報告，漢語詞語，公文的一種格式，是指對上級有所陳請或匯報時所作的口頭或書面的陳述。那么報告應該怎么制定才合適呢？下面我就給大家講一講優(yōu)秀的報告文章怎么寫，我們一起來了解一下吧。

全面二胎政策調(diào)查報告 二胎社會調(diào)查報告篇一

10月29日閉幕的五中全會公報確定，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。

對于昨天全面放開二孩政策的宣布，本報記者第一時間連線了國內(nèi)多名人口學、社會學、社會改革發(fā)展及經(jīng)濟專家，詳解全面開放二孩政策背后的意義。

單獨兩孩實踐遇冷

全面二孩不會出現(xiàn)爆發(fā)性增長

中國人口學會副秘書長陸杰華認為，這應該是意料之內(nèi)的一項政策，“也標志著獨生子女政策退出了歷史舞臺。把生育決策權回歸社會，回歸家庭，回歸到夫妻之間?！?/p>

至于為何選擇這個時間節(jié)點的問題，陸杰華分析說，生育政策調(diào)整，是基于我們國家的實際國情，畢竟我國人口比較多，之所以到現(xiàn)在放開，也是需要一步步來。從單獨二孩政策到現(xiàn)在全面放開，我們也是經(jīng)歷了兩年多時間。

單獨二孩政策從2013年落地至今至少，從申請數(shù)據(jù)來看，并不是那么美好。

對于單獨二孩的實際情況與預期之間問題，陸杰華說，之前他們也在浙江進行過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)實際情況明顯低于預期目標。并且申請單獨二孩的人比較少，“單獨二孩達不到一定要求，這就需要進行全面放開的這一步?！?/p>

事實上，中國“單獨二孩”政策實行近一年后，國家衛(wèi)生和計劃生育委員會的數(shù)據(jù)就稱，當局原本預計新政策推行后，每年將增加超過200萬個新生兒，但截至今年8月，符合條件的1100萬對夫婦當中，只有70萬對提出申請，而目前獲批的僅62萬對，遠遠低于官方預期。

“我覺得這和單獨二孩的人群不一樣，畢竟是全部放開，我估計數(shù)量大概在一億人左右的家庭?！痹谡劦饺娣砰_會不會導致人口爆炸性增長時，陸杰華的態(tài)度是，政策實施后，2017年和2018年的生育規(guī)模可能會有明顯增長，至于增長的有多高，還需要看未來的數(shù)據(jù)?！翱隙ū炔环砰_要高一些，有堆積也是正常的，沒堆積才是有問題?，F(xiàn)在百姓在生育上也更加理性，畢竟受到的主客觀影響也比較多?！?/p>

中國勞動力人口3年連降

新政應對人口紅利的消失

另一方面，作為世界第一人口大國，當下中國的人口結(jié)構(gòu)已出現(xiàn)嚴重扭曲。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，中國人口已經(jīng)進入老齡化與少子化并存的新常態(tài)。

眾所周知，中國人口老齡化速度快、程度高，新增勞動力人口逐年降低，由此帶來目前的養(yǎng)老難、招工難問題已日益嚴峻。

本報智庫專家、浙江省發(fā)展和改革研究所所長卓勇良說，國家統(tǒng)計局今年年初發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，全國16-59周歲的勞動適齡人口去年減少了371萬，降幅超過2013年的244萬。該年齡段人口首次出現(xiàn)下降是在2012年，當年15-59周歲年齡段人口減少了345萬。

我國已逐步進入人口老齡化社會，這對于我國的經(jīng)濟發(fā)展帶來一些不利影響，最直接的當然是勞動力供給的問題，勞動力成本上升，傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)壓力驟增。這也造成很多“中國制造”產(chǎn)品的成本上升，出口競爭力下降。卓勇良說，正如日本在上世紀90年代末經(jīng)歷過的一樣，伴隨勞動力人口下降而來的同樣是經(jīng)濟增長的減速。勞動人口減少雖說可以防止失業(yè)率上升，但同時也將推高勞動力成本，進而削弱制造業(yè)和出口競爭力。

陸杰華說，這也有利于對未來提供更多的養(yǎng)老資源，畢竟我們國家主要還是家庭養(yǎng)老，這樣也是為解決未來養(yǎng)老問題的一個方式，提供有利的人口環(huán)境。

面對“失獨”之殤

有助家庭結(jié)構(gòu)合理化

浙江省社科院公共政策研究所所長楊建華在接受本報記者專訪時稱，在這個節(jié)點全面放開二胎，從宏觀角度來說，對于促進整個中國人口結(jié)構(gòu)的合理化有重大積極意義；從微觀角度來說，也有助于每個家庭人口結(jié)構(gòu)的合理化，尤其是一定程度上緩解失獨家庭之痛。

近些年，獨生子女家庭結(jié)構(gòu)不合理的負面效應集中凸顯，養(yǎng)老、子女教育甚至于獨生子女本人的個性發(fā)展都已成為問題。從社會保障角度來講，獨生子女家庭本質(zhì)上是風險家庭，風險性就在于唯一性。現(xiàn)在愈加引發(fā)社會關注的失獨家庭就是該風險下的犧牲品。據(jù)相關統(tǒng)計，目前全國失獨家庭已超百萬，失獨父母，老無所依，這種痛本是可以通過調(diào)整生育政策避免的。因此，全面放開二胎，對于優(yōu)化家庭結(jié)構(gòu)有正面、有效的作用。

二孩生下來

對經(jīng)濟有拉動作用

錢報智庫專家、浙江省社科院區(qū)域經(jīng)濟研究所所長徐劍鋒昨晚接受記者采訪時表示，從經(jīng)濟層面來看，這個時候全面放開兩孩，也確實是時候了。

按照目前中國的人口出生率來看，在未來達到一個峰值之后，會進入一個加速遞減的過程。這對于整個經(jīng)濟消費是不利的。即使在現(xiàn)在，很多二三線城市已經(jīng)變成了人口凈流出城市，當?shù)氐姆康禺a(chǎn)等行業(yè)都不景氣。如果再這樣下去，這個趨勢會越來越明顯。

徐劍鋒表示，全面放開兩孩之后，對于經(jīng)濟肯定會有一個拉動作用，短期來看，一波新生兒的出生肯定會促進嬰幼兒市場的發(fā)展，而從長遠來看，隨著時間的推移，這個作用會越來越明顯，對于拉動內(nèi)需的作用是巨大的。

他注意到一個數(shù)據(jù)，放開“全面二孩”后，未來每年平均新增的小孩規(guī)模預計將在250萬左右。每年將帶來新增的消費將超過700億，此外，隨著新生人口的增加，教育、醫(yī)療、住房等領域的需求勢必將會增加。新一波的人口紅利將會到來。

全面二胎政策調(diào)查報告 二胎社會調(diào)查報告篇二

單獨二胎政策調(diào)查報告

2013年11月15日，十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》對外發(fā)布，其中提到“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”。這標志著延宕多年的“單獨二孩”政策將正式實施。同時，關于2015年之后全面放開“二胎”的政策也正在擬議中。

自20世紀80年代開始我國嚴格推行以獨生子女政策為核心內(nèi)容的中國計劃生育政策，30年來獨生子女政策為遏制中國人口過快增長發(fā)揮了重要作用，然而隨著人口總量愈來愈少伴生的一系列新問題，比如人口倒三角結(jié)構(gòu)和老齡化、男女性別比例失調(diào)、社會青壯年勞動力短缺等，也促使計劃生育成為今年熱點話題。

為了了解大學生對單獨二胎政策的了解程度和看法，本調(diào)查組針對單獨二胎政策在我校進行了問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷60張，回收有效問卷60張，回收率100%。

一、政策簡介及政策內(nèi)容

單獨二孩，也叫做單獨二胎。單獨二胎政策適用于一方為獨生子女的夫婦。一般地講，獨生子女是指本人沒有同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹。中國全國31個省、自治區(qū)和直轄市現(xiàn)行的計生條例，其中準許生育二胎的政策都包括六方面：

如第一胎子女為病殘兒不能成長為正常勞動力，但醫(yī)學上認為父母可以再生育的； 患不孕（育）癥，符合規(guī)定收養(yǎng)一個子女后病愈懷孕的； 夫妻雙方均為獨生子女的；

夫妻雙方均為在全國一千萬人口以下少數(shù)民族的； 夫妻雙方均為歸國華僑的；

因保護人民生命財產(chǎn)安全、搶險救災、見義勇為致殘喪失正常勞動能力的人員，烈士的獨生子女。

此外，各地還有各自不同的規(guī)定，比如江西、河南、江蘇等地規(guī)定，夫妻雙方中的一方在煤礦井下連續(xù)從事采礦作業(yè)5年以上，并仍在從事煤礦井下采礦作業(yè)，只生育一個女孩的，可生育二胎；河北、山東等地規(guī)定從事海洋作業(yè)的沿海漁區(qū)的漁民，只有一個子女的可生育二胎；山東省還規(guī)定夫妻一方因非遺傳性殘疾失去勞動能力，只生育一個女孩的也可再生育一個孩子。在“養(yǎng)兒防老”觀念根深蒂固的農(nóng)村地區(qū)，只生一胎的政策在很多地方被變通為“準二胎”或者如果第一胎是女孩，會被允許再生一個。因此農(nóng)村地區(qū)二胎甚至三胎現(xiàn)象其實很普遍。

二、調(diào)查結(jié)果與分析

本調(diào)查小組從大學生角度出發(fā)，編寫了一系列問題，以問卷的形式隨機發(fā)放給在校大學生，現(xiàn)根據(jù)調(diào)查結(jié)果給予分析。

以上為本調(diào)查組根據(jù)回收的有效問卷上的數(shù)據(jù)進行編制的部分餅狀圖，直觀地給出大家不同選擇的比例。首先，根據(jù)我們的數(shù)據(jù)，可以看出大部分接受問卷調(diào)查的人對單獨二胎政策僅僅是聽說過，不是很了解的，更有甚者，連這個政策也沒聽過。在接受調(diào)查的人中，有35%的非獨生子女，而在這些人中，又有25%的人不希望有兄弟姐妹，究其原因，比例最大的原因竟是容易有矛盾。在占到調(diào)查人數(shù)65%的獨生子女中，又有40%是不希望有兄弟姐妹的，當然，絕對超過一半的獨生子女希望有兄弟姐妹，因為一個人太孤單。不管如何，終究是希望有兄弟姐妹的人居多，解決一個人孤單、分擔養(yǎng)老壓力這也許也會是單獨二胎政策將來實行以后比較有意義的一點。

在調(diào)查中得到我關注的是關于搶生的問題，考慮到政策并沒有完全實行，沒得到完善，可能會有變化，有些生寶寶心切的人可能會趁這個時間點搶生，尤其是大齡女生育者，雖然在調(diào)查中認為大齡女生育者搶生二胎沒有必要的高達79.6%，然而還是有近三成的被調(diào)查者認為有必要，那到底有沒有必要呢？

據(jù)國家衛(wèi)生計生委有關負責人接受央視新聞聯(lián)播采訪時表示，“單獨兩孩”政策有望2015年初開始逐步實施。并表示，政策一旦出臺就是長期的，在各地具體政策出臺前，家長沒必要搶生。省人口計生委提醒，符合條件、有二胎生育意愿的“單獨”夫妻，應慎重考慮評估，不要冒險趕在新政落地前搶生二胎。生二胎，必須先申請《批準再生育一個孩子生育證》。不管是雙獨，還是其他符合政策范圍的，如果沒有申請并獲審批而生二胎，即使符合政策也是要被征繳社會撫養(yǎng)費的。省人口計生委昨天表示，在我省單獨二孩新政策未出臺之前，一律執(zhí)行現(xiàn)行生育政策；政策落地前搶生二胎的，仍將被征繳社會撫養(yǎng)費。看來，是沒有必要在政策完全實行時搶生，有生育意向而且符合條件的人還是先注意政策，做好充分準備比較合適。冒風險的盲目的搶生是沒有意義的。

三、

啟動實施單獨兩孩政策，是計劃生育政策的重大調(diào)整完善，是適應人口發(fā)展新形勢、合乎民意的重大舉措。其意義主要體現(xiàn)在三個“有利于”：

一是實施單獨兩孩政策，有利于保持合理的勞動力規(guī)模，延緩人口老齡化速度，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”創(chuàng)造良好的人口環(huán)境；二是有利于逐步實現(xiàn)國家政策與群眾意愿的統(tǒng)一，提升家庭抵御風險的能力，增強家庭養(yǎng)老照料功能，促進家庭幸福與社會和諧；三是有利于穩(wěn)定適度低生育水平，促進人口長期均衡發(fā)展，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

