在日常的學(xué)習(xí)、工作、生活中，肯定對(duì)各類(lèi)范文都很熟悉吧。寫(xiě)范文的時(shí)候需要注意什么呢？有哪些格式需要注意呢？這里我整理了一些優(yōu)秀的范文，希望對(duì)大家有所幫助，下面我們就來(lái)了解一下吧。

ppp項(xiàng)目清退出庫(kù)項(xiàng)目篇一

來(lái)源： 財(cái)政部ppp中心

為貫徹落實(shí)《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（ppp）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》（財(cái)辦金〔2017〕92號(hào)）精神，加強(qiáng)ppp項(xiàng)目管理，全國(guó)36個(gè)省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開(kāi)展了ppp項(xiàng)目集中清理工作。根據(jù)匯總情況，截至2018年4月23日，各地累計(jì)清理退庫(kù)項(xiàng)目1,695個(gè)、涉及投資額1.8萬(wàn)億元；上報(bào)整改項(xiàng)目2,005個(gè)、涉及投資額3.1萬(wàn)億元。

一、管理庫(kù)退庫(kù)項(xiàng)目情況

從地區(qū)來(lái)看，各地退庫(kù)項(xiàng)目與在庫(kù)項(xiàng)目的數(shù)量及投資額比例相符，管理庫(kù)項(xiàng)目總數(shù)保持穩(wěn)定，具體情況如下圖。

退庫(kù)項(xiàng)目數(shù)地區(qū)分布情況（個(gè)）

退庫(kù)項(xiàng)目投資額地區(qū)分布情況（億元）

從行業(yè)來(lái)看，退庫(kù)項(xiàng)目中市政工程、交通運(yùn)輸、城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目數(shù)居前三位，合計(jì)占退庫(kù)項(xiàng)目總數(shù)的51.9%、占退庫(kù)項(xiàng)目總投資額的63.8%。交通運(yùn)輸?shù)耐藥?kù)項(xiàng)目單位體量最大，單個(gè)項(xiàng)目平均投資額達(dá)23億元。

退庫(kù)項(xiàng)目數(shù)行業(yè)分布情況（個(gè)）

退庫(kù)項(xiàng)目投資額行業(yè)分布情況（億元）

從回報(bào)機(jī)制來(lái)看，退庫(kù)項(xiàng)目中政府付費(fèi)類(lèi)項(xiàng)目559個(gè)、投資額5,289億元，分別占退庫(kù)項(xiàng)目總數(shù)和總投資額的33.0%、29.9%（下同）；使用者付費(fèi)類(lèi)項(xiàng)目606個(gè)（35.7%）、投資額5,653億元（31.9%）；可行性缺口補(bǔ)助類(lèi)項(xiàng)目530個(gè)（31.3%）、6,773億元（38.2%）。

從項(xiàng)目階段來(lái)看，退庫(kù)項(xiàng)目中準(zhǔn)備階段項(xiàng)目1,098個(gè)（64.7%）、投資額1.2萬(wàn)億元（65.7%）；采購(gòu)階段項(xiàng)目306個(gè)（18.1%）、投資額3,620億元（20.5%）；執(zhí)行階段項(xiàng)目291個(gè)（17.2%）、投資額2,454億元（13.8%）。執(zhí)行階段項(xiàng)目中，中標(biāo)社會(huì)資本為民營(yíng)企業(yè)的項(xiàng)目126個(gè)（7.4%）、投資額682億元（3.8%）。

從項(xiàng)目類(lèi)型來(lái)看，退庫(kù)項(xiàng)目中存量項(xiàng)目198個(gè)（11.7%）、投資額1,635億元（9.2%）；新建項(xiàng)目1,436個(gè)（84.7%）、投資額1.5萬(wàn)億元（86.4%）；存量+新建項(xiàng)目59個(gè)（3.5%）、投資額753億元（4.3%）；其他類(lèi)型項(xiàng)目2個(gè)（0.1%）、投資額26億元（0.1%）。

二、管理庫(kù)整改項(xiàng)目情況

從地區(qū)來(lái)看，各地對(duì)存在問(wèn)題的項(xiàng)目積極組織整改，具體情況如下圖。

整改項(xiàng)目數(shù)地區(qū)分布情況（個(gè)）

整改項(xiàng)目投資額地區(qū)分布情況（億元）

從行業(yè)來(lái)看，整改項(xiàng)目中市政工程、交通運(yùn)輸、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目數(shù)居前三位，合計(jì)占整改項(xiàng)目總數(shù)的57.3%；交通運(yùn)輸、市政工程、城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)投資額位列前三，合計(jì)占整改項(xiàng)目投資額的70.6%。交通運(yùn)輸行業(yè)管理庫(kù)整改項(xiàng)目單位體量最大，單個(gè)項(xiàng)目平均投資額達(dá)36億元。

整改項(xiàng)目數(shù)行業(yè)分布情況（個(gè)）

整改項(xiàng)目投資額行業(yè)分布情況（億元）

從回報(bào)機(jī)制來(lái)看，整改項(xiàng)目中政府付費(fèi)類(lèi)項(xiàng)目724個(gè)、投資額8,332億元，分別占整改項(xiàng)目總數(shù)的和投資額的36.1%、26.9%（下同）；使用者付費(fèi)類(lèi)項(xiàng)目288個(gè)（14.4%）、投資額3,646億元（11.8%）；可行性缺口補(bǔ)助類(lèi)項(xiàng)目993個(gè)（49.5%）、1.9萬(wàn)億元（61.4%）。

從項(xiàng)目階段來(lái)看，整改項(xiàng)目中準(zhǔn)備階段項(xiàng)目352個(gè)（17.6%）、投資額6,281億元（20.2%）；采購(gòu)階段項(xiàng)目579個(gè)（28.9%）、投資額8,964億元（28.9%）；執(zhí)行階段項(xiàng)目1074個(gè)（53.6%）、投資額1.6萬(wàn)億元（50.9%）。執(zhí)行階段項(xiàng)目中，中標(biāo)社會(huì)資本為民營(yíng)企業(yè)的項(xiàng)目502個(gè)（25.0%）、投資額4,593億元（14.8%）。

從項(xiàng)目類(lèi)型來(lái)看，整改項(xiàng)目中存量項(xiàng)目104個(gè)（5.2%）、投資額1130億元（3.6%）；新建項(xiàng)目1,751個(gè)（87.3%）、投資額2.8萬(wàn)億元（89.8%）；存量+新建項(xiàng)目150個(gè)（7.5%）、投資額2,040億元（6.6%）。

三、

除管理庫(kù)項(xiàng)目外，各地還退出儲(chǔ)備清單項(xiàng)目430個(gè)，涉及投資額6,551億元。

四、清理項(xiàng)目類(lèi)型分析

在管理庫(kù)退庫(kù)與整改、儲(chǔ)備清單退出的項(xiàng)目中，不宜采用ppp模式的397個(gè)；前期準(zhǔn)備不到位的506個(gè)；未按規(guī)定開(kāi)展“兩個(gè)論證”的217個(gè)；不再繼續(xù)采用ppp模式實(shí)施的1,120個(gè)；不符合規(guī)范運(yùn)作要求的277個(gè)；涉嫌違法違規(guī)舉債擔(dān)保的14個(gè)；未按規(guī)定進(jìn)行信息公開(kāi)的488個(gè)；由于其他原因被清退或整改的1,354個(gè)。上述項(xiàng)目中有部分項(xiàng)目涉及多個(gè)原因。

ppp項(xiàng)目清退出庫(kù)項(xiàng)目篇二

合陽(yáng)縣清理規(guī)范意見(jiàn)

一、基本情況

1.總體情況。截止2012年底，合陽(yáng)縣共有事業(yè)單位598個(gè)，其中全額525個(gè)；差額48個(gè)；自收自支17個(gè)；企業(yè)化管理8個(gè)。共使用事業(yè)單位編制8487名，其中全額6963名，差額1148名，自收自支210名，企業(yè)化管理166名。

2.中小學(xué)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院情況。中小學(xué)及幼兒園306個(gè)，使用全額事業(yè)編制4558名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院16個(gè)，使用全額事業(yè)編制522名。兩者機(jī)構(gòu)合計(jì)322個(gè)，占全縣事業(yè)單位總數(shù)的53.85%；編制合計(jì)5080名，占全縣事業(yè)編制的59.86%。

3.其他事業(yè)單位情況。共276個(gè)，占全縣事業(yè)單位總數(shù)的46.15%；共使用事業(yè)編制3407名，占全縣事業(yè)編制總數(shù)的40.14%。

二、清理規(guī)范方案

擬撤銷(xiāo)4個(gè)，合并22個(gè)（減少機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)12個(gè)），轉(zhuǎn)企9個(gè)，更名8個(gè)，調(diào)整編制4個(gè)，調(diào)整隸屬關(guān)系1個(gè)。清理規(guī)范后，機(jī)構(gòu)減少25個(gè)，占全縣事業(yè)單位總數(shù)的3.58%，占除衛(wèi)生院學(xué)校以外事業(yè)單位總數(shù)9.06%。

清理規(guī)范共收回事業(yè)編制363名，占全縣事業(yè)編制總數(shù)的4.28%，占除衛(wèi)生院學(xué)校外事業(yè)單位編制的10.80%。收回的事業(yè)編制中全額11名，差額190名，自收自支108名，企業(yè)化管理54名。具體情況如下：

（一）撤銷(xiāo)

1.合陽(yáng)縣產(chǎn)業(yè)辦公室，正科級(jí)，全額，編制8名。 2.合陽(yáng)縣南關(guān)市場(chǎng)房地產(chǎn)管理所，股級(jí)，全額，編制3名。3.合陽(yáng)縣建筑材料管理站，股級(jí)，自收自支，編制11名。4.合陽(yáng)縣畜牧良種繁育場(chǎng)，股級(jí)，差額，編制4名。

（二）合并

1.將合陽(yáng)縣解放南路招商區(qū)籌建處（正科、全額、編制18名）并入環(huán)境衛(wèi)生管理局（正科、全額、編制32名），合并后環(huán)境衛(wèi)生局為正科級(jí)全額事業(yè)單位，編制50名。

2.將合陽(yáng)縣魚(yú)種場(chǎng)（股級(jí)、差額、編制11名）、合陽(yáng)縣水產(chǎn)職業(yè)學(xué)校（合陽(yáng)縣漁業(yè)科學(xué)研究所）（股級(jí)、自收自支、編制10名）并入水產(chǎn)工作站（漁政監(jiān)督管理站）（股級(jí)、差額、編制15名），合并后水產(chǎn)工作站（漁政監(jiān)督管理站）為股級(jí)差額事業(yè)單位，編制31名（收回5名）。

3.將合陽(yáng)縣水政監(jiān)察大隊(duì)（股級(jí)、全額、編制3名）并入水政水資源辦公室（副科、全額、編制5名），合并后合陽(yáng)縣水政水資源辦公室為全額撥款副科級(jí)事業(yè)單位，編制8名。

4.合陽(yáng)縣殯葬事務(wù)管理所（殯葬執(zhí)法大隊(duì)）（副科、全

額、編制6名）和合陽(yáng)縣殯儀館（副科、全額、編制5名）合并為合陽(yáng)縣殯葬和公墓管理所，正科級(jí)，全額，編制11名。

5.將合陽(yáng)縣醫(yī)學(xué)會(huì)（股級(jí)、全額、編制1名）、合陽(yáng)縣衛(wèi)生工作者協(xié)會(huì)（股級(jí)、全額、編制2名）并入合陽(yáng)縣衛(wèi)生學(xué)校（股級(jí)、全額、編制12名），合并后衛(wèi)校加掛合陽(yáng)縣醫(yī)學(xué)會(huì)、合陽(yáng)縣衛(wèi)生工作者協(xié)會(huì)牌子，股組級(jí)，全額，事業(yè)編制15名。

6.將合陽(yáng)縣土地價(jià)格評(píng)估所（股級(jí)、全額、編制3名）并入土地開(kāi)發(fā)整理中心（股級(jí)、全額、編制3名），合并后土地開(kāi)發(fā)整理中心為股組級(jí)全額事業(yè)單位，編制6名。

7.將合陽(yáng)縣土地交易所（股級(jí)、全額、編制3名）并入土地儲(chǔ)備交易中心（副科、全額、編制15名），合并后土地儲(chǔ)備交易中心為全額副科級(jí)事業(yè)單位，編制18名。

8.將汽車(chē)維修行業(yè)管理辦公室（副科、自收自支、編制5名）并入合陽(yáng)縣道路運(yùn)輸管理所（副科、自收自支、編制29名）合并后道路運(yùn)輸管理所為副科級(jí)自收自支事業(yè)單位，編制34名。

9.將合陽(yáng)縣人口變動(dòng)調(diào)查隊(duì)（股級(jí)、全額、編制3名）并入流動(dòng)人口計(jì)劃生育辦公室（副科、全額、編制4名），合并后的流動(dòng)人口計(jì)劃生育辦公室為副科級(jí)全額事業(yè)單位，6.將合陽(yáng)縣農(nóng)稅局更名為合陽(yáng)縣煤炭財(cái)稅監(jiān)管中心。 7.將合陽(yáng)縣國(guó)家債務(wù)管理委員會(huì)辦公室更名為合陽(yáng)縣民生資金管理辦公室。

8.將渭南市會(huì)計(jì)事務(wù)所合陽(yáng)辦事處（合陽(yáng)縣財(cái)會(huì)干部教育培訓(xùn)中心）更名為合陽(yáng)縣惠民補(bǔ)貼資金‘一卡通’辦公室。

三、其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)

1.合陽(yáng)縣三個(gè)招商分局，2011年經(jīng)市編制批準(zhǔn)成立，共核定編制36名，調(diào)劑解決，因一直未調(diào)劑到位，擬從此次清理規(guī)范收回的編制中調(diào)劑12名。

2.合陽(yáng)縣財(cái)政投資評(píng)審中心，2011年經(jīng)市編辦批準(zhǔn)成立，核定編制8名，調(diào)劑解決，因一直未調(diào)劑到位，擬從此次清理規(guī)范收回的編制中調(diào)劑8名。

3.合陽(yáng)縣福山寺文物管理所、合陽(yáng)縣非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建工作辦公室，2013年經(jīng)市編辦批準(zhǔn)成立，調(diào)劑編制10名。

四、清理規(guī)范后情況

清理規(guī)范后共有事業(yè)單位575個(gè)，其中全額事業(yè)單位515個(gè)，差額事業(yè)單位45個(gè)，自收自支事業(yè)單位10個(gè)，企業(yè)化管理事業(yè)單位5個(gè)。共使用事業(yè)編制8154名，待分配事業(yè)編制333名。

ppp項(xiàng)目清退出庫(kù)項(xiàng)目篇三

ppp項(xiàng)目情況匯報(bào)

【篇1：ppp 項(xiàng)目案例運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及啟示】

導(dǎo)讀：在謀求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、化解地方政府債務(wù)的大背景下，2014年以來(lái)國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)系列政策文件，大力推廣政府與社會(huì)資本合作（ppp）模式。ppp模式有利于緩解財(cái)政支出壓力、為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成可持續(xù)的資金投入機(jī)制，同時(shí)有利于提高公共產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量和供給效率，發(fā)展空間廣闊。但基于ppp模式仍處于初期探索階段，未來(lái)在操

作實(shí)踐中仍將面臨諸多問(wèn)題。本篇研究報(bào)告為中債資信《ppp系列研究》的第二期。本文基于三類(lèi)項(xiàng)目（準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目及公益性項(xiàng)目）案例分析，從項(xiàng)目選擇、伙伴選擇、合同訂立和合同履行等方面總結(jié)ppp項(xiàng)目運(yùn)作中可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和存在不足，旨在對(duì)未來(lái)的項(xiàng)目實(shí)踐具有一定指導(dǎo)意義。

第一，在項(xiàng)目選擇上，政府方不宜過(guò)度推廣ppp模式，在篩選和發(fā)起項(xiàng)目時(shí)應(yīng)綜合評(píng)估項(xiàng)目建設(shè)的必要性及合規(guī)性、ppp模式的適用性、財(cái)政承受能力等因素，確保ppp項(xiàng)目“物有所值”。其中，準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目雙方應(yīng)側(cè)重對(duì)項(xiàng)目盈利和補(bǔ)償機(jī)制達(dá)成共識(shí)；經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目應(yīng)具有明確的收費(fèi)機(jī)制以確保合理的投資回報(bào)率；公益性項(xiàng)目要準(zhǔn)確評(píng)估當(dāng)期和預(yù)測(cè)未來(lái)政府的財(cái)政實(shí)力，確保政府購(gòu)買(mǎi)能力。

第二，在伙伴選擇上，應(yīng)充分理解ppp模式“強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制、促進(jìn)資源優(yōu)化配置”的內(nèi)涵。政府方應(yīng)公平擇優(yōu)選擇具有較強(qiáng)專(zhuān)業(yè)能力和融資實(shí)力的社會(huì)資本方作為合作伙伴，以有效減輕政府債務(wù)壓力，提高項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效率。社會(huì)資本方應(yīng)選擇履約意愿和履約能力較強(qiáng)的政府方進(jìn)行合作。

