把公車改革弄成赤裸裸的“分錢”，區(qū)委書記、區(qū)長每年“車補”居然高達七八萬元。消息被曝光后，這種背離公車改革初衷，排排坐分果果式的“車改”被果斷叫停。也有成功的經(jīng)驗：例如，也有的地方為了便于民眾監(jiān)督公車使用，推出了統(tǒng)一的公務車帖或公務車牌；有的地方為了鼓勵公務員短途騎車辦公推出了公務自行車。

北京市治理交通擁堵綜合措施明確提出，“十二五”期間，北京市各級黨政機關、全額撥款事業(yè)單位不再增加公務用車指標；但新華社昨日發(fā)表文章指出：以網(wǎng)民和群眾的呼聲和本輪公務車改革的方向衡量，這應當只是北京市公車改革的“最低標準”。

文章說，下一步，應當明確北京目前的公務車保有數(shù)量，并順應全國公務車改革的大方向，繼續(xù)降低北京市公車配備的標準和公車的總數(shù)量。目前，北京也在倡導百姓公交出行、低碳出行、綠色出行，作為北京的公務員，更有責任在公交出行上率先垂范。

難題

如何遏制公務車成特權車

新華社文章認為：在當前車改進行的過程中，一個值得關注的問題是公務車在維修環(huán)節(jié)出現(xiàn)的維修材料投標報價缺乏執(zhí)行約束力，部分維修材料利潤空間偏大等新漏洞。這反映出公車改革和監(jiān)督應當貫穿公車使用全流程，避免公車維修成為唐僧肉。

公車改革的另外一大難點是如何遏制公務車成為特權車。近些年，各地一些公務車在馬路上橫沖直撞、耀武揚威的駕駛風格引發(fā)了極大的民憤，尤其是公交車道儼然變成了公務車道，更是應當下大力治理。

記者此前調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來全國已有十多個省區(qū)市政府取消了擁有特權的“o”牌照，這無疑也是公車改革的應有之意。但是相關部門更要意識到，公務車的“特權馬甲”往往有很多種，尤其是民用號段中的某些“特權號段”，更容易因為官商混用導致特權泛濫、失控和“李鬼”橫行，下一階段亟待有關部門嚴加監(jiān)管。

公車改革存在問題 如何完善公車改革篇三

公車配備和使用改革問題

【熱點背景】：

近期中共中央辦公廳和國務院辦公廳下發(fā)《黨政機關公務用車配備使用管理辦法》，規(guī)定省部級官員提升職務后，也不能換車，“車隨人走”，省部級以下單位車輛不固定到人。

配合這個《辦法》，財政部近日出臺了《黨政機關公務用車預算決算管理辦法》，從預算決算關口加強對公務用車的管理；3月5日公布的政府工作報告中也強調(diào)，2011年（公務）車輛購置及運行費等支出原則上零增長，切實降低行政成本。這一系列信號，印證了黨和政府進行公車改革的巨大決心，顯示了公車改革將逐步深入推進的大勢。

【思路分析】：

近年來，公車私用已經(jīng)非常嚴重，我們經(jīng)常看到一些公務拍照的車子不是在辦公事，而是在利用公車做一些私事。人民群眾對此意見很大。另一方面，我們有關公車的使用規(guī)定早已經(jīng)制定出來，關鍵是我們機關沒有嚴格或是執(zhí)行不夠。

公車改革之所以復雜，是因為它所涉及的利益復雜，阻力很大也屬正常，單靠一個規(guī)定很難扭轉目前公車泛濫的局面。因此要求各級公務員一方面要堅決貫徹已經(jīng)有的規(guī)定，同時還要采用各種切實有效的監(jiān)管和監(jiān)督的機制和方式。只有多管齊下，只有這樣，才能徹底從根本上解決公車改革問題。

