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滬發(fā)改130號篇一

山發(fā)[2009]4號

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中共山亭區(qū)委 山亭區(qū)人民政府 關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的意見

（2009年5月31日）

為全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領安全生產(chǎn)工作，保持全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，根據(jù)中共山東省委、山東省人民政府《關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的意見》(魯發(fā)[2008]17號)和中共棗莊市委、棗莊市人民政府《關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的意見》(棗發(fā)[2008]20號)精神，結合我區(qū)實際，現(xiàn)就進一步加強全區(qū)安全生產(chǎn)工作提出如下意見。

一、進一步提高認識，牢固樹立安全發(fā)展理念

近年來，全區(qū)上下認真貫徹落實黨中央、國務院和省、市黨委、政府關于安全生產(chǎn)工作的方針政策和法律法規(guī)，抓基層、打基礎，不斷完善安全生產(chǎn)責任制，狠抓安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和隱患排查治理工作，整改消除了一大批事故隱患和不安全因素，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)保持總體穩(wěn)定的良好態(tài)勢。但是，由于礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、道路運輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)企業(yè)較多，個別部門、單位重生產(chǎn)、輕安全的現(xiàn)象仍然存在，有的企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實，安全投入和保障措施不到位，安全生產(chǎn)監(jiān)管任務較重，形勢依然十分嚴峻。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和各部門、單位務必從深入貫徹落實科學發(fā)展觀、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、維護社會和諧穩(wěn)定的大局出發(fā)，切實增強緊迫感和責任感，進一步健全完善“黨委領導、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負責、社會監(jiān)督”的安全生產(chǎn)工作機制。要堅持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展的理念，正確認識和處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的關系，把安全發(fā)展理念落實到各項工作中，貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，確保全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

二、堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針

堅持安全第一，以對人民群眾生命財產(chǎn)高度負責的精神，把安全生產(chǎn)工作放在更加突出的位置來抓。堅持預防為主，關口前移，重心下移，把工作重點轉移到治理隱患、防范事故上來。堅持綜合治理，綜合運用法律手段、經(jīng)濟手段和必要的行政手段，從發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)管理、資金投入、科技進步、經(jīng)濟政策、教育培訓、激勵約束、企業(yè)管理、監(jiān)管執(zhí)法、社會監(jiān)督以及事故責任追究、查處違法違紀等各個方面，進一步完善體制、健全機制、落實責任、強化措施，全面加強安全生產(chǎn)工作，有效預防較大以上事故發(fā)生，努力減少事故總量，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

三、嚴格落實監(jiān)管責任，完善安全生產(chǎn)責任體系

（一）嚴格落實政府監(jiān)管責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要切實承擔起安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，主要負責人是本行政區(qū)域安全

生產(chǎn)工作第一責任人，對安全生產(chǎn)工作負總責；分管負責人和其他負責人嚴格落實“一崗雙責”要求，對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負責。要全面落實安全生產(chǎn)責任制，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)信息旬報制度和事故報告、舉報事故查處制度，層層簽訂安全生產(chǎn)責任書。加快安全生產(chǎn)科技、宣傳教育、應急救援等支撐體系和安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體系建設，進一步強化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管。

（二）嚴格落實政府部門監(jiān)管責任。嚴格執(zhí)行省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《貫徹實施魯發(fā)?2008?17號文件工作任務分工方案》（魯辦發(fā)?2009?4號）、山東省人民政府辦公廳《落實政府及其有關部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任的暫行規(guī)定》(魯政辦發(fā)[2008]22號)，具有安全監(jiān)管職責的部門要認真落實安全生產(chǎn)責任制，按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”、“誰審批、誰負責”、“誰發(fā)證、誰負責”的原則，嚴把市場準入關，加強監(jiān)督檢查，全面落實聯(lián)合執(zhí)法檢查和事故報告制度，按照各自職責切實做好分管領域的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。安監(jiān)部門要依照《安全生產(chǎn)事故報告和調查處理條例》規(guī)定，依法組織開展生產(chǎn)安全事故調查處理工作，嚴格按照事故原因未查明不放過、責任人未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受教育不放過的原則，嚴肅追究有關責任人員責任。行業(yè)主管部門、行辦和單位要切實加強對本行業(yè)安全生產(chǎn)工作的管理和指導，組織開展行業(yè)安全生產(chǎn)法律、政策、技術管理等咨詢服務和宣傳教育工作；組織開展安全生產(chǎn)新技術、新工藝推廣應用工作；組織本行業(yè)安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理工作。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，通過政府授權開展工作，發(fā)揮專業(yè)特長和行業(yè)組織優(yōu)勢，參與安全生產(chǎn)檢查和督 3 查工作，當好參謀助手。工會、婦聯(lián)、共青團組織要充分發(fā)揮在安全生產(chǎn)工作中的作用，組織開展群眾性的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和法制宣傳教育，提高職工維權意識。各職能部門要向社會公布安全生產(chǎn)舉報電話和信箱，接受社會監(jiān)督，并及時研究解決安全生產(chǎn)信訪問題，保護信訪人合法權益，促進社會和諧穩(wěn)定。

