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衡政辦發(fā)(73號文件篇一

關(guān)于印發(fā)《杜瓦鎮(zhèn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證

試點工作實施方案》的通知

各村、站所：

為認真貫徹《皮山縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證試點工作實施方案的通知》皮政辦[2012]48號文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制訂本方案。

杜瓦鎮(zhèn)人民政府

二○一二年六月六日

杜瓦鎮(zhèn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證

試點工作實施方案

一、試點工作目標和任務(wù)

根據(jù)土地利用變更調(diào)查成果和第二次土地調(diào)查成果開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作。

（一）按照“先試點，在全面鋪開的原則”，選取喬達鄉(xiāng)作為試點，于2012年6月23日前基本完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作；將農(nóng)村集體土地所有權(quán)確認到行政村；對已發(fā)證的，要換發(fā)所有權(quán)證書。

（二）按照國家有關(guān)要求，農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作與宗地統(tǒng)一編碼采用“雙碼運行、逐步并軌”的方式同步進行。

（三）加強信息化建設(shè)，將試點農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作與信息化結(jié)合起來，實現(xiàn)土地登記發(fā)證成果可查詢。

二、試點工作步驟

（一）資料收集

收集試點行政村集體土地權(quán)屬變更相關(guān)資料，此項工作

有國土資源所負責，農(nóng)村集體土地所有權(quán)宗地和地籍圖比例尺不小于1:10000、牧區(qū)小于1:50000，平面坐標系采用“1980西安坐標系”，高程系統(tǒng)為“1985國家高程基準”。

（二）申報

土地權(quán)利人根據(jù)通告要求，在規(guī)定時間內(nèi)集中登記申報，并提交相關(guān)資料。

（三）權(quán)屬調(diào)查

縣國土資源局根據(jù)土地使用權(quán)人的申請，對每宗土地范圍、界限、界址、權(quán)屬性質(zhì)、用途等情況進行實地調(diào)查、記錄并經(jīng)相鄰各方認定，填寫農(nóng)村集體土地地籍調(diào)查表，繪制宗地草圖，形成完整的地籍調(diào)查成果。

（四）審核與公告

鎮(zhèn)政府對地籍調(diào)查成果及申請資料進行初審后，報縣國土資源局，由縣國土資源局會同有關(guān)部門進行全面審核；對符合登記要求的宗地進行公告，公告內(nèi)容主要包括土地使用者的名稱、地址、準予登記的土地權(quán)屬性質(zhì)、面積、坐落、四至范圍等。公告期限為15天。

三、時間安排

（一）準備階段（6月5日）

1、工作計劃、技術(shù)方案及有關(guān)確權(quán)規(guī)定；

2、準備調(diào)查圖件。

（二）宣傳動員和業(yè)務(wù)培訓(xùn)（6月6日）

采取多種形式，廣泛宣傳集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的重要意義，重點宣傳宅基地確權(quán)登記發(fā)證的好處，做到家喻戶曉、人人皆知，增強農(nóng)民的積極性和自覺性。

（三）外業(yè)調(diào)查（6月7日至6月15日）

以村為單位對試點行政村農(nóng)村集體土地進行土地權(quán)屬

調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容包括每宗農(nóng)村集體土地的范圍，界線、界址、3權(quán)屬性質(zhì)、用途等情況。

（四）內(nèi)業(yè)整理（6月16日至6月20日）

1、以村為單位進行面積量算；

2、以村為單位編制地籍圖；

3、編制登記、發(fā)證使用的宗地圖，對宗地進行統(tǒng)一編

碼；

4、權(quán)屬審核、確認地類；

5、注冊登記、建立臺賬；

6、以村為單位建立地籍檔案。

（五）總結(jié)驗收階段（6月21日至6月22日）縣國土資源

局組織檢查組對試點行政村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作成果進行檢查驗收。

四、檢查驗收

按照“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準確”的要求，通過全方位，多層次、制度化的檢查驗收措施，切實確保農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的質(zhì)量，按時完成試點任務(wù)。

檢查驗收工作采取分級管理、層層控制、統(tǒng)一標準的方法進行，在每個村調(diào)查工作或每個環(huán)節(jié)工作結(jié)束時，由技術(shù)檢查組按照統(tǒng)一的標準，進行檢查驗收。

杜瓦鎮(zhèn)人民政府

二○一二年六月六日

主題詞：農(nóng)村土地確權(quán)發(fā)證試點實施方案 抄送：各村、站所、黨政領(lǐng)導(dǎo)

杜瓦鎮(zhèn)人民政府2012年6月6日

衡政辦發(fā)(73號文件篇二

衡陽市人民政府文件 衡政發(fā)[2011]30號

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衡陽市人民政府

關(guān)于印發(fā)《全市道路水上安全綜合整治總體方案》的通知各縣市區(qū)人民政府，市直機關(guān)各單位，駐衡國省屬單位，各企事業(yè)單位：

《全市道路水上安全綜合整治總體方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

二〇一一年十一月十一日

衡陽市道路運輸安全專項整治工作方案

根據(jù)《全市道路水上安全綜合整治總體方案》的統(tǒng)一安排，結(jié)合我市道路運輸行業(yè)的實際情況，特制定本工作方案。

一、整治目標

以《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國道路運輸條例》等法律法規(guī)為依據(jù)，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，’突出源頭治理，強化動態(tài)監(jiān)管，促進規(guī)范長效。通過整治，全面落實安全生產(chǎn)責任制，提升道路運輸企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)和安全管理水平，增強從業(yè)人員安全意識，健全完善道路運輸安全長效管理機制，有效遏制重特大事故發(fā)生，確保全市道路運輸行業(yè)安全形勢穩(wěn)定。

二、整治內(nèi)容

此次安全專項整治重點整治道路運輸安全生產(chǎn)中存在的突出問題，具體內(nèi)容如下：

(一)整治道路旅客運輸市場

1、打擊非法營運行為；

2、打擊站外經(jīng)營、站外攬客、途中上客、不按規(guī)定維護和檢測等違法違規(guī)行為；

3、整治“三超一?！?超載超員超速、疲勞駕駛)違法行為；

4、落實800公里以上長途客運班車凌晨2點至5點停車休息制度；

5、對全市三類以上客運班車和旅游客車在2011年12月31日之前安裝具有行車記錄儀的衛(wèi)星定位系統(tǒng)。

(二)整治汽車客運站場

1、按規(guī)定完善安全設(shè)施設(shè)備；

2、落實“三不進站、五不出站”(易燃、易爆和易腐蝕等危險品不進站、無關(guān)人員不進站、無關(guān)車輛不進站，超載客車不出站、安全例行檢查不合格客車不出站、駕駛員資格不符合要求不出站、客車證件不齊全不出站、出站登記表未經(jīng)簽字審核不出站)規(guī)定以及實行封閉式管理；

3、規(guī)范站內(nèi)地撬式加油機的管理。

(三)整治道路危險貨物運輸市場

1、對道路危險貨物運輸企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)進行一次全面清理、審核，對不符合資質(zhì)條件或不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，一律停業(yè)整頓，直至取消經(jīng)營資格；