據(jù)可靠數(shù)據(jù)顯示，在單獨二胎政策下，生育率短期顯著回升，累計效應釋放后，波動在1.6—1.7；政策調(diào)整將使2030年增加2200萬勞動年齡人口；對一些公共資源，如對醫(yī)院、幼兒園、學校等公共資源造成一定壓力；“單獨二胎”放開有望在5年內(nèi)新增750萬新生兒，這些新生兒在2015～2019年將拉動上萬億元的市場消費。從政策影響的先后時間來看，母嬰日化將會催熱多個周邊產(chǎn)業(yè)首先是母嬰醫(yī)藥，其次是奶粉、尿不濕等初生嬰兒用品相關產(chǎn)業(yè)，再次是兒童服飾、家具、童車、玩具，最后是動漫、鋼琴、文具等文化教育相關產(chǎn)業(yè)

單獨二胎政策的實行，會不會有大的負面影響呢？放開可能帶來的有利影響，在已試點的地方得到了檢驗，并不會產(chǎn)生想象中諸如人口暴增等負面問題。

附：調(diào)查表 關于對單獨二孩政策看法的社會調(diào)查 單獨二胎也叫做單獨二孩?！皢为毝ⅰ笔侵阜蚱揠p方一人為獨生子女，第一胎非多胞胎，即可生二胎。隨著第一代獨生子女進入生育高峰期，計劃生育成為熱點話題。該政策于2013年重啟。同學，您好！請您抽出幾分鐘認真完成我們的問卷，不勝感謝！1.您的性別（）？a 男 b 女 2.您來自于（）？a 農(nóng)村 b 城鎮(zhèn) 3.您的年級（）？a 大一 b 大二 c 大三 d 大四 4.您是否是獨生子女（）？ a 是 轉(zhuǎn)第5題 b 否 轉(zhuǎn)第6題 5.作為一名獨生子女，是否希望有個兄弟姐妹（）？ a 是 轉(zhuǎn)第7題 b 否 轉(zhuǎn)第8題 6.作為一名非獨生子女，是否希望有個兄弟姐妹（）？a 是 轉(zhuǎn)第7題 b 否 轉(zhuǎn)第8題 7.為什么（）？ a 一個人孤獨b 減輕養(yǎng)老壓力 c 其他 8.為什么（）？ a 容易有矛盾 b 家業(yè)財產(chǎn)繼承會有爭端 9.您了解什么事“獨二胎”政策嗎（）？ 10.a 非常了解 b 有聽說過 c 不了解 11.您認為“獨二胎”政策會使中國人口短期內(nèi)激增嗎（）？ a 會 b 不會 長期呢（）？ a 會 b 不會 12.您認為生育二胎對當代符合條件的育齡夫婦來說，是減輕生活壓力還是增加生活壓力（）？ a 減輕生活壓力b 增加生活壓力 13.“獨二胎”政策還未正式出臺，考慮到大齡女生育者，您認為搶生二胎有必要嗎（）？a 有 b 沒有 14.您認為“獨二胎”政策對延緩人口老齡化和提升勞動力有作用嗎（）？ a 有很大作用b 有較大作用 c 無較大作用 d 無作用 15.您支持“獨二胎”政策嗎（）？ a 支持b 不支持 16.您有沒有想過若干年以后，當自己結(jié)婚以后，打算生幾個孩子（）？ a 1個 b 2個 17.什么因素是你在考慮生幾個孩子的主要因素（）？ a 經(jīng)濟條件 b 時間和精力 c 配偶意愿

全面二胎政策調(diào)查報告 二胎社會調(diào)查報告篇三

案由：全面二孩實施后的農(nóng)村教育資源建設亟待加強 提案人： 提案內(nèi)容：

2015年10月29日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議通過 “促進人口均衡發(fā)展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”。二孩政策的實施，必將導致出生嬰兒潮的到來，孩子的到來，擺在眼前的第一問題便是教育問題，特別是農(nóng)村孩子的教育問題更為凸顯。而教育乃立國之本，民族興旺之標志，因此加強教育資源的建設尤為重要。但目前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的教育資源相對滯后，已嚴重影響適齡兒童的就學，加之前期由于種種原因的撤并學校，使得部分農(nóng)村孩子無法就近入學，不同的程度的出現(xiàn)輟學及無法就學等問題。以永定縣為例，永定縣目前常住人口37.61萬人，學齡兒童6.5萬人，小學鎮(zhèn)區(qū)27所，鄉(xiāng)村57所，中學城區(qū)2所，鎮(zhèn)區(qū)14所，鄉(xiāng)村13，高中城區(qū)1所，鎮(zhèn)區(qū)6所，鄉(xiāng)村1所，撤并學校8所。由于教育資源的分布、分配不合理導致城區(qū)教育資源負荷過重、班額過大，而農(nóng)村生源不斷減少、效益低下，影響了辦學水平和

教學

近幾年來，在市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府的正確領導和社會各界的大力支持下，教育基礎建設工作也取得了較好的成績，但是仍存在一些問題。

1、教育資源分布不均衡?，F(xiàn)實的困窘是，農(nóng)村孩子跑到縣城上學，一些鄉(xiāng)村中學生源困難，所以不得不采取撤并學校，惡性循環(huán)。二胎政策全面實施后，這一問題勢必更為突出。

2、地方經(jīng)費不足，地方政府雖大力支持，并呼吁社會各界積極參與，但資金缺口仍然很大。

3、師資隊伍結(jié)構(gòu)、質(zhì)量不合理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)師資與城區(qū)教育存在著較大的區(qū)別。

4、教育基礎設施有待進一步改善，包括農(nóng)村小學教育設備、教舍、教學設備及體育設施等。 針對以上問題，提出如下意見：

1、合理優(yōu)化教育資源，推進城鎮(zhèn)學校建設，推進教育資源建設穩(wěn)步發(fā)展。政府引導教育資源整合，加大對農(nóng)村教育資金的投入，適時向農(nóng)村小學建設微斜，不斷縮小農(nóng)村與城區(qū)教育的差距水平。

2、強化政府辦學責任。保障鄉(xiāng)村孩子就近上學，保障鄉(xiāng)村里的每一個適齡孩子有學可上，這是地方政府的責任和應盡的義務。合理布局學校位置，強化農(nóng)村小學建設和管理，確立合格學校標準，落實目標管理，推進教育質(zhì)量提高，腳踏實地的做強教育質(zhì)量，做好教育形象。

3、提升教育質(zhì)量，優(yōu)化師資隊伍。加大引進教師隊伍，為農(nóng)村教師隊伍提供新的血液，調(diào)整教師結(jié)構(gòu)，合理調(diào)派教師，為農(nóng)村小學培養(yǎng)優(yōu)秀的師資隊伍；提高教師工資福利，建立合理的獎罰制度，調(diào)動教師積極性；加強教師的德育建設，讓教師能真真正正的關心學生的學習生活，摒棄舊的教育模式，開設完整的素質(zhì)教育課程。

4、加強教育基礎設施建設。目前農(nóng)村小學教舍簡陋，設施不全，政府加大對農(nóng)村教育基礎設施建設的投入，均衡農(nóng)村教育資金分配，鼓勵社會各界關注、支持、捐助農(nóng)村教育基礎設施建設，改善學校環(huán)境。政府應該學校開支透明化，讓每一分錢都花再“刀刃上”，發(fā)揮其最大作用。

全面二胎政策調(diào)查報告 二胎社會調(diào)查報告篇四

二胎政策有望全面放開

——來源：安徽中公教育（http:///

呼聲背后是中國已然變化的人口形勢。第六次人口普查的統(tǒng)計數(shù)據(jù)經(jīng)各路人口學者分析計算，已經(jīng)勾勒出一幅令人擔憂的人口圖景：中國60歲老人占總?cè)丝诒壤呀?jīng)達到13.26%，并且還在迅速增加；而0~14歲的少兒占總?cè)丝诒壤杆傧陆?，五年下?.29個百分點，達到16.6%的新低。

根據(jù)聯(lián)合國制定的標準，一個社會60歲以上人口超過10%即為老齡化社會；根據(jù)人口學統(tǒng)計標準，0~14歲人口占比15%至18%為“嚴重少子化”，15%以內(nèi)為“超少子化”。中國人口已經(jīng)出現(xiàn)老齡化與少子化并存的結(jié)構(gòu)特征。這意味著，未來中國將面臨嚴峻的養(yǎng)老困局。

盡管如此，生育政策調(diào)整的步伐卻相當緩慢。從上個世紀80年代到現(xiàn)在，不光是計劃生育政策作為基本國策一直沒有變化，即使是生育政策的微調(diào)也是幅度小，步伐緩。

以雙獨生二胎政策(即夫妻雙方都是獨生子女可以生二胎)為例，大部分省份在上個世紀末實施，河南省遲至2011年年底才實施，比其他省份晚實施十年左右。晚實施的原因自然是擔心人口增長過快，而根據(jù)河南省社科院的專題調(diào)研，實行雙獨生二胎政策后，總?cè)丝诔^一億人的河南省人口最高僅能增加1.8萬人。

另一個明顯的例子是生育間隔問題，山東省是全國最后一個取消生育間隔的。從1988年出臺《山東省計劃生育條例》要求二孩生育女方需年滿30周歲，到今年6月份修正該條例取消生育間隔，這一政策持續(xù)了25年。

安徽中公教育地址：合肥市蕪湖路萬達廣場7號樓32層

聯(lián)系我們：http:///

單獨生二胎政策，雖然傳言很多，但一直沒有實施。廣東省曾于兩年前申請放開單獨生二胎政策，至今未見獲批。就全國范圍而言，往往是一波放開二胎的呼聲或是傳言剛起，立刻就有不同級別的部門人士辟謠并重申，中國必須堅持計劃生育基本國策不動搖。

就單獨生二胎政策放開，中國人民大學人口與發(fā)展研究中心教授顧寶昌表示：“動比不動好”。

此前顧寶昌曾在接受本報記者采訪時表示，人口政策調(diào)整的步伐大大滯后于實際需要?，F(xiàn)在的形勢是越拖越被動，越拖問題越難以解決。

中國老齡科學研究中心副主任黨俊武表示，放開單獨生二胎政策是中國人口發(fā)展的一件大事，雖然可能因為這個政策實際增加的人口數(shù)量有限，但是要看到，這個政策的變化傳遞出一個信號，中國在人口發(fā)展處在十字路口的時候作出了政策調(diào)整。

人口學者梁中堂則對單獨生二胎政策持懷疑態(tài)度?！皢为毶ブ皇巧叩奈⒄{(diào)，事實上中國的生育問題關鍵是取消生育限制，讓老百姓自己選擇的問題。我擔心有了這個微調(diào)之后，又可以以此為理由，很多年不再調(diào)整生育政策?！?/p>

老齡化之困vs生育率反彈之憂

安徽中公教育地址：合肥市蕪湖路萬達廣場7號樓32層

聯(lián)系我們：http:///

“從中國生育政策調(diào)整的歷史來看，此次單獨生二胎政策放開算是一次進步。但是從現(xiàn)實需要來看，僅僅放開單獨生二胎是杯水車薪，難以解決中國人口存在的結(jié)構(gòu)性問題?！币晃徊辉敢馔嘎缎彰娜丝趯W者表示。

根據(jù)《大國空巢》作者、人口學者易富賢估算，“單獨生二胎”從理論上最多讓這批受益人群多生不到200萬孩子。如果考慮到“八零后”相對較低的生育意愿，真正能夠增加的人口還會更少。

上述人口學者評價說，從雙獨二胎到單獨二胎再到全面放開二胎，這條生育政策調(diào)整的路線圖多年前就已經(jīng)有專家提出，決策層也有所考慮，但直到今日，單獨二胎還沒有實質(zhì)性進展，政策調(diào)整過于保守了。

生育政策調(diào)整步伐緩慢，老齡化速度卻持續(xù)攀升。根據(jù)統(tǒng)計，到2035年，中國將進入超級老齡化社會，贍養(yǎng)比將達到2：1，即兩個勞動年齡人口贍養(yǎng)一個老年人。近期人力資源和社會保障部牽頭進行的養(yǎng)老保險制度頂層設計之所以引起全社會廣泛關注，就在于普遍存在的對未來養(yǎng)老之憂。