第三，在合同訂立方面，雙方均需重視通過(guò)合同正確表達(dá)意愿、合理分配風(fēng)險(xiǎn)、妥善履行義務(wù)、有效主張權(quán)利。合同內(nèi)容要在風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和利益分配方面兼顧公平與效率，同時(shí)要預(yù)留調(diào)整和變更空間。其中，準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目合同的訂立要充分詳盡市場(chǎng)因素變化所導(dǎo)致的社會(huì)資本收益率降低的彌補(bǔ)機(jī)制，保證社會(huì)資本能夠取得合理的回報(bào)率；經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的合同應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注收費(fèi)機(jī)制、項(xiàng)目唯一性等方面違約的補(bǔ)償機(jī)制；公益性項(xiàng)目的合同訂立中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注政府購(gòu)買(mǎi)的資金來(lái)源、償付機(jī)制及違約處罰機(jī)制。

第四，在合同履行方面，政府方和社會(huì)資本方均應(yīng)遵循契約精神。值得關(guān)注的是，政府方往往占據(jù)強(qiáng)勢(shì)地位，其尤其應(yīng)注重轉(zhuǎn)變觀念，避免單方面拒絕履行合同、變更合同條款及政府更迭引致的履諾風(fēng)險(xiǎn)。

【一、研究背景】

2014年是中國(guó)全面深化經(jīng)濟(jì)改革的破題之年。一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，未來(lái)“三駕馬車(chē)”將更均衡的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。短期內(nèi)，“穩(wěn)增長(zhǎng)”是經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)政策，投資需求

仍對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起“托底”作用，而在目前制造業(yè)化解產(chǎn)能過(guò)剩和房地產(chǎn)業(yè)去庫(kù)存過(guò)程中，基礎(chǔ)設(shè)施投資仍將是現(xiàn)階段穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要抓手。另一方面，2009年以來(lái)，在擴(kuò)張性經(jīng)濟(jì)政策主導(dǎo)下，伴隨投資快速增長(zhǎng)，政府性債務(wù)規(guī)模急劇增長(zhǎng)。為化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，2014年中央全面啟動(dòng)深化財(cái)稅體制改革，地方政府自發(fā)自還債券試行、《預(yù)算法修正案》通過(guò)、國(guó)發(fā)[2014]43號(hào)文、45號(hào)文和財(cái)預(yù)[2014]351號(hào)文等政策文件相繼發(fā)布。根據(jù)相關(guān)文件要求，未來(lái)將剝離地方政府融資平臺(tái)政府融資職能，建立以地方政府債券為主的地方政府舉債模式，大力推廣政府與社會(huì)資本合作（ppp）模式。盡管短期內(nèi)ppp模式的實(shí)施和推廣仍處于觀望期，大規(guī)模推廣尚需培育，預(yù)計(jì)2015年通過(guò)ppp模式解決地方政府基建融資規(guī)模有限（2015年預(yù)計(jì)在1.8萬(wàn)億至2.1萬(wàn)億之間），但長(zhǎng)期來(lái)看，ppp模式有利于緩解財(cái)政支出壓力、為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成可持續(xù)的資金投入機(jī)制，同時(shí)有利于提高公共產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量和供給效率，發(fā)展空間廣闊。在未來(lái)地方政府發(fā)債規(guī)模設(shè)限，逐步剝離融資平臺(tái)政府融資職能的過(guò)程中，隨著ppp配套法規(guī)和政策逐步完善和實(shí)施，ppp模式將成為地方政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資模式的主要組成部分。目前，為配合中央“大力推廣政府與社會(huì)資本合作（ppp）模式”的政策要求，2014年12月4日，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財(cái)

金[2014]113號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《操作指南》）；國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改投資[2014]2724號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。《操作指南》和《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了ppp模式的適用范圍和相關(guān)參與方的職責(zé)分工、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和收益分配和保障等內(nèi)容，為ppp項(xiàng)目的實(shí)施初步搭建了制度框架和保障。但基于ppp模式仍處于初期探索階段，未來(lái)在操作實(shí)踐中仍將面臨諸多問(wèn)題。

本篇研究報(bào)告為中債資信《ppp系列研究》的第二期。本文基于案例分析，從項(xiàng)目選擇、伙伴選擇、合同訂立和合同履行等方面總結(jié)三類(lèi)項(xiàng)目（準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目及公益性項(xiàng)目）ppp運(yùn)作中可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和存在不足，旨在對(duì)未來(lái)的項(xiàng)目實(shí)踐具有一定指導(dǎo)意義。

【二、案例選取及分析】

（一）準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目 1、案例選取

依據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目是指“經(jīng)營(yíng)收費(fèi)不足以覆蓋投資成本、需政府補(bǔ)貼部分資金或資源的項(xiàng)目”，“可通過(guò)政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)附加部分補(bǔ)貼或直接投資參股等措施，采用建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交（bot）、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)（boo）等模式推進(jìn)”。具體而言，其具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：其一，與公益性項(xiàng)目相比，其具有比較明確的受益對(duì)象，具備收費(fèi)條件，因而具有一定經(jīng)濟(jì)效益；其二，與經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目相比，由于項(xiàng)目具有較強(qiáng)的社會(huì)效應(yīng)（正外部性），項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)直接關(guān)系公眾的切身利益，因此收費(fèi)機(jī)制往往由政府制定，項(xiàng)目自身收益不太好，項(xiàng)目自身運(yùn)營(yíng)效益不足以完全覆蓋投資成本，需要政府適當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)貼。

依據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)，本文選取北京地鐵4號(hào)線(xiàn)和中國(guó)國(guó)家體育場(chǎng)作為準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目案例進(jìn)行分析，具體項(xiàng)目情況參見(jiàn)下表。其中，北京地鐵4號(hào)線(xiàn)是國(guó)內(nèi)軌道交通領(lǐng)域首個(gè)ppp項(xiàng)目，運(yùn)營(yíng)較為成功，其運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)已廣泛推廣；國(guó)家體育場(chǎng)項(xiàng)目是國(guó)內(nèi)體育場(chǎng)館領(lǐng)域首個(gè)ppp項(xiàng)目，在引入ppp模式進(jìn)行投融資并完成項(xiàng)目建設(shè)后，在賽后運(yùn)營(yíng)階段出現(xiàn)系列問(wèn)題，最后通過(guò)重新簽署協(xié)議，政府方接手項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)。2、案例分析

通過(guò)上述兩個(gè)樣本案例的對(duì)比分析，本文擬從項(xiàng)目選擇、伙伴選擇、合同訂立、合同履行四方面，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并汲取教訓(xùn)。

（1）項(xiàng)目選擇：基于充分調(diào)研，能夠?qū)?zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的盈利和補(bǔ)償機(jī)制達(dá)成共識(shí)

項(xiàng)目選擇是政府和社會(huì)資本合作的起點(diǎn)，而項(xiàng)目是否具有ppp模式適用性等對(duì)項(xiàng)目運(yùn)作成敗意義重大。ppp模式適用性主要體現(xiàn)在“明確經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、投資概

【篇2：ppp情況匯報(bào)發(fā)百度】

關(guān)于建議xx奧體中心項(xiàng)目采用ppp模式

進(jìn)行投融資運(yùn)作的情況匯報(bào)

xxxx集團(tuán)緊緊圍繞全市“十三五”發(fā)展規(guī)劃，貫徹落實(shí)2月1日李強(qiáng)省長(zhǎng)、徐立毅書(shū)記調(diào)研奧體中心工程的重要指示，全力推進(jìn)奧體中心工程建設(shè)，確保工程按時(shí)保質(zhì)保量建成。根據(jù)項(xiàng)目投融資實(shí)際情況及前期多方溝通，經(jīng)與傳統(tǒng)自建模式比較，建議采用ppp模式，由社會(huì)資本成立項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)，政府對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)無(wú)法覆蓋的成本進(jìn)行可行性缺口補(bǔ)助?，F(xiàn)將有關(guān)方案比選情況匯報(bào)如下：

一、項(xiàng)目基本情況

（一）投資規(guī)模及資金缺口情況

xx奧體中心工程位于龍灣區(qū)行政中心區(qū)南側(cè)，包含奧林匹克體育中心主體育場(chǎng)及綜合體育館、xx體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校永中校區(qū)等以及路橋工程、河道整治等周邊配套基礎(chǔ)設(shè)施等8個(gè)子項(xiàng)目：

（1）xx奧體中心主體育場(chǎng)一期工程，占地面積約121畝，總建筑面積約10.4萬(wàn)平方米，主要由游泳館和籃球館及訓(xùn)練館組成，其中游泳館觀眾席1000座、籃球館觀眾席5000座。總投資約88729萬(wàn)元（含征地費(fèi)）；

（2）xx奧體中心主體育場(chǎng)二期工程，用地面積342.7畝，總建筑面積9.8萬(wàn)平方米，主要由觀眾席5萬(wàn)座和室外

400米標(biāo)準(zhǔn)熱身訓(xùn)練場(chǎng)組成，按甲級(jí)體育場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)?？偼顿Y約97026萬(wàn)元（含15420萬(wàn)元征地費(fèi)）；

（3）xx體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校遷建工程（永中校區(qū)），占地面積約115.31畝，總建筑面積67125平方米，主要由訓(xùn)練館和教學(xué)及教學(xué)輔助用房組成，總投資51562萬(wàn)元(含征地費(fèi)）；

（4）xx奧體中心三期工程，用地面積150畝，征地費(fèi)6776萬(wàn)元；

（5）xx奧體中心部分道路橋梁工程（一路和二路工程），用地面積約為15.88畝，總投資3957萬(wàn)元（含征地費(fèi)）；

（6）xx奧體中心電力整體改遷工程，總投資6275萬(wàn)元；（7）龍灣區(qū)奧體片河道整治工程，用地面積約86.89畝，總投資9779萬(wàn)元（含征地費(fèi)）；

（8）xx奧體中心s1線(xiàn)出讓土地（a-05、a-06出讓地塊）征地費(fèi)7070萬(wàn)元；

xx集團(tuán)關(guān)于奧體中心項(xiàng)目建設(shè)總投資現(xiàn)估算271174萬(wàn)元，實(shí)際確認(rèn)收入108912萬(wàn)元，xx體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校土地控規(guī)調(diào)整后出讓金預(yù)計(jì)收入85800萬(wàn)元，資金缺口為76462萬(wàn)元(不含融資利息）。

（二）各子項(xiàng)目進(jìn)度情況

（1）xx奧體中心主體育場(chǎng)一期工程主體結(jié)構(gòu)已完工，預(yù)計(jì)2016年交付使用；（2）xx奧體中心主體育場(chǎng)二期工程，目前在規(guī)模論證及可行性研究階段，爭(zhēng)取年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)。奧體中心主體育場(chǎng)

項(xiàng)目建成后，將具備舉辦全國(guó)綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)、國(guó)際單項(xiàng)賽事、國(guó)際性商業(yè)比賽的能力，能滿(mǎn)足競(jìng)技比賽、業(yè)余訓(xùn)練、全民健身、文體娛樂(lè)、商貿(mào)會(huì)展等多層次需求。

（3）xx體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校遷建工程（永中校區(qū)），目前在擴(kuò)初設(shè)計(jì)批復(fù)階段。

針對(duì)目前項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)度及面臨的資金缺口情況，我們?cè)O(shè)計(jì)了兩種方案解決項(xiàng)目的投融資問(wèn)題。

二、投融資方案一：xx集團(tuán)自建模式

資金缺口由政府兜底奧體中心項(xiàng)目由8個(gè)相對(duì)獨(dú)立的子項(xiàng)目構(gòu)成，每個(gè)子項(xiàng)目的預(yù)計(jì)進(jìn)度及資金需求各有不同。如采用自建模式，奧體中心各項(xiàng)目投資資金需求如下：

采用該方案該種管理方式的前提條件是體育場(chǎng)館的建設(shè)投資主體為政府部門(mén)，交由政府的體育行政部門(mén)進(jìn)行賽后的管理經(jīng)營(yíng)，體育場(chǎng)館的一切運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用由政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)全額撥款。體育場(chǎng)館這類(lèi)大型設(shè)施為國(guó)家投資建設(shè)，屬于完全的國(guó)有資產(chǎn)，由政府部門(mén)完全自主經(jīng)營(yíng)合法合理;

本方案主要面臨兩個(gè)挑戰(zhàn)。目前最大的困難在于財(cái)政在短期內(nèi)解決資金缺口壓力較大。二是xxxx集團(tuán)目前尚不具備完全市場(chǎng)化的體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，該項(xiàng)目采用自建模式建設(shè)完成后，可能仍然需要選擇具有豐富行業(yè)經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)投資人經(jīng)營(yíng)體育場(chǎng)館。無(wú)論是xx集團(tuán)自己經(jīng)營(yíng)還是社會(huì)投資人后期介入，項(xiàng)目后續(xù)設(shè)計(jì)的財(cái)政資金補(bǔ)助具有不確定性。

三、投融資方案二：ppp模式

該模式由社會(huì)資本成立項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)投資、建設(shè)運(yùn)營(yíng)、維護(hù)，政府對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)無(wú)法覆蓋的成本進(jìn)行可行性缺口補(bǔ)助。奧體中心項(xiàng)目作為一個(gè)政府向社會(huì)公共提供的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有可經(jīng)營(yíng)性、金額大、時(shí)間長(zhǎng)、資產(chǎn)屬性復(fù)雜

等多個(gè)特征，符合當(dāng)前ppp模式的核心要件。（一）體育館ppp模式對(duì)政府的意義

場(chǎng)館建設(shè)成為拓展城市的發(fā)展空間、完善城市和提升城市綜合服務(wù)水平的重要舉措，ppp 模式一定程度上減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，還可以有效提高基礎(chǔ)設(shè)施及公用事業(yè)項(xiàng)目的投資、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)效率，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施及公用事業(yè)的供給規(guī)模，改善基礎(chǔ)設(shè)施及公用事業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化政府和社會(huì)資本的風(fēng)險(xiǎn)配置從而最大化的降低各自承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)等。實(shí)行此種經(jīng)營(yíng)模式的最終目的是希望利用社會(huì)資金和先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)來(lái)維持和改善體育場(chǎng)館的運(yùn)轉(zhuǎn)，以獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。

（二）奧體中心項(xiàng)目對(duì)社會(huì)資本方的吸引力與發(fā)展前景分析

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快収展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》，我國(guó)到2025年計(jì)劃實(shí)現(xiàn)5萬(wàn)億的體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值。

通過(guò)調(diào)查，近年來(lái)我國(guó)體育場(chǎng)館的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)呈以下特點(diǎn)：(1)、政府投資力度不斷加大，公共體育場(chǎng)館建設(shè)處于快速發(fā)展期

隨著國(guó)家和各地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，政府對(duì)體育事業(yè)更加重視，其中一個(gè)重要的體現(xiàn)是對(duì)公共體育設(shè)施的體育場(chǎng)

【篇3：2016年ppp項(xiàng)目分析報(bào)告】

2016年8月出版

文本目錄

一、ppp 項(xiàng)目庫(kù)投資總額超 10 萬(wàn)億，落地加速正當(dāng)時(shí) 5

1、執(zhí)行階段項(xiàng)目數(shù)環(huán)比 1 季度大幅增長(zhǎng) 68%，項(xiàng)目落地率達(dá) 23.8%..5

2、項(xiàng)目分布區(qū)域及行業(yè)集中度高，環(huán)保公用相關(guān) ppp 項(xiàng)目數(shù)占比約 25%....8

3、超過(guò) 4 成 ppp 項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制為使用者付費(fèi)..13

二、ppp 示范項(xiàng)目落地率近50%，執(zhí)行階段投資額達(dá) 3078 億........15

1、執(zhí)行階段項(xiàng)目數(shù)量比 1 季度增長(zhǎng)

43.8% .....15 2、國(guó)企成大型 ppp 項(xiàng)目推手，上市公司優(yōu)勢(shì)顯著......18

3、示范項(xiàng)目平均落地周期約為 13.5 個(gè)月.........2

3三、政策扶持力度仍在加碼，看好 ppp 加速落地........24

1、政策加碼：國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議聚焦 ppp，定調(diào) ppp 立領(lǐng)域兩法合一 25 2、需求釋放：海綿城市和地下管廊等城市建設(shè)加速.....26

3、示范申報(bào)：財(cái)政部第三批示范項(xiàng)目申報(bào)啟動(dòng)在即 .....28

圖表目錄

圖表1：2016年全部項(xiàng)目按實(shí)施階段統(tǒng)計(jì)的數(shù)量/個(gè).......6

圖表2：2016年全部項(xiàng)目按實(shí)施階段統(tǒng)計(jì)的投資需求/萬(wàn)億........6

圖表3：項(xiàng)目落地率計(jì)算規(guī)范口徑公式......7

圖表4：2016年6月執(zhí)行階段項(xiàng)目數(shù)增速提高，加速落地（單位：個(gè)）7

圖表5：2016年上半年ppp項(xiàng)目數(shù)地域分布情況（個(gè)）..8

圖表6：2016年上半年ppp項(xiàng)目投資額地域分布情況（億元）9

圖表7：2016年6月ppp項(xiàng)目數(shù)行業(yè)分布情況（個(gè)）10

圖表8：2016年6月ppp項(xiàng)目投資額行業(yè)分布（億元）.........10

圖表9：2016年6月比3月新增ppp項(xiàng)目數(shù)行業(yè)分布/個(gè).......11

圖表10：2016年6月比3月新增ppp投資額行業(yè)分布/億元 11

圖表11：2016年6月環(huán)保公用相關(guān)項(xiàng)目數(shù)占比約25%.12

圖表12：2016年6月環(huán)保公用相關(guān)項(xiàng)目投資額占比約10%..12

圖表13：生態(tài)建設(shè)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目單位投資額約10億元/個(gè)......12