2、依照危險貨物運輸管理規(guī)定，對車輛車型、設(shè)施設(shè)備、技術(shù)性能等方面進行核實、審查；

3、清理危險貨物運輸從業(yè)人員隊伍。對危險貨物運輸駕駛員、押運員等從業(yè)人員資格進行一次全面審查、清理；

4、督促落實危險貨物運輸企業(yè)各項安全生產(chǎn)管理制度。

5、落實劇毒化學(xué)品、民用爆炸物品等危貨運輸管理相關(guān)制度。

(四)完善公路安全設(shè)施

1、年內(nèi)完成119座4類、5類危橋改造前期工作任務(wù)；

2、在國、省、縣、鄉(xiāng)、村道急彎處設(shè)立減速帶；

3、對所有橋梁設(shè)立防撞欄與警示標志。

三、職責分工

(一)市人民政府是市城區(qū)道路運輸整治工作的責任主體(市城區(qū)農(nóng)村公路設(shè)施完善除外)；縣市區(qū)人民政府是轄：區(qū)內(nèi)道路運輸交通安全整治工作的責任主體。責任主體具體負責轄區(qū)內(nèi)道路運輸安全整治工作的組織實施。

(二)各部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下按照各自職責依法加強道路運輸安全管理，認真開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊嚴重影響道路運輸安全違法行為，查處一批典型違法行為。

1、安監(jiān)部門負責對道路運輸安全綜合監(jiān)管和危險化學(xué)品生產(chǎn)使用許可、登記等工作；

2、公安機關(guān)負責查處危爆、劇毒物品道路運輸?shù)冗`法行為；公安交警負責查處道路運輸車輛無牌無照、超載超員超速，疲勞駕駛，占道停車等違法行為，加強車輛運行途中的安全監(jiān)管工作；

3、質(zhì)量監(jiān)督部門負責危險貨物運輸車輛罐體檢驗工作；

4、交通運管部門負責道路運輸經(jīng)營許可、道路運輸從業(yè)資格管理、查處未經(jīng)許可或超越許可事項擅自從事道路運輸經(jīng)營、無從業(yè)資格證等違法行為，負責汽車客運站安全監(jiān)管。

5、公路管理部門負責督促落實公路安全設(shè)施；

6、農(nóng)機部門負責低速車、農(nóng)用車和拖拉機的安全監(jiān)管；

7、工商部門依據(jù)運管部門核發(fā)的道路運輸經(jīng)營許可證，辦理道路運輸企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，采取有效措施限制出售超標電動車；

8、財政部門負責落實道路運輸安全整治行動的必要資金。

四、整治步驟

此次整治從2011年11月開始至2012年4月結(jié)束，歷時六個月，分三個步驟進行。

(一)宣傳發(fā)動階段(2011年11月20日前)

1、各縣市區(qū)、市直相關(guān)部門及各道路運輸企業(yè)要根據(jù)實際認真研究制定安全整治工作方案，針對可能導(dǎo)致重特大事故的嚴重非法違法行為，確定整治重點，層層召開專題會議，全面進行動員部署。

2、各縣市區(qū)及市直相關(guān)部門要加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，督促轄區(qū)內(nèi)道路運輸企業(yè)深入開展自查自糾。

3、各縣市區(qū)及市直相關(guān)部門要利用各種媒體廣泛開展安全宣傳，讓廣大道路運輸經(jīng)營者牢固樹立“安全責任重于泰山”及依法經(jīng)營理念，通過輿論宣傳導(dǎo)向助推安全整治工作。

(二)執(zhí)法治理階段(2011年11月21日至2012年3月31日)

1、各縣市區(qū)及市直相關(guān)部門要組織開展道路運輸安全隱患排查整治專項行動，建立安全隱患立案銷案臺賬，做到一個安全隱患不排查不放過，一個安全隱患不整改不放過，一個安全隱患不消除不放過。同時要將排查整改情況報告市政府整治辦及當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門。

2、各縣市區(qū)及市直相關(guān)部門要采取聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法等形式進行集中整治，嚴厲打擊道路運輸行業(yè)各類非法違法行為，堅決落實“三個一律”的工作要求。

3、各縣市區(qū)及市直相關(guān)部門要對重點區(qū)域、重點企業(yè)進行重點整治，切實糾正危及道路運輸安全的違法違規(guī)行為。

(三)督查總結(jié)階段(2012年4月1日至20月)各縣市區(qū)要在2012年3月20日前完成整治工作，向市政府寫出工作總結(jié)。4月1日至10日市政府組織對答縣市區(qū)道路運輸安全整治工作進行驗收，并表彰獎勵在整治工作中表現(xiàn)突出的單位和個人。

五、整治措施

(一)全力整改。要切實加強安全生產(chǎn)隱患的排查治理，建立健全安全隱患立案銷案臺賬，并確定專人跟蹤落實、限期整改。對拒不整改、逾期整改或整改不合格的單位要嚴肅追責，直至取消經(jīng)營資質(zhì)，并將典型案例進行曝光。

(二)嚴格執(zhí)法。對查處的非法違法行為由相關(guān)執(zhí)法部門依照國家有關(guān)法律法規(guī)進行處罰。對非法從事道路運輸經(jīng)營活動的予以堅決取締，對證照手續(xù)不全及存在重大安全隱患的一律停業(yè)整頓。

(三)有的放矢。督促企業(yè)落實安全主體責任，增強安全監(jiān)管有效性。第一，對經(jīng)營資質(zhì)、車輛技術(shù)狀況達不到要求的；一律退出運輸市場；第二、整頓期間暫停一切許可；第三，嚴把車輛、人員資質(zhì)關(guān)，督促道路運輸企業(yè)落實各項安全生產(chǎn)管理制度；第四，組織開展安全法規(guī)培訓(xùn)和經(jīng)常性安全教育；第五，對經(jīng)營資質(zhì)、安全制度、內(nèi)部管理達不到要求且存在重大安全隱患的，取消其營運資格；第六，未經(jīng)年度審驗或者審驗不合格的道路運輸車輛不得繼續(xù)營運。

(四)強化動態(tài)監(jiān)管。為有效監(jiān)控運輸車輛運行安全，全市“兩客一危”道路運輸車輛必須在12月31日之前安裝具有行車記錄儀的衛(wèi)星定位系統(tǒng)，并與省、市監(jiān)控平臺互聯(lián)互通、聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控。對不安裝或安裝不符合規(guī)定gps的“兩客一?！避囕v，運管機構(gòu)不予年度審驗，收回有關(guān)牌證。

(五)完善道路安全設(shè)施。各縣市區(qū)要明確責任，落實資金，采取有效措施，按時完成道路交通安全設(shè)施建設(shè)任務(wù)。

(六)建立違章信息通報制度。各縣市區(qū)及相關(guān)部門要將查處的違法違章行為定期通報給管轄地運管機構(gòu)，作為對道路運輸經(jīng)營者進行質(zhì)量信譽考核及安全生產(chǎn)狀況評估考核的重要依據(jù)。

六、整治要求

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市道路運輸安全整治辦公室設(shè)立在市交通運輸局，由市交通運輸局陳素生局長任辦公室主任，市公路局書記肖仁貴、副局長李興志，市交通運輸局工會主席馮赤軍，市道路運輸管理處處長許運良、書記宋世文，市農(nóng)村公路管理處陳新驥任副主任，辦公室成員：劉樹林、肖湘鵬、洪安生、毛健甫、劉建立。市道路運輸安全整治辦公室具體負責整治活動妁綜合協(xié)調(diào)、督促檢查、信息反饋等日常工作。道路運輸安全專項整治是建設(shè)“和諧衡陽”、“平安衡陽”的重要舉措。各縣市區(qū)和道路運輸企業(yè)要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，建立一把手負總責、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的領(lǐng)導(dǎo)機制，認真部署，周密組織，強化責任，確保安全整治工作順利推進。

