報(bào)告，漢語詞語，公文的一種格式，是指對上級(jí)有所陳請或匯報(bào)時(shí)所作的口頭或書面的陳述。報(bào)告的格式和要求是什么樣的呢？下面我就給大家講一講優(yōu)秀的報(bào)告文章怎么寫，我們一起來了解一下吧。

社區(qū)矯正社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇一

一、社區(qū)矯正工作現(xiàn)狀

(一)司法所人員嚴(yán)重不足。截至目前，我縣共有社區(qū)矯正工作者80人，每所平均2.5人。截至2013年2月底，全縣累計(jì)接收社區(qū)矯正對象1031人，累計(jì)解除矯正455人，正在接受社區(qū)矯正的人員576人。目前，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在接受矯正的社區(qū)矯正人員多達(dá)20人以上，城關(guān)鎮(zhèn)、墳臺(tái)鎮(zhèn)、洪山鎮(zhèn)的社區(qū)矯正人員多達(dá)30人以上。全縣社區(qū)矯正人員與司法所工作人員的平均比例是7.2：1。部分司法所社區(qū)矯正人員與司法所工作人員的平均比例超過15：1。司法所工作人員除承擔(dān)社區(qū)矯正工作外，還要承擔(dān)人民調(diào)解、法制宣傳、法律援助、安置幫教、依法治理、參與信訪綜治維穩(wěn)等工作，大部分司法所人員還要參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作?；鶎铀痉ㄐ姓?duì)伍現(xiàn)狀不能滿足社區(qū)矯正工作需求，工作難到位、容易出問題。

(二)社區(qū)參與度不高。社區(qū)矯正的社區(qū)參與性，決定了社區(qū)矯正需要社會(huì)力量的介入。如果沒有社區(qū)參與，單純由刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行，這樣的非監(jiān)禁刑就不屬于社區(qū)矯正，或者說不是完全意義上的社區(qū)矯正。廣大農(nóng)村，社區(qū)承載功能不強(qiáng)，志愿者資源和志愿服務(wù)意識(shí)缺乏。目前，全縣社會(huì)志愿者621人，主要由社區(qū)(村、組)干部擔(dān)任。社區(qū)(村、組)干部干部作為最基層干部，承擔(dān)著多方面工作任務(wù)。由于未形成社區(qū)矯正志愿者的培育引導(dǎo)、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，缺少參與社區(qū)矯正工作精神鼓勵(lì)和物質(zhì)待遇引導(dǎo)，實(shí)踐中幫扶教育持續(xù)性不強(qiáng)，作用發(fā)揮有限。

(三)經(jīng)費(fèi)保障嚴(yán)重不足。我縣是人口大縣，社區(qū)矯正人員越來越多，工作任務(wù)重、壓力越來越大。目前，開展社區(qū)矯正工作者業(yè)務(wù)培訓(xùn)、社區(qū)矯正志愿者培訓(xùn)、定位社區(qū)矯正手機(jī)的使用、社區(qū)矯正人員的日常監(jiān)管、審前調(diào)查評(píng)估、檔案卷宗以及執(zhí)法、辦公設(shè)施等，都需要大量經(jīng)費(fèi)支出。按照市委市政府(阜辦發(fā)【2007】10號(hào))文件精神，縣財(cái)政應(yīng)按每名社區(qū)矯正每年1000元的工作經(jīng)費(fèi)予以保障，但從現(xiàn)實(shí)來看，財(cái)政保障力度還遠(yuǎn)不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

二、專職社工隊(duì)伍在社區(qū)矯正工作中的作用

(一)緩解矯正力量不足。各社區(qū)矯正中隊(duì)、司法所是執(zhí)行社區(qū)矯正工作的主體和平臺(tái)。但在工作實(shí)踐中普遍存在人員不足，力量薄弱，工作拓展難等問題?，F(xiàn)有條件下，采取政府購買公共服務(wù)的形式，為基層司法所配備專職社工，協(xié)助開展社區(qū)矯正工作，可有效緩解司法所矯正力量不足的問題。

(二)適合社區(qū)矯正工作特點(diǎn)。遵循社會(huì)規(guī)律、運(yùn)用社會(huì)工作方法、整合社會(huì)資源、組織社會(huì)力量對社區(qū)矯正人員進(jìn)行教育改造是社區(qū)矯正與監(jiān)獄矯正的重要區(qū)別。探索社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)與其他社會(huì)力量的結(jié)合，吸引專職社工參與社區(qū)矯正工作，可以彌補(bǔ)專業(yè)人才和專門知識(shí)的不足。社區(qū)矯正人員基本上分散在各村(居、社區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。本地專職社工熟悉社情民意、了解風(fēng)俗習(xí)慣，開展矯正工作能得到社區(qū)矯正人員家庭、親友支持幫助，可以發(fā)揮自身優(yōu)勢，動(dòng)員社會(huì)志愿者參與，共同做好對社區(qū)矯正人員的教育矯正、監(jiān)督管理和幫困扶助，這些都符合社區(qū)矯正的特點(diǎn)和要求。

(三)提升社區(qū)矯正專業(yè)化和規(guī)范化水平。專職社工普遍接受過高等教育，具有良好的法律、教育、心理等專業(yè)的學(xué)習(xí)背景，法律意識(shí)高、規(guī)范意識(shí)強(qiáng)。他們作為社會(huì)工作人才的一個(gè)重要組成部分，專門從事社區(qū)矯正輔助工作，可以發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，有利于司法所更好地把握社區(qū)矯正工作特點(diǎn)和工作規(guī)律，提升社區(qū)矯正的專業(yè)化和規(guī)范化水平。

三、專職社工隊(duì)伍建設(shè)的設(shè)想

(一)專職社工的主要任務(wù)。社區(qū)矯正專職社工是指具備一定條件專門從事社區(qū)矯正事務(wù)的全日制專業(yè)人員，屬編外聘用制人員，按照聘用制人員管理。社區(qū)矯正專職社工的主要任務(wù)是：協(xié)助司法所接收社區(qū)矯正人員，辦理銜接手續(xù);協(xié)助司法所開展社區(qū)矯正基礎(chǔ)性工作和日常管理工作;制定矯正個(gè)案工作計(jì)劃，組織社區(qū)矯正人員參加社區(qū)服務(wù)，進(jìn)行形勢政策教育、法制教育、公民道德教育、心理健康教育及犯罪心理矯正等;協(xié)助有關(guān)部門和單位，為社區(qū)矯正人員進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo);完成司法所交辦的與社區(qū)矯正有關(guān)的工作任務(wù)。

(二)專職社工應(yīng)具備的條件。(1)擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo);(2)遵守法律，品行端正，沒有違法犯罪記錄;(3)熱愛社區(qū)矯正工作，工作責(zé)任心強(qiáng);(4)具有大專以上學(xué)歷，法學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等專業(yè)優(yōu)先錄取;(5)具有一定的文字寫作能力，熟練操作和使用計(jì)算機(jī);(6)身體健康，年齡一般應(yīng)控制40歲以下。

另外，社區(qū)矯正是刑法執(zhí)行活動(dòng)，工作的對象是社區(qū)矯正對象，屬于高危人群的范疇。特別是在基層農(nóng)村一線工作的社工，常常要獨(dú)擋一面，監(jiān)管工作具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性。因此，女性社工的比例不宜過多。

(三)專職社工的配備比例。目前，我縣司法所工作人員平均管理社區(qū)矯正人員18名。考慮到我縣的經(jīng)濟(jì)條件以及社區(qū)矯正人員不斷增多的現(xiàn)實(shí)，建議每20名社區(qū)矯正人員配備1名社會(huì)工作者，可有效緩解司法行政干警不足與工作任務(wù)日益繁重的矛盾。

(四)提高專職社工福利待遇。社區(qū)矯正試點(diǎn)中，聘用的專職社工的工資、福利待遇偏低，導(dǎo)致人員流動(dòng)性大，隊(duì)伍不穩(wěn)定，高素質(zhì)的專職社工留不住。為保證專職社工隊(duì)伍建設(shè)穩(wěn)定健康發(fā)展，專職社工的工資不僅應(yīng)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，還應(yīng)建立動(dòng)態(tài)增長機(jī)制，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提高專職社工工資福利待遇，以吸引更多社會(huì)專業(yè)人才，充實(shí)壯大專職社工隊(duì)伍。

(五)出臺(tái)激勵(lì)措施。目前，有關(guān)社區(qū)矯正社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)的配套政策尚不完備，未建立完善的培養(yǎng)、激勵(lì)和評(píng)價(jià)機(jī)制?，F(xiàn)有專職社工大多數(shù)是年輕的大學(xué)畢業(yè)生，專業(yè)性強(qiáng)，思想活躍，要求進(jìn)步強(qiáng)烈。實(shí)踐中應(yīng)建立社會(huì)人才與行政事業(yè)單位選拔使用人才相銜接的制度，如將專職社工中的大學(xué)畢業(yè)生，納入“三支一扶”范圍，在公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員考錄中給予加分優(yōu)惠，可使專職社工干有前途，干有出路，干有奔頭，干有目標(biāo)。