中國獨生子女政策幾十年不變有著復雜的歷史和現(xiàn)實原因，其中一個原因在于擔心生育政策放開引起生育率的反彈。

根據(jù)第六次人口普查的數(shù)據(jù)，目前中國人口的總和生育率僅在1.2左右，大大低于2.1的世代更替水平。根據(jù)歷年來在江蘇、湖北、北京等地進行的生育意愿調(diào)查，由于生育成本等原因，人們的生育意愿并不高。中國社會科學院在江蘇進行的調(diào)研表明，符合生育二胎條件的人群真正生育了二胎的僅占三成左右。

安徽中公教育地址：合肥市蕪湖路萬達廣場7號樓32層

聯(lián)系我們：http:///

易富賢表示，從國際經(jīng)驗看，新加坡、韓國、伊朗等國家都實行過提倡二胎的政策，結(jié)果證明是失敗的，目前新加坡、韓國的生育率徘徊在0.9~1.2的超低水平上，伊朗2011年的生育率也僅有1.64。從國內(nèi)經(jīng)驗看，山西翼城、甘肅酒泉、河北承德、湖北恩施等地的農(nóng)村地區(qū)從上個世紀80年代開始試點“二胎方案”，到現(xiàn)在生育率全部低于1.6。

“現(xiàn)在形勢嚴峻，如果在政策調(diào)整上再像過去那樣緩慢，我擔心已經(jīng)沒有很多機會了，整個國家和民族都會付出很大的代價。”上述人口學者昨日表示。

對于如今生育政策調(diào)整的提速，黨俊武表示，從國際上和歷史上來看，人口過多或者人口過老都不利于經(jīng)濟和社會發(fā)展。所以適時調(diào)整人口政策是必要的，但人口政策事關大局，應該是逐步完善，積極穩(wěn)妥地推進。（來源：第一財經(jīng)日報）

推薦：

安徽人事考試網(wǎng)http:///

全面二胎政策調(diào)查報告 二胎社會調(diào)查報告篇五

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確：堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展。2016年關于開放二胎政策你有什么看法?下面是小編搜集的相關調(diào)查報告，歡迎閱讀。

2016年開放二胎政策調(diào)查報告篇1

一、調(diào)查目的

隨著國家放開單獨二胎政策的實行，已經(jīng)有幾個省份具體實行單獨二胎政策，其余省份也都在準備中，并將適時實行單獨二胎政策，河北省也將于近期放開單獨二胎。計劃生育是我國長期基本國策，本次單獨二胎政策也是根據(jù)我國人口結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀以及人們的需求來制定實施的。放開單獨二胎的政策會對人們的生活帶來哪些具體的影響呢，這些影響需要政府實施哪些措施來應對呢。人口數(shù)量的變化帶來的影響需要政府采取一系列措施來解決，這對于改善民生、促進社會和諧具有重要的意義。通過我的這次調(diào)查得出的個人結(jié)論，為政府機構(gòu)提供個人見解，為解決放開單獨二胎帶來的一系列影響提供一些依據(jù)。

二、調(diào)查時間：

2015年3月20日至4月10日

三、調(diào)查地點：

寧晉縣人口和計劃生育局(鳳凰路256號)。

四、調(diào)查范圍：

來寧晉縣人口和計劃生育局辦理各種業(yè)務的每個人。

五、調(diào)查方法：

采用問卷調(diào)查的方式

六、調(diào)查結(jié)果

調(diào)查結(jié)果：

通過對放開單獨二胎政策的看法，83%的被調(diào)查者表示支持，孩子們可以有個伴，互相照應，10%的被調(diào)查者不支持，并認為現(xiàn)在中國人口數(shù)量太多了，另外還有7%的被調(diào)查者表示還沒有想好;對于你是否會考慮生二胎的問題，63%的被調(diào)查者表示會考慮生，22%表示不會考慮生育二胎，養(yǎng)孩子成本太高了，同時也有15%的被調(diào)查者表示不一定，視情況而定;對于你為什么想生二

胎的看法，80%的被調(diào)查者持有希望兒女雙全，年老多個依靠的觀點，65%的被調(diào)查者表示這是遵照老一輩家長的希望，另外有55%被調(diào)查者認為想生二胎的理由是子承家業(yè)，傳宗接代;對于你為什么不想生二胎的看法，82%的被調(diào)查者認為當下生活成本高，多一個孩子家里開銷增加太多，33%的被調(diào)查者則擔心給孩子的愛不均衡，難免會出現(xiàn)偏心，另有12%的被調(diào)查者表示更喜歡三口之家的生活，62%的被調(diào)查者會選擇獨生子女作為自己配偶，75%的被調(diào)查者擔心孩子以后的受教育問題，80%的被調(diào)查者擔心孩子多了以后的醫(yī)療問題。

希望政府通過以上調(diào)查結(jié)果采取措施解決這幾個方面的問題，第一，未來人口增加所造成的的醫(yī)療壓力;第二，未來人口增加造成的基礎教育壓力問題;第三，做好單獨二胎政策宣傳解釋工作。

2016年開放二胎政策調(diào)查報告篇2

一、現(xiàn)狀分析

中國是一個人口大國。由2010年的人口普查數(shù)據(jù)可知，我國現(xiàn)有人口共13.397億，2010年末全國總?cè)丝谶_13.410億人。在這樣的一個人口基數(shù)下，我國的人口老年化也在加劇。據(jù)《2011年至2015年老年事業(yè)發(fā)展綱要》的數(shù)據(jù)顯示：目前我國老年人口占總?cè)丝诘谋壤?0.2%以上，60歲以上的老人超過1.3億，是世界上老年人最多的國家，占世界老年人口的1/5，占整個亞洲老年人口的1/2。而在2010年年底我國60歲及其以上的人口比重已經(jīng)達到20.38%。據(jù)相關專家推測，在2020年將達到27.53%，2030年更將是37.55%，2040年將為45.00%。所以我國將進入超老年型社會。中國迅速上升的老年人口比例，對比為數(shù)不多的人均收入，難免會讓我們想到未來養(yǎng)老難的問題。

二、農(nóng)村生育觀原因分析

1、計劃生育觀

今天的農(nóng)村生活水平大幅度提高了，人們有了更多的積蓄來干別的事，但和城市人口相比，農(nóng)村人口文化素質(zhì)偏低，思想不夠解放，眼界不夠開闊以及農(nóng)村傳統(tǒng)思想的病根，在計劃生育觀上仍存在嚴重問題。通過調(diào)查，接近90%的村民認為農(nóng)村不該多生，在多數(shù)城里人看來，只有一個才不叫多生，但70%的村民認為農(nóng)村家庭兩個孩子最好，尤其是一男一女，她們看來兩個并不為多。在對待農(nóng)村生育與中國人口壓力的問題上，35%的村民肯定農(nóng)村超生會增重國家人口壓力，應該嚴格控制農(nóng)村計劃生育，只有嚴格符合條件的夫婦才可以生二胎，然而65%的村民給出他們的看法，認為國家人口壓力與農(nóng)村無關，只要人家有能力撫養(yǎng)孩子，可以接受罰款就讓生育二胎。

中國人口壓力因農(nóng)村超生而加大。這是最為嚴重也最為明顯的一個問題。我國是一個人口大國，同時也是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民是國家人口的主要組成部分，國家的發(fā)展關系著農(nóng)民的衣食住行，農(nóng)村的落后制約著國家的改革發(fā)展與創(chuàng)新。對中國而言，農(nóng)村是其興衰的命脈。我國的資源總量并不少，但為何我們只能排在發(fā)展中國家的行列?顯然是人多!計劃生育是針對中國人口壓力大而制定的一項國策，我們應該積極響應號召，嚴格按照要求，有計劃的生育。

2、多子多福

對你愿意生二胎這個問題我向所詢訪的幾十個人進行了調(diào)查，他們的年齡集中在25-40歲，結(jié)果分析，其中，大約78%的人暗示愿意生二胎，20%的人不肯生二胎，另有大約2%的人暗示，一胎都不想生。該查詢拜訪預示出了我國農(nóng)村現(xiàn)階段主要育齡夫婦的生育觀念：大多的夫婦愿意生育二胎，少部分夫婦只愿生育一胎，極少部分夫婦不肯生育。而希望生二胎的大多集中在30-40歲。

這幾年來，隨著我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，人民生活水平的提高，生育觀念的改變等各種原因，我國也有部分大中城市逐步進入了老齡化社會。國家雖然連續(xù)舉行計劃生育政策，但為了緩解國度老齡化趨向，在計劃生育政策的節(jié)制尺度上有所放寬，部分符合生育第二胎 的夫婦開始考慮是否生育第二胎。而在農(nóng)村許多生二胎的家庭并不是被允許的。

科學技術的發(fā)展、教育的發(fā)展，使婦女教育水平提高與生產(chǎn)率上升。這一方面使得生育成本上升;另一方面，農(nóng)村文化的進一步發(fā)展，可能改變了小孩對于家庭中的消費屬性，因為某些地區(qū)生育的原因之一是婦女無事可做。生小孩來養(yǎng)就像城里人養(yǎng)狗、貓當作寵物一樣。有些人表示，多生個小孩現(xiàn)在家庭就可以多一份換了，以后老年時生活就會多一份保障。一些35歲以上的家庭表示，第一胎在外地讀書，一般男人也常年在外打工，婦女在家無聊，生二胎也可以說是為了有一個精神上的寄托。所以有些人寧愿違反政策規(guī)定，被罰款也要生二胎。

而對于一些不想生二胎甚至不想生小孩的人來說，原因有三點：1.政策這道紅線不敢逾越

2、生兒生女都一樣。第三點也是大多數(shù)家庭不愿多生小孩的主要原因：生小孩成本太高了。生育成本對于農(nóng)村的生育主體來說是較為實在的東西。人們往往從小孩的經(jīng)濟效益來進行考察，即生育小孩的成本和小孩成長后可能帶來的效益的一種比較。而這種比較的結(jié)果則是影響農(nóng)村生育主體生育行為的重要因素。如今社會較高的生育成本畢然使得生育主體少生孩子，也使超生游擊隊減少。另外西方文化傳入中國，西方的生育觀念、個人獨立的觀念在中國農(nóng)村也悄然興起。市場經(jīng)濟條件下成長起來的人們，對生育問題的看法絕對不同于以往任何一代。另外西方文化的介入，人們對婚前性行為和同性戀的寬容，從某種意義上來說，也降低了人們的生育欲望和對未來小孩的期望。

另外教育水平的提高，人們觀念也發(fā)生了改變。人們認識到了在知識經(jīng)濟時代重點是人的質(zhì)量而不是數(shù)量。不僅要生孩子，更重要的是使子女得以良好教育，使其成才。生育成本越來越高，培養(yǎng)一個孩子，往往要支付各種費用。高額的生育成本使得父母必然放棄數(shù)量，轉(zhuǎn)而重視質(zhì)量，也就傾向于優(yōu)生優(yōu)育。

3、重男輕女

中國封建社會中，男主外，女主內(nèi)。男勞動力的數(shù)量和質(zhì)量直接關系到個體家庭的經(jīng)濟狀況乃至整個家族的興衰婦。而如今經(jīng)濟發(fā)展、社會進步，婦女在社會經(jīng)濟、政治生活中的重大作用也顯露出了，于是，隨婦女解放運動的開展，男女平等地參與工作、參與競爭。尤其在今天，教育水平提高，婦女知識水平提高，男女地位進一步平等，于是在建設有中國特色的社會主義生育觀中，女兒也是傳后人。

所以現(xiàn)在大多數(shù)農(nóng)村人的生育觀念大多也變?yōu)樯鷥荷恢匾?，關鍵在培養(yǎng)。能讓孩子從小受到好的教育，將來有出息，父母晚年才會有依靠。本次調(diào)查顯示，85%的被訪者在生育前是不知道孩子性別的。在現(xiàn)在的農(nóng)村，重男輕女的思想已大大淡化了，87%的被訪者表示自己對孩子的性別不介意，但還有很小一部分人表示會介意，喜歡男孩子;不到一成的被訪者表示如果生的是女孩，會有失落，但也不會太介意。(稍有失落感的人群中，男性比例多于女性。)幾乎所有的被訪者都表示，不會因為生的是女孩就減少對孩子的培養(yǎng)和投入，因為對孩子的期望值是一樣的，將來孩子面臨就業(yè)壓力和社會挑戰(zhàn)也是一樣的。