圖表14：6月末入庫(kù)項(xiàng)目數(shù)按回報(bào)機(jī)制分布（個(gè)）.......13

圖表15：6月末入庫(kù)投資額按回報(bào)機(jī)制分布（億元）..14 圖表16：2016年上半年按回報(bào)機(jī)制統(tǒng)計(jì)的項(xiàng)目數(shù)對(duì)比..14

圖表17：2016年上半年按回報(bào)機(jī)制統(tǒng)計(jì)的投資額對(duì)比..15

圖表18：財(cái)政部第一批ppp項(xiàng)目按項(xiàng)目數(shù)量分布.........15

圖表19：財(cái)政部第二批ppp項(xiàng)目按項(xiàng)目數(shù)量分布.........16

圖表20：按實(shí)施階段統(tǒng)計(jì)的示范項(xiàng)目數(shù)量/個(gè)....16

圖表21：按實(shí)施階段統(tǒng)計(jì)的示范項(xiàng)目投資需求/億元....17

圖表22：3月末準(zhǔn)備采購(gòu)執(zhí)行階段項(xiàng)目數(shù)分布..17

圖表23：6月末準(zhǔn)備采購(gòu)執(zhí)行階段項(xiàng)目數(shù)分布..17

圖表24：6月末第一批示范項(xiàng)目落地率76%.....18

圖表25：6月末第二批示范項(xiàng)目落地率45%.....18

圖表26：119家社會(huì)資本的分類(lèi)及占比（2016年6月）........19

圖表27：82個(gè)項(xiàng)目按社會(huì)資本類(lèi)型分布（2016年6月）......19

圖表28：54個(gè)示范項(xiàng)目數(shù)量按社會(huì)資本類(lèi)型分布........20

圖表29：54個(gè)示范項(xiàng)目投資總額按社會(huì)資本類(lèi)型分布 20

圖表30：第二批示范項(xiàng)目上市公司中標(biāo)金額51%.........21

圖表31：第二批示范項(xiàng)目上市公司中國(guó)企央企中標(biāo)金額93%.21

圖表32：53個(gè)財(cái)政部示范項(xiàng)目落地周期分布（2016年6月）.24

圖表33：新增需求：海綿城市、綜合管廊等首選ppp模式.....26 表格目錄

表格1：第一批財(cái)政部示范項(xiàng)目上市公司中標(biāo)情況........21

表格2：第二批財(cái)政部示范項(xiàng)目上市公司中標(biāo)情況........22

表格3：在手 ppp 訂單數(shù)倍于 15 年收入公司，16 年上半年業(yè)績(jī)可觀.......23

表格4：財(cái)政部示范項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)落地周期分布........24

表格5：2016 年 7 月國(guó)務(wù)院常委會(huì)推進(jìn) ppp 模式四大舉措..25

表格6：由財(cái)政部和發(fā)改委分別牽頭的政策........26

表格7：海綿城市及綜合管廊相關(guān)政策梳理（2014-2016）....27

表格8：財(cái)政部第三批ppp示范項(xiàng)目申報(bào)核心要點(diǎn).......28

一、ppp 項(xiàng)目庫(kù)投資總額超 10 萬(wàn)億，落地加速正當(dāng)時(shí)

ppp依然是環(huán)保行業(yè)的最大主題：從供給端看，地方融資平臺(tái)逐步退出市場(chǎng)，上市 公司訂單快速增長(zhǎng)，國(guó)企及上市公司已經(jīng)成為ppp的主要參與者。從需求端看，海 綿城市、地下管廊、區(qū)域綜合治理等帶來(lái)環(huán)保需求的大幅增長(zhǎng)。我們觀察到政策扶 持的力度仍在加強(qiáng)，融資渠道也更加多元化。我們認(rèn)為未來(lái)兩年將是需求繼續(xù)快速 釋放、ppp項(xiàng)目加速落地的時(shí)期。

1、執(zhí)行階段項(xiàng)目數(shù)環(huán)比 1 季度大幅增長(zhǎng) 68%，項(xiàng)目落地率達(dá) 23.8% ppp總投資超過(guò)10萬(wàn)億，比3月增長(zhǎng)20%?；谪?cái)政部2016年7月11日公布的第三期全國(guó)ppp綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)季報(bào)，我們對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了梳理和分析，結(jié)果顯示入庫(kù)ppp項(xiàng)目正在加速落地。截止2016年06月，全國(guó)ppp綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)入庫(kù)項(xiàng)目9285個(gè)，相比3月增加1564個(gè)，總投資10.6萬(wàn)億元，相比3月上升了20.5%。

ppp項(xiàng)目清退出庫(kù)項(xiàng)目篇四

ppp項(xiàng)目進(jìn)展情況匯報(bào)

【篇1：某市關(guān)于ppp模式的完整匯報(bào)稿(某市政府工作匯報(bào)材料 事務(wù)所資料)】

關(guān)于ppp模式的匯報(bào)稿

ppp是英文public 一private partner ships 的簡(jiǎn)寫(xiě), 中文直譯為“公私合伙制”, 簡(jiǎn)言之是指公共部門(mén)通過(guò)與私人部門(mén)建立伙伴關(guān)系來(lái)提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的一種方式。由于ppp 模式與傳統(tǒng)的公用事業(yè)提供方式相比具有眾多優(yōu)越性, 所以自20 世紀(jì)80 年代以來(lái), 各國(guó)或國(guó)際組織都爭(zhēng)相嘗試將ppp 的各種模式應(yīng)用于本國(guó)或區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從上世紀(jì)90 年代初期開(kāi)始, 全球ppp項(xiàng)目迅猛增長(zhǎng), 并于1997 年達(dá)到頂峰。伴隨1997 年亞洲、俄羅斯和巴西經(jīng)濟(jì)危機(jī)的出現(xiàn), 全球ppp項(xiàng)目有所減少, 之后在平穩(wěn)中又開(kāi)始逐漸回升。1有資料表明,在未來(lái)15 年內(nèi), 全球發(fā)展中國(guó)家大約需要2 萬(wàn)億美元投資于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因此, 未來(lái)若干年內(nèi), 全球很可能會(huì)出現(xiàn)ppp 項(xiàng)目建設(shè)的新高潮。中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)騰飛時(shí)期, 對(duì)于各種基礎(chǔ)設(shè)施的需求比其他國(guó)家更大更迫切。由于我國(guó)還是發(fā)展中國(guó)家, 財(cái)政實(shí)力不夠雄厚, 必須引人靈活多樣的市場(chǎng)化融資方式來(lái)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施, 為此有關(guān)部門(mén)應(yīng)加快ppp的基礎(chǔ)性研究和應(yīng)用, 推動(dòng)公用事業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程。一、ppp簡(jiǎn)介 定義

雖然私人部門(mén)參與提供公共產(chǎn)品或服務(wù)已有很長(zhǎng)歷史, 但ppp 術(shù)語(yǔ)的出現(xiàn)不過(guò)是近20 年的事情。在此之前, 人們廣為使用的術(shù)語(yǔ)是conceion(特許經(jīng)營(yíng))、b o t(build 一operate 一transfer , 建設(shè)一經(jīng)營(yíng)一轉(zhuǎn)讓)、pfi(private finance initiate , 私人融資倡導(dǎo))等。ppp本身是一個(gè)意義非常寬泛的概念, 加之意識(shí)形態(tài)的不同, 要想使世界各國(guó)對(duì)ppp 的確切內(nèi)涵達(dá)成共識(shí)是非常困難的。ppp 有廣義和狹義之分。廣義的ppp 泛指公共部門(mén)與私人部門(mén)為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的各種合作關(guān)系, 或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過(guò)簽

署合同來(lái)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。而狹義的ppp 可以理解為一系列項(xiàng)目融資模式的總稱(chēng), 包含bot、tot(transfer-operate 一transfer , 轉(zhuǎn)讓一經(jīng)營(yíng)一轉(zhuǎn)讓)、dbfo(design 一build 一finanee 一operate , 設(shè)計(jì)一建造一投資一經(jīng)營(yíng))等多種模式。狹義的ppp 更加強(qiáng)調(diào)合作過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和項(xiàng)目的衡工量值(value for money , 也稱(chēng)“資金價(jià)值”)原則。2公私合營(yíng)模式（ppp），以其政府參與全過(guò)程經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)受到國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注。ppp模式將部分政府責(zé)任以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)方式轉(zhuǎn)移給社會(huì)主體（企業(yè)），政府與社會(huì)主體建立起“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系，政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)減輕，社會(huì)主體的投資風(fēng)險(xiǎn)減小。模式的主要內(nèi)涵

ppp模式的內(nèi)涵主要包括以下四個(gè)方面：

（1）ppp是一種新型的項(xiàng)目融資模式。ppp融資是以項(xiàng)目為主體的融資活動(dòng)，是項(xiàng)目融資的一種實(shí)現(xiàn)形式，主要根據(jù)項(xiàng)目的預(yù)期收益、資產(chǎn)以及政府扶持措施的力度而不是項(xiàng)目投資人或發(fā)起人的資信來(lái)安排融資。項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的直接收益和通過(guò)政府扶持所轉(zhuǎn)化的效益是償還貸款的資金來(lái)源，項(xiàng)目公司的資產(chǎn)和政府給予的有限承諾是貸款的安全保障。

（2）ppp融資模式可以使民營(yíng)資本更多地參與到項(xiàng)目中，以提高效率，降低風(fēng)險(xiǎn)。這也正是現(xiàn)行項(xiàng)目融資模式所欠缺的。政府的公共部門(mén)與民營(yíng)企業(yè)以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)進(jìn)行全程的合作，雙方共同對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行的整個(gè)周期負(fù)責(zé)。ppp方式的操作規(guī)則使民營(yíng)企業(yè)參與到城市軌道交通項(xiàng)目的確認(rèn)、設(shè)計(jì)和可行性研究等前期工作中來(lái)，這不僅降低了民營(yíng)企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)，而且能將民營(yíng)企業(yè)在投資建設(shè)中更有效率的管理方法與技術(shù)引入項(xiàng)目中來(lái)，還能有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行的控制，從而有利于降低項(xiàng)目建設(shè)投資的風(fēng)險(xiǎn)，較好地保障國(guó)家與

民營(yíng)企業(yè)各方的利益。這對(duì)縮短項(xiàng)目建設(shè)周期，降低項(xiàng)目運(yùn)作成本甚至資產(chǎn)負(fù)債率都有值得肯定的現(xiàn)實(shí)意義。

（3）ppp模式可以在一定程度上保證民營(yíng)資本“有利可圖”。私營(yíng)部門(mén)的投資目標(biāo)是尋求既能夠還貸又有投資回報(bào)的項(xiàng)目，無(wú)利可圖的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目是吸引不到民營(yíng)資本的投入的。3而采取ppp模式，政府可以給予私人投資者相應(yīng)的政策扶持作為補(bǔ)償，從而很好地解決了這個(gè)問(wèn)題，如稅收優(yōu)惠、貸款擔(dān)保、給予民營(yíng)企業(yè)沿線(xiàn)土地優(yōu)先開(kāi)發(fā)權(quán)等。通過(guò)實(shí)施這些政策可提高民營(yíng)資本投資城市軌道交通項(xiàng)目的積極性。

（4）ppp模式在減輕政府初期建設(shè)投資負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)的前提下，提高城市軌道交通服務(wù)質(zhì)量。在ppp模式下，公共部門(mén)和民營(yíng)企業(yè)共同參與城市軌道交通的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，由民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)項(xiàng)目融資，有可能增加項(xiàng)目的資本金數(shù)量，進(jìn)而降低較高的資產(chǎn)負(fù)債率，而且不但能節(jié)省政府的投資，還可以將項(xiàng)目的一部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給民營(yíng)企業(yè)，從而減輕政府的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)雙方可以形成互利的長(zhǎng)期目標(biāo)，更好地為社會(huì)和公眾提供服務(wù)。模式的主要分類(lèi)

由于世界各國(guó)意識(shí)形態(tài)不同，且處于ppp發(fā)展的不同階段，導(dǎo)致各國(guó)使用的術(shù)語(yǔ)不盡相同，或者對(duì)于同一個(gè)術(shù)語(yǔ)的理解不盡一致，這就給ppp的分類(lèi)帶來(lái)很大麻煩。各國(guó)或國(guó)際組織對(duì)ppp的分類(lèi)有十幾種之多。

廣義ppp可以分為外包、特許經(jīng)營(yíng)和私有化三大類(lèi)，其中：

（1）外包類(lèi)。

ppp項(xiàng)目一般是由政府投資，私人部門(mén)承包整個(gè)項(xiàng)目中的一項(xiàng)或幾項(xiàng)職能，例如只負(fù)責(zé)工程建設(shè)，或者受政府之托代為管理維護(hù)設(shè)施或提供部分公共服務(wù)，并通過(guò)政府付費(fèi)實(shí)現(xiàn)收益。在外包類(lèi)ppp項(xiàng)目中，私人部門(mén)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小。

（2）特許經(jīng)營(yíng)。

項(xiàng)目需要私人參與部分或全部投資，并通過(guò)一定的合作機(jī)制與公共部門(mén)分擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、共享項(xiàng)目收益。根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際收益情況，公共部門(mén)可能會(huì)向特許經(jīng)營(yíng)公司收取一定的特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)或給予一定的補(bǔ)償，這就需要公共部門(mén)協(xié)調(diào)好私人部門(mén)的利潤(rùn)和項(xiàng)目的公益性?xún)烧咧g的平衡關(guān)系，因而特許經(jīng)營(yíng)類(lèi)項(xiàng)目能否成功在很大程度上取決于政府相關(guān)部門(mén)的管理水平。通過(guò)建立有效的監(jiān)管機(jī)制，特許經(jīng)營(yíng)類(lèi)項(xiàng)目能充分發(fā)揮雙方各自的優(yōu)勢(shì)，節(jié)約整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)成本，同時(shí)還能提高公共服務(wù)的質(zhì)量。項(xiàng)目的資產(chǎn)最終歸公共部門(mén)保留，因此一般存在使用權(quán)和所有權(quán)的移交過(guò)程，即合同結(jié)束后要求私人部門(mén)將項(xiàng)目的使用權(quán)或所有權(quán)移交給公共部門(mén)。

（3）私有化類(lèi)。

ppp項(xiàng)目則需要私人部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的全部投資，在政府的監(jiān)管下，通過(guò)向用戶(hù)收費(fèi)收回投資實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)。由于私有化類(lèi)ppp項(xiàng)目的所有權(quán)永久歸私人擁有，并且不具備有限追索的特性，因此私人部門(mén)在這類(lèi)ppp項(xiàng)目中承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)最大。模式的必要條件

以下幾個(gè)因素是成功運(yùn)作ppp模式的必要條件：

（1）政府部門(mén)的有力支持。在ppp模式中公共民營(yíng)合作雙方的角色和責(zé)任會(huì)隨項(xiàng)目的不同而有所差異，但政府的總體角色和責(zé)任--為大眾提供最優(yōu)質(zhì)的公共設(shè)施和服務(wù)--卻是始終不變的。ppp模式是提供公共設(shè)施或服務(wù)的一種比較有效的方式，但并不是對(duì)政府有效治理和決策的替代。在任何情況下，政府均應(yīng)從保護(hù)和促進(jìn)公共利益的立場(chǎng)出發(fā)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的總體策劃，組織招標(biāo)，理順各參與機(jī)構(gòu)之間的權(quán)限和關(guān)系，降低項(xiàng)目總體風(fēng)險(xiǎn)等。

（2）健全的法律法規(guī)制度。

ppp項(xiàng)目的運(yùn)作需要在法律層面上，對(duì)政府部門(mén)與企業(yè)部門(mén)在項(xiàng)目中需要承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行明確界定，保護(hù)雙方利益。在ppp模式下，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、融資、運(yùn)營(yíng)、管理和維護(hù)等各個(gè)階段都可以采納公共民營(yíng)合作，通過(guò)完善的法

律法規(guī)對(duì)參與雙方進(jìn)行有效約束，是最大限度發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和彌補(bǔ)不足的有力保證。

（3）專(zhuān)業(yè)化機(jī)構(gòu)和人才的支持。

ppp模式的運(yùn)作廣泛采用項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式，進(jìn)行結(jié)構(gòu)融資，這需要比較復(fù)雜的法律、金融和財(cái)務(wù)等方面的知識(shí)。一方面要求政策制定參與方制定規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的ppp交易流程，對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)作提供技術(shù)指導(dǎo)和相關(guān)政策支持；另一方面需要專(zhuān)業(yè)化的中介機(jī)構(gòu)提供具體專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)。

二、ppp模式的法律關(guān)系分析 所謂法律關(guān)系是法律在調(diào)整人們行為的過(guò)程中形成的特殊的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系?；蛘哒f(shuō)，法律關(guān)系是指被法律規(guī)范所調(diào)整的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。法律關(guān)系由三要素構(gòu)成，即法律關(guān)系的主體、法律關(guān)系的客體和法律關(guān)系的內(nèi)容。4 模式的法律主體

在ppp模式中參與人至少有政府、項(xiàng)目公司、項(xiàng)目發(fā)起人、銀行或銀團(tuán)（債權(quán)人）、保險(xiǎn)公司、產(chǎn)品購(gòu)買(mǎi)者或接受服務(wù)者以及承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的有關(guān)公司等，其法律主體的相互關(guān)系如下簡(jiǎn)圖。