（三）嚴格落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任。生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責任主體，單位法人是安全生產(chǎn)第一責任人，對本單位安全生產(chǎn)負全面責任。要嚴格貫徹落實山東省人民政府辦公廳《關于印發(fā)<落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任暫行規(guī)定>的通知》(魯政辦發(fā)[2007]54號)，落實安全生產(chǎn)主體責任。要遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度和規(guī)程標準，依法取得安全生產(chǎn)許可，落實安全生產(chǎn)保障措施，建立健全安全生產(chǎn)管理機構，配足安全管理人員。積極開展安全標準化建設，完善內(nèi)部安全管理制度，按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，依法為從業(yè)人員繳納工傷保險，積極投保安全生產(chǎn)責任險。要建立企業(yè)領導年薪和員工工資與安全掛鉤制度。要依法組織從業(yè)人員參加安全生產(chǎn)教育培訓，取得相關上崗資格證書，提高從業(yè)人員安全素質。嚴格執(zhí)行“三同時”制度，積極實施技術革新。制定本單位的生產(chǎn)安全事故應急預案，定期開展演練。按規(guī)定報告生產(chǎn)安全事故，及時開展搶險救援，妥善處理事故善后工作。建立健全企業(yè)工會勞動保護監(jiān)督檢查組織，充分發(fā)揮企業(yè)工會和職工代表大會在安全生產(chǎn)工作中的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督作用，調動職工依法參與、監(jiān)督本單位安全生產(chǎn)的積極性，有效保障職工勞動安全衛(wèi)生健康合法權益。

四、嚴格市場準入，提升本質安全水平

（一）嚴格安全許可。凡是不符合產(chǎn)業(yè)政策，技術標準和規(guī)劃布局的，一律不得立項，發(fā)改、工商、國土資源、建設、環(huán)保、衛(wèi)生、安監(jiān)等部門一律不予辦理行政許可手續(xù)。對取得行政許可的企業(yè)，進一步落實監(jiān)管措施，凡是發(fā)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)條件下降，達不到規(guī)定要求的，要督促企業(yè)限期整改；整改驗收不合格的，依法予以關閉。按照省、市要求，從2010年起，對沒有劃定危險化學品專門區(qū)域的區(qū)(市)，投資主管部門不再受理危險化學品生產(chǎn)、儲存建設項目立項申請，安監(jiān)部門不再受理危險化學品生產(chǎn)、儲存建設項目安全審查申請。因此，必須加快危險化學品生產(chǎn)、儲存專門區(qū)域建設，為發(fā)展我區(qū)危險化學品生產(chǎn)、儲存建設項目搭建平臺。城市建成區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)要制定規(guī)劃，逐步遷入依法規(guī)劃的專門區(qū)域，遷出前不再批準擴建改造。對高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的行政許可，必須嚴格審查、審批，凡未經(jīng)發(fā)改、安監(jiān)等部門會審的，一律不得立項、施工。

（二）嚴格執(zhí)行“三同時”制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關部門要認真做好建設項目安全設施“三同時”工作，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行安全設施“三同時”制度。對未落實安全設施“三同時”規(guī)定的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即責令停止建設，限期整改；對拒不整改或無法整改的建設項目，堅決予以取締。

五、加強基層和基礎工作，提高安全管理水平

（一）加強基層安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設。建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡，不斷充實安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察力量，做到編制、機構、人員、經(jīng)費、裝備“五到位”。要加強工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管，搞好規(guī)劃布局，明確入園企業(yè)安全生產(chǎn)條件，落實負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作機構，配備與安全生產(chǎn)監(jiān)管工作相適應的監(jiān)管人員。5 加快村(居)安全網(wǎng)絡建設，3年內(nèi)全區(qū)所有村(居)配齊安全監(jiān)督員。要進一步規(guī)范基層安全管理工作，積極開展創(chuàng)建安全社區(qū)、安全標準化園區(qū)、安全規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和安全示范村(居)活動。

（二）加強企業(yè)安全生產(chǎn)基礎工作。要建立嚴密、完整、有序的安全管理體系和工作標準，使安全生產(chǎn)工作經(jīng)?；?、規(guī)范化、標準化。研究制定加大安全投入、加強基礎工作的政策措施，加快實施“科技興安”戰(zhàn)略，支持和鼓勵企業(yè)采用科技含量高、安全性能可靠的新技術、新工藝、新設備和新材料，提高安全生產(chǎn)技術水平和安全裝備水平。大力推廣裝備集散控制和緊急停車系統(tǒng)，提高生產(chǎn)裝置自動化控制水平，保障企業(yè)持續(xù)安全生產(chǎn)。引導企業(yè)采用先進的管理理念和管理方法，推行生產(chǎn)現(xiàn)場精細化管理，全面推進行業(yè)安全標準化建設，力爭2年內(nèi)，全區(qū)所有高危行業(yè)企業(yè)全部達到安全標準化水平。加強生產(chǎn)運行管理，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度，杜絕違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律現(xiàn)象。化工企業(yè)要嚴格執(zhí)行41條禁令，規(guī)范操作崗位、動火作業(yè)和壓力容器等安全監(jiān)管。加強勞動組織管理，高危企業(yè)要定額、限員組織生產(chǎn)。加強設備管理，定期對設備進行檢測、檢修和保養(yǎng)，嚴禁帶“問題”運行。要鼓勵和引導企業(yè)采用安全環(huán)境健康體系等國內(nèi)外先進安全管理模式和方法，不斷提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。