社區(qū)矯正社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇二

關(guān)注社區(qū)矯正

創(chuàng)新社會(huì)管理

——對我市社區(qū)矯正工作發(fā)展情況的調(diào)查與思考 的進(jìn)步。在社會(huì)管理創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)需求下，在群眾工作路線的具體實(shí)踐中，在以人為本的時(shí)代主題下，如何推進(jìn)社區(qū)矯正工作執(zhí)法規(guī)范化、管理社會(huì)化、教育人性化，對于構(gòu)建“和諧**”、“平安**”有著特殊的現(xiàn)實(shí)意義。近期，市委政研室、市司法局聯(lián)合對全市社區(qū)矯正工作進(jìn)行了一次深入調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我市社區(qū)矯正工作的基本情況

社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的刑罰執(zhí)行方式，是指將符合法定條件的罪犯臵于社區(qū)內(nèi)，由司法行政機(jī)關(guān)（司法局）及其派出機(jī)構(gòu)（司法所）在相關(guān)部門和社會(huì)力量的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確立的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。自2007年推行社區(qū)矯正工作以來，我市始終堅(jiān)持“夯基礎(chǔ)、重創(chuàng)新、求實(shí)效”的工作思路，結(jié)合我市司法行政工作實(shí)際，依法規(guī)范運(yùn)作與管理，積極探索出了社區(qū)矯正工作新經(jīng)驗(yàn)新做法，走在了**市前列。截止2013年7月底，全市累計(jì)接受各類社區(qū)服刑人員1264人，按期解除矯正869人。目前，仍在矯395人。在矯期間，無一例因脫管漏管而重新犯罪，矯正工作成效明顯。六年來的社區(qū)矯正實(shí)踐，著重把握好了以下三個(gè)方面：

一是理順關(guān)系。社區(qū)矯正工作是項(xiàng)系統(tǒng)工程，只有各成員單位切實(shí)做到密切配合和相互協(xié)作，齊抓共管，才能真正形成工作合力，將各項(xiàng)矯正措施落到實(shí)處。**市在具體實(shí)踐中，把握好了兩個(gè)方面 關(guān)系。一方面理順橫向的協(xié)同合作關(guān)系。在多年的實(shí)際操作中，市公、檢、法、司四個(gè)主要成員單位逐漸摸索出一套協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。要求各單位在嚴(yán)格履行組織實(shí)施、判決裁定、依法監(jiān)督和刑罰執(zhí)行職能的同時(shí)，各部門在交叉執(zhí)法過程中必須堅(jiān)持積極溝通，力求配合默契。如法院在審判前，會(huì)委托市司法局開展審前評(píng)估，并認(rèn)真采納評(píng)估意見；司法局在對社區(qū)服刑人員的日常管理中也積極邀請檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督和支持。另一方面理順縱向的業(yè)務(wù)管理關(guān)系?！渡鐓^(qū)矯正實(shí)施辦法》規(guī)定了“縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對社區(qū)服刑人員進(jìn)行監(jiān)督管理和教育幫助，司法所承擔(dān)社區(qū)矯正的日常管理工作”，明確了司法局和基層司法所在矯正業(yè)務(wù)管理中的指導(dǎo)與隸屬關(guān)系。2012年7月份，市司法局成立了社區(qū)矯正聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)，負(fù)責(zé)全市的社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行工作。今年4月份，市委、市政府批準(zhǔn)了司法局對基層司法的“三權(quán)上收”，實(shí)行完全垂直的管理方式，進(jìn)一步理順了社區(qū)矯正的業(yè)務(wù)管理關(guān)系。

二是規(guī)范執(zhí)法。在市司法局的牽頭協(xié)調(diào)下，各部門緊緊圍繞加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員的監(jiān)管，提高教育改造質(zhì)量這個(gè)核心，全面抓好了銜接接收、監(jiān)督管理等工作流程的制度建設(shè)，建立健全了社區(qū)服刑人員報(bào)到、會(huì)客、請銷假、遷居權(quán)利行使限制等工作制度，統(tǒng)一規(guī)范社區(qū)服刑人員接收、管理、考核、獎(jiǎng)懲、解除矯正等工作環(huán)節(jié)，加強(qiáng)社區(qū)服刑人員檔案和社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行檔案管理，為我市社區(qū)矯正工作依法規(guī)范運(yùn)行提供了制度保障。

三是力求創(chuàng)新。社區(qū)矯正作為一種新的刑罰執(zhí)行制度，在我國仍然屬于新生事物，積極探索、力求創(chuàng)新是我市社區(qū)矯正工作走向良性運(yùn)行的重要?jiǎng)恿?。在?chuàng)新工作理念上，針對我市基層司法所干 警不足的現(xiàn)狀，市司法局積極更新觀念、創(chuàng)新思維，在寬嚴(yán)相濟(jì)的的工作理念指導(dǎo)下，按日常表現(xiàn)情況將社區(qū)服刑人員分為寬松、普通和嚴(yán)格管理三類，實(shí)行區(qū)別對待，對部分家庭條件困難的社區(qū)服刑人員嘗試特殊幫扶，體現(xiàn)人性關(guān)懷。在創(chuàng)新管理手段上，我市在**地區(qū)率先嘗試使用社區(qū)服刑人員gps手機(jī)定位系統(tǒng)，及時(shí)掌握部分嚴(yán)格管控對象的行蹤，并作出反饋。同時(shí)，市司法局積極爭取各方支持，在金神鎮(zhèn)一園林企業(yè)建立社區(qū)矯正教育培訓(xùn)基地，對在矯人員進(jìn)行定期集中開展職業(yè)培訓(xùn)、公益勞動(dòng)和法制教育，探索建立社區(qū)矯正安臵幫教過渡性安臵基地，目前各項(xiàng)嘗試已初見成效。

二、當(dāng)前我市社區(qū)矯正工作存在的問題

社區(qū)矯正這種社會(huì)化、人性化的刑罰方式加速了罪犯的再社會(huì)化進(jìn)程，有效降低了刑罰執(zhí)行成本和犯罪人員再犯罪率，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。但是隨著工作的逐步深入，我市的社區(qū)矯正工作在實(shí)際操作中暴露出了一些不容忽視的問題。

一是矯正環(huán)境方面，社會(huì)認(rèn)同與群眾支持不足。從全市的社區(qū)矯正推行情況看，無論是價(jià)值理念取向還是社會(huì)意識(shí)接納方面，都沒有很好的環(huán)境支持，矯正工作缺乏必要的社會(huì)群眾基礎(chǔ)。受傳統(tǒng)觀念的影響，大多數(shù)群眾認(rèn)為罪犯就永遠(yuǎn)是“壞人”，損害他人危害社會(huì)，所以關(guān)押、重罰是“最解恨”的處理方式，認(rèn)為監(jiān)禁是理所當(dāng)然的行刑方式，社區(qū)矯正是對“壞人”的遷就和放縱，是對被害人的不公平，是對社會(huì)的不負(fù)責(zé)，甚至對社區(qū)服刑人員產(chǎn)生“恐慌”和“抵觸”心理，敬而遠(yuǎn)之，更遑論日常工作生活中幫助支持矯正工作。在這種認(rèn)知環(huán)境下，非監(jiān)禁的社區(qū)矯正思想很難引起民眾的共鳴，缺乏公眾基礎(chǔ)，加上我市大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)社區(qū)承載力偏低，社區(qū)矯正的“社會(huì)化”功能大大削弱。

二是矯正對象方面，法律意識(shí)與思想認(rèn)識(shí)淡薄。社區(qū)服刑人員在思想狀態(tài)、認(rèn)罪態(tài)度和再次危害性等方面存在較大的差異性，部分社區(qū)服刑人員會(huì)認(rèn)為執(zhí)行日常矯正管理的司法局（所）缺乏強(qiáng)制力，對執(zhí)行機(jī)關(guān)的監(jiān)管行為心存抵觸，不服從監(jiān)管改造;有的社區(qū)服刑人員認(rèn)為自己犯了罪，沒有臉面繼續(xù)在居住地拋頭露面，想盡辦法逃避監(jiān)管;還有的矯正對象迫于生計(jì)，外出務(wù)工，以致不能按時(shí)報(bào)告活動(dòng)情況、數(shù)月不交思想?yún)R報(bào)，甚至不請假外出，脫離監(jiān)管。