【篇2：ppp 項(xiàng)目案例運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及啟示】

導(dǎo)讀：在謀求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、化解地方政府債務(wù)的大背景下，2014年以來(lái)國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)系列政策文件，大力推廣政府與社會(huì)資本合作（ppp）模式。ppp模式有利于緩解財(cái)政支出壓力、為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成可持續(xù)的資金投入機(jī)制，同時(shí)有利于提高公共產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量和供給效率，發(fā)展空間廣闊。但基于ppp模式仍處于初期探索階段，未來(lái)在操作實(shí)踐中仍將面臨諸多問(wèn)題。本篇研究報(bào)告為中債資信《ppp系列研究》的第二期。本文基于三類(lèi)項(xiàng)目（準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目及公益性項(xiàng)目）案例分析，從項(xiàng)目選擇、伙伴選擇、合同訂立和合同履行等方面總結(jié)ppp項(xiàng)目運(yùn)作中可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和存在不足，旨在對(duì)未來(lái)的項(xiàng)目實(shí)踐具有一定指導(dǎo)意義。

第一，在項(xiàng)目選擇上，政府方不宜過(guò)度推廣ppp模式，在篩選和發(fā)起項(xiàng)目時(shí)應(yīng)綜合評(píng)估項(xiàng)目建設(shè)的必要性及合規(guī)性、ppp模式的適用性、財(cái)政承受能力等因素，確保ppp項(xiàng)目“物有所值”。其中，準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目雙方應(yīng)側(cè)重對(duì)項(xiàng)目盈利和補(bǔ)償機(jī)制達(dá)成共識(shí)；經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目應(yīng)具有明確的收費(fèi)機(jī)制以確保合理的投資回報(bào)率；公益性項(xiàng)目要準(zhǔn)確評(píng)估當(dāng)期和預(yù)測(cè)未來(lái)政府的財(cái)政實(shí)力，確保政府購(gòu)買(mǎi)能力。

第二，在伙伴選擇上，應(yīng)充分理解ppp模式“強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制、促進(jìn)資源優(yōu)化配置”的內(nèi)涵。政府方應(yīng)公平擇優(yōu)選擇具有較強(qiáng)專(zhuān)業(yè)能力和融資實(shí)力的社會(huì)資本方作為合作伙伴，以有效減輕政府債務(wù)壓力，提高項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效率。社會(huì)資本方應(yīng)選擇履約意愿和履約能力較強(qiáng)的政府方進(jìn)行合作。

第三，在合同訂立方面，雙方均需重視通過(guò)合同正確表達(dá)意愿、合理分配風(fēng)險(xiǎn)、妥善履行義務(wù)、有效主張權(quán)利。合同內(nèi)容要在風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和利益分配方面兼顧公平與效率，同時(shí)要預(yù)留調(diào)整和變更空間。其中，準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目合同的訂立要充分詳盡市場(chǎng)因素變化所導(dǎo)致的社會(huì)資本收益率降低的彌補(bǔ)機(jī)制，保證社會(huì)資本能夠取得合理的回報(bào)率；經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的合同應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注收費(fèi)機(jī)制、項(xiàng)目唯一性等方面違約的補(bǔ)償機(jī)制；公益性項(xiàng)目的合同訂立中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注政府購(gòu)買(mǎi)的資金來(lái)源、償付機(jī)制及違約處罰機(jī)制。

第四，在合同履行方面，政府方和社會(huì)資本方均應(yīng)遵循契約精神。值得關(guān)注的是，政府方往往占據(jù)強(qiáng)勢(shì)地位，其尤其應(yīng)注重轉(zhuǎn)變觀念，避免單方面拒絕履行合同、變更合同條款及政府更迭引致的履諾風(fēng)險(xiǎn)。

【一、研究背景】

2014年是中國(guó)全面深化經(jīng)濟(jì)改革的破題之年。一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，未來(lái)“三駕馬車(chē)”將更均衡的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。短期內(nèi)，“穩(wěn)增長(zhǎng)”是經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)政策，投資需求

仍對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起“托底”作用，而在目前制造業(yè)化解產(chǎn)能過(guò)剩和房地產(chǎn)業(yè)去庫(kù)存過(guò)程中，基礎(chǔ)設(shè)施投資仍將是現(xiàn)階段穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要抓手。另一方面，2009年以來(lái)，在擴(kuò)張性經(jīng)濟(jì)政策主導(dǎo)下，伴隨投資快速增長(zhǎng)，政府性債務(wù)規(guī)模急劇增長(zhǎng)。為化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，2014年中央全面啟動(dòng)深化財(cái)稅體制改革，地方政府自發(fā)自還債券試行、《預(yù)算法修正案》通過(guò)、國(guó)發(fā)[2014]43號(hào)文、45號(hào)文和財(cái)預(yù)[2014]351號(hào)文等政策文件相繼發(fā)布。根據(jù)相關(guān)文件要求，未來(lái)將剝離地方政府融資平臺(tái)政府融資職能，建立以地方政府債券為主的地方政府舉債模式，大力推廣政府與社會(huì)資本合作（ppp）模式。盡管短期內(nèi)ppp模式的實(shí)施和推廣仍處于觀望期，大規(guī)模推廣尚需培育，預(yù)計(jì)2015年通過(guò)ppp模式解決地方政府基建融資規(guī)模有限（2015年預(yù)計(jì)在1.8萬(wàn)億至2.1萬(wàn)億之間），但長(zhǎng)期來(lái)看，ppp模式有利于緩解財(cái)政支出壓力、為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成可持續(xù)的資金投入機(jī)制，同時(shí)有利于提高公共產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量和供給效率，發(fā)展空間廣闊。在未來(lái)地方政府發(fā)債規(guī)模設(shè)限，逐步剝離融資平臺(tái)政府融資職能的過(guò)程中，隨著ppp配套法規(guī)和政策逐步完善和實(shí)施，ppp模式將成為地方政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資模式的主要組成部分。目前，為配合中央“大力推廣政府與社會(huì)資本合作（ppp）模式”的政策要求，2014年12月4日，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財(cái)

金[2014]113號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《操作指南》）；國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改投資[2014]2724號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）?！恫僮髦改稀泛汀吨笇?dǎo)意見(jiàn)》明確了ppp模式的適用范圍和相關(guān)參與方的職責(zé)分工、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和收益分配和保障等內(nèi)容，為ppp項(xiàng)目的實(shí)施初步搭建了制度框架和保障。但基于ppp模式仍處于初期探索階段，未來(lái)在操作實(shí)踐中仍將面臨諸多問(wèn)題。

本篇研究報(bào)告為中債資信《ppp系列研究》的第二期。本文基于案例分析，從項(xiàng)目選擇、伙伴選擇、合同訂立和合同履行等方面總結(jié)三類(lèi)項(xiàng)目（準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目及公益性項(xiàng)目）ppp運(yùn)作中可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和存在不足，旨在對(duì)未來(lái)的項(xiàng)目實(shí)踐具有一定指導(dǎo)意義。

【二、案例選取及分析】

（一）準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目 1、案例選取

依據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目是指“經(jīng)營(yíng)收費(fèi)不足以覆蓋投資成本、需政府補(bǔ)貼部分資金或資源的項(xiàng)目”，“可通過(guò)政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)附加部分補(bǔ)貼或直接投資參股等措施，采用建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交（bot）、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)（boo）等模式推進(jìn)”。具體而言，其具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：其一，與公益性項(xiàng)目相比，其具有比較明確的受益對(duì)象，具備收費(fèi)條件，因而具有一定經(jīng)濟(jì)效益；其二，與經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目相比，由于項(xiàng)目具有較強(qiáng)的社會(huì)效應(yīng)（正外部性），項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)直接關(guān)系公眾的切身利益，因此收費(fèi)機(jī)制往往由政府制定，項(xiàng)目自身收益不太好，項(xiàng)目自身運(yùn)營(yíng)效益不足以完全覆蓋投資成本，需要政府適當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)貼。

依據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)，本文選取北京地鐵4號(hào)線(xiàn)和中國(guó)國(guó)家體育場(chǎng)作為準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目案例進(jìn)行分析，具體項(xiàng)目情況參見(jiàn)下表。其中，北京地鐵4號(hào)線(xiàn)是國(guó)內(nèi)軌道交通領(lǐng)域首個(gè)ppp項(xiàng)目，運(yùn)營(yíng)較為成功，其運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)已廣泛推廣；國(guó)家體育場(chǎng)項(xiàng)目是國(guó)內(nèi)體育場(chǎng)館領(lǐng)域首個(gè)ppp項(xiàng)目，在引入ppp模式進(jìn)行投融資并完成項(xiàng)目建設(shè)后，在賽后運(yùn)營(yíng)階段出現(xiàn)系列問(wèn)題，最后通過(guò)重新簽署協(xié)議，政府方接手項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)。2、案例分析

通過(guò)上述兩個(gè)樣本案例的對(duì)比分析，本文擬從項(xiàng)目選擇、伙伴選擇、合同訂立、合同履行四方面，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并汲取教訓(xùn)。

（1）項(xiàng)目選擇：基于充分調(diào)研，能夠?qū)?zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的盈利和補(bǔ)償機(jī)制達(dá)成共識(shí)

項(xiàng)目選擇是政府和社會(huì)資本合作的起點(diǎn)，而項(xiàng)目是否具有ppp模式適用性等對(duì)項(xiàng)目運(yùn)作成敗意義重大。ppp模式適用性主要體現(xiàn)在“明確經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、投資概

【篇3：ppp項(xiàng)目進(jìn)展情況按月報(bào)送制度】

附件1

ppp項(xiàng)目進(jìn)展情況按月報(bào)送制度

一、各省區(qū)市發(fā)展改革委要建立ppp項(xiàng)目庫(kù)，及時(shí)跟蹤調(diào)度、梳理匯總項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展。從2015年1月起，于每月5日前將ppp項(xiàng)目進(jìn)展情況，通過(guò)全國(guó)發(fā)展改革系統(tǒng)縱向網(wǎng)按月報(bào)送至國(guó)家發(fā)展改革委。

二、報(bào)送內(nèi)容包括文字材料及進(jìn)展情況表。文字材料主要包括ppp項(xiàng)目的推進(jìn)措施、進(jìn)展情況、存在問(wèn)題及意見(jiàn)建議等內(nèi)容。進(jìn)展情況按下表要求填寫(xiě)。ppp項(xiàng)目進(jìn)展情況表

填表單位： 填報(bào)日期：

單位:億元

備注：ppp操作模式指bot、boo、boot等，根據(jù)具體情況填寫(xiě)。

ppp項(xiàng)目清退出庫(kù)項(xiàng)目篇五

ppp項(xiàng)目推進(jìn)情況匯報(bào)

【篇1：ppp項(xiàng)目進(jìn)展情況按月報(bào)送制度】

附件1

ppp項(xiàng)目進(jìn)展情況按月報(bào)送制度

一、各省區(qū)市發(fā)展改革委要建立ppp項(xiàng)目庫(kù)，及時(shí)跟蹤調(diào)度、梳理匯總項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展。從2015年1月起，于每月5日前將ppp項(xiàng)目進(jìn)展情況，通過(guò)全國(guó)發(fā)展改革系統(tǒng)縱向網(wǎng)按月報(bào)送至國(guó)家發(fā)展改革委。

二、報(bào)送內(nèi)容包括文字材料及進(jìn)展情況表。文字材料主要包括ppp項(xiàng)目的推進(jìn)措施、進(jìn)展情況、存在問(wèn)題及意見(jiàn)建議等內(nèi)容。進(jìn)展情況按下表要求填寫(xiě)。ppp項(xiàng)目進(jìn)展情況表

填表單位： 填報(bào)日期：

單位:億元

備注：ppp操作模式指bot、boo、boot等，根據(jù)具體情況填寫(xiě)。

【篇2：項(xiàng)目ppp初步實(shí)施方案】

政府與社會(huì)資本合作（ppp)模式建設(shè)

安陽(yáng)市東區(qū)污水處理廠(chǎng)尾水人工濕地處理工程 初步實(shí)施方案

一、項(xiàng)目基本信息

1.1項(xiàng)目名稱(chēng)：安陽(yáng)市東區(qū)污水廠(chǎng)尾水人工濕地處理工程； 1.2項(xiàng)目類(lèi)型：在建項(xiàng)目（市政公用工程項(xiàng)目）

1.3建設(shè)地點(diǎn)：安陽(yáng)市東區(qū)污水處理廠(chǎng)排水口入茶店坡溝以東至白棉路，沿茶店坡溝河道兩側(cè)規(guī)劃的綠化用地，以及京珠高速公路東側(cè)高壓走廊地帶，南起文明大道，北至文峰大道。項(xiàng)目占地面積約為34.7公頃。

1.4建設(shè)內(nèi)容：該項(xiàng)目規(guī)模為采用人工濕地技術(shù)處理安陽(yáng)東區(qū)污水處理廠(chǎng)尾水10萬(wàn)噸/日、濕地面積約為43公頃。主要建設(shè)內(nèi)容為提升泵站1座、輸配水管線(xiàn)6.87公里、濕地工程、植物種植、河道修復(fù)、河道清淤、綠化景觀、橡皮壩及其他配套設(shè)施。

1.5項(xiàng)目前期工作合規(guī)性：本項(xiàng)目是東區(qū)污水廠(chǎng)升級(jí)改造的配套工程，經(jīng)安陽(yáng)市發(fā)改委（安發(fā)改審城市[2013]15號(hào)）批準(zhǔn)建設(shè)，可行性研究報(bào)告、環(huán)評(píng)手續(xù)已經(jīng)批準(zhǔn)，初步設(shè)計(jì)已經(jīng)完成。

1.6所處階段：項(xiàng)目識(shí)別—物有所值及財(cái)政支付能力評(píng)估。 1.7計(jì)劃開(kāi)工和完工時(shí)間：2015年至2016年 1.8合作期限：特許經(jīng)營(yíng)期限為25年

1.9總投資及資本構(gòu)成：估算投資1.28億元，未完工程部分估算投資8000萬(wàn)元，擬由社會(huì)資本募集金完成建設(shè)，社會(huì)資本所占比例100%；

2.0政府現(xiàn)有支持安排：

1、2013年安陽(yáng)市人民政府第80次常務(wù)會(huì)議同意實(shí)施該項(xiàng)目并將列為城建重點(diǎn)項(xiàng)目及十大民生工程之一。

2、《安陽(yáng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局安陽(yáng)市東區(qū)污水處理廠(chǎng)

尾水人工濕地處理工程項(xiàng)目實(shí)施ppp模式的請(qǐng)示》（安住建 [2015]54號(hào)）文件已經(jīng)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示同意。

3、2015年6月3日《安陽(yáng)市重大項(xiàng)目推進(jìn)工作周例會(huì)會(huì)議紀(jì)要》協(xié)調(diào)解決了項(xiàng)目建設(shè)用地和資金問(wèn)題。

二、項(xiàng)目建設(shè)必要性及可行性分析 2.1項(xiàng)目必要性分析

安陽(yáng)市東區(qū)污水廠(chǎng)于2003年投入運(yùn)行，原出水標(biāo)準(zhǔn)為《城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)污染標(biāo)準(zhǔn)》（gb9878-1996）二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)除磷脫氮升能改造后，部分工程氨氮達(dá)到了一級(jí)b標(biāo)準(zhǔn)，但距《城市污水再生利用景觀環(huán)境用水水質(zhì)》(gb/t18921-2002)中的觀賞性景觀環(huán)境用水的湖泊類(lèi)、水景類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的要求，還有較大差距，故需要對(duì)東區(qū)污水廠(chǎng)出水進(jìn)一步凈化。

為切實(shí)提高東區(qū)污水處理廠(chǎng)減排能力，結(jié)合實(shí)際情況，經(jīng)多方考察論證，安陽(yáng)市東區(qū)污水處理廠(chǎng)除磷脫氮及中水回用工程技術(shù)方案變更為采用人工濕地工藝處理尾水；工程建成后，可處理尾水10萬(wàn)/日，設(shè)計(jì)出水水質(zhì)達(dá)到《中華人民共和國(guó)地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（gb38382002)中的ⅳ類(lèi)水標(biāo)準(zhǔn)，高于一級(jí)a標(biāo)準(zhǔn)。2.2項(xiàng)目可行性分析

2.2.1濕地作用：人工濕地是一個(gè)綜合的生態(tài)系統(tǒng)，它應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)中物種共生、物質(zhì)循環(huán)再生原理，結(jié)構(gòu)與功能協(xié)調(diào)原則，在促進(jìn)廢水中污染物質(zhì)良性循環(huán)的前提下，充分發(fā)揮資源的生產(chǎn)潛力，防止環(huán)境的再污染，獲得污水處理與資源化的最佳效益。

2.2.2建設(shè)意義：人工濕地方案可以大幅度地減少向本市河流及向沿線(xiàn)流域排入的污染負(fù)荷量，減輕本市及沿線(xiàn)流域的污染，改善城市生態(tài)和人民生存環(huán)境，對(duì)安陽(yáng)城市綜合建設(shè)與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義，同時(shí)根據(jù)安東新城城市規(guī)劃，茶店坡溝兩側(cè)各有35米綠化用地，可解決人工濕地工程占地大的問(wèn)題，同時(shí)完成河道兩側(cè)的綠化工程，項(xiàng)目在提高東區(qū)污水處理廠(chǎng)減排能力，改善城區(qū)周?chē)档乃|(zhì)同時(shí)還能營(yíng)造河道兩側(cè)的綠化景觀，是一項(xiàng)惠民工程、生態(tài)工程。