六、加強應急管理，提高突發(fā)事故災難處置能力

（一）健全完善安全生產(chǎn)應急救援體系。要不斷完善安全生產(chǎn)應急管理工作體制和機制，健全安全生產(chǎn)應急管理體系，2009年底之前建立全區(qū)安全生產(chǎn)應急救援中心。建立覆蓋所有行業(yè)領域和所有生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)預案體系，加強應急救援裝備建 6 設，并結合我區(qū)產(chǎn)業(yè)結構和安全生產(chǎn)特點，儲備一定的搶險救援物資。積極開展與魯南危化品應急救援中心、棗礦集團礦山救護大隊的合作，加強對相關企業(yè)的指導和服務。整合救援資源，依托大企業(yè)救援隊伍，充分發(fā)揮社會應急救援力量的作用，提高處置突發(fā)事故災難的能力。定期開展預案演練，煤礦、煙花爆竹、化工、民用爆破器材等重點企業(yè)（單位）和人員密集場所，每年至少開展兩次預案演練，其它工礦商貿(mào)企業(yè)每年至少開展一次預案演練，切實提高應對突發(fā)事故的能力。加快安全生產(chǎn)應急救援信息化建設，建立科學、高效、快捷的安全生產(chǎn)決策、指揮、監(jiān)管和監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)對重大危險源的實時監(jiān)測預警、動態(tài)監(jiān)管。加快全區(qū)安全生產(chǎn)應急救援指揮平臺建設，力爭2010年底前建立與省、市聯(lián)網(wǎng)的應急指揮救援系統(tǒng)。

（二）建立完善防范自然災害聯(lián)動機制。高度重視災害性天氣的預報、預警、預防，氣象、水利等部門要及時將災害性天氣向安監(jiān)、煤炭、建設、水利、交通、國土資源等有關部門和新聞媒體通報。有關部門接到通報預警后，要立即向本系統(tǒng)、本行業(yè)、本領域發(fā)出預警指令并提出預防措施，督促企業(yè)單位迅速采取防范措施，做到信息共享、反應迅速、協(xié)調有序、科學處置，最大程度地避免或減少事故發(fā)生。要加快安全預警信息直通系統(tǒng)建設，對預報有大風、暴雨天氣時，礦山企業(yè)要嚴格執(zhí)行“逢大雨必須停產(chǎn)撤人”的規(guī)定，有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門要跟蹤監(jiān)督落實到位，嚴防自然災害引發(fā)事故災難。

七、建立隱患排查治理長效機制，深化重點領域專項整治

（一）加強生產(chǎn)經(jīng)營單位的事故隱患治理工作。建立并落實從企業(yè)主要負責人到每個從業(yè)人員的隱患排查治理和監(jiān)控責任制，7 定期報告事故隱患治理和防范措施落實情況；建立隱患排查、治理、報告、獎勵、資金投入保障等制度，定期組織事故隱患排查，形成長效機制。對排查出的事故隱患，按照事故隱患的等級逐級上報登記建檔，并及時治理，落實監(jiān)控。對較大以上事故隱患實行公開預警制度，將隱患部位、隱患內(nèi)容、治理措施、主管負責人等向本單位全體職工公開警示。要加強對重大危險源管理，依法做好重大危險源的普查、登記、評估和監(jiān)控工作，建立完善重大危險源管理檔案和應急預案。

（二）加強對事故隱患排查治理的監(jiān)督檢查。建立事故隱患排查治理綜合督查、專項檢查、執(zhí)法檢查制度，定期對生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患排查治理工作實施監(jiān)督管理。對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，及時建立信息管理臺賬跟蹤監(jiān)管；要根據(jù)事故隱患等級，通過責令立即整改，下達限期整改指令書、掛牌督辦、派駐工作組等有效措施，切實抓好整改落實。對未按規(guī)定組織開展隱患排查和發(fā)現(xiàn)隱患不采取有效措施的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要依法依紀嚴肅處理。建立重大事故隱患整改督辦制度，對安全生產(chǎn)督查、檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，要按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，通過下達整改指令、持牌督辦，明確整改要求，落實治理責任、措施、資金、期限和應急預案。地方政府和有關部門單位接到整改指令后，要認真抓好監(jiān)督整改工作。對政府列為掛牌督辦的較大以上事故隱患，要列為重點督辦事項，限期整改消除，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)主要領導要親自過問，跟蹤落實，及時解決。對不按期整改、不具備安全生產(chǎn)條件的，要堅決責令停產(chǎn)、停止使用或予以關閉取締。

（三）深化重點領域專項整治。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關部門 8 和單位要采取標本兼治、重在治本的措施，深入開展重點領域安全生產(chǎn)專項整治。煤礦企業(yè)要突出抓好“一通三防”、防治水、防沖擊地壓等工作；非煤礦山要加快資源整合，擴大礦山生產(chǎn)、建設規(guī)模，嚴厲打擊無證勘察、無證采礦、超層越界開采等違法行為，突出加強尾礦庫的治理與監(jiān)控，強化冶金、建材等行業(yè)企業(yè)的安全監(jiān)管，規(guī)范礦產(chǎn)開發(fā)秩序；危險化學品行業(yè)要抓好生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸環(huán)節(jié)的整治，加強對中小化工企業(yè)的監(jiān)管，對采用危險工藝的化工裝置要加設自動控制和緊急停車裝置。民用爆破器材領域重點強化現(xiàn)場管理，淘汰落后生產(chǎn)設備和工藝；煙花爆竹行業(yè)要重點抓好生產(chǎn)、銷售、儲存、運輸、燃放等環(huán)節(jié)的整治，嚴格控制生產(chǎn)經(jīng)營單位數(shù)量，建立高效、有力的“打非”工作機制。道路交通以危險路段和危險化學品運輸車輛及長途客車、大型貨車、小型客車、農(nóng)用車為整治重點；農(nóng)業(yè)機械以無牌行使、無證駕駛、違法載人和不參加檢驗為整治重點；消防安全以賓館、飯店、商場等人員密集場所以及“九小場所”為整治重點；建筑施工以現(xiàn)場高處作業(yè)、進入受限區(qū)(容器)作業(yè)和施工機械安全使用為整治重點；特種設備以鍋爐、壓力容器、管道、電梯為整治重點；電力、建材、輕工、機械、燃氣等行業(yè)領域要針對事故易發(fā)的薄弱環(huán)節(jié)和關鍵部位，明確各自整治重點和措施。