三是矯正執(zhí)行方面，強(qiáng)制執(zhí)法與重新收監(jiān)困難。按照《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》規(guī)定，社區(qū)矯正由司法行政部門牽頭組織，相關(guān)部門配合實(shí)施，司法所具體執(zhí)行。由于《社區(qū)矯正法》還在研討之中，司法行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行刑罰過程中，處于“責(zé)任很重、依據(jù)不足、手段不硬”的狀況。當(dāng)社區(qū)服刑人員脫管、漏管，重新違法犯罪需要抓捕時(shí)，只能依靠公安部門執(zhí)行。對不服從日常管理，大錯(cuò)不犯、小錯(cuò)不斷的社區(qū)服刑人員重新收監(jiān)需要經(jīng)過繁瑣的程序認(rèn)定，收集證據(jù)更是困難重重。缺少專門的社區(qū)矯正法規(guī)，強(qiáng)制力不足，從根本上影響社區(qū)矯正工作的發(fā)展。

四是矯正力量方面，專業(yè)隊(duì)伍與經(jīng)費(fèi)保障缺乏。目前，我市15個(gè)基層司法所警力普遍不足，多數(shù)司法所僅配有1名干警，他們需要承擔(dān)普法宣傳、人民調(diào)解、法律援助、安臵幫教及綜治維穩(wěn)等多項(xiàng)職能任務(wù)，人手不足的問題嚴(yán)重制約了社區(qū)矯正工作的規(guī)范化運(yùn)作。在經(jīng)費(fèi)保障上，我市從2011年將每年8萬元的社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)列入了財(cái)政預(yù)算，按照現(xiàn)有的在矯人員規(guī)模，每名罪犯的管理經(jīng)費(fèi)僅 200元左右，與省政府規(guī)定的年人均管理經(jīng)費(fèi)2000元的標(biāo)準(zhǔn)相 差甚遠(yuǎn)，難以維持社區(qū)矯正日常管理工作經(jīng)費(fèi)的需要。

三、多維視角下完善我市社區(qū)矯正工作的思考

社區(qū)矯正制度是當(dāng)前刑罰社會(huì)化和人性化的集中體現(xiàn)和必然需求，只有緊隨社會(huì)管理創(chuàng)新步伐，及時(shí)更新工作理念，積極夯實(shí)群眾基礎(chǔ)，才能進(jìn)一步激發(fā)社區(qū)矯正工作所具有的強(qiáng)大生命力。

從社會(huì)管理創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)環(huán)境來看：

一要變“管控”為“管理”。從“管控”到“管理”，表面看是一字之差，實(shí)質(zhì)上是從“控制得住”到“管理得好”的理念革新。實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，要增強(qiáng)人力保障和財(cái)力投入。人力財(cái)力不足是調(diào)研中被提及最多的問題。從管控到管理將意味著要做更多、更深入、更細(xì)致的工作，就要求從人力和財(cái)力上予以保障，以投入成本的增加來換取矯正者再次犯罪的社會(huì)成本的降低。實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，要探索部門善管和矯正者服管的體制機(jī)制。逐步摒棄原有“監(jiān)控-維穩(wěn)”的管控理念，積極探索建立政府管理、社會(huì)支持和自我控制相結(jié)合的多元化管理模式。調(diào)研中，基層司法所提出可要求矯正對象交納“社區(qū)矯正保證金”，從而對不主動(dòng)積極服從管理的矯正人員有一定的懲戒手段。

二要變“對接”為“鏈接”。我市公、檢、法、司等部門在社區(qū)矯正工作聯(lián)動(dòng)格局中基本做到了“無縫對接”，但在社區(qū)服刑人員動(dòng)態(tài)信息共享方面，還沒有做到“實(shí)時(shí)鏈接”，這容易導(dǎo)致社區(qū)服刑人員再犯被公安機(jī)關(guān)逮捕時(shí)，刑罰執(zhí)行主體司法行政機(jī)關(guān)卻不知情。實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，迫切需要建立社區(qū)矯正信息平臺(tái)，整合檔案管理、矯正操作、工作審批等社區(qū)矯正工作日常管理內(nèi)容，真正的推進(jìn)部門間“工作對接”向“信息鏈接”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服刑人員的“全 天候在線”。

從群眾工作路線的具體實(shí)踐來看：

一要變“抵觸”為“接觸”。群眾是服刑人員的“監(jiān)督者”，更是社區(qū)矯正活動(dòng)的“參與者”。只有充分發(fā)動(dòng)群眾參與，緊緊依靠群眾支持，社區(qū)矯正工作才能真正的接“地氣”、顯成效。要通過各種途徑加強(qiáng)社區(qū)矯正的法制宣傳工作，促進(jìn)公眾法治理念的轉(zhuǎn)變，理解和接受社區(qū)矯正工作，理解和幫助社區(qū)服刑人員。要在矯正工作的各個(gè)環(huán)節(jié)上力求群眾參與，在審前評(píng)估階段要充分征求和聽取社區(qū)居民的意見，在矯正日常管理中積極邀請社區(qū)群眾參與監(jiān)督，在整個(gè)社區(qū)營造出對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督與幫扶氛圍，培養(yǎng)社區(qū)居民對矯正管理的主動(dòng)參與意識(shí)，變平時(shí)“抵觸”為主動(dòng)“接觸”。

二要變“來訪”為“走訪”。在社區(qū)矯正活動(dòng)中，司法行政機(jī)關(guān)是執(zhí)行者，更是幫扶者；矯正的對象是服刑人員，也是一名“特殊群眾”。這就要求刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)用新時(shí)期群眾工作方法來進(jìn)一步提升做好社區(qū)矯正工作的能力與水平。要在社區(qū)服刑人員“定時(shí)來訪”報(bào)告情況的同時(shí)，主動(dòng)“登門走訪”，及時(shí)了解社區(qū)服刑人員的工作生活情況，幫助解決工作生活中遇到的難題與困難，從而拉近與社區(qū)服刑人員的心理距離，營造和諧的社區(qū)矯正氛圍。

從以人為本理念的時(shí)代主題來看：

一要變“服從”為“服務(wù)”。受傳統(tǒng)理念及維穩(wěn)、防脫管等因素影響，社區(qū)矯正工作者在實(shí)際工作中一般更重視監(jiān)管，社區(qū)服刑人員往往只能是被動(dòng)的服從。然而，對于一些因犯罪而導(dǎo)致家庭失去主要經(jīng)濟(jì)來源陷入貧困的社區(qū)服刑人員，維持生計(jì)將成為其在矯期間面臨的首要問題，往往也是導(dǎo)致其不得不暫時(shí)“脫管、漏管”現(xiàn) 象的客觀原因。對于這類矯正對象，積極探索建立“社區(qū)服刑人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地”，協(xié)助其在本地解決就業(yè)問題，比加重監(jiān)管更能有效轉(zhuǎn)變其思想觀點(diǎn)，更能促使其主動(dòng)配合矯正工作。

二要變“關(guān)注”為“關(guān)懷”。思想上的教育、心理上的幫助和日常矯正監(jiān)管是社區(qū)矯正的三大功能。對于社區(qū)服刑人員這一特殊群眾，在社區(qū)中將會(huì)被更多的予以關(guān)注，但是對一些社區(qū)服刑人員特別是青少年矯正對象，思想與精神上的關(guān)懷比關(guān)注更為重要。在矯正過程中，要積極關(guān)注社區(qū)服刑人員的思想變化和心路歷程，及時(shí)為部分情緒消極、容易動(dòng)怒甚至仇視社會(huì)的社區(qū)服刑人員提供健康心理治療服務(wù)，協(xié)助他們學(xué)會(huì)調(diào)節(jié)自身情緒，緩解社會(huì)壓力，切實(shí)改變長期關(guān)注為日常關(guān)懷，讓其真切的感受到思想和心理上的支持，轉(zhuǎn)變自身思想認(rèn)識(shí)，以便高質(zhì)量的完成矯正任務(wù)。

社區(qū)矯正社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇三

開展社區(qū)矯正工作調(diào)研報(bào)告

社區(qū)矯正是司法行政部門的一項(xiàng)重要職責(zé)，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯臵于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，促使其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。為了解縣社區(qū)矯正工作開展情況，從2009年12月23日，我院與縣司法局社區(qū)矯正部門相互配合，對被我院判處非監(jiān)禁刑的部分罪犯進(jìn)行回訪，同時(shí)對社區(qū)矯正工作進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我縣社區(qū)矯正工作基本情況

在縣委、縣政府的重視支持下，縣建立了社區(qū)矯正組織，成立了以縣委常委、縣政法委書記任組長，公、檢、法、司等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在司法局，由局長兼任辦公室主任，同時(shí)在司法局內(nèi)設(shè)社區(qū)矯正工作辦公室。截止目前，我院共審結(jié)非監(jiān)禁刑事案件29件32人（其中本轄區(qū)內(nèi)9件11人），我院及時(shí)將執(zhí)行通知書、罪犯結(jié)案登記表、判決書等法律文書都送給縣司法局（即縣社區(qū)矯正部門），并收到社區(qū)矯正部門調(diào)研報(bào)告2份，現(xiàn)在在我轄區(qū)社區(qū)服刑的矯正對象思想穩(wěn)定，人心思進(jìn)，預(yù)計(jì)能夠盡快地融入社會(huì)。