2.2.3工藝選擇：本項(xiàng)目工藝選用沈陽(yáng)環(huán)境科學(xué)研究院的專(zhuān)利技術(shù)，采用潛流人工濕地+表流人工濕地組合工藝，可以有效解決北方寒冷地帶人工濕地運(yùn)行問(wèn)題，提供冬季運(yùn)行效果。

2.2.4主管部門(mén)：安陽(yáng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局《關(guān)于安陽(yáng)市東區(qū)污水處理廠(chǎng)尾水人工濕地處理工程項(xiàng)目實(shí)施ppp模式的請(qǐng)示》（安住建[2015]54號(hào)）已經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)批示

同意；2015年6月3日《安陽(yáng)市重大項(xiàng)目推進(jìn)工作周例會(huì)會(huì)議紀(jì)要》明確安陽(yáng)市住建局為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)。2.3物有所值定性分析

2.3.1運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)：人工濕地處理工藝與傳統(tǒng)的處理工藝相比，具有運(yùn)行穩(wěn)定、費(fèi)用低、維護(hù)簡(jiǎn)單、景觀效果好等優(yōu)點(diǎn)；

2.3.2環(huán)境效益：工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)結(jié)合”即與茶店坡和防洪排澇相結(jié)合、與安陽(yáng)示范區(qū)景觀規(guī)劃相結(jié)合，投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)后，將大幅度地削減污染物質(zhì)的排放量，極大地改善城區(qū)周?chē)档乃|(zhì)，達(dá)到人與環(huán)境的和諧統(tǒng)一，社會(huì)環(huán)境效益顯著。

2.3.3實(shí)施條件：項(xiàng)目可行性研究、規(guī)劃、初步設(shè)計(jì)、環(huán)評(píng)等前期工作已經(jīng)完成，并已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)，是在建設(shè)項(xiàng)目，具備實(shí)施ppp的基本條件。

2.3.4項(xiàng)目吸引力：本項(xiàng)目屬于市政公用工程，是主要依靠

“政府付費(fèi)”即政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)回收投資成本的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，吸收社會(huì)資本參與到項(xiàng)目中，可有效緩解政府投資壓力，項(xiàng)目收益穩(wěn)定，對(duì)社會(huì)資本具有一定的吸引力；

2.3.5運(yùn)營(yíng)效率：實(shí)施ppp模式引入專(zhuān)業(yè)的污水處理運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，有利于保證污水處理廠(chǎng)的正常運(yùn)營(yíng)，提高運(yùn)營(yíng)效率，促進(jìn)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)； 2.3.6拓寬融資：實(shí)施ppp模式可以為減緩財(cái)政投資壓力，推進(jìn)和加快項(xiàng)目建設(shè)，將籌集的資金用于其他公用投資項(xiàng)目，拓寬市政設(shè)施建設(shè)融資渠道；

2.3.7風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)：實(shí)施ppp模式可以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，有利于政府監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。

三、擬采用運(yùn)作方式 3.1運(yùn)作模式： 本項(xiàng)目為市政污水處理工程，屬于缺乏“使用者付費(fèi)”基礎(chǔ)，依靠“政府付費(fèi)”回收投資成本的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)推進(jìn)實(shí)施ppp項(xiàng)目。具體模式采用建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交（bot）模式。3.2投資規(guī)模：

根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際，社會(huì)資本投資規(guī)模暫定為8000萬(wàn)元，全部由投資者負(fù)責(zé)籌集。項(xiàng)目實(shí)際完成投資額由政府審計(jì)部門(mén)審定，超出或低于協(xié)議投資額部分上方協(xié)商以補(bǔ)差結(jié)算或

【篇3：ppp項(xiàng)目可行性研究報(bào)告】

ppp項(xiàng)目

可行性研究報(bào)告

項(xiàng)目承辦單位：

項(xiàng)目編制單位：北京智博睿投資咨詢(xún)有限公司 項(xiàng)目編制時(shí)間：二〇一六年七月 第一章 總 論 1.1項(xiàng)目概況 1.1.1項(xiàng)目名稱(chēng) 1.1.2建設(shè)性質(zhì)

1.1.3項(xiàng)目建設(shè)單位

單位名稱(chēng)： 法定代表人： 公司地址： 1.1.4項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn) 1.2建設(shè)規(guī)模與內(nèi)容 1.3 項(xiàng)目運(yùn)作模式 1.3.1運(yùn)作方式

（1）具體模式：（2）合同范圍：

（3）合同期限包括項(xiàng)目的建設(shè)期和運(yùn)營(yíng)期。。。。1.3.2模式內(nèi)容

。。。。。。其模式基本特征是： 1、政企合作 2、特許經(jīng)營(yíng)

3、提供公共產(chǎn)品和服務(wù) 4、收益回報(bào)機(jī)制 5、公益責(zé)任機(jī)制 6、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制 1.3.3全生命周期成本 1.4項(xiàng)目投資估算與資金籌措 1.4.1項(xiàng)目建設(shè)總投資

萬(wàn)元，萬(wàn)元，萬(wàn)元。1.4.2資金籌措

本萬(wàn)元，全部由社會(huì)資本方自籌。1.5編制依據(jù) 1、2、3、4、5、6、7、8、9、10、11、12、13、1.6項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)

1.7主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表

表1-1 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表

ppp項(xiàng)目清退出庫(kù)項(xiàng)目篇六

ppp項(xiàng)目開(kāi)展情況匯報(bào)

【篇1：ppp 項(xiàng)目案例運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及啟示】

導(dǎo)讀：在謀求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、化解地方政府債務(wù)的大背景下，2014年以來(lái)國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)系列政策文件，大力推廣政府與社會(huì)資本合作（ppp）模式。ppp模式有利于緩解財(cái)政支出壓力、為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成可持續(xù)的資金投入機(jī)制，同時(shí)有利于提高公共產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量和供給效率，發(fā)展空間廣闊。但基于ppp模式仍處于初期探索階段，未來(lái)在操作實(shí)踐中仍將面臨諸多問(wèn)題。本篇研究報(bào)告為中債資信《ppp系列研究》的第二期。本文基于三類(lèi)項(xiàng)目（準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目及公益性項(xiàng)目）案例分析，從項(xiàng)目選擇、伙伴選擇、合同訂立和合同履行等方面總結(jié)ppp項(xiàng)目運(yùn)作中可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和存在不足，旨在對(duì)未來(lái)的項(xiàng)目實(shí)踐具有一定指導(dǎo)意義。

第一，在項(xiàng)目選擇上，政府方不宜過(guò)度推廣ppp模式，在篩選和發(fā)起項(xiàng)目時(shí)應(yīng)綜合評(píng)估項(xiàng)目建設(shè)的必要性及合規(guī)性、ppp模式的適用性、財(cái)政承受能力等因素，確保ppp項(xiàng)目“物有所值”。其中，準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目雙方應(yīng)側(cè)重對(duì)項(xiàng)目盈利和補(bǔ)償機(jī)制達(dá)成共識(shí)；經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目應(yīng)具有明確的收費(fèi)機(jī)制以確保合理的投資回報(bào)率；公益性項(xiàng)目要準(zhǔn)確評(píng)估當(dāng)期和預(yù)測(cè)未來(lái)政府的財(cái)政實(shí)力，確保政府購(gòu)買(mǎi)能力。

第二，在伙伴選擇上，應(yīng)充分理解ppp模式“強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制、促進(jìn)資源優(yōu)化配置”的內(nèi)涵。政府方應(yīng)公平擇優(yōu)選擇具有較強(qiáng)專(zhuān)業(yè)能力和融資實(shí)力的社會(huì)資本方作為合作伙伴，以有效減輕政府債務(wù)壓力，提高項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效率。社會(huì)資本方應(yīng)選擇履約意愿和履約能力較強(qiáng)的政府方進(jìn)行合作。

第三，在合同訂立方面，雙方均需重視通過(guò)合同正確表達(dá)意愿、合理分配風(fēng)險(xiǎn)、妥善履行義務(wù)、有效主張權(quán)利。合同內(nèi)容要在風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和利益分配方面兼顧公平與效率，同時(shí)要預(yù)留調(diào)整和變更空間。其中，準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目合同的訂立要充分詳盡市場(chǎng)因素變化所導(dǎo)致的社會(huì)資本收益率降低的彌補(bǔ)機(jī)制，保證社會(huì)資本能夠取得合理的回報(bào)率；經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的合同應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注收費(fèi)機(jī)制、項(xiàng)目唯一性等方面違約的補(bǔ)償機(jī)制；公益性項(xiàng)目的合同訂立中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注政府購(gòu)買(mǎi)的資金來(lái)源、償付機(jī)制及違約處罰機(jī)制。

第四，在合同履行方面，政府方和社會(huì)資本方均應(yīng)遵循契約精神。值得關(guān)注的是，政府方往往占據(jù)強(qiáng)勢(shì)地位，其尤其應(yīng)注重轉(zhuǎn)變觀念，避免單方面拒絕履行合同、變更合同條款及政府更迭引致的履諾風(fēng)險(xiǎn)。

【一、研究背景】

2014年是中國(guó)全面深化經(jīng)濟(jì)改革的破題之年。一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，未來(lái)“三駕馬車(chē)”將更均衡的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。短期內(nèi)，“穩(wěn)增長(zhǎng)”是經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)政策，投資需求

仍對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起“托底”作用，而在目前制造業(yè)化解產(chǎn)能過(guò)剩和房地產(chǎn)業(yè)去庫(kù)存過(guò)程中，基礎(chǔ)設(shè)施投資仍將是現(xiàn)階段穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要抓手。另一方面，2009年以來(lái)，在擴(kuò)張性經(jīng)濟(jì)政策主導(dǎo)下，伴隨投資快速增長(zhǎng)，政府性債務(wù)規(guī)模急劇增長(zhǎng)。為化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，2014年中央全面啟動(dòng)深化財(cái)稅體制改革，地方政府自發(fā)自還債券試行、《預(yù)算法修正案》通過(guò)、國(guó)發(fā)[2014]43號(hào)文、45號(hào)文和財(cái)預(yù)[2014]351號(hào)文等政策文件相繼發(fā)布。根據(jù)相關(guān)文件要求，未來(lái)將剝離地方政府融資平臺(tái)政府融資職能，建立以地方政府債券為主的地方政府舉債模式，大力推廣政府與社會(huì)資本合作（ppp）模式。盡管短期內(nèi)ppp模式的實(shí)施和推廣仍處于觀望期，大規(guī)模推廣尚需培育，預(yù)計(jì)2015年通過(guò)ppp模式解決地方政府基建融資規(guī)模有限（2015年預(yù)計(jì)在1.8萬(wàn)億至2.1萬(wàn)億之間），但長(zhǎng)期來(lái)看，ppp模式有利于緩解財(cái)政支出壓力、為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成可持續(xù)的資金投入機(jī)制，同時(shí)有利于提高公共產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量和供給效率，發(fā)展空間廣闊。在未來(lái)地方政府發(fā)債規(guī)模設(shè)限，逐步剝離融資平臺(tái)政府融資職能的過(guò)程中，隨著ppp配套法規(guī)和政策逐步完善和實(shí)施，ppp模式將成為地方政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資模式的主要組成部分。目前，為配合中央“大力推廣政府與社會(huì)資本合作（ppp）模式”的政策要求，2014年12月4日，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財(cái)

金[2014]113號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《操作指南》）；國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改投資[2014]2724號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。《操作指南》和《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了ppp模式的適用范圍和相關(guān)參與方的職責(zé)分工、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和收益分配和保障等內(nèi)容，為ppp項(xiàng)目的實(shí)施初步搭建了制度框架和保障。但基于ppp模式仍處于初期探索階段，未來(lái)在操作實(shí)踐中仍將面臨諸多問(wèn)題。

本篇研究報(bào)告為中債資信《ppp系列研究》的第二期。本文基于案例分析，從項(xiàng)目選擇、伙伴選擇、合同訂立和合同履行等方面總結(jié)三類(lèi)項(xiàng)目（準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目及公益性項(xiàng)目）ppp運(yùn)作中可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和存在不足，旨在對(duì)未來(lái)的項(xiàng)目實(shí)踐具有一定指導(dǎo)意義。

【二、案例選取及分析】

（一）準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目 1、案例選取

依據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目是指“經(jīng)營(yíng)收費(fèi)不足以覆蓋投資成本、需政府補(bǔ)貼部分資金或資源的項(xiàng)目”，“可通過(guò)政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)附加部分補(bǔ)貼或直接投資參股等措施，采用建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交（bot）、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)（boo）等模式推進(jìn)”。具體而言，其具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：其一，與公益性項(xiàng)目相比，其具有比較明確的受益對(duì)象，具備收費(fèi)條件，因而具有一定經(jīng)濟(jì)效益；其二，與經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目相比，由于項(xiàng)目具有較強(qiáng)的社會(huì)效應(yīng)（正外部性），項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)直接關(guān)系公眾的切身利益，因此收費(fèi)機(jī)制往往由政府制定，項(xiàng)目自身收益不太好，項(xiàng)目自身運(yùn)營(yíng)效益不足以完全覆蓋投資成本，需要政府適當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)貼。

依據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)，本文選取北京地鐵4號(hào)線(xiàn)和中國(guó)國(guó)家體育場(chǎng)作為準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目案例進(jìn)行分析，具體項(xiàng)目情況參見(jiàn)下表。其中，北京地鐵4號(hào)線(xiàn)是國(guó)內(nèi)軌道交通領(lǐng)域首個(gè)ppp項(xiàng)目，運(yùn)營(yíng)較為成功，其運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)已廣泛推廣；國(guó)家體育場(chǎng)項(xiàng)目是國(guó)內(nèi)體育場(chǎng)館領(lǐng)域首個(gè)ppp項(xiàng)目，在引入ppp模式進(jìn)行投融資并完成項(xiàng)目建設(shè)后，在賽后運(yùn)營(yíng)階段出現(xiàn)系列問(wèn)題，最后通過(guò)重新簽署協(xié)議，政府方接手項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)。2、案例分析

通過(guò)上述兩個(gè)樣本案例的對(duì)比分析，本文擬從項(xiàng)目選擇、伙伴選擇、合同訂立、合同履行四方面，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并汲取教訓(xùn)。

（1）項(xiàng)目選擇：基于充分調(diào)研，能夠?qū)?zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的盈利和補(bǔ)償機(jī)制達(dá)成共識(shí)

項(xiàng)目選擇是政府和社會(huì)資本合作的起點(diǎn)，而項(xiàng)目是否具有ppp模式適用性等對(duì)項(xiàng)目運(yùn)作成敗意義重大。ppp模式適用性主要體現(xiàn)在“明確經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、投資概

【篇2：ppp情況匯報(bào)發(fā)百度】

關(guān)于建議xx奧體中心項(xiàng)目采用ppp模式

進(jìn)行投融資運(yùn)作的情況匯報(bào)

xxxx集團(tuán)緊緊圍繞全市“十三五”發(fā)展規(guī)劃，貫徹落實(shí)2月1日李強(qiáng)省長(zhǎng)、徐立毅書(shū)記調(diào)研奧體中心工程的重要指示，全力推進(jìn)奧體中心工程建設(shè)，確保工程按時(shí)保質(zhì)保量建成。根據(jù)項(xiàng)目投融資實(shí)際情況及前期多方溝通，經(jīng)與傳統(tǒng)自建模式比較，建議采用ppp模式，由社會(huì)資本成立項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)，政府對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)無(wú)法覆蓋的成本進(jìn)行可行性缺口補(bǔ)助?，F(xiàn)將有關(guān)方案比選情況匯報(bào)如下：

一、項(xiàng)目基本情況

（一）投資規(guī)模及資金缺口情況

xx奧體中心工程位于龍灣區(qū)行政中心區(qū)南側(cè)，包含奧林匹克體育中心主體育場(chǎng)及綜合體育館、xx體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校永中校區(qū)等以及路橋工程、河道整治等周邊配套基礎(chǔ)設(shè)施等8個(gè)子項(xiàng)目：

（1）xx奧體中心主體育場(chǎng)一期工程，占地面積約121畝，總建筑面積約10.4萬(wàn)平方米，主要由游泳館和籃球館及訓(xùn)練館組成，其中游泳館觀眾席1000座、籃球館觀眾席5000座?？偼顿Y約88729萬(wàn)元（含征地費(fèi)）；

（2）xx奧體中心主體育場(chǎng)二期工程，用地面積342.7畝，總建筑面積9.8萬(wàn)平方米，主要由觀眾席5萬(wàn)座和室外

400米標(biāo)準(zhǔn)熱身訓(xùn)練場(chǎng)組成，按甲級(jí)體育場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。總投資約97026萬(wàn)元（含15420萬(wàn)元征地費(fèi)）；

（3）xx體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校遷建工程（永中校區(qū)），占地面積約115.31畝，總建筑面積67125平方米，主要由訓(xùn)練館和教學(xué)及教學(xué)輔助用房組成，總投資51562萬(wàn)元(含征地費(fèi)）；

（4）xx奧體中心三期工程，用地面積150畝，征地費(fèi)6776萬(wàn)元；

（5）xx奧體中心部分道路橋梁工程（一路和二路工程），用地面積約為15.88畝，總投資3957萬(wàn)元（含征地費(fèi)）；

（6）xx奧體中心電力整體改遷工程，總投資6275萬(wàn)元；（7）龍灣區(qū)奧體片河道整治工程，用地面積約86.89畝，總投資9779萬(wàn)元（含征地費(fèi)）；