（四）加強對重大公共活動的安全管理?；顒优e辦單位在制定方案時，要充分考慮安全因素，安排專門人員，搞好活動的安全管理，并制定應急救援預案，確保及時、有效處理突發(fā)事件。批準部門要加強對活動的安全監(jiān)管；公安、消防、衛(wèi)生等相關部門要根據(jù)各自職責，搞好監(jiān)控和管理，防止較大以上事故發(fā)生。

八、強化教育培訓，提高干部職工安全素質

（一）深入開展安全生產(chǎn)宣傳教育。將安全生產(chǎn)宣傳教育工作納入黨的宣傳思想工作和社會主義精神文明建設的總體布局，統(tǒng)一部署，協(xié)調推進。高度重視每年6月份安全生產(chǎn)宣傳月活動，采取各種有效形式，強化安全生產(chǎn)宣傳工作，努力營造“關注安全、關愛生命”的濃厚輿論氛圍。加強安全文化建設，組織開展形式多樣，內(nèi)容豐富的安全文化活動，提高廣大職工安全意識。各新聞單位要堅持正確的輿論導向，大力宣傳黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)，普及安全知識，廣泛宣傳安全生產(chǎn)的先進典型和經(jīng)驗。要建立突發(fā)事故災難新聞發(fā)布機制，第一時間發(fā)布權威信息。要發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用，對嚴重忽視安全生產(chǎn)的典型事例、重大安全隱患及時予以曝光。

（二）加大安全生產(chǎn)技能培訓力度。要把安全生產(chǎn)技能培訓作為一項治本措施來抓，納入干部教育培訓的重要內(nèi)容。大力開展領導干部安全培訓，每年至少對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關部門分管負責人進行一次安全培訓。安監(jiān)、煤炭、公安、公安消防、交通、建設等負有安全監(jiān)管職責的部門要加強本系統(tǒng)安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍思想作風建設，切實履行各項監(jiān)管執(zhí)法職責。每年都要利用各種形式舉辦培訓班，企業(yè)主要負責人必須依法自覺接受專門的安全培訓，經(jīng)過考核合格取得安全資格證后任職，安全管理人員、特種作業(yè)人員必須經(jīng)過安全培訓和考核后持證上崗。要發(fā)揮安全生產(chǎn)協(xié)會、注冊安全工程師事務所作用，為中小企業(yè)安全生產(chǎn)提供咨詢服務。生產(chǎn)經(jīng)營單位要嚴格執(zhí)行安全培訓制度，針對不同崗位特點，按照法律法規(guī)規(guī)定定期開展安全培訓教育，建立員工培訓、考核檔案，加強對新員工、農(nóng)民工、轉崗員工和外來人員的安全教育和管理，未經(jīng)培訓合格的不得安排上崗。安監(jiān)部門要加強對 10 安全培訓工作的監(jiān)督檢查和考核，保證培訓考核質量。對沒有開展安全培訓、沒有經(jīng)過嚴格考核、沒有做到持證上崗的，要依法查處，責令限期改正。

九、加強組織領導，進一步建立完善安全生產(chǎn)考核評價體系

（一）健全完善安全生產(chǎn)領導體制。進一步加強對安全生產(chǎn)工作的領導，定期聽取安全生產(chǎn)工作情況匯報，研究解決影響社會穩(wěn)定的重大安全問題，營造良好的安全生產(chǎn)工作環(huán)境。要高度重視安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)干部隊伍建設，關心安監(jiān)干部的成長，加強業(yè)務培訓，不斷提高綜合素質和監(jiān)管能力，支持監(jiān)管執(zhí)法人員依法加強安全監(jiān)管。對重點行業(yè)領域的安全生產(chǎn)工作，領導干部要親歷親為，堅持領導干部下礦井、下車間檢查制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領導每月至少1次，并做好檢查記錄。

（二）完善安全生產(chǎn)投入保障機制。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級財政要專門設立與經(jīng)濟發(fā)展相適應的安全生產(chǎn)專項資金，列入財政預算，并隨著地方財政收入增長逐年增加，確保資金主要用于公共安全設施建設、安全生產(chǎn)宣傳教育培訓、應急救援體系建設、重大危險源監(jiān)控、重大事故隱患整改和扶持安全生產(chǎn)科技項目。

（三）建立健全安全生產(chǎn)工作政績考評體系。要把不斷提高各級在安全生產(chǎn)工作上的領導、決策、指導、協(xié)調水平，作為加強黨的執(zhí)政能力建設的重要內(nèi)容，作為衡量領導干部和領導班子執(zhí)政水平的重要標準，大力倡導安全發(fā)展政績觀。要建立健全科學合理的安全生產(chǎn)工作績效評價體系，實行定量定性考核，考核結果作為考核領導班子和領導干部的重要指標之一，作為黨政領導班子和領導干部選拔任用、培養(yǎng)教育、獎勵懲戒的重要依據(jù)。充 11 分發(fā)揮人大、政協(xié)、組織、紀檢監(jiān)察等監(jiān)督作用，完善一票否決制度。要建立嚴格的安全生產(chǎn)工作獎懲機制，對成績突出的表彰獎勵；對發(fā)生一般以上事故的，取消評先樹優(yōu)資格；對發(fā)生較大以上事故的，主要負責人和“一崗雙責”責任人年內(nèi)不提拔、不重用。國有或國有控股企業(yè)發(fā)生較大以上事故或連續(xù)發(fā)生死亡事故的，領導班子不能享受年終考核獎勵。通過扎扎實實的工作，堅決杜絕較大以上事故，確保不突破安全生產(chǎn)控制指標，努力創(chuàng)造持續(xù)穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境，促進全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