二、社區(qū)矯正工作中存在的問題

（一）銜接不夠。被監(jiān)管人員的法律文書不能及時(shí)送達(dá)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，本地法院和外地法院判決書送達(dá)時(shí)間均有滯后現(xiàn)象，特別是由外地法院判決的，被監(jiān)管人員回來后，有的一年多了，我們基層政法單位依然不能掌握。因此在銜接關(guān)節(jié)上造成脫管現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）管理脫節(jié)。作為直接管理被監(jiān)管人員的公安機(jī)關(guān)，在調(diào)查過程中，也提出公安事務(wù)繁多，難免有顧暇不及的地方，對履行監(jiān)管職責(zé)缺乏相應(yīng)指導(dǎo)；政法部門的協(xié)調(diào)也還不夠密切。(1)在對監(jiān)外執(zhí)行條件喪失的情況下，如女犯哺乳期滿，生病犯人病愈之后，再行收監(jiān)環(huán)節(jié)無人管。盡管被監(jiān)管人員無犯罪行為。但這類人長期無人管會(huì)導(dǎo)致思想上產(chǎn)生誤解，認(rèn)為已不需再負(fù)法律責(zé)任，未經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，擅自離開原住地，致使不能及時(shí)收監(jiān)執(zhí)行。按規(guī)定應(yīng)作為脫逃犯處理。(2)對剝奪政治權(quán)利的被監(jiān)管人員管理較難，由于此類人員的主刑已滿，不存在再行收監(jiān)的方法手段，這些人員不再遵守每月一次思想?yún)R報(bào)、定期到派出所報(bào)到的規(guī)定，此類行為最高處罰可為治安拘留。

（三）程序不完善。公安機(jī)關(guān)接到有關(guān)部門的法律文書之后，須對被監(jiān)管人員的罪行、期限、應(yīng)遵守的規(guī)定在其居住地內(nèi)向居民張榜公開，以便群眾監(jiān)督。但當(dāng)被監(jiān)管人員監(jiān)管期限屆滿后，沒有一紙法律文書，沒有任何一家單位來宣告執(zhí)行屆滿，體現(xiàn)不出法律的嚴(yán)肅性、完整性。

（四）在執(zhí)行法律法規(guī)上不夠嚴(yán)格。如按有關(guān)法律規(guī)定，被監(jiān)管人員未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自在其住所地以外的處所夜宿；對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自外出或超過許可的時(shí)間，其外出期間或超過許可的時(shí)間不計(jì)入執(zhí)行期，扣除的執(zhí)行期、由執(zhí)行地公安機(jī)關(guān)在其法律文書上注明，加蓋公章，并通知本人。但具體在執(zhí)行過程中往往會(huì)放松，有時(shí)甚至處于無人問津的狀態(tài)。

三、下一步開展社區(qū)矯正工作的建議

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立縣社區(qū)矯正工作委員會(huì)，指導(dǎo)和

協(xié)調(diào)社區(qū)矯正各項(xiàng)工作。工作委員會(huì)由縣委政法委、法院、檢察院、公安、司法、民政、勞動(dòng)、人事、財(cái)政、工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)等相關(guān)部門組成。工作委員會(huì)主任、副主任由縣分

管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。工作委員會(huì)下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣司法局。

（二）明確職責(zé)。社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)部門，因此社區(qū)矯正工作必須在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)和人事、財(cái)政等部門要依法切實(shí)履行各自職責(zé)，相互配合，相互支持，尤其在各個(gè)工作環(huán)節(jié)的銜接上一定要緊密，確保社區(qū)矯正工作順利、有序開展。

（三）規(guī)范程序。要根據(jù)社區(qū)矯正工作的需要，建立和

完善基層社區(qū)矯正工作制度和運(yùn)行機(jī)制。規(guī)范送達(dá)、接受、登記、建檔、制定矯正個(gè)案、監(jiān)護(hù)、考核、獎(jiǎng)懲等工作程序，使各個(gè)環(huán)節(jié)的工作有章可循。要建立例會(huì)、請示報(bào)告、檔案管理、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、檢查監(jiān)督等各項(xiàng)工作制度，保證矯正工作的有序進(jìn)行。在具體執(zhí)行中，應(yīng)將法院、檢察院每年對“五類”人員的回訪考察結(jié)合起來，綜合對該矯正對象的評(píng)估，記錄在案。結(jié)合其表現(xiàn)，可以考慮對其減刑建議，由有權(quán)減刑機(jī)關(guān)裁定。矯正人員執(zhí)行期屆滿，建議統(tǒng)一發(fā)放書面文書。假釋、監(jiān)外執(zhí)行由執(zhí)行地中級(jí)法院制作，交本區(qū)司法機(jī)關(guān)送達(dá)矯正人員手中，并在社區(qū)張榜公布。其他幾類由司法行政機(jī)關(guān)制作，送達(dá)矯正人員手中，并在社區(qū)張榜公布。對矯正期間表現(xiàn)不好，符合收監(jiān)條件的應(yīng)由勞改單位及時(shí)收監(jiān)，緩刑犯又犯新罪的人，由公安機(jī)關(guān)偵察，檢察院起訴，法院予以數(shù)罪并罰收監(jiān)。

（四）人民法院的主要工作。

1、要嚴(yán)格按照刑事法律和刑事司法解釋，依法充分行使非監(jiān)禁刑刑罰措施等鼓勵(lì)罪犯改造、自新的刑罰執(zhí)行措施；

2、在處刑上，對于罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯、老弱病殘犯，以及罪行較輕的初犯、過失犯等，作為判處非監(jiān)禁刑的重點(diǎn)對象，實(shí)施社區(qū)矯正；

3、在判處前，摸清被告人的基本情況，家庭、學(xué)校是否具備監(jiān)管能力，是否愿意接受社區(qū)矯正，并寫出接受社區(qū)矯正保證書，由被告人、法院、矯正辦各存留一份；

4、在審理判處非監(jiān)禁刑案件的人員中，要加強(qiáng)對這類人員的思想教育、法制教育、社會(huì)公德教育，教育其自覺接受社區(qū)矯正，矯正其不良心理和行為，使他們悔過自新，棄惡從善，成為守法公民，早日融入社會(huì)。

社區(qū)矯正社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇四

社區(qū)矯正社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)之管見

[內(nèi)容摘要] 社區(qū)矯正社會(huì)工作者隊(duì)伍（以下簡稱社工）對有效落實(shí)教育矯正措施，切實(shí)提高社區(qū)矯正質(zhì)量起著至關(guān)重要的作用。但是，隨著社區(qū)矯正工作在全國的試行，社工隊(duì)伍方面存在的問題也隨之顯露出來。本文試對社工力量不足、素質(zhì)令人堪憂、職責(zé)界定不清及待遇難以保障等問題做出調(diào)查分析，并探索“高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)配置、高效率運(yùn)行”的工作思路，以“抓隊(duì)伍、強(qiáng)素質(zhì)、促保障”為突破口，建立一支人員充足、素質(zhì)較高、保障有力的社工隊(duì)伍，為全面試

行社區(qū)矯正工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞] 社區(qū)矯正 社會(huì)工作者隊(duì)伍 建設(shè)

從社區(qū)矯正先行試點(diǎn)的實(shí)踐看，社區(qū)矯正社會(huì)工作者隊(duì)伍對有效落實(shí)教育矯正措施，切實(shí)提高社區(qū)矯正質(zhì)量起著至關(guān)重要的作用。但是，隨著社區(qū)矯正工作在全國的試行，社工隊(duì)伍建設(shè)方面的問題和不足也隨之顯露出來。這些問題和不

足主要有以下幾個(gè)方面：

1、社工力量明顯不足。社工數(shù)量相對偏少，且沒有按照科學(xué)合理的比例配置和使用，沒有充分考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)服刑人員數(shù)量存在差異性這一客觀事實(shí)，而是按照行政區(qū)劃，簡單地為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各配備1名社工人員。這種不合理性的分配方式，必將導(dǎo)致不同地方社工擔(dān)負(fù)工作量的嚴(yán)重不平衡。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在冊社區(qū)服刑人員只有幾個(gè)人、10多人，社工吃不飽，整日無所事事，或被挪作他用；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），特別是少數(shù)城關(guān)鎮(zhèn)在冊社區(qū)服刑人員常年保有量均在200人左右，社工吃不了，無法按規(guī)定逐一落實(shí)教育矯正措施，成天忙于應(yīng)付統(tǒng)計(jì)報(bào)表和臺(tái)賬，做一些表面文章。長期下去，其結(jié)果必然影響社工的工作熱情，直接導(dǎo)致教育矯正質(zhì)量和效果的下降。