（8）xx奧體中心s1線(xiàn)出讓土地（a-05、a-06出讓地塊）征地費(fèi)7070萬(wàn)元；

xx集團(tuán)關(guān)于奧體中心項(xiàng)目建設(shè)總投資現(xiàn)估算271174萬(wàn)元，實(shí)際確認(rèn)收入108912萬(wàn)元，xx體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校土地控規(guī)調(diào)整后出讓金預(yù)計(jì)收入85800萬(wàn)元，資金缺口為76462萬(wàn)元(不含融資利息）。

（二）各子項(xiàng)目進(jìn)度情況

（1）xx奧體中心主體育場(chǎng)一期工程主體結(jié)構(gòu)已完工，預(yù)計(jì)2016年交付使用；（2）xx奧體中心主體育場(chǎng)二期工程，目前在規(guī)模論證及可行性研究階段，爭(zhēng)取年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)。奧體中心主體育場(chǎng)

項(xiàng)目建成后，將具備舉辦全國(guó)綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)、國(guó)際單項(xiàng)賽事、國(guó)際性商業(yè)比賽的能力，能滿(mǎn)足競(jìng)技比賽、業(yè)余訓(xùn)練、全民健身、文體娛樂(lè)、商貿(mào)會(huì)展等多層次需求。

（3）xx體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校遷建工程（永中校區(qū)），目前在擴(kuò)初設(shè)計(jì)批復(fù)階段。

針對(duì)目前項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)度及面臨的資金缺口情況，我們?cè)O(shè)計(jì)了兩種方案解決項(xiàng)目的投融資問(wèn)題。

二、投融資方案一：xx集團(tuán)自建模式

資金缺口由政府兜底奧體中心項(xiàng)目由8個(gè)相對(duì)獨(dú)立的子項(xiàng)目構(gòu)成，每個(gè)子項(xiàng)目的預(yù)計(jì)進(jìn)度及資金需求各有不同。如采用自建模式，奧體中心各項(xiàng)目投資資金需求如下：

采用該方案該種管理方式的前提條件是體育場(chǎng)館的建設(shè)投資主體為政府部門(mén)，交由政府的體育行政部門(mén)進(jìn)行賽后的管理經(jīng)營(yíng)，體育場(chǎng)館的一切運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用由政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)全額撥款。體育場(chǎng)館這類(lèi)大型設(shè)施為國(guó)家投資建設(shè)，屬于完全的國(guó)有資產(chǎn)，由政府部門(mén)完全自主經(jīng)營(yíng)合法合理;

本方案主要面臨兩個(gè)挑戰(zhàn)。目前最大的困難在于財(cái)政在短期內(nèi)解決資金缺口壓力較大。二是xxxx集團(tuán)目前尚不具備完全市場(chǎng)化的體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，該項(xiàng)目采用自建模式建設(shè)完成后，可能仍然需要選擇具有豐富行業(yè)經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)投資人經(jīng)營(yíng)體育場(chǎng)館。無(wú)論是xx集團(tuán)自己經(jīng)營(yíng)還是社會(huì)投資人后期介入，項(xiàng)目后續(xù)設(shè)計(jì)的財(cái)政資金補(bǔ)助具有不確定性。

三、投融資方案二：ppp模式

該模式由社會(huì)資本成立項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)投資、建設(shè)運(yùn)營(yíng)、維護(hù)，政府對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)無(wú)法覆蓋的成本進(jìn)行可行性缺口補(bǔ)助。奧體中心項(xiàng)目作為一個(gè)政府向社會(huì)公共提供的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有可經(jīng)營(yíng)性、金額大、時(shí)間長(zhǎng)、資產(chǎn)屬性復(fù)雜

等多個(gè)特征，符合當(dāng)前ppp模式的核心要件。（一）體育館ppp模式對(duì)政府的意義

場(chǎng)館建設(shè)成為拓展城市的發(fā)展空間、完善城市和提升城市綜合服務(wù)水平的重要舉措，ppp 模式一定程度上減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，還可以有效提高基礎(chǔ)設(shè)施及公用事業(yè)項(xiàng)目的投資、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)效率，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施及公用事業(yè)的供給規(guī)模，改善基礎(chǔ)設(shè)施及公用事業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化政府和社會(huì)資本的風(fēng)險(xiǎn)配置從而最大化的降低各自承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)等。實(shí)行此種經(jīng)營(yíng)模式的最終目的是希望利用社會(huì)資金和先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)來(lái)維持和改善體育場(chǎng)館的運(yùn)轉(zhuǎn)，以獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。

（二）奧體中心項(xiàng)目對(duì)社會(huì)資本方的吸引力與發(fā)展前景分析

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快収展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》，我國(guó)到2025年計(jì)劃實(shí)現(xiàn)5萬(wàn)億的體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值。

通過(guò)調(diào)查，近年來(lái)我國(guó)體育場(chǎng)館的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)呈以下特點(diǎn)：(1)、政府投資力度不斷加大，公共體育場(chǎng)館建設(shè)處于快速發(fā)展期

隨著國(guó)家和各地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，政府對(duì)體育事業(yè)更加重視，其中一個(gè)重要的體現(xiàn)是對(duì)公共體育設(shè)施的體育場(chǎng)

【篇3：某市關(guān)于ppp模式的完整匯報(bào)稿(某市政府工作匯報(bào)材料 事務(wù)所資料)】

關(guān)于ppp模式的匯報(bào)稿

ppp是英文public 一private partner ships 的簡(jiǎn)寫(xiě), 中文直譯為“公私合伙制”, 簡(jiǎn)言之是指公共部門(mén)通過(guò)與私人部門(mén)建立伙伴關(guān)系來(lái)提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的一種方式。由于ppp 模式與傳統(tǒng)的公用事業(yè)提供方式相比具有眾多優(yōu)越性, 所以自20 世紀(jì)80 年代以來(lái), 各國(guó)或國(guó)際組織都爭(zhēng)相嘗試將ppp 的各種模式應(yīng)用于本國(guó)或區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從上世紀(jì)90 年代初期開(kāi)始, 全球ppp項(xiàng)目迅猛增長(zhǎng), 并于1997 年達(dá)到頂峰。伴隨1997 年亞洲、俄羅斯和巴西經(jīng)濟(jì)危機(jī)的出現(xiàn), 全球ppp項(xiàng)目有所減少, 之后在平穩(wěn)中又開(kāi)始逐漸回升。1有資料表明,在未來(lái)15 年內(nèi), 全球發(fā)展中國(guó)家大約需要2 萬(wàn)億美元投資于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因此, 未來(lái)若干年內(nèi), 全球很可能會(huì)出現(xiàn)ppp 項(xiàng)目建設(shè)的新高潮。中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)騰飛時(shí)期, 對(duì)于各種基礎(chǔ)設(shè)施的需求比其他國(guó)家更大更迫切。由于我國(guó)還是發(fā)展中國(guó)家, 財(cái)政實(shí)力不夠雄厚, 必須引人靈活多樣的市場(chǎng)化融資方式來(lái)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施, 為此有關(guān)部門(mén)應(yīng)加快ppp的基礎(chǔ)性研究和應(yīng)用, 推動(dòng)公用事業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程。一、ppp簡(jiǎn)介 定義

雖然私人部門(mén)參與提供公共產(chǎn)品或服務(wù)已有很長(zhǎng)歷史, 但ppp 術(shù)語(yǔ)的出現(xiàn)不過(guò)是近20 年的事情。在此之前, 人們廣為使用的術(shù)語(yǔ)是conceion(特許經(jīng)營(yíng))、b o t(build 一operate 一transfer , 建設(shè)一經(jīng)營(yíng)一轉(zhuǎn)讓)、pfi(private finance initiate , 私人融資倡導(dǎo))等。ppp本身是一個(gè)意義非常寬泛的概念, 加之意識(shí)形態(tài)的不同, 要想使世界各國(guó)對(duì)ppp 的確切內(nèi)涵達(dá)成共識(shí)是非常困難的。ppp 有廣義和狹義之分。廣義的ppp 泛指公共部門(mén)與私人部門(mén)為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的各種合作關(guān)系, 或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過(guò)簽

署合同來(lái)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。而狹義的ppp 可以理解為一系列項(xiàng)目融資模式的總稱(chēng), 包含bot、tot(transfer-operate 一transfer , 轉(zhuǎn)讓一經(jīng)營(yíng)一轉(zhuǎn)讓)、dbfo(design 一build 一finanee 一operate , 設(shè)計(jì)一建造一投資一經(jīng)營(yíng))等多種模式。狹義的ppp 更加強(qiáng)調(diào)合作過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和項(xiàng)目的衡工量值(value for money , 也稱(chēng)“資金價(jià)值”)原則。2公私合營(yíng)模式（ppp），以其政府參與全過(guò)程經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)受到國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注。ppp模式將部分政府責(zé)任以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)方式轉(zhuǎn)移給社會(huì)主體（企業(yè)），政府與社會(huì)主體建立起“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系，政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)減輕，社會(huì)主體的投資風(fēng)險(xiǎn)減小。模式的主要內(nèi)涵

ppp模式的內(nèi)涵主要包括以下四個(gè)方面：

（1）ppp是一種新型的項(xiàng)目融資模式。ppp融資是以項(xiàng)目為主體的融資活動(dòng)，是項(xiàng)目融資的一種實(shí)現(xiàn)形式，主要根據(jù)項(xiàng)目的預(yù)期收益、資產(chǎn)以及政府扶持措施的力度而不是項(xiàng)目投資人或發(fā)起人的資信來(lái)安排融資。項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的直接收益和通過(guò)政府扶持所轉(zhuǎn)化的效益是償還貸款的資金來(lái)源，項(xiàng)目公司的資產(chǎn)和政府給予的有限承諾是貸款的安全保障。

（2）ppp融資模式可以使民營(yíng)資本更多地參與到項(xiàng)目中，以提高效率，降低風(fēng)險(xiǎn)。這也正是現(xiàn)行項(xiàng)目融資模式所欠缺的。政府的公共部門(mén)與民營(yíng)企業(yè)以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)進(jìn)行全程的合作，雙方共同對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行的整個(gè)周期負(fù)責(zé)。ppp方式的操作規(guī)則使民營(yíng)企業(yè)參與到城市軌道交通項(xiàng)目的確認(rèn)、設(shè)計(jì)和可行性研究等前期工作中來(lái)，這不僅降低了民營(yíng)企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)，而且能將民營(yíng)企業(yè)在投資建設(shè)中更有效率的管理方法與技術(shù)引入項(xiàng)目中來(lái)，還能有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行的控制，從而有利于降低項(xiàng)目建設(shè)投資的風(fēng)險(xiǎn)，較好地保障國(guó)家與 民營(yíng)企業(yè)各方的利益。這對(duì)縮短項(xiàng)目建設(shè)周期，降低項(xiàng)目運(yùn)作成本甚至資產(chǎn)負(fù)債率都有值得肯定的現(xiàn)實(shí)意義。

（3）ppp模式可以在一定程度上保證民營(yíng)資本“有利可圖”。私營(yíng)部門(mén)的投資目標(biāo)是尋求既能夠還貸又有投資回報(bào)的項(xiàng)目，無(wú)利可圖的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目是吸引不到民營(yíng)資本的投入的。3而采取ppp模式，政府可以給予私人投資者相應(yīng)的政策扶持作為補(bǔ)償，從而很好地解決了這個(gè)問(wèn)題，如稅收優(yōu)惠、貸款擔(dān)保、給予民營(yíng)企業(yè)沿線(xiàn)土地優(yōu)先開(kāi)發(fā)權(quán)等。通過(guò)實(shí)施這些政策可提高民營(yíng)資本投資城市軌道交通項(xiàng)目的積極性。

（4）ppp模式在減輕政府初期建設(shè)投資負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)的前提下，提高城市軌道交通服務(wù)質(zhì)量。在ppp模式下，公共部門(mén)和民營(yíng)企業(yè)共同參與城市軌道交通的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，由民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)項(xiàng)目融資，有可能增加項(xiàng)目的資本金數(shù)量，進(jìn)而降低較高的資產(chǎn)負(fù)債率，而且不但能節(jié)省政府的投資，還可以將項(xiàng)目的一部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給民營(yíng)企業(yè)，從而減輕政府的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)雙方可以形成互利的長(zhǎng)期目標(biāo)，更好地為社會(huì)和公眾提供服務(wù)。模式的主要分類(lèi)

由于世界各國(guó)意識(shí)形態(tài)不同，且處于ppp發(fā)展的不同階段，導(dǎo)致各國(guó)使用的術(shù)語(yǔ)不盡相同，或者對(duì)于同一個(gè)術(shù)語(yǔ)的理解不盡一致，這就給ppp的分類(lèi)帶來(lái)很大麻煩。各國(guó)或國(guó)際組織對(duì)ppp的分類(lèi)有十幾種之多。

廣義ppp可以分為外包、特許經(jīng)營(yíng)和私有化三大類(lèi)，其中：

（1）外包類(lèi)。

ppp項(xiàng)目一般是由政府投資，私人部門(mén)承包整個(gè)項(xiàng)目中的一項(xiàng)或幾項(xiàng)職能，例如只負(fù)責(zé)工程建設(shè)，或者受政府之托代為管理維護(hù)設(shè)施或提供部分公共服務(wù)，并通過(guò)政府付費(fèi)實(shí)現(xiàn)收益。在外包類(lèi)ppp項(xiàng)目中，私人部門(mén)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小。

（2）特許經(jīng)營(yíng)。

項(xiàng)目需要私人參與部分或全部投資，并通過(guò)一定的合作機(jī)制與公共部門(mén)分擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、共享項(xiàng)目收益。根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際收益情況，公共部門(mén)可能會(huì)向特許經(jīng)營(yíng)公司收取一定的特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)或給予一定的補(bǔ)償，這就需要公共部門(mén)協(xié)調(diào)好私人部門(mén)的利潤(rùn)和項(xiàng)目的公益性?xún)烧咧g的平衡關(guān)系，因而特許經(jīng)營(yíng)類(lèi)項(xiàng)目能否成功在很大程度上取決于政府相關(guān)部門(mén)的管理水平。通過(guò)建立有效 的監(jiān)管機(jī)制，特許經(jīng)營(yíng)類(lèi)項(xiàng)目能充分發(fā)揮雙方各自的優(yōu)勢(shì)，節(jié)約整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)成本，同時(shí)還能提高公共服務(wù)的質(zhì)量。項(xiàng)目的資產(chǎn)最終歸公共部門(mén)保留，因此一般存在使用權(quán)和所有權(quán)的移交過(guò)程，即合同結(jié)束后要求私人部門(mén)將項(xiàng)目的使用權(quán)或所有權(quán)移交給公共部門(mén)。

（3）私有化類(lèi)。

ppp項(xiàng)目則需要私人部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的全部投資，在政府的監(jiān)管下，通過(guò)向用戶(hù)收費(fèi)收回投資實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)。由于私有化類(lèi)ppp項(xiàng)目的所有權(quán)永久歸私人擁有，并且不具備有限追索的特性，因此私人部門(mén)在這類(lèi)ppp項(xiàng)目中承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)最大。模式的必要條件

以下幾個(gè)因素是成功運(yùn)作ppp模式的必要條件：

（1）政府部門(mén)的有力支持。

在ppp模式中公共民營(yíng)合作雙方的角色和責(zé)任會(huì)隨項(xiàng)目的不同而有所差異，但政府的總體角色和責(zé)任--為大眾提供最優(yōu)質(zhì)的公共設(shè)施和服務(wù)--卻是始終不變的。ppp模式是提供公共設(shè)施或服務(wù)的一種比較有效的方式，但并不是對(duì)政府有效治理和決策的替代。在任何情況下，政府均應(yīng)從保護(hù)和促進(jìn)公共利益的立場(chǎng)出發(fā)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的總體策劃，組織招標(biāo)，理順各參與機(jī)構(gòu)之間的權(quán)限和關(guān)系，降低項(xiàng)目總體風(fēng)險(xiǎn)等。

（2）健全的法律法規(guī)制度。

ppp項(xiàng)目的運(yùn)作需要在法律層面上，對(duì)政府部門(mén)與企業(yè)部門(mén)在項(xiàng)目中需要承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行明確界定，保護(hù)雙方利益。在ppp模式下，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、融資、運(yùn)營(yíng)、管理和維護(hù)等各個(gè)階段都可以采納公共民營(yíng)合作，通過(guò)完善的法

律法規(guī)對(duì)參與雙方進(jìn)行有效約束，是最大限度發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和彌補(bǔ)不足的有力保證。

（3）專(zhuān)業(yè)化機(jī)構(gòu)和人才的支持。

ppp模式的運(yùn)作廣泛采用項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式，進(jìn)行結(jié)構(gòu)融資，這需要比較復(fù)雜的法律、金融和財(cái)務(wù)等方面的知識(shí)。一方面要求政策制定參與方制定規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的ppp交易流程，對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)作提供技術(shù)指導(dǎo)和相關(guān)政策支持；另一方面需要專(zhuān)業(yè)化的中介機(jī)構(gòu)提供具體專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)。二、ppp模式的法律關(guān)系分析 所謂法律關(guān)系是法律在調(diào)整人們行為的過(guò)程中形成的特殊的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系?；蛘哒f(shuō)，法律關(guān)系是指被法律規(guī)范所調(diào)整的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。法律關(guān)系由三要素構(gòu)成，即法律關(guān)系的主體、法律關(guān)系的客體和法律關(guān)系的內(nèi)容。4 模式的法律主體