主題詞：經(jīng)濟管理 安全生產(chǎn) 意見

中共山亭區(qū)委辦公室 2009年5月31日印

滬發(fā)改130號篇二

滬發(fā)改服務（2011）012號

上海市服務業(yè)發(fā)展引導資金評審小組關于印發(fā)《上海市服務業(yè)

發(fā)展引導資金操作規(guī)程（2011-2012年）》的通知

各區(qū)、縣人民政府，各相關委、辦、局：

2007年以來，按照《上海市服務業(yè)發(fā)展引導資金使用和管理試行辦法》（滬府〔2007〕1號）和《上海市服務業(yè)發(fā)展引導資金使用和管理辦法》（滬府發(fā)〔2009〕24號）的有關要求，本市開展了服務業(yè)發(fā)展引導資金申報及評審工作。為充分發(fā)揮財政資金對服務業(yè)發(fā)展的帶動引導作用，進一步規(guī)范上海市服務業(yè)發(fā)展引導資金的使用和管理，提高實施效果和效率，在滬府發(fā)〔2009〕24號文件基礎上，市服務業(yè)發(fā)展引導資金評審小組制定了《上海市服務業(yè)發(fā)展引導資金操作規(guī)程（2011-2012年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。附件：上海市服務業(yè)發(fā)展引導資金操作規(guī)程（2011-2012年）

上海市服務業(yè)發(fā)展引導資金評審小組 上海市發(fā)展和改革委員會（代章）二○一一年八月二十九日

主題詞：服務業(yè) 引導資金 操作規(guī)程 通知 抄 送：各區(qū)、縣發(fā)展改革委，各區(qū)、縣財政局

校 對：賀志鋒

（共印65份）附件：

上海市服務業(yè)發(fā)展引導資金操作規(guī)程（2011－2012年）

第一章 總則

第一條 為充分發(fā)揮財政資金對服務業(yè)發(fā)展的帶動引導作用，規(guī)范上海市服務業(yè)發(fā)展引導資金（以下簡稱“引導資金”）的使用和管理，提高實施效果和效率；在《上海市服務業(yè)發(fā)展引導資金使用和管理辦法》（滬府發(fā)〔2009〕24號）基礎上，制定本操作規(guī)程。

第二條 本操作規(guī)程中提到的轉報單位是指市行業(yè)主管部門和區(qū)縣有關部門。

第三條 本操作規(guī)程中提到的項目是指產(chǎn)業(yè)類、平臺類和規(guī)劃類項目。

第二章 資金支持范圍

第四條 引導資金支持范圍，按《上海市服務業(yè)發(fā)展引導資金使用和管理辦法》（滬府發(fā)〔2009〕24號）相關規(guī)定。

第五條 以下申報項目不予支持：

1、屬于城市基礎設施，如碼頭、道路等基建項目；

2、屬于制造業(yè)領域的項目；

3、項目申報單位和規(guī)劃類項目的委托單位為政府部門和全額撥款事業(yè)單位；

4、引導資金支持過的項目單位，上次支持項目沒有驗收或驗收未通過，再次申報的項目；

5、獲得市級其它政府資金支持過的項目；

6、規(guī)劃合同簽訂日期早于申報日期2年以上的規(guī)劃類項目；

7、產(chǎn)業(yè)類、平臺類項目總投資額低于1000萬元，規(guī)劃類項目規(guī)劃合同金額低于100萬元；

8、屬于城市規(guī)劃類、土地規(guī)劃類、環(huán)境評價類和設計方案等規(guī)劃類項目；

9、其他不符合支持范圍和條件的項目。

第三章 項目申報渠道和資料要求

第六條 項目申報單位應符合以下基本條件：在本市依法登記注冊、具有獨立法人資格的企業(yè)、非全額撥款的事業(yè)單位。項目申報單位財務管理制度健全，納稅和會計信用良好。

第七條 項目申報渠道：稅收征管關系在市稅務局的市級單位，應向市相關行業(yè)主管部門提出申請。稅收征管關系在區(qū)縣稅務部門的單位，應向所在區(qū)縣提出申請，區(qū)縣對于轉報項目必須承諾1：1配套資金支持。市相關行業(yè)主管部門應對區(qū)縣上報的項目加強指導。

第八條 項目申報材料：按《上海市服務業(yè)發(fā)展引導資金使用和管理辦法》（滬府發(fā)〔2009〕24號）相關規(guī)定，并提供項目申報單位稅務登記證。申報材料包括填寫好的項目申請表（電子版）和項目批準文件等相關附件（紙質材料，一式兩份）。

項目申報單位須對申報材料的真實性負責。項目申報單位可申報多個項目，但每個項目申報單位每年度最多只能有一個項目獲得資金支持。

第九條 項目申報時間：項目申報單位根據(jù)《上海市服務業(yè)發(fā)展引導資金使用和管理辦法》（滬府發(fā)〔2009〕24號）和本操作規(guī)程相關規(guī)定，將申報材料提交各轉報單位。各轉報單位受理項目申報單位申報項目的截止時間及其他有關要求由各轉報單位決定。