2、社工素質(zhì)令人堪憂。從先行試點(diǎn)的情況看，現(xiàn)有社工結(jié)構(gòu)，除了一部分是面向社會(huì)公開招聘的應(yīng)屆、往屆大中專生外，大部分是從當(dāng)?shù)胤煞?wù)所等其他部門照顧性安置或“轉(zhuǎn)崗”而來的中老年同志。盡管這些人員有的也有一定的法律知識(shí)和社會(huì)工作經(jīng)歷，但由于他們大多年齡偏大、學(xué)歷偏低，普遍缺乏基本的刑事執(zhí)法以及社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，思想觀念也難以適應(yīng)社區(qū)矯正的價(jià)值理念。據(jù)調(diào)查，這些社工上崗前有的“臨陣磨槍”，僅僅參加1-3天的“速成班”、“掃盲班”學(xué)習(xí)；有的甚至沒有經(jīng)過任何形式的培訓(xùn)，只是“師傅傳授，跟班作業(yè)”，故難以勝任社工這一角色，難以從事專業(yè)性、法律性很強(qiáng)的社區(qū)矯正工作。此外，社工年齡偏高，部分人員不懂電腦，且安于現(xiàn)狀、不求上進(jìn)，工作上被動(dòng)應(yīng)付，缺乏主動(dòng)創(chuàng)新意識(shí)，工作方法顯得簡單粗糙，缺乏互動(dòng)的手段。女性社工偏多，部分縣（市、區(qū)）男女社工比例倒掛，個(gè)別的竟然達(dá)到2：8之多，使得社工隊(duì)伍管控高危人群的能力缺失或大打折扣，甚至出現(xiàn)開展集中教育、公益勞動(dòng)等壓不住陣腳的局面。

3、社工職責(zé)界定不清。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)職責(zé)不明，司法行政機(jī)關(guān)目前只是社區(qū)矯正的工作主體，無執(zhí)法權(quán)，矯正實(shí)務(wù)中缺少合法性和強(qiáng)制力，造成工作被動(dòng)。與此同時(shí)，司法所人員、社區(qū)矯正社工及志愿者的職責(zé)劃分不明，界定不清。有的領(lǐng)導(dǎo)甚至認(rèn)為“司法所人員和社工、志愿者是一家人，誰做，誰不做；誰多干，誰少干，沒什么關(guān)系”。熟不知，沒有明確的職責(zé)劃分，就難以實(shí)施目標(biāo)管理和考核，就無法調(diào)動(dòng)社工人員的積極性去提高工作效率和矯正效果。

4、社工待遇難以保障。有的縣（市、區(qū)）社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)沒有納入財(cái)政預(yù)算；有的雖納入財(cái)政預(yù)算，但沒有明確標(biāo)準(zhǔn)，缺乏可操作性，導(dǎo)致社工人員的工資報(bào)酬難以及時(shí)足額發(fā)放。即使江蘇省財(cái)政2008年起全國率先建立起省級(jí)社區(qū)矯正專項(xiàng)資金，初步建立了省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)“分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)擔(dān)”的社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)預(yù)算保障體制，但時(shí)至今日，個(gè)別經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地方配套經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)未到位。有的地方對社工的待遇沒有給予應(yīng)有的重視和保障，社工月工資標(biāo)準(zhǔn)僅為800元。這種低待遇使得社工的熱情銳減，一些高學(xué)歷、高能力的開始活動(dòng)跳槽，造成社工隊(duì)伍不穩(wěn)定和人才流失。此外，各地社工大多沒有制式工作服或統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，開展教育矯正和集中活動(dòng)缺少必要的辦公設(shè)備和交通工具。

2009年10月21日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部在京聯(lián)合召開全國社區(qū)矯正工作會(huì)議，總結(jié)社區(qū)矯正試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，部署在全國試行社區(qū)矯正工作。司法部長吳愛英特別要求，建立專群結(jié)合的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍，充實(shí)司法所工作力量，確保有專職人員從事社區(qū)矯正工作[1]。建設(shè)一支政治堅(jiān)定、結(jié)構(gòu)合理，業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬，且穩(wěn)定性強(qiáng)的社工隊(duì)伍，對于依法規(guī)范、有序開展社區(qū)矯正工作，確保刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性，準(zhǔn)確性，提高罪犯的教育質(zhì)量，預(yù)防和減少重新犯罪，推進(jìn)平安建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)等具有十分重要的意義。因此，各地應(yīng)采取切實(shí)可行的措施，全面推進(jìn)社工人才隊(duì)伍建設(shè)。

一、建立領(lǐng)導(dǎo)體系，著力構(gòu)建社工人才隊(duì)伍

全面試行社區(qū)矯正是中央政法委批準(zhǔn)的一項(xiàng)重要工作，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的需要，是貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的需要，是提高教育改造質(zhì)量的需要，是推進(jìn)司法體制改革的需要，是推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制

改革的需要，其責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。社工人才隊(duì)伍建設(shè)，是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要黨委、政府強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，需要有關(guān)部門通力合作，需要全社會(huì)廣泛參與。因此，司法行政機(jī)關(guān)要抓住社區(qū)矯正在全國試行的機(jī)遇，切實(shí)做好牽頭組織工作，認(rèn)真履行指導(dǎo)管理的職責(zé)，按照“高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)配置、高效率運(yùn)行”的工作思路，以“抓隊(duì)伍、強(qiáng)素質(zhì)、促保障”為突破口，建立起一支人員充足、素質(zhì)較高、保障有力的社工隊(duì)伍，為全面試行社區(qū)矯正工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1、健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。積極爭取黨委、政府重視支持。緊緊依靠黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，努力把社區(qū)矯正工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，列入重要日程，確保社區(qū)矯正工作順利開展。建立社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決重大問題，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)[2]。各有關(guān)部門要切實(shí)履行工作職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，建立社區(qū)矯正銜接配合的長效機(jī)制。同時(shí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立依托于司法所的社區(qū)矯正工作站，以便減少工作環(huán)節(jié)，提高運(yùn)轉(zhuǎn)效率，確保社區(qū)矯正工作的各項(xiàng)政策、措施不折不扣得到貫徹落實(shí)。

2、設(shè)置職能處室。上級(jí)編制部門和司法行政機(jī)關(guān)可就各級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)設(shè)置的可行性和命名的規(guī)范性、同一性等問題開展專題調(diào)研，盡快拿出指令性意見，供各地統(tǒng)一執(zhí)行。筆者建議，司法部和各省、直轄市、自治區(qū)應(yīng)單設(shè)社區(qū)矯正局，省轄市和各縣（市、區(qū)）可單設(shè)社區(qū)矯正處（科），并增加編制、增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，選派政治堅(jiān)定，業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的同志從事社區(qū)矯正工作，實(shí)行專人專職抓。各縣（市、區(qū)）司法局矯正科直接與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所、矯正辦聯(lián)系，指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作開展，確保上情下達(dá)，下情上報(bào)，使社區(qū)矯正工作更加專業(yè)化和規(guī)范化。

3、創(chuàng)新管理模式。社工在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立的矯正辦工作，矯正辦設(shè)置在司法所內(nèi)，受縣（市、區(qū)）司法局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。社工接受司法所的工作指導(dǎo)，由司法所負(fù)責(zé)具體工作安排和年終考核。

4、成立協(xié)管組織。社工隊(duì)伍組建后，為了有效管理，市一級(jí)可成立社工管理委員會(huì)，成員由市政法委、綜治辦、司法局、檢察院、法院、公安局等政法系統(tǒng)退居二線的老同志組成，幫助協(xié)調(diào)基層司法所與派出所及其他部門、單位、團(tuán)體之間的關(guān)系，部分承擔(dān)對社工的選聘、培訓(xùn)、幫助指導(dǎo)、教育監(jiān)督、考核表彰、依法維權(quán)等職責(zé)。

5、加大宣傳力度。創(chuàng)新宣傳形式，注重宣傳效果，通過開展“社區(qū)矯正宣傳月”、“社區(qū)矯正大家談”、“社區(qū)矯正研討會(huì)”及開辦社區(qū)矯正信息網(wǎng)、宣傳專欄等形式，切實(shí)提高群眾對這項(xiàng)工作的知曉率和認(rèn)同度，努力為全面試行社

區(qū)矯正工作營造良好的社會(huì)氛圍。

二、加大選培力度，著力提高社工人才素質(zhì)

探索建立人才的吸引、培養(yǎng)、使用、考核的新機(jī)制、新方法，嚴(yán)把“三關(guān)”，著力提高社工隊(duì)伍素質(zhì)。

1、嚴(yán)把選人用人關(guān)。堅(jiān)持“公開招考、定崗競爭、擇優(yōu)入圍”的原則，把好社工“進(jìn)口”關(guān)，決不搞照顧性安置。在招聘社工的程序上，可由司法局政工、社區(qū)矯正職能處室等具體實(shí)施，請求組織人事及紀(jì)檢監(jiān)察部門參與，并按事先規(guī)定的錄用條件，面向社會(huì)公開招聘，經(jīng)過筆試、面試、政審、體檢等程序，對符合條件的予以聘用。在實(shí)際操作的過程中，要注意“三個(gè)優(yōu)化”。即：一是優(yōu)化