大公老師出題：近年來公車私用現(xiàn)像很嚴重,你如何看待此現(xiàn)象？

【參考要點】：

1．公車私用是一種典型的以公謀私的一種現(xiàn)象，它侵害了國家、集齊和人民的利益，是一種機關的不正之風，必須堅決予以反對和加以糾正。

2．分析其產(chǎn)生的原因：1）少數(shù)干部、國家工作人員公仆意識、宗旨意識不強；2）機關單位的有關公車使用的管理還存在一些漏洞；3）公車改革滯后，公車使用的制度還不完善。沒有形成一套配套的機制。4）沒有形成一套有效的監(jiān)督機制等。

3．針對以上的原因，我以為要從以下幾個方面完善公車使用的改革：

1）增強干部，國家工作人員的為民服務意識教育。

2）完善公車使用制度，要從嚴要求，對于公車的使用時間、用途等等的審批手續(xù)，要更加完善，并對使用的歷程、油表等做詳盡的記錄，做到有跡可查，最大程度上防止公車私用現(xiàn)象的發(fā)生；舉例廣東的一些做法。

3）公車改革也是對公車私用現(xiàn)象一種改善舉措，這包括很多途徑，例如實施科學的車大公面試培訓采用“先錄用、后付費”的方式維護考生利益！官網(wǎng)：

費補貼，公車外包服務等等，既節(jié)約了政府行政開支，在很大程度上又可以公車私用現(xiàn)象的發(fā)生。

4）實施公開、有效的監(jiān)督機制。例如，在公車商標明單位標記讓群眾易于對公車的辨別與監(jiān)督；設立公車私用投訴系統(tǒng)，方便群眾的監(jiān)督等等，都可以打擊公車私用的氣焰。

4．總結：國家工作人員從理念上認識到公為私用的錯誤性、嚴重性。行政就是服務，公務員就是服務員。公車私用，和打造服務性政府的理念是背道而馳的。只有從源頭到認識到以權謀私的性質(zhì)，公車私用的現(xiàn)象才能真正杜絕。

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公車改革存在問題 如何完善公車改革篇四

最新【精品】范文 參考文獻

專業(yè)論文

公車改革的問題與組織對策

公車改革的問題與組織對策

【摘 要】公車改革是全社會達成的共識，公車需要改革，盡管政府采取了各種各樣的治理手段，可是收效甚微。本文從公車使用的現(xiàn)狀和原因進行了分析，提出公車改革的建議和對策。

【關鍵詞】公車改革；公車私用

一、公車使用管理的問題及現(xiàn)狀分析

（1）公車規(guī)模和費用居高。近年來，我國公車規(guī)模及費用一直居高不下，公車消耗遠遠高于國家財政對國防、科研、農(nóng)業(yè)、公共衛(wèi)生、教育等方面的投入，成為財政的重要支出。在上世紀90年代后期，就有350萬輛公務用車，每年耗費3000億人民幣；截止2012年6月，全國機動車保有量為2.33億輛，其中汽車保有量為1.14億輛，扣除公交車輛和私家車，各級政府和各單位的公車總數(shù)在4000萬臺以上。（2）公車私用問題嚴重。據(jù)群眾反映，在公車使用中，存在著“3個‘1/3’”說法，即辦公事占

1/3，領導干部及其親屬私用占1/3，司機私用占1/3。這是我國公車的要害，也說明公車成本壓縮空間有2/3之多。（3）公車使用效率低下，浪費驚人。一直以來，我國公車使用效率低下，存在嚴重的浪費。資料表明，社會其他運營車輛每萬公里運行成本為8215元，黨政機關則高達數(shù)萬元，每輛出租車的使用效率為公車的5倍，而運營成本僅為公車的13%左右。（4）汽車檔次和數(shù)量有不斷攀比上升之勢。在我國的特殊國情下，公車已不僅僅是一種交通工具，更成為身份和地位的象征。

二、公車使用管理問題的原因

（1）預算約束不嚴。在公車財務支出的問題，缺少必要的預算、核算和審計制度是造成公車改革效果不明顯的重要原因。只有在財務管理方法上的源頭上“截流”，控制好公車采購和編制才是行之有效的方法，并加強必要的財政監(jiān)督，從而提高公車改革的科學性和規(guī)范性。（2）責任不明確，管理缺乏力度。公車管理之難，不在車子，而