農(nóng)村居民對子女性別的偏好趨向平衡，一男一女是多數(shù)人理想中的家庭結(jié)構(gòu)，但隱含著對男孩的偏好。誠然，在現(xiàn)代文明社會里，養(yǎng)兒防老的觀念是落后的。但是倘若在社會化養(yǎng)老程度低下，養(yǎng)老缺乏保障的情況下，人們不得不靠養(yǎng)兒去防老。而現(xiàn)在國家開始重視農(nóng)村的養(yǎng)老問題，而且也在逐步地解決農(nóng)村的養(yǎng)老問題。

生育觀念的改變是30年農(nóng)村改革發(fā)展的深層次巨變之一，農(nóng)村生育觀發(fā)生這些變化的原因主要有以下的方面。

高額的經(jīng)濟處罰迫使有的農(nóng)村家庭實難承受，使一部分人想生又不敢生。近年來，各地加強對計劃生育的有關政策和法律法規(guī)的宣傳也促成了當?shù)厝罕娚^念的轉(zhuǎn)變。中國目前已有很多地方在嘗試通過獎勵扶持的辦法，鼓勵、引導人們接受正確的生育觀。

這種生育觀的改變，也是30多年來計劃生育政策的實施之果，更與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展息息相關，而城市則提供了農(nóng)村觀念變革的現(xiàn)代意識之源和榜樣的力量。進入21世紀的今天，隨著市場經(jīng)濟的建立，農(nóng)村的青壯年大批走出家門掙錢，外界的先進文化和超前思想也促成了農(nóng)村育齡人員生育觀的轉(zhuǎn)變。城市的一些思想意識開始通過打工者的渠道，對農(nóng)村產(chǎn)生潛移默化的影響。

關于2016年鐵路春運的社會調(diào)查報告 2016年開放二胎政策調(diào)查報告

關于春節(jié)調(diào)研農(nóng)村有關情況的調(diào)查報告

我國自20世紀70年代開始實行計劃生育以來，經(jīng)過30多年的努力，加之改革開放以來社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，人們的生育意愿和行為發(fā)生了很大的變化，群眾的生育意愿與國家現(xiàn)行生育政策之間的差距大為縮小。從這次調(diào)查中，我們欣喜地看到，多年來，計劃生育國策的實行，新型生育文化建設的推行以及生育文明的倡導，不僅控制了人口數(shù)量，也影響了農(nóng)村居民的生育觀和撫育觀的進步，這其實也是農(nóng)村走向現(xiàn)代文明的一大步。觀念和文化傳統(tǒng)的改變雖然通常比較緩慢，但它一旦形成，也將在很長的時間內(nèi)發(fā)生效力。農(nóng)村居民生育觀正在發(fā)生的變化，當然也是社會變化的結(jié)果，同時也提醒我們對未來農(nóng)村人口和生活方式的變化要提前有所準備。

三、調(diào)查結(jié)果及描述性分析

重慶自1997年步入人口老齡化社會以來，老年人口增長快，高齡化、空巢化趨勢明顯，需要照料的失能、半失能老人比例高。截至2009年底，全省60歲以上老年人口達1317萬，占全省人口總數(shù)的14.9%，高于全國比例2.9個百分點。預計到2020年，全省老年人口將超過1637萬，老年人口比例將達到17.8%。80周歲及以上高齡老人、城鄉(xiāng)空巢家庭、農(nóng)村五保老人、農(nóng)村留守老人比例加大，他們中的多數(shù)人將逐步進入半自理或不能自理狀態(tài)。

根據(jù)《重慶市人口與計劃生育條例》第20條規(guī)定,有一個子女的夫妻,符合以下10個再生育條件之一,均可申請再生育一個子女.其中,非農(nóng)業(yè)戶口的夫妻再生育條件有4個：

一,第一個子女經(jīng)市或區(qū)縣(自治縣,市)人口和計劃生育行政部門組織鑒定患有非遺傳性疾病,不能成長為正常勞動力的;

二,第一個子女患有遺傳性疾病,不能成長為正常勞動力,但經(jīng)醫(yī)學干預后,市或區(qū)縣(自治縣,市)人口和計劃生育行政部門組織鑒定可以生育正常嬰兒的;

三,夫妻一方經(jīng)市或區(qū)縣(自治縣,市)人口和計劃生育行政部門組織鑒定不能生育,依法收養(yǎng)一個子女后懷孕的;

四, 再婚夫妻,再婚前一方有一個子女或者喪偶再婚前一方依法育有兩個子女,另一方無子女的;

農(nóng)業(yè)戶口的夫妻在以上4個條件的基礎上,再增加了4個條件：

一, 夫妻雙方為農(nóng)村居民,一方為烈士獨生子女,二等甲級以上傷殘退役軍人或因公致殘相當于二等甲級以上傷殘的;

二,夫妻雙方為農(nóng)村居民,一方兩代以上都是獨生子女或男到獨生女家結(jié)婚落戶的;三,夫妻雙方為農(nóng)村居民,居住在少數(shù)民族自治地區(qū),聚居區(qū),一方為少數(shù)民族的四,市人民政府認定的部分山區(qū)農(nóng)村的獨生女戶,少數(shù)民族戶或邊遠高寒大山區(qū)的獨生子女戶;

另有兩個條件沒有戶口限制：

一,雙方均為獨生子女或少數(shù)民族農(nóng)村居民的;

二,其他特殊情形申請再生育一個子女的,由市人口和計劃生育部門認定并報市人民政府備案.民眾對二胎政策的了解程度：

由此可見大多數(shù)民眾對二胎政策或多或少是有所了解的。

城市居民被訪者愿意生二胎主要的原因是有利于孩子的身心成長，這是出于中國傳統(tǒng)的兒女雙全的思想，和自己時間和精力的考慮，其他重要原因還有經(jīng)濟允許、減輕子女生活負擔和喜歡孩子等。農(nóng)村居民被訪者中原因較為均衡，相比而言選擇養(yǎng)兒防老的更多。根據(jù)調(diào)查員的得詢問和調(diào)查，主要原因有：

城市居民的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、社保、退休金較為齊全，農(nóng)村居民則不完善，所以他們認為養(yǎng)兒防老較為重要。

另外一個區(qū)別在于較少的農(nóng)村居民被訪者會選擇經(jīng)濟允許，主要原因：

在農(nóng)村消費支出較少，撫養(yǎng)孩子的代價較小。

由上分析可知二胎政策不宜全面開放，針對經(jīng)濟允許的家庭，可以試行;全面開放后會加重家庭負擔，降低國民的素質(zhì)水平。不符合國家的人才強國戰(zhàn)略。所以可以對經(jīng)濟條件允許的家庭或地區(qū)試行允許生育第二胎，來緩解我國的人口老齡化日益嚴重的局面，減輕子女的養(yǎng)老負擔。更加完善農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)保、社保等建設，使其養(yǎng)老要得到保證后可試行二胎政策。

綜合以上三個方面得出的意見是：

經(jīng)濟允許的家庭和地區(qū)試行開放第二胎，完善農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)保、社保建設后可開放二胎政策。

全面二胎政策調(diào)查報告 二胎社會調(diào)查報告篇六

一、序論

1.立題背景

1966年我國開始實施計劃生育基本國策，以此對人口的出生增長實行計劃性調(diào)節(jié)和控制性實現(xiàn)人口與經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。2013年，我國又推出單獨二孩基本國策，夫妻雙方有一方為獨生子女，第一胎非雙胞胎，可生二胎。2015年12月27日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議通過《中華人民共和國人口與計劃生育法修正案》，全國統(tǒng)一實施全面兩孩政策，2016年1月1日開始實施。2016年的人口與計劃生育修正案的實施，最大的體現(xiàn)就是對人口的宏觀調(diào)控，即政府希望通過兩孩政策的實施，促進人口的均衡發(fā)展，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略。二胎政策是可以解決很多社會與民生問題，但在二胎政策的實施過程中，可能存在的相關問題也不容小視，在全面二胎政策的初始階段，對二胎政策存在的問題與解決也就很有研究的意義。

2.選題

對我國全面二胎政策中存在的問題研究

二、本論

(一)我國實施二胎政策的原因

1.家庭層次原因

(1)獨生子女養(yǎng)老壓力

(2)失獨家庭的痛苦

2.社會層面的原因

(1)男女比例失調(diào)嚴重

(2)人口老齡化原因

(3)生育率處于低水平狀態(tài)

(4)勞動力短缺原因

(二)二胎政策實施中存在的問題

1.可能忽視家庭需求自我控制人口的作用:家庭需求是一個看不見的手，可以自我控制人口的均衡；但在政策的實施中，很容易破壞該自然調(diào)節(jié)規(guī)律作用的發(fā)揮。

2.容易加重家庭撫養(yǎng)的負擔:常見現(xiàn)象是越貧困家庭或越貧困地區(qū)，生育的孩子越多,這也更容易造成發(fā)展不平衡問題。

2.可能激發(fā)家庭矛盾，造成家庭動蕩:二胎政策最大的影響就是家庭的父母，夫妻會因為二胎問題出現(xiàn)不同意見，造成家庭矛盾；獨生子女的家庭，相對于多子女家庭，會得到父母更多的關愛，受教育的程度也更高了，二胎政策很可能會降低他們的生活質(zhì)量，而且對家庭已有的孩子，可能出現(xiàn)二胎陰影，造成性格與心理方面的陰影，嚴重的情況會出現(xiàn)家庭的動蕩。

3.高齡孕婦難產(chǎn)率的提高:二胎政策的出臺，高齡孕婦不斷增加，高齡孕婦的生產(chǎn)問題一直存在，在這政策下，高齡孕婦的危險會有個顯著增加趨勢。

4.可能侵犯婦女兒童權益保護權利:很多女性有一個事業(yè)的心，但由于二胎政策的放開，來源家庭的壓迫，必須辭去工作，負起生育二胎和撫養(yǎng)二胎的責任。或是很多企業(yè)因為年輕女性可能面臨兩次生育，而影響工作的成本，企業(yè)不愿意招收。現(xiàn)實情況很多是越是缺乏教育的家庭，更想生更多的小孩；同時很多缺乏責任心的父母，也更可能隨意生小孩，對于這些情況，就是對兒童權益的侵犯。

5.擇偶觀的不利影響:獨生子女可以直接解決房子等現(xiàn)實問題，結(jié)果出現(xiàn)很多錯誤的擇偶觀念問題。 6.短期內(nèi)破壞勞動力的供給失衡:女性休產(chǎn)假增多，供給將會減少，我國女性勞動力居多，短期大量減少，很可能出現(xiàn)勞動力嚴重失衡現(xiàn)象。

7.增加社會就業(yè)壓力:我國早已存在就業(yè)壓力問題，如果人口再不斷增加，更容易激化這個問題，對于養(yǎng)老問題，更應該從社會公共服務方面進行解決。

(三)針對二胎政策的相關建議

1.優(yōu)化社會公共服務建設:社會公共服務是解決養(yǎng)老問題的關鍵之處，必須利用好，在發(fā)達國家最大的優(yōu)處就在于健全的社會公共服務。

2.建立高齡孕婦咨詢中心:對眾多的高齡孕婦問題，必須提供專業(yè)的知道，這樣才能有機會降低高齡孕婦出現(xiàn)的眾多危險機率。

3.增強教育資源公平的發(fā)展:例如取消當?shù)貞艨诘慕逃蟆數(shù)貞艨诘募臃终?，本身的降低錄取分?shù)等等措施，還有是增加貧困地區(qū)的教育資源。

4.增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會:國家必須加強大學自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠與扶持政策，也必須對一些實用性較強的專業(yè)進行擴招計劃。

5.健全社會保障法:關于基本養(yǎng)老保險制度，養(yǎng)老問題實施二胎政策的重要原因之一，努力健全養(yǎng)老保險，消減二胎政策的負面影響；關于基本醫(yī)療保險制度，我國嚴重的社會問題還有治病難的，在養(yǎng)老問題中，其實最大的問題之一就是醫(yī)療方面；關于生育保險制度，必須嚴格規(guī)范好生育保險，避免不必要的漏洞。