知識(shí)層面。社工應(yīng)當(dāng)按照具備大專以上法律專業(yè)學(xué)歷或相當(dāng)學(xué)歷的要求進(jìn)行配備、為依法、嚴(yán)格、規(guī)范、準(zhǔn)確地實(shí)施刑罰提供素質(zhì)支撐。二是優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)。采取階梯式用人方式，在對社工人員的選拔上，既要選拔一批年富力強(qiáng)的干部，又要選擇經(jīng)驗(yàn)豐富的干部。要按照年齡的大小，科學(xué)配備工作人員，充分發(fā)揮不同年齡段工作人員的自身優(yōu)勢，不斷提高社區(qū)矯正工作的整體水平。三是優(yōu)化性別比例。社區(qū)矯正是刑法執(zhí)行活動(dòng)，工作的對象是社區(qū)服刑人員，屬于高危人群的范疇。特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一線工作的社工，常常要獨(dú)擋一面，監(jiān)管工作具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性。因此，基層女性社工的比例不宜過多，一般情況下男女社工的比例還是掌控在7：3以內(nèi)為好。此外，參加應(yīng)聘的社工應(yīng)具備以下條件：（1）擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)；（2）遵守法律，品行端正，沒有違法犯罪記錄；（3）熱愛社區(qū)矯正工作，工作責(zé)任心強(qiáng)；（4）具有大專以上學(xué)歷，法學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等專業(yè)優(yōu)先錄?。唬?）具有一定的文字寫作能力，并可熟練操作和使用計(jì)算機(jī)；（6）身體健康，年齡一般應(yīng)控制40歲以下。

2、嚴(yán)把教育培訓(xùn)關(guān)。實(shí)施“樹人計(jì)劃”，采取分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，開展多形式、多場次、多途徑的教育培訓(xùn)和崗位輪訓(xùn)，以加強(qiáng)對社工等社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍的教育培訓(xùn)。省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級(jí)都要將培訓(xùn)工作列入計(jì)劃，使教育培訓(xùn)制度化、長期化，不斷提高社工隊(duì)伍的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)依法辦事、文明執(zhí)法、清正廉潔的工作效能和執(zhí)法水平。一抓崗前培訓(xùn)。社工必須經(jīng)過1-3個(gè)月的崗前培訓(xùn)，配發(fā)“社區(qū)矯正社會(huì)工作者”證書才能上崗。針對社區(qū)矯正工作專業(yè)性強(qiáng)、可借鑒經(jīng)驗(yàn)少的實(shí)際，各地必須安排崗前培訓(xùn)，為新任社工講授相關(guān)法律、法規(guī)、矯正心理、矯正實(shí)務(wù)知識(shí)，在服刑人員接收、日常管理、心理矯正、規(guī)范建檔等方面進(jìn)行具體指導(dǎo)，使他們對社區(qū)矯正工作有一

個(gè)初步認(rèn)識(shí)，能夠盡早適應(yīng)工作。2008年，鹽城市司法局在全國率先成立市級(jí)社區(qū)矯正警務(wù)培訓(xùn)中心，并開辦專職社工上崗資格培訓(xùn)班。培訓(xùn)班為期3個(gè)月，共開設(shè)社區(qū)矯正理論等6門基礎(chǔ)和專業(yè)課程,并增設(shè)時(shí)事政治、警體等選修課程。至日前，該市已經(jīng)開班3期，118名學(xué)員相繼獲取結(jié)業(yè)證書，并奔赴在社區(qū)矯正工作一線，成為平安建設(shè)的一支不可忽視的補(bǔ)充力量。二抓繼續(xù)教育。建立日常培訓(xùn)制度，社工人員每年要參加不少于5天的繼續(xù)教育，重點(diǎn)學(xué)習(xí)國家有關(guān)社區(qū)矯正工作的法律法規(guī)、方針政策及“兩院兩部”、司法部（廳、局）新近出臺(tái)辦法、意見、規(guī)章和制度。此外，各地可鼓勵(lì)專職社工參加學(xué)歷教育，并可根據(jù)需要和可能委托當(dāng)?shù)馗叩仍盒６ㄏ蚺嘤?xùn)，集中、系統(tǒng)地培養(yǎng)社區(qū)矯正工作后備力量。三抓業(yè)務(wù)交流。采取“走出去，請進(jìn)來”的辦法，組織相關(guān)人員，赴社區(qū)矯正工作開展好的省、市考察學(xué)習(xí)，以借鑒兄弟省市先進(jìn)管理理念和成熟工作方法。與此同時(shí)，定期召開社區(qū)矯正工作研討會(huì)、現(xiàn)場會(huì)，交流各自的成功經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，商討解決疑難復(fù)雜問題的方式方法。建議：省每年、市每半年、縣（市、區(qū)）每季、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每月召開一次例會(huì)或案情分析會(huì)，專題收集匯報(bào)社區(qū)矯正工作新情況、新動(dòng)態(tài)，商討相應(yīng)對策，并督促推進(jìn)重點(diǎn)工作、重大部署，以推動(dòng)社區(qū)矯正整體水平提升。四抓考核競賽?！耙再惔?xùn)，以考促學(xué)”，通過舉辦知識(shí)競賽、業(yè)務(wù)考核這種特殊的教育方式，進(jìn)一步激發(fā)社工學(xué)習(xí)的積極性和自覺性，不斷強(qiáng)化工作人員的文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

3、嚴(yán)把考核管理關(guān)。各省、市可統(tǒng)一制定《社區(qū)矯正工作績效考核辦法》、《社區(qū)矯正社會(huì)工作者績效考核辦法》，將社區(qū)矯正工作納入社會(huì)治安綜合治理及司法行政機(jī)關(guān)業(yè)績考核的重要內(nèi)容，作為各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正業(yè)務(wù)處室及基層司法所工作人員任免、獎(jiǎng)懲、提拔、評(píng)優(yōu)的重要標(biāo)準(zhǔn)，作為社工人員調(diào)資、獎(jiǎng)懲、續(xù)聘的主要依據(jù)，作為志愿者續(xù)聘和發(fā)放工作補(bǔ)貼的參考因素、做到以制度促進(jìn)工作規(guī)范、以制度推動(dòng)工作發(fā)展。實(shí)行目標(biāo)管理，各地可實(shí)行年部署、周督查、月分析、季盤點(diǎn)及半年總結(jié)、全年考核獎(jiǎng)懲的方式推進(jìn)社區(qū)矯正工作全面試行。通過人訂制度，制度管人，勤于管理、嚴(yán)格考核，公正獎(jiǎng)懲，來規(guī)范和推動(dòng)社區(qū)矯正工作。為使考核結(jié)果客觀全面，可試行6位一體的考核模式。即考核社工需要結(jié)合本人、社工管理委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）矯正辦、司法所、派出所及服刑人員6個(gè)方面的意見，逐一界定每位社工的工作業(yè)績，確定是否合格?？己藘?nèi)容：工作作風(fēng)、工作態(tài)度、溝通能力、管理方法、矯正效果等方面測評(píng)和建議。

三、實(shí)行科學(xué)管理，著力配置社工人力資源

為解決社工人數(shù)分配不公，承擔(dān)工作負(fù)荷不均的問題，各地可采取以下措施，合理配置社工人力資源。

1、科學(xué)設(shè)置崗位。為優(yōu)化人力資源配備，各縣（市、區(qū)）黨委、政府可采取“購買社會(huì)服務(wù)崗位”的形式，合理設(shè)置社會(huì)工作者服務(wù)崗位。實(shí)踐中，為平衡工作量，各地可以地域區(qū)劃為基礎(chǔ)，按照管理人員和服刑人員1:20的比例為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）矯正辦配置社工。社工隊(duì)伍實(shí)行勞動(dòng)合同制的用工制度，所有社工均為聘用人員，合同可兩年一簽，以便根據(jù)社區(qū)服刑人員人數(shù)的變化和社工績效考核的情況進(jìn)行調(diào)整。社工要專職專用，既可確保管控工作到位，又可增強(qiáng)司法所力量，為提高社區(qū)矯正效果提供人員保障。

2、明確各方職責(zé)?！督K省社區(qū)矯正工作者職責(zé)（試行）》對社區(qū)矯正工作者的職責(zé)作了明確具體的規(guī)定。具體涉及服刑人員的銜接、教育矯正、日常管