第四章 項目轉報和評審

第十條 項目初審和受理：

1、各轉報單位收到項目申報單位申報材料后，將擬申請引導資金支持的項目申請表導入到上海市服務業(yè)項目管理信息系統(tǒng)。各轉報單位對申報項目進行初步篩選，嚴格把關。

2、各轉報單位于每年3月31日前將轉報的擬申請引導資金支持的項目申請表，通過上海市服務業(yè)項目管理信息系統(tǒng)，報送至上海市服務業(yè)發(fā)展引導資金評審小組（以下簡稱“評審小組”）。同時，將引導資金年度申請報告、項目匯總表、項目申請表及項目批準文件等相關附件材料（以上材料都為一式兩份）報送至評審小組。

第十一條 項目評審篩選：

1、評審小組收到申報材料后，針對項目性質和申報主體性質是否屬支持范圍等進行預審。

2、預審通過后，按《上海市服務業(yè)發(fā)展引導資金使用和管理辦法》（滬府發(fā)〔2009〕24號）的相關規(guī)定，根據(jù)本年度收到的項目情況制定評審方案和細則，進行項目評審工作。

第五章 支持項目監(jiān)管和驗收管理

第十二條 各區(qū)縣要制定區(qū)級配套資金管理的相關規(guī)定，通過設立區(qū)級服務業(yè)專項資金等形式，納入財政年度預算安排，明確配套資金的支持時間節(jié)點以及收回機制等。

第十三條 項目轉報單位為支持項目的日常監(jiān)管負責單位，負責對支持項目的實施、推進情況進行檢查和日常管理；如發(fā)現(xiàn)重大問題，應及時向評審小組反饋。第十四條 獲支持項目在實施過程中發(fā)生重大變化的，項目單位須及時向原項目備案、核準部門提出變更申請，不得擅自變更。原項目備案、核準部門根據(jù)項目變化情況及有關規(guī)定，辦理項目備案、核準變更手續(xù)。同時，項目轉報單位應將變更后的備案、核準文件抄送至評審小組。

有下列情形之一的，視為項目發(fā)生重大變化：

1、項目法人發(fā)生變更；

2、建設地點發(fā)生變更；

3、主要建設內(nèi)容、建設性質發(fā)生變化；

4、建設期發(fā)生重大變化（一般指延期1年及以上）；

5、總投資額變化20%及以上；

6、其他規(guī)定的重要變更事項。

第十五條 項目重大變化導致引導資金支持金額發(fā)生變化的，評審小組將限期收回引導資金超額支持部分。

第十六條 項目重大變化導致項目無法繼續(xù)實施的，評審小組將限期收回已撥付的引導資金。

第十七條 如發(fā)現(xiàn)獲得支持項目單位虛假申報、重復申報、套取政府資金等問題，評審小組將限期收回已撥付的引導資金；取消項目單位繼續(xù)申報項目的資格；如因轉報單位明顯失察、監(jiān)管不力等原因導致出現(xiàn)虛假申報、重復申報、套取政府資金等問題，暫停項目單位所在區(qū)縣或市行業(yè)主管部門下一年度申請引導資金資格等。

第十八條 引導資金收回程序：

1、獲得支持項目單位向轉報單位提出退回引導資金申請。

2、轉報單位審核同意后，向評審小組提出撤銷該項目引導資金支持的請示。

3、評審小組向轉報單位批復同意撤銷該項目引導資金支持。

4、市財政局根據(jù)有關操作流程對引導資金予以收回。各區(qū)縣配套資金收回程序及其他有關要求由各區(qū)縣決定。第十九條 獲得支持項目單位應承擔的責任：

1、獲得市財政撥款后及時通報轉報單位；

2、嚴格按照申報材料相關內(nèi)容、進度推進實施項目；

3、市區(qū)兩級政府支持資金應?？顚Ｓ?；

4、每年1月10日和6月10日前，如實填寫項目推進情況表，直至項目竣工驗收完成；

5、項目竣工完成時，配合轉報單位進行竣工驗收工作；

6、項目實施中發(fā)生重大變化應及時通過轉報單位上報評審小組，提出詳細變化情況說明，包括變化內(nèi)容、原因和相關措施，配合做好因項目重大變化而導致的引導資金收回等有關事宜；

7、配合評審小組現(xiàn)場調研和抽查工作。

第二十條 項目驗收負責部門為項目轉報單位。各驗收負責部門須制定相關驗收程序和辦法，并在項目完成后一年內(nèi)進行驗收，并將驗收情況體現(xiàn)在各轉報單位年度總結報告中。如因轉報單位監(jiān)管不力等原因導致逾期不驗收或虛假驗收，暫停項目轉報單位下一年度申請引導資金資格。

每個項目驗收報告應包含以下內(nèi)容：

1、項目名稱和實施主體；

2、項目起止時間；

3、項目主要內(nèi)容和功能；

4、項目建設目標完成情況；

5、項目實際完成投資情況；

6、資金籌措情況和到位情況；

7、引導資金使用方向和管理是否規(guī)范合理；

8、項目建成后相關經(jīng)濟、財務、社會效益；

9、項目以上各方面實際情況與申報材料的差異及原因；

10、項目總體完成情況評價（分為驗收通過和驗收不通過兩種情況，并附第三方項目審計報告）。

第二十一條 各轉報單位應在每年2月底之前，向評審小組提交上年度引導資金使用總結報告，報告應包含以下內(nèi)容：

1、本區(qū)縣或相關領域服務業(yè)發(fā)展情況；

2、獲得支持的引導資金使用情況；

3、配套資金到位情況；

4、項目推進及執(zhí)行情況；

5、年度驗收項目數(shù)量及驗收情況（并附年度每個已驗收項目的驗收報告）。

第二十二條 評審小組會同市審計局等部門按照有關規(guī)定對引導資金的使用情況和項目執(zhí)行情況進行監(jiān)督、審計和稽查。評審小組每年委托審計部門或者社會審計機構對上年度獲專項資金支持的項目進行審計抽查，審計抽查的比例應當不低于30%。