(二)廣泛宣傳發(fā)動。這次道路運輸行業(yè)安全整治是深入推進“四嚴”行動的重要組成部分，是深入貫徹落實市委市政府提出的“三個一律”工作要求的具體體觀，各縣市區(qū)及市直相關(guān)部門要采取多種形式進行廣泛宣傳，營造安全生產(chǎn)的輿論氛圍，積極引導(dǎo)全市道路運輸行業(yè)經(jīng)營者及從業(yè)人員自覺參與，將思想與行動統(tǒng)一到整治工作中來。

(三)突出重點，嚴厲打擊。各縣市區(qū)及市直相關(guān)部汀要在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，精心組織，通力協(xié)作，對道路運輸行業(yè)的安全隱患進行深入細致的地毯式排查，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出重點整治，對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為要從重從快予以嚴厲打擊，決不心慈手軟。

(四)標本兼治，注重實效。要把安全整治與法制、體制機制、建設(shè)、基層基礎(chǔ)工作、日常監(jiān)督執(zhí)法緊密結(jié)合起來，通過查出安全生產(chǎn)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)、漏洞死角等突出問題，著力加強法制、體制、機制建設(shè)，嚴格行業(yè)安全準入和退出機制，推動企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，強化安全教育和培訓(xùn)，完善安全技術(shù)保障體系，全面推進標準化建設(shè)和精細化、規(guī)范化管理，切實提高企業(yè)安全管理水平。

(五)搞好信息反饋與情況匯總。在整治過程中，一旦發(fā)生不服管理、阻礙執(zhí)法、聚眾鬧事、暴力抗法等重大問題要及時向整治辦報告并及時妥善處理。同時，各縣市區(qū)及市直相關(guān)部門要將整治工作方案、整治工作進度以及整治工作總結(jié)等以書面形式及時報送 市整治辦(電話、傳真：8850087)。

附件2：

全市水上交通安全專項整治工作方案

為順利推進全市水上交通安全專項整治工作，結(jié)合儉市道路水上安全綜合整治總體方案》，制定本工作方案：

一、整治目標

通過開展專項整治行動，全面落實水上交通安全責任，建立健全各項規(guī)章制度，嚴格執(zhí)行“三個一律”規(guī)定，按照“四嚴”整治行動要求，嚴厲打擊各種違法行為，切實加強渡口和客渡船安全管理，杜絕船舶嚴重超載超員現(xiàn)象，消滅非客運船載客，實現(xiàn)水上交通秩序明顯改善、管理水平明顯提高，建立長效管理機制，杜絕水上交通較大和重特大事故的發(fā)生，確保全市水上交通安全形勢持續(xù)穩(wěn)定和人民群眾生命財產(chǎn)安全。

二、整治任務(wù)

(一)整治對象。對全市水運、港口單位(企業(yè)、船主)和渡口、船舶等涉及水上交通安全的經(jīng)營作業(yè)行為進行全面規(guī)范，開展網(wǎng)絡(luò)化地毯式排查，對查出的隱患登記造冊，建立臺賬，全面治理消除。重點整治以下十一類非法違法行為：

1、無船名船號、無船舶證書、無船籍港的船舶非法參與運營及未隨船攜帶有效船舶船員證書、證件；

2、漁船、農(nóng)用船等非客運船非法載客；

3、行人渡口非法渡運汽車；

4、客渡船超載超員航行和大風大水大霧航行；

5、貨運船舶超載航行；

6、渡口安全設(shè)施不完善、安全管理不嚴格；

7、無船員適任證書駕船；

8、非法修造船舶；

9、航道內(nèi)從事養(yǎng)殖種植以及其他破壞通航環(huán)境與秩序；

10、依法應(yīng)當審寸比的水上水下施工作業(yè)等活動未經(jīng)審批進行施工的行為；

11、市政府掛牌督辦的水上重大安全隱患。

(二)整治內(nèi)容。一是開展渡口渡船專項整治。渡口必須依法設(shè)臵。所有渡口必須設(shè)立永久性《渡口守則》牌、安全警示牌及停航封渡水位線，完善渡口安全設(shè)施，客船的起止點和中途?？奎c必須設(shè)臵安全管理警示牌。要建立健全渡口安全管理責任制和各項規(guī)章制度、基礎(chǔ)臺賬，認真落實定渡口位臵、定渡船、定航線、定乘客定額、定管理責任的“五定”渡口管理辦法。清理整頓渡口審批和渡船、渡工持證情況，取締非法渡口和無證無照客渡船，嚴厲打擊非法渡運汽車行為。二是開展船舶超載特別是運砂船超載專項整治。

各有關(guān)部門要加強巡查監(jiān)控，嚴格執(zhí)法，從嚴打擊船舶超載行為。港口管理部門要督促港口和碼頭經(jīng)營者不得為船舶超載裝貨物；水利等部門要督促挖砂船不得為運砂船超載裝砂石；海事管理部門要按職責權(quán)限，加強現(xiàn)場監(jiān)督檢查，嚴把簽證關(guān)，堅決查處船舶超載行為。三是開展船舶修造市場專項整治。嚴厲打擊無合法資質(zhì)和設(shè)計圖紙非法修造船舶行為，防止不符合安全技術(shù)條件的船舶進入運輸市場，四是開展通航環(huán)境專項整治。認真整治挖砂船在渡口、客運點上下游200米水域范圍錨泊作業(yè)，治理在航道內(nèi)養(yǎng)殖或種植植物、水生物，嚴禁未經(jīng)許可設(shè)臵永久性固定設(shè)施。

(三)整治要求。一是建立健全安全管理責任制。市政府將出臺《衡陽市水上交通安全管理辦法》，縣市區(qū)人民政府要加強本行政區(qū)域內(nèi)的水上交通安全管理，建立健全安全管理制度，積極推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶“縣管鄉(xiāng)包村落實”的管理機制，健全縣、鄉(xiāng)、村、船主安全責任制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立船舶安全管理機構(gòu)或配備船舶安全管理人員，將船舶安全管理機構(gòu)和船舶安全管理人員經(jīng)費和工資納入財政預(yù)算予以保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶和渡口安全管理月度例會制度，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理機構(gòu)、安全管理人員和安全管理措施。二是建立客渡船簽單發(fā)航制度，全市所有合法渡口及短途客船集散地要實行簽單發(fā)航制度，其中年均日渡運量100人次以上或客源高峰期客流量300人次以上的渡口、短途客船集散地，要實行航次簽單發(fā)航制度。要堅決執(zhí)行“六不發(fā)航”制度；船況不良不發(fā)航；證照不齊不發(fā)航；乘客超載不發(fā)航；停航封渡不發(fā)航；氣候不良不發(fā)航；不穿救生衣或不帶浮具不發(fā)航。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體組織實施簽單發(fā)航制度，聘請合適人員作為簽單員。縣市區(qū)人民政府要保障簽單員工資等有關(guān)經(jīng)費，督促簽單發(fā)航管理制度有效執(zhí)行。