理、考核獎(jiǎng)懲、組織社會(huì)志愿者開展矯正活動(dòng)、幫困解難、心理矯正、組織公益勞動(dòng)、開展社區(qū)矯正工作個(gè)案、加強(qiáng)各種矯正力量的配合等[3]。因此，社區(qū)矯正社會(huì)工作者應(yīng)在社區(qū)矯正工作者的指導(dǎo)下，協(xié)助社區(qū)矯正工作者開展社區(qū)矯正工作。其職責(zé)。一是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，依據(jù)服刑人員的犯罪原因、生活經(jīng)歷、家庭狀況等基本情況，為其建立檔案，通過深入分析性格、愛好、特長、個(gè)性特征，制定出有針對性的矯正方案，并隨時(shí)根據(jù)情況的變化修訂矯正方案。二是開展走訪活動(dòng)，與服刑人員聯(lián)系溝通，掌握其思想、學(xué)習(xí)、工作、生活等基本情況，以便有的放矢，進(jìn)行有針對性的管理幫教。三是組織服刑人員學(xué)習(xí)教育、公益勞動(dòng)，并將學(xué)習(xí)勞動(dòng)情況記入檔案。四是通過“心理診所”、提供援助、就業(yè)擔(dān)保等形式，幫助服刑人員解決心理、生活、就業(yè)等方面問題，以解除后顧之憂，使他們安心接受矯正。五是負(fù)責(zé)服刑人員月度小結(jié)、思想?yún)R報(bào)、學(xué)習(xí)勞動(dòng)等情況記錄，并以此為依據(jù)對服刑人員進(jìn)行加分、扣分，進(jìn)行每月考核、評(píng)級(jí)，提出獎(jiǎng)懲建議。

3、建立激勵(lì)機(jī)制。建立能者上、平者讓、庸者下的激勵(lì)競爭機(jī)制，及時(shí)調(diào)整不稱職的社工人員，不斷加強(qiáng)矯正工作隊(duì)伍建設(shè)。增強(qiáng)工作人員的競爭意識(shí)、危機(jī)意識(shí)，進(jìn)而優(yōu)化社區(qū)矯正工作隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；要成立社區(qū)矯正工作及社區(qū)矯正社會(huì)工作者隊(duì)伍績效考評(píng)檢查小組，由職能部門牽頭，定期組織相關(guān)部門赴基層明查暗訪，對檢查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，年終時(shí)要進(jìn)行綜合評(píng)比，同時(shí)評(píng)出工作先進(jìn)和后進(jìn)，以鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，充分調(diào)動(dòng)社工人員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

4、推行項(xiàng)目管理。為強(qiáng)化社工隊(duì)伍建設(shè)，可采取項(xiàng)目管理的形式，以完善崗位設(shè)置、加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)、制定人才培養(yǎng)規(guī)劃為手段，積極探索建立社工人才吸引、培養(yǎng)、使用、考核新機(jī)制、新方法。各縣（市、區(qū)）可經(jīng)選擇1至2個(gè)各方

面條件比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道，各成立1個(gè)社工服務(wù)站，作為專門的社工服務(wù)機(jī)構(gòu)。社工服務(wù)站要做到“五有三定一?！?。五有：有房子、有牌子、有設(shè)施、有制度、有臺(tái)帳；三定：定工作目標(biāo)、定服務(wù)對象、定服務(wù)承諾；一保：確保社工服務(wù)站在培養(yǎng)社工人員、開展專業(yè)化社會(huì)服務(wù)、依法維權(quán)等方面取得明顯成效。

5、創(chuàng)新工作方法。社區(qū)矯正社工在工作時(shí)間，工作地點(diǎn)上比較靈活，有利于減少社區(qū)服刑人員的對立抵觸情緒，充分發(fā)揮溝通、教育、監(jiān)督、感化作用，提高矯正工作質(zhì)量。在嚴(yán)格程序，依法矯正、規(guī)范工作的前提下，社區(qū)矯正社會(huì)工作者可在人性化教育、個(gè)性化管理方面進(jìn)行有益探索，以創(chuàng)造性地開展工作，使得社區(qū)矯正工作更加科學(xué)、合理、有效。

四、構(gòu)建保障體系，著力維護(hù)社工隊(duì)伍穩(wěn)定

社區(qū)矯正社工隊(duì)伍是否健全，作用能否真正發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)是否重視，保障是否有力。因此，各地，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要積極爭取黨委、政府的重視支持，把社區(qū)矯正工作列入重要日程，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，幫助解決全面試行社區(qū)矯正工作中的實(shí)際困難和問題；要積極協(xié)調(diào)，加大投入，在社工人員配備、經(jīng)費(fèi)支出、辦公設(shè)施以及辦公場所等方面給予充分保障。通過建立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，并做到?？顚Ｓ?，讓社工“進(jìn)得來、留得住”，社區(qū)矯

正工作“啟動(dòng)得了、開展得好”。

1、加大經(jīng)費(fèi)投入，夯實(shí)基層工作基礎(chǔ)。建立社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)全額保障制度，將社區(qū)矯正工作人員經(jīng)費(fèi)、行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、辦案業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費(fèi)等納入財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)工作發(fā)展的需要，建立社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)增長機(jī)制。各級(jí)

政府要從有限的財(cái)力中擠出資金來，不斷加大社區(qū)矯正工作的投入，確保社區(qū)矯正工作專項(xiàng)資金逐年遞增，為全面試行社區(qū)矯正工作提供保障。同時(shí)，可采取政府補(bǔ)貼、社區(qū)自籌、部門贊助和轄區(qū)單位共建等到形式，多渠道籌措資金，逐步解決社區(qū)矯正辦公室、社區(qū)矯正集中教育矯正中心及社工服務(wù)中心用房緊張等比較突出的基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問題。此外，為提高應(yīng)對社區(qū)矯正突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力，可撥出?？顬槊總€(gè)司法所配備1部警車。暫時(shí)沒有條件的地方，也應(yīng)想方設(shè)法，為基層過渡性地配備警用摩托車。

2、實(shí)行財(cái)政撥付，保證“四個(gè)統(tǒng)一”。各地要積極爭取中央、省、市、縣財(cái)政資金的投入，逐步提高社工的工資待遇，解決他們的后顧之憂。為提高社區(qū)矯正社工人員的積極性，其待遇可比照略高于當(dāng)?shù)赝惾藛T的水平確定。各地可采取財(cái)政直接撥付的形式對社區(qū)矯正社工崗位進(jìn)行補(bǔ)貼，并由各縣（市、區(qū)）司法局具體實(shí)施，保證“四個(gè)統(tǒng)一”。即：一是統(tǒng)一工資獎(jiǎng)金。社工待遇由基本工資、崗位津貼、獎(jiǎng)金組成?；竟べY應(yīng)與其學(xué)歷、工齡（社工）掛鉤。崗位津貼可與社工所承擔(dān)的工作量、管理對象人數(shù)、管理難度相當(dāng)。獎(jiǎng)金則根據(jù)績效考核結(jié)果有所區(qū)分，是社工待遇拉開檔次主要的依據(jù)。實(shí)踐中，社工獎(jiǎng)金可分為三檔，一檔獎(jiǎng)金：工作有創(chuàng)新，且得到上級(jí)肯定和推廣；二檔獎(jiǎng)金：工作主動(dòng)，任務(wù)完成及時(shí)；三檔獎(jiǎng)金：工作績效一般，且無差錯(cuò)。二是統(tǒng)一交納“五金”。自合同簽訂之日起，司法局就應(yīng)為社工統(tǒng)一辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)。三是統(tǒng)一制式服裝。為體現(xiàn)社區(qū)矯正的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性，各地應(yīng)為社工量身定做制式服裝。所有社工人員必須著裝上崗，量證監(jiān)管。四是統(tǒng)一配發(fā)辦公用品。社工分派到矯正辦后，司法局要根據(jù)各地需要和可能，統(tǒng)一采購，集中發(fā)放電腦、打印機(jī)及其他日常辦公用品。

3、全面優(yōu)化環(huán)境，確保社工隊(duì)伍穩(wěn)定。社工大多活躍在社區(qū)矯正工作一線，為預(yù)防和減少社區(qū)服刑人員重新違法犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但是，由于工作任務(wù)繁重、經(jīng)濟(jì)待遇偏低、發(fā)展空間較小等現(xiàn)實(shí)問題的存在，直接導(dǎo)致了社工隊(duì)伍的不穩(wěn)定性。建設(shè)高素質(zhì)的社工隊(duì)伍，首先要穩(wěn)定隊(duì)伍、穩(wěn)定人心。一是提供施展才華的舞臺(tái)，以事業(yè)留人。大力宣傳社區(qū)矯正工作的重要性及緊迫性，弘揚(yáng)社工立足崗位、無私奉獻(xiàn)的高尚品質(zhì)及其典型人物的先進(jìn)事跡，營造全社會(huì)關(guān)心、尊重和愛護(hù)社工的良好氛圍。與此同時(shí)，政治待遇上適當(dāng)傾斜，從優(yōu)秀社工中培養(yǎng)發(fā)展入黨積極分子和優(yōu)先招考司法所正式干部，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、群眾信得過的社工選調(diào)到中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣（市、區(qū)）矯正辦工作，提拔到更重要的崗位上，為其發(fā)揮作用搭建舞臺(tái)。二是創(chuàng)造和諧融洽的工作環(huán)境，以感情留人。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)及各地社區(qū)矯正組織的主要領(lǐng)導(dǎo)要深入基層司法所、矯正辦、社工服務(wù)中心等，看望、慰問社區(qū)矯正社工，以真摯的感情溫暖社工群體。要通過定期與社工開展談心活動(dòng)，加強(qiáng)交流和溝通，給予真情關(guān)懷。與此同時(shí)，充分利用在全國試行社區(qū)矯正工作的契機(jī)，進(jìn)一步改善社工的工作環(huán)境和辦公條件，盡可能配備現(xiàn)代辦公設(shè)備，鼓勵(lì)他們運(yùn)用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化辦公，提高工作效率，減輕工作負(fù)荷。三是提高社工補(bǔ)貼收入，以待遇留人。建立工資收入自然增長機(jī)制，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鄉(xiāng)職工人均收入水平的提高，可每隔3年自然晉升一個(gè)檔次。建立多渠道增長機(jī)制，依托經(jīng)濟(jì)發(fā)展、綜合實(shí)力的增強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要進(jìn)一步加大對社區(qū)矯正工作的投入，鼓勵(lì)企業(yè)法人、社會(huì)團(tuán)體、中介組織通過不同途徑和渠道支持社區(qū)矯正工作，對社工的辛勤勞動(dòng)給予物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)，從而構(gòu)成“以財(cái)政支付為主體、街道投入為追加、社會(huì)捐助

