校外培訓(xùn)亂象，為了能讓孩子們考上理想的大學(xué)，多數(shù)家長(zhǎng)會(huì)在雙休日節(jié)假日的時(shí)候把孩子送去校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。這幾年來(lái)，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)更具白熱化。小編曾走訪過(guò)幾家校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，大部分的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都把賺錢當(dāng)做了首要業(yè)務(wù)，教育機(jī)構(gòu)亂象橫生，具體詳情，和小編一起來(lái)看看吧。
校外培訓(xùn)亂象
“之前我給孩子報(bào)了校外培訓(xùn)班，上了不到10節(jié)課，發(fā)現(xiàn)公司跑路了。針對(duì)這樣的情況，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管會(huì)有什么新政策嗎？”兩會(huì)召開(kāi)前夕，中國(guó)教育報(bào)征集大家最關(guān)心的教育話題時(shí)，一位家長(zhǎng)反映道。
近年來(lái)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)亂象是老百姓反映強(qiáng)烈的社會(huì)問(wèn)題。這個(gè)難題破不了，教育的良好生態(tài)難以形成。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理存在哪些難點(diǎn)、堵點(diǎn)？面對(duì)層出不窮的教育培訓(xùn)新業(yè)態(tài)，如何匯聚多方智慧，創(chuàng)新治理手段，鞏固治理成果？記者就此話題采訪了多位全國(guó)人大代表、政協(xié)委員。
治理“常長(zhǎng)”結(jié)合，聚焦難點(diǎn)、堵點(diǎn)
“找一線名師，學(xué)解題大招”“想要好成績(jī)，就找好方法”……電視屏幕里，公交站、地鐵站廣告牌上，時(shí)?？梢钥吹侥承┡嘤?xùn)機(jī)構(gòu)的廣告。
“內(nèi)卷”是時(shí)下學(xué)生群體內(nèi)部的流行詞。全國(guó)人大代表、重慶市九龍坡區(qū)謝家灣小學(xué)校長(zhǎng)劉希婭用它來(lái)形容不少家長(zhǎng)的狀態(tài)：“整個(gè)家長(zhǎng)群體性焦慮還比較嚴(yán)重，存在盲目攀比和跟風(fēng)的現(xiàn)象，而培訓(xùn)機(jī)構(gòu)利用家長(zhǎng)的恐慌盲目生長(zhǎng)，形成了惡性循環(huán)。”
培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的無(wú)序發(fā)展引起了教育部門的重視。自2018年多部門開(kāi)展聯(lián)合專項(xiàng)治理行動(dòng)以來(lái)，各地打響治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，劍指“有安全隱患、無(wú)證無(wú)照、‘應(yīng)試’傾向、超綱教學(xué)”等人民群眾反映最強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。
“在教育部的統(tǒng)一部署下，全國(guó)上下共同努力，校外培訓(xùn)亂象得到了根本上的扭轉(zhuǎn)，初步形成了齊抓共管的態(tài)勢(shì)。”全國(guó)政協(xié)委員，浙江省教育廳原副廳長(zhǎng)、一級(jí)巡視員韓平介紹，浙江聯(lián)合12個(gè)部門出臺(tái)了指導(dǎo)意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)生命全周期信息化管理。
取得成績(jī)的同時(shí)，治理過(guò)程中存在的難點(diǎn)、堵點(diǎn)也逐漸暴露。不少代表委員表示，在基層具體監(jiān)管過(guò)程中，還存在不小的困難。
近年來(lái)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“退費(fèi)難”“卷錢跑路”等違法違規(guī)行為時(shí)常見(jiàn)諸媒體。全國(guó)政協(xié)委員、上海市教委副主任倪閩景提出：“比如對(duì)于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的非正常停業(yè)，缺乏即時(shí)監(jiān)控和預(yù)警的方法，要探索建立主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和提前介入的機(jī)制。”
“目前國(guó)務(wù)院的文件要求重點(diǎn)規(guī)范語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)及物理、化學(xué)、生物等學(xué)科知識(shí)培訓(xùn)，但如機(jī)器人、跆拳道、滑冰等非學(xué)科類培訓(xùn)，具體誰(shuí)來(lái)監(jiān)管，分工不夠明晰。”全國(guó)政協(xié)委員、安徽省政協(xié)副主席李和平表示。
監(jiān)管和執(zhí)法力量不足也是代表委員普遍反映的問(wèn)題。“以上海市為例，每個(gè)區(qū)教育局往往沒(méi)有專人負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的審批和日常監(jiān)管工作，其他執(zhí)法部門也沒(méi)有專門針對(duì)培訓(xùn)市場(chǎng)的執(zhí)法力量，缺乏執(zhí)法的專業(yè)性與連續(xù)性。”倪閩景告訴記者。
資本野蠻擴(kuò)張，亟須專策專治
去年，安徽省教育廳接到群眾舉報(bào)，某線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)不善，導(dǎo)致部分學(xué)員課程未學(xué)完又無(wú)法退費(fèi)。省教育廳立即組織核查，工作人員從企業(yè)注冊(cè)相關(guān)網(wǎng)站查到地址后趕赴現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)根本沒(méi)有實(shí)體店面，聯(lián)系人電話也是空號(hào)，無(wú)法進(jìn)一步處理。