三是建立渡口視頻監(jiān)控管理系統(tǒng)。按照：“電信建設(shè)、政府租用、海事使用”的辦法建立渡口視頻監(jiān)控系統(tǒng)和渡口渡船信息化管理系統(tǒng)，對年均日渡運量300人次以上的重要渡口實施實時視頻監(jiān)控。各縣市區(qū)政府根據(jù)工作需要建立海事視頻監(jiān)控中心，對重要渡口渡船實時監(jiān)控。各縣市區(qū)財政部門要將維持視頻監(jiān)控系統(tǒng)正常運行的經(jīng)費納入財政預(yù)算。四是建立農(nóng)村中小學(xué)生乘船管理制度?？h市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和教育部門要結(jié)合本地實際：制定包括學(xué)生放學(xué)、集體出行等乘船管理規(guī)定，督促學(xué)校加強水上交通安全教育，落實學(xué)生乘船安全管理責任，防止學(xué)生超載超員乘船行為。五是加強縣級海事管理。縣市區(qū)政府要明確工作機構(gòu)或人員從事海事監(jiān)管工作，祁東縣政府要設(shè)立祁東縣地方海事處，負責祁東縣水上交通安全監(jiān)督管理工作。

三、職責分工

(一)縣市區(qū)人民政府要具體負責整治工作的組織實施，制定具體工作方案，切實抓好對十一類非法違法行為的整治。要按照“誰審批誰負責”原則，規(guī)范渡口設(shè)臵及撤銷的審批工作。要抓好渡口的《渡口守則》牌、安全警示牌及停航封渡水位線設(shè)臵工作。要建立健全中小學(xué)生乘船管理制度、渡口安全管理責任制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶“縣管鄉(xiāng)包村落實”的管理機制，落實“五定”渡口管理辦法，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理機構(gòu)或配備專門的船舶安全管理員，建立客渡船簽單發(fā)航管理制度。要抓好渡口視頻監(jiān)控和渡口渡船信息化管理系統(tǒng)建設(shè)，確保正常運行。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對本轄區(qū)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶修造和渡口的安全負直接管理責任。應(yīng)建立健全行政村和船主的船舶安全責任制；落實渡口船舶、船員、旅客定額的安全管理責任制；明確船舶水上交通安全管理機構(gòu)和人員；督促船舶所有人、經(jīng)營人和船員遵守有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章。要落實人員具體組織實施客渡船簽單發(fā)航管理制度。加強農(nóng)用船登記發(fā)證和監(jiān)管，加強對非運輸船舶的安全管理，嚴厲打擊鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶非法載客行為，取締“三無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶和非客運船非法載客。

(二)各部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自的職責依法加強水上交通安全監(jiān)督管理，認真開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊嚴重影響水上交通安全的違法行為，查處一批典型違法案件。交通、海事部門要強化內(nèi)河交通、船舶安全檢查，加強現(xiàn)場監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)法，嚴厲打擊違法行為，取締非客運船載客，強化船員培訓(xùn)考試發(fā)證，切實把好安全監(jiān)督關(guān)；航道管理部門要加強對采砂前臵審批，未經(jīng)航道部門審批，相關(guān)部門不得辦理相應(yīng)的行政許可；水利、國土資源等部門要嚴格河道采砂審批和許可，加強現(xiàn)場作業(yè)監(jiān)管，組織清除航道里采砂尾堆，恢復(fù)航道原態(tài)，禁止挖砂船在航道里采挖砂石；公安機關(guān)要加強水上治安管理，嚴厲打擊水上黑惡勢力，為水上交通安全整治保駕護航；財政部門要落實整治行動的必須資金；安監(jiān)部門要履行安全監(jiān)督管理職責；畜牧水產(chǎn)部門要抓好漁船的監(jiān)管，嚴厲打擊漁船非法載客；教育部門要建立農(nóng)村中小學(xué)生乘船管理制度，做好學(xué)生乘船安全管理和水上交通安全有關(guān)宣傳工作；工商部門要依法加強水上交通運輸?shù)臓I業(yè)執(zhí)照管理；監(jiān)察部門要加強對專項整治工作的行政監(jiān)察。政府督查室要會同監(jiān)察部門對整治行動慢、成效不明顯的實行掛牌督辦；各水運企業(yè)(單位、船主)要落實水上交通安全主體責任，按照整治要求，加強企業(yè)安全管理，建立健全安全管理制度，遵守水上交通安全法規(guī)，自查自糾，整改消除安全隱患，完善安全設(shè)備設(shè)施，做到安全生產(chǎn)；對監(jiān)管不力造成水上安全事故的，要嚴肅追究相關(guān)責任人的責任；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

(三)市水上交通安全整治辦公室設(shè)在市交通運輸局，由市交通運輸局陳素生局長任辦公室主任，市交通運輸局副局長羅端林、市地方海事局局長楊衡、市地方海事局黨委書記王軍波、衡陽航道管理局局長李中民任副主任，辦公室成員有市交通運輸局安全科科長李云高、衡陽市地方海事局副局長莫奇生、鄒曉秋、李叔卿、衡陽航道管理局副局長周述冬、市地方海事局安全科科長陳文鋒。市水上交通安全整治辦公室負責落實全市水上交通安全專項整治的總體安排，及時協(xié)調(diào)解決整治中的有關(guān)問題，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，定期或不定期地對各地整治工作情況進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，限期整改，抓好落實。各縣市區(qū)和市直有關(guān)部門要安排專人負責整治工作信息的收集、整理、編寫和報送，每月2日前向市水上交通安全整治辦公室報送上月專項整治有關(guān)材料。市水上交通安全整治辦公室每月5日前上報全市上月專項整治情況。

各縣市區(qū)水上交通安全整治辦公室要通過設(shè)立舉報電話、電子信箱等方式，及時受理舉報信息；要建立受理舉報監(jiān)督機制，保障舉報人合法權(quán)益，做到有報必查、屬實必獎，及時上報和公布處理結(jié)果。市水上交通安全整治辦公室舉報電話：0734-8144218，電子信箱：heyahs@

四、總結(jié)驗收

各縣市區(qū)人民政府要在2012年4月10日前完成整治工作和自查，向市政府寫出工作總結(jié)。4月11日至20日市政府組織對各縣市區(qū)水上交通安全整治工作進行驗收，重點內(nèi)容是十一類非法違法行為是否整治到位、有關(guān)水上交通安全制度是否出臺、鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理責任是否落實、渡口和客渡船安全是否規(guī)范、客渡船簽單發(fā)航管理制度是否有效執(zhí)行、渡口渡船視頻監(jiān)控系統(tǒng)是否建立、農(nóng)村中小學(xué)生乘船管理制度是否落實、縣市區(qū)海事管理機構(gòu)或人員是否明確。

衡政辦發(fā)(73號文件篇三

山東省人民政府

關(guān)于加快構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系

全面推進供銷合作社改革發(fā)展的意見

魯政發(fā)〔2010〕31號

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2009〕40號)，加快構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系，全面推進供銷合作社改革發(fā)展，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下意見。

一、把握定位，明確新時期供銷合作社改革發(fā)展的目標任務(wù)