6.完善配套政策:要保證配套政策跟上全民二胎政策，最基本的就是婚姻法和勞動法?；橐龇ㄖ械膸讉€司法解釋的更新，看似提倡了男女平等，但忽視了現(xiàn)實國慶和我國的傳統(tǒng)倫理，很容對女性造成不公平。勞動法對女性產(chǎn)假的規(guī)定，從現(xiàn)實中來看，遠遠不能滿足產(chǎn)婦的需求，國家必須對配套政策進行不斷的完善。

總結(jié)

全面二胎政策調(diào)查報告 二胎社會調(diào)查報告篇七

關于“單獨二胎”新政在現(xiàn)今中國實施的可行性的思考

——以廣東二胎新政策為例

目錄：

摘要????????????????????????2

一、問題的提出???????????????????2

二、社會各界的觀點與看法??????????????3

三、單獨二胎政策實施的背景與可行性?????????5

四、實施“單獨二胎”政策對社會發(fā)展的影響??????9

五、討論和總結(jié) ??????????????????11

參考文獻 ?????????????????????12

1 摘要：2013年十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提到“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”。廣東省衛(wèi)生計生委回應“單獨二胎”政策稱，實施“單獨二胎”新政，符合人口形勢發(fā)展變化的需要，也符合民眾的切身利益，廣東將堅決貫徹落實。廣東省衛(wèi)生計生委將盡快依照法定程序，研究出臺相關措施，并依法組織實施，使廣東省符合條件的居民盡快享受到這一新政策。但是，在新政出臺之前，廣東人民還應該遵守現(xiàn)行《廣東省人口與計劃生育條例》關于生育二胎的規(guī)定，否則，按再生育處理，征繳社會撫養(yǎng)費。

關鍵詞：單獨二胎，計劃生育，再生育

一．問題的提出

日前，國內(nèi)20多位頂尖人口學者歷經(jīng)兩年研究指出，我國的人口政策亟待轉(zhuǎn)向，尤其是生育政策應該調(diào)整。然而近期也有不同的聲音傳出，中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所研究員李小平接受記者采訪時說：“放開二胎政策，百害而無一利?！眱煞N相反的觀點，到底誰接近真相？延續(xù)了這么多年的計劃生育政策是否需要調(diào)整？是繼續(xù)堅持“一對夫妻只生一個孩子”，還是索性放開“二胎”？

于是關于“單獨二胎”的政策的呼聲出現(xiàn)了。“單獨二胎”是指夫妻雙方一人為獨生子女，即可生二胎。隨著第一代獨生子女進入生育高峰，計劃生育今年成為熱點話題，多位委員和黨派提案都涉及計劃生育獨生子女政策的修改完善。隨著第一代獨生子女進入生育高峰，計劃生育今年成為熱點話題，政協(xié)委員李冬玉提議可實行“單獨二胎”政策，即在全國已普遍實行“雙獨二胎”的基礎上，根據(jù)第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)的情況，在部分城市先試行“夫妻一方為獨生子女的家庭可以生育第二個孩子”的政策。此提案一出，引起軒然大波，專家、網(wǎng)民、普通群眾皆議論紛紛。

2 值得一提的是，之所以此次“放開二胎政策”呼聲高，是建立在今年7月國務院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部的一份公開建議上。按照當時的說法，“目前人口紅利加速消失，老齡化加速以及未來可能的勞動力短缺問題將成為新的重大挑戰(zhàn)，建議盡快調(diào)整計劃生育政策，可考慮全面放開二胎，否則，越晚越被動?！睂嵤虑笫侵v，正因為我國實行計劃生育政策，這二三十年來“少生了一代人”，我國的經(jīng)濟發(fā)展才沒有被資源消耗拖后腿，而取得了世人矚目的成就。作為人口大省的廣東省，也是因為計劃生育的政府政策，在限制人口的過度增長中迅速發(fā)展起經(jīng)濟。但是我們應當看到，嚴格限制二胎的計生政策，是在特定歷史和社會發(fā)展時期做出的。在新的形勢下，需要進行更科學嚴謹?shù)难芯浚皶r做出合理調(diào)整。有經(jīng)濟學家指出，“一孩制”的計劃生育加速了老齡化進程，而嚴重的老齡化將消滅“人口紅利”，加重養(yǎng)老負擔，導致經(jīng)濟衰退。有社會學家指出，嚴格的計劃生育政策可能是新生兒性別比失衡的重要誘因。各種證據(jù)表明中國應當對未來人口發(fā)展形勢進行科學全面的研究，順應民意和當代“馬寅初”們的意見，考慮對生育政策適時作出合理的調(diào)整。單就我個人的看法，“單獨二胎”政策是其實是一個不錯的選擇。

二．社會各界的觀點和看法

專家提出，2015年全面放開二胎。我國應實施“生育自主、倡導節(jié)制、素質(zhì)優(yōu)先、全面發(fā)展”的新人口政策。專家的理想很豐滿，然而現(xiàn)實很骨感。如果“生育自主”，富翁富婆要生多少孩子？明星名人

3 要生多少孩子？連江蘇衛(wèi)視《非誠勿擾》上也有嘉賓想生“一個足球隊”呢；“倡導節(jié)制”當然很好，可是有多少人會響應倡導、會節(jié)制？之前不是吃過“父母熊熊一對，孩子熊熊一窩”的虧嗎？為什么要走回頭路？“素質(zhì)優(yōu)先”是一種幻想，十個指頭有長短，一窩雞也有幾個不叫的，生的孩子多了，能保證每個孩子的素質(zhì)嗎？此其一。其二，“素質(zhì)優(yōu)先”怎么體現(xiàn)和衡量，是否制造另一種不公平？“全面發(fā)展”更是讓人難以理解，全面放開二胎莫非就全面發(fā)展了？專家研究認為，分區(qū)域分步放開二胎，可以避免同時全部放開二孩帶來的人口大起大落式的劇烈變動，也可避免放開“單獨”（即夫妻雙方一方是獨生子的可生二胎）帶來的花費時間較長、貽誤時機等問題?？磥韺＜蚁氲梅浅Ｖ艿?，把“單獨”貽誤時機的問題也想到了。但是，假如2015年全面放開二胎，一者，可能很難避免人口大起大落式的劇烈變動；二者，可能會出現(xiàn)一個人口生育高峰，為社會帶來諸多隱患。

通過對大眾人群關于單獨二胎的調(diào)查訪問，半數(shù)以上受訪者愿生兩孩 40歲人群想"搶生"，調(diào)查顯示，在符合"單獨兩孩"條件者中，愿意生第二孩的超過一半，達50.73%。其中，50.41%的人表示新政一實施就生，49.59%的人表示過幾年再生。此外，不愿生兩孩的占1/3，為33.46%，表示"看看再說"的占15.81%。由此可見，單獨二胎的政策對于生育適齡人群的影響還是很大的，而且大多數(shù)是偏向于生一個以上孩子的。

除此之外，也有一部分人（包括部分學者，專家）對于單獨二胎政策是持反對或觀望態(tài)度的，其原因在于，其實從1987年開始，甘肅酒

4 泉、廣東南海、遼寧長海、山東長島、黑龍江黑河等全國十多個縣市和地區(qū)都進行過二胎政策的試點。但由于在執(zhí)行過程中，出現(xiàn)了人口增長失控等問題，最后部分地區(qū)被撤銷甚至不了了之，堅持到現(xiàn)在的也只是有限的幾個地區(qū)。所以他們認為，如果貿(mào)然的實施二胎的放開，可能將會造成人口的突然激增，導致社會的失衡和混亂。

三．單獨二胎政策實施的背景及可行性

以獨生子女政策為核心內(nèi)容的中國計劃生育政策，自20世紀80年代開始嚴格推行。推行其間略有微調(diào)，如放開“雙獨二胎”(夫妻雙方為獨生子女，可以生育第二個孩子)，及部分省份農(nóng)村地區(qū)實施的“一孩半”政策(第一個孩子為女孩，可生育第二個孩子)等。原國家人口計生委的統(tǒng)計資料表明，2011年之前，獨生子女政策覆蓋率大概占到全國內(nèi)地總?cè)丝诘?5.4%;“一孩半” 政策覆蓋53.6%的人口;“二孩政策”覆蓋9.7%的人口(部分少數(shù)民族夫婦;夫妻雙方均為獨生子女的，也可生育兩個孩子);三孩及以上的政策覆蓋了1.3%的人口(主要是西藏、新疆少數(shù)民族游牧民)。2013年8月2日，有媒體報道“單獨二胎”有望重啟，或于2013年底或2014年初試行，同時，關于2015年之后全面放開“二胎”的政策也正在擬議中。消息一出，立即引發(fā)廣泛關注。記者2日從國家衛(wèi)計委了解到，“單獨二胎”政策是否放開正在研究當中(8月3日《新京報》)。在此之前實行的是“雙獨二胎”(即夫妻雙方均為獨生子女的可按規(guī)定申請生育第二胎)。2010年初提出“單獨二胎”(即夫妻雙方一方為獨生子女的可生育第二個孩子)，據(jù)說已經(jīng)設計了試點方案有具體步驟，但廣東等地向國家有關部門提出

5 試點申請后卻未獲批復。可見，雖然官方曾經(jīng)提出試點“單獨二胎”，但在實際操作上很謹慎。

這次媒體披露“單獨二胎”政策有望于2013年年底或2014年年初試行，國家衛(wèi)計委沒有明確否認，又稱“正在組織調(diào)查研究”，盡管不能確定年底試行“單獨二胎”政策，但已傳遞出積極信號，即已經(jīng)從過去的“不可能”變成“有可能”。我國計劃生育政策的確有必要調(diào)整了。無論是眾多數(shù)據(jù)反映我國人口結(jié)構(gòu)老齡化、人口紅利加速消失，還是30多年來我國已經(jīng)積累了上億個獨生子女家庭，或是我國“失獨家庭”多達百萬，都說明生育政策已經(jīng)到了調(diào)整的時候。

然而，過去這幾年針對“放開二胎”的呼吁和爭論，原國家人口計生委卻多次強調(diào)，“十二五”期間必須堅持穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動搖。這一次雖然有關部門稱“我國基本國情決定仍須長期堅持基本國策不動搖”，但是，關于“完善生育政策”，官方稱“正在組織調(diào)查研究”。顯然，官方表述已經(jīng)有變化了。也就是說，民間對于生育政策有著濃厚的討論興趣，也期待與官方機構(gòu)展開討論。而在官方研究決策程序中，也有必要設計與民眾互動的環(huán)節(jié)。這樣，最終出臺的實施方案，就有可能讓民意與官意達到統(tǒng)一;而且，由于實施方案吸收了民意、民智，也會更合理，更具可操作性。雖然說過去數(shù)家官方研究機構(gòu)就已接受原國家人口計生委的委托，就生育政策的進一步調(diào)整完善展開調(diào)研。但研究機構(gòu)的調(diào)研，與民間和官方之間的直接互動有著本質(zhì)區(qū)別，因為，官與民公開互動的話，公眾參與面更寬，意見表達更直接，也更真實。所以，官方研究與民間討論不能分割。必須指出的是，完善生

6 育政策不會立竿見影，必須未雨綢繆，需要從未來經(jīng)濟、養(yǎng)老、國防等角度和高度來研究制訂中長期的生育政策。另外，研究生育政策必須要綜合考慮公共服務水平，或者說，公共服務政策要與生育政策配套，甚至要走在生育政策調(diào)整之前，因為人口變化會對公共服務帶來新的要求和考驗。

其次，我國長期執(zhí)行的計劃生育政策帶來潛在的危機使得我國人口控制政策的風險和代價正在顯現(xiàn)和增長：30年來我國已積累了上億個獨生子女家庭，這些家庭面臨獨生子女的成人風險、成才風險、婚姻風險和養(yǎng)老風險，還有獨生子女家庭的兒女養(yǎng)老風險、結(jié)構(gòu)缺損風險，同時也有社會的發(fā)展風險、國防風險和責任風險等。二胎放開政策能最大限度降低個體家庭的人口風險。而且我國自上世紀90年代就進入穩(wěn)定低生育期，綜合生育率和生育意愿子女數(shù)在最近十余年內(nèi)都相對較低，具備適度放開二胎的現(xiàn)實基礎。