第六章 附則

第二十三條 本操作規(guī)程由評審小組發(fā)布并負責解釋。第二十四條 本操作規(guī)程自2011年9月1日起實施?！渡虾Ｊ蟹諛I(yè)發(fā)展引導資金操作規(guī)程》（滬發(fā)改服務〔2010〕001號）即行廢止。

滬發(fā)改130號篇三

關于本市建筑垃圾和工程渣土運輸處置費實行政府指導價

有關事項的通知

滬發(fā)改價費（2009）002號

各區(qū)縣發(fā)展改革委（物價局）、建設交通委、市容環(huán)衛(wèi)部門，各有關單位：

為確保2010年上海世博會順利召開，強化本市建筑垃圾和工程渣土（以下簡稱“建筑渣土”）管理，根據(jù)《上海市人民政府關于加強本市建筑垃圾和工程渣土處置管理的通告》（滬府發(fā)[2009]2號）有關規(guī)定，現(xiàn)將建筑渣土運輸處置費相關事項通知如下：

一、本市建筑渣土運輸處置費實行政府指導價管理。

二、本市跨行政區(qū)域運輸?shù)慕ㄖ吝\輸基準價為每噸公里0.90元，上下浮動幅度10%?？鐓^(qū)的具體運輸價格，由建筑渣土出土點所在區(qū)（縣）物價部門會同建設交通委、市容環(huán)衛(wèi)部門，根據(jù)全市建筑渣土運輸指導價格，綜合考慮運輸成本等因素制定，并向社會公布。

在本行政區(qū)域內(nèi)運輸處置的建筑渣土運輸價格，由各區(qū)（縣）物價部門會同建設交通委、市容環(huán)衛(wèi)部門根據(jù)實際情況制定，并向社會公布。

建筑渣土運輸成本主要包括人工成本、機械物耗、設備折舊及維修費用、管理費用等。

三、建筑渣土處置價格由建筑渣土卸土點所在區(qū)（縣）物價部門會同市容環(huán)衛(wèi)部門，根據(jù)建筑渣土處置成本等因素制定，并向社會公布。

建筑渣土處置成本主要包括土地租金、青苗補償費用、機械費用、堆場設施和堆場管理費用等。

四、各建設單位及建筑渣土運輸、處置單位應嚴格執(zhí)行政府指導價的規(guī)定。

五、各級物價檢查部門、市容環(huán)衛(wèi)部門應當加強對建設單位及建筑渣土運輸、處置單位執(zhí)行政府指導價的監(jiān)管。

六、本通知自2009年3月1 日至2010年12月31日施行。特此通知。

上海市發(fā)展和改革委員會（物價局）上海市城鄉(xiāng)建設和交通委員會上海市綠化和市容管理局

二○○九年二月十七日

滬發(fā)改130號篇四

滬建安質監(jiān)[2010]130號

關于進一步加強本市建設工程塔式起重機防碰撞監(jiān)管的通知

各有關單位：

為進一步加強建設工程塔式起重機防碰撞的監(jiān)管，預防和減少塔式起重機因碰撞而發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，依據(jù)建設部令第166號《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》，結合本市建設工程文明施工管理的特點，現(xiàn)將有關要求通知如下：

一、施工現(xiàn)場使用的塔式起重機原則上起重臂不得伸出工地圍墻外，確因場地條件限制無法避免起重臂伸出圍墻的，應安裝防碰撞裝置或使用動臂式塔式起重機，確保塔式起重機的小車始終保持在工地圍墻內(nèi)運轉。

二、當施工現(xiàn)場有多臺塔式起重機作業(yè)時，施工總承包單位應當組織制定并實施防止塔式起重機相互碰撞的安全措施并安裝防碰撞裝置。

三、依法發(fā)包給兩個及兩個以上施工單位的工程，不同施工單位在同一施工現(xiàn)場使用多臺塔式起重機作業(yè)時，建設單位應當協(xié)調組織制定防止塔式起重機相互碰撞的安全措施并安裝防碰撞裝置。

四、2010年12月1日起，新安裝并符合上述情形的塔式起重機須安裝防碰撞裝置；對2010年12月1日前已安裝就位、2011年5月1日后將繼續(xù)使用，并符合上述情形的塔式起重機，應在2011年4月1日前安裝防碰撞裝置。

五、所安裝的防碰裝置應具備穩(wěn)定性能好、精度高等要求，并通過國家建筑機械質量檢驗機構檢驗合格。使用單位可根據(jù)防碰撞裝置的圖文顯示工作狀態(tài)功能、超載報警、超幅限制回轉、吊重監(jiān)控以及遠程報警和駕駛員管理平臺功能，根據(jù)現(xiàn)場實際選擇安裝。

六、各建設、施工、監(jiān)理單位應加強施工現(xiàn)場塔式起重機防碰撞的安全管理，對不符合要求的應立即停止使用，并跟蹤整改落實到位。

七、各監(jiān)督站應加強對施工現(xiàn)場塔式起重機防碰撞的動態(tài)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)存在嚴重事故隱患的，應依據(jù)相關法律法規(guī)依法實施處理。