近年來，全省供銷合作社系統(tǒng)認真貫徹中央、國務(wù)院和省委、省政府的部署，著眼于破解“三農(nóng)”難題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力探索新時期供銷合作社的定位和發(fā)展途徑，從創(chuàng)新農(nóng)村現(xiàn)代流通起步，拓展到建設(shè)“一個網(wǎng)絡(luò)、兩個平臺”(農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心和農(nóng)村合作經(jīng)濟服務(wù)體系)，再到全面推進農(nóng)村新型經(jīng)營服務(wù)體系建設(shè)，經(jīng)營領(lǐng)域不斷擴大，發(fā)展活力日益增強，經(jīng)濟實力快速提升，服務(wù)能力明顯提高，已成為新時期推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要力量。

當前，我省農(nóng)村正在發(fā)生深刻變革，省委省政府“轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)，上水平”的決策部署，加快探索整合聚集資源的新模式對供銷合作社改革發(fā)展提出了更高要求，也提供了新的歷史機遇。今后一個時期全省供銷合作社改革發(fā)展的總體目標任務(wù)是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深化供銷合作社改革，加快供銷合作社發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系，加快健全供銷合作社組織新機制，努力使其成為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量、農(nóng)民專業(yè)合作的帶動力量，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展作出重大貢獻。

二、突出重點，構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系

(一)繼續(xù)推進農(nóng)村現(xiàn)代日用品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。從縣域整合資源起步，繼續(xù)加快日用品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在發(fā)展縣鄉(xiāng)村連鎖經(jīng)營、將規(guī)范化服務(wù)向農(nóng)民身邊延伸的同時，大力推進聯(lián)合與合作，加快搭建全省聯(lián)合采購平臺，進而推進產(chǎn)權(quán)聯(lián)合。

(二)全面推進農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營服務(wù)體系建設(shè)。支持供銷合作社與農(nóng)民及相關(guān)市場主體共同建立從基地到市場終端的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營服務(wù)體系。依托農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，圍繞蔬菜、果品、畜禽、水產(chǎn)、糧食、棉花、油料等主要農(nóng)產(chǎn)品，建設(shè)標準化生產(chǎn)基地；創(chuàng)新經(jīng)營方式，探索降低成本、提高效率，使優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品直接進入終端市場的運營模式；發(fā)揮聯(lián)合優(yōu)勢，組建農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營公司和交易中心，搭建農(nóng)產(chǎn)品信息、合作、交易平臺。

(三)大力推進新型農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)體系建設(shè)。支持供銷合作社重組發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營公司，與基層組織緊密結(jié)合建立農(nóng)資市場新秩序。減少經(jīng)營環(huán)節(jié)，實施由縣域配送中心對農(nóng)戶的化肥直供；開展以測土配方施肥和病蟲害防治為重點的技術(shù)服務(wù)，將農(nóng)資經(jīng)營和生產(chǎn)服務(wù)緊密結(jié)合。支持供銷合作社開展種子、農(nóng)機具、成品油等商品經(jīng)營，不斷拓展經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域。

(四)積極推進再生資源回收利用體系建設(shè)。著眼發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，鼓勵供銷合作社積極參與再生資源經(jīng)營業(yè)務(wù)。把握機遇，迅速發(fā)展壯大供銷合作社再生資源公司；以省公司為龍頭，依托市、縣供銷合作社，在全省建立集散、分揀中心，建立布局合理、運作有序的再生資源經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)；投資建設(shè)深加工項目，形成回收、分揀和加工利用一體化經(jīng)營的再生資源回收利用體系。支持有條件的供銷合作社企業(yè)依法開展廢舊家電、報廢汽車等回收拆解業(yè)務(wù)。

(五)扎實推進以經(jīng)營性服務(wù)項目為主體的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。立足于農(nóng)民的物質(zhì)生活，堅持“政府引導(dǎo)、供銷合作社主辦、多方參與、市場運作”的原則，探索有效的運營管理模式，在繼續(xù)搞好各地試點的同時，選擇財力和各方面條件較好的一批縣(市、區(qū))，全面推進服務(wù)中心發(fā)展。各級政府可依托供銷合作社主辦的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，大力推進公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。

(六)探索推進農(nóng)村融資服務(wù)體系建設(shè)。支持供銷合作社依托生產(chǎn)經(jīng)營合作，在農(nóng)民專業(yè)合作組織內(nèi)部開展信用合作。支持縣及縣以上聯(lián)合社組建融資性擔保機構(gòu)，搭建為農(nóng)民專業(yè)合作組織服務(wù)的融資平臺。支持供銷合作社利用系統(tǒng)內(nèi)安全統(tǒng)籌業(yè)務(wù)平臺，在其領(lǐng)辦的專業(yè)合作組織內(nèi)部開展互助合作保險試點。各金融機構(gòu)要加強與供銷合作社的合作，探索建立與農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村新型金融組織之間的資金調(diào)劑機制。鼓勵供銷合作社參與組建村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和資金互助社，創(chuàng)新農(nóng)村融資服務(wù)。

三、改革創(chuàng)新，加強供銷合作社組織體系建設(shè)

積極適應(yīng)構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系的需要，以聯(lián)合社為核心，以基層組織為基礎(chǔ)，以社有企業(yè)為龍頭，推進聯(lián)合與合作，建設(shè)植根“三農(nóng)”、三位一體的供銷合作社組織體系。

(一)加強基層組織建設(shè)。以直接組織農(nóng)民、為農(nóng)民提供有效服務(wù)為標準，全面推進供銷合作社基層組織發(fā)展。徹底轉(zhuǎn)變觀念和經(jīng)營方式，改造、重組、壯大原有的基層供銷合作社。在建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)

新體系過程中，帶動發(fā)展新型經(jīng)濟組織特別是農(nóng)民專業(yè)合作組織，使其成為新時期供銷合作社基層組織的重要組成部分。

(二)加快社有企業(yè)發(fā)展。著眼建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系，支持供銷合作社適應(yīng)“三農(nóng)”需求，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，依據(jù)供銷合作社特點，發(fā)展公司企業(yè)。支持縣級供銷合作社加快發(fā)展日用品、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資、再生資源和信用擔保等公司；支持基層供銷合作社在領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織的基礎(chǔ)上，發(fā)展公司企業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營企業(yè)；省、市聯(lián)社組織推進聯(lián)合與合作，發(fā)展大公司、建設(shè)大網(wǎng)絡(luò)、搭建大平臺。對為農(nóng)服務(wù)的骨干企業(yè)，要保持供銷合作社的控制力，同時推進投資主體多元化，支持其進入資本市場融資。

(三)深化聯(lián)合社改革。加強聯(lián)合社機關(guān)建設(shè)，健全理事會、監(jiān)事會機構(gòu)設(shè)置。明確聯(lián)合社工作職能，將建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系的各項任務(wù)賦予聯(lián)合社?？h及縣以上聯(lián)合社要按照職責分工，進一步加強對棉花等重要農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、再生資源以及本系統(tǒng)煙花爆竹經(jīng)營活動的管理。縣及縣以上聯(lián)合社在嚴格核定人員的情況下，所需經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。對未參照公務(wù)員法管理的聯(lián)合社機關(guān)，由當?shù)卣罁?jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實際制定管理辦法。

(四)推進聯(lián)合發(fā)展。加快省、市、縣供銷合作社的縱向聯(lián)合和各地供銷合作社之間的橫向合作，構(gòu)建全省和區(qū)域性經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。吸納和聯(lián)合各類經(jīng)營服務(wù)主體，構(gòu)建新時期供銷合作社組織體系。積極組建行業(yè)協(xié)會、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人協(xié)會，建立和完善農(nóng)村合作經(jīng)濟服務(wù)體系，為農(nóng)民專業(yè)合作搭建服務(wù)平臺。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，加大對供銷合作社改革發(fā)展的支持力度