再次，我國已經(jīng)進入并將長期處于人口老齡化社會。到2007年底，60歲及以上老年人口已達到1.53億人，占總?cè)丝诘?1.6%。我國人口老齡化呈現(xiàn)出兩大特點：一是速度快，受現(xiàn)行人口政策影響，我國人口老齡化發(fā)展迅速。二是“未富先老”矛盾突出，我國是在尚未實現(xiàn)現(xiàn)代化、經(jīng)濟尚不發(fā)達的情況下提前進入老齡社會，現(xiàn)有經(jīng)濟和社會保障水平不足以應對來勢兇猛的老齡化問題。隨著老齡化程度的不斷加深，不久的將來我國將進入勞動力短缺時代。同時，我國養(yǎng)老服務極為薄弱，家庭養(yǎng)老負擔日益加重，相關社會問題凸現(xiàn)。老年撫養(yǎng)系數(shù)上升，家庭和社會撫養(yǎng)老人的負擔加重，傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式構(gòu)成沖擊，7 老年人的醫(yī)療保障制度不完善，人口老齡化問題影響到經(jīng)濟活動過程中的生產(chǎn)、交換、分配和消費等環(huán)節(jié)。國家要發(fā)展，就需要年輕一代的拼搏，面對老齡人口日益增長，部分地區(qū)放開二胎就顯得尤為必要了。第四，從“單獨二胎”到“完全放開二胎”是一個逐步調(diào)整，平穩(wěn)過渡的過程。我們還應認識到即使放開二胎，人口也不會無限增長的事實。發(fā)展實踐證明，經(jīng)過三十年的計劃生育，我國的人口增長速度明顯已經(jīng)放緩，在一些大城市，甚至已經(jīng)出現(xiàn)了負增長。這跟人們的生活水平提高和思想觀念進步有關。當少生快富成為人們的一個基本認識時，國家強制性計劃生育顯然就少了很多存在的必要性。其實人口的增長快慢，除過國家強制干預影響之外，是有著自我調(diào)節(jié)機制的。特別是社會發(fā)展進步到一定階段之后，人口的自我調(diào)節(jié)機制就會顯現(xiàn)。社會越進步越發(fā)達，這種機制就越明顯。當生一個比生二個更有利于孩子成長、更能使家庭富裕幸福時，人們自然會選擇只生一胎。這已經(jīng)成為時代發(fā)展的趨勢，因此放開二胎并不能像某些人所擔憂的那樣導致中國人口大爆炸。第五，事實上我國人口面臨的不只是高速增長的問題，最主要的還是人口質(zhì)量偏低，而“單獨二胎”政策能在一定程度上提升國民素質(zhì)，使原獨生子女的自私、任性等品質(zhì)得到有效地解決?！叭谒臍q，能讓梨，弟于長，宜先知”，“兄則友，弟則恭，長幼序，友與朋”，這兩段文字說的就是兄弟姐妹的情誼。兄弟姐妹在一個人的成長過程中，起到的作用是很難用文字說明的。家庭是最小的社會單位，一個人與外界發(fā)生的最基本關系，就是與家庭成員之間的關系。這其中與父母是一種關系，與平輩的兄弟姐妹則是另

8 外一種關系。兄弟姐妹之間所相互影響的，是獨生子女很難體會到的，他們對于寬容、理解、分享也缺乏深入的理解。這些內(nèi)容恰恰是書本無法講述，無法傳受和無法體驗的。非獨子家庭或多胞胎家庭的孩子們則很容易掌握這些人類的基本關系準則。考慮到構(gòu)建和諧社會的需要，是時候適度放開二胎政策了。

更為重要的是，放開二胎政策，體現(xiàn)出國家對人權的尊重，對社會公平的追求。生育是社會發(fā)展的需要，同時也是一項人權，強制限制生育，以侵犯個人人權為代價，長期以來頗受詬病，特別是一些不理解中國國情的西方國家，總以此指責我們。另外，長期以來計劃生育現(xiàn)實中，不許生二胎往往會在一部分人身上流于形式，比如富人、明星等，最近的張藝謀的超生事件就是典型的例子，說明社會上存在著生了交罰款，交了罰款我還生的現(xiàn)實，加劇了人們的不公平感。放開二胎政策可以緩解社會矛盾，體現(xiàn)社會的公平正義，同時能有力打擊西方國家的指責言辭，提升我國的國際地位和社會影響力?？傊浴耙惶セ睘楹诵牡挠媱澤咭淹瓿善錃v史使命，男女比例失調(diào)、人口基數(shù)下降、廉價勞動力枯竭等才是當前中國所面臨的問題，而這些問題是無法繼續(xù)依賴計劃生育政策來解決的。

四．實施“單獨二胎”政策對社會發(fā)展的影響

以廣東省為例，“廣東上一次修訂計生條例，確定了雙獨二胎的政策，是走在全國前列的，這一次我們要做好充分準備，通過抓緊修訂人口與計劃生育條例，盡快依法實施單獨兩孩政策?！睆V東省人大常委會副主任雷于藍昨日表示，將盡快把這項工作列入明年的重點工作中。

9 廣州市人口計生局回應，截至2011年9月，戶籍雙獨家庭24420個，已生育兩個子女的雙獨家庭313個，占雙獨家庭的1.28%；戶籍單獨家庭62065個，已生育一孩家庭39273個，已生育兩孩及以上的家庭數(shù)3322個。廣州正常情況下每年出生的新生兒達7萬~8萬名，因此6.2萬家庭這一數(shù)據(jù)并不大。數(shù)據(jù)顯示，雙獨家庭可生育兩名子女，但現(xiàn)實只有1.28%真的生育兩孩。市人口計生局相關負責人表示，在廣州生活成本高、工作壓力大、孩子照料人力物力耗費高等因素，都可能造成廣州戶籍人口兩孩生育意愿低。因此，單獨二胎的政策對于像廣州這樣的廣東省內(nèi)的大城市來說，其影響并不是特別的大，對其社會的發(fā)展帶來的不利后果也隨之減低。但廣東省的大部分地區(qū)主要還是二三線的城市為主，還有大量的農(nóng)村區(qū)域的存在，相比之下，二胎政策對這些地區(qū)的社會的發(fā)展就會有較大的影響了。一般這些地區(qū)和城市，經(jīng)濟形態(tài)一般以勞動密集型為主，對于勞動力的需求較大，并且在這些農(nóng)村地區(qū)，人們普遍有多子多福的觀念，這就導致了二胎政策在這些地區(qū)會產(chǎn)生較大的影響，一旦單獨二胎的政策大幅度的放開，這些地區(qū)就會成為人口激增的源頭，而對于本來就不是很發(fā)達的地區(qū)經(jīng)濟來說，對于收入不是很好的家庭來說，就會造成人口在經(jīng)濟上的壓力，造成社會發(fā)展的不平衡，甚至是混亂和倒退。

因此，盡管“單獨二胎”政策在廣東省得以實施，但如何在地區(qū)不平衡的情況下做好地區(qū)的試點以及如何防范人口的突然激增都是對于整個廣東省的一次考驗，在勢在必行的二胎政策下，我們需要的是更謹慎和嚴密的做好準備和預防措施，來保證社會的穩(wěn)定發(fā)展以及人口

10 政策的順利實施。

五．討論和總結(jié)

2013年3月7日，全國兩會期間，全國人大代表、國家人口計生委科學技術研究所所長馬旭在接受媒體采訪時表示，根據(jù)人口和社會經(jīng)濟發(fā)展狀況，我國應積極穩(wěn)妥地調(diào)整生育政策，根據(jù)各地情況分類指導，而不是簡單地“放開二胎”，更不能搞一刀切。放開所可能帶來的影響，在已試點的地方得到了檢驗，并不會產(chǎn)生想象中諸如人口暴增等問題。

從廣東省試行單獨二胎政策的情況來看，政府對于二胎政策并非是簡單的放開，而是漸進式的進行，由試點慢慢鋪開，對于當前的中國實際情況而言，生育政策的改革是勢在必行的，而單獨二胎作為生育政策改革的重點，有其必然性，但也有風險性，而國家政府采取試點的方式，也是出于風險和后果考慮的，放開二胎后，對于中國的社會發(fā)展，會產(chǎn)生什么樣的影響，是否會引發(fā)人口的激增，造成社會的不穩(wěn)定，進而影響到經(jīng)濟等各個領域，都是未知的，都是需要慢慢的實踐和改進的。十八屆三中全會上，政府確立了要全面改革的目標，而生育制度的改革也將成為其中的重要部分，在部分地區(qū)進行試點就是改革的開始。

在我看來，放開二胎政策是中國社會發(fā)展和計劃生育政策在面對社會發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展時的必然舉措，我們也通過實例看到，在做好應對工作和防范風險下，二胎政策對于社會發(fā)展是利大于弊的，但其實施的過程是長期的，由局部向大部擴展的，而且對于不同地區(qū)的不同情

11 況，也要相應的作出政策的調(diào)整和變動，這樣才能使政策的實施適應與當?shù)氐膶嶋H。其實，縱觀社會每一次大的改革，在帶來好的方面的同時，也必然需要作出犧牲和取舍，沒有完美的改革，只有通過不斷的調(diào)整和彌補，來使政策帶來盡可能的大的益處。對多年的生育政策制度的調(diào)整，是當前中國發(fā)展中必須觸碰的部分，而“單獨二胎”就為生育政策的改革提供了方向，或許它不是解決中國人口問題和社會發(fā)展最好的方法，但卻是目前可行且有效的措施。所以我們還是有理由相信二胎政策有其實施的可行性，也是值得支持的。參考文獻：

馬芒，2007，《關于人口問題的觀察與思考》，安徽大學出版社 何亞福，2013，《人口危局：反思中國計劃生育政策》，中國發(fā)展出版社

陳平原，2008，《中國人口政策的方向與出路》，《社會科學論壇》2008年6月上半月期?學術評論卷

劉忠良，2013，《大國危途:民族興衰與人口政策再思考》，經(jīng)濟科學出版社

田雪原，2009，《中國人口政策60年》，社會科學文獻出版社

全面二胎政策調(diào)查報告 二胎社會調(diào)查報告篇八

符合生二胎條件之一的夫妻，可以申請再生育一個孩子。

(1)只有一個孩子，經(jīng)病殘兒醫(yī)學鑒定機構(gòu)鑒定為非嚴重遺傳性殘疾，目前無法治療或者經(jīng)系統(tǒng)治療仍不能成長為正常勞動力或者將嚴重影響婚配的；

(2)一方為二等乙級以上因公致殘的軍人、武裝警察、公安民警、見義勇為人員，或者一方為烈士的獨生子女，只有一個孩子的；

(3)一方系喪偶者，另一方未生育的：

(4)一方系離婚者且只有一個孩子或者依法生育過兩個孩子，另一方未生育的；

(5)雙方均未生育，依法收養(yǎng)后又懷孕的；

(6)一方為兩代獨生子女或者夫妻均為獨生子女，只有一個孩子的：

(7)一方從事井下作業(yè)連續(xù)五年以上，現(xiàn)仍從事井下作業(yè)，只有一個女孩的。

除以上規(guī)定外，女方為農(nóng)村居民的夫妻，符合下列條件之一的，可以申請再生育一個孩子：

(1)一方為獨生子女，只有一個孩子的；

(2)只生育一個孩子，男方的其他兄弟均無生育條件的；

(3)男方到無兄弟的女方落戶并贍養(yǎng)女方父母，只有一個女孩的(本項規(guī)定只適用于女方姐妹中一人)；

(4)男方無兄弟且只有一個姐姐或者妹妹，只有一個女孩的；

(5)雙方定居在人均土地五畝以上(以村計算)的沿海墾區(qū)，只有一個女孩的：

(6)一方以海洋捕撈為業(yè)五年以上，現(xiàn)仍從事海洋捕撈業(yè)，只有一個女孩的。

夫妻為主要從事種植業(yè)或者養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)村居民，一方經(jīng)縣級以上醫(yī)學、勞動鑒定機構(gòu)確認為非遺傳性一級或者二級肢體殘疾，只有一個女孩的，可以申請再生育一個孩子。

農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民但仍在農(nóng)村居住生活的，以及在小城鎮(zhèn)戶籍制度改革中成建制由農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，自轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民之日起五年內(nèi)適用前兩款規(guī)定。

而且現(xiàn)在地域不同，各政策也不一樣的領取《獨生子女父母光榮證》后又生育子女的，終止其享受的有關優(yōu)待和獎勵，由其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處收回《獨生子女父母光榮證》和已經(jīng)發(fā)放的獨生子女父母獎勵費及其他計劃生育獎勵。違反《條例》規(guī)定生育的，按《條例》有關規(guī)定處理。