上海市建設工程安全質量監(jiān)督總站

二〇一〇年十一月四日

滬發(fā)改130號篇五

發(fā)改價格[2011]534號

國家發(fā)展改革委關于降低部分建設項目

收費標準規(guī)范收費行為等有關問題的通知

住房城鄉(xiāng)建設部、環(huán)境保護部，各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價局：為貫徹落實國務院領導重要批示和全國糾風工作會議精神，進一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，減輕企業(yè)和群眾負擔，決定適當降低部分建設項目收費標準，規(guī)范收費行為?，F(xiàn)將有關事項通知如下：

一、降低保障性住房轉讓手續(xù)費，減免保障性住房租賃手續(xù)費。經(jīng)批準設立的各房屋交易登記機構在辦理房屋交易手續(xù)時，限價商品住房、棚戶區(qū)改造安置住房等保障性住房轉讓手續(xù)費應在原國家計委、建設部《關于規(guī)范住房交易手續(xù)費有關問題的通知》（計價格[2002]121號）規(guī)定收費標準的基礎上減半收取，即執(zhí)行與經(jīng)濟適用住房相同的收費標準；因繼承、遺贈、婚姻關系共有發(fā)生的住房轉讓免收住房轉讓手續(xù)費；依法進行的廉租住房、公共租賃住房等保障性住房租賃行為免收租賃手續(xù)費；住房抵押不得收取抵押手續(xù)費。

二、規(guī)范并降低施工圖設計文件審查費。各地應加強施工圖設計審查收費管理，經(jīng)認定設立的施工圖審查機構，承接房屋建筑、市政基礎設施工程施工圖審查業(yè)務收取施工圖設計文件審查費，以工程勘察設計收費為基準計費的，其收費標準應不高于工程勘察設計收費標準的6.5%；以工程概（預）算投資額比率計費的，其收費標準應不高于工程概（預）算投資額的2‰；按照建筑面積計費的，其收費標準應不高于2元/平方米。具體收費標準由各省、自治區(qū)、直轄市價格主管部門結合當?shù)貙嶋H情況，在不高于上述上限的范圍內(nèi)確定。各地現(xiàn)行收費標準低于收費上限的，一律不得提高標準。

三、降低部分行業(yè)建設項目環(huán)境影響咨詢收費標準。各環(huán)境影響評價機構對估算投資額100億元以下的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、水利、建材、市政（不含垃圾及危險廢物集中處置）、房地產(chǎn)、倉儲（涉及有毒、有害及危險品的除外）、煙草、郵電、廣播電視、電子配件組裝、社會事業(yè)與服務建設項目的環(huán)境影響評價（編制環(huán)境影響報告書、報告表）收費，應在原國家計委、國家環(huán)保總局《關于規(guī)范環(huán)境影響咨詢收費有關問題的通知》（計價格 [2002）125號）規(guī)定的收費標準基礎上下調20％收??；上述行業(yè)以外的化工、冶金、有色等其他建設項目的環(huán)境影響評價收費維持現(xiàn)行標準不變。環(huán)境影響評價收費標準中不包括獲取相關經(jīng)濟、社會、水文、氣象、環(huán)境現(xiàn)狀等基礎數(shù)據(jù)的費用。

四、降低中標金額在5億元以上招標代理服務收費標準，并設置收費上限。貨物、服務、工程招標代理服務收費差額費率：中標金額在5—10億元的為0.035%；10—50億元的為0.008%；50—100億元為0.006%；100億元以上為0.004%。貨物、服務、工程一次招標（完成一次招標投標全流程）代理服務費最高限額分別為350萬元、300萬元和450萬元，并按各標段中標金額比例計算各標段招標代理服務費。

中標金額在5億元以下的招標代理服務收費基準價仍按原國家計委《招標代理服務收費管理暫行辦法》（[2002]1980號，以下簡稱《辦法》）附件規(guī)定執(zhí)

行。按《辦法》附件規(guī)定計算的收費額為招標代理服務全過程的收費基準價格，但不含工程量清單、工程標底或工程招標控制價的編制費用。

五、適當擴大工程勘察設計和工程監(jiān)理收費的市場調節(jié)價范圍。工程勘察和工程設計收費，總投資估算額在1000萬元以下的建設項目實行市場調節(jié)價；1000萬元及以上的建設項目實行政府指導價，收費標準仍按原國家計委、建設部《關于發(fā)布〈工程勘察設計收費管理規(guī)定〉的通知》（計價格[2002]10號）規(guī)定執(zhí)行。

工程監(jiān)理收費，對依法必須實行監(jiān)理的計費額在1000萬元及以上的建設工程施工階段的收費實行政府指導價，收費標準按國家發(fā)展改革委、建設部《關于印發(fā)〈建設工程監(jiān)理與相關服務收費管理規(guī)定〉的通知》（發(fā)改價格[2007]670號）規(guī)定執(zhí)行；其他工程施工階段的監(jiān)理收費和其他階段的監(jiān)理與相關服務收費實行市場調節(jié)價。

六、各地應進一步加大對建設項目及各類涉房收費項目的清理規(guī)范力度。要嚴禁行政機關在履行行政職責過程中，擅自或變相收取相關審查費、服務費，對自愿或依法必須進行的技術服務，應由項目開發(fā)經(jīng)營單位自主選擇服務機構，相關機構不得利用行政權力強制或變相強制項目開發(fā)經(jīng)營單位接受指定服務并強制收取費用。

本通知自2011年5月1日起執(zhí)行。現(xiàn)行有關規(guī)定與本通知不符的，按本通知規(guī)定執(zhí)行。

國家發(fā)展改革委

二○一一年三月十六日