在ppp模式中參與人至少有政府、項(xiàng)目公司、項(xiàng)目發(fā)起人、銀行或銀團(tuán)（債權(quán)人）、保險(xiǎn)公司、產(chǎn)品購(gòu)買(mǎi)者或接受服務(wù)者以及承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的有關(guān)公司等，其法律主體的相互關(guān)系如下簡(jiǎn)圖。

ppp項(xiàng)目清退出庫(kù)項(xiàng)目篇七

黨組清理規(guī)范工作匯報(bào)【篇1：黨組匯報(bào)材料】

某縣國(guó)家稅務(wù)局黨組工作情況匯報(bào)

（2011年至2012年8月）

現(xiàn)在我代表縣局黨組匯報(bào)2011年以來(lái)的主要工作情況：

2011年，我局緊緊圍繞?服務(wù)基層年?國(guó)稅工作主題，按照省市國(guó)稅局工作思路和部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，依法治稅，強(qiáng)化管理，著力提高稅源控管能力，提升信息管稅水平，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，完善納稅服務(wù)體系，增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力，圓滿(mǎn)完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)?十二五?國(guó)稅工作良好開(kāi)局。

一、全力抓好組織收入工作，國(guó)稅收入首次突破10億元大關(guān)。

大力開(kāi)展經(jīng)濟(jì)稅源調(diào)查分析工作，加強(qiáng)稅源分析、預(yù)測(cè)和監(jiān)控，定期召開(kāi)中層以上干部稅收收入分析協(xié)調(diào)會(huì)，定期深入企業(yè)走訪(fǎng)調(diào)研，全面掌握企業(yè)的生產(chǎn)銷(xiāo)售、流動(dòng)資金、應(yīng)收賬款等情況，有效預(yù)防新欠發(fā)生，針對(duì)組織收入工作中存在的問(wèn)題及時(shí)采取措施加以解決，牢牢把握組織收入工作主動(dòng)權(quán)，國(guó)稅收入與縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定增長(zhǎng)，保持了較高增幅，稅收收入首次突破10億元大關(guān)，創(chuàng)下歷史新高，并實(shí)現(xiàn)連續(xù)十年無(wú)新增欠稅。全年共組織稅收收入103,840.56萬(wàn)元，比上年同期70,353.41萬(wàn)元增收33,487.15萬(wàn)元，增

長(zhǎng)47.60%，完成市局下達(dá)確保目標(biāo)任務(wù)數(shù)78,205萬(wàn)元的132.78%，超32.78個(gè)百分點(diǎn)，完成奮斗目標(biāo)任務(wù)數(shù)79,844萬(wàn)元的130.05%，超30.05個(gè)百分點(diǎn)；完成地方一般性預(yù)算收入23,816.04萬(wàn)元，比上年同期16,474.29萬(wàn)元增收7,341.75萬(wàn)元，增長(zhǎng)44.56%。

二、強(qiáng)化稅源管理，推進(jìn)依法治稅，優(yōu)化納稅服務(wù)。 在稅源管理上，始終堅(jiān)持?依法征稅，應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收過(guò)頭稅，堅(jiān)決制止和預(yù)防越權(quán)減免稅?的組織收入原則，杜絕新增欠稅的產(chǎn)生，不斷創(chuàng)新工作方法，工作思路，明確目標(biāo)任務(wù)。定期深入企業(yè)摸底調(diào)查、了解，分析存在問(wèn)題和困難，充分結(jié)合市場(chǎng)因素，做出決策判斷。堅(jiān)持每月開(kāi)展不少于一次的稅源稅負(fù)分析，每個(gè)季度進(jìn)行不少于一次的收入進(jìn)度分析匯報(bào)會(huì)，及時(shí)、準(zhǔn)確地提出加強(qiáng)稅收管理的意見(jiàn)和建議，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施不間斷的跟蹤監(jiān)控，不斷加大稅收預(yù)測(cè)分析力度。

認(rèn)真貫徹執(zhí)行所得稅各項(xiàng)稅收政策，積極開(kāi)展內(nèi)部培訓(xùn)和外部輔導(dǎo)工作，及時(shí)解答匯算清繳過(guò)程中管理分局收集反饋和企業(yè)提出的各種問(wèn)題，加強(qiáng)企業(yè)所得稅申報(bào)數(shù)據(jù)和所得稅匯算申報(bào)資料的審核，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)督促企業(yè)進(jìn)行重新申報(bào)或補(bǔ)充申報(bào)，提高了企業(yè)所得稅申報(bào)質(zhì)量，確保了2010年度企業(yè)所得稅匯算清繳工作的按時(shí)完成，并得到市局的通報(bào)表?yè)P(yáng)。圓滿(mǎn)完成所得稅匯算清繳，實(shí)際匯算173戶(hù)，補(bǔ)繳稅款1045萬(wàn)元；對(duì)2006年至2011年10月所得稅優(yōu)惠政策執(zhí)行情況進(jìn)行清理檢查，期間共有23戶(hù)企業(yè)享受各類(lèi)減免 稅優(yōu)惠政策，累計(jì)減免企業(yè)所得稅28680.57萬(wàn)元，其中：免征所得稅11,964.95萬(wàn)元，減征所得稅16,715.61萬(wàn)元，糾正政策執(zhí)行錯(cuò)誤補(bǔ)稅783萬(wàn)元。認(rèn)真核實(shí)企業(yè)報(bào)送的各類(lèi)事前、事后備案資料，貫徹落實(shí)好企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。企業(yè)所得稅匯算申報(bào)期內(nèi)共審核落實(shí)企業(yè)所得稅減免8,586.88萬(wàn)元。審核免稅收入2筆，免稅金額199.06萬(wàn)元，減計(jì)收入1筆，減計(jì)金額146.46萬(wàn)元，加計(jì)扣除1筆，扣除金額2.77萬(wàn)元，減免所得額3筆，減免所得額966.14萬(wàn)元。深入企業(yè)調(diào)研，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議討論，完成了鐵礦采選業(yè)企業(yè)所得稅行業(yè)管理指南的編寫(xiě)工作，編寫(xiě)的行業(yè)指南獲得了市局的肯定。全年完成兩戶(hù)生產(chǎn)企業(yè)出口貨物退（免）稅審核工作，共初審免抵退稅額473,017.98元，其中：免抵稅額32,803.39元，退稅額440,214.59元。

抓好增值稅一般納稅人認(rèn)定管理工作。強(qiáng)化新的增值稅一般納稅人認(rèn)定管理辦法內(nèi)外宣傳輔導(dǎo)工作力度。根據(jù)實(shí)際工作中存在的管理難點(diǎn)，抽調(diào)征管、稅政、管理分局三個(gè)部門(mén)人員組成調(diào)研組，對(duì)全縣小規(guī)模納稅人收入超標(biāo)認(rèn)定為一般納稅人后續(xù)管理情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，在此基礎(chǔ)上提出了加強(qiáng)管理的意見(jiàn)和建議，形成調(diào)研論文上報(bào)市局。做好一般納稅人申請(qǐng)認(rèn)定工作、網(wǎng)絡(luò)認(rèn)證、網(wǎng)絡(luò)申報(bào)的宣傳輔導(dǎo)和服務(wù)等后續(xù)工作,全年完成了33戶(hù)增值稅一般納稅人認(rèn)定，7戶(hù)網(wǎng)絡(luò)認(rèn)證企業(yè)，22戶(hù)網(wǎng)絡(luò)申報(bào)企業(yè)。

貫徹落實(shí)好增值稅優(yōu)惠政策，強(qiáng)化民政福利企業(yè)日常管理。對(duì)是否符合民政福利企業(yè)的退稅條件開(kāi)展經(jīng)常性的檢

查，3月份對(duì)安臵殘疾人比例、上崗比例、工資保險(xiǎn)發(fā)放和參保情況進(jìn)行了全面檢查，5月份又通過(guò)代發(fā)工資的農(nóng)行、信用社逐月、逐戶(hù)與報(bào)給國(guó)稅機(jī)關(guān)的支付憑證進(jìn)行了認(rèn)真的檢查核對(duì)，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)退稅情況。6月3日召開(kāi)了由民政局、人行、農(nóng)行、信用社等部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和5戶(hù)民政福利企業(yè)負(fù)責(zé)人參加的民政福利企業(yè)座談會(huì)，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行了剖析、通報(bào)，對(duì)下一步退稅工作提出了具體的要求。通過(guò)這次會(huì)議提高了對(duì)民政福利企業(yè)執(zhí)行優(yōu)惠政策的認(rèn)識(shí)，達(dá)成了協(xié)調(diào)配合的共識(shí)。8月份組織監(jiān)察、稅政和管理等部門(mén)的同志到五戶(hù)福利企業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查落實(shí)殘疾人在崗上崗和工資發(fā)放情況，做到了心中有底。全年共辦理5戶(hù)民政福利企業(yè)退稅1,267萬(wàn)元，119戶(hù)企業(yè)享受征前減免增值稅收入34,652萬(wàn)元。

加強(qiáng)發(fā)票管理。利用普通發(fā)票換版時(shí)機(jī)，大力推廣使用機(jī)打普通發(fā)票，將起征點(diǎn)以上納稅戶(hù)和相應(yīng)行業(yè)納入普通發(fā)票填開(kāi)系統(tǒng)管理，實(shí)行計(jì)算機(jī)填開(kāi)發(fā)票。嚴(yán)把普通發(fā)票查驗(yàn)關(guān)，全年共計(jì)查驗(yàn)普通發(fā)票566戶(hù)656本，發(fā)票超定額補(bǔ)稅288,726.61元，加收滯納金8,369.34元；對(duì)票表比對(duì)差額超過(guò)10萬(wàn)元（小規(guī)模納稅人）的數(shù)據(jù)收集整理和認(rèn)真核對(duì)，19戶(hù)納稅人補(bǔ)繳稅款6.85元；全年協(xié)助市稽查局檢查貨物運(yùn)輸發(fā)票比對(duì)12戶(hù)，補(bǔ)繳稅款滯納金444,074.15元,其中：增值稅292,525.07元，滯納金151,549.08元。進(jìn)一步打擊整治發(fā)票違法犯罪的力度，維護(hù)我縣財(cái)稅和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。

加大納稅評(píng)估力度。加強(qiáng)和重視納稅評(píng)估工作，對(duì)重點(diǎn)

企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，廣泛開(kāi)展納稅評(píng)估，按照評(píng)估程序和指標(biāo)要求，合理選定評(píng)估戶(hù)數(shù)，確定評(píng)估目標(biāo)和評(píng)估任務(wù)。以增值稅和企業(yè)所得稅為重點(diǎn)對(duì)象，采取全查與抽查相結(jié)合的辦法，查找問(wèn)題，及時(shí)整改，規(guī)范納稅行為，督促和輔導(dǎo)企業(yè)補(bǔ)繳稅款和滯納金。全年共對(duì)44戶(hù)企業(yè)開(kāi)展了納稅評(píng)估，評(píng)估面占查賬征收企業(yè)352戶(hù)的12.5%，評(píng)估有問(wèn)題戶(hù)數(shù)15戶(hù)。全年評(píng)估入庫(kù)稅額1,649.08萬(wàn)元，較上年增加412.02萬(wàn)元，發(fā)揮以評(píng)促收、以評(píng)促管的作用，較好地實(shí)現(xiàn)了?向加強(qiáng)納稅評(píng)估要收入?的工作目標(biāo)。

加大對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法行為的監(jiān)控力度，確保實(shí)現(xiàn)了零過(guò)錯(cuò)目標(biāo)。充分運(yùn)用稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)的監(jiān)控和預(yù)警功能，每天對(duì)綜合征管軟件進(jìn)行不定時(shí)查詢(xún)，對(duì)存在的問(wèn)題，查找原因并及時(shí)處理，以規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，減少執(zhí)法過(guò)程中的隨意性，促進(jìn)和提高稅收?qǐng)?zhí)法水平。2011年我局共發(fā)生46581筆業(yè)務(wù)（其中：待批文書(shū)14172筆），有效監(jiān)控21項(xiàng)過(guò)錯(cuò)指標(biāo)，受理無(wú)過(guò)錯(cuò)申辯調(diào)整申請(qǐng)27份27人次41條記錄，通過(guò)申辯調(diào)整后，我局2011年沒(méi)有發(fā)生執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為，實(shí)現(xiàn)零過(guò)錯(cuò)目標(biāo)。

組織開(kāi)展好稅收宣收月活動(dòng)和?六五?普法工作。緊緊圍繞?稅收〃發(fā)展〃民生?的宣傳主題，聯(lián)合地稅局共同策劃宣傳月活動(dòng)方案，整合宣傳力量，開(kāi)展了形式新穎的系列稅收宣傳月活動(dòng)。一是在縣城繁華路段造勢(shì)宣傳。在縣城主要街道、各大超市門(mén)口和民族廣場(chǎng)、車(chē)站等熱鬧場(chǎng)所懸掛大 【篇2：基層組織工作條例貫徹落實(shí)情況匯報(bào)】

關(guān)于《中國(guó)共產(chǎn)黨黨的國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》

貫徹落實(shí)情況進(jìn)行檢查的匯報(bào)

****黨委下設(shè)*個(gè)黨支部，現(xiàn)有黨員*人，分別是******支部。機(jī)關(guān)黨委成立以來(lái)嚴(yán)格落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》，組織機(jī)構(gòu)健全，大力加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，深入開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育活動(dòng)，認(rèn)真踐行黨員目標(biāo)承諾，使黨員素質(zhì)不斷提高，各項(xiàng)工作取得良好成績(jī)?，F(xiàn)將**機(jī)關(guān)黨委貫徹實(shí)施《條例》情況匯報(bào)如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)黨建責(zé)任制

****深入學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》，按照《條例》要求，由黨組書(shū)記負(fù)總責(zé)，安排一名副主任專(zhuān)職負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)黨建工作，加強(qiáng)黨的建設(shè)，建立健全機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制，形成了****黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，一把手親自抓，黨支部抓落實(shí)的工作格局。一是嚴(yán)格落實(shí)基層黨組織設(shè)置。根據(jù)《條例》關(guān)于基層黨組織設(shè)置方面的新規(guī)定，立足工作實(shí)際，合理設(shè)置****個(gè)機(jī)關(guān)黨支部，將所有黨員分別納入各支部進(jìn)行管理。二是嚴(yán)格組織選舉。支部委員會(huì)均由黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生，并報(bào)****黨組批準(zhǔn)，黨員參與投票率達(dá)100%。三是完善黨務(wù)工作人員配置，根據(jù)工作需要，設(shè)置黨務(wù)工作人員一名，具體負(fù)責(zé)黨務(wù)工作。在“三重一大”和干部任免中積極聽(tīng)取機(jī)關(guān)黨組織的意見(jiàn)。四是****黨組加強(qiáng)對(duì)各支部黨的工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，每年都召開(kāi)兩次會(huì)議，專(zhuān)題研究機(jī)關(guān)黨的工作，聽(tīng)取黨支部的工作匯報(bào)，要求黨支部要認(rèn)真組織貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》，按照《條例》開(kāi)展黨的建設(shè)工作，并把機(jī)關(guān)黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)納入行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算。五是建立了健全黨的工作機(jī)制。做到年初有黨建計(jì)劃，年終有

總結(jié)

二、強(qiáng)化理論工作為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)

****機(jī)關(guān)黨委始終把加強(qiáng)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)放在首位。充分利用現(xiàn)有的內(nèi)部網(wǎng)站、遠(yuǎn)程會(huì)議學(xué)習(xí)系統(tǒng)進(jìn)行學(xué)習(xí)，在機(jī)關(guān)黨員中廣泛開(kāi)展符合時(shí)代要求、具有鮮明特色的主題讀書(shū)活動(dòng)，通過(guò)書(shū)法、演講等形式深化活動(dòng)效果，在年初黨建學(xué)習(xí)計(jì)劃中推薦讀書(shū)內(nèi)容。堅(jiān)持從機(jī)關(guān)實(shí)際出發(fā)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記的講話(huà)精神、黨史知識(shí)和《條例》精神，并把學(xué)習(xí)計(jì)劃納入黨務(wù)目標(biāo)考核內(nèi)容。通過(guò)舉辦專(zhuān)題報(bào)告會(huì)、知識(shí)競(jìng)賽、請(qǐng)專(zhuān)家教授進(jìn)行專(zhuān)題輔導(dǎo)等，充分調(diào)動(dòng)廣大黨員和入黨積極分子的學(xué)習(xí)積極性。結(jié)合群眾路線(xiàn)教育活動(dòng)成果，健全長(zhǎng)效機(jī)制。把黨員干部的注意力和精力放在“為民、務(wù)實(shí)、清廉”、服務(wù)大局的主線(xiàn)上來(lái)。

三、提高黨員干部凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力為目的，全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)