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在用車的人。從中央到地方的各類文件都規(guī)定了公車管理責任人，但責權利不一致，管理手段不完善、不明確，以致各單位實際管理時缺乏責任心和力度。（3）社會監(jiān)督作用沒有充分發(fā)揮。從我國目前的體制情形看，地方政府公車改革的動力來自于財政的壓力、公車使用效率低下、公車私用濫用現(xiàn)象嚴重。另外，支付公車使用成本的納稅人沒有任何話語權。（4）缺乏健全的法律法規(guī)做保障。公車改革需要相應的行政法規(guī)等法律政策作保障。

三、公車使用管理的改革建議

（1）明確公車改革的目標原則。有利于提高履行公務活動的辦事效率，有利于降低財政交通支出成本等等。（2）公車管理與改革的措施建議。一是區(qū)別不同地區(qū)發(fā)展狀況，循序漸進地推進公車管理與改革。積極探索公車改革的有效形式，在制度設計上，充分考慮各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和現(xiàn)行公車管理基礎，根據(jù)不同情況制訂改革方案和推進措施。二是科學確定車改范圍和車改對象。應針對不同地區(qū)、不同部門、不同崗位、不同工作需要，合理確定車改范圍、車改對象和交通補貼標準。有條件實施車改的地區(qū)和部門，除省部級正職以上領導繼續(xù)維持現(xiàn)行的專車制度，以及機要、執(zhí)法等特殊部門繼續(xù)保留公車外，一般均應納入公車改革范圍。其一，現(xiàn)任省部級副職領導暫按現(xiàn)行相對固定用車方式實行；其二，市、縣黨委書記、市長、縣長，以及省直廳級單位一把手可實行保證工作用車制度；其三，中央黨政機關司局級及省、市地廳級以下在職干部應逐步納入車改；其四，市、縣級人大、政協(xié)一把手根據(jù)工作需要派車或參加車改；其五，有條件的企事業(yè)單位應納入車改范圍；其六，各級黨政機關的離退休老干部和離退休高級領導干部，可自愿參加改革或維持現(xiàn)行用車制度，在車改過渡時期內(nèi)，可采取老人老辦法、新人新辦法。三是合理核定交通費補貼標準。核定車改后的交通補貼應從實際出發(fā)，量力而行，交通補貼標準要與以下幾個方面相適應：與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展狀況、財政承受能力和居民收入水平相適應。四是嚴格強化對確需保留公車的監(jiān)管。嚴格公車編制和配置標準，明確對機要車、警車等特殊公務用車的管理主體、使用范圍、監(jiān)管責任和處罰規(guī)則。對執(zhí)法等公車實行統(tǒng)一車牌標志，統(tǒng)一噴涂車體，統(tǒng)一標明使用單位和舉報監(jiān)督電話，便于社

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會監(jiān)督，香港、澳門均采取這種方式。五是車改應到位。同一地區(qū)的各級黨政機關和企事業(yè)單位的車改方案應同時設計、同步實施，并將黨政機關和事業(yè)單位車改后的保留用車納入統(tǒng)一監(jiān)管體系。六是規(guī)范舊車報廢和公車購置審批制度。嚴格按照審批程序、政府采購，以及中央規(guī)定的配置范圍、配置數(shù)量和配置標準進行車輛配置，按照使用年限規(guī)定更換舊車。七是建立健全公車管理的法規(guī)制度。在公車改革中加強法制建設，使車改在法制的前提下進行，做到有法可依，有法必依。各地的公車改革，應根據(jù)國家的法律，結合本地實際制定方案。方案要以減少國家財政負擔、節(jié)約成本、提高政府的辦事效率為前提，只有這樣才能促進公車改革的順利進行。

參 考 文 獻

[1]李秉坤，李曉雪.關于我國公車改革的思考[j].經(jīng)濟視角.2011（11）：94～95

[2]潘蘇春.淺析我國公車改革[j].東方企業(yè)文化.2011（10）：263

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