全面二胎政策調(diào)查報告 二胎社會調(diào)查報告篇九

二胎政策

全面二孩政策2016最新消息：計生法修正案通過 “全面二孩”政策元旦起實施 “晚婚假”正式取消。

十二屆全國人大常委會第十八次會議27日經(jīng)表決通過關于修改人口與計劃生育法的決定。修改后的計生法明確國家提倡一對夫妻生育兩個子女，新法將于2016年1月1日起施行

新法將原法二十七條修改為：“在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，自愿終身只生育一個子女的夫妻，國家發(fā)給《獨生子女父母光榮證》?！薄矮@得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，按照國家和省、自治區(qū)、直轄市有關規(guī)定享受獨生子女父母獎勵?！薄胺?、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定給予獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻獎勵的措施中由其所在單位落實的，有關單位應當執(zhí)行?！薄矮@得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的，按照規(guī)定獲得扶助?！薄霸趪姨岢粚Ψ蚱奚粋€子女期間，按照規(guī)定應當享受計劃生育家庭老年人獎勵扶助的，繼續(xù)享受相關獎勵扶助?！?1.前提背景

一是低生育水平穩(wěn)中趨降。上世紀90年代初，我國總和生育率降到更替水平以下，目前為1.5～1.6，達到發(fā)達國家的平均水平。人口總量雖然保持持續(xù)增長，但慣性趨弱。如果維持現(xiàn)行生育政策不變，總和生育率將繼續(xù)下降，總?cè)丝谠谶_到峰值后將快速減少，影響人口長期均衡發(fā)展以及中華民族的長遠發(fā)展。

二是人口結(jié)構(gòu)性問題日益突出。勞動年齡人口開始減少，2012年比上年減少345萬人;2023年以后，年均將減少約800萬人。人口老齡化速度加快，2013年60歲及以上老年人口將達到2億，本世紀30年代中期將達到4億，占總?cè)丝诘谋壤龑哪壳暗?/7提高到1/4。出生人口性別比長期偏高，近20年來一直在高位徘徊，2012年仍高達117.7。

三是家庭規(guī)模持續(xù)縮減?！傲铡睌?shù)據(jù)顯示，全國戶均3.1人，較“五普”減少0.34人，與上世紀80年代初戶均4.43人比較，下降1.33人。獨生子女家庭1.5億多戶，獨居老人的比例提高，家庭的傳統(tǒng)功能有所弱化。

四是城鄉(xiāng)居民生育意愿發(fā)生了很大變化。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和群眾生活水平的提高，少生優(yōu)生、優(yōu)育優(yōu)教的生育觀念正在形成。

1980年，中共中央《關于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員共青團員的公開信》指出：“到30年以后，目前特別緊張的人口增長問題就可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了”。當前，啟動實施單獨兩孩政策條件成熟、時機有利。

2.實施時間

十二屆全國人大常委會第十八次會議27日經(jīng)表決通過關于修改人口與計劃生育法的決定。修改后的計生法明確國家提倡一對夫妻生育兩個子女，新法將于2016年1月1日起施行。

通過此次修法，中國明確國家提倡一對夫妻生育兩個子女。夫妻雙方戶籍所在地的省、自治區(qū)、直轄市之間關于再生育子女的規(guī)定不一致的，按照有利于當事人的原則適用。3.對企業(yè)的影響

從企業(yè)hr反映的情況來看，二胎政策的實施對企業(yè)具有普遍影響，影響的程度與企業(yè)的類型、人才隊伍的結(jié)構(gòu)等諸多因素有關。

1、企業(yè)成本將加大 。一是招聘成本。女員工休二胎假，國家法定產(chǎn)假再加上企業(yè)年假，員工不在崗時間可能有4個月。“一個蘿卜一個坑”，在女員工休產(chǎn)假期間，企業(yè)需要招聘勞務派遣工、大學生臨時工等短期人手，通過線上或線下的招聘，都要增加企業(yè)的招聘成本。二是培訓成本。新招聘的員工要勝任工作，企業(yè)必須要做好培訓。同時，一些符合二胎政策的員工往往在企業(yè)擔任骨干或中層管理者，對企業(yè)內(nèi)部接替者的培訓也必不可少，培訓費用也會隨之增加。三是福利成本。按照一些企業(yè)福利制度規(guī)定，對生二胎的女員工，除了給予生育津貼外，還要給予就醫(yī)報銷政策，也將會增加企業(yè)費用支出。

2、員工管理面臨新的難題。一些符合單獨二胎的女員工在懷孕期、哺乳假，請假次數(shù)會大幅增加，身心疲憊感加大，個別女員工為保胎會長時間請病假，工作效率和工作投入度將會降低，將影響到企業(yè)的正常運作。男員工在妻子懷孕二胎期間，可能也會向企業(yè)提出請假要求，在妻子生產(chǎn)后，也要享受兩周的有薪陪產(chǎn)假(一些企業(yè)有此假)。企業(yè)管理制度在單獨二胎問題面前將要接受新考驗。

3、員工離職風險加大。一些企業(yè)在解決因員工休產(chǎn)假而帶來的人手不足問題時，可能會采取不招新員工，將工作分攤給現(xiàn)有組內(nèi)成員的做法，這會增加其他員工的工作量與工作壓力，在薪資待遇不變的情況下，現(xiàn)有員工離職的風險將加大。另一方面，家庭條件好的生二胎女員工，為不給企業(yè)添負擔，多點時間陪孩子，在休完產(chǎn)假后可能會提出辭職申請。此外，家里有要二胎妻子的員工，因受生活成本增加的影響，如果企業(yè)不能滿足其漲薪要求，離職也許是其無奈的選擇之一。

4、對hr的建議

毫無疑問，企業(yè)員工有權享受二胎政策，hr要保障好符合二胎政策員工的合法權益。同時從人力資源管理和hr的工作職責看，hr不容忽視二胎政策直接或間接的影響，需要對二胎政策的影響做出評估，提出有針對性的解決方案，為企業(yè)減少或避免負面影響。

1、需要摸清底數(shù)。二胎政策對本企業(yè)的影響到底有多大?摸清基本情況是關鍵。需要了解和掌握的“底數(shù)”包括：企業(yè)男女員工的構(gòu)成比例、女員工年齡結(jié)構(gòu)、適齡女員工生二胎的計劃、員工的生活計劃，等等。在調(diào)查了解過程中，需要注重方法，不應侵犯員工隱私權，可通過與員工談心、績效面談、網(wǎng)上討論等形式實施。通過掌握的第一手數(shù)據(jù)、信息，形成專題報告和工作方案。

2、加強人文關懷。創(chuàng)新管理方式、方法，建立兼顧公司和生二胎員工利益的彈性工作制、目標考核制;開展有針對性的培訓，增強生二胎員工的企業(yè)歸屬感、使命感、責任感;邀請專家實施壓力疏導，正確處理生二胎與工作的關系、生二胎與發(fā)展的關系。協(xié)調(diào)企業(yè)工會，組織更多的親子早教活動、開展新手父母交流等活動。

3、節(jié)約運營成本。企業(yè)無法回避因?qū)嵤┒フ咚黾拥恼衅?、培訓和福利成本，?jié)約運營成本是企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個重要選擇。hr應該在加強內(nèi)部自動化技術、業(yè)務流程改造、跨部門人力資源的整合等方面向企業(yè)管理層提出建議，通過其它環(huán)節(jié)節(jié)約成本從而彌補二胎政策增加的支出費用。

4、擴大人才供給。 為確保二胎員工產(chǎn)假期的人才供給，保證正常工作的開展，hr應加強與市內(nèi)外大學及第三方勞務派遣公司的合作，不斷擴大企業(yè)的人才庫，及時安排“替代者”上崗工作。在招聘新人的時候，根據(jù)企業(yè)員工年齡、性別結(jié)構(gòu)，錯開年齡段選人，適當調(diào)整招聘人員性別比例。

附：【最新“單獨二胎”/“兩孩政策”實施動向】 1.十八大計劃生育新政策

2013年11月15日，中央公布消息，決定放開“單獨二胎”，即一方獨生子女夫婦可生育兩個孩子。2013年11月16日，國家衛(wèi)生計生委明確，啟動實施“單獨”兩孩政策，全國不設統(tǒng)一的時間表，將由各地區(qū)根據(jù)實際情況，確定具體時間。同時明確，現(xiàn)階段不會實施普遍兩孩政策。預計部分省份2014年一季度可以實施。

2.2013年12月23日十二屆全國人大常委會第六次會議審議國務院《關于調(diào)整完善生育政策的決議（草案）》。國家衛(wèi)生和計劃生育委員會主任李斌代表國務院作說明時表示，實施單獨兩孩政策后，今后一個時期，出生人口將適當增加，2015年總?cè)丝谠?3.8億人以內(nèi)，但不會超過13.9億人的“十二五”規(guī)劃控制目標，也不會突破國家人口發(fā)展遠景規(guī)劃目標。

3.2013年12月30日中共中央、國務院近日印發(fā)了《關于調(diào)整完善生育政策的意見》意見指出，為貫徹落實黨的十八屆三中全會關于堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策(以下簡稱單獨兩孩政策)，逐步調(diào)整完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展的決策部署，穩(wěn)妥扎實有序推進調(diào)整完善生育政策。

4.一些地區(qū)已啟動“兩孩政策”等不同的生育政策。例如河北、山西等地規(guī)定，農(nóng)村夫婦生育第一個孩子為女孩的，可以再生育一個孩子。海南、云南、青海、寧夏、新疆等5省區(qū)規(guī)定，農(nóng)村居民可生育兩個孩子。目前北京還未出臺單獨二胎具體規(guī)定。

全面二胎政策調(diào)查報告 二胎社會調(diào)查報告篇十

實施了六年多的《廣東省人口與計劃生育條例》經(jīng)過重新修訂于今年１月１日正式亮相了，新、舊對比有什么變化？對我們的生活有什么影響？昨天，記者采訪了深圳市人口和計劃生育局相關負責人，請其介紹了新《廣東省人口與計劃生育條例》（以下簡稱新《條例》）在生育政策的微調(diào)、出生人口性別比偏高的綜合治理、獨生子女父母的獎勵、行政處罰的增設等方面的變化以及這些變化將使哪些群眾受益，如何體現(xiàn)新《條例》“以人為本”的精神。

變化１

生二胎條件適當放寬

重點照顧再婚和殘疾兒家庭

在許多群眾看來，新《條例》中最大的變化就是關于生育二胎政策的一些調(diào)整，主要是針對再婚夫妻和殘疾兒家庭，符合下述情況的便可提出再生育一胎的申請。對再婚夫妻，新《條例》規(guī)定：“再婚前一方生育（含依法收養(yǎng)）兩個以內(nèi)子女，另一方未生育過的可以申請生二胎?！被蛘摺霸倩榍半p方各生育一個子女，新組合家庭只有一個子女但該子女為殘疾兒，不能成長為正常勞動力，經(jīng)醫(yī)學鑒定后可申請、批準再生育一胎?！?/p>

對已生育殘疾兒的家庭，“經(jīng)地級以上市病殘兒醫(yī)學鑒定組織鑒定，第一個子女為殘疾兒或第一胎雙胞胎（含多胞胎）子女均為殘疾兒的，可申請、經(jīng)審批后再生育一胎?！?/p>

另外，對不能生育、依法收養(yǎng)子女的夫妻，新《條例》規(guī)定：婚前雙方均未生育過子女，婚后經(jīng)縣級以上醫(yī)療、保健機構(gòu)鑒定患不孕癥，依法收養(yǎng)子女后又懷孕的，可以安排生育一胎子女。

昨天，深圳人口計生部門相關負責人特別強調(diào)，符合上述情況的，必須由夫妻雙方共同提出申請，經(jīng)審批后可再生育。

同時，這位負責人介紹，新《條例》處處體現(xiàn)了“以人為本”的生育理念，尤其加強了對生育病殘兒家庭的特殊照顧，考慮他們的實際需要，給予他們再生育的權利，同時充分尊重和保護了再婚夫妻中未生育子女一方的生育權利。