機(jī)關(guān)各黨支部和全體黨員圍繞“機(jī)關(guān)黨建工作要走在全黨基層組織建設(shè)前頭”的要求，緊扣“服務(wù)中心，建設(shè)隊(duì)伍”兩大任務(wù)，全面推進(jìn)機(jī)關(guān)黨組織的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)。一是通過(guò)學(xué)習(xí)習(xí)總書(shū)記的系列講話(huà)精神、專(zhuān)題研討、黨課教育等多種形式，嚴(yán)格執(zhí)行“三會(huì)一課”制度，中心黨組組織機(jī)關(guān)黨課4次，全體黨員參加聽(tīng)課學(xué)習(xí)。二是圍繞“為民、務(wù)實(shí)、清廉”這一宗旨，加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，依法推進(jìn)行政和黨務(wù)公開(kāi)。廣泛開(kāi)展“機(jī)關(guān)效能建設(shè)”，提高服務(wù)水平。加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部制度建設(shè)，規(guī)范機(jī)關(guān)工作人員日常行為，做到知榮辱、講文明、樹(shù)正氣、促和諧。積極抓好文明機(jī)關(guān)、和諧機(jī)關(guān)創(chuàng)建工作，深化 “黨員、干部承諾報(bào)告”制度，引導(dǎo)、激勵(lì)黨員增強(qiáng)廉潔意識(shí)、黨性觀念。積極開(kāi)展符合機(jī)關(guān)特點(diǎn)的群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，活躍機(jī)關(guān)文化。三是按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的宗旨意識(shí)、黨性意識(shí)、黨風(fēng)黨紀(jì)和廉潔從政教育，通過(guò)專(zhuān)題教育、中心組學(xué)習(xí)、觀看電教片等多種形式開(kāi)展廉政文化進(jìn)機(jī)

關(guān)活動(dòng)，組織黨員干部閱讀廉政警示書(shū)籍、到廉政警示教育基地接受警示教育，進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)黨員干部的廉潔自律意識(shí)。

四、強(qiáng)化服務(wù)、推進(jìn)服務(wù)意識(shí)轉(zhuǎn)變、深入擴(kuò)大開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育活動(dòng)

在貫徹落實(shí)《條例》過(guò)程中，****機(jī)關(guān)黨委各級(jí)黨組織緊緊圍繞“黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)”這一主題，結(jié)合自身特點(diǎn)，本著服務(wù)于民、務(wù)求實(shí)效的原則，深入開(kāi)展轉(zhuǎn)變服務(wù)作風(fēng)活動(dòng)。在活動(dòng)中一是精簡(jiǎn)辦事流程，將****等各項(xiàng)業(yè)務(wù)分別由過(guò)去的7個(gè)環(huán)節(jié)精簡(jiǎn)至目前的4個(gè)環(huán)節(jié)；二是縮短辦事時(shí)間，將****審核由過(guò)去15個(gè)工作日壓縮至5個(gè)工作日，對(duì)符合條件的****業(yè)務(wù)，實(shí)行當(dāng)日辦結(jié)；三是降低辦事費(fèi)用，****收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較一般****收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的2.5‰減少了1.5‰，對(duì)于人均收入低于****元的困難職工家庭，免除全部****費(fèi)用；四是強(qiáng)化信息公開(kāi)，進(jìn)一步健全完善了****網(wǎng)上信息公開(kāi)系統(tǒng)，籌備建設(shè)了****智能服務(wù)熱線(xiàn)和語(yǔ)音查詢(xún)平臺(tái)。五是加強(qiáng)服務(wù)、調(diào)整工作時(shí)間。打破中午休息業(yè)務(wù)停辦的歷史，為方便全市職工辦理業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)大廳職工輪崗值班。把群眾路線(xiàn)教育活動(dòng)成果與強(qiáng)化理論緊密結(jié)合；與深入推進(jìn)機(jī)關(guān)的各項(xiàng)工作緊密結(jié)合；與加強(qiáng)黨組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)緊密結(jié)合；與強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨建工作機(jī)制緊密結(jié)合。機(jī)關(guān)黨委通過(guò)召開(kāi)民主生活會(huì)、黨支部大會(huì)等形式，對(duì)各黨支部的黨建工作進(jìn)行督查指導(dǎo)，力求一個(gè)單位一個(gè)特色，從而找到最佳“切入點(diǎn)”和“著力點(diǎn)”。

五、貫徹落實(shí)《條例》的成效

緊緊圍繞服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍兩大任務(wù)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《條例》精神，大力加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)，踐行擴(kuò)大黨的群眾路線(xiàn)教育活動(dòng)成果，不斷提高機(jī)關(guān)黨建科學(xué)化水平。1、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)明顯加強(qiáng)

黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，****根據(jù)查擺出的“四風(fēng)”突出問(wèn)題，堅(jiān)持邊查邊改，立查立改，扎實(shí)做好整改落實(shí)工作，全力打通聯(lián)系群眾“最后一公里”，拉近了黨群、干群關(guān)系，提振了干部精氣神，尤其是提高了服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)，促進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)根本好轉(zhuǎn)，進(jìn)一步提升了****的良好形象，各項(xiàng)工作取得了明顯成效。

在落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、省市九條規(guī)定方面，認(rèn)真梳理完善了****辦文、辦會(huì)、接待、財(cái)務(wù)、公務(wù)用車(chē)、辦公用房、福利發(fā)放等方面規(guī)定制度。嚴(yán)格落實(shí)公車(chē)配備使用管理規(guī)定，嚴(yán)禁公車(chē)私用，節(jié)假日所有車(chē)輛集中存放管理；認(rèn)真開(kāi)展辦公用房清理騰退工作，調(diào)整清理辦公用房面積****平方米；今年1—11月份“三公經(jīng)費(fèi)”開(kāi)支同比下降了70%。群眾在切身感受到新變化新氣象中，看到了教育實(shí)踐活動(dòng)的成果，看到了機(jī)關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了對(duì)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的信任。

2、機(jī)關(guān)黨的組織建設(shè)得到加強(qiáng)?！稐l例》頒布后，機(jī)關(guān)各支部結(jié)合機(jī)構(gòu)調(diào)整改革，從工作需要出發(fā)，即時(shí)對(duì)基層黨組織的設(shè)置進(jìn)行了調(diào)整，建立健全基層組織，保持了基層黨組織的生機(jī)和活力，進(jìn)一步規(guī)范基層黨組織建設(shè)。通過(guò)落實(shí)黨支部書(shū)記“一崗雙職”制度，使黨支部書(shū)記能更好履行基層黨建直接責(zé)任人的職責(zé)，提高了機(jī)關(guān)基層黨組織的合力。通過(guò)黨的群眾路線(xiàn)教育活動(dòng)密切了黨員干部同群眾的聯(lián)系，促進(jìn)了黨員干部基層調(diào)研的決心信心、及時(shí)的把群眾意見(jiàn)反饋到****黨組，為****黨組開(kāi)展惠民服務(wù)提供依據(jù)。

3、機(jī)關(guān)黨組織的職能作用得到充分發(fā)揮。通過(guò)對(duì)《條例》的學(xué)習(xí)和貫徹，各黨支部跳出了就黨建抓黨建的思維模式，按照“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的整體工作思路，堅(jiān)持在加強(qiáng)黨組織自身建設(shè)上下功夫，在提高黨務(wù)干部隊(duì)伍和黨員隊(duì)伍素質(zhì)上下功夫。充分挖掘機(jī)關(guān)黨組織自身潛力，積極參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)。一年來(lái)，****各支部除了強(qiáng)化黨的各項(xiàng)工作外，積極參與到實(shí)現(xiàn)中心“三年跨越式發(fā)展”的工作中，為中心各項(xiàng)業(yè)務(wù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

4、機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制得到進(jìn)一步落實(shí)。在貫徹《條例》過(guò)程中，****機(jī)關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人認(rèn)真落實(shí)黨建工作第一責(zé)任人的職責(zé)，把機(jī)關(guān)黨的工

作列入黨委重要工作議程。機(jī)關(guān)黨委定期不定期的聽(tīng)取基層黨組織工作匯報(bào)，討論研究機(jī)關(guān)黨的工作，提出問(wèn)題，研究解決措施，并通過(guò)黨建工作月度提示的形式提出指導(dǎo)性意見(jiàn)；堅(jiān)持黨建工作半年檢查和年終考核制度，將檢查中存在的問(wèn)題當(dāng)場(chǎng)反饋，限期整改，通過(guò)檢查考核，表彰先進(jìn)，充分調(diào)動(dòng)基層黨組織抓好黨建工作的積極性和主動(dòng)性。各支部負(fù)責(zé)人定期不定期的向機(jī)關(guān)黨委和分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)機(jī)關(guān)黨建工作情況，重大事項(xiàng)及時(shí)匯報(bào)，積極爭(zhēng)取分管領(lǐng)導(dǎo)支持，形成上級(jí)機(jī)關(guān)黨委負(fù)責(zé)、各支部指導(dǎo)、基層黨組織落實(shí)的黨建工作格局。

5、黨員隊(duì)伍建設(shè)和發(fā)展黨員工作成效顯著。在執(zhí)行《條例》過(guò)程中，我們注重加強(qiáng)對(duì)黨員的教育管理，一方面積極聘請(qǐng)專(zhuān)家、教授、學(xué)者作時(shí)事政策報(bào)告和總書(shū)記講話(huà)精神等專(zhuān)題輔導(dǎo)，提高中心黨員思想政治素質(zhì)。另一方面注重塑造身邊的先進(jìn)典型，用身邊的人和事引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨員講黨性、重品行、作表率。在加強(qiáng)黨務(wù)干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)方面，采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合的方式。即聘請(qǐng)市紀(jì)委、市委黨校、宣傳部等部門(mén)業(yè)務(wù)骨干授課，也邀請(qǐng)專(zhuān)家教授講學(xué)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的針對(duì)性，既培訓(xùn)黨史知識(shí)，又培訓(xùn)業(yè)務(wù)知識(shí)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的趣味性，既坐下來(lái)集中學(xué)習(xí)，也走出去參觀見(jiàn)學(xué)，達(dá)到提高綜合業(yè)務(wù)能力和執(zhí)行《條例》工作能力的實(shí)際效果。通過(guò)經(jīng)常性的教育培訓(xùn)，機(jī)關(guān)各基層黨組織都能按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的宗旨，落實(shí)發(fā)展黨員各項(xiàng)制度，完善發(fā)展黨員各項(xiàng)程序。

六、存在的不足和今后的打算

一是學(xué)習(xí)制度有時(shí)落實(shí)得不夠到位。特別是政治理論和黨員學(xué)習(xí)抓得不夠緊。二是黨建工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。三是組織黨員經(jīng)常性的活動(dòng)做得不夠。

下一步打算：

【篇3：關(guān)于對(duì)貫徹落實(shí)《條例》的自查報(bào)告】

關(guān)于對(duì)貫徹落實(shí)《條例》的自查報(bào)告

第四黨支部

根據(jù)區(qū)直機(jī)關(guān)工委、校黨委對(duì)各基層黨組織貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》的要求，我第四支部高度重視，積極組織相關(guān)黨員教師，對(duì)照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》內(nèi)容，認(rèn)真開(kāi)展自查，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、認(rèn)真對(duì)照《條例》，進(jìn)一步規(guī)范基層組織建設(shè) 目前，第四支部（高三年級(jí)黨支部）有黨員14人，其中高級(jí)教師4人，中級(jí)教師8人，預(yù)備黨員2人。

1、切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)。適應(yīng)新形勢(shì)下黨的基層組織建設(shè)的要求，按照“上升下延”的思路，積極調(diào)整黨組織設(shè)置，把黨建工作網(wǎng)絡(luò)向下延伸到青年教師、優(yōu)秀學(xué)生，及時(shí)調(diào)整黨組織管理幅度和層次。黨的代表大會(huì)代表實(shí)行任期制，按期換屆，支部書(shū)記、支部委員通過(guò)選舉產(chǎn)生。注重加強(qiáng)制度建設(shè)，貫徹執(zhí)行了黨的“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、黨員聯(lián)系群眾、黨員學(xué)習(xí)、黨員承諾等各項(xiàng)規(guī)章制度，并定期開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)。

2、著力加強(qiáng)基層班子建設(shè)。我支部選舉德高望重的向代華同志為支部書(shū)記，周正文同志、毛延成同志為支部委員。同時(shí)，完善了民主決策、管理、監(jiān)督的各項(xiàng)工作機(jī)制，切實(shí)搞好黨員培訓(xùn)，關(guān)系進(jìn)一步理順，黨員滿(mǎn)意度不斷提高。認(rèn)真落實(shí)學(xué)年度目標(biāo)承諾制，年底對(duì)履行承諾情況進(jìn)行全面檢查考核，并嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

3、注重加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)黨員教師實(shí)行嚴(yán)格管理，對(duì)政治覺(jué)悟、道德品質(zhì)、工作能力和群眾威信四個(gè)方面采取“談、訪(fǎng)、查、評(píng)”相結(jié)合的方式進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估意見(jiàn)直接與教師獎(jiǎng)懲掛鉤。

二、依據(jù)《條例》規(guī)定，進(jìn)一步完善黨員隊(duì)伍建設(shè) 我們注重加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，不斷優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化黨員教育管理，創(chuàng)新黨員作用發(fā)揮機(jī)制，黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)得到明顯提升，黨員的先鋒模范帶頭作用得到充分發(fā)揮。

1、切實(shí)做好發(fā)展黨員工作。在黨員發(fā)展中，嚴(yán)格按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的發(fā)展黨員十六字方針，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序，做到入黨程序符合黨章要求，入黨材料齊全規(guī)范。在發(fā)展黨員的中，堅(jiān)持發(fā)展黨員制度，符合程序，制度上墻；在發(fā)展黨員中，沒(méi)有違反程序發(fā)展的黨員。

2、認(rèn)真做好黨員教育管理工作。把黨建工作作為支部工作的重心，黨建工作有思路、有目標(biāo)，每年召開(kāi)專(zhuān)題的基層黨建工作會(huì)議在一次以上，并形成會(huì)議紀(jì)錄。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于做好黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作的意見(jiàn)》，經(jīng)常指導(dǎo)青年黨員教師。

3、及時(shí)足額繳納黨費(fèi)。定期對(duì)黨費(fèi)進(jìn)行收繳，堅(jiān)持適當(dāng)公開(kāi)和定期匯報(bào)制度。在黨費(fèi)收繳管理中，指派專(zhuān)人負(fù)責(zé)黨費(fèi)收繳工作，按規(guī)定使用《黨費(fèi)收繳登記薄》，按時(shí)足額繳納黨費(fèi)，賬目清楚，基本上不欠交、不拖交，促進(jìn)了黨費(fèi)收繳工作逐步走向規(guī)范化、制度化。

三、靈活運(yùn)用《條例》，進(jìn)一步推動(dòng)基層民主建設(shè)

1、扎實(shí)推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度。建立健全了充分反映黨員意愿的黨內(nèi)民主制度和黨員定期評(píng)議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員等制度。扎實(shí)推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，凡是黨內(nèi)要求公開(kāi)的內(nèi)容、凡是黨員、群眾關(guān)注的重大事項(xiàng)和熱點(diǎn)問(wèn)題，根據(jù)公開(kāi)的不同事項(xiàng)，限定公開(kāi)范圍和時(shí)限，嚴(yán)格進(jìn)行公開(kāi)。應(yīng)該在黨內(nèi)公開(kāi)的，通過(guò)會(huì)議、文件、簡(jiǎn)報(bào)等形式進(jìn)行公開(kāi)；應(yīng)該對(duì)社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)的，通過(guò)座談、測(cè)評(píng)、簡(jiǎn)報(bào)、展板進(jìn)行公開(kāi)。

2、定期匯報(bào)機(jī)關(guān)思想政治工作情況。向校黨委定期匯報(bào)機(jī)關(guān)思想政治工作情況，深入剖析存在的問(wèn)題和原因，提出改進(jìn)工作的意見(jiàn)和建議。

四、圍繞《條例》中心，進(jìn)一步加大監(jiān)督指導(dǎo)力度 我們把黨的建設(shè)作為新時(shí)期新階段新的偉大工程，牢牢抓在手上，不斷創(chuàng)新工作理念，拓寬工作思路，認(rèn)真落實(shí)黨建工作責(zé)任，嚴(yán)格進(jìn)行督查考核，形成了職責(zé)明確、執(zhí)行有力、獎(jiǎng)懲分明的黨建工作機(jī)制。

1、不斷拓寬工作思路。采取走出去與請(qǐng)進(jìn)來(lái)相結(jié)合的方式，學(xué)習(xí)外地先進(jìn)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)闊思路，搞好

教學(xué)

2、認(rèn)真落實(shí)黨建工作責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)“黨建工作懇談會(huì)”制度，每學(xué)期召開(kāi)一次由黨支部懇談會(huì)，征求意見(jiàn)和建議，解決具體問(wèn)題，形成了黨建工作合力。

3、嚴(yán)格進(jìn)行督查考核。。2014年，通過(guò)召開(kāi)基層黨建工作會(huì)和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，組織評(píng)先樹(shù)優(yōu)活動(dòng)，有3名同志受校黨委表彰為“優(yōu)秀黨員”。

雖然我支部在落實(shí)《條例》工作中取得了一定的成績(jī)，但是距離上級(jí)的要求還有一定差距，還存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是思想認(rèn)識(shí)上還存在一定的差距，個(gè)別黨員教師對(duì)黨建工作的重要性、必要性的認(rèn)識(shí)還不到位；二是創(chuàng)新黨建的方法、手段比較單一，效果不是很明顯，特別是對(duì)如何增強(qiáng)黨建生機(jī)和活力探索不多，路子不寬，效果不理想；三是黨建典型示范還不夠突出。在下步工作中，我們將正視自身存在的問(wèn)題，深刻剖析產(chǎn)生問(wèn)題的原因，以這次調(diào)研督查為契機(jī)，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)不足，強(qiáng)化措施，加大力度，扎實(shí)推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，不斷提高基層黨建工作整體水平，為全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供更加堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。