各級政府、各有關(guān)部門統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，要推進供銷合作社改革，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大政策扶持，強化協(xié)調(diào)配合，切實解決供銷合作社改革發(fā)展中遇到的困難和問題，為供銷合作社健康發(fā)展營造良好的環(huán)境。

(一)加大公共財政和金融支持力度。省財政要進一步增加供銷合作社改革發(fā)展資金規(guī)模，支持供銷合作社加快構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系；各市、縣政府也要設(shè)立專項扶持資金，并逐步加大扶持力度。在省和各級政府用于發(fā)展服務(wù)業(yè)的專項資金中，安排農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)項目。中央財政設(shè)立的農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展專項資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金，由省財政廳、商務(wù)廳會同省供銷合作社研究確定有關(guān)扶持項目，共同開拓農(nóng)村市場。支持省供銷合作社組建融資性擔保公司，給予必要的經(jīng)費補貼。金融機構(gòu)要進一步加大信貸支持，支持供銷合作社參與農(nóng)村金融體系創(chuàng)新。

(二)支持供銷合作社強化為農(nóng)服務(wù)功能。要充分發(fā)揮農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會的綜合服務(wù)功能，鼓勵供銷合作社積極領(lǐng)辦和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，參與農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)。對供銷合作社領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社，各級財政要繼續(xù)加大資金扶持力度。各級政府要鼓勵有條件的供銷合作社利用自身資源優(yōu)勢，開展農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人、農(nóng)民技能培訓(xùn)，并將其納入當?shù)剞r(nóng)民培訓(xùn)總體規(guī)劃，給予必要的經(jīng)費支持。支持供銷合作社領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社，參與國家和省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標準化示范、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目等有關(guān)涉農(nóng)科技項目。支持供銷合作社申報承擔農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目。將供銷合作社系統(tǒng)信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項目，列入各級信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金支持范圍。支持社有企業(yè)參與“萬村千鄉(xiāng)”和“雙百”市場工程以及農(nóng)超對接、家電下鄉(xiāng)、以舊換新等工作。支持供銷合作社符合條件的企業(yè)承擔化肥、農(nóng)藥等重要物資的商業(yè)儲備和救災(zāi)儲備，承擔棉花儲備、進出口等任務(wù)。重視發(fā)揮供銷合作社系統(tǒng)行業(yè)協(xié)會的積極作用，依法承接政府委托的職能。

(三)妥善解決供銷合作社使用土地問題。加快供銷合作社現(xiàn)有土地的確權(quán)、登記和頒證工作。對供銷合作社使用的原國有劃撥建設(shè)用地，經(jīng)批準可采取出讓、租賃方式處置，土地收益優(yōu)先用于支付破產(chǎn)和改制企業(yè)職工安置費用、改善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施。對供銷合作社建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系的項目用地，應(yīng)納入各級用地計劃，給予重點支持。

(四)加快處理供銷合作社歷史遺留問題。對2002年財政部等七部門共同核復(fù)的地方政策性掛賬，從2010年起，由省、市、縣政府制定辦法抓緊處理，未消化前由地方財政貼息。支持供銷合作社多渠道消化經(jīng)營性財務(wù)掛賬，加快處置供銷合作社拖欠的金融債務(wù)，特別是對停業(yè)、破產(chǎn)企業(yè)的呆壞賬要盡快處置。各地政府要盡快采取有效措施，妥善解決社員股金專項貸款問題，對供銷合作社目前尚拖欠的中央專項貸款本息，確實無力償還的，可給予豁免或減免。抓緊落實相關(guān)政策，切實解決好供銷合作社企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險問題。

(五)切實維護供銷合作社合法權(quán)益。縣及縣以上供銷合作社聯(lián)合社理事會是本級社集體財產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位財產(chǎn)的所有權(quán)代表，任何部門和單位不得隨意侵占、平調(diào)其財產(chǎn)，不得隨意改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系。進一步規(guī)范企業(yè)改制行為，切實防止社有資產(chǎn)流失?；鶎庸╀N合作社的資產(chǎn)處置、權(quán)益轉(zhuǎn)讓及重大投融資計劃等事項，須報經(jīng)縣聯(lián)社審批，其改制后的剩余資產(chǎn)由縣聯(lián)社代為行使所有權(quán)和管理權(quán)。因城市建設(shè)、道路拓寬等需要拆遷或占用供銷合作社資產(chǎn)，應(yīng)按原有的規(guī)模和性質(zhì)予以回遷和重建。

(六)加強供銷合作社隊伍建設(shè)和文化建設(shè)。實行“人才興社”戰(zhàn)略，大力引進和培養(yǎng)各類經(jīng)營管理與專業(yè)技術(shù)人才，積極吸引高校畢業(yè)生到供銷合作社就業(yè)，廣泛吸納農(nóng)村各類能人加入供銷合作社隊伍，不斷優(yōu)化干部職工知識和年齡結(jié)構(gòu)，培育造就一支高素質(zhì)的干部職工隊伍。繼續(xù)弘揚“迎難而上、百折不撓，不斷探索、勇于創(chuàng)新，求真務(wù)實、真心為民”的光榮傳統(tǒng)和時代精神，加強供銷合作社文化建設(shè)，確立新時期供銷合作社的核心價值觀，確保供銷合作社持續(xù)健康發(fā)展。

山東省人民政府

二○一○年三月二十五日

主題詞：經(jīng)濟管理 合作社 意見

抄 送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，濟南軍區(qū)，省軍區(qū)。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2010年3月26日印發(fā)

衡政辦發(fā)(73號文件篇四

長沙市人民政府

關(guān)于貫徹執(zhí)行《湖南省價格調(diào)節(jié)基金征收管理辦

法》

和《湖南省價格調(diào)節(jié)基金征收管理實施細則》的

實施意見

長政發(fā)〔2012〕10號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市直機關(guān)各單位：

為全面貫徹落實《湖南省價格調(diào)節(jié)基金管理辦法》（湘政發(fā)〔2011〕36號，以下稱《辦法》）和《湖南省價格調(diào)節(jié)基金管理實施細則》（湘政辦發(fā)〔2011〕83號，以下稱《細則》），結(jié)合我市實際，提出如下實施意見：

一、充分認識貫徹落實《辦法》和《細則》的重要意義

省人民政府出臺《辦法》和《細則》，對于更加有效地規(guī)范價格調(diào)節(jié)基金的征收、使用和管理，進一步完善價格調(diào)節(jié)基金制度，充分發(fā)揮價格調(diào)節(jié)基金調(diào)控市場物價的作用，減少價格波動對人民群眾生活影響等方面具有重要意義。各級各有關(guān)部門要充分認識貫徹《辦法》和《細則》的重要意義，深刻領(lǐng)會《辦法》和《細則》的精神實質(zhì)，認真貫徹落實《辦法》和《細則》的各項要求，確保價格調(diào)節(jié)基金征收、管理工作順利開展。