“目前，很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)利用第三方服務(wù)平臺(tái)開(kāi)展培訓(xùn)業(yè)務(wù)，甚至都不需要備案審核，這進(jìn)一步增大了監(jiān)管難度。”李和平表示。
在倪閩景看來(lái)，線上培訓(xùn)具有跨地域的典型特征，不僅是服務(wù)對(duì)象跨地域，服務(wù)器、師資員工、管理客服等都是跨地域甚至是跨國(guó)家的。長(zhǎng)期以來(lái)“屬地化”管理的法律體系和管理舉措，已經(jīng)不適用于互聯(lián)網(wǎng)教育形態(tài)，必須根據(jù)線上培訓(xùn)的特征進(jìn)行優(yōu)化和完善。
全國(guó)政協(xié)委員、天津市教育科學(xué)研究院副院長(zhǎng)李劍萍對(duì)資本在線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中的野蠻擴(kuò)張感到擔(dān)憂：“很多線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)花費(fèi)巨資在營(yíng)銷和廣告上，真正用到培訓(xùn)教師工資、改進(jìn)教育教學(xué)方面的經(jīng)費(fèi)十分有限，導(dǎo)致教育教學(xué)質(zhì)量得不到保證。”
與此同時(shí)，李劍萍注意到，不少線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為了吸引融資瘋狂擴(kuò)張、搶占市場(chǎng)，處于“入不敷出”的狀態(tài)，金融風(fēng)險(xiǎn)大幅增加，這是爆雷、跑路事件頻發(fā)的重要原因。
“教育部門必須認(rèn)識(shí)到，信息化是不可逆的發(fā)展趨勢(shì)，一定要順應(yīng)形勢(shì)變化，加快數(shù)字教育建設(shè)，搶占教育高地。充分挖掘和利用好公辦優(yōu)質(zhì)教育資源，以多種形式滿足學(xué)生多樣化的學(xué)習(xí)需求。”韓平表示。
線上培訓(xùn)市場(chǎng)異軍突起的同時(shí)，線下培訓(xùn)也在“深入”發(fā)展。“由于政策明確禁止在職中小學(xué)教師有償補(bǔ)課，不少培訓(xùn)機(jī)構(gòu)便與名師簽訂保密協(xié)議。培訓(xùn)地點(diǎn)通常設(shè)在居民樓里，幾十個(gè)學(xué)生擠在屋子里，存在較大的安全隱患。”劉希婭認(rèn)為，此類地下培訓(xùn)亟須專項(xiàng)整治。
治標(biāo)更要治本，共育良好生態(tài)
是“洪水猛獸”，還是“剛需互補(bǔ)”？對(duì)于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的定位，各方看法莫衷一是。
李劍萍認(rèn)為：“培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是學(xué)校教育的補(bǔ)充，為學(xué)生提供了多樣化、個(gè)性化的選擇，在線上教學(xué)方面進(jìn)行了很多創(chuàng)新，值得肯定。只有正視這種市場(chǎng)需求，才能合理地加以規(guī)范和引導(dǎo)。”
而面對(duì)層出不窮的各類教育培訓(xùn)新業(yè)態(tài)，監(jiān)管方式又該如何升級(jí)？在韓平看來(lái)，教育行政部門需要積極轉(zhuǎn)變方式，變被動(dòng)救火為主動(dòng)預(yù)防，會(huì)同相關(guān)部門及時(shí)出臺(tái)相關(guān)制度，形成切實(shí)有效的監(jiān)管機(jī)制。
對(duì)于發(fā)展迅速的非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，李和平認(rèn)為，需要按照“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管”的原則，明確市場(chǎng)監(jiān)管、民政、發(fā)展改革等不同部門責(zé)任分工，細(xì)化機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管內(nèi)容、培訓(xùn)人員資質(zhì)等一系列細(xì)則。
“關(guān)鍵問(wèn)題在于政策如何落地。”在劉希婭看來(lái)，治理工作不應(yīng)該是全國(guó)一張卷。“有些地方的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)搞題海戰(zhàn)、強(qiáng)應(yīng)試，有些地方還存在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與重點(diǎn)中學(xué)暗箱操作現(xiàn)象，這些分化是地方教育生態(tài)不一導(dǎo)致的。各省份要因地制宜，制定操作性強(qiáng)的治理辦法。”
在“他律”的同時(shí)，“自律”也是一條解決路徑。全國(guó)政協(xié)委員，北京城市學(xué)院黨委書(shū)記、校長(zhǎng)劉林建議，支持在線教育機(jī)構(gòu)組建行業(yè)協(xié)會(huì)組織，通過(guò)信用積分、星級(jí)評(píng)定、行業(yè)黑名單曝光、行業(yè)禁入、第三方評(píng)估等方式強(qiáng)化行業(yè)自律，凈化市場(chǎng)環(huán)境。
采訪中，不少代表委員建議，要實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治，離不開(kāi)教育生態(tài)的系統(tǒng)性改革。
全國(guó)人大代表，湖南省教育廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)、省委教育工委書(shū)記蔣昌忠表示，要切實(shí)提高學(xué)校教育質(zhì)量和課后服務(wù)能力，發(fā)揮中小學(xué)校在課后服務(wù)中的主渠道作用，積極引導(dǎo)社會(huì)和家長(zhǎng)樹(shù)立正確的教育觀念，理性看待青少年培養(yǎng)培訓(xùn)和成長(zhǎng)成才。
“要秉承系統(tǒng)觀念，把整個(gè)生態(tài)鏈串聯(lián)起來(lái)，在保障學(xué)業(yè)教育需求和發(fā)展素質(zhì)教育上找到平衡點(diǎn)，促進(jìn)中小學(xué)生健康、快樂(lè)成長(zhǎng)。”韓平說(shuō)。
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