為補(bǔ)充”的社區(qū)矯正社工薪酬結(jié)構(gòu)，切實(shí)保障社工的切身利益，使他們安心本職，樂于奉獻(xiàn)。（本文作者：江蘇省鹽城市司法局崔剛）

社區(qū)矯正社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇五

關(guān)于社區(qū)矯正社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)的思考

社區(qū)矯正是我國刑罰制度的重大改革，《刑法修正案》

（八）從立法上全面肯定了社區(qū)矯正的刑罰性質(zhì)，確立了社區(qū)矯正的法律地位。社區(qū)矯正工作的性質(zhì)和特點(diǎn)決定了社區(qū)矯正社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)的重要性。根據(jù)發(fā)展形勢，建立一整套完備的社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)體系具有重要現(xiàn)實(shí)作用。

一、社區(qū)矯正工作現(xiàn)狀

（一）司法所人員嚴(yán)重不足。截至目前，我縣共有社區(qū)矯正工作者80人，每所平均2.5人。截至2013年2月底，全縣累計(jì)接收社區(qū)矯正對象1031人，累計(jì)解除矯正455人，正在接受社區(qū)矯正的人員576人。目前，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在接受矯正的社區(qū)矯正人員多達(dá)20人以上，城關(guān)鎮(zhèn)、墳臺(tái)鎮(zhèn)、洪山鎮(zhèn)的社區(qū)矯正人員多達(dá)30人以上。全縣社區(qū)矯正人員與司法所工作人員的平均比例是7.2：1。部分司法所社區(qū)矯正人員與司法所工作人員的平均比例超過15：1。司法所工作人員除承擔(dān)社區(qū)矯正工作外，還要承擔(dān)人民調(diào)解、法制宣傳、法律援助、安置幫教、依法治理、參與信訪綜治維穩(wěn)等工作，大部分司法所人員還要參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作。基層司法行政隊(duì)伍現(xiàn)狀不能滿足社區(qū)矯正工作需求，工作難到位、容易出問題。

（二）社區(qū)參與度不高。社區(qū)矯正的社區(qū)參與性，決定了社區(qū)矯正需要社會(huì)力量的介入。如果沒有社區(qū)參與，單純由刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行，這樣的非監(jiān)禁刑就不屬于社區(qū)矯正，或者說不是完全意義上的社區(qū)矯正。廣大農(nóng)村，社區(qū)承載功能不強(qiáng)，志愿者資源和志愿服務(wù)意識(shí)缺乏。目前，全縣社會(huì)志愿者621人，主要由社區(qū)（村、組）干部擔(dān)任。社區(qū)（村、組）干部干部作為最基層干部，承擔(dān)著多方面工作任務(wù)。由于未形成社區(qū)矯正志愿者的培育引導(dǎo)、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，缺少參與社區(qū)矯正工作精神鼓勵(lì)和物質(zhì)待遇引導(dǎo)，實(shí)踐中幫扶教育持續(xù)性不強(qiáng)，作用發(fā)揮有限。

（三）經(jīng)費(fèi)保障嚴(yán)重不足。我縣是人口大縣，社區(qū)矯正人員越來越多，工作任務(wù)重、壓力越來越大。目前，開展社區(qū)矯正工作者業(yè)務(wù)培訓(xùn)、社區(qū)矯正志愿者培訓(xùn)、定位社區(qū)矯正手機(jī)的使用、社區(qū)矯正人員的日常監(jiān)管、審前調(diào)查評(píng)估、檔案卷宗以及執(zhí)法、辦公設(shè)施等，都需要大量經(jīng)費(fèi)支出。按照市委市政府（阜辦發(fā)【2007】10號(hào)）文件精神，縣財(cái)政應(yīng)按每名社區(qū)矯正每年1000元的工作經(jīng)費(fèi)予以保障，但從現(xiàn)實(shí)來看，財(cái)政保障力度還遠(yuǎn)不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

二、專職社工隊(duì)伍在社區(qū)矯正工作中的作用

（一）緩解矯正力量不足。各社區(qū)矯正中隊(duì)、司法所是執(zhí)行社區(qū)矯正工作的主體和平臺(tái)。但在工作實(shí)踐中普遍存在人員不足，力量薄弱，工作拓展難等問題?，F(xiàn)有條件下，采取政府購買公共服務(wù)的形式，為基層司法所配備專職社工，協(xié)助開展社區(qū)矯正工作，可有效緩解司法所矯正力量不足的問題。

（二）適合社區(qū)矯正工作特點(diǎn)。遵循社會(huì)規(guī)律、運(yùn)用社會(huì)工作方法、整合社會(huì)資源、組織社會(huì)力量對社區(qū)矯正人員進(jìn)行教育改造是社區(qū)矯正與監(jiān)獄矯正的重要區(qū)別。探索社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)與其他社會(huì)力量的結(jié)合，吸引專職社工參與社區(qū)矯正工作，可以彌補(bǔ)專業(yè)人才和專門知識(shí)的不足。社區(qū)矯正人員基本上分散在各村（居、社區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。本地專職社工熟悉社情民意、了解風(fēng)俗習(xí)慣，開展矯正工作能得到社區(qū)矯正人員家庭、親友支持幫助，可以發(fā)揮自身優(yōu)勢，動(dòng)員社會(huì)志愿者參與，共同做好對社區(qū)矯正人員的教育矯正、監(jiān)督管理和幫困扶助，這些都符合社區(qū)矯正的特點(diǎn)和要求。

（三）提升社區(qū)矯正專業(yè)化和規(guī)范化水平。專職社工普遍接受過高等教育，具有良好的法律、教育、心理等專業(yè)的學(xué)習(xí)背景，法律意識(shí)高、規(guī)范意識(shí)強(qiáng)。他們作為社會(huì)工作人才的一個(gè)重要組成部分，專門從事社區(qū)矯正輔助工作，可以發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，有利于司法所更好地把握社區(qū)矯正工作特點(diǎn)和工作規(guī)律，提升社區(qū)矯正的專業(yè)化和規(guī)范化水平。

三、專職社工隊(duì)伍建設(shè)的設(shè)想

（一）專職社工的主要任務(wù)。社區(qū)矯正專職社工是指具備一定條件專門從事社區(qū)矯正事務(wù)的全日制專業(yè)人員，屬編外聘用制人員，按照聘用制人員管理。社區(qū)矯正專職社工的主要任務(wù)是：協(xié)助司法所接收社區(qū)矯正人員，辦理銜接手續(xù)；協(xié)助司法所開展社區(qū)矯正基礎(chǔ)性工作和日常管理工作；制定矯正個(gè)案工作計(jì)劃，組織社區(qū)矯正人員參加社區(qū)服務(wù)，進(jìn)行形勢政策教育、法制教育、公民道德教育、心理健康教育及犯罪心理矯正等；協(xié)助有關(guān)部門和單位，為社區(qū)矯正人員進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)；完成司法所交辦的與社區(qū)矯正有關(guān)的工作任務(wù)。

（二）專職社工應(yīng)具備的條件。（1）擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)；（2）遵守法律，品行端正，沒有違法犯罪記錄；（3）熱愛社區(qū)矯正工作，工作責(zé)任心強(qiáng)；（4）具有大專以上學(xué)歷，法學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等專業(yè)優(yōu)先錄取；（5）具有一定的文字寫作能力，熟練操作和使用計(jì)算機(jī)；（6）身體健康，年齡一般應(yīng)控制40歲以下。

另外，社區(qū)矯正是刑法執(zhí)行活動(dòng)，工作的對