二、加強對價格調(diào)節(jié)基金征收管理工作的領(lǐng)導(dǎo) 市人民政府成立市價格調(diào)節(jié)基金征管工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由市委副書記、常務(wù)副市長張迎龍任組長，市政府副秘書長黃雄姿、市物價局局長李繼紅任副組長，黃鋒、唐元立、鄧國浩、陳志愷、鐘奇?zhèn)槌蓡T。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市物價局，由陳志愷同志兼任辦公室主任，負責日常工作。

要建立價格調(diào)節(jié)基金征收、管理工作聯(lián)席會議制度，及時研究、協(xié)調(diào)、解決價格調(diào)節(jié)基金征收、管理工作中的問題。各級各有關(guān)部門要各司其職，各盡其責，密切配合，形成工作合力，確保《辦法》和《細則》的各項工作要求落到實處，全面提高我市價格調(diào)節(jié)基金征收、管理工作水平。

三、明確價格調(diào)節(jié)基金的征收范圍、標準和方式

（一）《辦法》和《細則》已明確征收范圍、標準和方式的，各級各有關(guān)部門必須嚴格遵照執(zhí)行，不得變更。根據(jù)《辦法》和《細則》規(guī)定，市人民政府和望城區(qū)、長沙縣、瀏陽市、寧鄉(xiāng)縣人民政府可結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，依法增加征收項目，其征收范圍、標準和方式依法制定后，向社會公布。對建設(shè)項目征收的價格調(diào)節(jié)基金，仍按《長沙市人民政府辦公廳關(guān)于對建設(shè)項目收取價格調(diào)節(jié)基金的通知》（長政辦函〔2011〕61號）執(zhí)行。對供水企業(yè)征收的價格調(diào)節(jié)基金，仍按《長沙市物價局關(guān)于調(diào)整城區(qū)供水價格和開征城市生活垃圾處理費的通知》（長價房〔2012〕15號）執(zhí)行。對杜甫江閣公園、長沙生態(tài)動物園等景點征收的價格調(diào)節(jié)基金，仍按《長沙市物價局關(guān)于杜甫江閣門票價格的批復(fù)》（長價服〔2007〕97號）和《長沙市物價局關(guān)于核定長沙生態(tài)動物園門票價格的批復(fù)》（長價服〔2011〕393號）執(zhí)行。

（二）對納入地方一般預(yù)算收入的行政事業(yè)性收費征收3%的價格調(diào)節(jié)基金，由同級財政部門非稅收入管理機構(gòu)負責計提，劃轉(zhuǎn)價格調(diào)節(jié)基金專戶。

四、明確地稅等代征部門代征的價格調(diào)節(jié)基金級次和征管費用

由地稅部門代征的價格調(diào)節(jié)基金，除按規(guī)定繳入省國庫外，屬芙蓉區(qū)、天心區(qū)、岳麓區(qū)、開福區(qū)、雨花區(qū)和高新區(qū)范圍內(nèi)的，納入市級統(tǒng)籌；屬望城區(qū)、長沙縣、瀏陽市、寧鄉(xiāng)縣范圍內(nèi)的，繳入所在區(qū)縣（市）財政。稅務(wù)等代征部門征管費用，市本級按代征的價格調(diào)節(jié)基金征收額的4%的標準，由市財政在預(yù)算中安排。

五、依法加大價格調(diào)節(jié)基金征收工作力度

各征收和代征機關(guān)必須嚴格按《辦法》、《細則》和本《意見》要求，做好價格調(diào)節(jié)基金的征繳工作，確保價格調(diào)節(jié)基金足額征收，及時入庫上解。各被征單位要按照《辦法》、《細則》和本《意見》的有關(guān)規(guī)定，按時足額交納價格調(diào)節(jié)基金。未經(jīng)市人民政府授權(quán)和批準，任何單位和個人不得擅自緩收、減收、免收價格調(diào)節(jié)基金。財政部門要研究制定物價部門價格調(diào)節(jié)基金征管費用（獎勵）與價格調(diào)節(jié)基金增長掛鉤的辦法。

六、進一步規(guī)范價格調(diào)節(jié)基金使用管理

價格調(diào)節(jié)基金嚴格實行“收支兩條線”管理，繳入國庫，納入同級財政預(yù)算管理，專項用于價格調(diào)控。價格調(diào)節(jié)基金的使用，由物價部門商財政部門提出使用方案，報同級人民政府批準后實施。

財政、物價、地稅等有關(guān)單位要結(jié)合征收、管理工作實際，積極向各被征單位宣講《辦法》和《細則》的重要意義和征收管理規(guī)定，爭取各被征單位支持。

七、本實施意見自2012年4月20日起實施。

二○一二年三月十九日

衡政辦發(fā)(73號文件篇五

河莊坪鎮(zhèn)2011年人口和計劃生育宣傳教育

工作實施方案

為切實做好2011年人口和計生宣傳教育工作，充分發(fā)揮人口和計劃生育宣傳教育先導(dǎo)作用，在全鎮(zhèn)范圍營造良好的輿論氛圍，結(jié)合鎮(zhèn)情實際，特制定本實施方案。

一、總體要求

2011年人口和計劃生育宣傳教育工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以宣傳貫徹中央《決定》精神為主線，以關(guān)愛女孩行動、婚育新風進萬家等活動為載體，按照“大宣傳、大聯(lián)合、出精品”的工作思路，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾的原則，把宣傳教育工作融于建設(shè)和諧文化、培育文明新風之中，貫穿利益導(dǎo)向和服務(wù)關(guān)懷的全過程。要充分利用社會資源，大力推進和諧人口文化和生育文化建設(shè)，在倡導(dǎo)理念、宣傳政策、普及知識、建設(shè)先進文化、提供公共服務(wù)、影響和引導(dǎo)群眾婚育觀念和行為轉(zhuǎn)變等工作中發(fā)揮重要作用，促進全鎮(zhèn)人口和計生工作健康發(fā)展。

二、主要任務(wù)

（一）突出首位意識，構(gòu)建大宣傳、大聯(lián)合的工作格局

1、廣泛學(xué)習《陜西省人口與計劃生育條例》，深入開展有重點、分層次、多形式的宣傳活動。強化黨委理論中心組的學(xué)習1

和黨校的學(xué)習培訓(xùn)，提高黨政領(lǐng)導(dǎo)對人口問題的認知度和重視程度，進一步營造統(tǒng)籌解決人口問題的社會環(huán)境。

2、切實強化媒體新聞宣傳和社會宣傳，努力營造人口和計生工作的良好環(huán)境。要圍繞全鎮(zhèn)人口和計生中心工作，有計劃、有重點地組織開展好人口和計生新聞宣傳，做好對重大活動和工作動態(tài)的宣傳報道。要正確把握宣傳口徑和輿論導(dǎo)向，加大對外宣傳力度，積極向新聞媒體提供信息和新聞線索，大力宣傳人口和計生工作的新經(jīng)驗、新做法。充分發(fā)揮網(wǎng)站宣傳陣地作用，認真落實人口報刊、宣傳品制作和發(fā)放工作，切實提高宣傳效果。

3、整合社會資源，積極融入到社會大宣傳的各方面。要針對群眾對生育文化需求的新期待，把人口和計生宣傳教育的主要內(nèi)容融入到和諧社會建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、社區(qū)建設(shè)中，作為文明村鎮(zhèn)的重要內(nèi)容；融入到基層文化活動、部門工作和地方特色活動、職工素質(zhì)培訓(xùn)、生育文明戶和“五好文明戶”的創(chuàng)建活動中。充分利用基層文化、體育等設(shè)施和活動載體，把人口文化建設(shè)作為文化軟實力的重要組成部分，不斷創(chuàng)新宣傳教育體制和機制。