據(jù)了解，經(jīng)過此番修訂，新《條例》中生二胎的條件由原來的７條細化為８條，操作性更強了。

變化２

“生二胎”間隔期取消

不必間隔4周年，可自由安排生育

原來的《條例》規(guī)定，對符合政策可生育二胎的群眾，必須有４年的間隔期，此次新《條例》則取消了這項規(guī)定，即此類群眾可以自由選擇生育二胎的時間。

據(jù)人口計生部門介紹，取消“二胎間隔”也是從實際出發(fā)，體現(xiàn)以人為本的重要舉措，“有些已婚育齡婦女在間隔期內(nèi)發(fā)生了意外懷孕，卻因為此項規(guī)定不得不去采取補救措施，這反而給她們的身心健康造成了損害?！蓖瑫r，“二胎間隔”是過去在生育高峰期作為降低人口出生率、緩解人口壓力的有效手段，現(xiàn)在這種作用正在弱化，反而給基層工作增加了工作量和處罰量，影響了當前的人口計生工作。

變化３

獨生子女的獎勵范圍擴大

從“城鎮(zhèn)職工”擴展到“城鎮(zhèn)居民”

原《條例》規(guī)定，終身只生育一個子女或沒有生育子女的職工，退休時由所在單位按當?shù)乜h（市、區(qū)）上年職工年平均工資額的３０％，給予一次性獎勵。無子女的職工退休時一次性獎勵１００％。新《條例》則將上述條款刪除，修改為“本省戶籍獨生子女父母，由當?shù)卣l(fā)給獨生子女父母光榮證，享受以下優(yōu)待獎勵補助：屬于職工和城鎮(zhèn)居民的，從發(fā)證之日起至子女１４周歲止，每月發(fā)給獨生子女保健費１０元，并給予適當獎勵。獨生子女保健費和獎勵金由夫妻雙方所在單位各負擔５０％。職工以外的其他人員由當?shù)卣y(tǒng)籌解決。對城鎮(zhèn)居民中的獨生子女父母，男性滿６０周歲、女性滿５５周歲時，按一定標準發(fā)放計生獎勵金。”同時，新《條例》將獲得獨生子女獎的對象，從職工擴展到所有城鎮(zhèn)居民，體現(xiàn)了獎勵的公平性。

同時，新《條例》又增加規(guī)定：獨生子女死亡、傷殘后未再生育或者收養(yǎng)子女的夫妻，由政府給予一定的扶助金。

據(jù)人口計生部門介紹，新《條例》從關心計劃生育家庭的生活困難和生存需要出發(fā)，所設計的獎勵政策是使這些群眾都切實得到好處，將獨生子女父母獎勵對象從“城鎮(zhèn)職工”擴展到“城鎮(zhèn)居民”，既兌現(xiàn)了黨和政府對他們經(jīng)濟上得到實惠的承諾，又體現(xiàn)了公平公正的價值取向和執(zhí)政目標，實現(xiàn)了國家利益和群眾利益的有機統(tǒng)一，體現(xiàn)了對計劃生育家庭的公平、公正。

據(jù)了解，這些計劃生育獎勵金的具體辦法和扶助金的具體辦法由省人民政府自本次修訂施行之日起一年內(nèi)另行制定。

變化４

計生的處罰力度加大

非法鑒定胎兒性別最高罰3萬

原《條例》中對胎兒性別鑒定、終止妊娠手術和終止妊娠藥品的管理等已經(jīng)比較嚴格，但新《條例》對此類行為的處罰則更加嚴格了，而且增加了處罰的范圍。

據(jù)人口計生部門介紹，為了體現(xiàn)權利和義務的對等，加強管理，新《條例》增加了以下處罰：增加了對使用虛假計劃生育證明者的處罰，罰款５００元～２０００元；明確了對非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為的處罰，沒收違法所得，罰款２萬～３萬元；增加了對不按規(guī)定參加孕情檢查或者落實避孕節(jié)能措施、補救措施和對替代他人參加孕情檢查、落實節(jié)育措施的處罰，罰款５００元～２０００元；增加了對符合政策規(guī)定再生育一胎，但未辦理審批手續(xù)的，要接受處罰，征收一定的社會撫養(yǎng)費。

為了加大懲罰力度和威懾力，如果是屬于國家工作人員的，則從原《條例》規(guī)定的“行政記過”修訂為“開除”。

相關鏈接

8種可申請生二胎的情況

7種取消生二胎資格的情況

經(jīng)地級以上市病殘兒醫(yī)學鑒定組織鑒定，第一個子女為殘疾兒或第一胎雙胞胎（含多胞胎）子女均為殘疾兒，不能成長為正常勞動力，且醫(yī)學上認為可再生育的；

再婚夫妻，再婚前一方生育（含依法收養(yǎng)）兩個以內(nèi)子女，另一方未生育過的；

再婚夫妻，再婚前雙方各生育一個子女，離婚時依法判決或離婚協(xié)議確定未成年子女隨前配偶，新組合家庭無子女的；

再婚夫妻，再婚前雙方各生育一個子女，新組合家庭只有一個子女但該子女為殘疾兒，不能成長為正常勞動力，且醫(yī)學上認為可再生育的；

夫妻雙方婚前均未生育過子女，婚后經(jīng)縣級以上醫(yī)療、保健機構(gòu)鑒定患不孕癥，依法收養(yǎng)子女后又懷孕的；

夫妻雙方為獨生子女且只有一個子女的；

夫妻一方在礦山井下作業(yè)、海洋深水下的工作崗位作業(yè)連續(xù)５年以上，現(xiàn)仍從事該項工作并且只有一個子女的；

夫妻雙方為農(nóng)村居民（農(nóng)業(yè)人口），只生育一個子女且是女孩的。對再生育一胎子女的申請作出的批準，應當報上一級計生部門備案。

7種取消生二胎資格的情況

新《條例》中規(guī)定，那些原本符合再生育條件，但具有以下７種情形之一的，同樣不再安排生育，再生育的按超生處理：

夫妻雙方均屬農(nóng)村居民，只生育一個子女是女孩，但一方是縣級以上組織、人事部門批準錄用的人員；

城鎮(zhèn)居民（非農(nóng)業(yè)人口）生育子女后，夫妻一方或者雙方將戶籍遷移登記為農(nóng)村居民的；

經(jīng)批準再生育，懷孕后無緊急情況未經(jīng)縣級或者不設區(qū)的市級計劃生育行政部門批準，擅自人工終止妊娠的；

遺棄子女或者送養(yǎng)子女后要求再生育的；

故意致嬰兒死亡或者謊報嬰兒性別、謊報嬰兒死亡的；

未依法辦理收養(yǎng)登記收養(yǎng)子女的；

違反本條例再生育規(guī)定的其他情形的。

全面二胎政策調(diào)查報告 二胎社會調(diào)查報告篇十一

二胎政策

二胎政策

二胎政策是中國實行的一種和計劃生育政策相對應的生育政策。對于符合特殊情況的已經(jīng)育有一個孩子的夫妻，由夫妻雙方共同申請，經(jīng)縣級（含縣級市、區(qū)）計劃生育行政部門審批，可按人口計劃及間隔期規(guī)定安排再生育一個子女。2013年3月8日，全國人大代表、國家人口計生委科學技術研究所所長馬旭表示，中國開始出現(xiàn)低生育水平，可以開始逐步放開二胎生育政策。編輯摘要

目錄[]

二胎政策生育第二胎的條件

二胎政策根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》，只有符合以下幾種情況的，才可以申請才育二胎，具體中國計劃生育二胎新政策如下：

（一）只有一個子女，經(jīng)指定醫(yī)療機構(gòu)診斷證明為非遺傳性病殘，不能成長為正常勞動力的；

（二）夫妻雙方均為獨生子女，并且只有一個子女的；

（三）婚后五年以上不育，經(jīng)指定醫(yī)療機構(gòu)診斷證明為不孕癥，依法收養(yǎng)一個子女后又懷孕的；

（四）再婚夫妻雙方只有一個子女的；

（五）從邊疆調(diào)入本市工作的少數(shù)民族職工，調(diào)入前經(jīng)當?shù)乜h級以上計劃生育行政部門批準允許生育第二個子女的；

（六）兄弟二人或者二人以上均系農(nóng)村居民，只有一對夫妻有生育能力，又只生育一個子女，其他兄弟不收養(yǎng)他人子女的；

（七）男性農(nóng)村居民到有女無兒家結(jié)婚落戶并書面表示自愿贍養(yǎng)老人的(女方家姐妹數(shù)人只照顧一人)；

（八）遠郊區(qū)、縣農(nóng)村居民，夫妻一方為二等乙級以上傷殘軍人，或者一方殘疾基本喪失勞動能力的；

（九）在深山區(qū)長期居住并以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要生活來源的農(nóng)村居民，只有一個女孩，生活有實際困難的。

另外，有其他特殊情形要求再生育一個子女的，需經(jīng)市計劃生育行政部門批準。依照中國計劃生育新政策允許生育第二個子女的，生育間隔不少于四年，或者女方年齡不低于二十八周歲。

根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》第十九條符合下列條件之一的夫妻，經(jīng)批準，可以再生育一個子女：

（一）雙方均為獨生子女，已生育一個子女的；

（二）雙方均為農(nóng)村居民（農(nóng)業(yè)人口，下同），已生育一個女孩的，但一方為機關、團體、事業(yè)單位和其他組織職工或一方從事工商業(yè)一年以上以及雙方與企業(yè)建立勞動關系一年以上的除外；

（三）雙方均為農(nóng)村居民，一方兩代以上均為獨生子女，已生育一個子女的；

（四）雙方均為農(nóng)村居民，女方父母只生育一個或兩個女兒，男到女家落戶，并贍養(yǎng)女方父母，已生育一個子女的（只適用于姐妹中一人）；

（五）雙方均為少數(shù)民族，已生育一個子女的；

（六）雙方均為農(nóng)村居民，一方是少數(shù)民族并具有本省兩代以上戶籍，已生育一個子女的；

（七）一方為烈士的獨生子女，已生育一個子女的；

（八）一方未生育過，另一方再婚前已生育一個子女的；

（九）一方未生育過，另一方再婚前喪偶并已生育兩個子女的；

（十）已生育一個子女，經(jīng)設區(qū)的市以上病殘兒童鑒定機構(gòu)確診為非遺傳性殘疾，不能成長為正常勞動力的；

（十一）一方連續(xù)從事礦井井下作業(yè)五年以上，已生育一個女孩，并繼續(xù)從事井下作業(yè)的；

（十二）婚后不育，夫妻雙方均滿30周歲，依法收養(yǎng)一個子女的；

（十三）雙方均為歸國華僑，或者來本省定居不滿6年的香港、澳門、臺灣地區(qū)居民，只有一個子女在內(nèi)地定居的。[1]

其他特殊情況的生育，在不突破人口與計劃生育指標的前提下，由省計劃生育行政部門制定具體辦法，報省人民政府批準后執(zhí)行。在戶籍制度改革和城市建設用地中農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，在轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民之日起五年內(nèi)，可繼續(xù)享受本條例規(guī)定的適用于農(nóng)村居民的生育政策。[2]

二胎政策有望放寬政策

2012年10月26日，中國發(fā)展研究基金會發(fā)布的《人口形勢的變化和人口政策的調(diào)整》指出，第一步，在城市地區(qū)和嚴格執(zhí)行一胎政策的農(nóng)村地區(qū)即刻放開二胎；第二步，2015年，在實行“一孩半”（即有的地區(qū)第一胎為女孩的夫婦可以生二胎）政策的地區(qū)放開二胎，實現(xiàn)全國全面放開二胎的目標。[5]

二胎政策-學者觀點

反對政策放寬

中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所研究員李小平

1.放開二胎政策，百害而無一利。如果當前公共服務措施不先行、不到位，即便放開二胎政策，很多家庭都不敢生；

2.老齡化所產(chǎn)生的勞動力不足問題根本就是無稽之談，勞動力短缺現(xiàn)象不是勞動力不足的問題，而是用工方式的問題。那些針對所有年齡段的工作，不僅勞動力充裕，還面臨勞動人口過剩的情況；

3.當前教育投資不斷提高，撫養(yǎng)一個0至16歲的兒童，平均所需支付的撫養(yǎng)費大幅增加，如果放開二胎，多出來的幾億人口將給家庭和社會帶來沉重的經(jīng)濟負擔。[6]

支持政策放寬

中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長蔡昉：

1.中國人口凈增長量已進入負增長階段（注：人口自然增長率負增長不代表人口總數(shù)負增長，中國的人口數(shù)量增加緣于慣性。）；

2.過低的出生率使得人口結(jié)構(gòu)不合理，中國的老齡化比例已達8.3%（2009年），顯著趕超世界平均水平7.5%；

3.計劃生育帶來性別比例失調(diào)。[7]