（二）突出服務(wù)關(guān)懷，抓好宣傳重點

1、深化“青春健康教育”活動，大力實施“青少年健康人格工程”，要在往年開展“青春健康教育”活動的基礎(chǔ)上，開展以加強青少年心理疏導(dǎo)、性健康教育、行為養(yǎng)成、人格塑造和家庭文化建設(shè)為主要內(nèi)容的“青少年健康人格工程”，切實落實共青團牽頭，教育、計生等部門共同配合的活動組織機制，積極創(chuàng)

新青春健康教育的方式方法，引導(dǎo)廣大青少年增強國策意識，樹立正確的婚育觀，做到知法、守法、懂法。

2、強化“五期”教育科普知識宣傳。依托人口和計生宣傳、服務(wù)陣地，按照不同人群的需求，開展優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生殖健康知識宣傳。要把加強婚檢教育、預(yù)防出生缺陷和對0--3歲嬰幼兒家庭宣傳作為提高出生人口素質(zhì)的切入點，切實提高宣傳效果。

3、高度重視對重點人群的宣傳。要根據(jù)“誰主管、誰負責”和“屬地管理”的原則，認真做好轄區(qū)內(nèi)各類企事業(yè)單位和流動人口的宣傳教育工作。特別要強化對有生育意愿的已婚育齡夫婦的宣傳教育，防范違法生育行為的發(fā)生。

4、加強對流動人口宣傳。要多形式宣傳貫徹《陜西省流動人口和計劃生育工作條例》，切實落實流入地、流出地人口和計生部門工作職責和流出人口應(yīng)履行的義務(wù)，對流出人員要通過為其辦理《流動人口婚育證明》，正確引導(dǎo)流出人口樹立正確的戀愛觀、婚育觀，自覺規(guī)范自己的生育行為；對流入人員要通過落實現(xiàn)居住地管理，使宣傳指導(dǎo)、培訓(xùn)服務(wù)、督促落實“三到位”，以真正實現(xiàn)對流動人口的同宣傳、同管理、同服務(wù)。

5、加強對以村三委會成員為主的國策意識和責任意識教育。通過對村三委會成員的宣傳，為落實以村三委會為主體工作機制提供堅強的組織保障，全面推進計劃生育村民自治進程。

（三）突出利益導(dǎo)向，抓好獎扶民生工程宣傳

各村要充分認識開展獎扶民生工程宣傳的重要意義，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，我鎮(zhèn)認真研究制定獎扶民生工程宣傳方案，抓住獎扶對象調(diào)查、審核、確認和資金發(fā)放等環(huán)節(jié)，深入開展好集中宣傳和面對面宣傳。獎扶宣傳品張貼到村組、居民小區(qū)，發(fā)放到每個家庭，讓廣大群眾充分了解這項制度的主要內(nèi)容、資格條件、申報途徑、獎勵標準等內(nèi)容。扎實開展獎扶民生工程“宣傳月”活動，進一步提高基層干部和廣大群眾對政策內(nèi)容的知曉率，增強政策執(zhí)行的透明度，擴大政策的影響力。

（四）創(chuàng)新宣傳載體，推動生育文化發(fā)展

1、以重大紀念日、活動日為載體，抓好主題宣傳。堅持把人口和計生“一法五規(guī)”的宣傳貫穿于計生宣教工作的全過程。重點抓好《陜西省人口和計劃生育條例》學(xué)習、宣傳、培訓(xùn)工作。與此同時，要以“5.29”協(xié)會紀念日、“7.11”世界人口日、“10.28”男性健康日、“12.4”法制宣傳日等紀念日、活動日和“三下鄉(xiāng)”人口和計生宣傳活動為載體，廣泛深入開展社會宣傳。通過多層次的培訓(xùn)，多形式的宣傳，多載體的融入，多工作的結(jié)合，達到家喻戶曉、人人明白的宣傳效果。

2、以新型生育文化建設(shè)為載體，扎實開展多形式創(chuàng)建活動。本著“簡練、生動、人文、實用”的原則，按照建設(shè)新農(nóng)村新家庭要求，將生育文化有效地融入到鄉(xiāng)風文明創(chuàng)建中去。不斷完善鎮(zhèn)生育文化園區(qū)建設(shè)，鼓勵探索創(chuàng)新鎮(zhèn)、村居生育文化宣傳載體。推進新家庭文化屋建設(shè)，把計生宣傳工作融入“農(nóng)家書屋”、鎮(zhèn)

綜合文化站建設(shè)、農(nóng)村居電影放映等文化民生工程，拓展宣傳渠道。

3、以婚育新風進萬家活動為載體，推動關(guān)愛女孩行動廣泛深入開展。部署和啟動新階段“婚育新風進萬家”活動，積極推進新型家庭文化建設(shè)，努力建設(shè)以“婚育文明、性別平等，計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育，生殖健康、家庭幸?！睘橹饕獌?nèi)容的家庭人口文化，引導(dǎo)家庭積極健康、負責任的婚育行為。繼續(xù)實施婚育新風進村組、進學(xué)校、進市場、進廣場、進商廈、進樓道、進家庭等“七進”工程，注重針對性，講求實效性，在沿用傳統(tǒng)形式基礎(chǔ)上力求內(nèi)容新、效果實、普及廣、優(yōu)勢顯。切實強化領(lǐng)導(dǎo)，落實職責，建立健全“黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、群眾參與、綜合治理”的工作格局。落實有獎舉報制度，強化孕情跟蹤管理，完善政策內(nèi)孕14周以上無出生個案匯審和月報告制度，規(guī)范查處程序，加強終止妊娠手術(shù)和終止妊娠藥品管理監(jiān)督檢查，嚴厲打擊“兩非”行為。規(guī)范落實實名登記各項工作制度，不斷完善出生實名登記長效工作機制。

4、以文藝宣傳為載體，提升人口文化的影響力和傳播力。積極組織和多方鼓勵社會人士挖掘人口和計生方面的選題，創(chuàng)作人口計生題材的文藝作品。各村、駐鎮(zhèn)各單位，把人口和計生政策、人口文化宣傳融入群眾喜聞樂見的小品、快板、陜北說書等民間藝術(shù)，有條件的可組建計生文藝演出隊。

三、工作要求

加強人口和計劃生育宣傳教育工作是轉(zhuǎn)變?nèi)罕娀橛^念的重要途徑之一，也是人口和計劃生育工作的基礎(chǔ)性工作。因此，各村、駐鎮(zhèn)各單位，要高度重視人口和計劃生育宣傳教育工作。一是明確專人負責，制定宣傳計劃。二是加大經(jīng)費投入力度，政府全力給予支持。三是鎮(zhèn)上成立專門宣傳組，各村、駐鎮(zhèn)各單位也應(yīng)成立宣傳小組，進一步加強宣傳。四是由鎮(zhèn)計劃辦牽頭成立督察組，不定期對各村、駐鎮(zhèn)各單位宣傳教育工作進行督促檢查，并將計生宣傳工作的檢查情況作為年終目標責任考評的重要依據(jù)。

二0一一年五月二十六日